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Sumario:
1. Introducción; 2. Marco jurídico, 3. Título I-XVII; 4. Conclusiones
1. MARCO JURÍDICO
Constitución Política del Perú Artos. 66; 67; 68 y 69. Ley Forestal y de Fauna Silvestre Art. 1.
2. INTRODUCCIÓN
Uno de los grandes avances permitidos por la Ley N° 29763 fue excluir de la definición de patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la nación a las plantaciones. Ello ha permitido que se pueda diseñar un
régimen que reduzca la presión regulatoria sobre las inversiones en forestación y reforestación, creándose
un clima en el cual se clarifique de mejor manera los derechos patrimoniales del inversionista y las
garantías que brinda el Estado.
Preocupa que este Reglamento no haya establecido reglas de adecuación aplicables a las concesiones
para forestación y reforestación otorgadas en el marco de la Ley N° 27308, lo cual sin duda obligará a que
el ente rector trabaje aún en disposiciones normativas que les faciliten su incorporación al nuevo régimen
de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre.
En el presente ensayo se pretende analizar cada título empezando por las disposiciones generales título I
hasta las sanciones e infracciones título XVII para comprender a detalle sobre el reglamento para
plantaciones forestales y sistemas agroforestales.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La presente norma tiene como objetivo principal para la gestión de plantaciones forestales el de
promover, regular adecuadamente dichos términos y la finalidad trascendental es que se promueva la
conservación, la protección, etc., con fines productivos en concordancia con el artículo 2. En cuanto al
ámbito de aplicación del reglamento se aplica a nivel nacional, regional y local, así como toda persona
natural y jurídica de derecho público o privado. En los artículos 6, 7, 8, 9 del presente reglamento nos
menciona la actuación del Estado para regular los manejos, instalaciones y restricciones adecuadas para
las plantaciones forestales y sistemas agroforestales.
TÍTULO II
INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS SISTEMAS
AGROFORESTALES
Las principales autoridades tanto para la gestión de plantaciones como los sistemas agroforestales son el
SERFOR, el Gobierno Regional, el OSINFOR (encargado de fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la
conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre), (art 11). El SERFOR es la autoridad
administrativa del CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre) para especie de flora y fauna silvestre que se encuentren amenazadas dentro del
territorio nacional (art 12).
TÍTULO III
CONSIDERACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES
Las plantaciones forestales de propiedad privada no requieren de autorización previa ni pago de derecho
para su aprovechamiento, y de propiedad pública por medio de la ARFFS para establecimiento de
concesión de plantaciones forestales y contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales en zonas
de producción agroforestal, silvopastoril, etc., de acuerdo a los artículos 16 y 17.
TÍTULO IV
MODALIDADES DE ACCESO PARA PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES
En este título nos hace referencia a una serie de derechos y obligaciones que deben cumplir las
concesiones para plantaciones forestales y titulares de contrato de cesión en uso para sistemas
agroforestales (art. 24 y 25).
DERECHOS
Derechos comunes:
OBLIGACIONES
En el caso de plantaciones forestales se encuentra: Presentar el plan de manejo forestal, Cumplir con el
plan de manejo de la concesión y el compromiso de inversión presentado, Contar con el regente forestal
para la formulación e implementación del plan de manejo y comunicar a la ARFFS y al SERFOR, etc.
Con respecto a la EXTINCIÓN del contrato en los dos sectores se da (art. 27):
TÍTULO V
REGENCIA DE LAS CONCECIONES PARA PLANTACIONES FORESTALES
La regencia, de acuerdo al artículo 30 de la ley, es una licencia que garantiza la sostenibilidad del manejo
de los recursos. Esta es otorgada por el SERFOR, a los profesionales que elaborar, suscriben e
implementan los planes de manejo en títulos habilitantes.
Asimismo, el SERFOR aprueba los lineamientos para el ejercicio de la regencia y otorga la licencia al
regente (art. 30), cuya duración es de 5 años renovables. Otorgada la licencia, se registra en automático
en el REGISTRO NACIONAL DE REGENTES FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE (art. 31).
