IV Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Publica - BID

“Innovación en los Sistemas de Inversión Publica de América Latina y el Caribe”

Uruguay, Junio 10-12 2014

AVANCES Y DESAFÍOS DE LOS

SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ÁFRICA

Carolina Rentería
Economista Líder África, Banco Mundial(*)

*Ex-Directora Departamento Nacional de Planeación y Presupuesto Nacional Colombia

 CONTENIDO

• Metodología diagnostico Sistema de Inversiones Publicas: 8 Etapas

– Sistemas de Monitoreo y Evaluación

• Comparaciones internacionales

• Lecciones Aprendidas que estamos aplicando

• Intervenciones en fortalecimiento Sistema de Inversiones Publicas

– Algunos indicadores socioeconómicos y de inversión publica
– Guinea Ecuatorial
– Ghana, Sierra Leone y Liberia

• Que podemos aprender de la Red de SNIP

 METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO: 8 ETAPAS
SISTEMAS DE INVERSIONES PUBLICAS
Marco estratégico Garantizar consistencia con prioridades
Desarrollo y evaluación preliminar del proyecto
Calidad del diseño y análisis
Evaluación formal del proyecto costo/beneficio

Revisión independiente de la evaluación Control de calidad / estado del proyecto

Selección de PROYECTOS y presupuestación Asignación de recursos

Implementación del proyecto Calidad de la ejecución

Ajustes al proyecto Supervisión proactiva / flexibilidad

Gestión de proyectos y activos Culminación proyecto y manejo

Resultados, impacto, lecciones, diseño

Monitoreo y Evaluación políticas, presupuestación

Fuente: “A Diagnostic Framework for Assesing Public Investment Management”,

Rajaram Anand, et al., World Bank, PREM, 2010
 SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACION
OBJETIVOS

 Fortalecer la coordinación y la calidad en el diseño e implementación

de políticas, y programas y proyectos
 Acelerar la implementación de políticas, programas y proyectos
 Mejorar la asignación del gasto público y la eficacia de las políticas y
programas
 Promover la rendición de cuentas

FUNCIONES

 Definir marcos lógicos para identificar causalidad entre los resultados

de los programas, proyectos y los objetivos del gobierno
 Diseñar indicadores para seguir el avance de los resultados de los
programas y proyectos
 Identificar y supervisar los progresos para alcanzar los objetivos
 Proveer información
 Crear la base de información que permita evaluar las causas que estén
impidiendo la realización eficaz de los resultados de los programas
 TIPOLOGIA SISTEMAS DE INVERSION PUBLICA
Country Africa East Asia and Europe and central South America
classification Pacific Asia
1. Advanced South Korea Ireland
economies Slovakia
Slovenia
Spain
UK
2. Emerging and Vietnam Albania
developing Belarus
economies Latvia
Macedonia
Montenegro
Poland
Serbia
3. Natural Angola East Timor
resource- Equatorial Guinea Mongolia
dependent states Gabon
Republic of Congo

4. Aid-dependent D. R. Congo Bosnia

states Republic of Congo Kosovo
Rwanda
Ghana
Sierra Leone
Liberia
Uganda
Zambia
5. Post- Angola East Timor Bosnia
conflict/fragile D. R. Congo Kosovo
states Republic of Congo
Sierra Leone
Liberia
EXPERIENCIA INTERNACIONAL - SISTEMAS INVERSION PUBLICA

Fuente: IMF Working Paper: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, 2010.
 LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL
QUE ESTAMOS APLICANDO – INVERSION PUBLICA

• Mejoras al Sistema de Inversiones Publicas deben ser “evolucionarias” y no

“revolucionarias”

• Las reformas a los Sistemas de Inversiones Publicas deben

• Basarse en un buen entendimiento y estar diseñadas de acuerdo con las

trayectorias, circunstancias y practicas existentes en el país
• Secuenciarse con cuidado
• Ser técnicamente posibles: practicas adecuadas mas que mejores practicas
• Claridad de roles y responsabilidades
• Ser compatibles con presupuestación de mediano plazo
• Requiere coordinación entre sectores y niveles de Gobierno
• Requiere desarrollo centralizado de instrucciones, manuales, formatos
• Pensar en grande y ejecutar en pequeño
 LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL
QUE ESTAMOS APLICANDO - MONITOREO Y EVALUACION

 Debe haber demanda sustantiva por información de Monitoreo y

Evaluación en el Gobierno. La información permite diseñar e implementar
mejores políticas y proyectos.
 Los actores deben tener incentivos para participar en el M &E: Clave para
que el monitoreo se realice y la información producida se utilice.
 Simple es mejor – los sistemas exitosos de M & E tienden a ofrecer sólo
lo que los usuarios quieren, no más.
 Creación de rutinas para alcanzar buenas practicas
 Éxito es más probable con un campeón fuerte que lidere el esfuerzo por
la institucionalización de M & E (en vez de que sea un ejercicio legislativo
o técnico)
 LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL
QUE ESTAMOS APLICANDO
SISTEMA INVERSIONES PUBLICAS y M&E
• Liderazgo y propiedad del proceso son importantes: Ministerios de
Hacienda y/o Planificación y Presidencia en el centro del proceso:

• Diseñan, desarrollan y administran el marco institucional para las

decisiones de inversión y el sistema de M&E

• Construir adecuados Sistemas de Inversiones Publicas y M&E requiere

de largo tiempo, buena planeación e incorpora esfuerzos permanentes
de desarrollo de capacidades a nivel central, en los ministerios de línea
y las agencias

