QUE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 1.- Objeto y ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de

Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los
procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que
realicen: (LOSNCP S/f)

1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.

2. Los Organismos Electorales.

3. Los Organismos de Control y Regulación.

4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.

5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el

ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.

6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la

prestación de servicios públicos.

7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los

siguientes casos:
a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los
organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en
general por instituciones del Estado; o,
b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que,
a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda
contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen,
creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos,
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones
y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual
fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado
o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se
le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con
participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada
caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del
respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el
numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido
en esa norma. (LOSNCP S/f)

Art. 39.-Personas jurídicas que pueden ejercer la consultoría.-Para que

una empresa nacional pueda ejercer actividades de consultoría, deberá estar
constituida de conformidad con la Ley de Compañías y tener en su objeto
social incluida esta actividad.

Las personas jurídicas extranjeras para ejercer actividades de consultoría

demostrarán estar facultadas legalmente en el país de su constitución para
ejercer y prestar servicios de consultoría. Para la ejecución de los contratos,
dichas personas jurídicas deberán estar domiciliadas en el Ecuador de
conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías.
Las compañías extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el
RUP no podrán ejercer en el país ninguna otra actividad que no sea la
consultoría en los campos de su registro. Las universidades y escuelas
politécnicas, así como las fundaciones y corporaciones podrán ejercer la
consultoría, de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que
normen su existencia legal, siempre que tengan relación con temas de
investigación o asesorías especializadas puntuales en las que demuestren su
capacidad. (LOSNCP S/f)
Para ejercer su actividad, las empresas consultoras contratarán y demostrarán
que cuentan con consultores individuales, quienes deberán cumplir los
requisitos previstos en esta Ley.
En todos los casos se privilegiará la contratación de profesionales ecuatorianos
lo que será exigido por la institución contratante y por el INCP en los
porcentajes definidos en el
Reglamento a la Ley. (LOSNCP S/f)

Art. 40.-Montos y tipos de contratación.- (Reformado por el Art. 8 de la Ley.

s/n, R.O. 100-2S, 14-X-2013).-La celebración de contratos de consultoría se
sujetará a las siguientes disposiciones:

1. Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea

inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el
monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico. La selección, calificación, negociación y adjudicación la realizará la
máxima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento
previsto en el Reglamento a la Ley; (LOSNCP S/f)

2. Contratación mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del

contrato supere el fijado en el número anterior y sea inferior al valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del
Estado correspondiente al ejercicio económico; y,

3. Contratación mediante concurso público: Cuando el presupuesto referencial

del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico. (LOSNCP S/f)

Las disposiciones que regulen los procedimientos precontractuales señalados

en los números anteriores, constarán en el Reglamento de esta Ley. Por
presupuesto referencial del contrato se entenderá aquel que haya determinado
la institución, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de
inicio del proceso. (LOSNCP S/f)
Art. 41.-Criterios de selección para consultoría.-Los servicios de consultoría
serán seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo. Las ofertas
de consultoría serán presentadas en dos (2) sobres separados, el primero
contendrá los aspectos técnicos sobre los que se evaluará la calidad y, el
segundo, los aspectos económicos, sobre los que se calificará el costo.
Los procesos de selección se efectuarán entre consultores de la misma
naturaleza; así entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre
organismos que puedan atender y estén en capacidad jurídica de prestar
servicios de consultoría. Los procedimientos de contratación incluirán las
siguientes etapas: calificación, selección, negociación y adjudicación. (LOSNCP
S/f)
La calificación de la calidad de las propuestas de consultoría, se realizará sobre
la base de lo previsto en los pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta
los siguientes requisitos, procedimientos y criterios:

1. Capacidad técnica y administrativa disponible;

2. (Reformado por el Art. 9 de la Ley. s/n, R.O. 100-2S, 14-X-2013).-Acreditar

antecedentes y experiencia en la realización de trabajos similares, según la
magnitud y complejidad de la contratación.

3. Antecedentes y experiencia demostrables del personal que será asignado a

la ejecución del contrato;

4. Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las

condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la
consultoría;

5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la

realización de la consultoría; y,

6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas

extranjeras, se tomarán en consideración, adicionalmente, los procedimientos y
metodologías que ofrezca la consultoría extranjera para hacer efectiva una
adecuada transferencia de tecnología, así como la mayor y mejor utilización de
la capacidad técnica de profesionales ecuatorianos. (LOSNCP S/f)
¿QUÉ ES EL PORTAL DE COMPRAS PÚBLICAS?

Según lo establecido por (Merchán, J. 2014) Vender productos y servicios al

Estado ecuatoriano requiere de un manejo digital. El Portal de
COMPRASPUBLICAS (www.compraspublicas.gob.ec) es un sitio web
administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) que
sirve para regular el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).