TITULO VI
PLAN DE MANEJO
Entre los tipos de planes de manejo forestal (art.38) tenemos los siguientes:
a) información general.
b) Información de especies, recursos o servicios.
c) Zonificación u ordenamiento interno del área.
d) Sistema de manejo y labores silviculturales, según corresponda.
e) Descripción de actividades de aprovechamiento, maquinarias y equipos a utilizar, etc.
TITULO VII
CONCESIONES PARA PLANTACIONES FORESTALES
La ARFFS es la autoridad competente para otorgar los contratos de concesiones, en un terreno máximo
de 40 000 hectáreas en tierras de dominio público (art. 47). Este otorgamiento de concesiones de puede
dar a solicitud de parte, o en su defecto por concurso público (art. 50). Estas concesiones se otorgan por
un plazo de 50 años, y se amplía 5 años, y la renovación se hace una vez vencida el plazo (art.53).
Para poder acceder a una concesión para plantaciones forestales se debe cumplir con los siguientes
requisitos:
TITULO VIII
CONTRATOS DE CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES
La ARFFS es la autoridad competente para otorgar los contratos de cesión en uso, se da hasta por 40 años
y un máximo de cien hectáreas.
Para poder acceder a un contrato de cesión de uso, se debe cumplir con los siguientes requisitos:
Posesión de forma continua, pública y pacífica, con fecha previa a la publicación de la ley.
No tener condenas vigentes.
No ser reincidente en la comisión de delitos.
No estar impedido para contratar con el Estado.
No figurar en el Registro Nacional de Infractores del SERFOR.
No haber sido titular de algún título habilitante caducado.
TÍTULO IX
TRANSPORTE, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
FORESTALES
Toda persona o entidad que desee transportar, transformar y comercializar productos y subproductos
agroforestales tiene que sustentar la procedencia legal del mismo, a través de: Guía de transporte o guía
de remisión en caso de especies exóticas introducidas y registradas (art. 66).
Luego nos habla acerca de la trazabilidad del recurso y ¿qué es trazabilidad? trazabilidad es la
determinación de los elementos comunes y diferenciales de los productos sometidos a modificación, los
primeros nos permiten identificar una relación entre ellos y los segundos nos identifican el proceso (art.
67).
Respecto al transporte de los productos existen unos que provienen de plantaciones forestales, estos
requieren guía de transporte forestal emitida por el titular y otros que provienen de plantaciones
forestales registradas que requiere únicamente la guía de remisión (art. 68).
TITULO X
PROMOCIÓN A LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS SISTEMAS AGROFORESTALES
El estado tiene un rol muy importante ya que debe promover el desarrollo de plantaciones forestales y
sistemas agroforestales, los gobiernos regionales, locales, y demás instituciones integrantes del SINAFOR
coordinan con SERFOR el apoyo que deben proporcionar a las iniciativas, a través de: Otorgamientos de
incentivos, facilidad de acceso al mercado, hacer el proceso administrativo menos engorroso, entre otros
(art. 70).
Se habla también en este título sobre proyectos de plantaciones forestales en zonas que el estado
considere prioritarias, la promoción de forestaría urbana, en todos ellos SERFOR y el Estado se encargan
de promover y facilitar el desarrollo de todas estas actividades para el bien de nuestros ecosistemas
forestales (arts. 74 y 75).
TÍTULO XI
El SERFOR y las ARFFS, promueven el uso de residuos forestales y establece mecanismos para promover
su utilización (art. 82). Además el SERFOR junto al estado ofrecen asistencia a otras entidades para la
elaboración de planes de negocio respecto a actividades de plantaciones forestales y sistemas
agroforestales.
TÍTULO XII
Un bien mueble que puede ser entregado como garantía es “el vuelo forestal” que sirve para obtener
recursos del mercado de capitales. Las garantías mobiliarias solo podrán tener por finalidad la inversión
en el desarrollo de plantaciones, conservación y aprovechamiento sostenibles de las áreas de manejo (art.
87).
TÍTULO XIII
CERTIFICACIÓN, BUENAS PRÁCTICAS Y NORMALIZACIÓN
De conformidad con el artículo 89 El SERFOR fomenta la certificación forestal con el fin de promover el
manejo forestal sostenible, para el acceso de estos beneficios se debe acreditar:
Así mismo El SERFOR y las ARFFS difunden, promueven y brindan apoyo técnico para la adopción de
buenas prácticas y estándares de calidad a través de la utilización de guías, manuales, protocolos, etc.