• Sin embargo, es posible alcanzar victorias tempranas si se trabaja con

un enfoque incremental
 INDICADORES SOCIOECONOMICOS Y DE INVERSIONES PUBLICAS

Ghana Liberia Sierra Leone Equatorial Guinea

Ingreso Nacional per capita, PPP (U$ corrientes) 3,510 730 1,610 23,810
Nivel de Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Bajo Ingreso Bajo Ingreso Alto - No OECD
Población (Total) 25,366,462 4,190,435 5,978,727 736,296
PIB (US$ corrientes) 40,710,781,539 1,733,823,553 3,796,030,045 17,697,394,251
PIB (Billones US$ corrientes) 40.7 1.7 3.8 17.7
Crecimiento económico (anual %) 7.9 10.2 15.2 2.5
Esperanza de vida al nacer (años) 60.9 60.2 45.3 52.6

Inversión Pública como % del PIB 6.0 3.0 7.0 26.0

Dependencia Donantes Alta y disminuyendo Elevada Elevada No
Dependencia Recursos Naturales Alta Media Alta Elevada
Ministerio Finanzas / Planificación Reciente fusión Reciente fusión Reciente fusión Independientes
Dirección Inversiones Públicas - Creación 3 años 2 años 1 año Mas de 10 años
Institucionalidad PPP Si en Min Finanzas No Si en Presidencia No
Prespuestación de Mediano Plazo Si Si Si No
Relación proceso presupuestal - inversión pública Débil Débil Débil Débil
Agenda for Transformation
Planeación Largo Plazo & Liberia Rising 2030 Horizonte 2020
Agencia especializada en ejecución infraestructura No No No Geproyectos

Fuentes: WDI database, Actualización 05/06/2014 - Diagnósticos autora.

 GUINEA ECUATORIAL
• Inversión pública ha creciendo exponencialmente en pocos años (más de cinco veces nivel 2006),
concentrada en infraestructura.

• Presupuesto de inversión 2014: XAF$ 2,2 billones (US$4,600 millones), 25% más que programación 2013,
mas de 1500 proyectos.

• El total del portafolio de inversiones del país es de XAF$22,5 billones, habiéndose ejecutado 35% a 2014.

• El presupuesto de inversión comprende aproximadamente el 80% del valor del presupuesto total.

• Retos inversión a futuro: Evolucionar de ejecutar proyectos de infraestructura a implementar y ejecutar

políticas y proyectos multisectoriales, con énfasis en componentes sociales (diversificación, desarrollo de
pilares sectoriales, mejoras sociales y mayor bienestar); con un gasto de inversión mas limitado, mejor
focalizado y mas efectivo.
PROPUESTA DE ASISTENCIA TECNICA GUINEA ECUATORIAL

Adaptación de los productos actuales

•Diseño de un tablero de control con los indicadores estratégicos

•Acompañamiento a la revisión y ajuste operativo del Plan GE 2020 a nivel sectorial

Diseño y operacionalización de los sistemas de Inversion y Seguimiento

•Actualización del Marco Legal y Regulatorio de los Sistemas de Inversión y Seguimiento

•Definición del esquema operativo de los Sistemas de Inversión y Seguimiento
•Definición de manuales de preparación de indicadores y proyectos
•Diseño de los productos de cada uno de los sistemas
•Mapeo de la información disponible para el seguimiento

Formación y Asistencia Técnica al Personal

•Creación de los equipos de preparación de proyectos

•Adaptación de esquema operativo y funcional del Ministerio y la ANGE 2020 al modelo de los sistemas.
•Ciclos de capacitación en: proyectos, gerencia, indicadores y seguimiento
•Seminario Internacional Sistemas de Inversión Publica y Seguimiento a Planes de Desarrollo
•Acuerdo de Cooperación Sur-Sur
•Acompañamiento a la ANGE 2020 y al Ministerio de Planificación en la producción de los productos de los sistemas de Inversión y
Seguimiento

Manejo sistémico y eficiente de la información

•Rediseño de los instrumentos de captura de información sobre proyectos e indicadores

•Desarrollo de un aplicativo sencillo (en Web) para el manejo de la información
•Desarrollo de un “software” capaz de apoyar a los gerentes de proyectos y agregar información (*)
 GHANA, SIERRA LEONE & LIBERIA

• Similares retos, problemas, procesos, dinámicas:

– Histórica dependencia donantes

– Aparición recursos naturales Ingresos propios
– Inversionistas internacionales (China)
– Ministerios de Finanzas / Planeación débiles
– Debilidades en presupuestación y en las 8 etapas de la inversión publica: prioridad de
reforma?
– Soluciones ad-hoc

• Asistencia Técnica:

– Ligada a proceso / ciclo presupuestal

– Respuesta oportuna, acompañamiento inmediato
– Planes de Acción (componentes similares a los de Guinea Ecuatorial) pero sin determinar su
periodo de ejecución y su financiamiento
– Pequeños avances con visión de mediano y largo plazo
 PREGUNTAS A LA RED DE SNIP

• Qué tan cercano / lejano de la situación en los países

latinoamericanos?
• Qué lecciones aprendidas podemos aplicar?
• Qué recomendaciones nos pueden dar?
• Qué pueden aprender ustedes de nuestra experiencia en
África?
• Cómo podemos promover aprendizaje y cooperación Sur-
Sur?
GRACIAS