Este sitio web es el único medio para participar en procesos de contratación

pública, de acuerdo a las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), su Reglamento y las regulaciones
del SERCOP. (Merchán, J. 2014)

(Merchán, J. 2014) En la práctica, el portal consiste en el espacio virtual en que

coinciden compradores (instituciones del Estado) y vendedores (personas y
compañías privadas). Por supuesto, su uso requiere de registro de ambas
partes y de una familiarización sobre sus contenidos y herramientas.
Conforme lo previsto en la LOSNCP, el portal de COMPRASPUBLICAS
contiene la siguiente información:

 Registro Único de Proveedores “RUP”

 Catálogo electrónico (lista de productos que se ofrecen y se categorizan
según su naturaleza)
 Listado de las instituciones y contratistas del SNCP
 Informes de las entidades contratantes
 Estadísticas
 Lista de contratistas incumplidos
 Información sobre el estado de las contrataciones públicas (descripción de
cómo avanzan los procesos)

El Portal Web cuenta además con datos sobre programas y servicios

relacionados al SNCP, como: información de procedimientos, la normativa
aplicable y servicios de capacitación virtual y presencial.
Las herramientas que pone a disposición el Portal son especialmente útiles
para los proveedores del Estado. El hecho de conocer sobre convocatorias o
invitaciones de las entidades públicas, permite abrir un abanico de
oportunidades para quienes pretenden colocar sus productos. En último
término, la publicidad de los procesos de contratación y de la información de
compradores y vendedores, es el mecanismo que el Portal propone se
constituya como garantía de acceso y eficiencia en la contratación pública.
(Merchán, J. 2014)

¿QUÉ ES UN PLIEGO?

En lo establecido por el Reglamento a La Ley Orgánica Sistema Nacional

Contratación Pública un pliego es:

Art. 20.- Pliegos.- La entidad contratante elaborará los pliegos para cada
contratación, para lo cual deberá observar los modelos elaborados por el
SERCOP que sean aplicables. Los Pliegos serán aprobados por la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado.

Los Pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación

más ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por
adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y
futuros. En la determinación de las condiciones de los Pliegos, la Entidad
contratante deberá propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra,
bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones.

Los Pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a
todos los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir
especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda
cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional.
MODELO DE PLIEGO (Sánchez, P.2017)
¿QUÉ ES UNA CONSULTORÍA?
La consultoría se considera como el servicio prestado por una persona o
personas independientes y calificadas en la identificación e investigación de
problemas relacionados con políticas, organización, procedimientos y métodos;
recomendación de medidas apropiadas y prestación de asistencia en la
aplicación de dichas recomendaciones. (Mendoza, M. S/f)

Los servicios de consultoría que son ofrecidos por los contadores, incluyen una
gran gama servicios, que adicionalmente a los mencionados abarcan desde
asuntos relacionados con aspectos laborales, sobre sistemas de información,
proyecciones financieras, estudios de rentabilidad, análisis y estrategias
relacionadas con interpretaciones fiscales, hasta nuevas oportunidades como
las que se pueden encontrar con relación al Gobierno Corporativo y aspectos
de Sustentabilidad. (Mendoza, M. S/f)

La característica primordial que tiene la función de consultoría que realiza el

contador, es la confianza que pone el cliente en el consultor y esta misma
característica reafirma la confianza pública que emana de la misma profesión.
De igual manera se requiere de la independencia del consultor, quien al no
tener una autoridad directa en la toma de decisiones dentro de la empresa,
permite tener un punto de vista diferente al que se tiene dentro de la
organización. El consultor debe ser un experto en su campo profesional
ostentando honestidad profesional, deberá ser innovador, dispuesto a asumir
riesgos y ser el agente promotor del cambio requerido en el momento de la
ejecución de sus recomendaciones. (Mendoza, M. S/f)

La importancia de la consultoría requiere de confrontar la ética y el talento del

contador para atender las necesidades de sus clientes en atención a distintos
aspectos del negocio.

PLIEGO DE CONSULTORÍA DE CONTRATACIÓN DIRECTA DE

BIENES Y SERVICIOS DEL MUNICIPIO DEL CANTÓN
BOLÍVAR

1. ¿CÓMO SE REALIZA UN PLIEGO DEL PROCEDIMIENTO

DE CONTRATACIÓN DIRECTA DE CONSULTORÍA?

El pliego es realizado de acuerdo a las necesidades que tenga la entidad en

ese momento, se debe resaltar que el encargado del departamento de compras
públicas tendrá la obligación de descarga el formato del pliego que necesita
para la elaboración del documento.

Puesto que, los otros departamentos tales como financiera, administrativa entre
otros, realizarán la documentación previa para el contrato, y el funcionario del
departamento de compras públicas procederá a la respectiva descarga del
pliego que necesita para pasar toda la información que le han otorgado
previamente las otras áreas.

2. ¿CUÁLES SON LOS PASOS PARA OBTENER EL PLIEGO DEL

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA DE CONSULTORÍA?

Antes que nada la entidad se rige a la necesidad, la misma que viene del
departamento correspondiente que llevará a cabo la contratación de
consultoría, junto a esta documentación vendrá todos los Términos de
Referencia (TDR).
Necesidad para la realización del pliego, luego este pasará a la alcaldía, al
departamento administrativo, asimismo pasará al departamento de compras
públicas para su realización en base a la documentación presentada por los
otros departamentos y una vez terminado el pliego por medio del método
USHAY, se procederá a realizar este documento y finalmente una vez que lo
haya aprobado el Alcalde se procederá a subirlo al sistema.

Se puede detallar de la siguiente manera los pasos para la obtención del

pliego:

 Requerimiento
 Certificación financiera
 La elaboración del pliego
 Aprobación del alcalde
 Y finalmente subir el pliego a la página de la SERCOP

3. ¿CUMPLE LA INSTITUCIÓN CON LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN

PARA CONSULTORÍA QUE ESTABLECE EL ART.41 DE LA LOSNCP?

El artículo 41 de la LOSNCP lo cual se detallará a continuación:

Art. 41. Criterios de selección para consultoría: Los servicios de consultoría

serán seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo. Las ofertas
de consultoría serán presentadas en dos (2) sobres separados, el primero
contendrá los aspectos técnicos sobre los que se evaluará la calidad y, el
segundo, los aspectos económicos, sobre los que se calificará el costo.

Los procedimientos de contratación incluirán las siguientes etapas: calificación,

selección, negociación y adjudicación.

Los requisitos para los pliegos que establece el artículo 41 de la LOSNCP son
los siguientes:

1. Capacidad técnica y administrativa disponible;

 2. Acreditar antecedentes y experiencia en la realización de trabajos
similares, según la magnitud y complejidad de la contratación.
3. Antecedentes y experiencia demostrables del personal que será
asignado a la ejecución del contrato;
4. Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las
condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la
consultoría.
5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para
la realización de la consultoría; y,
6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas
extranjeras, se tomarán en consideración, adicionalmente, los
procedimientos y metodologías que ofrezca la consultoría extranjera
para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnología, así como
la mayor y mejor utilización de la capacidad técnica de profesionales
ecuatorianos.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar cumple

con todas las normativas que establece el artículo 41 de la LOSNCP, ya que la
entidad mantiene todos los procesos legales en orden para no tener
inconvenientes en un futuro.

Cabe señalar que los criterios de selectividad que tenga la entidad dependerán
de lo que realice la institución, ya que estos documentos son previamente
autorizadas por el alcalde que es la máxima autoridad dentro de la entidad y es
el responsable directo de todo lo que se lleve a cabo durante un determinado
proceso de contratación directa de consultoría de un bien o servicio.
 BIBLIOGRAFÍAS

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública S/f. Contratación

publica. (En línea). Formato PDF. Consultado 15 de Ene 2018.
Disponible en: http://www.justicia.gob.ec/wp-
contentuploads/2015/05/LEY-ORGANICA-DEL-SISTEMA-NACIONAL-
DE-CONTRATACION-PUBLICA.pdf

Merchán, J. 2014. Que es portal de compras públicas. (En línea). Formato

PDF. Consultado 15 de Ene 2018. Disponible en:
http://www.pbplaw.com/que-es-portal-compras-publicas/

Reglamento a La Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. Que es

un pliego. (En línea). Formato PDF. Consultado 15 de Ene 2018.
Disponible en: http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/downloads/2016/11/CONTRATO-
REGLAMENTO_A_LA_LEY_ORGANICA_SISTEMA_NACIONAL_CONT
RATACION_PUBLICA.pdf

Sánchez, P.2017. Modelo de pliegos. (En línea). Formato PDF. Consultado 15

de Ene 2018. Disponible en:
http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wpcontent/uploads/2017/02/
5_Condiciones_Generales_del_Contrato_BS.pdf

Mendoza, M. S/f. La importancia de la función de consultoría. (En línea).

Formato PDF. Consultado 15 de Ene 2018. Disponible en:
https://www.ccpm.org.mx/veritas/abril2010/importancia_consultoria.pdf
 GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO

En este trabajo se detallado lo que establece el Sistema Nacional de

Contratación Pública, el portal de compras públicas es un sitio web
administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) que
sirve para regular el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP),es el
único medio para participar en procesos de contratación pública, de acuerdo a
las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP.

La ley orgánica del sistema nacional de contratación pública en sus

determinaciones y normas para regular los procedimientos de contratación para
la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría, también se describió como tema de vital
importancia los montos y tipos de contratación tales como contratación directa,
contratación mediante lista corta y contratación mediante concurso público. Los
servicios de consultoría serán seleccionados sobre la base de criterios de
calidad y costo.

Una de las partes que más se estudió en este tema fue los pliegos en los que
se entendió que estos sirven para establecer las condiciones que permiten
alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los beneficios de la obra a
ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos
asociados, presentes y futuros. La entidad contratante deberá propender a la
eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende
contratar y ahorro en sus contrataciones y no podrán afectar el trato igualitario
que las entidades deben dar a todos los oferentes ni establecer diferencias
arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones, condicionamientos o
requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo
justificación funcional.