(art. 90). En cuanto a los estándares de calidad se dan por medio de la elaboración, actualización y uso de
normas técnicas de los productos forestales provenientes de plantaciones y sistemas agroforestales, los
cuales se sustentan en principios sociales, económicos y ambientales, en concordancia con las exigencias
internacionales que el SERFOR en coordinación con otras entidades lo vienen desarrollando (art. 91).
TÍTULO XIV
PROMOCIÓN DE VIVEROS Y DE LA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS DE CALIDAD
El SERFOR y la ARFFS, en coordinación con el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), promueven
el desarrollo, la instalación y la inscripción de los viveros forestales a nivel nacional (art. 92). Así mismo
promueven el uso de semillas forestales de calidad y de origen legal, fomentando iniciativas para el
establecimiento de fuentes semilleras (art. 93)
TÍTULO XV
BASE DE DATOS E INFORMACIÓN SOBRE LAS PLANTACIONES
De acuerdo al artículo 94 se puede afirmar que toda plantación debe inscribirse en el Registro Nacional
de Plantaciones Forestales, conducido por el SERFOR en forma descentralizada a través de las ARFFS,
mediante un procedimiento simple, gratuito y automático los mismos que pueden ser hipotecados o con
cualquier otra finalidad que garantice los derechos reales de garantía.
TÍTULO XVI
SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS
AGROFORESTALES
El SERFOR como entidad reguladora y encargada de una serie de manejos como el de supervisar tiene a
cargo una base de datos que sirva como propósito cuando se dan casos de denuncias forestales (art. 96)
y en cuanto a las acciones de fiscalización, supervisión y control podrán ser efectuadas por las autoridades
competentes sin necesidad de previa notificación, para verificar o supervisar el cumplimiento de la
legislación forestal y de fauna silvestre (art. 97).
Las autoridades competentes para dichas acciones ya mencionadas líneas arriba son el SERFOR, OSINFOR,
y la ARFFS (art. 98), de igual modo estas instituciones pueden recabar información sobre las actividades
que dan lugar al origen legal de especímenes en lugares de acopio, depósitos, etc., (art. 99). El control
legal de las importaciones y exportaciones está a cargo del SERFOR (art. 101)
TÍTULO XVI
INFRACCIONES Y SANCIONES
En cuanto a las sanciones, es aplicable a personas naturales y jurídicas, los cuales pueden cometer
infracciones leves, graves y muy graves respectivamente, entre las infracciones leves se encuentran
destruir, retirar o alinear linderos; incumplir con la presentación del informe de ejecución, etc., entre las
infracciones graves podemos encontrar el incumplir con el marcado de trozas; Impedir y/o resistirse a
brindar el acceso a la información requerida por la autoridad competente, etc., y entre las infracciones
muy graves están el provocar incendios forestales; realizar la quema de los recursos forestales que
forman parte del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación; talar, extraer y/o aprovechar
recursos forestales sin autorización; Elaborar, formular, suscribir, presentar o remitir documentos con
información adulterada, falsa o incompleta contenida en documentos físicos o medios informáticos, etc.,
(arts. 106 y 107).
La sanción por multa constituye una sanción pecuniaria no menor de un décimo (0.10) ni mayor de cinco
mil (5000) UIT (art. 109), de igual modos las sanciones aplicables a actividades ilícitas son las incautaciones
de especímenes, herramientas, equipos, maquinaria de manera definitiva, la paralización temporal o
permanente así como la inhabilitación temporal por un período de uno a cinco años por la comisión de
infracciones muy graves (art. 110) sin embargo la aplicación de multa o la amonestación no impide la
aplicación de las demás sanciones previstas en el Reglamento, así como de medidas correctivas, en los
casos que corresponda (art. 114). El SERFOR aprueba los lineamientos para la compensación que sea
equivalente al pago de las multas impuestas (art. 115).
4. CONCLUSIONES
5. BIBLIOGRAFIA
Constitución Política del Perú.
Ley de Flora y Fauna Silvestre 29763.
Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI