SEGURIDAD HUMANA MANUAL COMPLETO - En.es PDF

12 2015
MANUAL SEGURIDAD HUMANA

A CIVIL-MILITAR-POLICIAL
CURRICULUM
Temas Claves
Prevención de Conflictos y Construcción
de Paz - Operaciones de Paz - Aspectos
Humanos - Mantenimiento de la Paz de
Reforma y Desarrollo del Sector Militar
de Operaciones de Seguridad de la
Justicia Restaurativa y Policía
Comunitaria
Civil-Military Police-Diálogo y Coordinación
MANUAL SOBRE HUMANO SEGURIDAD 1
Módulo 1: El liderazgo en entornos complejos

Lección 1: Mapeo de Stakeholders
Lección 2: Liderazgo Adaptativo
Lección 3: Competencia Intercultural
Lección 4: Autoevaluación
Módulo 2: relaciones Estado-sociedad

Lección 5: relaciones Estado-sociedad
Lección 6: Introducción al Sector de la Seguridad
Lección 7: Introducción a la Sociedad Civil
Lección 8: marcos legales para las Relaciones Cívico-militar-policial
Módulo 3: Multi-Stakeholder Coordinación

Lección 9: Enfoques de Coordinación Multi-Stakeholder
Lección 10: Propiedad Local y Participación Comunitaria
Lección 11: La organización de procesos de múltiples interesados
Módulo 4: Coordinación de Evaluación de Conflictos

Lección 12: Evaluación de la Investigación de Conflictos
Lección 13: Herramientas de Evaluación de Conflictos
Lección 14: Moviendo De Evaluación de Conflictos de Planificación
Módulo 5: Comparación de los enfoques a la Seguridad

Lección 15: Seguridad Humana y Seguridad Nacional
Lección 16: Enfoques de la Seguridad
Lección 17: Enfoques de Justicia y Vigilancia
Lección 18: Enfoques para la Reforma del Sector de Seguridad (SSR)
Lección 19: Enfoques de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)
Módulo 6: Habilidades en la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz

Lección 20: Comunicación y Conflicto Habilidades
Lección 21: El diálogo y facilitación Habilidades
Lección 22: Habilidades de Negociación
Lección 23: Habilidades de Mediación
Módulo 7: Asistencia Civil

Lección 24: Asistencia Civil Entendimiento
Lección 25: Coordinación de Asistencia Civil
Módulo 8: Protección de Civiles

Lección 26: La protección de los civiles Integración
Lección 27: Transversalidad de Género en la Seguridad
Lección 28: La mitigación de daños a civiles
Módulo 9: Conciencia del Trauma, Resiliencia y Control del estrés

Lección 29: La conciencia de Trauma
Lección 30: Resiliencia, Auto-Cuidado y Control del estrés
Módulo 10: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento

Lección 31: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento
Publicado por:
La Alianza para la Consolidación de la Paz

La Alianza Mundial para la Prevención de Conflictos Armados
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz en la Universidad de Notre
Dame Todos los derechos reservados © 2015
Cita sugerida:
Schirch, Lisa (editor). Manual sobre la Seguridad Humana: Currículo-militar-Policía Civil. La
Haya: Alianza para la Consolidación de la Paz, GPPAC, Kroc Institute, 2015.
Foto de cubierta: CC / Flikr AU-UN IST Foto AMISONM / Stuart Price
Traducción español (Programa) Capitán (ra) CÉSAR CASTAÑO (Ejército de Colombia)
Antecedentes sobre el Manual de Derechos Humanos Seguridad

La Alianza para la Consolidación de la Paz, la Alianza Mundial para la Prevención de Conflictos Armados
(GPPAC), y la Universidad de Instituto Kroc de Notre Dame de Estudios Internacionales de Paz recibió tres
financiación años del Fondo de los Hermanos Rockefeller en 2012 para promover la participación de la
sociedad civil en la formulación de políticas en relación con la paz, la seguridad y el desarrollo. Este Manual
vínculos con la corriente de seguridad de este proyecto.
Esta publicación es un producto de colaboración aprovechando la experiencia de la gente de cuarenta

países y más de un centenar de organizaciones que trabajaron juntos en un lapso de tres años. Tres mesas
redondas Conferencias en Ginebra, Washington DC y La Haya crean oportunidades para la sociedad civil y
los líderes del sector de seguridad para compartir sus casos de estudio de desarrollo de la capacidad
conjunta para apoyar la seguridad humana. El proyecto creó una comunidad en línea para Sector de la
Seguridad y la participación de la sociedad civil sobre la Seguridad Humana en Portal de la Paz de GPPAC
para comunicar sobre el proyecto, recoger recursos y comprometer a un grupo más amplio de partes
interesadas. En 2013-2014, el personal del proyecto llevado a cabo 18 cursos de formación y discusiones
con 12 diferentes centros de entrenamiento militar separados para recoger sus comentarios y aportaciones
al plan de estudios. Un entrenamiento de pilotos de formadores utilizando este proyecto de plan de
estudios se llevó a cabo en junio de 2015 en el Instituto de Consolidación de la Paz de Verano de la
Universidad Menonita del Este. Una conferencia para poner en marcha este Manual tuvo lugar en diciembre
de 2015 el Centro Civil-Militar de Cooperación de Excelencia (CCOE) en La Haya.
El Manual de Seguridad Humana tiene una publicación compañero titulado Propiedad Local de Seguridad:
Casos prácticos de Consolidación de la Paz Enfoques que documenta casi 40 ejemplos de coordinación de
la sociedad civil-militar-policial. Ambas publicaciones se pueden encontrar en la web en nuestro en línea
Portal de la Paz de la comunidad.
Expresiones de gratitud
La coordinación de Autor y Editor: Lisa Schirch, Alianza para el Asesor
Militar Consolidación de la Paz: Col Chris Holshek (retirado), Alianza para
la Consolidación de la Paz Copy Editor: Deborah Mancini-Griffoli, Alianza
para la Consolidación de la Paz
Colaboradores de Contenido
Thiago Rodrigues, Universidad Federal Fluminense (Módulo 1)
Jenny Aulin, GPPAC (Módulo 3)
Deborah Mancini-Griffoli (Lección 10)
Michelle Barsa y Angélico Jóvenes, Instituto para la Seguridad Inclusiva (Lecciones 6 y
7) Koila Costello-Olsson, Centro del Pacífico para la Consolidación de la Paz (Módulo 9)
Programa STAR de la Universidad Menonita del Este (Módulo 9)
Aly Lyons, Teresa Crawford, Hugh O'Donnell, Partners Global (Módulo
10) Dean Piamonte (Lección 19)
David Campt (Lección 21)
Katrina Gehman (Lección 26)
Maja Vitas Majstorovic, Diálogo Nansen Centro de Serbia, y Gesa Doblado, GPPAC (Lección
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD 3
27) Marla Keenan, Centro de civiles en el conflicto (Lección 28)
Laura Wells contribuyó con la edición, así como el contenido de los
Escenarios Justin Richmond contribuido al Escenarios
Grupo de Referencia del Proyecto y asesores especiales

Bernardo Arévalo de León y Ana Glenda Tager, Interpeace Guatemala
Claudia Croci, Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones - UNITAR
Deng Giguiento, Catholic Relief Services (Filipinas)
Gavin Cawthra, Red del Sector de Seguridad (África del Sur)
Lesley Connolly, Centro Africano para la Resolución Constructiva de Conflictos - ACUERDO,
(Sudáfrica) Mallika Joseph (entonces-) Centro Regional de Estudios Estratégicos - RCSS (Sri Lanka /
Asia del Sur)
Nicole Ball, Centro para la Política Internacional (Washington DC y Clingendael Institute, Países Bajos)
Noah Salameh, Centro para la Resolución de Conflictos y la Reconciliación - CCRR (Palestina)
Shafeek Siddiq, Afganistán Justicia Organización (Afganistán)
Thiago Rodrigues, Universidad Federal Fluminense (Brasil)
Vicente Azumah y Francis Acquah-Aikins, Red de África Occidental para la Consolidación de la
Paz - WANEP, (Ghana / África Occidental)
Las siguientes organizaciones contribuyeron al proyecto mediante la participación en las

reuniones de consulta y / o capacitaciones piloto sobre el Manual:
American University (EE.UU.) Instituto para la Seguridad Inclusiva
Auschwitz Centro para la Paz y la (EE.UU.) Institut Tiziano Perdamaian
Reconciliación (EE.UU) (Indonesia) Alerta Internacional (Reino
CDA Collaborative Learning Projects Unido)
(EE.UU) Centro de Civiles en Conflicto Centro Internacional para la Justicia
(EE.UU.) Centro para la Resolución de Transicional (EE.UU.)
Conflictos - CECORE (Uganda) Centro de Estudios de Seguridad de Kosovo
Centro de Colaboración Cívica (México) (Kosovo) Life & Peace Institute (Somalia /
Clingendael Instituto (Holanda) Suecia) Instituto Noruego de Asuntos
Conciliation Resources (Reino Unido) Internacionales - NUPI (Noruega)
Cordaid (Países Bajos) Oxfam Novib (Países Bajos) Partners
Coordinadora Regional de Investigaciones Global [antes Partners for Democratic
Económicas y Sociales - CRIES (Argentina) Change] (EE.UU.)
Oficina Europea de Enlace Consolidación de la PAX (Países Bajos)
Paz - EPLO (Bruselas) Consolidación de la Paz, de Reintegración y
Universidad Menonita del Este (EE.UU.) Estabilización Group (EE.UU.)
Folke Bernadotte Academy (Suecia) Permanente Movimiento por la Paz (Egipto /
Fundación para la Tolerancia Líbano) Pylyp Instituto Orlyk para la
Internacional (Kirguistán) Democracia (Ucrania) Saferworld (REINO
George Mason University (EE.UU) UNIDO)
Unidad Global Public Policy Institute Search for Common Ground
(Alemania) Seguridad Humana y OSC, London (EE.UU.) Stimson Center (EE.UU)
School of Economics, LSE (Reino Unido) Centro de África Meridional para la
Hurepi-Trust (Tanzania) Resolución Constructiva de Conflictos -
Seguridad Equipo Internacional Sector Asesor - SACCORD (Zambia) Universidad de Tufts
ISSAT - del Centro de Ginebra para el Control (EE.UU)
Democrático de las Fuerzas Armadas - DCAF Universidad de San Diego
Instituto para la diplomacia de diversas vías (EE.UU) Universidad de Oslo
(EE.UU) (Noruega)
Unidad de Reforma del Sector de
Seguridad (EE.UU.) de la ONU
USIP - US Institute of Peace
Militar / Grupo de Referencia de Policía y Entrenamientos piloto

Los oficiales militares y policiales de Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Kenya, India, Malí, Pakistán y
otros países que se sirven en su capacidad individual para proporcionar información y asesoramiento.
Capacitaciones piloto utilizando materiales en este plan de estudios se pusieron a prueba durante un
período de siete años desde 2008 hasta 2015 a los doce a partir de diferentes centros de entrenamiento
militar. El equipo del proyecto también consultó con los individuos en estos centros sobre el proyecto:
4 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA - CT (ra) CÉSAR A CASTAÑO RUBIANO
Centro de Cooperación Cívico-Militar de
Excelencia OTAN-ACT
Mantenimiento de la Paz y el Instituto de Operaciones de Estabilidad -
US Army War College Quantico Marine Center
EEUU SOCOM
Centro de West Point para el Estudio de Operaciones Civiles y Militares
Un agradecimiento especial a la Rockefeller Brothers Fund para hacer posible este proyecto.
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD 5
Tabla de contenidos
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................. 6
AUDIENCIA .......................................................................................................................................................................... 6
GOAL ...................................................................................................................................................................................... 6
LA NECESIDAD DE INTEGRADA CIVIL - MILITAR - POLICIAL DE FORMACIÓN...................................7
TERMINOLOGÍA ................................................................................................................................................................ 8
MANUAL GUÍA DEL USUARIO .................................................................................................................................. 10
ESCENARIO BASADO JUEGOS DE ROL....................................................................................................................14
Módulo 1: El liderazgo en entornos complejos...........................................................................24

Lección 1: Mapeo de Stakeholders..................................................................................................25
Lección 2: Liderazgo Adaptativo......................................................................................................32
Lección 3: Competencia Intercultural............................................................................................37
Lección 4: Autoevaluación.................................................................................................................43
Módulo 2: Relaciones Estado-sociedad..........................................................................................47

Lección 5: Relaciones Estado-sociedad..........................................................................................48
Lección 6: Introducción al Sector de la Seguridad.....................................................................57
Lección 7: Introducción a la Sociedad Civil..................................................................................65
Lección 8: Marcos legales para las Relaciones Cívico-militar-policial...............................76
Módulo 3: Multi-Actores de Coordinación...................................................................................83

Lección 9: Enfoques de Coordinación Multi-Actores................................................................84
Lección 10: Propiedad Local y Participación Comunitaria....................................................95
Lección 11: La organización de procesos de múltiples interesados.................................106
Módulo 4: Coordinación de Evaluación de Conflictos............................................................116

Lección 12: Evaluación de la Investigación de Conflictos.....................................................117
Lección 13: Herramientas de Evaluación de Conflictos........................................................130
Lección 14: Moviendo De Evaluación de Conflictos de Planificación...............................139
Módulo 5: Comparación de los enfoques a la Seguridad......................................................145

Lección 15: Seguridad Humana y Seguridad Nacional..........................................................146
Lección 16: Enfoques de la Seguridad.........................................................................................153
Lección 17: Enfoques de Justicia y Vigilancia...........................................................................164
Lección 18: Enfoques para la Reforma del Sector de Seguridad (SSR)............................174
Lección 19: Enfoques de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)..............182
Módulo 6: Habilidades en la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz............191

Lección 20: Comunicación y Conflicto Habilidades................................................................192
Lección 21: El diálogo y facilitación Habilidades....................................................................203
Lección 22: Habilidades de Negociación....................................................................................211
Lección 23: Habilidades de Mediación.......................................................................................219
Módulo 7: Asistencia Civil...............................................................................................................228

Lección 24: Asistencia Civil Entendimiento..............................................................................229
Lección 25: Coordinación de Asistencia Civil...........................................................................237
Módulo 8: Protección de Civiles....................................................................................................247

Lección 26: La protección de los civiles Integración.............................................................248
Lección 27: Transversalidad de Género en la Seguridad.....................................................256
Lección 28: La mitigación de daños a civiles............................................................................265
Módulo 9: Conciencia del Trauma, Resiliencia y Control del estrés................................274

Lección 29: La conciencia de Trauma.........................................................................................275
Lección 30: Resiliencia, Auto-Cuidado y Control del estrés...............................................283
Módulo 10: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento..........................289

Lección 31: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento..........................290
CITAS .............................................................................................................................................................. 297
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD 7
Introducción
Ningún grupo puede lograr la seguridad humana por su cuenta sin tener que trabajar con otros.
La coordinación es esencial. La seguridad humana depende de fructífero entendimiento y la
coordinación civil-militar-policial. Las nuevas generaciones de líderes de los sectores de
seguridad reconocen que la sociedad civil es un actor importante para la seguridad sostenible. Al
mismo tiempo, muchos en la sociedad civil reconocen la necesidad de colaborar con el sector de
la seguridad como actores clave necesarias para una paz sostenible. La seguridad humana
requiere la apropiación local y la participación activa entre el sector de la seguridad y de la
sociedad civil. Formación integrada para el sector de la seguridad y la sociedad civil puede ayudar
a identificar los puntos en común y también comprender las áreas en las que sus enfoques son
diferentes. Este plan de estudios ofrece un innovador, primero de su tipo integrado currículo-
militar-policial civil.
Audiencia
El Manual de Seguridad Humana ha sido diseñado para que los líderes de alto rango y de nivel
medio en internacional y las organizaciones regionales, gobierno, militares, policiales y la
sociedad civil son los destinatarios principales de currículo. Idealmente, capacitación y educación
para los centros militares, policiales y organizaciones de la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales, universidades y organizaciones religiosas a utilizar el plan
de estudios en los cursos-militares-policiales civiles integradas para permitir el aprendizaje
conjunto y la construcción de relaciones.
Gol
Para mejorar la coordinación militar-policial civil para apoyar la seguridad
humana
Este Manual pretende cubrir una serie de carencias críticas relacionadas con estas tendencias
mundiales y la creciente necesidad de militar-civil-policía Integrado de Formación Profesional.
1. Proporciona orientación para la sociedad-militar-policial civil, la coordinación,

Aprendiendo de y adaptar la orientación humanitaria a un contexto más amplio que
involucra a otros tipos de civiles, otros tipos de contextos y marcos de tiempo más largo
plazo. El objetivo de este plan de estudios es permitir a las fuerzas de seguridad y la sociedad
civil para interactuar de una manera que reduce al mínimo los daños y maximiza el potencial
de enfoques complementarios para mejorar la seguridad humana.
2. Crea un conjunto de términos y conceptos compartidos para permitir la coordinación

militar-policial civil a través de conocimientos, destrezas y habilidades (KSA):
• Conocimiento para mejorar el conocimiento de los ámbitos para-militar-policial civil, la
coordinación
• Habilidades en el liderazgo adaptativo, la competencia intercultural, coordinación,
evaluación de conflictos, la negociación, la prevención de
conflictos, manejo del estrés y otros temas relacionados
relevantes para el sector de la seguridad y de la sociedad
civil en el complejo
ambientes
• Talento para la coordinación civil-militar-policial
estratégica, operacional y táctica
3. Identifica cinco áreas de coordinación militar-

policial civil para apoyar la seguridad humana. Estas
áreas se ilustran a través del Manual de la Rueda de
Coordinación para la Seguridad Humana.

• Desarrollo conjunto de capacidades para apoyar la seguridad humana
• Evaluación conjunta para identificar problemas de seguridad
• La planificación conjunta para identificar las estrategias de seguridad
• La aplicación conjunta de apoyo a los programas de
seguridad humana
• Monitoreo y evaluación conjunta del sector de la
seguridad para garantizar la propiedad local y la
supervisión
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD 9
La necesidad de Integrated civil-militar-policía
Formación
• Las organizaciones internacionales requieren la participación comunitaria y la propiedad local
en la ayuda al desarrollo, la reforma del sector de la seguridad, la lucha contra el extremismo
violento. Esto refleja el creciente reconocimiento de que la relación entre Estado y sociedad
es fundamental para la seguridad y el desarrollo. La seguridad es un bien público y la
población local - los consumidores de seguridad- necesitan una voz.
• Fácil acceso a las armas y medios de atención hace que sea fácil para los grupos armados
transnacionales no estatales y otros actores ilícitos para multiplicar su impacto psicológico y
movilizar a las comunidades y las naciones a la guerra. Esta "democratización de la violencia"
requiere una "democratización de la paz y la seguridad" que aprovecha las capacidades de la
sociedad civil para la prevención de conflictos y construcción de la paz a través de la
mitigación de los conductores de los conflictos y la inestabilidad.
• Los líderes militares reconocen la necesidad de nuevos enfoques para la relación con la
población civil, como algunos se refieren a los "aspectos humanos de las operaciones
militares." Ellos están agregando cursos en las ciencias sociales, incluyendo la prevención de
conflictos, la negociación, la protección de los civiles, y la seguridad humana. Esto refleja un
reconocimiento creciente en los límites de las soluciones militares a los problemas que son
fundamentalmente sobre gobernanza política y económica.
• Programas de formación de la policía también se centran en la participación comunitaria, con

un poco de vigilancia enfatizando la comunidad, la policía de resolución de problemas, y la
justicia restaurativa. Esto refleja un reconocimiento creciente en los límites del uso de la
fuerza policial para prevenir la delincuencia y la violencia y la necesidad de enfoques más
amplios para mejorar la seguridad de la comunidad.
• Un espacio cívico-militar abarrotado requiere coordinación-militar-policial civil, más allá de la

asistencia humanitaria. El Comité Interinstitucional Permanente (IASC) mecanismos de
orientación y coordinación entre civiles y militares para la asistencia humanitaria no cubrir
un número creciente de sectores no humanitarias donde las actividades civiles, militares y
policiales se superponen ya veces contradictorios entre sí. Todavía no hay mecanismos de
coordinación adecuados en su lugar, lo que lleva a tensiones como los esfuerzos civiles,
militares y policiales conflicto entre sí o duplicados programas.
• Organizaciones de la sociedad civil están creciendo rápidamente en número,

especialmente aquellos que están trabajando para prevenir los conflictos violentos y
construir la paz. Organizaciones de la sociedad civil se están moviendo cada vez más de
"protesta" a "propuesta" en materia de seguridad; no sólo oponerse a las políticas de
seguridad, pero hacer propuestas políticas concretas sobre la manera de mejorar la
seguridad. A pesar de que las organizaciones internacionales se lamentan de la falta de
propiedad local, la sociedad civil local todavía se enfrenta a importantes desafíos en hacer
valer su experiencia y deseo de participar en la evaluación de los desafíos de seguridad, diseño
e implementación de programas y estrategias de seguridad, y el seguimiento y la evaluación
del sector de la seguridad.
• Hay un aumento en los ataques por motivos políticos contra las ONG, las organizaciones de la
sociedad civil y la población civil. Tensiones-militar-policía civil aumentan junto con el
creciente número de ataques contra civiles. Con el aumento de las fuerzas militares que
participan en los esfuerzos civiles de asistencia, las ONG y la sociedad civil expresa cautela y
preocupación borrando los límites en la prestación de asistencia civil. Requisitos operativos
de las OSC para la independencia y la imparcialidad son esenciales para su acceso y confianza

con las poblaciones necesitadas y la seguridad de su personal y los beneficiarios, que puede
ser visto como "objetivos blandos" por parte de grupos armados de oposición si las OSC son
vistos como colaborar con las fuerzas militares.
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD
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Terminología
Este informe utiliza la siguiente terminología:
Los civiles son individuos que no son combatientes. Civiles del gobierno trabajan directamente
para el estado. Los civiles no gubernamentales no trabajan para el Estado.
Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son grupos no gubernamentales,

voluntarios que se organizan en nombre de los ciudadanos y las comunidades locales. Una
sociedad civil activa ambos socios con el gobierno para cubrir los servicios públicos y tiene el
gobierno a la cuenta, presionando para una gobernanza transparente y justa, con igualdad de
acceso a los servicios públicos para todos. La sociedad civil es, por definición, sin armas. Sociedad
incivil se refiere a aquellas personas o grupos que apoyan la violencia, alimentando activamente
el odio y la desconfianza entre los grupos. Hay diversos tipos de OSC, así como otras
organizaciones que representan los intereses de las comunidades locales. OSC tradicional incluye
organizaciones religiosas, tribales, culturales e informales. OSC modernos incluyen
universidades, organizaciones de base comunitaria (OBC), asociaciones profesionales y
comerciales, medios de comunicación, organizaciones benéficas, artistas y organizaciones no
gubernamentales (ONG) financiadas con fondos nacionales. ONG de base local también se
conocen como "ONGL" son parte de la sociedad civil local dentro de un país, pero en algunos casos
tienen los donantes extranjeros. La mayoría de ONGL se refieren a sí mismos como las OSC locales.
En este informe, la OSC locales plazo y ONG locales se utilizan indistintamente. ONG con sede
internacional-o "las ONG internacionales" tienden a tener su sede fuera del país, pero por lo
general socio en estrecha colaboración con las OSC locales.
Coordinación: Los términos "relaciones cívico-militares" y "coordinación civil-militar" a menudo

se confunden. Las relaciones cívico-militares se refieren a las relaciones de toda la sociedad entre
el público y los militares; que a menudo carece de atención a la relación de los ciudadanos con la
policía. "Coordinación civil-militar" se entiende que se refiere a la coordinación operativa entre
las fuerzas civiles y militares. Pero hay muchos tipos diferentes de civiles (civiles del gobierno,
empresas, contratistas privados, organizaciones de la sociedad civil u organizaciones no
gubernamentales y civiles en la población local.) El término coordinación civil-militar es la más
utilizada para describir la coordinación civil-militar humanitaria, o para referirse a las relaciones
entre civiles y militares intergubernamentales, como entre los militares holandeses y sus
relaciones con las agencias civiles holandeses.
Este proyecto utiliza el término "coordinación civil-militar-policial" y se centra en las relaciones

entre los militares y la policía (fuerzas de seguridad) con una gama de diferentes tipos de civiles.
La atención se centra en la población civil en las organizaciones de población y de la sociedad civil
locales (como las ONG). Pero el Manual también es relevante para las agencias gubernamentales
civiles, como se señaló anteriormente. "Coordinación militar-policial civil" y "coordinación de
múltiples partes interesadas" se refieren al mismo concepto general.
Seguridad Humana: Las Naciones Unidas define la seguridad humana como "medidas centradas
en las personas integrales, específicas para cada contexto, y de prevención orientadas que buscan
reducir la probabilidad de conflictos, ayudar a superar los obstáculos al desarrollo y promoción
de los derechos humanos para todos." Humano se centra en la seguridad de las personas y las
comunidades. Como mínimo, la seguridad humana se refiere a la seguridad de las amenazas
directas de la violencia. Un enfoque integral de la seguridad humana incluye tres componentes:
la libertad del miedo, la miseria, y la libertad para vivir en dignidad. En algunas regiones, el
término "seguridad multidimensional" es más popular. Los términos "seguridad democrática",
"seguridad multidimensional", "seguridad ciudadana", o "de seguridad comunitaria" también se
refieren a ideas similares.
Relaciones Estado-sociedad legítimos se refiere a un estado que cuenta con el apoyo del público
y tiene una relación no coercitiva con la sociedad.
Propiedad Local involucra a las comunidades locales en un conjunto de procesos para identificar
problemas de seguridad, de manera conjunta desarrollar e implementar estrategias de seguridad,
y monitorear y evaluar el sector de la seguridad para asegurarse de que trabaja para mejorar la
seguridad de cada hombre, mujer, niña y niño. El sector de la seguridad tiende a hablar de
"participación comunitaria" en lugar de la propiedad local
MANUAL SOBRE HUMANO

SEGURIDAD
1
3
cuando se refieren a sus esfuerzos para que las comunidades locales participen en sus políticas y
programas, por ejemplo, en la comunidad de la vigilancia de los proyectos. La sociedad civil se
utiliza el término "supervisión sociedad civil" para describir su capacidad de supervisar y
contribuir a las políticas y programas del sector de la seguridad. Todos estos términos se refieren
a reuniones conjuntas entre la sociedad civil y el sector de la seguridad, donde la población local
tienen la capacidad de participar en los programas y políticas del sector de seguridad.
Consolidación de la Paz incluye una amplia gama de esfuerzos de los diversos actores en el
gobierno y la sociedad civil en la comunidad, nacional, e internacional para hacer frente a los
impactos inmediatos y las causas profundas de los conflictos antes, durante y después de que
ocurra un conflicto violento. Valores de consolidación de la paz, habilidades y procesos como el
diálogo, la negociación, la mediación y el apoyo de la seguridad humana. Consolidación de la Paz
incluye actividades destinadas a prevenir los conflictos a través de abordar las causas
estructurales e inmediatas de la violencia, la promoción de la paz sostenible, la deslegitimación
de la violencia como estrategia de resolución de conflictos, la construcción de la capacidad de la
sociedad para gestionar pacíficamente las controversias, y la reducción de la vulnerabilidad a los
factores desencadenantes que pueden desatar la violencia.
Sector de Seguridad: La ONU define el sector de la seguridad como "un término general usado
para describir las estructuras, las instituciones y el personal responsable de la gestión, prestación
y supervisión de la seguridad en un país." Este manual utiliza el término "sector de la seguridad"
como un término general que incluye la las fuerzas armadas del Estado (militares, policía,
servicios de inteligencia); la justicia y las instituciones jurídicas; órganos de control y de gestión
del Estado, como órganos asesores de seguridad nacional, el parlamento; así como de los grupos
armados no estatales que, en algunos casos, desempeñan ciertos roles en la protección de algunos
grupos de población. Las fuerzas de seguridad se compone de un número limitado de grupos que
tienen la responsabilidad de proteger el orden público y la seguridad, y el poder de arrestar,
detener, buscar, capturar y utilizar la fuerza y armas de fuego.
Reforma del Sector de Seguridad: Las Naciones Unidas define la RSS como "un proceso de
evaluación, revisión y aplicación, así como el seguimiento y la evaluación del sector de la
seguridad, liderado por las autoridades nacionales, y que tiene como objetivo la mejora de la
seguridad eficaz y responsable para el Estado y sus pueblos , sin discriminación y con pleno
respeto de los derechos humanos y el Imperio de la ley."La OCDE define la RSS como" buscando
aumentar la capacidad de los países socios para satisfacer la gama de necesidades de seguridad
dentro de sus sociedades de una manera consistente con las normas democráticas y los sólidos
principios de la gobernanza, la transparencia y el Estado de Derecho. SSR incluye, pero va mucho
más allá, el enfoque más limitado de asistencia de seguridad más tradicional en la defensa, la
inteligencia y la policía. "La reforma del sector de seguridad es principalmente un término de
donantes para la ayuda a un país socio para reformar o mejorar las relaciones legítimas entre
Estado y sociedad.
Sociedad, comunidades locales o poblaciones locales son términos intercambiables para

referirse a todos los individuos y grupos de personas fuera del sector de la seguridad del gobierno
y.

Los usuarios del manual Guía
Oigo, me olvido.
Veo, lo recuerdo.
Yo, entiendo.
-Proverbio chino
La mayoría de los entrenamientos utilizan una conferencia de formato. Investigación Educación

encuentra en repetidas ocasiones que los alumnos recuerden muy poco de este enfoque. Este
Manual establece un plan de estudios centrado en el alumno el que los participantes usan y se
suman a los conocimientos y la experiencia que ya poseen. Los adultos aprenden mejor a través
de un "diálogo" que se desarrolla en un ambiente de respeto y seguridad mutua. El aprendizaje
ocurre más cuando es directamente relevante para la vida del alumno.
Traslado Aprendizaje vs Participativa Aprendizaje

El aprendizaje participativo es un método de educación de adultos que permite la participación
directa y crea un ambiente de intercambio de experiencias. Se trata de adultos que practican
nuevas habilidades y la aplicación de nuevos conocimientos y actitudes durante las actividades
del taller. El aprendizaje participativo es diferente del tipo de aprendizaje "transferencia" se
practica en la mayoría de la educación formal, donde el maestro lo sabe todo y transfiere el
conocimiento para los estudiantes.
En muchos entornos de aprendizaje, un método "bancario" de la educación se utiliza cuando el

entrenador "transferencias" conocimientos y habilidades a los participantes. La siguiente tabla
muestra ejemplos de los roles en este modelo de transferencia tradicional de la educación.
La "transferencia" Entrenador El Participante
• es muy grande e importante • es pequeño y sin importancia

• está lleno de conocimiento • tiene poco conocimiento sobre el
• hace caso omiso de experiencia de los tema
participantes • deben guardar silencio durante la
conferencia
A menudo, esto no es un modelo de formación eficaz para los adultos,
por dos razones. • no tiene experiencia para compartir
1) No utiliza un recurso muy importante - el conocimiento y la experiencia de los participantes.
2) Los estudios demuestran que las personas aprenden mejor y recordar lo que aprendieron
cuando:
• Escuche la información
• Ver demostraciones e ilustraciones
• Discuta información e ideas
• Practique técnicas
El modelo de aprendizaje participativo de la educación es muy diferente. Las características de este

modelo incluyen:
El Entrenador "facilitación" Los participantes
MANUAL SOBRE HUMANO SEGURIDAD

11
• es un facilitador • son miembros de una red de
• es un buen comunicador comunicaciones
• trabaja en el mismo nivel que los participantes • sentirse a gusto
• respeta las ideas y experiencias de los • participar activamente
participantes • compartir experiencias
• apoya el proceso de aprendizaje • hacer preguntas, cometer errores y de
• es un organizador de experiencias de asumir riesgos, como parte del proceso
aprendizaje de formación
• utilizar el entrenador como un recurso,
guía, y mentor
10 MANUAL SOBRE SEGURIDAD

HUMANA
Principios de Adult Educación
Los adultos tienden a aprender en diferentes formas de adolescentes y niños. Estas formas son más
dependientes de la experiencia, la madurez y la motivación de una etapa de la vida posterior.
Conocer algunos de los importantes aspectos del enfoque de los adultos al aprendizaje serán de ayuda
para usted en la tarea de crear la mejor posible ambiente de aprendizaje.
Adultos Principio Educación Implicaciones para la Capacitación
• Los adultos aprenden mejor • Proporcionar situaciones de la "vida real" y

cuando perciben el aprendizaje hacer hincapié en la aplicación del aprendizaje a
como relevante para sus problemas reales.
necesidades • Identificar las necesidades de los alumnos y lo
que es importante para ellos.
• Los adultos aprenden haciendo y • Proporcionar actividades que requieren la
por ser activamente involucrados participación activa de los alumnos.
en el proceso de aprendizaje. • Proporcionar actividades que involucran a los
alumnos como personas completas: sus ideas,
actitudes, sentimientos y bienestar físico.
• Los adultos tienen estilos de • Usar una variedad de las técnicas de

aprendizaje únicas. Ellos aprenden entrenamiento.
de diferentes maneras, a un ritmo • Establishanatmosphereofrespectand
diferente, y de diferentes comprensión de
experiencias. diferencias.
• Los participantes traen • Proporcionar oportunidades para el intercambio
conocimientos y experiencias de información.
relevantes e importantes para el • Discutir y analizar experiencias de los
taller. participantes.
• Utilice los participantes como un recurso y
animarles a participar y compartir sus
Mediante el uso de los principios y prácticas de educación de adultos, el entrenador puede esperar
experiencias.
una participación activa de las personas que asistieron al taller. Personal capacitado utilizando
estos métodos aprenden rápidamente y retener nuevos conocimientos y habilidades.
Los participantes
Este manual se puede utilizar con diferentes tipos de participantes.
Conjunto Civil-Militar-Police Training: El uso ideal del Manual es con un grupo diverso de los
militares, la policía, el gobierno civil y la sociedad civil. Debido a que estos son los principales
interesados necesarios para lograr la seguridad humana, la capacitación conjunta es mucho más
probable que sea eficaz en la mejora de la coordinación. El volumen de acompañamiento de los
Estudios de caso de Propiedad Local de Seguridad ilustra cómo las universidades y programas de
formación ya han comenzado la realización de programas de capacitación y desarrollo de
capacidades conjuntas.
Capacitación para grupos o unidades específicas: En algunos casos, puede no ser factible para
llevar a cabo la formación conjunta. Este Manual también se puede utilizar dentro de los centros
de la policía o de entrenamiento militar, o en un centro de formación universitaria o de la sociedad
civil, donde hay mayoría de la sociedad civil y algunos gobiernos, policía o personal militar.

11
Manual Formato
Este manual ofrece una orientación para el plan de estudios para permitir que diversos usuarios
de audiencias clave identificados que trabajan en una variedad de contextos para identificar
partes pertinentes de los módulos previstos. Cada lección dura aproximadamente 1 hora e
incluye:
• Objetivos específicos de aprendizaje

• Contenido claro y conciso mantiene al mínimo, sensible a las diferencias
culturales y contextuales en la terminología
• Una secuencia de aprendizaje que incluye ejercicios basados en escenarios
• Cajas que apuntan los alumnos de los estudios de casos relevantes en el libro
compañero del "Estudio de Casos de Propiedad Local de Seguridad"
• Enlaces a vídeos en línea o presentaciones en power point descargables y más
recursos
El uso de la totalidad o parte del Lecciones
Tomado en su conjunto, hay 33 lecciones en el Manual. Si bien cada lección requiere un mínimo
de aproximadamente 1 hora, los entrenadores pueden decidir dedicar más tiempo a algunas
lecciones y menos tiempo en otras lecciones.
• Utilice todas las leccionesCada una de las lecciones cabe en una secuencia entregado en
un seminario taller de 5 días, o cada lección también puede valerse por sí misma.
• Seleccione lecciones pertinentes y / o lecciones re-secuencia para un grupo en
particular.
• Combine ejercicios de lección. Cada lección se puede enseñar de diferentes maneras. En
algunos casos, los entrenadores pueden decidir no utilizar la etapa de aplicar para algunas
de las lecciones o combinar algunos de los ejercicios de aplicar y dar una mayor cantidad
de tiempo para los ejercicios de escenarios después de cubrir varias de las lecciones.
Los organizadores y capacitadores pueden tomar decisiones sobre el uso de este manual sobre la
base de varios factores:
• Los desafíos únicos de un grupo específico de personas que pueden llevar a los
organizadores a elegir lecciones específicas correspondientes a ese grupo de personas o
de ese contexto.
• La cantidad de tiempo disponible puede llevar organizadores para elegir lecciones
específicas que son más urgentes para su grupo a aprender.
• La financiación disponible

HUMANA
El Aprendizaje "cuatro A" Secuencia
Un plan de estudios de aprendizaje para el uso de este manual sigue a cada lección. El plan de
estudios de aprendizaje utiliza las "cuatro A" secuencia de aprendizaje desarrollado por Global
Learning contrapartes1 basado en décadas de la educación de adultos para los altos líderes
ejecutivos de nivel, así como el nivel más bajo e incluso los estudiantes analfabetos. los Cuatro Una
secuencia de aprendizaje primero "ancla" un tema dentro de la propia experiencia y los
conocimientos del alumno. Siguiente se "añade" nueva información y conceptos a lo que el alumno
ya sabe. Entonces se trata de la aprendiz en "aplicar" nuevas ideas en un ejercicio activo o
escenario. Por último, el alumno reflexiona sobre lo que les gustaría tener "lejos" de la lección para
aplicar En el futuro.
ANCLA
Reflexionar y compartir sus conocimientos o experiencia existente sobre el tema.
AÑADIR
Añadir nueva información, definiciones, conceptos, habilidades o nuevo contenido a su conocimiento
existente a través lectura, o a 10-15 minutos presentación que resume el material visualmente,
tales como un diagrama o la presentación en power point.
APLICAR
Practicar el uso de los nuevos contenidos en un juego de rol basado en escenarios o actividad
en la que tienes que hacer algo con el nuevo contenido.
FUERA
Decidir qué parte de la lección es importante tomar distancia para su uso futuro. Por ejemplo, al final
de cada lección, se puede reflexionar sobre lo siguiente.
• Aprendí eso . . .
• Me re-aprendido eso. . .
• Me di cuenta que. . .
• Descubrí que. . .
• Me di cuenta que . . .
• Me sorprendió eso. . .
• Me alegré de que. . .
• Me ha decepcionado que. . .

13
Basado en el Escenario Juegos de rol
La sección "Aplicar" del Ejercicio de aprendizaje después de cada lección se refiere a un juego de
rol basado en escenarios que permite a los participantes a practicar nuevas actitudes, habilidades
y conocimientos.
Elige un Escenario: Tres escenarios cubren tres contextos diferentes, con diferentes tipos de
problemas de seguridad. Elija un escenario que mejor se adapte a sus objetivos de aprendizaje.
Seguir con el mismo escenario todo el camino a través del plan de estudios o utilizar un escenario
diferente para diferentes lecciones.
Aplicar el plan de estudios: Los escenarios se describen en su totalidad aquí al principio del
Manual. Los participantes pueden o bien completar el escenario, siguiendo la secuencia de las
lecciones ordenadas en el Manual, o usted puede escoger y elegir qué lecciones que le gustaría
hacer. Cada juego de roles lección y escenario basado en puede estar solo. El escenario puede ser
utilizado incluso si un grupo sólo se está cubriendo una lección en el Manual.
Escenario Facilitadores: El entrenador o entrenadores son los facilitadores del escenario. Ellos
deben decidir cuánto tiempo adjudicar a cada parte del ejercicio de escenarios en la sección
APLICARSE de los Ejercicios. El trabajo principal del facilitador es la gestión del tiempo. El
facilitador debe decidir de antemano cuánto tiempo para dar a cada lección y cómo manejar el
tiempo en esa lección, incluyendo el juego de rol basado en escenarios. El facilitador también
coordinará con los equipos interesados en añadir datos adicionales relacionados con el escenario
que los equipos les gustaría incluir en el escenario. Por ejemplo, un equipo podría proponer al
facilitador un hecho sobre el tamaño de su presupuesto o de su acceso a los medios de
comunicación. . El facilitador puede entonces decidir si se permite este hecho y anunciarlo a otros
equipos si es necesario.
Escenario interesados Equipos: Cada participante en la formación debe elegir o ser asignado a
un equipo de los interesados. Los participantes se alojarán en estos equipos a lo largo de todas
las lecciones.
Localización y habitaciones Set Arriba

La puesta en marcha del espacio de formación es importante para la calidad del aprendizaje. Los
equipos escenario interesados tendrán su propio espacio para reunirse. Un aula con mesas
dispuestas en el siguiente diagrama funciona mejor que los participantes puedan tomar parte en
grandes discusiones y presentaciones, además de facilitar los equipos interesados para satisfacer
individualmente grupo. Cada tabla puede contener 5 participantes, con dos en cada lado y uno en
el otro extremo. Otra habitación similar establece ups en un semicírculo también pueden trabajar.
También asegúrese de que la habitación tiene luz y el oxígeno adecuado.

HUMANA
Guión AADAMA
Retos de seguridad:
• La violencia interreligiosa
• La violencia entre grupos estatales y no estatales armados
• Industria extractiva es impopular y se enfrenta a las amenazas de seguridad
• Degradación ambiental
• La pérdida de medios de vida
• El acceso generalizado a las armas
Participantes: Divida a los participantes en grupos de no menos de 2 personas.
Equipos:
Ministerio de la
Policía Local de
militares
nacionales
interiores
Asociación Local de ONG de derechos humanos y
grupos de la sociedad civil Granja Trabajadores
Interreligioso Grupo de
Trabajo del Ministerio de
Asuntos de la Mujer
Opcional: Internacional misión de entrenamiento de la policía asistencia de seguridad
Antecedentes sobre Adama

El país de Adama es uno de los países más ricos de la región. Sin embargo, Adama experimenta
violencia de masas, tanto en el norte y el sur, aunque por razones diferentes. Hay más de dos
docenas de grupos de milicias en todo el país.
Empresas petroleras que operan en la región norte del país sufren de daños a sus equipos y
tuberías. Las comunidades locales en el norte se dividen entre los que se benefician de la
extracción de petróleo, y los que han perdido sus medios de vida a causa de la extracción de
petróleo. El medio ambiente se ha degradado en gran medida por los derrames de petróleo, por
lo que es imposible para los agricultores y los pescadores viven de la tierra o el agua y el aumento
de la pobreza y la desesperación por lo tanto. La asociación local de trabajadores agrícolas está
exigiendo la acción toma gobierno para impulsar la limpieza ambiental de la región. Las
comunidades locales han visto un aumento en las pandillas juveniles. Algunos de estos grupos
armados atacan oleoductos.
En la región sur de Adama, amplia disponibilidad de armas baratas hace que sea fácil para los
jóvenes para formar milicias. Estas milicias juveniles identifican por la religión y tribu. Algunas
milicias llevan a cabo la violación como arma de guerra contra las niñas que asisten a la escuela
ya que pertenecen a una ideología religiosa que rechaza todas las formas de la educación
occidental.
La gente de la zona central hacia la parte sur del país dominan el gobierno. Los trabajadores del
gobierno con frecuencia aceptan sobornos y los ciudadanos los acusan de corrupción.
Organizaciones de derechos humanos documentan violaciónes generalizadas, incluyendo arresto
sin causa, la tortura y la desaparición. Una milicia comienza la realización de redadas en las
oficinas del gobierno en partes remotas del país.

15
Adama también se enfrenta a una sequía por el cambio climático. Los cultivos de los agricultores
no han logrado en los últimos 10 años. Los agricultores han dejado su tierra y se trasladó a la
ciudad en busca de trabajo, que está forzando su ya limitado recursos y servicios sociales.
Milicias urbanas están uniendo fuerzas con las milicias rurales. Algunos incluso se unen a redes
militantes transnacionales.
Instrucciones especiales a partir de las lecciones 16-17: Se llega a un acuerdo de paz entre uno
de los principales grupos de la milicia y el gobierno. El acuerdo de paz contiene disposiciones que
llaman para la Reforma del Sector de Seguridad y el Desarme, Desmovilización y Reintegración
del grupo de milicianos.
Instrucciones especiales que comienzan con Lecciones 17-28: Un terremoto ocurre, matando
a más de 30.000 personas y la destrucción de varias ciudades importantes.
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 20-28:Desplazados internos cuyas

casas y pueblos quedaron destruidos en el terremoto se encuentran ahora en el proceso de
reubicación. Estos desplazados internos son especialmente vulnerables al secuestro y el
reclutamiento en las milicias.
Instrucciones especiales para la Lección 21: Hay informes de aumento de la violencia sexual y
de género tras el terremoto. Niñas desplazados internos que han perdido a sus padres están
siendo víctimas de la trata. Hay informes de abuso sexual de mujeres, niñas y niños que se
producen en los campos de desplazados internos. Milicias secuestran a 300 niñas de su escuela.
Instrucciones especiales para la Lección 22-28: Los medios de comunicación anuncia que
unidades de la milicia se esconden en medio de desplazados internos en los campamentos
instalados después de un terremoto en el país. La redada policial al campamento de desplazados
internos. Dieciocho personas desplazadas son asesinados en el tiroteo entre la policía y las
milicias nacionales. Grupos de derechos humanos anuncian que ellos creen que el ataque en el
interior del campo de desplazados internos es una violación del derecho de los derechos
humanos. La policía refutan esta afirmación, e insisten en que el ataque fue justificado y
proporcional a la amenaza.
Instrucciones especiales para la Lección 23: Una reunión de la ciudad se está produciendo en
el pueblo más cercano al campo de desplazados donde los civiles murieron en el ataque. En la
reunión de la ciudad, una persona en la comunidad se enoja y empieza a gritar y amenazar a los
demás en la habitación.
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 25-28:Dadas las crecientes tensiones
tras el terremoto y el asesinato de dieciocho civiles en el campo de desplazados internos, cada
uno de los actores en este escenario decide renovar esfuerzos para negociar un fin a la crisis
mediante la construcción de una visión nacional común.
Cada equipo puede tener que compensar "hechos" específicos sobre el contexto escenario que no
están incluidos en el fondo. Los equipos que deseen hacer valer un hecho deben consultar con el
facilitador, que puede decidir si se debe permitir afirmaciones contradictorias de hecho o si los
equipos pueden llegar a algunos acuerdos sobre las características particulares del contexto
escenario.
Las descripciones de equipo para Adama

Ministerio del Interior
Tu trabajo es guiar al país hacia las condiciones necesarias para la consecución de sus intereses

HUMANA
nacionales. Liderazgo político de Adama ha identificado tres intereses nacionales. En primer
lugar, usted quiere asegurarse de que las empresas extranjeras siguen invirtiendo en su país, ya
que los ingresos del petróleo son su principal fuente de ingresos. En segundo lugar, quiere
derrotar a las milicias que plagan su país. En tercer lugar, desea detener la guerra entre religiones
entre los grupos tribales.
Militar Nacional
Su trabajo consiste en asegurar las fronteras del país y perseguir intereses nacionales del país.
El ministro del Interior le da instrucciones sobre cómo contribuir.
Policia Nacional
Su trabajo es ser la primera línea de la guerra de Adama contra las milicias, para proteger los
intereses petroleros, y para prevenir la violencia interreligiosa. Milicias veces atacan a las
comisarías locales. Sus equipos se mueven por todo el país y son capaces de responder
rápidamente.
Las ONG locales de derechos humanos y grupos de la sociedad civil.

Su trabajo consiste en documentar violaciónes de los derechos humanos y el desarrollo de
propuestas de cómo mejorar la seguridad humana. Intenta documentar cuidadosamente los
ataques contra civiles por parte de ambos grupos armados estatales y no estatales. El gobierno
no le gusta sus informes sobre abusos contra los derechos humanos por la policía militar y locales
nacionales. También ha recibido amenazas por parte de grupos de milicias.
Asociación de Trabajadores del Campo

La unión de su trabajador está presionando al gobierno para hacer frente a las amenazas
ambientales. Usted cree que las corporaciones sobornar al gobierno de ignorar la destrucción de
las fuentes de tierras de cultivo y agua. Las mujeres constituyen la mitad de su sindicato. También
comparten preocupaciones acerca de la violencia contra las mujeres.
Interreligioso Task Force

Los líderes musulmanes y cristianos han formado un grupo de trabajo interreligioso para abordar
la violencia entre musulmanes y cristianos. Su trabajo consiste en condenar la violencia por parte
de grupos de milicias, así como la violencia contra la población civil por las fuerzas de seguridad
del Estado. Usted está preocupado por el ciclo de la violencia. Su grupo de trabajo interreligioso
es muy experto en negociación y mediación y busca los intentos de utilizar estas habilidades.
Ministerio de Asuntos de la Mujer

Su trabajo consiste en abordar la seguridad y los intereses de las mujeres y las niñas en Adama.
Su prioridad número uno es la prevención de nuevos ataques contra estudiantes mujeres y
reducir la violencia sexual y de género en su país.
Opcional: misión de entrenamiento de asistencia de seguridad Internacional

Su trabajo consiste en mejorar la policía y las fuerzas militares de Adama para lograr sus intereses
nacionales, que se superponen con los intereses nacionales de Adama. El Presidente de Adama ha
firmado un acuerdo de seguridad con la coalición internacional. Su equipo reconoce que con el fin
de mejorar la situación general de seguridad en Adama y asegure la industria de extracción de
petróleo, las fuerzas de seguridad necesitan mejorar su reputación con el público, y recibir
capacitación y soporte mejorado.

17
Guión BBENDORA
Retos de seguridad:
• Las redes criminales y pandillas
• Tensas relaciones comunidad-policía
• El tráfico de drogas
• Cambio climático
• La corrupción policial
• Milicias civiles
• La falta de seguridad ciudadana
Equipos:
Ministerio de la
Policía Local de
militares
nacionales
interiores
ONG de derechos humanos locales y de promoción
para jóvenes líderes Grupos Religiosos
Servicio de Hostelería Trabajadores del
Trabajo Unión Ministerio de Asuntos de la
Mujer
Opcional: Internacional misión de entrenamiento de la policía asistencia de
seguridad
Antecedentes sobre Bendora

El país de Bendora es un destino turístico para los 25 millones de personas al año. Bendora es un
centro agrícola de la región, la producción de verduras y frutas. El cambio climático ha afectado
en gran medida el rendimiento de los cultivos. Acuerdos de libre comercio han favorecido a las
grandes corporaciones y poner pequeñas y locales agricultores en desventaja. Como la agricultura
familiar colapso, hay un gran cambio de la población de las zonas rurales a las grandes ciudades
urbanas.
Un gran número de jóvenes desempleados no tienen perspectivas de futuro. Muchos hombres

jóvenes y algunas mujeres se unen a las redes criminales y las pandillas. Sus ritos de iniciación
aterrorizan a la población civil, como los nuevos reclutas cometen crímenes brutales para ganar
su reputación. Otros grupos de defensa de los jóvenes denuncian la violencia en todos los lados.
Durante la guerra contra las drogas, el gobierno tendía a ignorar violaciónes de derechos
humanos cometidas por las empresas extranjeras. Las empresas fueron capaces de empujar a los
civiles a abandonar sus hogares y granjas y apoderarse de grandes extensiones de tierra.
Gubernamentales y de seguridad líderes civiles hacían la vista gorda a cambio de grandes
sobornos de las empresas.
El Ministerio de Turismo Bendora, junto con la Unión del Trabajo Hospitality Servicio de los
Trabajadores, está presionando al Ministerio del Interior para abordar la violencia de las drogas
debido a su impacto en el turismo. Los turistas han sido secuestrados en los últimos años.
Instrucciones especiales a partir de las lecciones 16-17: Se llega a un acuerdo de paz entre uno
de los principales grupos de la milicia y el gobierno. El acuerdo de paz contiene disposiciones que
llaman para la Reforma del Sector de Seguridad y el Desarme, Desmovilización y Reintegración
HUMANA
del grupo de milicianos.
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 20-28:Desplazados internos cuyas casas
y pueblos quedaron destruidos en el terremoto se encuentran ahora en el proceso de reubicación.
Estos desplazados internos son especialmente vulnerables al secuestro y el reclutamiento en las
milicias.
producen en los campos de desplazados internos. Un grupo de veinte estudiantes universitarias
que protestaban contra la violencia desaparezca. Los padres de las chicas creen que la policía sabe
lo que pasó con sus hijas e incluso miró hacia otro lado mientras las bandas criminales llevadas a
cabo el secuestro.
Instrucciones especiales para la Lección 22-28: Los medios de comunicación anuncia que
unidades de la milicia se esconden en medio de desplazados internos en los campamentos
internos. Dieciocho personas desplazadas son asesinados en el tiroteo entre militares y milicias
nacionales. Grupos de derechos humanos anuncian el ataque dentro del campo de desplazados
internos es una violación del derecho internacional. Los militares refuta esta afirmación,
insistiendo en que el ataque fue justificado y proporcional a la amenaza.
Instrucciones especiales para la Lección 23: Una reunión de la ciudad se está produciendo en el
pueblo más cercano al campo de desplazados donde los civiles murieron en el ataque. En la
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 25-28:Dadas las crecientes tensiones
tras el terremoto y el asesinato de dieciocho civiles en el campo de desplazados internos, cada uno
de los actores en este escenario decide renovar esfuerzos para negociar un fin a la crisis mediante
la construcción de una visión nacional común.
escenario.
Las descripciones de equipo para Bendora

Ministerio del Interior y Personal
Tu trabajo es guiar al país hacia las condiciones necesarias para la consecución de sus intereses
nacionales. El liderazgo político de Bendora ha identificado tres intereses nacionales. En primer
lugar, usted quiere asegurarse de que las empresas extranjeras siguen invirtiendo en su país. En
segundo lugar, usted quiere asegurarse de que los turistas seguirán vacaciones en su país. En
tercer lugar, desea detener el tráfico de drogas que causa la violencia en su país.
Ejército Nacional
El objetivo del Ejército es proteger los intereses nacionales. Trabaja en estrecha colaboración con
el Ministerio del Interior. A diferencia de la policía, el ejército entrena y prepara juntos y mantiene
21
la disciplina y la unidad clara. El Ejército Nacional tiene una relación difícil con la policía, que ven
como corrupta e incompetente para detener el tráfico de drogas. El Ejército Nacional se involucra
en los asuntos internos del país que el Ministerio de Interior estime son las amenazas a los
intereses nacionales.
Policía Local
El departamento de policía local en la ciudad capital de Bammo está bajo una enorme presión. Los
bajos salarios crean condiciones difíciles. Algunos policías están involucrados en el tráfico de
drogas. Otros policía no corrupto, sino que tienen que trabajar en el lado como milicias
contratados para proteger a las familias ricas y barrios que pueden pagar por protección. La
policía local ven el Ejército Nacional como elitista y los acusan de interferir en sus asuntos.
ONG de derechos humanos y de jóvenes grupos de defensa locales

La ciudad capital de Bammo tiene una sociedad civil vibrante incluyendo universidades,
organizaciones religiosas, grupos comunitarios indígenas, sindicatos, y organizaciones no
gubernamentales, incluidos los grupos de derechos humanos, grupos de mujeres y
organizaciones de la consolidación de la paz. Los grupos de jóvenes, especialmente en los campus
universitarios, están activos en hablar en contra de la violencia. Los ciudadanos están molestos
por la violencia criminal, especialmente los altos niveles de violencia contra las mujeres.
Ciudadanos ricos están protegidos de la delincuencia mediante la contratación de agentes de
policía fuera de servicio para protegerlos. Clase media y las familias pobres son vulnerables a la
violencia. La policía no parecen ser capaces de proteger a los ciudadanos o detener los crímenes
relacionados con las drogas. Algunos policías parecen ser cómplice de la violencia contra la
población civil.
Líderes religiosos
Se respetan y activa los líderes religiosos a nivel de la comunidad en cada pueblo y ciudad en todo
el país. Ellos trabajan para apoyar el desarrollo local y la paz. Su trabajo consiste en condenar la
violencia por parte de grupos de milicias, así como la violencia contra la población civil por las
fuerzas de seguridad del Estado. Usted está preocupado por el ciclo de la violencia. Usted tiene un
grupo de trabajo de líderes religiosos que son muy expertos en negociación y mediación y buscan
los intentos de utilizar estas habilidades.
Servicio de Hostelería Sindicato de Trabajadores

Empleos Sus miembros están vinculados con el turismo. Cuando la violencia en el país aumenta,
sus miembros pierden sus empleos o han reducido los salarios. Usted presionar al Ministerio del
Interior para detener la violencia.
Ministerio de Asuntos de la Mujer

El Secretario de Asuntos de la Mujer es un miembro de la familia de una familia prominente en
Bendora. Ella tiene conexiones con el Ministerio del Interior. La violencia contra las mujeres está
aumentando. La policía generalmente no responden a la violencia doméstica. Actos públicos de
violencia contra las mujeres reciben menos atención que la violencia de pandillas.
Opcional: Internacional asistencia de seguridad misión de entrenamiento de la policía

El Presidente de Bendora y su Ministro del Interior ha invitado a la comunidad internacional para
asistir a una misión de entrenamiento de la policía. El objetivo de la misión internacional de
formación de la policía asistencia de seguridad es apoyar a la policía local para llevar a cabo su
trabajo con eficacia y eficiencia.

HUMANA
Guión CCAPRITA
Retos de seguridad:
• La guerra civil entre las élites apoyados por Occidente y los grupos armados no estatales
• Un elevado número de víctimas civiles, ataques frecuentes en las carreteras principales
• Los líderes tribales y religiosos que apoyan los grupos armados no estatales
• El cultivo y tráfico de drogas
• Desempleo
• La sequía inducida por el cambio climático
• Débil relación Estado-sociedad con pocos servicios gubernamentales
• El analfabetismo generalizado, incluyendo la policía
• Contratistas de seguridad privada
Equipos:
Gobernador Provincial Darwar y su oficina, incluidos los jueces y el
personal judicial de la Policía Nacional en la provincia de Darwar
Consejos de Desarrollo Comunitario en Provincia
Darwar líderes tribales locales
Contratistas de seguridad
privada Cámara de
Comercio
Fuerzas militares internacionales en Provincia
Darwar misión de asistencia civil de los países
donantes
Antecedentes sobre Caprita

El país de Caprita se enfrenta a una guerra civil en toda regla. Las fuerzas militares internacionales
ayudaron a impulsar las Cortaras fuera del gobierno y de la ciudad capital, pero que aún controlan
muchas zonas rurales. En la provincia de Darwar, los Cortaras están decididos a hacerse cargo de
la capital provincial. El Gobernador Provincial equilibra sus intereses personales con los intereses
de las fuerzas militares internacionales que operan en su provincia. Mientras que él necesita su
ayuda para expulsar los Cortaras, se resiente de sus esfuerzos para controlar la forma en que
gobierna la provincia.
Algunos líderes tribales apoyan los Cortaras, mientras que otros se oponen. Los líderes tribales
conservan autoridad para gobernar un sistema de justicia paralelo en todas las comunidades,
redes de transporte, la producción agrícola incluyendo el cultivo de drogas ilegales, y los
mercados. Algunos líderes tribales involucrados en el tráfico de drogas se oponen a las fuerzas
militares internacionales que destruyen sus cultivos. Otros líderes tribales que se oponen al
comercio de drogas se oponen abiertamente al Gobernador Provincial por su participación en el
tráfico de drogas.
El desempleo en las zonas rurales se piensa para alimentar a los jóvenes a unirse al movimiento
Cortara. Los analistas locales dicen que la presencia de tropas extranjeras y las víctimas civiles
son los principales factores que impulsan la contratación Cortara. La Cámara de Comercio está
trabajando con la misión de asistencia civil a buscar nuevas oportunidades de negocio.
Grupos de derechos humanos acusan al Gobernador Provincial de la corrupción, la tortura de los

simpatizantes Cortara, y se niega a detener la lapidación de las mujeres en las plazas públicas.
Consejos de Desarrollo Comunitario (CDC) son el programa principal que conecta los pueblos
para el gobierno del estado.

21
Instrucciones especiales a partir de las lecciones 16-17: Se llega a un acuerdo de paz entre
uno de los principales grupos de la milicia y el gobierno. El acuerdo de paz contiene
disposiciones llamar
para la Reforma del Sector de Seguridad y el Desarme, Desmovilización y Reintegración de la
milicia.
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 20-28:Desplazados internos cuyas

casas y pueblos quedaron destruidos en el terremoto se encuentran ahora en el proceso de
reubicación. Estos desplazados internos son especialmente vulnerables al secuestro y el
reclutamiento en las milicias.
producen en los campos de desplazados internos. Informe de los medios de comunicación de que
dos mujeres, una madre y su hija, son apedreados hasta la muerte en uno de los campamentos de
desplazados internos.
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 22-28: En cada uno de los grupos de
escenarios, los medios de comunicación anuncia que unidades de la milicia se esconden en medio
de desplazados internos en los campamentos instalados después de un terremoto en el país. La
redada policial al campamento de desplazados internos. Dieciocho personas desplazadas son
asesinados en el tiroteo entre las fuerzas y milicias militares internacionales. Grupos de derechos
humanos anuncian el ataque dentro del campo de desplazados internos es una violación del
derecho internacional. Los militares refuta esta afirmación, insistiendo en que el ataque fue
justificado y proporcional a la amenaza.
Instrucciones especiales para la Lección 23: Una reunión de la ciudad se está produciendo en
el pueblo más cercano al campo de desplazados donde los civiles murieron en el ataque. En la
Instrucciones especiales que comienzan con la Lección 25-28: Dadas las crecientes tensiones
tras el terremoto y el asesinato de dieciocho civiles en el campo de desplazados internos, cada
uno de los actores en este escenario decide renovar esfuerzos para negociar un fin a la crisis
mediante la construcción de una visión nacional común.
escenario.
Las descripciones de equipo para Caprita

Gobernador Provincial Darwar y su oficina, incluidos los jueces y el personal legal
Tu trabajo es mantener una presencia del Estado en la provincia de Darwar como representante
del gobierno de Caprita. Usted fue anteriormente el líder de una milicia en la región norte del país
que luchó durante muchos años contra el gobierno Cortara, cuando todavía estaba en el poder.
Usted tiene un antagonismo personal profunda para el líder Cortara en su provincia. Usted y su
beneficio personal de los pagos por los traficantes de drogas que le permiten trabajar en su
provincia.

HUMANA
Policía Nacional en la provincia de Darwar
Usted trabaja para el Gobernador Provincial y reportar a su oficina. Su principal prioridad para
el equipo de la policía es empujar el Cortaras de la provincia Darwar. Instructores militares de las
fuerzas militares internacionales han entrenado a su equipo y trabajar con usted para mejorar su
rendimiento. Civiles locales informan algunos crímenes a su equipo, pero muchos desconfían de
su equipo.
Consejos de Desarrollo Comunitario en la provincia de Darwar

Usted fue elegido para ser líderes de los Consejos de Desarrollo Comunitario (CDC), programa
nacional de mayor éxito del gobierno Caprita. Miembros de la comunidad local son elegidos para
el CDC en un proceso democrático que requiere por lo menos 30 por ciento de los miembros sea
femenina. Miembros de los CDC ayudan a las comunidades a identificar las prioridades de
desarrollo. El gobierno del estado, a través de la oficina del gobernador provincial, da pequeños
subsidios de hasta $ 15.000 a las comunidades para trabajar en sus prioridades de desarrollo.
Los líderes tribales locales

Usted es parte de una shura provincial, un consejo de ancianos tribales que toma decisiones por
consenso a través de un largo proceso de diálogo y debate que atrae a ambos códigos tribales y
las leyes religiosas. Durante siglos, la shura ha estado tomando decisiones que rigen el transporte,
la agricultura y todos los aspectos de la vida cotidiana de la gente en los pueblos de los
alrededores. Lejos de la ciudad capital, tiene casi ninguna relación o interacción con los
extranjeros o su gobierno títere.
Cámara de Comercio
Usted es un grupo de líderes empresariales con inversiones a través de la provincia de Darwar.
La Asistencia Civil Internacional Misión pidió su apoyo en el desarrollo de nuevas oportunidades
de negocio. Los inversores extranjeros son menos propensos a invertir si hay denuncias de
violencia contra la población civil.
Contratistas de seguridad privada

Usted trabaja para las fuerzas militares internacionales en la provincia de Darwar. Su trabajo es
proteger a los envíos de suministros a las bases militares, especialmente a lo largo de la carretera
1. Los dispositivos explosivos improvisados (IED) y los ataques de los grupos armados Cortara
son comunes en esta carretera. La población civil de la zona han denunciado a la policía local que
su personal han matado a niños y otros inocentes y han robado bienes de los agricultores locales.
Fuerzas militares internacionales en Provincia Darwar

El gobierno nacional Caprita ha invitado a una coalición internacional de fuerzas militares para
ayudar a la lucha del gobierno contra los ex soldados Cortara sobra del régimen depuesto
depuesto por las fuerzas internacionales. Tu trabajo es empujar simultáneamente o derrotar a las
fuerzas Cortara en Provincia Darwar y construir apoyo público al gobierno nacional y provincial
Caprita.
Misión de asistencia civil de los países donantes

Tu trabajo es asociarse con las fuerzas militares internacionales para construir el apoyo público
para el gobierno nacional y provincial Caprita.

23
CC Flikr Foto: Ernie Peraredondo
Módulo
1
Liderazgo en
Entornos complejos
Este módulo proporciona una introducción a las ideas fundacionales más importantes en este
Manual. Se crea una base para la comprensión de por qué es importante para la sociedad civil, las
personas civiles en el gobierno, el ejército y la policía para coordinar sus enfoques a la seguridad
humana.
Lección 1: Comprensión de entornos complejos y Asignación de Grupos de Interés identifica

los diversos actores que pueden estar trabajando para hacer frente a algún aspecto de la
seguridad humana.
Lección 2: Liderazgo Adaptativo identifica el conjunto común de desafíos de liderazgo que

enfrentan los civiles, militares y de la policía en su intento de compartir un espacio común o medio
ambiente.
Lección 3: Competencia intercultural y Confianza de Fomento identifica las habilidades

básicas para la comunicación y la construcción de la confianza entre las culturas con diversos
grupos de interés.
Lección 4: Autoevaluación identifica la necesidad de auto-evaluación para reconocer las propias

capacidades y limitaciones.

HUMANA
CC Flikr / Foto: Maksymenko Oleksandr / NurPhoto
Lección 1
Los interesados
cartografía en entornos
complejos
Objetivos de aprendizaje
Al final de la lección, los participantes serán capaces de:
• Identificar las principales características de los entornos complejos
• Identificar los beneficios de la coordinación de múltiples interesados
• Construir un mapa de las partes interesadas de un entorno complejo
Esta lección ofrece a los líderes civiles, militares y de policía con un método de mapeo de
interesados en entornos complejos. En todos los niveles, diversas personas y organizaciones
entren en contacto con otros "actores" de vida y de trabajo en un lugar donde hay muchos grupos
diferentes, algunos usando la violencia para interrumpir los procesos políticos y otros que tratan
de reducir la violencia. Esta lección proporciona una introducción a los diferentes actores que
trabajan en entornos complejos. También explica lo que hace "entornos complejos" distinto de
otros ajustes. "Mapeo de los grupos de interés" es una herramienta que se utiliza para identificar
las relaciones entre los diferentes individuos y grupos. También ayuda a poner de relieve cómo
nuestras percepciones culturales dan forma a cómo vemos y entendemos entornos complejos.

25
1. Hay muchos "grupos de interés" en un "entorno complejo".
Entornos complejos tener un mayor número y una mayor diversidad de partes interesadas que
los ambientes "simples", donde relativamente pocas personas están involucradas. El término
"entornos complejos" se refiere a los desafíos del mundo real de relacionarse con muchos actores
diferentes en una crisis política determinada.
"Interesados" son los individuos y grupos que tienen un "interés" o un interés en algún asunto o
proceso. Este Manual se trata de grupos de interés que tienen un interés en la seguridad humana.
Ellos pueden verse afectados por las acciones de otros grupos toman. O hacen tomar medidas que
afectan a los demás.
Los medios de comunicación a menudo presentan un conflicto armado entre dos o más grupos.
Por ejemplo, puede haber un conflicto violento entre grupos armados estatales y no estatales.
Pero hay muchos otros grupos de interés que afectan y son afectados por los conflictos armados.
En cualquier país, hay muchos actores diferentes que tienen un interés en la paz y la seguridad.
Estos incluyen los políticos de seguridad, militares, policías y personas que trabajan en el sistema
de justicia penal. Muchos tipos diferentes de civiles también se preocupan por la paz y la
seguridad, incluyendo el personal del gobierno civil, líderes religiosos, sector empresarial, medios
de comunicación y la sociedad civil.
2. En un entorno complejo, todos los actores son interdependientes.

Nadie de los interesados puede alcanzar sus objetivos sin coordinación o incluso colaborar con
los demás. El ejército y la policía por sí sola no puede crear la seguridad humana. La sociedad civil
por sí sola no puede crear la paz y la prosperidad. Muchos actores diferentes desempeñan papeles
y tienen responsabilidades para el logro de una paz sostenible y la seguridad humana.
3. Las partes interesadas nacionales

Muchos países a gestionar estas tareas por su
cuenta, sin que fuera, la intervención
internacional. El término "entorno complejo"
no requiere la intervención de los actores
internacionales. Sin embargo, mientras más
actores involucrados o afectados por una
crisis, la más compleja del medio ambiente
será. El siguiente gráfico ilustra la
multiplicidad de actores nacionales que
deben coordinar o colaborar en términos de
crisis.
• Civiles Agencias de Gobierno: Salud,

transporte, educación y muchas otras
agencias gubernamentales civiles pueden
estar involucrados en el tratamiento de Figura 1.1: Las partes interesadas a nivel nacional
los conflictos violentos y la promoción
de la seguridad humana.

HUMANA
• Sector de Seguridad: El ejército y la policía son los brazos operativos del sector de la
seguridad. Los políticos y muchas otras partes del gobierno participan en el sector de la
seguridad también.
• No estatal Grupos armados: Algunos grupos políticos de oposición forman grupos armados
para lograr sus objetivos políticos o económicos.
• Sector empresarial: Este sector incluye todas las organizaciones que operan para obtener un
beneficio.
• La sociedad civil y los medios de comunicación: Este sector incluye una amplia variedad
de organizaciones que no lo hacen operar para un beneficio y son independientes del
gobierno. La sociedad civil incluye las instituciones locales religiosos, universidades locales,
organizaciones comunitarias, sindicatos, asociaciones de la industria, líderes tribales y
tradicionales, los clubes deportivos y todos los demás grupos quepresentar los intereses de
los ciudadanos de un país y que prestan servicios a grupos específicos dentro de su sociedad.
Las ONG también se consideran un tipo de organización de la sociedad civil. Los medios de
comunicación pueden ser considerados parte de la sociedad civil.
4. Las partes interesadas internacionales y "emergencias complejas"

Ambientes vuelven aún más compleja cuando los actores internacionales se involucren debido a
una avería de la autoridad estatal. Cuando un gobierno ya no puede realizar sus funciones básicas
y proporcionar a sus ciudadanos ya que se enfrenta a un conflicto armado internacional o no
internacional, las Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), las
organizaciones no gubernamentales internacionales, contratistas privados, y otros gobiernos
extranjeros, incluyendo sus fuerzas militares, empiecen a trabajar dentro de los límites de ese
país "anfitrión" para ayudar a restablecer la paz y la seguridad. La respuesta requerida de estos
actores a menudo excede el mandato y la capacidad de una sola organización, por lo que es
necesaria la participación de muchos.
El Comité Permanente entre Organismos (IASC), un foro de la ONU y las organizaciones

humanitarias no son las Naciones Unidas, ha emitido la siguiente definición de emergencias
complejas: "Una emergencia compleja es una situación en la que es a la vez una crisis humanitaria
en un país, región o la sociedad y donde hay interrupción total o considerable de la autoridad
debido a un conflicto interno o externo y que exige una respuesta internacional que va más allá
del mandato o la capacidad de un solo organismo y / o el programa en curso del país de las
Naciones Unidas ".
Esta definición también aclara que el término "emergencia compleja" se asocia generalmente a
situaciones de inestabilidad política y el conflicto en lugar de las de los desastres naturales. Pero
los terremotos, hambrunas u otros desastres naturales pueden ocurrir en una guerra país que
experimenta. Esto agravará aún más la complejidad de la situación, ya que los interesados aún
más nacionales e internacionales se involucren. El siguiente gráfico ilustra los tipos de actores
internacionales que pueden interactuar con los actores nacionales ilustradas aquí.

27
Figura 2: Las partes interesadas internacionales
Cuando las organizaciones internacionales, grupos armados de oposición, organizaciones

humanitarias, contratistas privados y otros gobiernos extranjeros y las fuerzas militares se
involucren en los temas de paz y seguridad en un "país anfitrión", el ambiente se vuelve aún más
complejo.
Organizaciones internacionales: Las Naciones Unidas es la organización internacional más

prominente. Además de la ONU, hay otros órganos intergubernamentales que desempeñan
papeles importantes en entornos complejos. Incluyen, por ejemplo, las instituciones financieras
internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional que proporcionan
apoyo financiero y asesoramiento a las autoridades nacionales o de la Organización Internacional
para las Migraciones que apoya a los países cuando se trata de problemas relacionados con los
refugiados, los desplazados o migrantes.
Estados Intervenir: Cada país puede intervenir en otros países a través de diplomáticos, de
desarrollo o asistencia militar, si sienten que esto sirve su interés nacional. Potencias globales y
regionales, así como los países vecinos a menudo deciden intervenir en entornos complejos.
Contratistas privados: Los contratistas privados trabajan en nombre y reportan a los gobiernos
o las empresas privadas que los contratan para proporcionar determinados tipos de ayuda. Los
gobiernos o las empresas privadas pueden contratar empresas de seguridad privada para
proteger a su personal y sus activos.
Organizaciones humanitarias: Hay cuatro grandes tipos de organizaciones humanitarias: las

agencias humanitarias de la ONU, del Movimiento de la Media Luna Roja de la Cruz Roja /, otras
organizaciones humanitarias internacionales y regionales, como la Organización Internacional
para las Migraciones y las organizaciones no gubernamentales humanitarias (ONG) como
Medecin Sans Frontier. Las organizaciones humanitarias son distintos en su único objetivo de
HUMANA
aliviar el sufrimiento humano y en sus requisitos operacionales de imparcialidad, neutralidad e
independencia.
Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG): ONG están constituidos

legalmente organizaciones privadas que operan de forma independiente de cualquier gobierno.
Ellos son "auto-mandato" - que significa que sus mandatos no vienen de ningún gobierno ni
organismo intergubernamental sino, más bien, a partir de la iniciativa de los individuos que
forman la organización. Algunas ONG sólo tienen mandatos humanitarios, mientras que la
mayoría de las organizaciones no gubernamentales - como Oxfam y World Vision - son "mandato
múltiple" lo que significa que pueden participar en las actividades humanitarias, así como el
desarrollo, los derechos humanos, la consolidación de la paz y otras actividades. El término ONG
normalmente también significa que las organizaciones son sin fines de lucro.
Transnacionales no estatales Grupos armados: Los grupos armados no estatales operan en

varios países diferentes. Ellos pueden contratar en un país, en otro tren, y llevar a cabo ataques
violentos en otros países.
5. Entornos complejos a menudo surgen de "problemas perversos".

Los científicos sociales han utilizado el término "problemas perversos" para referirse al
complicado o difícil de definir o situaciones polémicas. Problemas Wicked resisten a soluciones
fáciles. Problemas perversos tienen lugar en entornos complejos y afectan a todos los niveles de
la sociedad. Problemas Wicked menudo que a menudo duran por generaciones.
Los problemas que los interesados en entornos complejos tienen que abordar puede ser "malos"
y por lo tanto intratable por tres razones principales:
• Opiniones de los interesados en lo que el problema en cuestión puede ser

irreconciliables y las soluciones que se proponen serán, por tanto incompatibles.
• Las partes interesadas pueden no tener suficiente conocimiento sobre un determinado
problema y así proponer soluciones inadecuadas.
• El problema está conectado a muchos otros problemas y todo lo posible para
resolverlo puede crear nuevos problemas no deseados.
Por ejemplo, las negociaciones de paz tienen por objeto poner fin a la violencia. Pero los procesos
de negociación pueden crear más violencia que grupos opositores intentan ganar más territorio.
Los procesos de negociación también pueden hacer que esos grupos armados que son menos
radical y quieren hacer la paz un objetivo para los grupos armados más radicales que no quieren
un acuerdo negociado.
6. Entornos complejos son difíciles de predecir.

En entornos complejos, no existe una "causa" simple y reacción en cadena "efecto", donde una
acción conduce a resultados predecibles. Tanto la acción y la inacción puede traer cambios en los
sistemas, pero es difícil anticipar el impacto de cualquier elección. Por ejemplo, una organización
humanitaria puede proporcionar alimentos a una población necesitada, pero puede crear
involuntariamente un desincentivo para los agricultores locales para continuar los cultivos, por
lo que pueden contribuir más a la inseguridad alimentaria en el largo plazo He aquí otro ejemplo.
Una opción de utilizar la fuerza militar o de policía para intimidar a un grupo armado no estatal
usando la violencia contra la población civil puede tener el efecto no deseado de aumentar la
capacidad del grupo armado no estatal para reclutar a los hombres más jóvenes para su causa.
Cada uno de los ejercicios de escenarios en el comienzo de este Manual ilustra los desafíos de
seguridad que se encuentran en entornos complejos. Entornos complejos a menudo tienen
conflictos políticos internos, presiones económicas, intereses comerciales, los beneficios de la
droga, sequías inducidas por el cambio climático, fácil acceso a las armas y múltiples divisiones
dentro de la sociedad entre los grupos religiosos y étnicos. Cualquier esfuerzo para hacer frente

29
a uno de esos desafíos de seguridad probablemente tendrá impactos sobre otros desafíos. Los
temas se enredaron juntos como una cuerda anudada. Mejorar la seguridad humana requiere
intentos cuidado de tomar acciones que reconocen la interdependencia de las partes interesadas
y los problemas.
7. La planificación es más difícil en entornos complejos.

Cuando sólo unos pocos actores están involucrados, es más fácil de anticipar y predecir sus
reacciones. En entornos complejos donde tantos actores diferentes influyen entre sí, una decisión
o acción puede conducir a muchos impactos no deseados. Es más difícil determinar el impacto de
una acción en entornos complejos, porque muchas otras partes interesadas también podrán
tomar decisiones. Entornos complejos son dinámicos; ellos siempre están cambiando. Lo que
podría haber sido una buena decisión de ayer podría traer desastres mañana dadas las alianzas y
los problemas cambiantes.
8. Mapeo de las partes interesadas es una herramienta para la comprensión de entornos

complejos.
Un mapa de las partes interesadas crea una imagen visual de los principales grupos de interés y
la forma en que se relacionan entre sí en un entorno complejo. También conocido como "mapeo
de conflictos", un mapa de las partes interesadas ilustra cuatro cosas:
• Identifica las partes interesadas pertinentes

• Ilustra las relaciones de los diferentes grupos de interés tienen el uno al otro
• Prioriza la importancia de las partes interesadas
• Crea la conciencia de las percepciones culturales diferentes de las partes interesadas, para
poner de relieve cómo los diferentes grupos perciben el conflicto de diferentes maneras
9. Cómo dibujar un mapa de las partes interesadas

La gente ve el conflicto de manera diferente y por lo tanto crear diferentes mapas de actores del
mismo conflicto. Si las personas con diferentes puntos de vista mapa su situación en conjunto,
pueden aprender acerca de las experiencias y percepciones de los demás. El proceso de creación
de un mapa es más importante que el resultado - como cada mapa será único. El diálogo y la
discusión pueden ayudar a un grupo a identificar las principales partes interesadas y las
relaciones que ellos perciben como los más importantes para abordar.
Mapas ilustran las partes interesadas de todo el sistema de los individuos o grupos que participan
en un entorno complejo. Puede incluir aquellos interesados que utilizan la violencia, los que
apoyan la violencia, los que trabajan para prevenir la violencia, y los afectados por el conflicto y
la violencia.

HUMANA
a. Haga una lista de todas las partes interesadas en un conflicto. Si se trata de un pequeño
conflicto, es posible que desee a la lista individuos. En los grandes conflictos, enumerar
grupos que comparten visiones del mundo clave, los intereses y agravios. En total, no debe
haber más de 10-12 partes interesadas con el fin de hacer un mapa bastante claro de
entender. Crear un mapa de los interesados por separado para cada subgrupo de ser
necesario. Para cada grupo de interés, piensa en lo importante que son los impulsores
clave del conflicto. ¿Qué personas clave o individuos tienen la máxima motivación para
conducir el conflicto? ¿Qué personas clave están tratando de prevenir los conflictos o para
utilizar el diálogo y la negociación?
b. Crear un círculo para cada grupo de interés, con las más grandes círculos para los grupos
de interés más influyentes. Tenga cuidado de cómo se colocan los círculos, como usted
tendrá que planificar su espacio para que pueda mostrar todas las partes interesadas
pertinentes. Si hay una jerarquía de toma de decisiones involucrados, coloque los que
tienen el poder de decisión de la mayoría en la parte superior del mapa y los que tienen la
menor cantidad de energía en la parte inferior del mapa.
c. Dibujar líneas de relación entre los círculos que representan a las partes interesadas. Si son
aliados cercanos, utilice una línea gruesa o doble. Si están en conflicto entre sí utilizar una
línea de puntos o una línea en zigzag. Si uno de los interesados es el ejercicio de influencia
o control de otra, utilizar una flecha al final de la línea para ilustrar el sentido de control.
Para los interesados que no participan directamente, distanciarse de ellos en el mapa para
ilustrar su nivel de influencia.
d. Identificar dónde estás situado en el mapa de las partes interesadas. Cada partes
interesadas nacionales e internacionales tiene una comprensión particular de un
ambiente complejo basado en su cultura, educación, medios de comunicación y
experiencias. La neutralidad es raramente posible. ¿Cómo los demás mapa del conflicto?
¿Cómo otros ven sus relaciones con las partes interesadas clave?
e. OPCIONAL: Puntuación de la fuerza de la relación de cada una de las líneas de relación entre
las partes interesadas en una escala de 1 a 10, siendo 10 la relación más fuerte. Esto
proporciona una medida cuantitativa de la capital social entre los grupos, con 10 siendo
la relación más fuerte. Si hay varios grupos que trazan el mismo conflicto, los valores
Internaciona
Cor l Pakistán
rí
Comunidad
afgano Civil
Gobierno Socied
ad
Los
insurgente
Tribal
Líderes
al Qaeda
pueden ser promediados entre grupos de enfoque.

Figura 3: Ejemplo de los grupos de interés Mapa

31
RESEÑA: Esta lección introduce los conceptos de "partes interesadas" y "entornos complejos."
La herramienta práctica de "mapeo de actores" crea una representación visual de cómo los
diferentes actores se relacionan entre sí en un entorno complejo. Este Manual se expande en el
uso de la cartografía de las partes interesadas en la lección 13 sobre Herramientas de
Evaluación de Conflictos.

HUMANA
Lección 1 Learning Ceremonias
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una serie de preguntas:
• ¿Quiénes son los grupos de interés relacionados con la seguridad humana en la zona
(comunidad, región, estado) en el que trabaja? Anote la lista de interesados en letras grandes
en la parte delantera. Esto se utilizará más tarde para el ejercicio de aprendizaje.
• ¿Cuáles son los desafíos de trabajar en un entorno complejo donde hay muchos individuos o
grupos diferentes de trabajo?
Añadir 20 minutos
Presente las diapositivas de PowerPoint o pida a los participantes para discutir las lecturas de
lecciones en un grupo pequeño.
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es aprender a dibujar un mapa de las partes interesadas y reconocer cómo
la cultura da forma a las percepciones de la realidad. Divida en equipos escenario de interesados. En
cada grupo, dibujar un mapa de las partes interesadas sobre la base de lo que sabe sobre el escenario
y cómo es probable que ver la situación en función de sus intereses y objetivos. Después de veinte
minutos de trabajo en equipo, cada equipo debe presentar su mapa de grupos de interés a los otros
equipos. En un grupo grande, discutan las siguientes preguntas:
• ¿Cómo son los grupos de interés mapas similares?

• ¿En qué se diferencian?
• ¿Cómo los mapas de actores reflejan las percepciones y puntos ciegos de cada equipo de las
partes interesadas?
• ¿Qué aprendió de este ejercicio sobre la necesidad de escuchar a diversos grupos de interés?
Fuera 5 minutos
En un grupo grande, los participantes pueden discutir esta cuestión:
• Si pudiera volver atrás en el tiempo, ¿qué haría diferente en una experiencia laboral anterior,
donde había otros actores presentes?
• Qué voy a hacer de manera diferente dado lo que hemos aprendido en esta lección?

31
Lección 2
Liderazgo
Adaptativo
Objetivos de aprendizaje Lección:

• Identificar los principios básicos de liderazgo adaptativo
• Reconocer el conflicto como una oportunidad
• Identificar la diferencia entre un ganar / perder frente a un ganar / ganar enfoque al conflicto
• Identificar una respuesta adaptativa de liderazgo a un escenario complejo entorno
Esta lección proporciona civiles, militares y líderes de la policía con una comprensión de
"liderazgo adaptativo." Liderazgo adaptativo es un tipo específico de liderazgo útil para trabajar
en entornos complejos que son difíciles de predecir y que otras partes interesadas no entran en
una cadena de mando .

1. ¿Qué es el Liderazgo adaptativo?
La mayoría de los modelos de liderazgo no son adecuados para la
gestión de entornos complejos. Liderazgo básico requiere una serie de
habilidades, incluyendo las siguientes:
• Una visión y la capacidad de desarrollar una estrategia
• El coraje y la capacidad de tomar decisiones difíciles e incluso
arriesgadas
• Habilidades de comunicación para entregar mensajes claros
para movilizar seguidores Cuando
nosotros
Este tipo de liderazgo es suficiente para manejar la mayoría de los
problemas técnicos. En el sector de la seguridad, esto se conoce como
comprometerse
"comando y control" estilo de liderazgo. Sin embargo, las academias con una visión
de formación militar y policial están recurriendo cada vez más a un de hacer algo
nuevo tipo de liderazgo que es más apropiado cuando se trata de
que nunca se ha
entornos complejos. Este nuevo tipo de liderazgo se llama "liderazgo
adaptativo" porque se requieren líderes que adaptarse a la dinámica hecho antes, no
en constante cambio con otras partes interesadas. hay manera de
saber como
2. Entornos complejos exigen liderazgo adaptativo. Entornos
Adaptiveleadersacceptchaosandambiguityincomplex. A pesar de la
llegar allí.
información nueva y caótica, los líderes adaptativos a encontrar una Simplemente
manera de entender las motivaciones y pautas de comportamiento en tenemos que
otros grupos de interés. Líderes adaptativos pueden aceptar la construir el
ambigüedad; una situación que es poco claro.
3. Líderes adaptativos escuchar y compartir información de -Robert E. Quinn

depender de una variedad de fuentes. La construcción del
puente como usted
Se dan cuenta de que ninguna persona o grupo puede comprender un camina en él: una
entorno complejo solo. Líderes adaptativos no tratan de forzar a un guía para el Cambio
simple "bien contra el mal" análisis en un contexto en el que hay una Leading
gran cantidad de personas en el centro de un conflicto en el que todas
las partes tienen quejas legítimas. Líderes adaptativos escuchan
muchos puntos de vista diferentes de entender cómo los diferentes
grupos de interés puedan reaccionar o responder y aprender a
conocer sus intereses y necesidades. La información es una forma de
poder. Si bien no toda la información puede o debe ser compartida, un
líder adaptativo reconoce que otras partes interesadas en un entorno
complejo estarán mejor preparados para
contribuir a la paz y la seguridad si tienen la información necesaria para su trabajo y toma de
decisiones. Cuando aparecen nuevos retos, los líderes adoptivos aceptan el caos y la
imprevisibilidad de entornos complejos. Líderes adaptativos siguen escuchar, aprender y
compartir información, en un intento de obtener más información sobre los nuevos retos o
amenazas. Líderes adaptativos siguen improvisando e innovando nuevos enfoques en lugar de
repetir los errores del pasado, esperando un resultado diferente.
4. Líderes adaptativos comunicarse, coordinar y construir relaciones con todas las partes
interesadas, incluso a través de las líneas de conflicto.
Nadie de los interesados puede crear la paz y la seguridad en un entorno complejo solo. Líderes
adaptativos participación de crianza en la toma de decisiones. La paz y la seguridad requieren el
trabajo de muchos actores diferentes, por lo general el gobierno, sector de la seguridad, la
sociedad civil y el sector empresarial. Líderes adaptativos reconocen que estos diversos actores
necesitan foros para la comunicación y la coordinación de sus esfuerzos; primero para reducir
cualquier conflicto o duplicación entre ellos, sino también para encontrar áreas de cooperación.

33
Liderazgo adaptativo en Filipinas
Filipino brigadier general Raymundo Ferrer utiliza habilidades de liderazgo de adaptación
para hacer frente a la violencia. Llegar a las ONG consolidación de la paz y el Instituto de
Consolidación de la Paz de Mindanao, así como el sector de la seguridad filipino y la sociedad
civil están entrenando juntos, el análisis de los conflictos juntos, la ejecución de proyectos
de construcción de paz juntos y evaluar la eficacia de las estrategias de seguridad juntos.
El estudio de caso de Filipinas es una ilustración de liderazgo innovador y adaptable. Ferrer

reconoció que los expertos de construcción de paz de la sociedad civil tenían ideas válidas
para transformar el conflicto. Tanto la sociedad civil y los líderes militares improvisaron una
manera para que el aprendizaje conjunto suceda, algo que no había sucedido antes.
Ambos líderes de la sociedad militares y civiles tomaron riesgos "inteligentes", como se

decidió el beneficio de tener líderes militares entrenan con líderes de la sociedad civil en el
mismo salón de clases superado los riesgos de continuar los patrones de evitación.
Ferrer es un líder que dirigió con el ejemplo. Su voluntad de mostrar humildad y escuchar
con atención a los líderes de la sociedad civil le valió la confianza con los líderes
comunitarios. Su capacidad para resolver conflictos difíciles y distender las tensiones en las
zonas bajo su mando le valió el respeto y la promoción profesional.
*Leer más sobre la innovación y la colaboración entre la sociedad civil, militar y policial en Filipinas en la
titularidad local de Seguridad, el informe que acompaña a este manual.
5. Líderes adaptativos fomentar la innovación, la creatividad y la improvisación.

Desde un entorno complejo es difícil de predecir y las respuestas tradicionales a menudo no
proporcionar soluciones efectivas, un líder adaptativo reconoce la necesidad de una continua
improvisación, ensayo y error. Líderes adaptativos ver la necesidad del aprendizaje y la
evaluación continua. Escuchar y aprender de los demás ayuda a desarrollar una visión común.
Líderes adaptativos pensar fuera de la caja. Crean oportunidades para que otros lo critican una
idea y el desarrollo de soluciones innovadoras a los problemas. Líderes adaptativos reconocen
que los errores son oportunidades para el aprendizaje.
6. Líderes adaptativos responden de acuerdo con su evaluación del contexto, no de

acuerdo a sus preferencias individuales de personalidad.
Desde entornos complejos siempre están cambiando, los líderes no pueden utilizar un plan fijo y
la esperanza de que funciona en el entorno cambiante. Análisis diario de los intereses de las partes
interesadas y las relaciones puede ser necesario. Los individuos y grupos han preferido estilos de
cómo van a interactuar con otras personas en el proceso de un sistema. Estos patrones preferidos
ayudan a establecer el cambio de manera que sucede en un entorno complejo. En términos
generales, hay cinco estilos diferentes de tratar el conflicto: la evitación, el alojamiento, el
compromiso, la colaboración y la competencia. Estas respuestas modeladas en un conflicto se
prefieren formas de relacionarse en los sistemas. Por ejemplo, la cohesión social requiere el uso
de patrones de compromiso y colaboración para construir la relación a través de las líneas de
división entre las personas y grupos. Aunque cada líder puede tener una preferencia personal por
uno de estos estilos, los líderes de adaptación en entornos complejos aprender cómo y cuándo
utilizar cada uno de estos diferentes estilos para el beneficio del conjunto. Su enfoque se adapta
al contexto.
7. Líderes adaptativos toman riesgos "inteligentes".

Desde entornos complejos son impredecibles, toda acción conlleva un riesgo de consecuencias no
deseadas. Líderes adaptativos no toman todos los riesgos. Anticipar los posibles efectos no
deseados y un peso de costos a beneficios ayudan a los líderes a tomar decisiones acerca de qué
riesgos valen la pena tomar. Escuchar y compartir información ayuda a determinar qué riesgos
son riesgos inteligentes y cuáles no.

8. Líderes adaptativos son un ejemplo.
Líderes adaptativos ilustran y modelo de cómo les gustaría a otros a actuar. Esto significa que los
líderes de adaptación tienen que atenerse a sus principios, y sólo hacer concesiones cuando no
viole su integridad.
9. Líderes adaptativos buscar soluciones que beneficien a todos.

Líderes adaptativos reconocen que la mejor solución a un problema no es que un grupo gana,
mientras que otro grupo pierde. Ganar se refiere al cumplimiento de los intereses del grupo. La
mejor solución para cualquier problema es una solución que va a durar. Cuando hay ganadores y
perdedores, los perdedores pueden simplemente toman tiempo para reagruparse y empezar a
luchar de nuevo. Líderes adaptativos buscan soluciones "ganar-ganar", donde los actores
desarrollan una solución que satisface o se dirige a sus principales intereses.
El siguiente gráfico ilustra un resultado

Grupo A
simplificado de un conflicto entre dos
Grupo B Win / Win Ganar-perder
personas o grupos. Hay cuatro resultados
Pierde / Win Perder perder
posibles. Grupo A puede ganar y el Grupo B
puede ganar o ambos Grupos A y B se
puede perder. Muchos conflictos violentos
resultan en un resultado en ninguno de los grupos gana o alcanza sus intereses. El número de
conflictos violentos que se traducen en un solo bando ganador y otro perdedor lado son muy
pequeñas.
10. Mujeres y Hombres en Liderazgo

Entornos complejos requieren el liderazgo de hombres y mujeres. En muchos lugares, la de las mujeres
liderazgo se limita a la crianza de niños, proporcionando educación de los niños, el manejo del hogar, y
posiblemente se comprometan en la venta y la compra de artículos para el hogar. Los hombres, por
el contrario, se dan responsabilidades de liderazgo para la política, la seguridad y otros temas de
interés público. Cuando las mujeres se muestran liderazgo o aspiran a ser líderes en sus lugares de
trabajo, comunidades o naciones, que a menudo se reúnen resistencia por parte de otras mujeres y
hombres que piensan que son ya sea "demasiado femenina" o "demasiado masculino 'a ser un buen
líder.
Ya está una creciente conciencia de que cuando las mujeres y los hombres comparten el liderazgo,
especialmente cuando hay una "masa crítica" de 30 a 35%, hay más atención a los derechos
humanos, indígenas y autodeterminación nacional la determinación de los grupos minoritarios, una
mayor justicia económica y la protección del medio ambiente, las ideas más amplias de la seguridad, y
más atención a los problemas reproductivos y políticas de población en la planificación. En Es decir,
cuando las mujeres se unen a los hombres en la conducción de sus comunidades, regiones y países,
todo el mundo beneficios y cambios reales se llevan a cabo que el apoyo una paz justa. Lección 27 se
expande en la necesidad de "Incorporación de la perspectiva de género inseguridad."
RESEÑA
Esta lección se identificaron las características del liderazgo adaptativo. En entornos complejos, un
líder no puede mandar y controlar otras partes interesadas. Liderazgo adaptativo tiene un
enfoque distinto. Escuchar y aprender de otras partes interesadas permite a un líder de
adaptación para responder a nuevas situaciones, tomar riesgos inteligentes, y desarrollar soluciones
innovadoras a los desafíos.

35
Lección 2Learning Ceremonias
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido con una serie de preguntas. Piense en un momento en
que usted estaba en un papel de liderazgo en un entorno complejo.
• ¿Cuáles fueron sus retos más importantes?
• ¿Cómo responder a estos desafíos?
• Funcionaron sus respuestas?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comparar y contrastar estilos de liderazgo y su impacto en los demás.
Cada equipo de escenarios de los interesados identificará dos opciones para el liderazgo y probar
cómo estos enfoques podrían interactuar con las percepciones y acciones de otros grupos de interés.
Equipos interesados tienen veinte minutos para diseñar dos ideas específicas para el ejercicio de
liderazgo en sus escenarios. En primer lugar, ¿qué paso específico que usted tomaría el uso de un
"comando y control" enfoque de liderazgo en esta situación? En segundo lugar, ¿qué aspecto tendría
para que usted tome un enfoque "liderazgo adaptativo" en esta situación? Después de veinte minutos
de discusión, cada uno de los equipos interesados primero anuncia al grupo su primera acción, el uso
de un "comando y control" estilo de liderazgo. Después de cada grupo comparte su plan de acción, el
grupo puede salir de papel y responder con la forma en que su equipo de los interesados percibiría las
acciones tomadas por otros equipos. ¿Qué tipo de respuestas no un estilo de "comando y control" del
liderazgo inspirar en los demás? A continuación, cada equipo de las partes interesadas comparte su
enfoque "liderazgo adaptativo" de la situación. Entonces interrogar esta ronda de la misma manera.
¿Cómo otros equipos probable percibir y responder al liderazgo adaptativo del equipo?
Fuera 5 minutos
• Si pudiera volver atrás en el tiempo, ¿qué haría diferente en una experiencia laboral si podía
usar las habilidades de liderazgo de adaptación?
• Qué voy a hacer de manera diferente dado lo que hemos aprendido en esta lección?

CC Flikr Foto: AMISOM Tobin Jones
Lección 3
Competencia Intercultural

• Definir la cultura
• Identificar las características de la competencia intercultural
• Identificar la forma de mejorar el entendimiento entre las personas con diferentes culturas
• Reconocer los retos y oportunidades de la construcción de confianza entre los diversos
grupos culturales
Esta lección proporciona civiles, militares y líderes de la policía con una comprensión de la cultura
y las características de la competencia intercultural. La comunicación intercultural plantea
desafíos para la construcción de la confianza entre las diversas partes interesadas. Mejorar la
comunicación intercultural se puede mejorar la coordinación para apoyar la seguridad humana.

37
1. entornos complejos incluyen personas con muchas culturas diferentes y requieren
"competencia intercultural".
Entornos complejos requieren cada grupo de interés para relacionarse con otros grupos de
interés que pertenecen a diferentes grupos culturales. Esto requiere de habilidades específicas
en la comunicación intercultural y la construcción de la confianza. La cultura no se puede
resumir en una breve lista de reglas. Las listas de los dos culturales y no hacer no pueden
proporcionar las habilidades de pensamiento crítico necesarias para construir relaciones de
confianza.
La competencia intercultural es un conjunto de habilidades que se puede aprender,

desarrollarse, y se utiliza de manera estratégica para establecer relaciones de trabajo eficaces.
La competencia intercultural es una manera de "ver" el mundo, para identificar tanto los puntos
en común y las diferencias entre grupos de personas. La competencia intercultural es como
ponerse un par de anteojos o lentes de los binoculares que traen el mundo con más claridad.
Sin la competencia cultural, los líderes no son capaces de encontrar un terreno común y
comunicarse eficazmente con otras partes interesadas en el medio ambiente. Permanecen
aislados e incapaces de entender el contexto. Toman acciones que son más propensos a causar
efectos no deseados. Competencia intercultural es un elemento esencial del liderazgo
adaptativo en entornos complejos.
2. La competencia intercultural comienza con el reconocimiento de nuestras propias

culturas.
Cada individuo pertenece a diferentes grupos de identidad. Cada grupo tiene su propia
identidad cultural. Sólo podemos empezar a entender y comunicarse con personas que
pertenecen a otras culturas cuando tenemos una buena comprensión de cómo aprendimos los
valores y comportamientos en nuestra propia cultura. El siguiente diagrama ilustra los muchos
grupos culturales diferentes a los que cualquier persona puede pertenecer.
Cada persona ya tiene un cierto nivel de competencia intercultural como se mueven entre los
diferentes grupos de identidad en su propia vida. Los grupos de identidad son la misma cosa
como "culturas". "Identidad" es una manera en que definimos a nosotros mismos y una manera
nos ven los demás.
Las personas de la misma edad - también

conocido como "compañeros de edad" - a
menudo comparten una cultura. La gente de
la misma religión, de la misma etnia, o el
mismo idioma o clase también pueden
compartir algunos aspectos de la cultura.
Cada uno de estos círculos en el diagrama
aquí representa una "identidad". Todo el
mundo pertenece a varios grupos de
identidad cultural.
Por ejemplo, un individuo puede

mostrar respeto a su abuela en una
forma cultural y de su vecino o
compañero de trabajo de otra forma en
función de su identidad. Entendimiento
identidad y la cultura comienza con la
autoevaluación. Cada persona puede
dibujar un mapa de su identidad y los
grupos culturales a los que pertenecen.
Figura 4: Grupos identidad

3. La cultura es un patrón de comportamiento aprendido.
Todos los seres humanos son muy similares en términos de
nuestros genes. No hay grupos de personas que son mejores
que otros. Inteligencia no es mayor en algunos grupos
culturales que en otros.
La cultura incluye los valores y comportamientos aprendidos

y compartidos dentro de un grupo. Las familias, las
Algunas personas
comunidades, las escuelas, las organizaciones religiosas y
otras instituciones a crear y educar a la gente en formas usan la palabra
culturales del ser. Cada persona ve el mundo a través de una "respeto" en el
"lente cultural". Lente culturales de cada persona limitan sus sentido de "tratar
percepciones, o la forma en que vemos el mundo. a alguien como
"Cosmovisión" de cada persona es incompleta, ya que cada una persona."
uno de nosotros entendemos sólo una parte del mundo que
nos rodea. Otras personas
usan la palabra
La competencia intercultural comienza por comprender las "respeto" en el
influencias culturales sobre usted como individuo. Las
sentido de "tratar
prácticas culturales tienen una historia. Las personas crean
a alguien como
prácticas culturales para un fin determinado en un momento
determinado. Si pertenecemos a una cultura, a menudo una autoridad."
conocemos el origen y el significado de las prácticas
culturales. Por ejemplo, cuando los dentistas se dieron cuenta A veces la gente
de los motivos por los dientes de algunas personas de que está
decaimiento, comenzaron a abogar por la práctica cultural de acostumbrada a
cepillarse los dientes. Cuando las personas reciben educación ser tratada como
sobre la limpieza de los dientes, las personas se cepillan los una autoridad
dientes. dicen "si no me va
a respetar no voy a
Cada cultura tiene prácticas que parece extraño a los demás.
respetar" y que
Pero sabemos que la historia de esta práctica cultural, por lo
significan "si no
que tiene sentido para nosotros dentro de su contexto. Pero
cuando se comunica con la gente de otras culturas, no me trates como a
podemos conocer el origen de la totalidad de sus prácticas una autoridad que
culturales. no te tratan como
una persona ".
4. Los grupos culturales son similares y diferentes.
La gente de diferentes culturas pueden encontrar puntos en
común, pero también deben reconocer sus diferencias. La
competencia intercultural no es una glosa sobre las
diferencias reales entre culturas. En cambio, la competencia
intercultural tanto identifica las diferencias y se basa en los
elementos comunes. Algunas culturas valoran la belleza y el
arte, mientras que
otros ponen más énfasis en la tecnología y la riqueza económica. La competencia
intercultural requiere de habilidades para detectar y respetar los valores y símbolos que
son importantes para otros grupos culturales.

41
5. Mostrar respeto a los demás es una competencia intercultural clave.
Mientras que algunos la ética y los valores son diferentes en todas las culturas, los valores
de honor, la dignidad, y la pertenencia a un grupo se encuentran en todas las culturas.
Todas las personas en todas las culturas quieren sentirse respetado por los demás.
Demostrar respeto por otras personas es una habilidad. Se comunica de diferentes

maneras, en diferentes culturas. Aprender a mostrar respeto a las personas de diferentes
culturas es esencial para la comunicación intercultural y la construcción de la confianza.
Módulo 6 en este plan de estudios proporciona una introducción a las habilidades de
comunicación necesarias para la construcción de relaciones con el respeto y la confianza.
El respeto a la humanidad de una persona y tratar a las personas con dignidad no

requiere estar de acuerdo con ellos. Se requiere aprender a expresar el desacuerdo de
una manera respetuosa. El respeto es una moneda; es un recurso. La habilidad más
importante que cualquier líder puede ejercer está mostrando respeto a los demás. No
cuesta nada. Pero se puede mejorar en gran medida las relaciones.
La humillación es lo contrario de respeto. Castigo siente

como humillación. Aunque la intención del castigo y la
humillación es derrotar y disuadir a otros, el impacto de la
humillación a menudo conduce a un aumento de los niveles
de conflicto y violencia.
6. "Monoculturalismo" impide la comprensión

intercultural. Muchas personas son "monocultural", lo que
significa que entienden el mundo sólo desde su propio punto "He
de vista cultural y no pueden ver el mundo desde otros
puntos de vista. Sin competencia intercultural para entender
aprendido
el mundo desde diferentes puntos de vista culturales, que la
personas de todas las culturas diferentes a menudo recurren
a los estereotipos. Estereotipos es una forma sencilla de gente se
agrupar a la gente de acuerdo a su cultura y generalizar olvide de lo
acerca de la forma en que todos ellos piensan y actúan.
Estereotipos asume que todas las personas dentro de un que ha
grupo cultural son similares. Sabemos por nuestras propias
culturas que incluso dentro de un grupo cultural, hay una
dicho, la
amplia variación entre los individuos. La competencia gente se
intercultural ayuda a la gente a ver que hay una amplia
variación entre los individuos en todas las culturas. olvide de lo
7. "Etnocentrismo" significa que la gente ve su propia
que hiciste,
cultura como mejor que otros. pero las
No es raro que las personas crezcan siendo enseñado a pensar en la vida como una competencia entre
los grupos. Algunas personas se refieren a esto como un "nosotros" contra personas
"ellos" mentalidad. La
gente tiende a ver su propia cultura como evolucionado y civilizada, mientras-Maya Angelouse ven
que a menudo
otras culturas como moralmente inferiores e incivilizados. Puede ser más fácil señalar con el dedo a
los problemas de la cultura de otras personas en lugar de examinar los desafíos en nuestras propias
culturas. Una idea fundamental en la competencia intercultural es aprender que no hay "normal."
"Normal" es normal para usted y su grupo de identidad. La comunicación intercultural comienza con
humildad, para reconocer que hay retos comunes en cada cultura, y ninguna cultura es superior a los
demás. La competencia intercultural requiere una mirada crítica sobre la cultura de uno mismo.
8. Construcción de confianza requiere riesgos inteligentes.

9.
Confiar en los demás es siempre un riesgo. Sin confianza, no habría civilización, ningún
estado de derecho, ninguna comunidad o religión. Los seres humanos se basan en la
HUMANA
confianza para vivir. Generar confianza a través de divisiones culturales requiere riesgos
inteligentes. También hay costos de no tener la confianza con los demás. Estos costos
pueden pesar más que el riesgo de la construcción de la confianza entre los grupos
culturales. Militares, policiales y civiles líderes pueden todos ser traumatizados por
décadas de guerra. Mientras desconfiando otros grupos y contando sólo con los de su
propia unidad u organización puede parecer seguro, será imposible de resolver retos
difíciles de conducir el conflicto violento, o diseñar un futuro que protege a las
necesidades e intereses de todos los grupos. Los líderes que asumen riesgos inteligentes
para generar confianza intercultural se encuentra que los beneficios de la construcción
de relaciones a menudo crean recompensas no anticipados en términos de mejora de la
comprensión y la planificación para trabajar en un entorno complejo.
10.La construcción de la confianza requiere la comprensión de los valores,

intereses y puntos de vista de otras personas.
Aprender a escuchar activamente a otras personas y para afirmar que ha escuchado y
entendido su punto de vista, incluso si no está de acuerdo con él, es uno de los aspectos
más importantes de la construcción de la confianza. La investigación ha demostrado en
repetidas ocasiones que las personas que se sienten escuchados tener más confianza en
la persona que los ha entendido.
10. Generar confianza en todas las culturas requiere humildad y transparencia.

La humildad es el reconocimiento de que no somos
mejores que los demás y que nos equivocamos. La "Search for Common Ground" es el
transparencia es la apertura a reconocer nuestras nombre de una de las mayores
capacidades positivas e intereses, sino también ONG consolidación de la paz en el
nuestros defectos y los efectos negativos que mundo. Su enfoque es "identificar
nuestras acciones pueden tener en los demás. Los
las diferencias y construir en el
líderes con competencia intercultural construir la
confianza al demostrar la transparencia y humildad terreno común" - un principio
en sus relaciones con los demás. La autoevaluación, el básico de todos los procesos de
foco de la próxima lección, es importante la prevención de conflictos y la
competencia intercultural. consolidación de la paz.
11. Building trust a cross cultural divides * Lea los estudios de caso de la búsqueda para el
enfoque de Common Ground para la
requiere encontrar común
construcción de relaciones entre la sociedad
suelo. civil, militar y policial en la titularidad local de
Encontrar un terreno común puede abrir una puerta Seguridad, el informe que acompaña a este
a la construcción de la confianza que se requiere para manual.
resolver diferencias y conflictos entre grupos.
Encontrar un terreno común que pasa por la
determinación de las áreas en las que los grupos
culturales se superponen. Pueden compartir valores
y experiencias. Por ejemplo, los jóvenes de todo el
mundo tienen muchas religiones y etnias diferentes,
pero muchos comparten un interés por la música, el
deporte y la cultura popular. Estos elementos
comunes pueden proporcionar una oportunidad para
unir a la gente a través de las líneas de conflicto para
abordar los problemas.
RESEÑA
Esta lección introduce el concepto de competencia intercultural como una habilidad clave para la
construcción de la confianza entre los diversos actores que trabajan en un entorno complejo. Cada
persona tiene muchas identidades diferentes y pertenece a diferentes culturas. Podemos
41
aprender más acerca de cómo mover entre las culturas mediante el examen de nuestras propias
vidas y cómo que ya hacemos esto. La competencia intercultural es en última instancia sobre la
búsqueda de un terreno común y aprender a mostrar respeto a las personas de otros grupos
culturales.

HUMANA
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una serie de
preguntas:
• ¿Cuáles son algunos de los retos de la comunicación con alguien diferente a ti mismo?
• ¿Qué factores hacen que la gente diferente? ¿Qué influye en la manera de pensar y actuar?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es para practicar habilidades de competencias interculturales de mostrar

respeto a otras partes interesadas. Mostrando respecto a otros grupos de interés es una manera de
construir la confianza entre los grupos con diferentes culturas. Cada equipo de escenarios de los
interesados tiene diez minutos para identificar un símbolo culturalmente apropiado para mostrar
respeto a tres de los otros equipos interesados con los que serían más queremos construir la
confianza. Luego el facilitador escenario comenzará el juego de roles. Cada equipo tendrá veinte
minutos para tratar de construir la confianza con otros equipos, haciendo un gesto de respeto. Dé
cuenta de esta experiencia.
• ¿Cómo serían los equipos probable percibir y responder a los gestos del otro equipo de respeto?
• ¿Qué aprendiste sobre el liderazgo adaptativo en este juego de rol?
Ejercicio alternativo:
Este ejercicio tiene como objetivo ayudar a los participantes a reflexionar sobre la geografía cultural
de cualquier ciudad. Se hace hincapié en que la cultura no es sólo algo que otras personas tienen en
otros países. Al ver a los elementos culturales en la propia comunidad proporciona una base para la
identificación de los elementos culturales en entornos complejos donde el conflicto violento puede
estar ocurriendo.
Pida a los participantes o pequeños grupos de participantes del mismo origen cultural imaginar
caminando por la calle principal del pueblo o ciudad donde viven.
Dibuja un mapa o hacer una lista de lo que se ve que le informa sobre:
papel de la religión
la ética y los valores -los
papeles -los de hombres y mujeres
-El valor de los niños y los ancianos
-las reglas para actuar en público
Fuera 5 minutos

¿Qué voy a tomar distancia de esta lección en el sector de la seguridad que podrían afectar la forma
en que hago mi trabajo en el futuro?
• Si pudiera volver atrás en el tiempo, ¿qué haría diferente en una experiencia laboral si podía
usar las habilidades de comunicación y de fomento de la confianza entre las culturas?
• ¿Qué voy a hacer de manera diferente en el futuro, teniendo en cuenta las ideas de esta lección?
HUMANA
CC / Flikr Foto: Rick
Scavetta, EE.UU. África
Ejército
Lección 4
Auto evaluación

• Definir la importancia de la auto-evaluación para trabajar en entornos complejos

• Identificar cuatro preguntas utilizadas en la autoevaluación
• Identificar cómo la autoevaluación se refiere al manejo de la percepción
Esta lección ofrece a los líderes civiles, militares y de policía con una comprensión de sus
capacidades y la falta de capacidades, y cómo otros los perciben. Conciencia de sí mismo es un
elemento importante del liderazgo adaptativo y la comunicación intercultural en entornos
complejos. Conciencia de sí mismo permite, militares y líderes de la policía civil para coordinar
eficazmente para apoyar la seguridad humana.

43
1. Conciencia de sí mismo es un elemento clave del liderazgo adaptativo y la
comunicación intercultural y la construcción de la confianza.
La autoevaluación es un proceso para llegar a ser más consciente de sí mismo. Líderes
adaptativos que son capaces de responder a las circunstancias nuevas y desafiantes en un
entorno complejo conocen sus capacidades y también sus límites. Ellos confían para describir
lo que son, pero también reconocen que otros pueden ver de manera diferente. La falta de
conciencia de sí mismo es una característica de los líderes impopulares e ineficaces. En las
encuestas de la efectividad de los líderes, la queja número uno contra dirigentes es "la falta
de conciencia de sí mismo."
Los civiles, militares y de policía a menudo tienen los estereotipos de cada uno. La
autoevaluación puede ayudar a cada individuo y cada grupo que se vuelven más conscientes
de cómo otros los ven y lo que pueden hacer para reducir o superar estos estereotipos
negativos para mejorar las relaciones militares-policiales civil.
La autoevaluación es también necesario para la coordinación de múltiples partes interesadas

entre los distintos grupos. Ningún grupo puede hacerlo todo. Los grupos son más capaces de
coordinar cuando cada grupo es clara sobre lo que puede hacer y lo que no puede hacer. Esto
requiere que cada grupo haga una autoevaluación.
2. La autoevaluación requiere la
identificación de las brechas en su
conocimiento.
¿Qué tan bien entiende los locales de contexto,
lenguaje, culturas, religiones, etc.? ¿Conoce y
reconocer los límites de su conocimiento de lo
local culturas, idiomas y sistemas? ¿Sabes lo
que no conoces?
Identificar los límites de su comprensión del

contexto local. Tipos lista de información en el
contexto local que no tienen acceso y
describen cómo va a continuar reuniendo
información sobre el contexto en todo el Figura 5: Autoevaluación
esfuerzo de consolidación de la paz. Conocimiento Mapa
3. Un mapa de sus capacidades, así como su falta de capacidades.

Ningún grupo es capaz de hacer todos los diferentes tipos de actividades necesarias para
apoyar la paz y la seguridad en un entorno complejo. Los gobiernos, las fuerzas de seguridad,
el sector empresarial y la sociedad civil tienen cada uno un papel que desempeñar. La
evaluación de las capacidades y la falta de capacidades de cada grupo es un paso necesario
en el reconocimiento de la necesidad de construir respetuosas, relaciones de confianza con
otros grupos.
Tabla de capacidad de autoevaluación: lo que puede y no puede hacer
Su Capacidad: Tu Extended Capacity: Su falta de capacidad:
¿Qué se puede hacer si es Lo que usted no sabe cómo

Lo que puede hacer bien necesario, pero se prefiere que hacerlo
alguien más lo haga
4. Evaluación del impacto de sus acciones.

La mayoría de las personas ven a sí mismos positiva y creen que están motivados por buenas

HUMANA
intenciones. Pero a menudo la diferencia entre la "intención" y el "impacto" es grande. Incluso
cuando la gente se dispuso a hacer el bien, que inadvertidamente dañar a otros.
Por ejemplo, una ONG puede llegar a una aldea para proporcionar atención médica. Puede
que no sean conscientes de que otros tres grupos ya se encuentran en el pueblo y el pueblo
se siente obligado a alojar y alimentar a la Visitar ONG, que crea una presión sobre los
recursos de la comunidad. En otro ejemplo, un representante militar puede venir a visitar
una oficina de la ONG con la buena intención de iniciar un diálogo, pero él no se da cuenta de
que su mera presencia física puede poner la ONG en riesgo de ser visto como tomar partido
en el conflicto.
Analizar el potencial daño a sus actividades pueden causar ayuda a evitar este impacto negativo.
Con demasiada frecuencia, los grupos de examinar los problemas y las capacidades de los otros
en el conflicto sin mirar hacia adentro en sus propios problemas o límites.
5. La comprensión de cómo te perciben

los demás.
Cuando te ven los demás, ¿qué aspecto de su
identidad es lo que ven? La lección de
Competencia Intercultural presentó el
diagrama de la identidad y los grupos
culturales.
¿Cómo otros actores perciben su identidad?

¿Cómo ven los actores clave de la organización
en función de sus percepciones y experiencias?
Han figuras públicas o medios de
comunicación comentado sus motivaciones?
¿Cómo estas percepciones forma a su interés y
apoyo a sus esfuerzos en un entorno complejo?
Puede que tenga que llevar a cabo una

investigación para determinar cómo los Figura 6: Grupos de identidad
actores perciben su grupo. Preguntas útiles
para hacer son:
a. ¿Qué actores clave se relaciona con?

b. ¿Quién más podría ser afectado por su presencia? Esto puede incluir individuos que
inadvertidamente se benefician de su presencia, como hoteles, conductores,
proveedores de alimentos, etc, y los que pueden sentirse amenazados por sus
esfuerzos o metas.
c. ¿Cómo se conectan sus intereses con las necesidades y los intereses de otros grupos de
interés?
d. Son las otras partes interesadas claro acerca de sus intereses y objetivos?
e. Si no, ¿cómo va a explicar sus motivaciones y las críticas de direcciones o sospechas
de sus motivos por los demás?
6. La dirección de percepción primero requiere de autoevaluación.

Líderes adaptativos en entornos complejos quieren influir y controlar la forma en que otros
grupos las perciben. Esto se llama "gestión de la percepción." Esto lo logran con mayor eficacia al
comenzar a influir en aquellas partes del entorno que están en la proximidad inmediata, es decir,
su propio grupo de compañeros y sus aliados más cercanos. Más que centrarse en cómo cambiar
aquellas partes del entorno que son más diferentes de nosotros, la mayor parte de los esfuerzos
de los líderes de adaptación en la construcción de paz entran en la identificación de las formas en
que pueden cambiar el medio ambiente mediante la alteración de su propio comportamiento. En
lugar de preguntar "¿qué podemos hacer para cambiarlas" líderes adaptativos preguntan "¿qué
45
podemos hacer de manera diferente para que puedan entender mejor nuestro papel en el
conflicto?"
RESEÑA:
Esta lección identificó la importancia de que los interesados hagan una autoevaluación tanto de
sus capacidades y la falta de capacidades. Esto es necesario para que sean capaces de generar
confianza y coordinarse entre sí para que cada actor contribuye donde tienen la mayor capacidad.

HUMANA
Ancla 10 minutos
Anclar el contenido en esta lección con una pregunta abierta. Los participantes pueden compartir en
grupos de dos o tres personas de su respuesta a estas preguntas:
• ¿Qué opciones tiene usted hace que la forma cómo te perciben los demás?
• ¿Qué te pones o cómo viajar que afecta cómo los demás me ven?
• ¿Otros vista que positiva o negativamente? ¿Cómo sabes cómo te perciben?
• ¿Qué impacto tienen las percepciones de otros interesados de que tienes en tu trabajo?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de herramientas de autoevaluación. El presidente del

país en el escenario viene de visita para evaluar la capacidad de los diferentes grupos. Cada equipo de
escenarios de los interesados tendrá dos minutos para responder las siguientes tres preguntas que el
presidente ha enviado a todas las partes interesadas. Sobre la base de tres puntos en esta lección,
hacer una autoevaluación de su grupo escenario.
• ¿Qué puede hacer tu grupo bien?
• ¿Cuál es su "capacidad extendida?"
• ¿Cuál es su falta de capacidad?
El entonces presidente pide a los grupos de refutar o desafiarse unos a otros. El presidente está
buscando la honestidad y humildad, así como la capacidad de responder. ¿Cuál de los equipos
interesados pueden demostrar mejor un auto-evaluación precisa de sus capacidades que otros grupos
no cuestionan?
Ejercicio alternativo:
Este ejercicio tiene como objetivo ayudar al personal de seguridad y líderes civiles identificar cómo
otros grupos las perciben de manera que puedan tomar decisiones que mejor influencia y construir
percepciones positivas.
Un coche lleno de trabajadores de ONG impulsa hasta un puesto de control donde las fuerzas de
seguridad a cumplir.
¿Qué opciones podría cada uno de los trabajadores de las ONG que, en términos de su apariencia y su
comportamiento? ¿Qué va a incrementar la confianza? ¿Qué va a disminuir la confianza en lo que
dicen, lo que hacen, y cómo se ven?
¿Qué opciones hacen que las fuerzas de seguridad en cuanto a su apariencia y su comportamiento?
¿Qué va a incrementar la confianza? ¿Qué va a disminuir la confianza en lo que dicen, lo que hacen, y
cómo se ven?
¿Qué podría el uso de gafas de sol, fumar, maldecir o música fuerte comunicarse con el otro grupo?
Fuera 5 minutos
En un grupo grande, los participantes pueden discutir estas preguntas:

47
• ¿Cuál es la diferencia entre cómo te ves y cómo los que están fuera de su grupo que ves?
• ¿Qué haría usted de manera diferente de gestionar las percepciones de que usted y su grupo?
• ¿Cómo va a explicar sus motivaciones y las críticas de direcciones o sospechas de sus motivos
por los demás?

HUMANA
Foto: Karin Orr, 2010 Peace Fellow
Módulo
2
Relaciones de la
Sociedad Estatal-
Este módulo presenta las definiciones de la relación Estado-sociedad, el sector de la seguridad,

de la sociedad civil. Este módulo proporciona una base conceptual para el análisis de las funciones
y responsabilidades de cada uno de estos grupos de interés.
Lección 5: Introducción a las Relaciones Estado-sociedad en contextos diversos identifica

los patrones de las relaciones Estado-sociedad que apoyan o socavan la seguridad humana.
Lección 6: Introducción al Sector de la Seguridad identifica los componentes y características

del sector de la seguridad.
Lección 7: Introducción a la población civil y Civil Sociedad identifica los elementos y

características de la sociedad civil.
Lección 8: marcos legales sobre Militares Civiles-policial-Relaciones identifica los marcos

legales pertinentes a las relaciones Estado-sociedad y la seguridad humana.

49
CC Flikr Foto: Vikalpa / CPA
Lección 5 Relaciones
Estado y sociedad
Objetivos de la lección:
1. Definir las relaciones entre Estado y sociedad
2. Identificar tres enfoques para Estado legitimidad
3. Identificar los elementos de buen gobierno
4. Comparar y contrastar los diferentes modelos de relaciones Estado-sociedad y su impacto
en la paz, la estabilidad y la seguridad
Cada sociedad tiene una relación única entre el gobierno y la sociedad en general. Una variedad
de factores de forma a estas relaciones. Esta lección explora diferentes tipos de relaciones entre
el Estado y las personas que viven dentro de un estado. Algunos modelos de relaciones Estado-
sociedad permiten la coordinación militar-policial civil para apoyar la seguridad humana. Otros
modelos hacen imposible que la coordinación que se produzca. Esta lección tiene como objetivo
ayudar a identificar las condiciones de gobernabilidad que permitan una colaboración conjunta
para apoyar la seguridad humana.

HUMANA
1. Cada "Estado" tiene una historia única.
Un estado es una comunidad política organizada. Un gobierno es un grupo de personas que
gestionan el estado. Estados evolucionaron de diferentes maneras. Algunos salieron de reinos
tribales. Otros surgieron del colonialismo. Historia y evolución impactos de un Estado de la forma
en que un Estado se refiere a la sociedad - la población local - en la actualidad.
Algunos ven el papel del Estado como proveedor de servicios a la sociedad. Este entendimiento
ve la legitimidad del Estado como provenientes de los servicios que el Estado presta a la sociedad.
Sociedad soporta el estado, ya que ve al Estado como un servidor público.
Otros ven la sociedad como un proveedor de servicios al Estado. Este entendimiento ve la

legitimidad del Estado como procedentes de un monopolio de la fuerza y su capacidad para
obligar a la sociedad para proporcionar bienes a las élites en el control del Estado. La sociedad
puede desafiar al Estado, ya que es visto como ilegítimo.
2. El concepto de "relaciones Estado-sociedad" se refiere a la calidad de la relación entre

las instituciones estatales y el público.
El supuesto subyacente del concepto de "relaciones Estado-sociedad" es que el estado deriva su
legitimidad de un "contrato social". El Estado se compromete a integrar al público en sus procesos
de toma de decisiones y la prestación de servicios públicos a todas las personas por igual.
Sociedad se compromete a renunciar a algunas de sus libertades a seguir imperio de la ley del
estado. El Estado ejerce su autoridad y ejerce sus derechos y responsabilidades vis-à-vis las
personas que componen la sociedad.
3. La construcción del Estado es distinta de la formación del Estado.

La construcción del Estado se centra en el aparato técnico de las instituciones del Estado para
prestar servicios públicos. La formación del Estado se centra en la relación Estado-sociedad, para
mejorar el contrato social entre el pueblo y un gobierno representativo para asegurar que haya
rendición de cuentas, legitimidad percibida, y un sistema de pesos y contrapesos en powers.2
estado
4. Existen diferentes enfoques para la legitimidad del Estado.

Históricamente, un grupo se ganó el derecho a gobernar un Estado en virtud de su
"monopolio de la fuerza legítima." Hoy en día, la cuestión de la legitimidad del Estado
es más compleja.
a. Autoridad legal: Algunos sostienen la legitimidad del Estado llega a través de la

autoridad legal, como por ejemplo a través de una elección legal, una línea de sangre
real, u otra norma de cómo se eligen los gobiernos.
b. Monopolio de la fuerza: Otros afirman que los estados legitimidad legal viene a
través de su monopolio de la fuerza, la capacidad de territorio físicamente dominar.
Un monopolio de la fuerza se cree que es esencial para la defensa de imperio de la ley
del estado. En algunos estados, el monopolio de la fuerza es una competencia, con el
grupo con más poder militar ganar el derecho a gobernar. Con la amplia
disponibilidad de armas a particulares y grupos no estatales, hoy algunos gobiernos
toman parte en competiciones violentas con sus propios ciudadanos y otros estados
para ganar legitimidad para gobernar.
c. Soporte público: Un tercer enfoque ve estados ganan legitimidad a través de la

participación pública. Los ciudadanos apoyar a su gobierno cuando tienen
oportunidades de participar en la toma de decisiones, cuando los líderes a tomar
decisiones que beneficien a todos los grupos y no lo hacen desventaja o persiguen a
sectores de la población. Unidos ganar el apoyo del público cuando trabajan para
proteger la seguridad humana de toda la población y no sólo la seguridad de los

51
grupos de élite. Legitimidad pública de un gobierno es un reflejo de la percepción
pública de la actuación del gobierno en la provisión de bienes públicos. Elite-
capturado gobiernos, especialmente los que utilizan la represión contra la población
civil, son ampliamente vista como ilegítima e inestable. La legitimidad del gobierno se
cree que venir a través de las reformas democráticas que permitan a la sociedad civil
a que tanto el gobierno rinda cuentas y socio con el gobierno para proveer bienes
públicos.
5. La calidad de las relaciones Estado-sociedad se relaciona con el concepto de buen gobierno. El

gobierno no es lo mismo que la gobernabilidad. La gobernanza se refiere a cualquier tipo de
estructuras de gobierno dentro de un estado. Incluye cualquier tradición y la institución que toma
decisiones y proporciona recursos para manejar los problemas y los asuntos de la sociedad.
Estructuras Oficiales estatales como ayuda para gestionar los asuntos ambientales, económicos,
políticos y sociales de un país. Ningún gobierno puede llenar todas las funciones sociales
necesarias para garantizar la seguridad humana.
En la mayoría de las sociedades actuales, las estructuras de gobernanza informales, no estatales

que son anteriores a la existencia del Estado siga complementan gobierno estatal formal. Existe
gobernabilidad informal en todos los países. Muchos grupos diferentes fuera de la ayuda del
gobierno para administrar los recursos, frente a los problemas sociales y satisfacer las
necesidades humanas. Por ejemplo, las organizaciones religiosas y comunitarias en cada país
juegan un papel en el cuidado de las necesidades básicas de las personas. Líderes tribales llevan
a cabo la justicia informal. En Ghana, los líderes tradicionales siguen desempeñando un papel
importante en la resolución de conflictos de tierras o la prestación de servicios de salud o
educación. Y los grupos armados no estatales tales como contratistas de seguridad y los grupos
de la milicia privada protegen la propiedad privada y las comunidades específicas.
No-estado o de gobierno informal puede ser abusivo y corrupto, o puede ser funcional y rentable.
En algunos países, la preocupación pública sobre el gobierno imposición de plomo a los intentos
públicos para limitar gobierno que a su vez amplía el papel de los actores no estatales en la
gobernanza. Incluso países con gobiernos centrales fuertes tienen formas sólidas de gobierno no
estatal. En algunos sectores, como el medio ambiente, la sociedad civil, las empresas y el Estado
colaborarán para gestionar y construir sistemas ambientales sostenibles. Consejos de
administración de cuencas son un ejemplo de este tipo de asociaciones público-privadas.
6. La mejora de las relaciones Estado-sociedad requiere la coordinación de las

estructuras formales e informales de gobierno.
Los gobiernos a menudo asumen que su misión para mejorar las relaciones entre Estado y
sociedad debe ser para "extender" el estado en los llamados "espacios sin gobierno" en lugar de
coordinar los enfoques de gobernanza entre la capital y las estructuras de gobernanza informales
que ya trabajan en la provincia, distrito y subdistrito niveles.
A juzgar el grado de gobernanza funcional o "bueno" requiere una evaluación del grado en que
las personas participan en las decisiones que afectan sus vidas y el grado en que las instituciones
de gobierno sirven todas las personas con igualdad de oportunidades.
7. La gente puede medir y percibir una gobernanza eficaz y legítimo en diferentes

sectores de diferentes maneras.
Hay categorías generales de gobierno que señalan la calidad de relations.3 Estado-sociedad
• La equidad procesal se refiere a si las personas perciben las instituciones públicas que
operan de manera imparcial y transparente. Por ejemplo, la gente mira a los medios de
comunicación y pregunte si trata a todos los grupos de manera justa y proporciona

HUMANA
información relevante para cada uno de sus intereses.
• La toma de decisiones de acceso se refiere a si las personas perciben que sus intereses y
perspectivas se reflejan en las políticas públicas. La asignación de recursos se refiere a
una percepción de intercambio o distribución de los recursos públicos, fondos y servicios.
• Normas de calidad referirse a una percepción de que todos reciban la misma calidad de los
bienes y servicios públicos.
En un contexto en que las personas perciben las desigualdades de poder entre grupos de
identidad, la seguridad humana implica mejorar la gobernanza para que sea más justa y sensible
a todos los grupos. Los ciudadanos pueden iniciar este proceso mediante la identificación de
valores compartidos e intereses colectivos para mejorar sus vidas y luego trabajar juntos para
abogar por el cambio. Esto puede incluir la aplicación de reformas para fomentar la igualdad de
trato de los grupos de identidad, el establecimiento de niveles mínimos de participación y acceso
a las instituciones públicas y que no requieran tratamiento redistributivo o preferencial para
reparar las infracciones históricas, y asegurar que las instituciones tienen mecanismos para el
establecimiento de normas de garantía de calidad para el público.
8. Relaciones Estado-sociedad también se pueden medir por la percepción del público en

cada uno de los siguientes sectores.4
Estos cinco sectores son también categorías de la seguridad humana. Las Naciones Unidas definen
la seguridad humana, como se explica en la introducción y otra vez en la Lección 15, como
"medidas centradas en las personas integrales, específicas para cada contexto, y de prevención
orientadas que buscan reducir la probabilidad de conflictos, ayudar a superar los obstáculos para
el desarrollo y promover los derechos humanos para todos ".
Políticamente la democracia estable. ¿Las personas locales perciben que tienen la

seguridad política para proteger y promover los derechos humanos y los procesos para fomentar
el debate y la negociación pacífica? ¿Qué instituciones abordan estas necesidades? Cómo legítima,
transparente y eficaz es el gobierno? ¿Permite partidos políticos y las elecciones? ¿Hay un
legislador independiente?
Economía sostenible. ¿Las personas locales perciben que tienen una seguridad económica
básica para ganar y acceder a una renta básica? ¿Qué instituciones abordan estas necesidades?
¿Qué tan bien las instituciones gubernamentales y no gubernamentales de servicios cumplen
ciudadano necesita para el agua, la educación, la atención sanitaria, electricidad, carreteras,
mercados, y así sucesivamente? ¿Qué tan bien funciona el sistema económico en términos de
premiar el espíritu empresarial, la gestión de la utilización sostenible de los recursos, la reducción
de la brecha entre ricos y pobres, y el fomento de la estabilidad económica para todas las
personas?
Un ambiente seguro y seguro. ¿Las personas locales perciben que tienen la seguridad de la
comunidad, la libertad de movimiento y libertad del miedo? ¿Qué tan bien las fuerzas de
seguridad protegen a todos los civiles, independientemente de su identidad? ¿Las instituciones
protegen étnicas, religiosas y culturales grupos-en particular las mujeres, los niños y las minorías-
violencia? ¿Qué instituciones abordan estas necesidades?
Justicia y Estado de Derecho. ¿Las personas locales perciben que tienen relaciones sociales
predecibles y un sistema de justicia que sea coherente y legítima, y que utiliza sólo los marcos
jurídicos para vigilar y proteger los derechos humanos? ¿Qué instituciones abordan estas
necesidades? Cómo justa y consistente son los de policía, tribunales y correcciones instituciones
para todas las personas?
Bienestar social y cultural. ¿Las personas locales perciben que tienen un sentido de

53
significado y el orden social en sus vidas junto con el respeto, la dignidad, la identidad y el sentido
de pertenencia con los demás? ¿Las personas tienen libertad para practicar sus creencias
religiosas y tradiciones culturales? Cómo independiente, justa y profesional son los medios de
comunicación que están proporcionando información a las personas acerca de su contexto? ¿Cuál
es la cantidad y calidad de organizaciones de la sociedad civil y de su capacidad para vigilar los
derechos humanos, pedir cuentas del gobierno a sus funciones, mediar en las disputas públicas, y
así sucesivamente? ¿Qué instituciones abordan estas necesidades? ¿Las personas tienen acceso a
los programas de ayuda a la recuperación psicosocial y la curación del trauma?
9. Los diferentes tipos de gobiernos pueden distinguirse según que constituye su

electorado y la forma en que son nombrados.
Los llamados gobiernos "-élite capturados" sirven a los intereses de los grupos de élite dentro de
la sociedad. Estos gobiernos son similares a las oligarquías porque sus líderes son generalmente
auto-nombrado y toleran poca representación de la sociedad en general. Por el contrario, los
gobiernos "orientadas a los ciudadanos" - que en la mayoría de los casos son democracias - sirven
a los intereses de toda la población de un estado. La población en general ha elegido a su gobierno
y las decisiones se toman por las estructuras representativas, como los parlamentos.
10. Un "estado orientada al ciudadano" goza de legitimidad pública.

Un Estado que orienta su poder y los recursos hacia las necesidades e intereses de su población
es más probable visto como legítimo. Un estado orientada al ciudadano que trabaja con empresas
socialmente responsables es también más propensos a disfrutar de la seguridad humana. En un
estado orientada al ciudadano, una sociedad civil activa ambos socios con el gobierno para cubrir
los servicios públicos y el gobierno rinda cuentas, para presionar por la responsabilidad y la
igualdad de acceso a los servicios públicos para todos.
Figura 7: relaciones Estado-sociedad

legítimos
11. Un "estado-elite capturado" a menudo no goza de legitimidad pública.

Un estado-elite capturado sirve a los intereses de la élite, a menudo los de un grupo relativamente
pequeño, clase económica y política, el grupo étnico, cultural o religioso. Otros grupos no reciben
un trato justo o el acceso a los servicios públicos, como la protección, la justicia, o el acceso a
servicios de salud, educación, vivienda o empleo. Estados-Elite capturado a menudo utilizan las
fuerzas de seguridad del Estado para pacificar y reprimir las demandas de la sociedad civil de los
derechos humanos, la democracia y la libertad. Insurgencias armadas y / o movimientos sociales
no violentos a menudo se desarrollan en respuesta a los gobiernos-élite capturado.
HUMANA
Figura 8: Relaciones Estado-sociedad represiva
12. La naturaleza de los impactos de las relaciones Estado-sociedad el mandato de las

fuerzas de seguridad y su relación con la sociedad civil.
Gobiernos-Elite capturado pueden dirigir las fuerzas de seguridad para pacificar o reprimir la
sociedad civil en un intento de acallar sus demandas públicas de gobierno para la rendición de
cuentas y el acceso equitativo a los bienes públicos. Grupos armados no estatales a menudo se
arraigan en el que tienen el apoyo del público, porque el público desconfía del gobierno. En
muchos países, los enfoques autoritarios a la seguridad siguen utilizando militares y policías
obligan a reprimir a los esfuerzos de la sociedad civil para poner atención a las causas profundas
de la violencia pública. Hay por lo menos cinco enfoques distintos o etapas en las relaciones del
sector de seguridad con la sociedad. Figura 9 ilustra estos enfoques con el objetivo de permitir un
análisis de por qué es posible coordinación de la sociedad-militar-policial civil y la propiedad local
de la seguridad en algunos contextos pero no en otros.

55
Figura 9: Sector de Seguridad Enfoques Sociedad
Históricamente, los estados han adoptado un enfoque de confrontación y explotador a los civiles.
Los gobiernos coloniales vieron predominantemente civiles, ya sea como enemigos potenciales o
mano de obra barata y emprendieron guerras atroces en contra de ellos para mantenerlos tenue.
Tales campañas de "pacificación" inducen el miedo y el terror en las poblaciones locales como un
medio de control. Algunos gobiernos hoy en día siguen reprimiendo la sociedad civil, ejecutar y
torturar a los líderes de la sociedad civil y el uso de políticas de tierra arrasada, incluyendo
atrocidades en masa, contra las poblaciones locales para garantizar que no van a presionar a las
autoridades que rigen para cualquier públicos de servicios, las libertades o derechos. Gracias a la
labor de los periodistas valientes, tales formas de violencia por parte de agentes de seguridad han
sido cada vez más documentado y, como consecuencia, la presión internacional ha sido la
construcción de exponer y prevenir las tácticas de pacificación violentos - a veces se denomina 5
Sin embargo "el terrorismo basado en el estado." , el legado de este enfoque sigue influyendo en
la actitud hacia la sociedad civil, incluidas las fuerzas de seguridad actores de la seguridad
desconfianza de las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, y la desconfianza de la
sociedad civil de las fuerzas de seguridad.
Hoy en día, la sociedad civil ampliamente ve leyes antiterroristas para restringir la sociedad civil
como una continuación de la pacificación mente set.6 En este enfoque, la legislación antiterrorista
restringe la sociedad civil por el contacto con los grupos armados no estatales identificados como
"terroristas", incluso si tienen un conjunto legítimo de reivindicaciones políticas y la
autodeterminación objetivos protegidos por el derecho internacional. Contraterrorismo "guerra
jurídica" (la guerra por medios legales) hace imposible que la sociedad civil para ofrecer
asistencia humanitaria, la ayuda al desarrollo o participar en programas de construcción de paz
que podrían tener un efecto moderador sobre groups.7 armado no estatal

HUMANA
Pero en los últimos quince años, los actores de seguridad han estado adoptando enfoques menos
represivos hacia la sociedad civil. Siguen encontrando en la literatura de contrainsurgencia, que
tiene un enfoque cauteloso hacia los civiles, viéndolos como potenciales aliados o enemigos
potenciales Algunos aspectos del concepto de la pacificación. En lugar de intimidar a la sociedad civil,
la contrainsurgencia pretende pacificar a la población local al ganar los corazones y las mentes a
través de establecer o restablecer el gobierno local responde a la participación y la participación de
los personas.8 En lugar de atacar a la población civil, las fuerzas militares proporcionan asistencia
civil a las aldeas locales para lograr la aceptación y prevenir las poblaciones locales de apoyo a los
actores armados no estatales hostiles.
Un cuarto enfoque hace hincapié en una nueva era dar prioridad a la seguridad civil en las relaciones
de la sociedad del sector civil, de seguridad en que los Estados, las organizaciones regionales como
la Unión Africana, o las Naciones Unidas, el mandato actores de la seguridad con la tarea de "proteger
a los civiles." Nueva doctrina militar y formación hace hincapié en las funciones militares y de la
policía en la protección de la población civil, así como evitar las bajas civiles y la mitigación de daños
contra la población civil durante las operaciones militares o policiales. Nuevos marcos de acción
internacional, tales como la Responsabilidad de Protect9 gobiernos de llamadas que se abstengan de
la represión violenta de los propios civiles, y para proteger a los civiles de la violencia de los actores
armados no estatales.
Un quinto enfoque considera la sociedad civil como los proveedores de servicios, lo que contribuye
a la paz y la estabilidad. Estados, las organizaciones regionales y las organizaciones internacionales
consideran las organizaciones de la sociedad civil como contratistas o "asociados en la ejecución."
Ellos financian OSC para proporcionar atención médica, alimentos, agua y refugio a las poblaciones
vulnerables, como los jóvenes, los viejos, veteranos y miembros discapacitados de la sociedad, a la
construcción la capacidad de las comunidades para gobernar con eficacia para mantener el estado
de derecho, la seguridad de la comunidad y el desarrollo económico, a la lucha contra el extremismo
violento. Muchas OSC se resisten a la financiación del gobierno, señalando que pierden su
independencia; su capacidad para responder a las necesidades identificadas a nivel local, así como
la confianza y la legitimidad que tienen con las comunidades locales cuando se les ve como con fines
de lucro los contratistas que trabajan en nombre de los gobiernos. La sociedad civil se opone
específicamente el uso del término "asociados en la ejecución", ya que implica que las OSC no tienen
su propia evaluación o planes para hacer frente a necesidades.10 locales
Este manual ilustra una sexta enfoque donde las fuerzas de seguridad y una sociedad civil
empoderada e independiente construir entendimiento y coordinan entre sí para abordar las causas
profundas de la inseguridad y coordinar los esfuerzos para apoyar la seguridad humana. En una
"coordinación para la seguridad humana" enfoque, la prevención de conflictos y habilidades de
construcción de paz, valores y procesos permitirá relación menos antagónica capaz de solución
conjunta de problemas. Es importante reconocer cómo esta coordinación de múltiples interesados
para enfoque de seguridad humana contrasta con otros enfoques. A diferencia de otros enfoques, un
enfoque de seguridad humana no manipula la sociedad civil como activos de seguridad. En su lugar,
hace hincapié en el empoderamiento de la sociedad civil a participar en la identificación de
problemas de seguridad, diseño e implementación de programas de seguridad humana y supervisar
el desempeño del sector de la seguridad.
En algunos contextos, diferentes actores de la seguridad pueden ser cada uno usando un enfoque
diferente al mismo tiempo. Algunas unidades militares y policiales nacionales o internacionales
pueden centrarse en la protección de la población civil, mientras que otros están utilizando
activamente la pacificación violenta. Agencia de desarrollo de un gobierno puede estar financiando
programas de apoyo a la coordinación militar-policial civil sobre la seguridad humana, mientras que
otras agencias gubernamentales utilizan los marcos jurídicos para prevenir las OSC de hablar con los
grupos armados, o mantener las OSC ocupado con lucrativos contratos para prestar servicios
públicos.

57
13. La relación entre el gobierno y las fuerzas de seguridad es un factor crítico en las
relaciones Estado-sociedad.
El siguiente diagrama ilustra los diferentes modelos de relación entre los gobiernos y las fuerzas de
seguridad nacionales. Un gobierno encabezado militar tendrá una relación Estado-sociedad
diferente que un gobierno civil que tiene autoridad sobre los militares.
Modelo 1 - Militar Modelo 2: Gobierno Paralelo Modelo 3: Supervisión Civil

liderada Gobierno y la Autoridad Militar y de la para Militares y Policía
Policía
En algunos países hay En algunos países, el gobierno y el La autoridad civil sobre los
muy poco espacio entre el trabajo militar estrechamente para militares es promocionado por
gobierno y las fuerzas de definir los intereses nacionales y el los defensores de la democracia
seguridad. Los líderes desarrollo de estrategias como la que representa el mejor
militares pueden estar a nacionales. Pueden hacerlo por modelo para garantizar que los
cargo del gobierno. separado, civiles y militares militares trabaja en nombre de
teniendo en silos separados. los intereses definidos en
términos generales de todas las
personas en la nación.
Figura 10: Relaciones del Gobierno con las Fuerzas de Seguridad
14. El caso de las fuerzas armadas que apoyan la democracia

En su libro de compromiso militar: Influir en las Fuerzas Armadas para apoyar las transiciones
democráticas, almirante Dennis Blair esboza un "discurso del ascensor" para las fuerzas armadas
convincentes para apoyar el movimiento de la sociedad hacia la democracia.11
➢ La democracia se está extendiendo en todo el mundo. Estamos en el medio de la cuarta ola

de transiciones democráticas. La democracia en diferentes formas es la aspiración de la
gente en todos los continentes: África, Asia, Europa del Este, Oriente Medio y América del
Sur.
➢ Ningún régimen puede permanecer en el poder si los ciudadanos no lo soportan. Las
dictaduras se una llamada día en sus fuerzas armadas a traicionar sus juramentos y
ordenarán a utilizar la fuerza contra sus propios ciudadanos.
➢ La lealtad de las fuerzas armadas debe ser para el pueblo y sus representantes elegidos, no
una persona auto-elegido o partido. Las fuerzas armadas en las democracias sólo sirven
para defender a su pueblo y nunca serán obligados a utilizar la fuerza contra ellos.
➢ Se respeten los miembros de servicio en las democracias, adecuadamente compensado,
bastante promovido, y se retiran con honor. Democracias campo de las fuerzas armadas
más capaces en el mundo.
➢ Los héroes militares que la historia recuerda haber actuado no para oprimir a su pueblo,
sino para defenderlos.
RESEÑA
Esta lección comparar y contrastar los diferentes tipos de relaciones entre el Estado y la sociedad.
El tipo de relación Estado-sociedad es un factor crítico en la determinación de si la sociedad civil
HUMANA
ve el gobierno y las fuerzas de seguridad como legítimo o ilegítimo. Esto a su vez influye en su
disposición y capacidad para coordinar y cooperar con los actores estatales en la búsqueda de la
seguridad humana.

59
Ancla 10 minutos
• ¿De qué manera el Estado se relaciona con la sociedad en mi comunidad de origen?

• ¿Qué hace el Estado a los ciudadanos?
• ¿Qué hacen los ciudadanos a apoyar a la comunidad?
• ¿Existe una relación de confianza o desconfianza? ¿Por qué o por qué no?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comparar y contrastar diferentes aproximaciones a las relaciones

legítimas entre Estado y sociedad. Cada equipo de escenarios de los interesados tendrá quince
minutos para preparar su análisis de la relación Estado-sociedad para presentar a otros equipos. Cada
equipo debe basarse en el contenido de la lección. Por ejemplo, cada equipo puede que desee
considerar las siguientes preguntas:
• ¿De dónde el estado deriva su legitimidad?
• ¿Cuál es su evaluación de lo bien que el gobierno trabaja en cada una de las cinco categorías
identificadas en el punto siete de esta lección?
• ¿La Figura 2, 3, o 4 mejor ilustran las relaciones Estado-sociedad en su país?
• En su escenario, que ofrece el gobierno, para qué y por qué proceso, con qué recursos?
Tenga en cuenta las instrucciones del escenario si los equipos quieren afirmar algo sobre el contexto
en el que no está previsto en el fondo. El facilitador invita a cada equipo para caracterizar las relaciones
Estado-sociedad en el escenario. ¿Hay un terreno común en el análisis o qué equipos percibir la
legitimidad del Estado de diferentes maneras? Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las
ventajas y desventajas de este juego de rol.
Fuera 5 minutos
• ¿Qué voy a tomar distancia de esta lección sobre las relaciones Estado-sociedad que podrían
afectar la forma en que hago mi trabajo en el futuro?

HUMANA
Crédito CC Flikr Foto: EE.UU. África Ejército
Lección 6
Introducción al Sector de la Seguridad
La mayor parte de esta lección es una adaptación del Instituto para la Seguridad Inclusiva y el Centro de Ginebra
para el
el Control Democrático de las Fuerzas Armadas "Guía para mujeres SSR" plan de estudios.
1. Identificar al menos cuatro partes del sector de la seguridad

2. Identificar las funciones y responsabilidades del sector de la seguridad
3. Comparar y contrastar los diferentes tipos de fuerzas militares
4. Comparar y contrastar los diferentes tipos de fuerzas policiales
Esta lección proporciona una introducción al sector de la seguridad. Si bien este manual se centra
en las fuerzas armadas y la policía, estas instituciones de seguridad se sientan dentro de un
sistema más amplio de otras organizaciones e instituciones relacionadas. Esta lección
proporciona una introducción a cómo las partes del sector de la seguridad o "sistema" interactúan
entre sí, y las funciones y responsabilidades de cada grupo en el sistema de seguridad.

61
1. Sector de la Seguridad
El sector de la seguridad incluye las fuerzas de seguridad, supervisión estatal y los órganos de
gestión, los grupos armados no estatales que desempeñan un papel en la protección de los civiles,
los órganos de supervisión independientes, el de justicia y las instituciones jurídicas. Dado que
cada parte del sector de la seguridad depende de otras partes, algunos se refieren a él como el
sistema de seguridad.
2. Fuerzas Armadas del Estado y Seguridad

Las fuerzas de seguridad tienen la responsabilidad de proteger el orden público y la seguridad;
prevenir y responder a la delincuencia, la prestación de asistencia a las personas necesitadas; y
asegurar los intereses nacionales. Las fuerzas de seguridad también tienen ciertos poderes que
pertenecen sólo a ellos. Estos incluyen el poder legal para arrestar, detener, registrar y confiscar,
y el uso de la fuerza y armas de fuego.
Fuerzas • La función principal de los militares es proteger y defender el estado y su

Armadas población de la agresión extranjera. Algunas fuerzas armadas también
fuerzas / Militar participan en operaciones internacionales de paz.
/ Defensa • El ejército debe utilizarse para otros fines de seguridad interna sólo
(puede incluir cuando las fuerzas civiles no pueden responder de manera efectiva a solas
(situaciones de emergencia).
gendarmería)
• El ejército debe estar equipado para hacer frente a una amplia gama
de amenazas, capaz de cooperar con los diferentes grupos estatales y
no estatales, y respetuoso de los derechos humanos.
• Las autoridades civiles deben supervisar las actividades, los gastos y los
procesos de los militares.
Agencia • Esta agencia se centra en las normas y procedimientos que regulan las
Europea de actividades y el tráfico a través de las fronteras definidas.
Fronteras • Su tarea es la prevención de las actividades transfronterizas ilegales, la
detección de amenazas a la seguridad nacional, y el control de personas y
vehículos en los puntos de cruce de fronteras designadas.
• Los guardias fronterizos son por lo general bajo la autoridad de un
servicio de aplicación de la ley civil o paramilitar.
Inmigración y • Esta agencia es responsable de hacer cumplir las restricciones de entrada y

aduanas agencia salida, lo que garantiza la legalidad de los documentos de viaje, la
identificación e investigación de la delincuencia, y la asistencia a las
personas necesitadas de protección.
• Idealmente, también debería mejorar la prevención y detección de la trata
de personas y el contrabando, fortalecer la protección y promoción de
los derechos humanos, y mejorar el local de la propiedad, el control y la
Policía colaboración.
• La función principal de la policía es proporcionar la policía local.
• El enfoque de la policía en la prevención y detección de delitos, el
mantenimiento del orden público y la protección de la propiedad y de la
población.
• Liderazgo civil debe supervisar sus actividades, gastos y procesos.
3. Supervisión Estado y Órganos de Dirección

Estos incluyen el Poder Ejecutivo, los órganos asesores de seguridad nacional, el parlamento; los
ministerios de defensa, asuntos internos, las relaciones exteriores; órganos de gestión financiera
(ministerios de finanzas, funcionarios de presupuesto, auditoría financiera y unidades de
planificación); juntas civiles; quejas públicas comisiones y (algunos) los defensores del pueblo.
Jefe de •
Esta cabeza puede ser un primer ministro, presidente o un monarca. El papel,
Gobierno en lo relacionado con el sector de seguridad, puede variar de una función
ceremonial, al jefe del ejército, al comandante supremo en tiempos de guerra.
• Junto con otros organismos del poder ejecutivo del gobierno, él o ella
determina el presupuesto, las directrices generales y las prioridades de las
62 MANUAL SOBREfuerzas
SEGURIDAD
armadas y de seguridad.
HUMANA
Los • Los parlamentarios, o miembros del parlamento, son responsables de iniciar,
miembros debatir y aprobar o leyes opuestas.
de las • Ejercen la supervisión de las políticas, aprueban los presupuestos, y
legislaturas pueden iniciar investigaciones.
/ • Los parlamentarios pueden celebrar audiencias públicas, proporcionar las
Parlamento OSC con la información pertinente, y el uso de reuniones en el ayuntamiento
para discutir la política del gobierno en materia de seguridad.
ministro • Este ministerio es responsable de la gestión y la supervisión de las fuerzas
de Defensa armadas, así como la creación e implementación de la política de defensa.
• El Ministro de Defensa es típicamente del principal asesor de defensa para
el jefe de gobierno.
• El Ministerio de Defensa es distinta de las propias fuerzas armadas, que
son más operativo.
ministro del • Este ministerio es generalmente responsable de la política, el financiamiento
Interior y la supervisión de los organismos encargados de hacer cumplir la ley civil,
incluida la policía, la seguridad fronteriza, y las unidades especiales de
investigación.
• En algunos países, el Ministerio del Interior puede ser responsable de las
prisiones, la inmigración y la gobernanza local, entre ellos, y la administración
Ministerio de • Este ministerio
municipal es responsable de proporcionar orientación para que todas
provincial.
Género / Asuntos las políticas gubernamentales, las estructuras y los programas satisfacen las
de la Mujer necesidades tanto de los hombres y de las mujeres.
• A menudo se centra en la integración de las cuestiones de género en todas las
agencias del gobierno, así como el empoderamiento de las mujeres, en
particular a través de programas y fondos dedicados.
• Puede desempeñar un papel en asegurar que los procesos de RSS y las
instituciones del sector de seguridad incluyen las mujeres, y satisfacer las
Consejo de • Este organismo
necesidades de lasesmujeres
responsable de revisar la política de seguridad
y las niñas.
Seguridad nacional, un marco para la forma en que el país ofrece seguridad para el
Nacional Estado y sus ciudadanos.
• Este grupo puede ser el gabinete permanente o un comité ad hoc que
asesora al jefe de gobierno.
• El consejo de seguridad nacional suele consultar ampliamente con los
actores de la seguridad gubernamentales y también puede consultar con los
Finanzas • Estos
actorescomités tienen la última palabra sobre los presupuestos de todas las
no gubernamentales.
Parlamentaria instituciones del sector de seguridad (además de, posiblemente, el comité de
comité / cuentas públicas, que revisa los informes de auditoría de todo el presupuesto
presupuesto nacional, incluido el presupuesto de defensa).
Defensa • Este comité asesora y hace recomendaciones al Parlamento en relación con las
Parlamentaria leyes o decisiones relacionadas con la defensa nacional y la inteligencia.
y Comité de • Debe centrarse en los asuntos relacionados con el tamaño, la estructura, la
Inteligencia organización, la adquisición, financiación y funcionamiento de los actores
estatales encomendadas a utilizar la fuerza y de los órganos de dirección
civiles que toman decisiones sobre el uso de la fuerza.
• Todas las comisiones parlamentarias deben ejercer los poderes de supervisión
amplios para investigar las principales cuestiones de política pública,
administración defectuosa, acusaciones de corrupción o escándalos.
MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA 59

4. Organismos de supervisión independientes
Estos incluyen las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluyendo los medios de
comunicación, centros de investigación y asociaciones profesionales; las comisiones de derechos
humanos; (algunos) los defensores del pueblo.
Las instituciones • Estos son establecidos por la ley o en la Constitución. Son órganos
nacionales de permanentes, independientes del gobierno, pero por lo general la
derechos humanos, presentación de informes al parlamento.
defensores del • Existen instituciones nacionales de derechos humanos y defensores del
pueblo, y los órganos pueblo con el fin de examinar las actividades de las autoridades
gubernamentales, incluido el sector de la seguridad (aunque las fuerzas
de control
armadas a menudo son excluidos de su jurisdicción).
especializados
• Otros órganos de supervisión especializados pueden tener un mandato
para supervisar cualquiera de las agencias o sectores (por ejemplo, la
policía, las prisiones) o cuestiones temáticas (por ejemplo, la corrupción)
específicos.
• En algunos países, también hay defensores de defensa especializados que
no son independientes de las fuerzas armadas. Del mismo modo, la policía,
las prisiones y otras instituciones del sector de seguridad pueden tener
órganos de supervisión interna (por ejemplo, inspectores) que no son
OSC (por ejemplo, las • OSC pueden monitorear
independientes el sector de la seguridad, llevar a cabo la
de la institución.
organizaciones de investigación, abogar por el cambio de políticas, y proporcionar
derechos humanos, las servicios a la población en torno a los problemas de seguridad.
organizaciones de • A menudo tienen fuertes redes en la población y entre otras OSC.
ayuda a las víctimas,
organizaciones de
mujeres)
Medios de • Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel en la
comunicación supervisión de las autoridades públicas y de informar a los
ciudadanos acerca de los riesgos de seguridad.
• Puede ayudar a aumentar la conciencia pública y crear apoyo a la RSS. Se
puede tener una influencia negativa si no es independiente del Estado.
Tanques de • Los think tanks e institutos de investigación de políticas públicas son un
pensamiento tipo de OSC que pueden influir en la política a través de la provisión de
información, análisis y asesoramiento.
• Estos institutos de investigación y de políticas de seguridad también
pueden ayudar a informar a los medios de comunicación y el público en
general sobre cuestiones de política.
5. Justicia y Estado de Instituciones de Derecho

Estos incluyen judiciales y ministerios de justicia; cárceles; servicios de libertad condicional;
servicios de investigación y persecución penal; sistemas de justicia consuetudinarios y
tradicionales (como los ancianos, los jefes, los consejos tradicionales).
Ministerio de • Este ministerio se encarga de organizar el sistema de justicia, la

Justicia supervisión de la fiscalía, y mantener el sistema legal y el orden público.
Normalmente tiene responsabilidad por el sistema penal, incluyendo las
cárceles.
• Algunos ministerios también tienen responsabilidades adicionales en
ámbitos políticos afines, elecciones supervisando, dirigiendo a la
Sistema judicial • policía,
El y lajudicial
sistema reforma de la ley.
incluye los tribunales que administran justicia y
constituyen la rama judicial del gobierno.
• Poderes Judiciales, Ministerios Públicos y otros mecanismos
de solución de controversias deben ser imparciales y
responsables.
• El sistema judicial tiene un papel en la supervisión de otras partes del
sector de la seguridad, cuando los casos que involucran a personal o
instituciones del sector de seguridad son llevados ante los tribunales.

HUMANA
Sistema penal • El sistema penal es responsable de ejecutar las sanciones u otras
medidas ordenadas por los tribunales. El sistema penal incluye las
prisiones, sino también alternativas a la detención, como los sistemas
de órdenes de libertad bajo fianza y el servicio a la comunidad, así como
juntas de libertad condicional (donde ya existentes), servicios de
prueba y la inspección de trabajo y los sistemas de sanciones
tradicionales e informales.
• Un sistema penal que funcione debe tener suficiente personal que está
entrenado y pagado para evitar la corrupción adecuadamente; respetar
los derechos humanos y las diferentes necesidades de las mujeres,
hombres, niños y niñas; y proporcionar rehabilitación y actividades
educativas.
• Las cárceles deben ser controlados por grupos independientes /
Las • sociedad civil tradicionales,
Autoridades para evitar abusos.
locales (como los jefes de aldea, jefes,
autoridades ancianos y consejos) pueden ejercer una influencia importante sobre
tradicionales locales actitudes, costumbres y comportamientos.
• Ellos pueden jugar un papel importante en la resolución de disputas.
6. Los actores del sector de seguridad no estatales

Las empresas militares y de seguridad privadas también pueden considerarse parte del sector de
la seguridad. Los gobiernos, las empresas e incluso organizaciones de la sociedad civil pueden
contratar a las empresas militares y de seguridad privada para hacer frente a sus intereses de
seguridad y protección específicas. En algunos lugares, los insurgentes, rebeldes, no estatales de la
milicia, mafias y pandillas proveen servicios de seguridad a ciertos grupos. Si bien no forman parte
del sector de la seguridad oficial, estos grupos se incluyen como parte del sector de la seguridad
amplio.
Las empresas • Se trata de empresas con fines de lucro que prestan servicios militares y de
militares y de seguridad a un estado.
seguridad • Realizan tareas típicamente similares a los de las fuerzas militares o de la
privada policía, pero a menudo en una escala más pequeña. Pueden consistir en
personal extranjero o local. A menudo están implicados en el funcionamiento
de los centros de detención y el entrenamiento del personal del sector de
seguridad.
• Cabe destacar que, a menudo no están sujetas al mismo grado de
supervisión y rendición de cuentas como las fuerzas armadas y de
seguridad del Estado.
Los • Los grupos armados cuya estructura organizacional, capacitación,
paramilitares subcultura y de función (a menudo) son similares a las de un profesional
y las Fuerzas militar, y que no se incluye como parte de una Estado de formal fuerzas
de Defensa Armadas.
Civil
7. Fuerzas armadas internacionales también pueden ser consideradas como parte del
sistema de seguridad si están presentes dentro de un país.
Esto puede incluir las fuerzas multinacionales, fuerzas regionales, fuerzas bilaterales, las fuerzas
de paz y las fuerzas que se re-cubierta con sombrero ser una misión de paz.
8. Hay cuatro principios ampliamente aceptados que guían el sector de la seguridad.
• El control civil: de todas las instituciones del sector de seguridad. Esto significa la
responsabilidad final para la toma de decisiones estratégicas de un país está en manos de la
dirigencia política civil y no militar o policial profesional;

65
• Responsabilidad: de modo que las instituciones del sector de seguridad son responsables
de las acciones que realizan y sujeto a la supervisión del poder judicial, los medios de
comunicación y organizaciones de la sociedad civil;
• Transparencia: de manera que el Parlamento, la sociedad civil y la población a comprender

cómo y por qué se toman las decisiones y se toman acciones; y
• Imperio de la ley: por lo que ninguna institución del sector de seguridad puede abusar de su
poder o restringir los derechos de los individuos.
Módulo 10 en este Manual proporciona más detalles sobre sector de la seguridad de gobierno,
rendición de cuentas y la transparencia.
9. Comparación de los diferentes tipos de funciones militares

No todas las fuerzas militares y policiales son los mismos. Las fuerzas militares y policiales
tienen diferentes objetivos, diferentes tipos de formación, y diferentes tipos de relaciones con
la población civil en el gobierno y la sociedad civil. Los diferentes tipos de personal militar y
policial tienen una gama de posturas en relación con el uso directo de la fuerza. Las percepciones
de la legitimidad de las fuerzas militares y de policía y su aceptación por las comunidades locales
y los grupos armados no estatales varían mucho de un contexto a otro, incluso dentro de
diferentes provincias o distritos en el mismo país. Las fuerzas militares y de policía también
tienen una diversidad de experiencias y la doctrina nacional. Fuerzas de paz de la ONU
provienen de muchos países diferentes. Del mismo modo, los miembros nacionales individuales
de la OTAN también tienen sus propias historias y experiencias únicas que dan forma a su
enfoque.
Oficiales de asuntos civiles de facilitar las relaciones entre las fuerzas militares o de
mantenimiento de la paz y el gobierno local y la sociedad civil. La ONU, la OTAN y los estados
individuales definen las funciones de los oficiales de asuntos civiles de diferentes maneras.
Asuntos civiles llevan a cabo la cooperación civil-militar o tipos de actividades "CIMIC".
El nivel de aceptación y legitimidad de unas fuerzas militares y policiales o de un grupo armado

no estatal tiene implicaciones directas para la coordinación militar-policial civil. Fuerzas de paz
bajo mandato del Consejo de Seguridad de la ONU pueden disfrutar de una mayor legitimidad
política y la aceptación pública de las fuerzas militares sin este apoyo multilateral explícito.
Donde hay una amplia legitimidad y aceptación de las fuerzas militares y de policía,
coordinación-militar-policial civil puede ser más fácil ya que los civiles tienen menos necesidad
de mantener su distinción de actores armados del conflicto. Cuando el público se opone a la
legitimidad de las fuerzas policiales, militares o de mantenimiento de la paz, y la aceptación del
público es baja, coordinación-militar-policial civil será más difícil, ya que los civiles tendrán que
ser más cuidadosos de lo local de las poblaciones y oponerse a los grupos armados ven su
coordinación con las fuerzas militares y policiales.

HUMANA
Espectro de la postura militar
Figura 11: Espectro de la postura militar
10. Comparación de los diferentes tipos de policía

Policía también adquiere formas diversas. Algunos policial se ve muy similar a la conducción de
la guerra. Policial-militar del estilo usa armas y tanques de tipo militar para proteger los intereses
de propiedad y estatales. Este enfoque tiene como objetivo proyectar una fuerza intimidante
dentro de las comunidades, en un intento de disuadir a los individuos y grupos de la comisión de
delitos o actos de violencia. Este enfoque de la actuación policial se encuentra a menudo cuando
policías provienen de un fondo diferente racial, étnica, religiosa o de clase que las personas en las
comunidades en las que sirven. Este enfoque puede no dude en usar la fuerza letal contra los
miembros de la comunidad. Capacitación para este enfoque de la policía puede poner énfasis en
moverse por las leyes o la Constitución.
En el otro extremo del espectro, la policía comunitaria tiene como objetivo principal proteger a
los ciudadanos y las comunidades. Este enfoque de la actuación policial favorece el desarrollo de
relaciones cercanas y de confianza con las comunidades a fin de identificar problemas potenciales
y prevenir el delito, abordando las causas y condiciones que conducen a la conducta criminal de
raíz. Este enfoque favorece el uso de armas no letales y los procesos de justicia que puede afirmar
el Estado de Derecho, abordando los daños causados a las personas y las comunidades mediante
la celebración de los delincuentes responsables ante las víctimas de sus crímenes. Lección 13
detalles de estos diferentes enfoques de la policía y la justicia en más detalle.

67
Figura 12: Espectro de la postura de la Policía
RESEÑA
Esta lección proporciona una base para la comprensión de los componentes del sistema de
seguridad y sus funciones y responsabilidades. El sector de la seguridad debe abordar las
diferentes necesidades, percepciones y experiencias de hombres y mujeres en todos los sectores
de la sociedad. Módulo 5 se basa en esta lección mediante la exploración de diferentes
definiciones de y se acerca a la seguridad con mayor profundidad.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• ¿Qué partes del sector de la seguridad funcionan bien?

• ¿Qué partes del sector de la seguridad no están funcionando bien?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar una evaluación básica para entender el sector de la seguridad
en un contexto específico. Cada equipo de escenarios de los interesados tendrá quince minutos para
preparar su caracterización del sector de la seguridad a otros equipos. Cada equipo debe basarse en
el contenido de la lección. Por ejemplo, cada equipo puede que desee considerar las siguientes
preguntas:
• ¿Qué partes del sector de la seguridad funcionan bien?

• ¿Qué partes del sector de la seguridad no están funcionando bien?
• Basado en el punto siete de la lección, son los cuatro principios para el sector evidentes de
seguridad? ¿Su comunidad o país luchan con cualquiera de estos principios?
• En el "espectro de la postura de la Policía", donde le puso la policía en su escenario en el
¿espectro?
El facilitador invita a cada equipo para caracterizar las relaciones Estado-sociedad en el escenario.
¿Hay un terreno común en el análisis o qué equipos percibir la legitimidad del Estado de diferentes
maneras? Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este
juego de roles.
Fuera 5 minutos
• ¿Qué voy a tomar distancia de esta lección en el sector de la seguridad que podrían afectar la
forma en que hago mi trabajo en el futuro?

69
Flikr CC Foto: Juan Manuel Herrera / OEA
Lección 7
Introducción a la Sociedad Civil
• Identificar diversos tipos de civiles que pueden estar trabajando en entornos complejos
• Identificar las dos funciones principales de la sociedad civil
• Identificar al menos cinco funciones de la sociedad civil en la seguridad humana
• Identificar distintas contribuciones de las mujeres a la sociedad civil y la seguridad humana
• Identificar al menos tres formas de medir la propiedad local y la participación de la comunidad
• Identificar tres estrategias de seguridad de las ONG y OSC
Esta lección define la sociedad civil, e incluye las funciones y responsabilidades de las
organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales en el apoyo a la seguridad humana.
Al igual que la última lección, la lección analiza, compara, y contrasta diferentes tipos de
organizaciones de la sociedad civil. Esta lección proporciona una base para explorar la posibilidad
de coordinación con militares y policías en la evaluación de los conflictos, la protección de los
civiles y se acerca a la seguridad.

HUMANA
1. ¿Qué es la sociedad civil?
El término "sociedad civil" se refiere a grupos no gubernamentales, voluntarios de personas que
se organizan en nombre de grupos de interés o comunidades locales. Por definición, la sociedad
civil toma la acción colectiva de los intereses compartidos, pero es sin fines de lucro e
independiente del gobierno. La sociedad civil es, por definición, sin armas.
La sociedad civil tiene dos funciones básicas:
• Para colaborar con el Estado para complementar y suplementar su capacidad

• Para mantener el estado para dar cuenta de sus responsabilidades y un gobierno transparente
La sociedad civil no es ni todo bueno ni del todo malo. Al igual que los gobiernos y las fuerzas de
seguridad, la sociedad civil tiene el potencial de contribuir o en detrimento de la seguridad
humana. Mientras que la sociedad civil se enfrenta a retos como la corrupción y la falta de
capacidad en algunos casos, la seguridad humana en general se correlaciona con una sociedad
civil activa. Una sociedad civil local activo es un claro indicador de un funcionamiento estatal,
estable y orientada al ciudadano. Cuando los estados reprimen la sociedad civil el uso de sus
fuerzas de seguridad, ya que son la élite capturado, corren el riesgo de la corrupción y la
inestabilidad.
2. Definición de Términos
Así como hay un espectro de tipos de militares y policías, también hay una gama de diferentes
tipos de organizaciones de la sociedad civil y los propósitos.
Los movimientos sociales son grandes grupos informales de personas o la sociedad civil
organizaciones que el trabajo en conjunto para abogar por el cambio en específico político o
cuestiones sociales. Los ejemplos incluyen el "Primavera árabe", los movimientos de
descolonización de la India, el movimiento anti-apartheid en Sudáfrica, o el movimiento de
derechos civiles en los EE.UU.. ONG a veces juegan un papel importante en la preparación, la
formación y el desarrollo de una estrategia de los movimientos sociales por lo que son no-
violenta. Los movimientos sociales pueden utilizar el término "resistencia civil" o "resistencia no
violenta" para describir sus objetivos y métodos para aumentar la participación ciudadana, los
derechos humanos y las libertades. Los movimientos sociales tienen el estado para dar cuenta de
sus responsabilidades.
Sociedad incivil se refiere a los civiles fuera del gobierno que utilizan la violencia contra otros.
Organizaciones de la sociedad civil (OSC) son grupos no gubernamentales, voluntarias de los

ciudadanos que se organizan en nombre de algún interés público. Hay diversos tipos de OSC.
• La sociedad civil tradicional incluye organizaciones religiosas, tribales, culturales e

informales.
• La sociedad civil moderna incluye universidades, organizaciones de base comunitaria

(OBC), asociaciones profesionales y comerciales, medios de comunicación, organizaciones
benéficas, artistas y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Más personas en el sector de la seguridad del gobierno y están familiarizados con la sigla "ONG".
Este manual utiliza el acrónimo OSC como un término general, pero a veces incluye la sigla ONG
por el bien de la familiaridad y la claridad.
3. Responsabilidad
OSC y las ONG tienen tanto los mecanismos formales e informales para la rendición de cuentas, la
legalidad y la estructura.
OSC y las ONG son entidades sin fines de lucro. Si comienzan a operar para obtener un beneficio,

71
se convierten en una entidad comercial, un contratista privado.
OSC y las ONG son "auto-mandato. "Esto significa que trabajan a favor del bien público, de acuerdo
con sus propias evaluaciones de las necesidades públicas.
OSC y las ONG son independientes, lo que significa que tomen sus propias decisiones, dentro de
los marcos legales, de lo que el trabajo que van a hacer. No son contratistas de alquiler.
Leyes gubernamentales regulan todas las organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos
monitorean OSC y ONG y se cierran hacia abajo si se encuentra que son corruptos o no obedecer
las leyes del país. Todas las ONG deben cumplir con los requisitos legales específicos para la
supervisión de la organización y la responsabilidad.
OSC a menudo se refieren a redes de ONG y asociaciones profesionales para identificar las mejores
prácticas y lecciones aprendidas.
Los contratistas privados no forman parte de la sociedad civil. Pero las ONG a menudo se
confunden con los contratistas privados. Los contratistas son organizaciones sin fines de lucro
que trabajan directamente para un gobierno o militar. Contratistas reciben órdenes de los que los
pagan. Las ONG son sin fines de lucro e independiente de un gobierno o militar. Algunas ONG se
llevará a un contrato específico con el gobierno, pero la mayoría mantienen su independencia.
ONG que dependen de las subvenciones del gobierno se refieren a veces como "la sociedad del
proyecto" en lugar de "sociedad civil", ya que se considera que se centran en conseguir
concesiones del gobierno y esto tiende a cambiar su rendición de cuentas a los gobiernos y no a
las poblaciones locales a los que sirven y tratar de representar.
4. Tipos de ONG
ONG varían en un número de maneras:
• El tamaño y el presupuesto
• Basada en la fe y seculares
• Nivel de independencia y voluntad de trabajar con los gobiernos y militares
• A nivel local e internacional con sede
• -Mandato múltiples Humanitaria y
Los dos últimos puntos merecen mayor análisis. ONG locales e internacionales basadas
• ONG de base local también se conocen como "ONGL" o "las organizaciones de la

sociedad civil" (OSC), ya que son parte de la sociedad civil local dentro de un país, pero
en algunos casos tienen donantes extranjeros
• ONG con sede internacional-o "ONGI" tienden a tener su sede fuera del país, pero por lo
general socio en estrecha colaboración con las organizaciones locales
• La mayoría de las organizaciones no gubernamentales, ya sean locales o internacionales,
se esfuerzan por estar estrechamente conectados y responsables ante las comunidades
locales
Las ONG internacionales y organizaciones no gubernamentales locales a menudo trabajan en

colaboración. Personal local ONG a menudo tiene mucho más acceso, redes, relaciones,
conocimientos de idiomas y el conocimiento cultural que el personal internacional de las ONG.
Estas capacidades les permiten viajar con más libertad para acceder a las comunidades, incluso
en medio del conflicto armado.
Las ONG humanitarias y Multi-Mandato

• Las ONG humanitarias tienen como objetivo aliviar el sufrimiento inmediato después de
una crisis.
• ONG múltiples mandatos pueden llevar a cabo la asistencia humanitaria, así como el
trabajo de desarrollo a largo plazo para abordar las causas profundas de los conflictos
HUMANA
o el sufrimiento humano.
Algunas ONG están más abiertos a colaborar con las fuerzas del gobierno y los contratistas
privados que otros en función de su mandato. Las ONG humanitarias serán muy reacios a
colaborar con grupos militares, ya que su objetivo general es proporcionar un alivio temporal e
inmediata a las poblaciones afectadas por el conflicto. Con el fin de acceder y asistir a las víctimas
en todas las partes del conflicto sin ser percibida como servir un lado más que el otro, estas
agencias deben permanecer a una distancia de los actores políticos. Sólo hay unas pocas ONG que
se centran estrictamente en la ayuda humanitaria, como Médicos Sin Fronteras.
Por el contrario, las organizaciones no gubernamentales de varios mandatos tienen objetivos más
amplios y más a largo plazo. Pueden prestar asistencia humanitaria, sino que también llevarán a
cabo programas de desarrollo centrados en el cambio de forma permanente las estructuras
políticas, sociales y económicas de las sociedades. ONG múltiples mandatos pueden trabajar para
hacer frente a las causas fundamentales de la pobreza o mejorar la gobernanza y la justicia social
a través de proyectos de educación, de capacitación, de microfinanzas, agricultura o sistemas de
agua. Estos objetivos pueden solaparse con las de los gobiernos extranjeros, por lo que estos
gobiernos financian las ONG. Pero incluso si las organizaciones no gubernamentales de varios
mandatos de acuerdo con algunos de los objetivos de los gobiernos extranjeros y aceptan
donaciones de ellos, que pueden estar en desacuerdo con los demás. Por ejemplo, una ONG de
varios mandato puede compartir el objetivo del gobierno que debe haber programas de
educación de las niñas, pero no puede compartir los objetivos estratégicos y políticos de la
plataforma política de un gobierno.
5. Roles de la Sociedad Civil en la Seguridad Humana

Organizaciones de la sociedad civil sientan las bases para la seguridad humana a través de su
trabajo en el desarrollo económico, la promoción de los derechos humanos, la prevención de la
degradación ambiental, el fortalecimiento de la gobernabilidad, abordar las tensiones entre
grupos, facilitando el diálogo y la promoción de la tolerancia. Para la mayoría de las OSC, CÓMO
se hace el trabajo es tan importante como lo que se hace. Muchos OSC se esfuerzan seguir las
mejores prácticas ampliamente identificados en las orientaciones internacionales. Lección 24
identifica desarrollo ONG principios operativos.
Los roles de la sociedad civil que apoyan la seguridad humana son las siguientes:
•La promoción de la buena gobernanza y los derechos humanos: Busque la creación y

fortalecimiento de un estado funcionamiento ciudadana centrada en que puede proteger
y proveer a su población a través de la promoción de políticas y el diálogo.
•Alerta Temprana y Análisis de Conflictos: Monitorear y documentar abusos contra los
derechos humanos, el mapa los principales interesados de conducción y la mitigación de
los conflictos, analizar y comunicar un análisis del conflicto de los factores y luego
movilizar la voluntad política para la prevención de conflictos.
•Protección de los civiles y Mitigación de la Violencia: Crear "zonas de paz" para proteger a
los civiles y los corredores de ayuda humanitaria, ofrecer ayuda humanitaria a las
comunidades afectadas por la guerra.
•Track II Diplomacia: Facilitar la comunicación oficial y el diálogo entre los grupos o los
opositores armados y sus partidarios en la sociedad civil, tanto durante como después de
los conflictos armados.
•Facilitación y Mediación: Trabajar con grupos en conflicto para desarrollar análisis
compartido, agendas de negociación, identificar puntos en común, desarrollar medidas de
fomento de la confianza (CBM), y construir acuerdos políticos.
•Cohesión social: La construcción de relaciones entre individuos y grupos a través de las
líneas de conflicto.
•Sensible al Conflicto Periodismo: Recopilar y compartir información sobre los costos y
consecuencias de la violencia y los detalles o las opciones de los acuerdos de paz.
•Fortalecimiento de Capacidades y Educación: Capacitar a los líderes locales y nacionales en
la negociación basada en principios y técnicas de resolución de problemas, Estado de
71
Derecho, la resistencia civil, los derechos humanos, la protección de los civiles, y la
formación de grupos armados en la mitigación de daños a civiles (para prevenir, contar, y
responder a las víctimas civiles).
•Civil resistencia:Construir movimientos sociales que persiguen la
democracia.
•Curación del trauma psicosocial y apoyo: Atender las heridas psicológicas de aquellos que
han sido afectados por el conflicto y la resistencia de crianza.
•Justicia Transicional: Facilitar la reconciliación después de los conflictos, la curación del
trauma, y los procesos de justicia restaurativa en las comunidades afectadas por la guerra.
•Reforma del Sector de Seguridad: Participar en el diseño de la infraestructura de seguridad
mejorada para proteger tanto la seguridad humana y nacional.
6. Sociedad Civil: De la protesta a la propuesta

En algunos estados orientadas a los ciudadanos, la sociedad civil ampliamente apoya y acepta el
sector de la seguridad. Ellos ven a militares y policías como representantes legítimos de la
sociedad y también pueden decidir a firmar voluntariamente para el servicio. En estos países, un
número cada vez mayor de organizaciones de la sociedad civil también están trabajando como
socios que prestan servicios públicos para contribuir a la agenda de seguridad de los gobiernos,
las organizaciones regionales y las organizaciones internacionales de aplicación.
Los sectores de la seguridad en la mayoría de los estados-élite capturado no disfrutan de este tipo
de apoyo. En los países donde no se fuerza el reclutamiento o contratación por grupo racial, étnico
o religioso, puede haber amplia oposición pública a las fuerzas de seguridad. Esto también es
cierto en los países donde las fuerzas de seguridad reprimen o violan los derechos humanos. Dada
la prevalencia de este problema en el sector de la seguridad, en muchos países, las OSC - las
organizaciones de derechos humanos, especialmente - adoptar un enfoque de confrontación con
el sector de la seguridad. Algunos grupos documentar violaciónes de derechos humanos y
publicar informes para denunciar y protestar contra los abusos cometidos por las fuerzas de
seguridad y buscar la rendición de cuentas. Organizaciones de derechos humanos juegan un papel
importante en la que los gobiernos rindan cuentas de sus obligaciones para proteger a los civiles.
El enfoque de "protesta" se basa principalmente en "nombrar, culpar y avergonzar" fuerzas de
seguridad del Estado y los grupos armados no estatales de abusos contra los derechos humanos.
Figura 13 ilustra que algunas organizaciones de la sociedad civil están cambiando de protestar a
formular propuestas para mejorar la seguridad humana. Aunque comparte los mismos problemas
de derechos humanos que los manifestantes denuncian, estos consolidación de la paz OSC utilizar
una teoría persuasiva del cambio para construir relaciones con el sector de la seguridad a través
del diálogo directo, la negociación y la resolución de problemas para hacer frente a los abusos de
derechos humanos. Como se ilustra a continuación, habilidades y procesos de construcción de paz
ayudan a la sociedad civil para pasar de una dependencia exclusiva en "protesta" para incluir
también su capacidad de hacer "propuestas". Aunque comparte las preocupaciones sobre
violaciónes de derechos humanos y apoyando firmemente la seguridad humana, los líderes de la
sociedad civil en diversos rincones del mundo han llegado a la conclusión de que deben ir más allá
de protestar las políticas de seguridad. El interés de la sociedad civil en la "coordinación de la
seguridad humana", desarrollado de la sociedad civil se acercó a construir relaciones con el sector
de la seguridad, que participan en la resolución de problemas de articulaciones y articulado
alternativas de política de seguridad. Habilidades y procesos tales como el análisis de conflictos,
la negociación, la mediación, la consolidación de la paz y el diálogo a menudo inspiran esta
coordinación para apoyar la seguridad humana. Este informe documenta casos de estudio que
ilustran cómo la construcción de paz OSC han coordinado con los militares y la policía para apoyar
la seguridad humana.

HUMANA
Figura 13: Mover la Sociedad Civil de la dependencia de Protesta para incluir propuestas sobre seguridad
7. Requisitos operacionales de la Sociedad Civil

La sociedad civil, incluidas las ONG, opera la mayor eficacia cuando las siguientes condiciones se
pueden establecer en un entorno complejo. En contextos de conflicto político, la sociedad civil
tiene que navegar entre grupos armados estatales y no estatales para mantener su legitimidad
entre sus electores y su seguridad en medio de estos grupos armados. Para ello es necesario el
cumplimiento de los requisitos operativos que garanticen su independencia. Las organizaciones
de la sociedad civil más empoderadas, independientes, distinto, aceptados y libres son, mejor
pueden contribuir a mejorar la seguridad humana. Organizaciones sin poder de la sociedad civil
que son dependientes de la financiación del gobierno, indistinguible de las fuerzas de seguridad,
y carente de libertad operativa, probablemente serán rechazados por las comunidades locales. El
cuadro de texto a continuación se describen los requisitos operacionales clave para la sociedad
civil que trabajan en contextos de conflicto político.

71
Requisitos Operacionales para Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC) en contextos de conflicto político
Empoderamiento: OSC necesita tener el poder de influir en las decisiones públicas. Para
adquirir este poder, tienen que ser capaces de organizar, movilizar e inspirar a las
comunidades para trabajar juntos; tener acceso a la información, la educación y la
formación; recibir fondos o las invitaciones (voluntarios o donantes mandato) para
participar en los procesos de toma de decisiones públicas.
Independencia: Mientras que los objetivos comunes OSC compartir para apoyar los
derechos humanos, las OSC deben ser vistos como independiente de los intereses políticos y
de seguridad explícitos vinculados a partidos políticos o regímenes. Independencia permite a
las OSC para ser aceptado por todas las comunidades y los grupos armados que de otro modo
podrían amenazar o atacar si ellos son vistos como un proxy para los intereses del Estado.
OSC necesitan para poder evaluar de forma independiente las necesidades de las poblaciones
locales para identificar las prioridades de seguridad humana locales en lugar de los
gobiernos o donantes intereses que podrían dirigirse a grupos específicos para lograr
Distinción: OSC depende de la distinción de civiles desarmados y los grupos armados
codificados en el Derecho Internacional Humanitario. Esto es para evitar ataques a los civiles
a los que representan o por su propia cuenta personal. Distinción se puede lograr a través de
la ropa claramente identificable, transporte por separado, y la vivienda de la población civil y
las fuerzas de seguridad en diferentes lugares.
Consentimiento y Aceptación: OSC dependen del consentimiento y la aceptación de los
ciudadanos locales y todos los actores estatales y no estatales que controlan el territorio en
el que quieren operar. Con el fin de obtener el consentimiento para facilitar el diálogo o
mediación, las OSC negociar con una variedad de actores incluyendo gobiernos y los grupos
armados no estatales, órganos de gobierno tradicionales informales, tales como ancianos de
las tribus o las autoridades religiosas, autoridades locales, o actores armados en puestos de
control, aeropuertos, puertos o regiones.
El acceso y la Libertad: OSC deben ser capaces de hablar y moverse libremente, sin
obstáculos por constricciones legales o amenazas a la seguridad. En muchos países, las leyes
antiterroristas están restringiendo la capacidad de la sociedad civil para contribuir a la
seguridad humana, al limitar su acceso a las comunidades u organizaciones involucradas en
los conflictos armados.
Figura 14: Sociedad Civil Requisitos Operacionales
8. Gama de postura independiente de los diferentes organismos civiles

Una amplia gama de actores civiles que trabajan para organizaciones internacionales, organismos
civiles estatales, contratistas privados, organizaciones humanitarias, organizaciones no
gubernamentales de varios mandatos y de las organizaciones locales de la sociedad civil de todos
los entornos operativos compartir y realizar diversas tareas civiles en las intervenciones
multilaterales, como se ilustra a continuación.

HUMANA
Figura 15: Espectro de Postura Civil
Al igual que los diplomáticos de la ONU y fuerzas de paz civil, el personal humanitario tienen
principios similares de neutralidad, imparcialidad e independencia (véase el lado izquierdo del
espectro). Estos principios se relacionan directamente con las necesidades operacionales:
• Para ser aceptado por los grupos armados y las comunidades locales que permite a los
trabajadores humanitarios tengan acceso a las personas necesitadas
• Para no ser percibido como una amenaza que hace que sea más fácil para los trabajadores
humanitarios sean aceptados en una región para que puedan prestar asistencia
humanitaria
• Para no ser dirigidos, por lo que el personal humanitario y de los beneficiarios son seguros
y contar con el consentimiento de los grupos armados para trabajar en un área.
En el centro del espectro, se encuentran otros tipos de organismos civiles y organizaciones no

gubernamentales de varios mandatos. ONG múltiples mandatos pueden trabajar en beneficio de
objetivos políticos generales, como los derechos humanos o la democracia, pero no tomar partido
político en términos de apoyo a partidos o regímenes políticos específicos. A veces se perciben
como tener un objetivo político general, pero no son compatibles con los partidos o los regímenes
políticos específicos, y que llevan a cabo evaluaciones de las necesidades independientes con
independencia de metas o aliados políticos. Estos grupos practican una forma de imparcialidad
política con los grupos locales que apoyan.
A diferencia de los civiles del gobierno que trabajan en nombre del Estado, organizaciones de la
sociedad civil son independientes y responsables ante las comunidades en las que trabajan.
En el otro extremo del espectro, las agencias gubernamentales civiles y contratistas privados
suelen desarrollar metas políticas explícitas que pueden incluir el apoyo a un partido político
específico o régimen.
9. La sociedad civil no participa en grupos o actividades armadas

77
Los civiles no son combatientes y nunca deben ser tratados como combatientes. La definición
formal de un combatiente que figura en el III Convenio de Ginebra de 194912 es una persona que:
• es miembro de un ejército nacional o un ejército irregular; o
• es participar activamente en las actividades militares y las hostilidades; o
• está involucrado en el reclutamiento o la formación del personal militar; o
• mantiene una posición de comando o la toma de decisiones dentro de un ejército nacional
o una organización armada; o
• llegado en un país anfitrión portar armas o en uniforme militar o como parte de una
estructura militar; o
• habiendo llegado a un país de acogida como un civil ordinario, a partir de entonces asume,
o muestra la determinación de asumir, cualquiera de los atributos anteriores.
En medio de las hostilidades, como entre las fuerzas de seguridad del Estado y una rebelión
armada, algunos civiles pueden simpatizar con los agravios de un lado u otro la represión
particularmente si ellos mismos están experimentando o daño de una de las partes en el conflicto.
En algunos lugares, la sociedad civil recibe la represión violenta por parte de los grupos de
oposición estatal y armados. Cualquier intento de utilizar a civiles como "activos" militares o
"informantes" puede hacer de ellos un objetivo para los grupos armados de oposición.
10. Fortalezas y desafíos de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales

Al igual que todas las organizaciones incluidas las que representan el gobierno, militares y de
policía, organizaciones de la sociedad civil tienen fortalezas y desafíos. Así como hay algunas
unidades militares o de policía acusados de corrupción o abuso, también lo son algunas
organizaciones de la sociedad civil encargadas de las actividades ilegales. La gran diversidad
entre los tipos de OSC y ONG significa que algunos son muy eficaz y responsable, y otros no. La
comprensión de las OSC y ONG hace que sea más fácil para las fuerzas de seguridad para
distinguir entre aquellos que contribuyen a la paz y la seguridad humana, y los que no lo hacen.

HUMANA
Fortalezas de la Sociedad Civil Retos de la Sociedad Civil
Compromiso: Compromiso y responsabilidad Diversidad: Misiones, capacidades y fuerza de

en el contexto local a largo plazo lazos con grupos locales varía mucho entre las
diferentes organizaciones de la sociedad civil
Conocimiento Local y Análisis: La fluidez en el
lenguaje, la cultura, las cuestiones religiosas, Capacidad: El personal, la financiación y
políticas, sociales y económicas y la experiencia las habilidades son a veces faltan
en las respuestas locales a los conflictos
Las tensiones con el Gobierno: La desconfianza
Habilidades técnicas: Varias décadas de entre el gobierno y la sociedad civil en muchos
países significa que los gobiernos no van a funcionar
programas de capacitación han dado lugar a miles
con o apoyar a la sociedad civil
de líderes de la sociedad civil con títulos de
posgrado avanzados en el desarrollo y Seguridad: Algunas organizaciones de la sociedad
consolidación de la paz civil no pueden trabajar en tiempos de gran
violencia civil a causa de los riesgos personales a
Acceso: Capaz de trabajar en áreas donde el su personal
gobierno no puede alcanzar
Sustitución: Las organizaciones de la sociedad civil
Confianza: Algunos la sociedad civil tiene la pueden debilitar el Estado por la prestación de
legitimidad a largo plazo y confianza con las servicios públicos en formas paralelas que
poblaciones locales compiten con más que complementan el estado
Flexible: Capaz de adaptarse a los cambios en Corrupción: Algunas organizaciones de la

el contexto local sociedad civil son propensos a la corrupción. Si el
dinero o el poder es la principal motivación de una
ONG, que ha perdido su credibilidad como una
organización sin fines de lucro dedicada a abordar
el sufrimiento humano y la necesidad.
Figura 16: Fortalezas y Desafíos de la Sociedad Civil
11. Indicadores de la Propiedad Local

Apropiación local no es un proceso de comprobación de las cajas de los donantes o de encontrar
un puñado de líderes políticos locales para ejecutar un proyecto. También la propiedad local no
se trata de tener sólo un puñado de élite líderes locales de la sociedad civil que dirige un proyecto.
Lección 10 describe el concepto de propiedad local en más detalle.
Por definición, la propiedad local requiere de estrategias participativas que incluyen la

recolección de entrada de decenas, cientos o incluso miles de personas locales, incluyendo
hombres y mujeres que representan a diversos grupos de identidad cultural en el contexto.
Población local Diversos (insiders) trabajan en colaboración con los donantes externos y expertos
(outsiders) para identificar los problemas de seguridad, planificar e implementar estrategias de
seguridad, y monitorear y evaluar el desempeño del sector de la seguridad.
12. Mujeres en la Sociedad Civil

Las comunidades que utilizan todos los talentos, la experiencia y la sabiduría de los hombres y las
mujeres son más capaces para satisfacer todas las necesidades de sus miembros. Si las mujeres están
excluidas de la participación en la comunidad decisiones y liderazgo, o están tan ocupados con las
responsabilidades del hogar que no tienen tiempo para ir a las reuniones de la comunidad, a
continuación, los talentos, experiencias y sabiduría de la mitad de la población se no contribuyen a
la vida comunitaria y la seguridad humana. Hombres y mujeres sufren de la guerra y la tener ideas
sobre cómo construir la paz. Sin embargo, las diferencias entre macho y hembra experiencias durante
la guerra y sus capacidades para la consolidación de la paz son lo suficientemente importantes como
para que el caso de que los hombres no puede representar los intereses y necesidades cuando la
construcción de la paz de las mujeres.
79
Con la llegada de las mujeres, la paz y la agenda de seguridad en la Resolución de la ONU 1325 en
2000, la atención a la experiencia de género de la violencia y un compromiso para la inclusión
equitativa de las mujeres en los procesos de paz y la creación de instituciones post-conflicto se
convirtió en la prioridad de prioridades para el género incorporación de la perspectiva de la
seguridad.
Estrategias de Seguridad de las ONG

El número de organizaciones no gubernamentales y líderes de la sociedad civil dirigida y mató a
cada año va en aumento. Los investigadores sostienen que esto se debe a varias razones: el
aumento de las actividades de desarrollo dirigido a la estabilización, la confusión pública sobre la
distinción entre personal militar y la sociedad civil, y la capacidad decreciente para la sociedad
humanitaria y civil para mantener una postura independiente, aparte de los gobiernos. Todos
estos factores pueden contribuir a que las ONG y OSC en "objetivos blandos" generales para los
grupos armados de oposición.
los Internacional ONG Seguridad y Organización de Seguridad, el Internacional de Seguridad de

las ONG Organización (INSO), y La base de datos de la ayuda Trabajadores de Seguridad todo un
seguimiento de los ataques contra los trabajadores humanitarios y proporcionar recursos para
apoyar la seguridad de las ONG.
Las ONG son responsables de su propia seguridad. Como regla general, no piden fuerzas militares
o utilizan guardias armados, excepto en circunstancias extremas cuando no hay otra alternativa.
ONG prefieren "zona de seguridad" en lugar de escoltas personales, como la seguridad área
permite a las ONG para mantener la independencia necesaria para mantener la confianza de las
poblaciones locales y la neutralidad e imparcialidad que pueden prevenir ataques contra ellos y
sus beneficiarios por parte de grupos armados de oposición. ONG tratan de mitigar los riesgos de
seguridad de encontrar un equilibrio entre tres enfoques: 13
• Aceptación: ONG reducir o eliminar las amenazas mediante el aumento de la aceptación

(el consentimiento político y social) de la presencia de una agencia y su labor en un
contexto particular.
• Protección: ONGs utilizan dispositivos y procedimientos de protección para reducir su
vulnerabilidad a la amenaza, sin afectar directamente la amenaza en sí. En términos de
seguridad, esto se llama endurecimiento del objetivo.
• Disuasión: ONG disuadir amenazas con contra-amenazas tales como el uso de sanciones
o uso de la fuerza legales, económicas o políticas, por lo general por los guardias
privados.

HUMANA
La mayoría de las ONG se basan principalmente en la "estrategia de aceptación" 14 para
garantizar su propia seguridad personal. La aceptación es generalmente reconocido como el
mejor método de obtener y mantener el acceso y la seguridad para el personal, los beneficiarios
y la programación a largo plazo. Protección o de disuasión pesada estrategias, que se utilizan con
mayor frecuencia para las actividades a corto plazo, tienden a reducir la confianza y el
compromiso con la comunidad beneficiaria.
Una estrategia de aceptación se refiere al aumento de cómo las ONG y mantener el consentimiento
de sus actividades de los beneficiarios, autoridades locales, beligerantes y otros stakeholders.15
Cuando todas las partes aceptan la presencia y el trabajo de las agencias de ayuda, las ONG no son
percibidos como una amenaza y no el blanco de armado grupos. ONG garantizar su aceptación en
un número de maneras, incluyendo las siguientes.
13. CSO La coordinación con los grupos armados

En entornos operativos complejos, todos los tipos de organizaciones no gubernamentales (ONG
especialmente humanitarias, sino también otras organizaciones de la sociedad civil) pueden tener
que negociar directamente con los grupos armados - tanto actores estatales y no estatales
armados (por ejemplo, los insurgentes, power-corredores locales, grupos criminales ) - para
garantizar su acceso a las comunidades afectadas y la seguridad de sus beneficiarios y staff.16 Las
negociaciones con los grupos armados a veces se llevan a cabo formalmente (por ejemplo, un
memorando de entendimiento con los gobiernos) o informal (por ejemplo, acuerdos verbales),
directamente (en persona) o indirectamente (a través de un tercero, como un líder de la
comunidad).
RESEÑA
Esta lección ofrece una comprensión común de los tipos, roles, capacidades, fortalezas y desafíos
de la sociedad civil. La lección ayuda, militares y personal de policía civil para celebrar una
comprensión compartida de la sociedad civil. La lección también detalla los requisitos operativos
de las organizaciones de la sociedad civil. Esto permite una mayor comprensión de las
posibilidades de coordinación civil-militar-policial y la cooperación en los próximos módulos en
la coordinación para la evaluación de los conflictos, se acerca a la seguridad, la asistencia civil, la
protección de los civiles, y el trauma.

81
Ancla 10 minutos
• ¿Cuáles son ejemplos de la sociedad civil en mi comunidad de origen?

• ¿Cuáles son ejemplos de "sociedad incivil" en mi comunidad de origen?
• ¿Qué papel juega la sociedad civil?
• ¿Qué pasaría si la sociedad civil no realizó estos papeles en mi comunidad?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar una evaluación básica de entender la sociedad civil en un
contexto específico. Cada equipo de escenarios de los interesados recibe una petición del presidente
del país para ayudarles a entender la sociedad civil local y "mapa de la capacidad local." Cada equipo
diseñará un plan para investigar la sociedad civil. Cada equipo comparte su plan con el grupo grande.
Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este juego de
roles. ¿Cuáles fueron las diferencias entre los grupos? ¿Qué ideas o ideas eran sorprendente?
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC Flikr Foto por Albert González Farran, la UNAMID
Lección 8
Marcos Legales para
Militares Civiles-policial-Relaciones
• Identificar cinco marcos legales pertinentes que rigen las relaciones militares-policiales civiles:
Constitución Nacional, la Ley Internacional de Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario / Ley de Conflicto Armado, Derecho Internacional de los Refugiados y el
Derecho Penal Internacional
• Definir el contenido central de estos cinco marcos jurídicos; incluyendo definiciones y
principios
• Identificar tres principios de la Ley de Conflictos Armados y Derecho Internacional
Humanitario (DCA / DIH)
• Identificar la relevancia del DCA / DIH para-militar-policial civil, la coordinación
Esta lección ofrece un panorama general de los marcos legales que son relevantes para las
relaciones de la policía civil-militares. Esta lección proporciona una base para otras lecciones de
este manual que exploran la coordinación militar-policial civil.

83
1. Tanto los marcos jurídicos nacionales e internacionales proporcionan orientación
sobre cómo la población civil (tanto gubernamentales como de la sociedad civil) se
relacionan con el ejército y la policía.
A primera vista, esta tabla compara cinco marcos legales pertinentes que dan forma a las
relaciones cívico-militares-policiales.
Marco legal Propósito Las partes Tiempo
interesadas Relevante
Constitución Identifica las Todas las partes En todo
Nacional y otros respoonsabilidades y interesadas momento
marcos legales obligaciones nacionales
Derecho Identifica las Estados, empresas, En todo
Internacional responsabilidades del Estado organizaciones, momento
de los para proteger los derechos civiles y grupos
Derechos humanos básicos de las armados no
Humanos personas en su jurisdicción estatales
Derecho Identifica las responsabilidades Todos los Durante los

Internacional de todas las partes en conflicto interesados en conflictos
Humanitario para proteger a las personas y entorno complejo armados
/ bienes que no participan en el nacionales e
Derecho de conflicto y que pueden ser internacionales
los Conflictos afectados por un conflicto
Armados armado; de equilibrar las
necesidades militares con las
Derecho preocupaciones
Identifica las humanitarias Unidos y En todo
Internaciona responsabilidades del Estado refugiados momento;
l de los hacia la protección de las tiempo de paz
Refugiados personas en riesgo de como en
persecución y que han cruzado tiempo de
una frontera internacional conflicto
Derecho Identifica las Todos los armado
Durante los
Penal responsabilidades del Estado interesados en conflictos
Internaciona para enjuiciar a los autores entorno complejo armados;
l individuales de crímenes tanto interna
contra la humanidad como
internacional
Figura 17: Comparación de Marcos Legales
2. Marcos jurídicos nacionales

Cada país tiene su propio marco de seguridad nacional que describe cómo las fuerzas de
seguridad se refieren a la población civil y las organizaciones de la sociedad civil. Constitución de
cada país establece las responsabilidades legales de las fuerzas de seguridad hacia los civiles y los
civiles 'responsabilidades al sector de la seguridad.
(Formación Nota: Si la realización de este curso de formación dentro de un país determinado, un

orador invitado con un fondo en los marcos jurídicos específicos del país puede ofrecer una
conferencia de una hora aquí).
Los marcos jurídicos nacionales suelen contener lo siguiente:
• Una descripción de la relación entre los organismos e instituciones gubernamentales

civiles con el sector de la seguridad. Esto a menudo incluye un esquema de supervisión
del gobierno civil.

HUMANA
• Una descripción de la relación entre la sociedad civil y el sector de la seguridad. En la
mayoría de los casos, los marcos jurídicos defienden las normas jurídicas internacionales
que incluyen la priorización de la protección de los civiles. En la mayoría de los países, las
fuerzas de seguridad tienen una misión explícita de proteger el territorio del Estado y sus
ciudadanos. Algunos países incluyen también una disposición sobre los derechos de la
sociedad civil y la capacidad para supervisar el sector de la seguridad.
3. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

El derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) detalla las obligaciones y deberes de
los Estados de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de las personas bajo su
jurisdicción. Todas las partes interesadas tienen la responsabilidad de respetar el derecho de los
derechos humanos. DIDH permite a los individuos y grupos para reclamar beneficios de una
autoridad estatal en tiempos de paz como en tiempo de conflicto armado, crisis y desastres.
4. DIDH incluye una variedad de tratados y orientación jurídica, incluyendo:

• Tratados como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
• Convenios como
o Prevención y Sanción del Genocidio
o Derechos del Niño
o Derechos de las Personas con Discapacidad
o Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
o Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial
o Contra la Tortura
o Protección de las Personas contra las Desapariciones Forzadas
o Protección de los trabajadores migratorios y sus familias
• Derecho Consuetudinario Internacional
• Las decisiones judiciales de los órganos de derechos humanos, como la Corte Internacional
de Justicia
• Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (no vinculante)
5. Derecho Internacional Humanitario / Ley de Conflicto Armado

Derecho Internacional Humanitario (DIH) también conocida como la Ley de Conflictos Armados
(DICA) se aplica a Estado y de partes no estatales en situaciones de conflicto armado y contiene
ciertos principios fundamentales que informan y guían las relaciones cívico-militares.
DIH / DICA comprende las costumbres, convenciones, leyes y reglamentos que regulan la
conducta de los conflictos armados. DIH / DCA consiste principalmente en cuatro Convenios de
Ginebra (1949) y dos Protocolos Adicionales (1977).
DIH / DICA busca el equilibrio entre la necesidad militar con las consideraciones de la humanidad
a través de normas para proteger a las personas que no participan o han dejado de participar en
las hostilidades y al restringir los métodos y medios de guerra. Mientras que la mayoría del DIH
/ DICA aborda la conducta y las responsabilidades de las partes en conflicto, los Estados neutrales
y las personas que participan en las hostilidades - en relación con los demás y con "personas
protegidas" - también aborda importante el papel de las organizaciones humanitarias imparciales
y cómo se refieren a las fuerzas militares que participan en el conflicto armado.
DIH / DICA aplica tanto Estado y los partidos no estatales en los conflictos. Además de tratar de
limitar el sufrimiento indebida por parte de los soldados, por ejemplo, a través de la prohibición
del uso de ciertas armas, el DIH / DICA establece la noción de "personas protegidas", es decir, los
que no participan en las hostilidades ("civiles" en el sentido de los que nunca han participado en
combates) y los que ya no participan en las hostilidades (aquellos que han sido heridos,
capturados o han depuesto las armas).
Bajo DIH / DICA, las personas protegidas deberán, en todo momento, un trato humano por el cual

81
la violencia para su vida o su persona, los tratos humillantes o degradantes, y la toma de rehenes
están estrictamente prohibidos. En particular, las partes en conflicto tienen la obligación de
tomar todas las medidas necesarias para que se abstengan de causar daño a la población civil y
velar por que la población civil sigue siendo bien provisto de artículos de primera necesidad.
DCA representa las normas mínimas de la civilización acordados por las naciones para prevenir
el sufrimiento y la destrucción innecesaria si bien no impide la efectiva librar la guerra. Por
ejemplo, existen los requisitos de los uniformes y las marcas no sólo para asegurar que los
combatientes blancos enemigos, y no su propia, están siendo atacados, sino para reforzar la
protección concedida a la población civil y los bienes de carácter civil. Grupos armados no
estatales están obligados igualmente a ofrecer protección a los prisioneros de guerra, heridos y
enfermos, y la población civil en la máxima medida posible.
Para evitar violaciónes de la DCA, los comandantes militares deben asegurar que sus principios y
los requisitos son conocidos y entendidos por todo el personal subordinado. Servicio Juez
Personal Pactar con el comandante militar (SJA) es la persona adecuada para organizar o
proporcionar capacitación en DIH / DICA para todo el personal.
6. Orígenes del DIH / DICA

Históricamente, las principales religiones y sociedades de todo el mundo han tenido algún tipo de
normas básicas morales y éticas para la conducción de la guerra, especialmente en relación con
el tratamiento de las poblaciones civiles. La codificación de estas normas surgió en la segunda
mitad de la 19 siglo, forjó principalmente en el contexto de la Guerra Civil de Estados Unidos y
una variedad de guerras europeas. Florence Nightingale trajo la atención a las necesidades de los
soldados heridos durante la guerra de Crimea. Durante la Guerra Civil de Estados Unidos, el
Código Lieber estableció un código de conducta para el trato humano de las poblaciones civiles
por el ejército de la Unión. En Europa, Henri Dunant y otros utilizaron el Código Lieber como base
para las negociaciones que resultaron en última instancia, en la Convención de La Haya de 1899,
los principios de los cuales son todavía evidentes en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
adicionales.
Los primeros humanistas, como Henri Dunant, que comenzó el Movimiento de la Cruz Roja, y
Clara Barton, quien más tarde se inició la Cruz Roja Americana, argumentaron que con el fin de
ayudar a las personas de todos los bandos del conflicto, los que ofrecen asistencia humanitaria
debe ser considerado neutral, independiente y el paso seguro permitido para aliviar el
sufrimiento humano de manera imparcial y sin convertirse en objetivos propios.
7. Tres principios del DIH / DICA

Distinción: Que sustenta estas obligaciones es la noción de distinción que requiere, en todo
momento, haciendo una distinción entre civiles y combatientes, y entre bienes de carácter civil
(como hospitales) y objetos militares (como los centros de entrenamiento militar). Solamente los
combatientes y objetivos militares son blancos legítimos en virtud del DIH.
Proporción: Las partes en conflicto están obligados además a cumplir con el principio de
proporción por el que cualquier uso de la fuerza cuando sea de prever que causará algún daño
civil, debe ser proporcional y no excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa
prevista por un ataque contra un objetivo militar.
Precaución: Además, se requiere que las partes en conflicto a ejercer precaución en el uso de la
fuerza por lo que se deben tomar todas las medidas razonables para garantizar que los civiles no
llegan a dañar como resultado de las operaciones militares.
8. DIH y la asistencia humanitaria

Las poblaciones civiles son con demasiada frecuencia desproporcionadamente afectados por los
conflictos armados. Los civiles comúnmente sufren el desplazamiento y la destrucción de sus
hogares y propiedades, son asesinados y heridos durante las hostilidades, y están sujetas a
diversas formas de violencia ilegal, coacción y privación durante la guerra. Mientras que las partes
HUMANA
estatales y no estatales en un conflicto tienen la obligación de abstenerse de actuar, y tienen la
responsabilidad primordial para el bienestar de la población civil bajo su control, pueden ser
incapaces o no están dispuestos a hacerlo. En tales casos, un organismo humanitario imparcial
puede ofrecer sus servicios para prevenir y aliviar el sufrimiento humano de la población afectada
civil.
Con el fin de continuar con la ayuda humanitaria, la oferta de servicios debe contar con el
consentimiento de las partes en el conflicto. Sin embargo, este consentimiento no debe ser
retirada arbitrariamente y las partes en el conflicto están entonces obligados a facilitar y permitir
el paso rápido y sin trabas de la ayuda humanitaria para los civiles que lo necesitan.
Estas normas sobre el bienestar de la población civil, y el papel de las organizaciones

humanitarias, proporcionan el marco básico para la acción humanitaria internacional. No sólo
deben los servicios ofrecidos sea estrictamente humanitaria de carácter, deben ser
proporcionados en una base exclusivamente imparcial. En otras palabras, la ayuda prevista debe
basarse en la necesidad sola y hacer distinciones sobre la base de nacionalidad, raza, religión,
condición social ni credo político.
Además, a fin de que los actores humanitarios para obtener el consentimiento de las partes en
conflicto, estas partes deben tener confianza en la neutralidad de la organización humanitaria
que ofrece sus servicios. Si hay razones para creer que la entidad que ofrece sus servicios favorece
una de las partes en el conflicto sobre otro, o tiene un propósito político que sustenta sus
motivaciones, esto puede servir como una razón para negar el consentimiento por motivos de
soberanía nacional y de la necesidad militar. Con el fin de ofrecer una garantía de su neutralidad,
el carácter estrictamente humanitario de sus servicios prestados con carácter exclusivamente
imparcial, las organizaciones humanitarias, además, tiene que mantener su independencia y
autonomía frente a otros actores presentes en el contexto operacional.
Este es el origen de los cuatro principios humanitarios cubiertos en las clases 13 y 18, en
referencia a la asistencia humanitaria. Mientras el DIH / DICA no especifica neutralidad y la
independencia de forma explícita, los principios de neutralidad y la independencia son los
requisitos operacionales para adherirse a los principios de humanidad e imparcialidad en
entornos de operación de alta complejidad y políticos. Estos principios proporcionan una base
para cómo los actores humanitarios se comportan, cómo se relacionan con las partes en conflicto,
y cómo las fuerzas militares deben entender el papel de las organizaciones humanitarias.
9. Ley aplicable en situaciones distintas de los conflictos armados

DCA sólo se aplica en situaciones de conflicto armado. Sin embargo, la acción humanitaria - ya
veces estadounidenses despliegues militares - se lleva a cabo en situaciones distintas de los
conflictos armados, incluidos los de otras situaciones de violencia y disturbios civiles, y en un
desastre natural o ambiental. En estos contextos, la ley nacional del Estado afectado se aplica. En
caso de crisis humanitaria supera su capacidad de respuesta, otros Estados, las organizaciones
multilaterales, tales como entidades de la ONU y las ONG internacionales, pueden ofrecer ayuda.
Estos y otros principios relativos a la utilización de recursos militares extranjeros en las
operaciones de socorro se discuten en la siguiente lección relacionada con la orientación de la
policía civil-militar.
10. Derecho Internacional de los Refugiados

Derecho Internacional de los Refugiados es un conjunto de normas y procedimientos que tiene
como objetivo proteger y ayudar a las personas que han cruzado una frontera internacional y que
están en riesgo o que ya han sufrido la persecución en su país de origen. Derecho Internacional
de los Refugiados se aplica a los estados, tanto en tiempo de paz como en tiempo de conflicto
armado.
11. Los refugiados se definen por tres características básicas:

• están fuera de su país de origen o fuera del país de su anterior residencia
habitual;
81
• que no pueden o no acogerse a la protección de tal país, debido a fundados
temores de ser perseguida; y
• la persecución temida se basa en al menos uno de los cinco motivos: raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinión
política.
Es importante destacar que el término "solicitantes de asilo" se refiere a las personas que han
solicitado asilo pero cuya condición de refugiado aún no ha sido determinada. .
12. El principio de "no devolución"

Existe la obligación establecida en el artículo 33 de la Convención de 1951 de no devolver a un
refugiado a un país de territorio en el que él / ella estaría en riesgo de persecución: "Ningún
Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución (" refoulement ") un refugiado de cualquier
manera alguno a las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas ".
13. Los desplazados internos

los 1998 Principios Rectores de los Desplazamientos Internos define IDP como "personas o
grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de sus hogares o lugares
de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de los conflictos
armados, situaciones de violencia generalizada, violaciónes de los derechos humanos o desastres
naturales o hechos por el hombre, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente
reconocida ".
Los desplazados internos y los refugiados son distintos en varios aspectos. Los desplazados
internos no abandonan su estado. La definición de un desplazado interno es más ancha que la de
un refugiado, que por definición temen persecución. Un tratado internacional no guía el
tratamiento de los desplazados internos.
14. Derecho Penal Internacional

Derecho Penal Internacional busca responsabilizar a los perpetradores individuales responsables
de delitos como crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y genocidio. Los Estados
tienen la responsabilidad primordial de juzgar crímenes. La Corte Penal Internacional incluye una
lista de crímenes de guerra en virtud tanto conflicto armado interno e internacional. Los ataques
contra el personal humanitario vehículos, edificios y materiales se consideran violaciónes graves,
ya que los civiles tienen derecho a la protección y la asistencia humanitaria.
15. Responsabilidad de Proteger

Como nota final, las normas internacionales y el marco jurídico continúan evolucionando. Por
ejemplo, en respuesta a una sensación creciente de urgencia de las intervenciones humanitarias
en situaciones de atrocidades en masa hacia los civiles, la Asamblea General de la ONU aprobó un
marco político de la "responsabilidad de proteger" estados "(R2P). R2P se refiere a la
responsabilidad de los Estados y la comunidad internacional para prevenir los crímenes contra
la humanidad, crímenes de guerra, la depuración étnica y el genocidio. R2P pone derechos de las
víctimas a la supervivencia por encima de la soberanía nacional. R2P fue aclarado por el Informe
2001 de la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía Estatal (ICISS) que describe
los siguientes principios:
El Estado tiene la responsabilidad de proteger a su población del genocidio, los crímenes de

guerra, crímenes de lesa humanidad y la limpieza étnica (las atrocidades en masa). Si el Estado es
incapaz de proteger a su población, la comunidad internacional tiene la responsabilidad de
ayudar a construir la capacidad del Estado para la alerta temprana, los conflictos de mediación, la
reforma del sector de seguridad, y muchas otras acciones. Si un Estado no protege a sus
ciudadanos de las atrocidades en masa o comete estos actos contra sus propios ciudadanos, la
comunidad internacional tiene la responsabilidad de intervenir en la primera diplomáticamente
utilizando una amplia gama de medidas pacíficas, luego más coactivamente a través de diversas

HUMANA
formas de sanciones, y el uso de la fuerza como último recurso.
R2P no es un mandato de intervención para establecer la democracia, o eliminar un gobierno. Su

propósito es guiar a los Estados en cuanto a su obligación de proteger a sus ciudadanos y para
guiar la acción internacional en situaciones específicas de las atrocidades en masa donde los
estados no pueden o no ofrecer esa protección.
RESEÑA
Los marcos jurídicos señalados en esta lección crean una base para la orientación y coordinación
en materia de evaluación de conflictos, la asistencia civil y la protección de los civiles que se
detallan en los Módulos 3-8.

81
Ancla 10 minutos
• ¿Qué marcos legales guiar la relación entre las fuerzas de seguridad y civiles?
• ¿Cómo estos marcos legales que impactó positivamente o negativamente en el pasado?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de marcos legales en un contexto específico. Cada
equipo escenario actor tiene un cuarto de hora para determinar qué marcos legales son relevantes
para el escenario. En cada escenario, la Constitución Nacional afirma que el papel de las fuerzas de
seguridad del Estado es proteger a los ciudadanos y para perseguir los intereses nacionales. Cada
equipo de las partes interesadas puede interpretar este punto y se basan en los marcos jurídicos
internacionales pertinentes para presentar su caso. Una estación de televisión nacional será el
anfitrión de un debate en directo en la seguridad nacional, con un representante de cada equipo de
las partes interesadas. El facilitador escenario será el moderador del debate televisado, dando a cada
representante de dos minutos para presentar su caso en los marcos legales pertinentes. Dé cuenta
con preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este juego de roles.
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC Flikr Foto: Juan Manuel Herrera / OEA
Módulo
3
Multi-Stakeholder
Coordinación
Este módulo identifica una gama de enfoques para la coordinación militar-policial civil. Explora
cómo la coordinación se refiere a la propiedad local y el uso de procesos de múltiples partes
interesadas. Tanto técnica y conceptual, el módulo tiene como objetivo identificar los diferentes
tipos de foros de coordinación para incrementar la apropiación local de seguridad.
Lección 9: Enfoques de Coordinación Multi-Stakeholder identifica una serie de enfoques para

la coordinación militar-policial civil.
Lección 10: Participación de la Comunidad y la Propiedad Local identifica maneras de

ampliar y profundizar la apropiación local.
Lección 11: La organización de procesos de múltiples interesados proporciona una guía

detallada en el desarrollo de un proceso de múltiples partes interesadas para mejorar la
coordinación y la propiedad local.

CC Flickr Foto: Capt. Andrew J.
Czaplicki, Virginia Asuntos
Públicos de la Guardia
Lección 9
Enfoques
Multi-Stakeholder Coordinación
• Identificar al menos tres sectores en los que la coordinación militar-policial civil puede ser relevante
• Identificar por lo menos tres razones por las que es necesaria la coordinación
• Identificar al menos tres similitudes y diferencias entre la sociedad civil y las fuerzas de
seguridad
• Reconocer las diferencias entre la coexistencia, la coordinación y la cooperación
• Reconocer los tipos de fuerzas de seguridad de la información se puede compartir con la
sociedad civil y viceversa
• Identificar por lo menos tres diferentes tipos de foros de coordinación militar-policía civil,
• Identificar al menos tres pasos para prepararse para-militar-policial civil, la coordinación
Esta lección ofrece, líderes civiles militares y policiales con orientación sobre cómo pueden
coordinar para apoyar mejor la seguridad humana.

HUMANA
1. La coordinación de múltiples partes interesadas es necesario.
Ningún grupo puede lograr la seguridad humana por su cuenta. Los individuos y grupos afectados
por la inseguridad tienen un "interés" en la seguridad humana y son "partes interesadas".
Diferentes partes interesadas deben coordinarse entre sí a través de procesos conjuntos que les
permitan trabajar juntos. La sociedad civil, gobierno civil, militar y de la policía son los actores
clave que deben coordinarse para apoyar la seguridad humana. Coordinación mejora la
coherencia y la eficacia. La coordinación de múltiples partes interesadas es necesario por razones
sevaral.
• Ninguna organización puede abordar todas las complejas tareas de apoyo a la paz y la
seguridad humana en un entorno complejo. Hay muchos tipos de organizaciones
(incluyendo militares, la policía y la sociedad civil) son necesarios para hacer frente a
diversos desafíos.
• Todas las partes interesadas que trabajan en el mismo entorno complejo necesitan un
conocimiento básico de quién más está trabajando en el mismo espacio con el fin de hacer
lo siguiente:
o Evitar la duplicación de esfuerzos o el daño no intencional a otros grupos
o Comunicarse entre sí en los objetivos compartidos
o Utilizar los recursos de manera más eficiente
o Habilitar otras partes interesadas para agregar valor
o Lograr mejores resultados a través de una acción oportuna
o Identificar los roles complementarios apropiados para diferentes grupos de interés
2. Militares, la policía y la sociedad civil están trabajando cada vez más en los mismos
entornos complejos para hacer frente a los mismos desafíos.
Este manual cubre muchos de los desafíos que requieren las diversas partes interesadas para
trabajar juntos. Éstas incluyen:
• Evaluación de Conflictos
• Asistencia civil
o La asistencia humanitaria (como alimentos, agua y vivienda)
o La ayuda al desarrollo (como la construcción de escuelas y centros de salud)
o Gobierno (como el apoyo a Estado de Derecho y la toma de decisiones
participativa)
o Cuidado de la salud
o Educación
o Administracion del Agua
• Acción de Desminado y la minería
• Supervisión de las elecciones
• Desarme, desmovilización y reintegración (DDR)
• La reforma del sector de seguridad y justicia (SSR y JSSR)
• El diálogo, la negociación y la mediación entre los grupos para promover la reconciliación
3. Coordinación evita posibles efectos no deseados

Como mínimo, una mejor coordinación podría evitar consecuencias no deseadas perjudiciales
para los intereses de otros grupos de interés.
• De las actividades a los conflictos para asegurar que los objetivos y actividades de cada
grupo no vayan en detrimento de otros grupos. Por ejemplo, si un militar es la
construcción de una escuela en una comunidad que utiliza el personal militar, esto puede
socavar los esfuerzos de una organización civil que hacer el desarrollo basado en la
comunidad con los voluntarios de la comunidad y la propiedad local de la construcción de
la escuela y otras actividades.
• Determinar cómo mantener una distinción entre civiles y combatientes, y preservar la
autonomía y la independencia necesaria para todos los interesados. Esto es necesario ya
que en algunos contextos, los grupos armados no estatales pueden ver las organizaciones
civiles como blancos fáciles, más fácil de atacar a las fuerzas de seguridad. Si los civiles
están cooperando con militares o la policía, pueden ser vistos como extensiones
simbólicas del sector de la seguridad y pueden ser erróneamente percibidos como blancos
legítimos.

HUMANA
4. Coordinación construye en un terreno común.
Organizaciones gubernamentales Civil y de la sociedad civil son a la vez similar y diferente de las
fuerzas militares y policiales. Reconociendo las diferencias, así como los intereses y principios
compartidos puede ayudar a todos los grupos de trabajo en el mismo espacio para mejorar la
conciencia de cada uno. Las personas que trabajan dentro de las organizaciones civiles, militares
o de la policía pueden estar motivados por un deseo similar de servicio a los demás, hacer
sacrificios personales, tomar riesgos, y comparten un sentido de profesionalismo y compromiso.
La ilustración siguiente incluye algunas de las características comunes de las personas que
trabajan en entornos complejos.
Figura 18: Características compartidas de todos los actores que trabajan en entornos complejos
5. Reconociendo las diferencias es importante la coordinación.

Hay diferencias internas significativas entre los diferentes tipos de fuerzas militares o policiales
en diferentes ciudades y países. También hay grandes diferencias en cómo la población civil en la
labor del gobierno y cómo las diferentes organizaciones de la sociedad civil trabajan. Sin embargo,
hay diferencias generales amplios entre las organizaciones civiles y de seguridad del sector de
que vale la pena mencionar, ya que plantean desafíos para la coordinación. Tienen una
terminología diferente, diferentes misiones y culturas organizacionales distintas, narraciones
estratégicas y necesidades operacionales.
Los civiles Sector de la Seguridad

Terminología Terminología civil en las Terminología militar y / o policial sobre
actividades civiles las actividades de seguridad
Cultura Menos estructurado, menos formal Más estructurado, más formal
organizacional
Evaluación y La investigación participativa con las Inteligencia menudo clasificado y
Planificación comunidades locales; análisis análisis interno
Metas y compartido
La seguridad humana La seguridad nacional con menos énfasis
objetivos en la seguridad humana de los
ciudadanos o de los civiles en otros
países
Teorías de Basado principalmente en las Basado principalmente en la ciencia
Narrativa Cambiar ciencias sociales militar, a pesar de un creciente
/ Estratégico interés en los "aspectos humanos de
los entornos operativos"
Requisitos Coordinación debe ser integral e
operacionales integrada (ver definiciones más
para la adelante)
Coordinación
Figura 19: Las diferencias entre los civiles y las Fuerzas de Seguridad

6. -Militar-policial Civil la cooperación, la coordinación y la convivencia son distintas.
• Cooperación es un término refiriéndose a las partes interesadas con las misiones se

solapan pero distintos que identifican objetivos específicos donde puedan ayudar
mutuamente. Por ejemplo, después del terremoto en Haití, los interesados cooperaron en
la asistencia humanitaria de emergencia. "Cooperación" representa a las organizaciones
civiles y las fuerzas de seguridad que trabajan activamente juntos para lograr metas
compartidas. La cooperación es más probable que en tiempos de paz. En contextos
pacíficos, la sociedad civil puede coordinar con militares y policías para mejorar sus
esfuerzos de seguridad humana.
• Coordinación es un término que significa la comunicación básica para compartir

información y evitar la duplicación o conflicto con otros grupos de interés. Por ejemplo, la
Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) coordina el
trabajo de las ONG humanitarias y las fuerzas militares en el alivio de desastres y
emergencias complejas. El término "coordinación" se utiliza como un término general
para cualquier tipo de intercambio de comunicación entre las fuerzas de seguridad y todo
tipo de organismos civiles (ONU, gubernamentales y OSC). La coordinación es más
probable cuando el mandato fuerzas de seguridad incluye el apoyo a la asistencia
humanitaria o para trabajar con la población civil para apoyar los objetivos de seguridad
humana más amplios. El contexto político y la misión de las fuerzas de seguridad afecta el
nivel de interacción civil-militar-policial.
• Coexistencia es un término que significa que funciona en el mismo espacio, sin

interferir en las actividades de los otros grupos de interés y con la comunicación mínima.
Por ejemplo, en Irak, la mayoría de las organizaciones no gubernamentales tomaron una
postura de la convivencia con las fuerzas militares extranjeras porque cualquier relación
percibida parecía que se correlaciona con los niveles de violencia en contra de su personal
y los beneficiarios. "Convivencia" está en un extremo del espectro de representación de
las organizaciones civiles y las fuerzas de seguridad que interactúan en el nivel más
mínimo. La convivencia es más probable que las fuerzas de seguridad toman partido en
un conflicto armado y se dedican principalmente a los enfoques centrados en enemigos a
la seguridad, con poco énfasis en la protección de los civiles u otros enfoques
poblacionales céntrica. En el peor de los casos, los grupos de la sociedad civil, en particular
de los organismos humanitarios, pueden reducir su presencia si es imposible para ellos
para acceder a las poblaciones afectadas, sin poner en riesgo la seguridad de su personal
y de las comunidades que lo necesitan.
También puede haber otras motivaciones o las limitaciones que influyen en la interacción-militar-
policial civil. Algunos líderes militares fuerzas militares de recompensa por sus logros en la
coordinación y cooperación cívico-militar. Mientras que la coordinación puede permitir que las
agencias para lograr la misión general, se puede disminuir el reconocimiento de las
contribuciones individuales realizadas por agencias distintas. La competencia entre las agencias
de financiación crea desincentivos para la coordinación con los demás. Organizaciones quieren
ser capaces de tomar el crédito por los éxitos, y la coordinación pueden ser vistos como la
disminución de su propiedad de éxito. Agencias son financiados por sus resultados mensurables
del programa (a corto plazo) y no por sus impactos del programa (a largo plazo). Sin embargo, los
impactos son, naturalmente, un resultado de la suma de muchos organismos que trabajan juntos,
haciendo así un efecto causal imposible determinar precisely.17
7. Civil-militar-policía Intercambio de Información

El intercambio de información es la forma más mínima de coordinación. Desde el punto de vista
de la seguridad humana, el propósito del intercambio de información entre las fuerzas de
seguridad y de la sociedad civil (tanto las personas civiles y las organizaciones de la sociedad civil)
la información debe ser siempre y sólo para apoyar la seguridad humana. Todos los interesados
deben compartir la información para apoyar los esfuerzos encaminados a la protección de civiles

HUMANA
y asistencia civil.
La sociedad civil puede mirar a las fuerzas militares o policiales para compartir información sobre
seguridad de la zona básica para ayudar a determinar su programación. Sin embargo, en el
aspecto militar, el pase de organización interna para proporcionar información a la sociedad civil
es un desafío. Muchas OSC intentan ser transparentes acerca de sus programas, pero prefieren no
compartir toda la información acerca de sus programas, en particular la información que puede
ser utilizada para la recolección de inteligencia o ataques dirigidos.
Los civiles fuera del gobierno nunca se les debe pedir a compartir información que permita
a otros para identificar y matar a un objetivo o que haría que los civiles a sí mismos más de
un objetivo para los grupos armados. Los grupos armados con frecuencia acusan a las ONG
de la recogida de inteligencia, y el aumento de los ataques políticos contra las ONG pueden
estar relacionados con los supuestos que se intercambian información sobre las ubicaciones
de los grupos armados no estatales con militares y policías. Por esta razón, muchos grupos
de la sociedad civil son resistentes a todas las formas de intercambio de información y la
coordinación como una cuestión básica de su seguridad personal y la seguridad de sus
beneficiarios. Por ejemplo, muchas ONG equilibrar su compromiso con la transparencia y la
rendición de cuentas a la población local con el principio que nunca deben compartir
información que pueda poner en peligro vidas humanas o comprometer su imparcialidad y
neutralidad.
La población civil y las fuerzas militares pueden compartir information18 relacionados con los
siguientes temas:
• Informacion de seguridad: La información que puede afectar a la seguridad de los

civiles y / o trabajadores de ayuda debe ser compartida con las entidades
correspondientes.
• Ubicaciones de los trabajadores e instalaciones de ayuda: Información sobre la
ubicación del personal humanitario y de las instalaciones que están operando,
donde hay una presencia militar.
• Las actividades de la sociedad civil: Información sobre las actividades de la sociedad
civil, especialmente los planes humanitarios, rutas, tiempos de los convoyes y
puentes aéreos con el fin de coordinar las operaciones planificadas y evitar ataques
militares accidentales en una zona donde las organizaciones de la sociedad civil están
operando.
• Las actividades relativas a las minas:La información relevante para la acción contra
minas.
• Los movimientos de población:La información sobre los principales movimientos de la
población civil.
• Asistencia Civil Militar: La información sobre las actividades de socorro llevadas a cabo
por los militares.
• Información posterior a la huelga: Información sobre lugares ataque militar y
municiones explosivas utilizadas durante las campañas militares para ayudar a la
priorización y planificación de las actividades de asistencia y de remoción de minas
humanitaria.
8. Cinco Áreas de Coordinación de la Seguridad Humana

Además de compartir la información básica, hay cinco áreas principales para-militar-
coordinación civil para la seguridad humana. La siguiente lección detalles de estos cinco
áreas que forman una "Rueda de Coordinación".
• Desarrollo conjunto de capacidades
• Conjuntamente identificar los desafíos de seguridad humana:

91
• Diseñar conjuntamente las estrategias de seguridad humana
• Conjuntamente implementar estrategias de seguridad humana
• Conjuntamente seguimiento y evaluación de impacto
Lo ideal sería que la sociedad civil y la seguridad

coordinan entre sí en cada una de estas actividades.
La rueda de coordinación de las actividades
produce una visión de lo que se ve la apropiación
local como en su forma más robusta.
Figura 20: Rueda de Coordinación para la Seguridad

Humana
9. Mapeo Relaciones-militar-policial Civil Potenciales

La tabla a continuación mapas diferentes niveles de relación entre los diversos tipos de
stakeholders.19 Los mecanismos de coordinación variarán en función del tipo de los civiles y el
tipo de militares involucrados.
La siguiente tabla ilustra una más compleja matriz de relaciones

• Dentro de una agencia o 'intra-agencia como el Departamento de la ONU de Operaciones
de Paz (DPKO) las fuerzas de paz de coordinación con la Paz de asuntos civiles del
personal),
• En un "todo el gobierno" nivel como militar de un gobierno en coordinación con sus
agencias de desarrollo
• Entre las agencias, tales como fuerzas de paz DPKO coordinación con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o la Unión Europea en relación con la OTAN
• A nivel interno-externo, como fuerzas de paz DPKO coordinación con el Plan Nacional de
Desarrollo de un país o de un militar extranjera coordinación con una ONG local.
En general, los niveles de consistencia y coherencia son mayores en las zonas más oscuras de
sombra. No hay más conflictos entre los objetivos de las diferentes partes interesadas en las zonas
de sombra más ligera, ya que las relaciones se vuelven competitive.20

HUMANA
Intra-Agencia Whole of Inter-Stateor Externo interno
Gobierno Internacional
Los grupos de
interés están
unidos, bajo un
Las
solopartes
mando
interesadas están
Las partes
integrados
interesadas
cooperan
Los
interesados
Coordinar
Stakeholder
Coexist
Compete
Stakeholder
Figura 21: Adaptado de la Matriz de enfoque integral que compara los niveles de coherencia y tipos de
relaciones (véase la cita de Coning y Friis, 2011).
10. La OTAN, y de Gobierno de la ONU, Enfoques de la Coordinación

La ONU, la OTAN, y algunos gobiernos utilizan la siguiente terminología para referirse a sus
objetivos de coordinación militar-policiales cívico y enfoques.
• Unidad de Comando es un término que describe una autoridad de mando único que toma
decisiones que otros implementan.
• Unidad de Esfuerzo es un refering plazo para múltiples organizaciones que trabajan por
el mismo objetivo, pero bajo diferentes estructuras de mando o de toma de decisiones. Lo
ideal sería que las fuerzas militares les gustaría tener una "unidad de esfuerzos" con las
organizaciones civiles que no están bajo su mando.
• Integración es un refering plazo a los interesados que realicen conjunta de evaluación,

planificación y seguimiento y evaluación entre sí, mientras que la ejecución de las
actividades reales de los programas por separado. La ONU ha dado varios pasos hacia la
integración entre civiles y militares, entre ellos el establecimiento del Grupo de Trabajo
integrado Misión (IMTF) y un proceso de planificación integrada de la Misión (IMPP), una
Evaluación y Planificación de la Política Integrada (PAI) y un Manual IAP para garantizar
la coherencia en el sistema de la ONU y los socios externos pertinentes.
• Enfoque Integral se refiere a la coordinación entre los diferentes grupos de interés.

Existen diferentes interpretaciones del concepto de "enfoque integral". Algunos
interpretan que signifique que el civil y el sector de la seguridad se reúnen bajo un mismo
estructura de mando. Otros entienden el "enfoque integral" como un conjunto de
mecanismos de comunicación y coordinación en terreno más neutral, sin una estructura
de mando y control y permitir a los civiles para mantener un estatuto independiente.
11. Estructuras de coordinación basado en militares

La ONU, la OTAN y los estados intermedios utilizan una terminología diferente para sus
estructuras de coordinación entre civiles y militares. Estos términos se refieren a las estructuras
de coordinación basados militares que tratan de coordinar con las agencias civiles (ONU,
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil).
• Interacción Civil-Militar (CMI) es un concepto de la OTAN a los esfuerzos para fomentar

la coordinación y la cooperación entre militares y civiles.
• Civil-Militar de Cooperación (CIMIC) es un concepto militar. Se define de diferentes
maneras por diferentes países y organizaciones. Por ejemplo:
91
• OTAN CIMIC se refiere a la coordinación y la cooperación, en apoyo de una misión, entre
las fuerzas de la Alianza y el entorno civil (ambos grupos civiles gubernamentales y no
gubernamentales).
• ONU CIMIC se refiere a la interfaz entre el componente militar de una operación de paz
de la ONU y de la política, humanitaria, de desarrollo, los derechos humanos, y los
componentes de abogados en reglas de- de la misión, así como muchos otros socios
externos en el sistema de consolidación de la paz más grande.
Algunos países como los EE.UU. establecen Civiles-Militares Centros de Operación (CMOC) de la
coordinación operaciones civiles y militares en una área de operaciones. El centro CMOC
normalmente sirve como un lugar de encuentro para las entidades militares y no militares
involucrados en la gobernanza, la estabilización, ayuda humanitaria y las actividades de
reconstrucción o de interacción entre las entidades que participan en estas actividades y la
población civil.
12. Sociedad Civil Enfoques de Coordinación

Muchas organizaciones de la sociedad civil (OSC) se oponen o se distancian de la integración
cívico-militar, el enfoque integral o CIMIC. Algunas OSC creen que estos enfoques son
contradictorios al llamado de los Convenios de Ginebra para una clara distinción entre civiles y
combatientes. Ellos argumentan que el enfoque "técnico" en la planificación y las operaciones
conjuntas es un salto conceptual sobre las diferencias fundamentales en los objetivos y valores
en poder de diferentes militar y civil agencies.21
Sin embargo, la sociedad civil comparte la convicción de que los mecanismos de coordinación y
comunicación son esenciales cuando hay diversos actores que trabajan en el mismo entorno.
Mecanismos de coordinación terminología aceptable y son los siguientes:
• Militar civiles coordinación humanitaria está más establecida e institucionalizada que

cualquier otra forma de coordinación militar-policial civil. La ONU define la coordinación
civil-militar humanitaria como "el diálogo esencial y la interacción entre los actores
civiles y militares en las emergencias humanitarias necesarias para proteger y promover
los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir al mínimo la incoherencia, y
en su caso, perseguir objetivos comunes." UN Civil-Humanitaria Coordinación Militar
(CMCOORD) establece centros de coordinación para alcanzar los objetivos estrictamente
humanitarios.22 Módulo 5 de Coordinación de Asistencia Civil proporciona más detalles
sobre este tema.
• Conjunto de la sociedad se refiere a la necesidad de que las diversas partes interesadas

en todos los niveles de la sociedad para trabajar juntos, ya que nadie de los interesados
puede resolver todos los problemas en un entorno complejo y todos deben contribuir de
acuerdo con sus funciones y responsabilidades.
• Multi-Stakeholder Coordinación es un término para describir reuniones o mecanismos

que faciliten el diálogo entre los diversos grupos.
• Coordinación por sector describe cómo las organizaciones que trabajan en el mismo
"sector" (como el Estado de Derecho, Género, o de la Reconciliación) pueden coordinar su
trabajo.
• Infraestructuras para la Paz se refiere a los acuerdos y plataformas desarrolladas entre

los gobiernos, las fuerzas de seguridad, y la sociedad civil para coordinar sus esfuerzos
para prevenir, gestionar y transformar los conflictos violentos. Con el apoyo de la ONU, la
sociedad civil ha contribuido a crear "las infraestructuras para la paz", también conocido
como "Consejos Nacionales de Paz" en Kenia, Ghana y otros lugares. Estos acuerdos
HUMANA
escritos entre el gobierno, las fuerzas de seguridad, y la sociedad civil se describen las
funciones y responsabilidades específicas y mecanismos de coordinación.
La siguiente lección entra en más detalles acerca de la relación entre estas estructuras de
coordinación y el concepto más amplio de la propiedad local y la supervisión civil. Cada uno de
estos términos se refiere a un principio similar que la gente "locales" que se ven afectados por los
problemas de seguridad tienen que participar. Los gobiernos, las fuerzas de seguridad y la
sociedad civil pueden coordinar sus esfuerzos para involucrar a las comunidades locales. O estos
grupos pueden crear foros para ampliar y profundizar la "propiedad" local en las estrategias de
seguridad y "supervisión" del sector de la seguridad.
13. Perspectivas Locales de Coordinación Civil-Militar

La mayoría de coordinación militar-policial civil, tiene lugar entre las ONG internacionales con las
fuerzas de seguridad internacionales. Los gobiernos nacionales, las fuerzas de seguridad y los
donantes a menudo asumen que "no hay capacidad local". En realidad, a menudo hay grupos de
la sociedad civil que trabajan para prevenir conflictos y apoyar la seguridad humana. En
particular, hay una falsa suposición de que la sociedad civil local carece de la capacidad para hacer
frente a los problemas de seguridad. Hay organizaciones locales de la sociedad civil en todos los
contextos. En los últimos treinta años, los grupos de la sociedad civil han construido su capacidad
en la prevención de conflictos y construcción de paz. En muchos países, hay más gente en la
sociedad civil con títulos y años de experiencia en el uso de habilidades de mediación y
conciliación que los que hay en el gobierno de posgrado avanzados. La experiencia de la sociedad
civil local en la seguridad humana es un activo crítico.
En la mayoría de situaciones, sólo una parte del personal de la sociedad civil pertenecientes a
ONG que desgaste logotipos en sus vehículos o la ropa. Las fuerzas de seguridad sólo podrán
identificar aquellos con logos, o aquellos a los que se reúnen en foros de coordinación. Mientras
que las fuerzas militares y las organizaciones humanitarias internacionales pueden establecer
algún tipo de plataforma de comunicación para el intercambio de información, las organizaciones
más pequeñas o socorristas humanitarios locales informales pueden quedar fuera de los foros de
coordinación.
La sociedad civil local hace hincapié en la necesidad de

coordinar, ante todo, entre los grupos de interés Las fuerzas militares observaron
internos - el gobierno nacional, las fuerzas de una camioneta Toyota siguiendo la
seguridad nacionales y la sociedad civil local. Estos misma ruta todos los días. Se
grupos pueden estar en conflicto sobre cómo priorizar detuvieron el camión en un retén,
los desafíos o los intereses de seguridad. La mayoría de sospechando hombres armados.
los países carecen de espacios de diálogo o la En su lugar se encontraron con
coordinación para identificar objetivos compartidos una familia que opera una
nacional. ambulancia improvisada para llevar
a la gente al centro médico más
Incluso si se comparte la información, las fuerzas cercano en la capital provincial.
militares nunca pueden asumir que tienen toda la Los militares se enteró de que
información sobre la sociedad civil. Pequeño, OSC existen esfuerzos humanitarios
locales puede no saber cómo comunicarnos con las locales sin un logotipo ONG formal
fuerzas militares y de informarles acerca de su o de estado.
presencia. Los mecanismos de coordinación entre

91
fuerzas militares nacionales e internacionales y grupos de la sociedad civil local, son en gran
medida ausentes. Interventores externos a menudo no tienen un mapa de partes interesadas
adecuada o conjunto de habilidades para entender cómo identificar diversas voces locales dentro
y fuera del gobierno nacional.
Interventores externos suelen ser responsables ante sus oficinas en el hogar con sede en su país
de origen sin la responsabilidad directa de las poblaciones locales o gobiernos locales. Por otra
parte, los interventores externos a menudo erróneamente asumen que saben lo que es mejor para
la población local y basan sus programas de asistencia en las teorías del cambio aprendidas en
otros países. La asistencia externa puede incluso "socavar o destruir la capacidad que existe en
una sociedad y sustituirla con una débil y disfuncional nueva capacidad." 23 interventores
externos suelen ser ajenos a las percepciones locales de su legitimidad o la presencia en el país.
Mientras que los extranjeros tienden a verse a sí mismos como benevolente o incluso haciendo
sacrificios para ayudar a las poblaciones locales, los de adentro son a menudo sospechosos de las
motivaciones de estos intervinientes operan en su país, asumiendo que están trabajando a favor
de los intereses nacionales extranjeros y la recopilación de inteligencia en lugar de realmente
ayudar y respetando el contexto local.
La coordinación de los actores militares y civiles externos con los que están dentro del país
anfitrión es difícil por varias razones. En las misiones y todo de las intervenciones
gubernamentales, civiles y militares integradas de la ONU también pueden estar tan ocupados
coordinando con ellos mismos que pueden excluir a otros y pasar por alto las partes interesadas
internas. El énfasis en la cohesión externa entre las agencias extranjeras puede socavar la
coherencia con las partes interesadas internas, incluyendo el gobierno nacional, las fuerzas de
seguridad nacionales. La sociedad civil local es a menudo el último en la lista de prioridades de
coordinación. Sin embargo, en realidad, pueden los interesados más importantes para la
construcción de la seguridad humana sostenible.
14. Ad-Hoc de Coordinación

En ausencia de mecanismos formales adecuados, coordinación-militar-policial civil puede
suceder de manera informal a través de reuniones ad hoc en los restaurantes o en otros sitios.
Donde no hay coordinación cuerpo, grupos puede coordinar de manera informal cuando se
trabaja en la misma zona que las personas individuales construyen relaciones en ambientes
informales. En algunas situaciones, militares, policías y agentes civiles reunirse informalmente
impulsado por la personalidad de sus líderes y la construcción de relaciones individuales y la
construcción de la confianza.
Coordinación informal es mejor que ninguna coordinación. Sin embargo, la coordinación ad hoc
puede dejar de lado las partes interesadas importantes. Aunque puede ser imposible incluir todos
los grupos interesados en cualquier tipo de reuniones de coordinación, se debe hacer un mayor
esfuerzo para averiguar quién más está trabajando en el mismo entorno complejo.
Durante las operaciones militares en las hostilidades armadas, que puede ser peligroso para
cualquier tipo de población civil para reunirse con el personal militar. A veces, un centro de
reuniones se estableció fuera de un perímetro militar. Pero a menudo el personal de la sociedad
civil no son capaces de viajar con seguridad a un lugar neutral o no existe un lugar neutral.
Teniendo en cuenta los riesgos de seguridad que las reuniones en persona con el personal militar
pueden plantear a las OSC, teléfono o correo electrónico son a menudo los medios más eficaces
de comunicación. En algunos contextos en los que los actores civiles pueden querer evitar la
comunicación directa con las fuerzas de seguridad en conjunto, el uso de medios de comunicación
social también podría ser una manera no oficial para compartir información, como una
plataforma de proxy sin contacto directo entre los participantes. Cualquiera de estos mecanismos
más indirectos permitirá a los actores civiles para mantener la independencia.
15. Las tareas de coordinación preparatorias

Una coordinación eficaz requiere preparación. Aquí está una lista de las tareas clave que todos
los interesados deben emprender antes de entrar en su primera reunión común:
HUMANA
Antes de una crisis:
• Crear incentivos organizacionales para la coordinación
Mandato al la necesidad de personal para escribir un "Después de Informe de
Acción" en las reuniones de coordinación
Mecanismos de promoción y recompensa -Crear que reconocen el valor de civil-

coordinación militar-policial
• Involucrar a diversos tipos de civiles en la planificación y diseño de-militar-policial civil,
la formación conjunta y ejercicios conjuntos para hacer frente a los estereotipos,
aprender la terminología, conocer personas que estarán en un entorno operativo
común, y aprender acerca de la cultura organizacional de cada uno, objetivos, etc. .
• Las fuerzas militares deben recibir orientación sobre cómo comunicarse con las
organizaciones civiles y los civiles sin poner en peligro su seguridad o acceso a los
beneficiarios y la necesidad de hablar con otros componentes de la misión o actores
civiles fuera de la misión.
Durante una Crisis

• Identificar otras organizaciones que trabajan en el mismo entorno mediante la
asignación de todas las partes interesadas, especialmente las organizaciones de la
sociedad civil
• Identificar las estructuras de coordinación existentes y encontrar puntos de contacto,
incluidos los números de teléfono y correos electrónicos para iniciar la comunicación.
• Militares, policías y organizaciones civiles deben tener un conocimiento básico de los
suyos y los roles y responsabilidades de la otra en el entorno actual conflicto y ser
capaz de identificar los puntos de enlace en ponerse en contacto entre sí.
• OSC debe identificar roles apropiados y complementarios para los militares.
Resumen de la lección
Esta lección identifica los diferentes enfoques de la coordinación. Los civiles, militares y policías
comparten algunas características, pero también son diferentes en aspectos importantes. Esta
lección identifica las razones por las que la coordinación es esencial cuando diferentes actores
están trabajando en el mismo entorno complejo en tareas similares para apoyar la seguridad
humana.

95
Ancla 10 minutos
• ¿Alguna vez ha coordinado con alguien de otra organización para responder a una crisis?
• ¿Cuál fue la parte más difícil de la coordinación?
• ¿Cuál fue el beneficio más exitosa de la coordinación?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es identificar retos y oportunidades de la coordinación con otras partes
interesadas en un entorno complejo. En cada uno de los escenarios, uno de los grupos de ayuda
internacional que ha quedado después del terremoto está dirigido por uno de los grupos de milicias.
El grupo militar mata a tres de su personal local de la mujer y su complejo en una zona urbana recibe
una amenaza de bomba. El grupo de milicianos anuncia en la radio que van a seguir apuntando a
cualquier grupo de ayuda que trabaja con el gobierno. Cada grupo tiene treinta minutos para
desarrollar una respuesta inicial a esta noticia y negociar con otras partes interesadas para desarrollar
un plan de coordinación. Los grupos pueden seguir discutiendo internamente su propio plan, o
trabajar con otras partes interesadas para llegar a un plan conjunto. Luego, cada equipo de las partes
interesadas o grupo de equipos se permite dos minutos para exponer su plan y / o para oponerse a
los planes de otros grupos. Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las ventajas y
desventajas de este juego de roles.
Fuera 5 minutos
¿Qué voy a tomar distancia de esta lección en el sector de la seguridad que podrían afectar la forma

HUMANA
CC Flikr Foto: WWV Vistas
Lección 10
Local Propiedad y
Participación de la
Comunidad
• Definir el concepto de apropiación local

• Identificar por lo menos tres razones por las que la propiedad local es importante para la seguridad
humana
• Distinguir la supervisión del gobierno civil de supervisión de la sociedad civil, de la seguridad
• Distinguir entre la apropiación local superficial y la propiedad que es a la vez amplia y
profunda
• Identificar la diferencia entre el análisis conjunto de los desafíos de seguridad, la
planificación conjunta y la implementación de estrategias de seguridad, y la
supervisión conjunta del sector de la seguridad
Esta lección es una guía para los civiles, militares y líderes de la policía para determinar el sentido
de propiedad local de seguridad. La lección se identifican los argumentos que apoyan la propiedad
local y describe la diferencia entre la propiedad superficial y la propiedad local que es a la vez
"amplio" y "profunda".

97
Parte de esta lección se basa en una propiedad local más detallada de seguridad: Los estudios de
caso de los enfoques de construcción de paz, un compañero de este Manual, y los Procesos de
Múltiples Actores para la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz: Manual escrito por la
Alianza Mundial para la Prevención de la Conflictos Armados (GPPAC).

HUMANA
1. Propiedad local significativo hace preguntas críticas
La Red Internacional sobre Conflicto y revisión de Fragilidad del apoyo de los donantes a la
justicia y la seguridad llegaron a la conclusión de que, "la" propiedad "a menudo se combina con
el 'buy-in'. Estructuras tienen el propósito de mejorar las actividades locales concebidos por
donantes y -LED buy-in a, por no permitir a los actores locales a tomar la iniciativa en las
decisiones de programación. "24 A menudo, este enfoque causas justas mayor división dentro de
la sociedad civil.
Propiedad local significativo hace preguntas críticos enumerados en la siguiente figura y requiere
la participación de la sociedad civil en la evaluación de los desafíos de seguridad humana, la
planificación de las estrategias de seguridad humana, implementar programas de seguridad
humana, y el seguimiento y la evaluación del sector de la seguridad.
Figura 22: Preguntas apropiación local
2. Procesos de múltiples partes interesadas de éxito (MSP) pueden aportar una serie de
beneficios
La idea o teoría del cambio, detrás de los procesos de múltiples partes interesadas es que los
grupos con diferentes posiciones, mandatos y fondos pueden ir trabajando juntos que por
separado más.
▪ Gama más amplia de conocimientos y perspectivas mejora la evaluación mediante la

elaboración de diferentes puntos de vista.
▪ Más compleja evaluación conduce a la estrategia más integral y sostenible para hacer
frente a los retos de seguridad.
▪ Una mayor comprensión de las capacidades, funciones y limitaciones de los diferentes
grupos de interés contribuye a una mejor coordinación.
▪ Organizaciones de ayuda piscina y compartir recursos, incluyendo habilidades, la
financiación, el tiempo del personal y recursos logísticos o administrativos.
▪ Propicio para la difusión pública y la sensibilización en los diferentes niveles
▪ La construcción de la confianza entre los diversos grupos de interés, y permitir relaciones
que pueden durar más que el proceso en sí.
3. La lógica de la propiedad local en el sector de la seguridad

Cada gobierno toma las decisiones sobre la cantidad de energía de la sociedad civil local tendrá
que participar en el sector de la seguridad. Gobiernos-Elite capturado por lo general tienen poco
incentivo para expandir la propiedad local, ya que esto les llevaría a perder el control y,
posiblemente, su estatus de élite. Pero los gobiernos orientadas a los ciudadanos ver el aumento
de la propiedad local y la participación de la comunidad como aspectos importantes de sus planes
de seguridad nacional.
Aunque algunos gobiernos donantes reconocen la necesidad de la propiedad local y presionar por
una mayor gobernabilidad democrática, la mayoría de los donantes y los interventores
extranjeros tienen una tendencia a ignorarlo. Casi cada marco asistencia internacional - en la ONU,
el Banco Mundial, la OCDE, y los recientes Principios Busan de asistencia internacional y el New
99
Deal para los Estados frágiles - mandatos el principio de Pero en realidad, los intereses políticos
y económicos de la "propiedad local". los países donantes secuestrar fácilmente el concepto de
"propiedad local".
Apropiación local de seguridad necesita un cambio de imagen. La implementación de la propiedad

local tiene que profundizar y ampliar a participar a poblaciones enteras. Pero en primer lugar, los
gobiernos nacionales y los donantes internacionales deben reconocer el valor estratégico claro de
apropiación local:
Implicaciones tiempo y velocidad

Los gobiernos donantes que se centran en entrenar y equipar a los programas para responder a
las amenazas de seguridad urgentes o para apoyar los acuerdos de paz frágiles a menudo
argumentan que que esta es la manera más rápida de poner remedio a problemas de seguridad.
Si bien es cierto que la propiedad local necesita tiempo para construir, en última instancia es la
ruta más rápida. Programas Capacitar y equipar en última instancia, fallar o causar aún más
violencia, a menos que vayan acompañados de programas destinados a la prevención de abusos a
los derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad. Para construir relaciones legítimas
entre Estado y sociedad con la propiedad local en materia de seguridad, "hay que ir despacio para
ir rápido." No hay alrededor auténtica apropiación local de fin de gestión.
Implicaciones de seguridad
Apropiación local mejora las relaciones Estado-sociedad. Un público que percibe el sector de la
seguridad protege la seguridad humana tiene más probabilidades de ver a su gobierno como
legítimo. Estados legítimos, orientadas a los ciudadanos se enfrentan a un menor número de
amenazas por parte de grupos armados no estatales. Percepciones locales de la seguridad y la
justicia pueden ser muy diferentes a los de las élites nacionales o extranjeros ". En los países donde
los grupos no estatales cumplan hasta el 80% de las funciones de seguridad y justicia en la
sociedad, los grupos basados en los ciudadanos tribales, tradicionales, religiosos y otros deben
participar con el fin de lograr la seguridad humana para todos.
A largo plazo Implicaciones la estabilidad política

Si forasteros acabar con un gobierno y de intento de reconstruir ellos mismos, los grupos locales
no pueden tener el incentivo o el tiempo para construir coaliciones entre ellos. Esto puede
dificultar la aparición de un gobierno estable y funcional en el largo plazo. Sin intervención
externa, los de adentro tienen un mayor incentivo para construir amplias coaliciones entre grupos
sociales para mejorar las relaciones entre Estado y sociedad. Esta formación de coaliciones entre
los grupos locales que negocian entre sí para identificar propuestas y plataformas terrestres
comunes es esencial para la seguridad sostenible.
Implicaciones de Sostenibilidad
Si los iniciados no están comprometidos con el cambio del sector de la seguridad, las élites
nacionales o donantes internacionales sólo puede ser perder su tiempo y esfuerzo tratando de
forzar a dichos cambios. Más investigación podría ayudar a determinar las condiciones que
justifican fuera financiación. Los donantes pueden ser capaces de proporcionar la financiación
necesaria de manera que fomenten la responsabilidad local y hacen menos para desalentar la
apropiación local.
Implicaciones de Género
La propiedad local es especialmente importante garantizar que las amenazas de seguridad para
las mujeres y los hombres se toman en cuenta en todos los esfuerzos para mejorar la seguridad.
Seguridad tiene que ser sensible a asegurar que todos los hombres, mujeres, niñas y niños tengan
igual acceso a la justicia y la seguridad, incluyendo su protección frente a la violencia sexual y de
género (VSG) de género. El sector de la seguridad debe ser incluyente para involucrar a todos los
géneros en la planificación e implementación de las estrategias de seguridad de género. El sector
de la seguridad también tiene que ser responsable de género de manera que todos los géneros
participa en la supervisión del sector de la seguridad.
4. Ampliación de Propiedad Local

HUMANA
Apropiación local debe ser amplia, incluyendo la mayor cantidad posible de partes interesadas.
Con el fin de ampliar la propiedad local, las diversas partes interesadas deben participar en la
formulación de políticas y la programación en el sector de la seguridad. La participación de sólo
un puñado de hombres de élite locales en una consulta no puede dar una imagen exacta de los
intereses o necesidades de todos los grupos sociales en la sociedad. La verdadera apropiación
local incluye mecanismos para involucrar a todos los individuos en la sociedad, desde niños hasta
ancianos, hombres y mujeres, que trabajan en todos los sectores de la sociedad, con diferentes
niveles de educación, las creencias religiosas, posición económica, y con el género diversa, étnica,
racial y lingüística identidades. Propiedad local significativa no sólo de quien a participar, sino
también acerca de cómo participar, es decir, que la supervisión o el mecanismo de acoplamiento
de usar para crear significativa y relaciones sostenibles con las comunidades locales. Mecanismos
de supervisión y de compromiso pueden ser instituciones o actividades que proporcionan a los
ciudadanos la capacidad de contribuir, la influencia y el control de las políticas y programas del
sector de seguridad.
5. Civil Propiedad Gobierno

El mecanismo tradicional para aumentar la apropiación local en el sector de la seguridad es el
gobierno civil. Cuerpos de sucursales y Representante Ejecutivo del gobierno como el parlamento
o congreso tienen funciones de supervisión eficaces. Ellos administran y controlan los sectores
de seguridad de las autoridades, los mandatos y los presupuestos para asegurar que todas las
políticas y programas del sector de seguridad representan y satisfacer las necesidades de los
ciudadanos.
Sin embargo, la supervisión del gobierno civil no siempre es capaz de garantizar la seguridad
humana de todos los ciudadanos. Si un parlamento se compone sobre todo de los hombres, no es
de extrañar que la violencia contra las mujeres no es una prioridad para ellos. Si un congreso se
compone principalmente de un grupo racial, no es de extrañar que el gobierno civil no toma
medidas para garantizar la diversidad dentro de los departamentos de policía o para detener la
violencia de la policía cuando la policía pertenecen a un grupo racial y la comunidad pertenece a
otro. Incluso en estados con sistemas electorales democráticos, un gobierno capturado élites-
puede tomar decisiones de seguridad basados exclusivamente en sus propios intereses políticos
y económicos, tales como la obtención de beneficios a través de la fabricación de armas.
Todos los Estados deberían proporcionar los mecanismos de participación adicionales que
ofrecen oportunidades para la sociedad civil y el público en general a tener una entrada en las
políticas y programas del sector de la seguridad. Estos mecanismos permiten la plena
participación de todos los sectores de la sociedad en las políticas y programas del sector de
seguridad. Permiten a las mujeres, que representan la mitad de todas las comunidades y de la
nación, para ser incluidos y aplican sus conjuntos de habilidades distintas y puntos de vista sobre
la seguridad humana, sino también a otros grupos de género, tales como las personas LGBTI o los
hombres que pueden ser marginados debido a su pertenencia a una determinada etnia ,,,, o grupo
social religioso racial edad.
Figura 8 ilustra los dos tipos de propiedad

local en las políticas y programas del
sector de seguridad: gobierno civil, que
consiste en la rama ejecutiva del gobierno
y el parlamento o congreso en un sistema
representativo electo del gobierno y la
sociedad civil, que también incluye a los
medios de comunicación.
Figura 23: La propiedad y Supervisión en Seguridad

10
1
6. Sociedad Civil Propiedad

HUMANA
Apropiación local debe expandirse horizontalmente para incluir segmentos más amplios de la
sociedad civil, como se ilustra en la Figura 24 a continuación. Para ello es necesario pasar de la
organización no gubernamental internacional (ONGI) y la participación local de élite hacia los
procesos que involucran a un gran número de diversos segmentos de la sociedad. ONG
internacionales debe asignar la capacidad local y reconocer el principio de la "Primera local." 25
Se deben proporcionar la entrada a la sociedad civil local con el fin de ampliar la participación
pública en el diálogo sobre las prioridades y estrategias de seguridad. Las mujeres y hombres de
diferentes edades, regiones, idiomas, religiones y etnias como un conjunto diverso de
representantes de los grupos de la sociedad civil distintas todos deben participar en sector de la
seguridad la formulación de políticas y la programación.
A veces, acto internacional ONG (ONGI) como intermediarios entre el sector de la seguridad y la
sociedad civil local. Ellos proporcionan estructuras de apoyo, tales como foros y diálogos y
creación de capacidad para fortalecer la capacidad de la sociedad civil para supervisar las
políticas y programas del sector de seguridad. En algunos casos, las ONG internacionales
participan y entregan funciones a las organizaciones nacionales "modernos" de la sociedad civil,
que a su vez atraen a "tradicional" organización de la sociedad civil, como los líderes tribales. Pero
esta cadena de compromiso no siempre proceder sin tensiones. ONG internacionales puede ser
eficaz en la aplicación de modelos y lecciones que han aprendido en otros lugares, como es
evidente en el trabajo consolidación de la paz de las ONG internacionales, incluyendo Saferworld,
International Alert, Conciliation Resources, Search for Common Ground y Socios para el Cambio
Democrático. Pero algunos acusan otra ONG internacionales de la celebración en actitudes
neocoloniales hacia la sociedad civil local, subestimar sus capacidades y que tiende a hablar por
people.26 locales de la sociedad civil local a veces críticas a las ONG internacionales para hacerse
cargo de la función y la financiación de la sociedad civil local. Las ONG internacionales y
representantes de la sociedad civil locales de élite no debería ser porteros, sino un paso atrás y
abrir las puertas a más diversos individuos y grupos que representen verdaderamente los
aspectos de la sociedad.
Figura 24: Ampliación de Propiedad Local
7. Profundizar Propiedad Local

Si bien es importante ampliar la apropiación local al incluir más diversos sectores de la
sociedad civil local, también es importante profundizar la apropiación local, por lo que la
participación de la sociedad civil evoluciona de esfuerzos aislados, basados en proyectos hacia
las plataformas para la aplicación conjunta y la supervisión institucional conjunta. Hay una
gran variedad de instituciones y actividades que permitan a la sociedad civil para contribuir a
las políticas y programas del sector de la seguridad. No todos ellos son eficaces en la creación
de relaciones sostenibles entre la sociedad civil y las fuerzas de seguridad. Para fortalecer sus
lazos, la sociedad civil y las fuerzas de seguridad necesitan para construir relaciones a largo
plazo y la confianza. Tienen que reunirse, discutir sus respectivos intereses y encontrar
soluciones conjuntas que optimicen sus respectivos resultados.
8. Rueda de Coordinación para la Seguridad Humana

La sociedad civil y el sector de la seguridad pueden coordinar en cinco áreas.
Conjunto de creación de capacidad: Formación conjunta, entrenamiento y apoyo pueden construir

relaciones y desarrollar un conjunto común de habilidades, conceptos y procesos para trabajar

101
juntos para apoyar la seguridad
humana.
Evaluar conjuntamente los

desafíos de seguridad humana:
Evaluación conjunta conflicto
puede incluir el diseño en forma
conjunta las preguntas de
investigación y los métodos de
recolección de datos y el análisis
conjunto de datos para identificar
los factores que impulsan el
conflicto y apoyar la paz. Módulo 4
describe la coordinación en la
evaluación de conflictos.
Conjuntamente planificar estrategias

de seguridad humana: Determinar
conjuntamente programas y estrategias
apropiadas para apoyar la seguridad
humana, y determinar las teorías
relevantes del cambio. Esto puede incluir
la coordinación
Figura 5: Rueda de Coordinación para la Seguridad Humana
ara planificar la asistencia civil, la
protección de la población civil, y la

evaluación de los conflictos y los
En Filipinas, la sociedad civil y el
esfuerzos de construcción de paz.
sector de la seguridad de
Lección 15 describe los retos y
coordenadas en las cinco áreas de la
métodos de planificación conjunta
Rueda de la Coordinación. En
para apoyar la seguridad humana.
muchos otros países, la sociedad
Conjuntamente implementar estrategias de civil y el sector de la seguridad ya se
seguridad humana: Aplicar conjuntamente un están coordinando en una o dos
proyecto juntos, como el aumento de la sensibilidad de áreas de la Rueda de la
género de la policía, el desarrollo de un plan de Coordinación.
mitigación de daños a civiles, o abordar el trauma en
* Lea más historias de la innovación y la
las comunidades locales. Módulos 5-8 describen civil- colaboración entre la sociedad civil, militar y
coordinación militar-policial en enfoques de la policial en casi cuarenta países en Propiedad
seguridad, la prevención de conflictos, la asistencia Local de Seguridad, el informe que acompaña
civil y la protección de los civiles a este manual.
Conjuntamente monitorear y evaluar el desempeño del sector de la seguridad en los

mecanismos de supervisión:Conjunto de mecanismo de supervisión institucional para
identificar las líneas de base, puntos de referencia e indicadores para el seguimiento y la
evaluación del sector de la seguridad y la discusión de los productos, resultados e impactos de las
estrategias de seguridad. Módulo 10 describe la coordinación militar-policial civil, para evaluar
la gobernanza de la seguridad, la responsabilidad y el rendimiento.
9. Los niveles de Propiedad Local

Mediciones exactas de los "grados" verticales de propiedad local son difíciles. Sin embargo,
algunas formas de coordinación y apropiación local parecen ser más robusto que otros. Los

HUMANA
niveles de apropiación local se relacionan con al menos dos factores: el número de actividades
conjuntas que la sociedad civil y el sector de la seguridad realizan juntos, y el nivel de
empoderamiento de la sociedad civil dentro de esas actividades.
Por ejemplo, el intercambio de información con la sociedad civil o la creación de un diálogo para
escuchar a la sociedad civil indica menos la propiedad local que la creación de la aplicación
conjunta de la programación de la seguridad humana con la sociedad civil o la institucionalización
de un mecanismo de supervisión conjunta. Un policía diálogo comunitario donde la policía acaba
de escuchar quejas de los ciudadanos es menos robusto que un programa de policía comunitaria
que involucra a los comités de vigilancia vecinal locales donde los ciudadanos trabajan con la
policía para manejar los conflictos comunitarios. Y un comité permanente supervisión ciudadanía
donde la comunidad pueda evaluar las amenazas a su seguridad humana y denunciar y adoptar
medidas para hacer frente a incidentes de daños a civiles ilustra aún más la apropiación local. Los
foros de supervisión en instituciones que dan la sociedad civil un asiento en la mesa para
monitorear y evaluar el sector de seguridad indican que la relación Estado-sociedad es vista como
legítima, democrática y orientada al ciudadano.
Con el fin de profundizar la apropiación local, es

importante aumentar e institucionalizar las funciones de
la sociedad civil en relación con el sector de la seguridad.
La Figura 11 ilustra un marco difícil para profundizar los
niveles de propiedad local en la seguridad sector.27 El Factores clave
color azul oscuro ilustra los niveles más robustos de la
propiedad local, donde la sociedad civil tanto está • La propiedad local es más
implicado en múltiples actividades en la rueda de robusta que la sociedad
coordinación y donde la sociedad civil tiene poder civil y el sector de la
institucionalizado para monitorear y evaluar el seguridad están
desempeño del sector de la seguridad con el gobierno. coordinando entre sí en los
Creación de capacidad es un requisito previo necesario
cinco elementos de la
para alcanzar cualquier nivel de apropiación local, por lo
que se presenta como una categoría separada, sino Rueda de la Coordinación.
permanente.
• La propiedad local es
Cada uno de estos niveles de apropiación local debe más robusta en la que se
basarse en los niveles anteriores de compromiso. Sin faculta la sociedad civil,
embargo, la mesa aquí no es necesario ilustrar una independiente, distinta,
trayectoria lineal a lo local propiedad. Es posible innovar aceptada, y gratis.
un programa de "aplicación conjunta" antes de que haya
procesos de diálogo. Pero los estudios de caso en este
volumen ilustran que a menudo no es primero diálogo
para evaluar las amenazas a la seguridad humana y / o
un esfuerzo inicial en el desarrollo de capacidades. La
aplicación conjunta y mecanismos de supervisión
institucionales son más propensos a crecer fuera de
estas formas "más ligeros" de compromiso. La tabla de
aquí muestra una progresión aproximada de las más
superficiales a los tipos más significativos de
compromiso.

101
Nivel de Propiedad Local
Intercambio de Los gobiernos a identificar amenazas
Capacidad de
Información a la seguridad humana a los civiles
construcción La sociedad civil identifica las
amenazas de seguridad humana para
Diálogo y Consulta el gobierno
Los gobiernos, las fuerzas de
Capacitación seguridad y civiles identificar
para la sociedad amenazas a la seguridad humana y
civil y el sector de diseñar conjuntamente las posibles
la seguridad para estrategias de seguridad humana
apoyar la Implementación Conjunta La sociedad civil y el sector de la
seguridad seguridad participan en la
humana resolución de problemas y la
programación conjunta para
implementar estrategias de
seguridad humana
Conjunto de Supervisión Representantes de la sociedad civil

Institucional tienen la capacidad institucional, y la
autoridad legal a nivel local, regional,
y nacional para participar en la
evaluación de amenazas, diseño e
implementación de estrategias de
seguridad y monitoreo de impacto.
Figura 26: Niveles de Propiedad Local
10. Intercambio de Información

El intercambio de información es un canal unidireccional de la comunicación, en donde una de las
partes sólo recibe información del otro. Como mínimo, "propiedad local" significa que los
gobiernos deben compartir la información de seguridad básica con el público. También significa
grupos de la sociedad civil comparten información con el gobierno.
Los gobiernos pueden compartir información con el público o pueden alentar al público a
compartir información con ellos. Algunos gobiernos pueden decidir la publicación de sus políticas
en un problema de seguridad específico para aumentar la transparencia. O pueden alentar al
público a proporcionar información acerca de las amenazas de seguridad. Algunos gobiernos
pueden solicitar información a la población civil a los números de línea directa, servicio de quejas,
o un formulario web que permitirá a las personas para informar preocupaciones relacionadas con
la seguridad. Estos pueden ser el intercambio de información portales donde los ciudadanos
comparten información sobre los problemas de seguridad o pueden ser mecanismos de
reclamación para informar directamente sobre el rendimiento de un oficial de seguridad. Algunos
gobiernos ofrecen mecanismos de reclamación que simplemente registran quejas privadas. Otros
son más transparentes, lo que permite la presentación de informes al público el patrón de quejas
o reclamaciones y la forma en que el gobierno o el sector de la seguridad están tratando de ser
responsables ante el público respondiendo a las quejas. Pero estas estrategias de una vía impiden
la construcción de relaciones a largo plazo y la confianza.
La sociedad civil también utiliza la información de los canales de intercambio de al abogar por la
mejora de la seguridad humana, tales como la presentación de informes sobre las
recomendaciones de seguridad o de política. La sociedad civil

HUMANA
organizaciones juegan un papel de "perro guardián" y sirven como "un índice de satisfacción del
público" 28 con el sector de la seguridad para garantizar que se respeten los derechos humanos
y sirve al público.
Hasta las últimas dos décadas, la sociedad civil se basó sobre todo en estos unidireccionales
enfoques de intercambio de información que a menudo toman una postura de confrontación
dentro de un paradigma "protesta" descrito anteriormente en este chapter.29 comisiones
independientes de derechos humanos; grupos de derechos, defensores de los derechos de las
mujeres, los defensores de los refugiados y los defensores antinucleares de los pueblos indígenas
son algunos ejemplos de los tipos de grupos de la sociedad civil y los movimientos que existen en
la mayoría de los países. Estos grupos pueden denunciar los abusos de derechos humanos por
parte de las fuerzas de seguridad pública, impulsar mecanismos de denuncia internos tales como
líneas directas de teléfono o los órganos de control externos como u Oficinas del Defensor del
Pueblo, o trabajar para fortalecer la legislación para proteger a las víctimas de abusos.
Mecanismos de vigilancia son importantes porque mantienen la responsabilidad del sector de

seguridad. Si tienen éxito, obligan a la policía o militar para cambiar sus políticas o para aplicar
medidas punitivas a los autores de abusos, lo que sin duda contribuye a la seguridad humana. Sin
embargo, estos mecanismos pueden implicar el sacrificio de relaciones a largo plazo y la
confianza. Debido a su dirección en un solo sentido y la naturaleza contradictoria, las actividades
de promoción pueden hacer más difícil para la sociedad civil para construir las relaciones
necesarias con las partes interesadas de seguridad para reorientar el sector de la seguridad hacia
la seguridad humana.
La sociedad civil está pasando de depender casi exclusivamente en el intercambio de información

en un solo sentido y el método de "protesta" de la vigilancia de la seguridad hacia la capacidad de
la sociedad civil para trabajar directamente en relación con el sector de la seguridad en
"propuestas" de seguridad humana que se desarrollan fuera de "dos vías ajustes de comunicación
", donde las personas se reúnen. Esto no significa sugerir descuidar la rendición de cuentas, pero
lograr la rendición de cuentas de manera diferente por la creación de relaciones institucionales
significativos y de largo plazo y la confianza. Mecanismos permanentes e institucionalizados
sociedad civil- de coordinación del sector de seguridad en tantos niveles y otros tantos temas de
seguridad como sea posible pueden ofrecer la garantía más eficaz para la seguridad humana.
11. Diálogo y Consulta

Los términos del diálogo y las consultas se refieren a un proceso durante el cual la sociedad civil
y el sector de la seguridad evalúan conjuntamente las amenazas a la seguridad humana y de
manera conjunta planean la manera de mejorar la seguridad humana. Estos foros son diferentes
de un mero intercambio de información durante el cual una de las partes simplemente explica su
punto de vista. Este enfoque, por definición, incluye al menos un intercambio bidireccional de
información.
Diálogo y consulta exitosos foros - como todos los mecanismos de coordinación - requieren la
facilitación profesional para fomentar la comunicación intercultural efectiva. Las partes
interesadas escuchen los intereses y perspectivas de los demás. Sin facilitación hábil, reuniones
de coordinación se rompen con frecuencia ya que los participantes se involucran en conflictos
improductivos o salen de la reunión. Habilidades y conocimientos de las responsabilidades cívicas
de comunicación también contribuyen a la mejora de los resultados.
En la práctica, los sectores de seguridad de muchos países están abiertos a la participación en el

diálogo y las consultas con la sociedad civil, ya que reconocer que la sociedad civil tiene la
información y los conocimientos necesarios para alcanzar las prioridades de seguridad nacional.
Por ejemplo, muchas fuerzas militares reciben formación sobre la coordinación civil-militar
humanitaria, dada la probabilidad de que se tenga que comunicarse con las organizaciones
humanitarias, incluidos los grupos de la sociedad civil que operan en medio de una crisis
humanitaria. La cooperación (CIMIC) centros de coordinación civil-militar o y otros mecanismos
de apoyo a un "enfoque integral" que incluye la sociedad civil que también se incluyen en esta
107
categoría. Sin embargo, pocas fuerzas militares reciben formación sobre la interacción con la
sociedad civil local, u otros tipos de OSC que están involucrados en el desarrollo a largo plazo, los
derechos humanos o los esfuerzos de consolidación de la paz. Esto limita su posibilidad de
participar de manera efectiva, la mayor cantidad de las fuerzas de seguridad ni siquiera son
conscientes de que existen otros grupos de la sociedad civil y están trabajando para apoyar la
seguridad humana. La coordinación no es posible cuando no hay primero un mapeo de esta
capacidad local.
En Yemen y Guinea, por ejemplo, Donde la seguridad nacional se solapa con las
Socios para el Cambio Democrático prioridades de seguridad humana de la sociedad civil,
ayudó a facilitar una serie de foros estos foros de diálogo, consulta y coordinación
nacionales de diálogo que pueden ser productivos. Las plataformas de
permitieron el análisis conjunto de propiedad locales analizados en este volumen son
los desafíos de seguridad humana y ejemplos de dicha coordinación civil-militar-policial
de apoyo a la seguridad humana.
estrategias. En Nepal, la sociedad
civil llevó a cabo evaluaciones Diálogos sobre el ámbito local de la Sociedad Civil Led-
integrales de seguridad conjuntas en OSC diálogos conducidos son foros que las OSC inician
el nivel de distrito que incluye 80 y organizan a nivel local para fomentar el intercambio
grupos focales con más de 800 y el entendimiento entre las fuerzas de seguridad y la
personas en total para desarrollar sociedad civil en torno a un determinado tema
un enfoque de la policía comunitaria. relacionado con la seguridad.
En Tanzania, Search for Common
Ground reunió las fuerzas de Las consultas para definir la política de seguridad
seguridad, la sociedad civil y Consultas Nacionales son los mecanismos que
representantes de empresas permiten a la sociedad civil a tomar asiento
privadas para discutir la seguridad permanente en la mesa a la definición de la agenda de
de las operaciones mineras. Estos seguridad nacional de un país.
diálogos suelen ocurrir ad hoc, es
decir, sólo con un propósito y El diálogo y la consulta tiene sus límites, a menos que
duración particular y rara vez se institucionaliza y acompañada de mecanismos de
incluyen el liderazgo nacional. rendición de cuentas. Los gobiernos pueden tratar de
entender y revisar el punto de vista de la comunidad
* Más información acerca-militar-policial civil sobre una base ad hoc sólo cuando el clima político
en Propiedad Local de Seguridad, el informe hace que sea necesario. Ellos pueden acreditar y
que acompaña a este manual.
reconocer las perspectivas de la sociedad civil en
cualquier momento sin tener que comprometerse a
realidad los incluyen en sus estrategias y programas.
12. Implementación Conjunta

Un paso más allá del diálogo y la consulta, "implementación conjunta" a la sociedad civil participar
con el sector de la seguridad en el desarrollo y / o la implementación de estrategias de seguridad
humana. La sociedad civil no sólo proporciona información, pero también puede asumir ciertas
funciones programáticas, como participar en las patrullas vecinales de la sociedad civil y el sector
de la seguridad llevar a cabo la aplicación conjunta en una amplia gama de esfuerzos en diversos
sectores, entre ellos la policía comunitaria, la justicia restaurativa, penal reforma de la justicia, la
justicia de transición, la reforma del sector de seguridad y el desarrollo, el desarme, la
desmovilización y la reintegración, la remoción de minas, la prevención de la violencia sexual y de
género, la mitigación de daños a civiles, la protección de los civiles, y muchos más sectores.
También puede significar la sociedad civil juega un papel en la mediación con los grupos armados
no estatales.
No puede haber dos tipos de aplicación conjunta:

HUMANA
Programación conjunta en el ámbito local
Este informe proporciona ejemplos de programación conjunta, tales como proyectos de Policía
Comunitaria en Pakistán, en los que las poblaciones locales trabajan con la policía para denunciar
las amenazas y mantener perpetradores rindan cuentas o programas de DDR en Mozambique,
República Democrática del Congo y Afganistán, en el que la sociedad civil innovó nuevos modelos
de la aplicación conjunta de desarme, desmovilización y reintegración de los excombatientes.
Seguridad El estudio de caso de las empresas privadas y la comunidad basados en en Tanzania
también muestra cómo, los miembros de las comunidades locales, la policía y representantes de
las empresas desarrollar e implementar una estrategia de seguridad en un sitio de la minería.
Infraestructuras Nacionales de Paz

Paz Infraestructuras Nacionales son mecanismos institucionalizados permanentes que permitan
a la sociedad civil y del sector de seguridad en todos los niveles para prevenir y responder a la
violencia.
Los Consejos Nacionales de Paz en Ghana son un buen ejemplo de una tal "infraestructura
para la paz." Ellos muestran cómo los comités de paz locales trabajan para proporcionar
una alerta temprana y abordar las tensiones locales. En el caso de la escalada, la
infraestructura proporciona mecanismos de recurso a nivel regional, nacional y también
militar. El Consejo Nacional de Paz en Kenia es otro ejemplo de una infraestructura de paz
que también ha detenido correctamente la escalada de la violencia relacionada con las
elecciones.
* Más información acerca de Infraestructura para la Paz en la titularidad local de Seguridad, el informe que
acompaña a esta Manual.
13. Conjunto de Supervisión Institucional

Supervisión institucional conjunta proporciona mecanismos institucionales para la rendición de
cuentas, la supervisión y la evaluación del sector de la seguridad, incluidas las plataformas
oficiales, institucionales para la participación de la sociedad civil. Ellos representan una nueva
generación de mecanismos de supervisión que complementan las funciones de vigilancia y de
protesta mencionados anteriormente, permitiendo la sociedad civil y las fuerzas de seguridad
para establecer relaciones institucionales a largo plazo y
confianza.
La mayoría de los estados siguen siendo reacios a

establecer estructuras institucionales permanentes
para permitir la supervisión de la sociedad civil. El
diálogo y la coordinación y ejecución conjunta son,
pues, los segundos mejores opciones que permitan a
la sociedad civil para contribuir a las políticas y
programas del sector de seguridad y complementar la
supervisión del gobierno civil con el fin de garantizar
la propiedad local en el sector de la seguridad y la
seguridad tanto humana para todos los ciudadanos.
14. Capacidad de construcción

La creación de capacidad, tanto para el sector de la
seguridad y de la sociedad civil es necesaria para que
puedan llegar a cada uno de estos niveles de
apropiación local. La falta de capacidad a menudo
puede representar un obstáculo importante para la
construcción de una relación de trabajo eficaz. Cuando
los representantes de la sociedad civil y de los
sectores de seguridad se reunieron en la misma aula,

109
En Guatemala, por ejemplo, el plan
de paz mediado ONU consagra
mecanismos de rendición de
pueden a menudo experimentan la primera cuentas a la sociedad civil para
supervisar a todas las áreas del
oportunidad institucional para cumplir. Programas de
formación interactiva que favorece debates y sector de la seguridad, incluyendo
ejercicios interactivos permitirán a los participantes la inteligencia, militar, policía,
que ya comenzar a construir una base común y justicia penal y la formulación de la
aumentar su comprensión y aprecio por los demás, política de seguridad nacional.
antes de que comience su proceso de resolución de
problemas conjunta formal. En Filipinas, una nueva plataforma
de supervisión de la sociedad civil
RESEÑA permanente permite a la sociedad
Esta lección describe los niveles de apropiación local. civil a que se reúnen mensualmente
Apropiación local debe ser a la vez amplio para incluir con el sector de la seguridad a nivel
las diversas partes interesadas y profundo para incluir nacional y regional para identificar
diversas partes interesadas en muchas actividades problemas de seguridad, formular
diferentes, como la evaluación de conflictos, estrategias conjuntas y monitorear y
implementar conjuntamente las estrategias de evaluar el desempeño del sector de
seguridad de protección de los civiles, la asistencia la seguridad. Este compromiso
civil, o la prevención de conflictos, y en forma conjunta institucional permanente entre la
seguimiento y evaluación de gobernanza de la sociedad civil y sectores de la
seguridad, la rendición de cuentas, y el rendimiento. seguridad es la máxima garantía de
una respuesta Estado democrático
responsables ante la violencia y un
enfoque de "toda la sociedad" a la
seguridad humana.
En Burundi, dos representantes de la

sociedad civil participaron en el
Examen Nacional de Defensa,
sirviendo como representantes
oficiales para ayudar a monitorear y
evaluar el proceso de reforma.
* Más información acerca de

Infraestructura para la Paz en la
titularidad local de Seguridad, el
informe que acompaña a este
manual.

HUMANA
Ancla 10 minutos
grupos de dos o tres personas de su respuesta a esta pregunta:
• En el pueblo o ciudad donde creció, la cantidad de "apropiación local" de la seguridad es

evidente? Hacer cumplir la policía con la comunidad? ¿La comunidad confía en la policía?
• ¿Cuáles son los beneficios de la propiedad local de seguridad, donde la seguridad es vista
como una buena y de seguridad pública fuerzas trabajan en estrecha colaboración con las
comunidades?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es identificar las posibilidades de hacer participar a más gente, que
participen en más actividades conjuntas, y el aumento del poder que tienen para influir y contribuir.
Cada equipo de los interesados puede presentar su caso para si o no para aumentar la apropiación
local. Algunos equipos interesados pueden querer evaluar cómo podrían parecen estar apoyando la
apropiación local para apaciguar a la opinión pública, mientras que en realidad la restricción de la
propiedad local en la práctica. Otros equipos interesados pueden querer anticipar los movimientos
del otro equipo y desarrollar opciones para la apropiación local que podría conseguir alrededor de
esta oposición o que puedan crear puntos de entrada o las oportunidades para aumentar la
apropiación local a través del tiempo. Cada grupo tiene 15 minutos para desarrollar un plan inicial
para aumentar la apropiación local. Luego, los equipos pueden negociar entre sí para tratar de
desarrollar sus planes. Después de 20 minutos de las negociaciones entre los equipos, interrogar el
ejercicio.
• ¿Hubo algún terreno común entre los equipos?
• ¿Cuáles son los mayores obstáculos para la apropiación local?
• Lo que parecen ser los puntos de entrada más esperanzadoras o diseños de las actividades
que podrían mejorar la apropiación local?
Fuera 5 minutos
Para finalizar la lección, el instructor puede pedir a los participantes que se dividan en grupos de 2 o
3 personas. Los participantes pueden compartir entre sí sus reflexiones sobre esta lección.

111
CC Flikr Crédito USIP / Yemen
Diálogo Nacional
Lección 11
La organización de procesos de múltiples interesados
• Identificar las fases de la organización de un proceso de múltiples partes interesadas
• Identificar tres consideraciones en la elección de las partes interesadas para incluir en el proceso
• Identificar los principios clave de la celebración de un diálogo de seguridad de múltiples partes
interesadas.
Esta lección ofrece a los líderes de la sociedad civil, militar y policial con consejos prácticos sobre
cómo diseñar y llevar a cabo un diálogo de seguridad de múltiples partes interesadas a nivel local,
regional o nacional. . Esta lección se basa en un análisis más detallado Procesos de Múltiples
Actores para la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz: Manual escrito por la Alianza
Mundial para la Prevención de Conflictos Armados (GPPAC). El sector de la seguridad y / o de la
sociedad civil pueden utilizar un proceso de múltiples partes interesadas (MSP) para llevar a cabo
un proceso de evaluación de conflictos conjunta para identificar problemas de seguridad; para
planificar y aplicar conjuntamente un programa para mejorar la seguridad humana; o para
monitorear y evaluar conjuntamente la seguridad gobernanza, la responsabilidad y el
rendimiento.

HUMANA
1. La decisión de utilizar un proceso de múltiples partes interesadas (MSP)
Esta lección describe algunos pasos clave y fases para deliberadamente diseñar e implementar un
diálogo de seguridad de múltiples partes interesadas a nivel local, regional o nacional. A nivel
local, un diálogo de seguridad de múltiples interesados podría tener lugar entre la policía, el
gobierno local y masculinos y femeninos miembros de la comunidad (asegurándose de incluir la
perspectiva única de la mujer y la experiencia de los problemas de seguridad). En el plano, militar,
policía, gobierno regional y organizaciones de la sociedad civil de la región, incluyendo las
organizaciones de mujeres, podrían incluirse en un diálogo de seguridad centrado en la seguridad
fronteriza o de un problema de seguridad regional. A nivel nacional, un diálogo de seguridad
podría incluir todos los principales interesados e identificar diversas definiciones y enfoques para
la seguridad nacional.
Al considerar estos pasos, debe tenerse en cuenta que, en realidad, estos pasos no son lineales.
Incluso en un proceso planificado y deliberado, los participantes pueden tener que dar un paso
atrás para volver a elaborar estrategias o redefinen los roles, por ejemplo, cuando algunos de los
participantes se van y otros nuevos se unen. El contexto en sí podría cambiar drásticamente
durante el curso del proceso, que requiere a los participantes a volver a la mesa de dibujo. Los
diferentes pasos que se presentan en el diseño e implementación de un MSP, respectivamente,
puede tomar semanas, meses o años, y no se refieren a un número determinado de reuniones o
eventos. Más bien, ellos describen la progresión general de un proceso que puede tomar muchas
formas dependiendo de la situación.
Es un lujo raro tener todas las condiciones propicias alineación para un proceso de múltiples
partes interesadas. Por tanto, puede ser más útil que tener claro en su propia posición, y cuáles
son los parámetros y no negociables son para su organización. En la decisión de iniciar o unirse a
un MSP, tener en cuenta las oportunidades, tiempo, recursos, competencias y estructuras de
apoyo para la tarea por delante.
Preguntas clave para initiators30

• Es un enfoque de múltiples partes interesadas es necesario, o habría otros enfoques, tales
como estrategias de incidencia y cabildeo, ser menos riesgoso e igualmente (o
posiblemente más) eficaz?
• ¿Existen buenas razones para creer interesados de influencia sustancial se unirán en un
enfoque colectivo?
• ¿Qué factores podrían hacer que el proceso inmanejable y finalmente improductivo, y
podrían ser mitigados?
• ¿Es suficiente financiación disponible para sostener el proceso? ¿La gente Ver la fuente de
financiamiento como sesgado, neutral, con / sin un orden del día? ¿Los recursos aún
estarán disponibles una vez que el proceso ha despegado (por ejemplo, para implementar
actividades conjuntas planificadas)? Si no, ¿hay capacidad de recaudación de fondos o
conexiones dentro del grupo?
• ¿Cómo podría el MSP causar consecuencias negativas no deseadas, especialmente con
respecto a la dinámica del conflicto? ¿Cómo pueden prevenirse o minimizarse estos
efectos?
Preguntas clave para los posibles participantes

• ¿Cómo podría el proceso de múltiples partes interesadas satisfacer sus intereses y objetivos
de la organización?
• ¿El proceso tiene el apoyo institucional de su organización?
• ¿Cuál será su estrategia de salida, cuando será su organización considere el MSP a haber
cumplido sus objetivos y cuándo se ve que es de bajo rendimiento o en su defecto, y ¿qué
significa para su participación?
• ¿El proceso abarca las necesidades personales de los individuos que participan
directamente, teniendo en cuenta las capacidades personales, el desarrollo de habilidades,
apoyo y aliento?
• ¿Cuáles son los beneficios de unirse, en comparación con una estrategia de afuera
113
alternativa?
2. Inicio del Proceso

Hay varias opciones para obtener un MSP comenzaron, según el contexto y las oportunidades que
nos ocupa. El primer paso para iniciar un proceso es cada vez un grupo central de personas
comprometidas y organizaciones que participan en la consideración del proceso de diseño y
factibilidad.
o Campeones del proceso: Las OSC pueden acercarse a sus respectivas redes para
conseguir un MSP comenzó, y aprovechar las relaciones establecidas con otros actores
clave. Ayuda a identificar homólogos de otras agencias que pueden defender la idea de un
MSP, por ejemplo dentro de una agencia de la ONU local u otras organizaciones
internacionales / multilaterales, una organización regional, un departamento o mecanismo
de gobierno y otras OSC clave.
o Iniciador, convocante, anfitrión: El coordinador es el rostro oficial del proceso, y debe

ser visto como imparcial y tener suficiente autoridad en el contexto de convencer a los
partidos de derecha a involucrarse. Cuando las OSC no gozan de tal posición, pueden
instigar el proceso por convencer a una agencia clave que desempeñar este papel, y puede
asociarse con ellos como co-iniciadores, que apoyan el proceso a través de las habilidades
y las redes de su organización. Otra manera de involucrar a socios adicionales puede ser
conseguir que el co-anfitrión reuniones y giran la función de acogida entre los diferentes
organismos, para atraer a diferentes grupos.
o Grupo central: Idealmente, el grupo central de iniciadores ya múltiples partes interesadas

en la composición. OSC y sus homólogos identificados deberían comenzar por comparar los
objetivos y expectativas, y aclarar el nivel de inversión (de tiempo, capacidades, y otros
recursos) que están dispuestos a contribuir, así como discutir posibles funciones. Un
memorando de entendimiento entre los socios clave puede ayudar a formalizar este
compromiso.
o Recursos de facilitación: Un facilitador experto o equipo de facilitación, que puede o no

puede ser el convocante, es necesario proporcionar el diseño cuidadoso proceso y
orientación. La facilitación es un conjunto específico de habilidades, y requiere una
formación especializada, tal como se describe en la Lección 21.
o Verificación de la realidad: empezar a calcular el costo del proceso y explorar si la

financiación suficiente, los recursos y las competencias institucionales de manera realista
se pueden asegurar para ver el proceso a través. Hacer planes de contingencia para la
forma de proceder debería esperarse recursos están a la altura. Las consideraciones de
recursos también se pueden explorar a través de consultas con los participantes
potenciales, como se describe en los pasos siguientes.
o Legitimidad: La legitimidad está generalmente ligada a la credibilidad de la convocante,

los participantes y el proceso en sí. Uno de los ingredientes más importantes en un MSP,
desde el momento en que se reunió por primera vez y por todas partes, es el sentido de la
confianza que la gente tiene en la imparcialidad del proceso, y en las intenciones de los
convocantes y participantes.
3. Diseño y Preparación del Proceso

El diseño del proceso debe basarse en un conocimiento sólido sobre el contexto y los diversos
grupos de interés. Conciencia de sí mismo y la sensibilidad a la dinámica del conflicto también son
importantes antes de tomar las medidas de acercamiento a los participantes del proceso. Tal vez
la parte más difícil y más importante de esta fase es identificar y acercarse a los potenciales
participantes. Esta fase se centra en la cartografía, análisis y consulta que puede ayudar
gradualmente a generar confianza en el período previo al inicio oficial del proceso.

HUMANA
• Análisis del contexto preliminar: Los iniciadores deben tener conocimientos suficientes
sobre el contexto para reconocer posibles signos o los factores desencadenantes de los
conflictos. En base a esto, los iniciadores pueden formular sus propios objetivos preliminares
de lo que están tratando de lograr.
• Mapeo de las partes interesadas: Para iniciar la identificación de los posibles participantes,
iniciadores deben considerar la dinámica del poder, los intereses y las relaciones de los
grupos e individuos que desempeñan un papel en cualquiera de exacerbar o disuadir el
conflicto. (Vea la Lección 1)

115
• Criterios para la selección de los
actores participantes: El análisis del
contexto y de las partes interesadas Criterios de selección
puede ayudar a definir una serie de de participantes
criterios de selección de las instituciones
participantes y los individuos. Si esto se
• ¿Qué balance y la diversidad es lo que debe
hace en un proceso formal o no, la
tener en cuenta en la composición del grupo,
documentación de esos criterios puede
incluyendo el género, la edad, social o
fortalecer la legitimidad del proceso, ya
consideraciones geográficas?
que puede ser cuestionada o examinado
por otros grupos de interés en cualquier
• ¿Qué grupos circunscripción
momento durante el proceso. En
situaciones políticamente sensibles, son indispensables para el
puede ser prudente involucrar a los proceso?
posibles interesados en la formulación de
• ¿Qué motivaría a esos grupos
los criterios en un proceso gradual.
a participar o permanecer
• No hacer daño y la autoevaluación: Los lejos?
iniciadores deben considerar su propia
capacidad para facilitar el proceso • ¿Cuáles son las
previsto, y evaluar la posibilidad de que el implicaciones para no
proceso que afecta a los participantes o la participar de ciertos
dinámica del conflicto negativamente. grupos?
• La formulación de la idea: Como base • ¿Cómo funciona el propósito

para futuras comunicaciones internas y se relaciona con la línea dura
externas, que puede ser útil para y spoilers potenciales? ¿Hay
documentar los puntos clave de los otras maneras de involucrar a
análisis y el propósito preliminar y las afueras de la MSP?
objetivos del proceso en un formato
accesible, como una hoja de resumen o
síntesis. Este documento también debe
hacer que las intenciones y el papel de los
iniciadores 'explícito. Esto puede formar
parte de una propuesta de proceso de que
los participantes puedan validar o revisar
en las reuniones iniciales.
• Acercarse a los posibles participantes: Consultas preliminares forman parte del

proceso de convocatoria inicial para tener una idea de si hay suficiente interés en el
MSP, las preocupaciones potenciales participantes tienen y propuestas iniciales del
proceso. Estas consultas pueden ayudar a identificar oportunidades y riesgos, así
como las lagunas en el análisis y otros actores clave para acercarse. También es un
buen momento para discutir el alcance y el tamaño del grupo. Todo esto puede
proporcionar información para un proyecto de carta, o términos de referencia (véase
el recuadro).
• Observando protocolo: En los casos en que el proceso tiene como objetivo

involucrar a estado alto nivel o la participación intergubernamental, puede ser
necesario buscar respaldo oficial en esta fase del proceso. El papel de los funcionarios
o el gobierno puede variar, dependiendo de la dinámica política y el grado en que el

HUMANA
gobierno está inmerso en la dinámica del conflicto.
• Preparativos administrativos y prácticos: organizadores deben tener personas

dedicadas a cargo de la preparación de los aspectos prácticos para poner en marcha
el proceso. Esto puede incluir esbozar el programa, el envío de las invitaciones, la
obtención de un lugar y momento adecuado para las primeras reuniones y gastos de
todos los otros aspectos logísticos pertinentes para iniciar el MSP. Tenga en cuenta
que las funciones administrativas y las comunicaciones oportunas serán tareas
importantes y recurrentes durante todo el proceso, lo cual tiene implicaciones para
las consideraciones de financiación / presupuesto.
4. Familiarizarse
Las primeras reuniones de grupo y la fase de conocimiento deben ser considerados
cuidadosamente, ya que pueden establecer el tono para el resto del proceso. La fase de
conocimiento puede implicar un grado de desacuerdo y la contestación de las cuestiones
en juego. Esta es una parte natural del proceso, y se debe permitir que jugar fuera, donde
el facilitador ayuda a descomprimir las cuestiones clave y las barreras presentes en el
grupo para empezar a construir la confianza. Por esta razón, es útil para que el grupo está
de acuerdo sobre la forma de trabajar juntos desde el principio.
• Facilitar la interacción: Preste atención

a los aspectos prácticos, la facilitación y el
espacio que pueden fomentar la
interacción entre los participantes. Por
ejemplo, disposición de los asientos, para Ejemplo de Reglas Básicas
romper el hielo y dar tiempo a los
espacios sociales, el aprendizaje y la • Escuchar a los demás
creación de redes puede hacer para
discusiones en grupos más productivos y • Manténgase abierto al
abiertos. Tenga en cuenta que los MSP aprendizaje y nuevas
que involucran a funcionarios de alto perspectivas
nivel de las instituciones formales
tendrán que tomar en cuenta el protocolo • El comportamiento respetuoso
oficial, que puede ser una condición
previa para la reunión. En este caso, las • Evite las interrupciones o
pausas, excursiones y otras actividades distracciones (por
pueden ser importantes para hacer ejemplo, teléfonos
espacio para la construcción de móviles, ordenadores
relaciones. portátiles, de lado a
hablar, interrumpir el uno
• Indicando expectativas: Es el papel de la al otro)
convocante para presentar las
intenciones previstas y el propósito de la
• Haga preguntas cuando
iniciativa en la primera reunión. Las
algo no está claro o no
introducciones se hacen para reconocer a resuelto
los presentes al tomar nota de que no está
presente y cuya ausencia puede afectar el • Comprometerse a seguir
proceso. Es importante que los
participando en el proceso
participantes tienen la oportunidad de
expresar sus expectativas para comenzar
• Encontrar un terreno común,
a identificar elementos comunes o áreas
de contención. El papel de los
participantes debe ser claro: están ahí
para dar consejos, hacer
recomendaciones, para tomar decisiones,
111
llegar a un consenso? ¿Tienen un
función específica en el MSP por su experiencia o de fondo? ¿Quién es el responsable
de seguimiento? El proceso de toma de decisiones debe ser acordado de manera
explícita: se las decisiones tomadas por el grupo, y cómo?
• Reglas de juego: Tener convenio colectivo sobre la forma de interactuar y participar

en el proceso da un mandato claro para el facilitador para intervenir cuando la
dinámica del grupo no son respetuosos o productivo. Esto se puede hacer de varias
maneras, por ejemplo:
o La presentación de un proyecto de texto para el debate, enmienda y aprobación.

o El desarrollo de ellos como parte de, o en el seguimiento a, reuniones bilaterales
preparatorias.
o Involucrar a los participantes en la formulación de reglas de juego desde
cero en las primeras reuniones.
o La organización de una sesión de entrenamiento conjunto en el diálogo y
habilidades, donde los participantes pueden aprender acerca de las
formas de trabajo, los valores y las limitaciones de los demás escuchando.
• Reglas de compromiso y procedimientos: Protocolo ayuda a los participantes a

evaluar y declarar su nivel de compromiso, funciones y responsabilidades.
Involucrar a los participantes al establecer y acordar en el procedimiento es
necesario para evitar o minimizar los malentendidos una vez que el proceso está en
marcha. Ayudan al facilitador para asegurar un proceso justo y apropiado. (Véase el
recuadro en la página siguiente)
• Rendición de cuentas y transparencia de los procesos MSP: ¿Quiénes son los

participantes responsables ante? ¿Cómo van a buscar el aporte de e informar a
grupos más amplios? Es importante tener claro las expectativas y limitaciones en
este sentido, especialmente cuando no existen mecanismos formales de feedback.
Las partes interesadas pueden redactar cada uno un mapa de la rendición de cuentas
en el que están explícita a quienes deben rendir cuentas y cómo van a comunicarse
con sus respectivas instituciones y grupos.
• Mecanismos de resolución de quejas necesita estar en su lugar y claro para todos los
participantes, donde las expectativas dentro y fuera del grupo están claramente acordados, y
donde existe un procedimiento que explique cómo los desacuerdos o quejas se manejan en el
grupo. También puede ser útil contar con un procedimiento acordado para hacer frente a los
participantes inactivos o aquellos cuya conducta (ya sea en la reunión o externamente) puede
socavar el proceso.
• Acuerdo sobre la comunicación y la confidencialidad en la relación interna y externa a lo que

puede o no puede ser divulgada fuera de la reunión es clave para mantener un nivel de
confianza entre los participantes y en el proceso. Dependiendo de la naturaleza de la MSP,
puede ser útil para acordar la aplicación de la regla de Chatham House, que permite a los
participantes a revelar el contenido de las discusiones, pero no atribuir ese contenido a nadie.
En los casos en que la regla de Chatham House no se considera lo suficientemente estricto, un
evento también se llevará a cabo en su totalidad fuera del registro.
• El grado de formalidad en última instancia depende de la cultura y de los actores involucrados,

y de las condiciones de dónde y cómo se lleva a cabo el diálogo. Algunas culturas (incluyendo
sub-culturas dentro de un contexto específico) funcionan más a través de la palabra hablada
en lugar de a través de documentos. Cuando las instituciones formales son parte del proceso,
cartas e informes formales pueden ser necesarios para su aprobación institucional.

HUMANA
Desarrollo de los Términos de Referencia
Los términos escritos de referencia para el proceso de convocatoria a veces se llaman una carta.
Los nombres charter los grupos de interés y sus representantes y esboza cómo van a trabajar
juntos y lo que van a discutir. El facilitador puede crear el proyecto en colaboración con las
partes interesadas durante las reuniones preparatorias / bilaterales y presentarlo al grupo
para su discusión y aprobación. La carta puede incluir algunos o todos de los siguientes
componentes:
Gol:
Declaración de propósito y el mandato del grupo (relación con otras iniciativas tan relevantes).
Lista de las partes interesadas:

- Los grupos de interesados y sus representantes (puede incluir la representación de la
organización o individuo; suplentes; el equilibrio de género; geográfica o propagación
temática).
Roles:
- Roles y responsabilidades de los participantes del MSP.
- Papel del facilitador tercera parte.
- Función y el mandato del coordinador / organizador / secretaría.
Procedimientos:
- Procedimiento para cambiar o seleccionar a los nuevos participantes.
- Pautas para la comunicación con la prensa / medios de comunicación.
- Directrices observador.
- Las expectativas de las partes interesadas se comuniquen e informen retroalimentación
de sus circunscripciones.
- Procedimientos de toma de decisiones para el diálogo y dentro de los grupos de interés
(consenso, sondeos, votaciones, etc.)
- Disputa / queja mecanismo de resolución.
- Conflicto de intereses.
- Procedimientos para la documentación de las reuniones y el proceso de seguimiento de los
acuerdos.
- Momentos o línea de tiempo para la revisión o la adaptación de los chárter / Términos de
Referencia.
Programar:
- Calendario de reuniones y tareas propuestas.
Adaptado de: Convocatoria: Negociaciones Organizador Multipartidaria partes interesadas; Protocolo
para el desarrollo Multi Stakeholder-Grupo términos de referencia y las normas y procedimientos internos
de Gobierno (Instituto para la Iniciativa de múltiples partes interesadas Integridad de febrero de 2015.

111
5. Ponerse de acuerdo para seguir adelante
Para ser capaz de funcionar en conjunto, el grupo finalmente tiene que encontrar un cierto grado de
consenso en torno a diversos niveles: el propósito del proceso; la definición del problema; una visión
compartida; y un plan compartido de lo que el grupo va a hacer juntos. Esto no es probable que se alcance
en una sola sesión, pero es generalmente el resultado de un proceso más largo y las interacciones
regulares. La secuencia de los pasos descritos puede adoptar diferentes formas, dependiendo de lo que
conviene a la dinámica del grupo.
o Enmarcando el tema (s): Al definir de manera conjunta y explorar el alcance del problema a tratar,
el grupo puede llegar a una formulación problema compartido. Este ejercicio debe estar bien
preparado y puede ser informado por el compromiso preliminar con los participantes.
o Encontrar un terreno común para una visión: Mientras que una visión de lo que el grupo le gustaría
idealmente para lograr debe ser inspirador y ambicioso, es útil para preparar un ejercicio de visión
que puede conseguir lo más detallado posible. Los participantes tendrán diferentes puntos de partida,
las hipótesis y los intereses institucionales, por lo que puede que tenga que desembalar y descrito en
términos concretos desde diferentes perspectivas para evitar diferentes interpretaciones del
escenario ideal de una visión.
o Plan de acción: Después de la lógica de una evaluación de los conflictos, la planificación debe abordar
clave: quién, qué, cómo y cuándo preguntas sobre el seguimiento de las acciones de los participantes
tomarán, ya sea de forma individual o en conjunto.
o Objetivos y metas: Una parte importante del plan de acción es la formulación de qué cambios y
logros se espera que como resultado de las acciones. Es compatible con la motivación y la credibilidad
del proceso para tener algunos hitos o indicadores de progreso ya enunciados desde el principio, y
que incluyen algunos logros intermedios y resultados rápidos en el camino.
o Cálculo del coste del plan: Una vez que hay ideas claras sobre las acciones de seguimiento, evaluar
los recursos necesarios para implementar los planes, y ponerse de acuerdo sobre cómo van a ser
asegurados. La recaudación de fondos o la puesta en común de recursos pueden ser necesarios como
parte de las medidas de seguimiento; esto también puede ser el momento para movilizar cualquier
donantes o conexiones donantes involucrados en el proceso.
Preguntas de Diálogo de ejemplo para explorar la diversidad

de experiencias
• ¿Cómo impacta la seguridad pública usted personalmente?

• ¿Cuándo te sientes más inseguro?
• ¿Cómo está haciendo frente a la inseguridad?
• ¿Cuál es su mayor preocupación acerca de la seguridad ahora?
• ¿Cuándo te sientes más seguro?
• ¿Cómo está afectando la seguridad de nuestra comunidad?
• ¿Qué cambios para la seguridad pública estamos viendo?
• ¿Cómo han afectado a cuestiones de seguridad como trabajamos juntos?
¿Existen nuevas tensiones entre nosotros?
• ¿Qué son los 3 retos principales que nos impide mejorar la seguridad?
• ¿Qué valores en nuestra comunidad podemos recurrir para solucionar este
problema?
• ¿Cuáles son las causas de la historia o los problemas?
• ¿Tenemos diferentes interpretaciones de la historia de los retos de seguridad?
Preguntas Caucus sugeridos
•
¿Qué necesitamos saber desde un punto de vista opuesto con el fin de abordar esta
cuestión?
HUMANA• ¿Cómo funciona nuestro beneficio grupo desde y sufren de la situación actual?
6. La implementación de los Planes de Acción
Ejemplos de
Para lograr resultados más allá del nivel individual,
una parte crucial del proceso es en la sala de preguntas para la
seguimiento fuera de la reunión. La flexibilidad es Planificación de la
necesaria para poder volver a reafirmar y ajustar el Acción
proceso a medida que avanza a lo largo y donde la
necesidad de cambiar de plan surge. La comunicación
• ¿Qué debemos hacer
interna y externa a lo largo de esta fase es crucial,
acerca de este
tanto para el bien de mantener el impulso y el
propósito de la responsabilidad y la confianza en el problema, ahora que
proceso. hemos construido
relaciones entre sí,
o Organizarse: Con los planes de acción y comparten nuestras
definición de roles, el grupo considera la forma de experiencias y
trabajar juntos en la fase de seguimiento, por profundizado nuestra
ejemplo mediante la formación de grupos de comprensión de los
trabajo, delegaciones, grupos asesores, contacto problemas?
personas / enlaces o grupos de trabajo orientados
a la acción. Las tareas pueden incluir actividades • De todas las ideas
para apoyar y fortalecer la plataforma en sí, como compartidas, que 2 o 3
la movilización de recursos adicionales, así como ideas parecen más
el apoyo público y político. Temas constantes o práctico para nosotros
emergentes en esta fase pueden conducir a nuevas trabajar juntos?
formas de hacer las cosas. Esta etapa es una
oportunidad para ampliar la participación en el • ¿Qué recursos que ya
proceso, mediante la participación de los grupos tenemos a nuestra
adicionales en las acciones propuestas. disposición?

121
o Bucle de realimentacion: Hacer un punto de la programación de informe periódico de
vuelta sesiones de los participantes al grupo y del grupo de circunscripciones más
amplias. Hay muchas maneras de hacer esto, ya sea utilizando los canales existentes, o
el uso de los medios de comunicación, herramientas en línea, o la organización de
talleres o conferencias para un rango más amplio de participantes para validar o
responder a las actividades del grupo. Los circuitos de retroalimentación son
relevantes tanto para el bien de la rendición de cuentas y con el fin de manejar las
expectativas. Es esencial que los participantes tengan una base común de información.
Proporcionar información concisa, exacta y sin jerga bien organizado
o Mantener el impulso: El MSP es más eficaz cuando es impulsada por resultados:

cuando cada participante comienza sus tareas con el resultado final en mente y luego
deliberadamente planea cómo lograr esto con hitos y plazos establecidos que pueden
informar de nuevo. Es igual de importante que el proceso inspira y motiva a los
participantes a seguir estas acciones a través. Apoyo adicional, la creación de
capacidades, pueden ser necesarios esquemas o entrenador buddying para una de las
partes interesadas para lograr algunos resultados.
o Adaptación: Nuevos problemas que surgen pueden requerir la inclusión de nuevos

actores. Algunos participantes pueden haber abandonado causando una brecha en la
composición del grupo. los pueden necesitar ser revisado para ser más adecuado para
el grupo procedimientos y reglas de enfrentamiento.
7. Las estrategias de salida

Un diálogo entre múltiples interesados puede ser un esfuerzo continuo y no hay
necesariamente un fin a tales procesos. Sin embargo, el tiempo puede venir cuando el MSP
o bien relajarse o pasar al siguiente nivel de institucionalización. En esta fase, el proceso no
debería simplemente
desaparecer sin previo aviso, acuerdo explícito o estrategia de salida, ya que esto puede
causar desilusión que puede desalentar las iniciativas futuras.
o Cierre: Los participantes pueden llegar a un consenso sobre el cierre por varias
razones. / Pueden haber alcanzado los objetivos salidas principales, o el período de
tiempo acordado para la iniciativa es
llegando a su fin. La falta de recursos o de motivación, o factores externos o riesgos en el
contexto también puede afectar directamente a esta decisión.
o Estrategia de escape: Una estrategia de salida puede variar de bobinado gradualmente un

proceso, para entregarlo a los mecanismos continuos, institucionalizados. De cualquier
manera, es importante comunicar los pasos a seguir no sólo para los participantes sino
también a los socios clave, grupos destinatarios y grupos más amplios. También puede
consistir en asegurar que parte de la colaboración y lograr relaciones construidas están
salvaguardados a través de alguna otra forma de compromiso o de contacto.
o Lecciones aprendidas: Para futura referencia y de aprendizaje más amplio, es útil para
documentar y compartir no sólo los resultados del proceso, sino también los puntos de
aprendizaje sobre el proceso en sí. Algunas de las formas convencionales de hacer esto podría
incluir informes o presentaciones (talleres, conferencias), pero otros medios pueden incluir
videos, entrevistas o blogs.
o Institucionalización: en el mejor de los casos, el proceso se convierte en estructuras

permanentes, los llamados mecanismos permanentes para los diferentes actores locales. Esto
se ejemplifica con recursos dedicados asignados por las autoridades locales / gobierno, o los
marcos institucionales y de política que sustentan la colaboración de múltiples partes

HUMANA
interesadas, así como la creación de capacidades.
RESEÑA
Esta lección proporciona una guía detallada para el diseño de un proceso de múltiples partes
interesadas. La sociedad civil o el sector de la seguridad pueden iniciar un proceso de múltiples
partes interesadas para ayudar a las comunidades a identificar los retos de seguridad a través de
un proceso de evaluación de conflictos, o para diseñar e implementar un proyecto de seguridad
juntos. Procesos de múltiples partes interesadas también pueden utilizarse para diseñar un foro
para el monitoreo y evaluación conjunta del sector de la seguridad. Módulo 10 proporciona un
marco conceptual para evaluar gobernanza de la seguridad, la responsabilidad y el rendimiento
para utilizar en un proceso de múltiples partes interesadas.
Recursos
• Multi-Stakeholder Procesos para la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz: Manual. Editor Jenny
Aulin. La Haya: Alianza Mundial para la Prevención del Conflicto Armado. 11 2015.
• Nuevos Contratos Sociales: Uso de Procesos de Diálogo para promover el cambio social. CIVICUS mayo 2015.
• Conversaciones constructivas sobre tiempos difíciles: Una guía para el Diálogo Comunidad Publicar
9/11. Proyecto de Conversaciones Públicas
http://www.publicconversations.org/upload/CommGuide-Dec2006.pdf
• Prevenir el Terrorismo y Protección de los Derechos Civiles: Guía ChoiceWork Una de Public
Agenda Ciudadana para Conversaciones con la Comunidad. Agenda Pública
http://www.publicagenda.org/pubengage/pdfs/preventing_terrorism.pdf
• Conversaciones ciudadanas sobre Derechos Civiles y Comunidades Seguras por Study Circles
Resource Center http://www.studycircles.org/en/Issue.10.aspx
• Proyecto de Conversaciones Públicas: www.publicconversations.org
• Study Circles Resource Center: www.studycircles.org
• Coalición Nacional para el Diálogo y Deliberación: http://thataway.org/

123
Ancla 10 minutos
• ¿Hay lugares en la sociedad, donde personal militar, policial, el gobierno y la sociedad civil se
sientan juntos para discutir temas de seguridad?
• ¿Qué hace que estos espacios desafiante? ¿Qué los hace efectiva?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El Presidente ha anunciado la formación de un Diálogo Nacional de Seguridad, incluido el gobierno,

las fuerzas de seguridad y representantes de la sociedad civil a partir de dos meses. Cada uno de los
equipos interesados para ser parte del equipo de planificación.
En los equipos de escenario de actores, discuta las siguientes preguntas:

• ¿Qué haría falta para que su equipo de los interesados y otros grupos de la sociedad a
considerar un diálogo de seguridad de múltiples partes interesadas legítima, creíble y
responsable?
• ¿Qué factores podrían influir en su decisión de no participar?
• ¿Quiénes son las partes interesadas pertinentes para incluir en un diálogo de seguridad? ¿Qué
líderes clave será importante invitar primero, para asegurar su buy-in?
• ¿Qué mensajes clave se puede utilizar para atraer a los intereses de las diferentes partes
interesadas a participar en el diálogo sobre la seguridad?
• ¿Cuál es la mejor ubicación para su diálogo de seguridad se lleve a cabo?
Después de 20 minutos de equipo de debate, cada equipo comparte su estrategia con los otros
equipos. los facilitador pide a todo el grupo para sus observaciones.
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC Flikr Foto: Khalfan
Said, Embajada de
EE.UU., Dar es
Salaam, Tanzania
Coordinación sobre la
evaluación de Conflictos
Este módulo proporciona las fuerzas de seguridad, responsables de políticas de seguridad y la

sociedad civil con herramientas compartidas para la investigación y la realización de una
evaluación de los conflictos y el diseño de un plan de intervención básica. Un proceso de múltiples
partes interesadas puede reunir a diversos actores para llevar a cabo un proceso de evaluación
de conflictos juntos. Coordinación sobre la evaluación de los conflictos puede mejorar la
capacidad de coordinación para planificar y ejecutar programas conjuntos de seguridad humana.
Sin una comprensión compartida de los retos particulares de un conflicto determinado, no puede
haber ninguna estrategia o de la coordinación global de apoyo a la seguridad humana.
Lección 12: Evaluación de la Investigación de Conflictos identifica la importancia de la

coordinación militar-policial civil sobre evaluación de conflictos.
Lección 13: Herramientas de Evaluación de Conflictos ofrece herramientas prácticas para llevar
a cabo una evaluación de conflictos.
Lección 14: El paso de Evaluación de Conflictos de Planificación proporciona herramientas para

la mejora de la planificación militar-policial civil de conjunto para apoyar la seguridad humana

125
Investigación en
Somalilandia CC / Flikr
Foto: ILRI: Nadhem
Mtimet
Lección 12
Evaluación de la Investigación de Conflictos
• Identificar el propósito de la evaluación de los conflictos
• Comparar y contrastar los diferentes tipos de
evaluación Identificar los diferentes métodos de
recopilación de datos
• Describa cómo diseñar la investigación participativa
• Identificar las características de las evaluaciones sensibles a los conflictos
• Identificar cómo identificar la calidad de datos
Esta lección identifica el propósito de la evaluación de los conflictos y los problemas que suelen
acompañar a los procesos de evaluación de conflictos. La lección identifica diferentes tipos de
métodos de recolección de datos y describe cómo diseñar la investigación participativa.

HUMANA
1. ¿Qué causa el conflicto y la violencia?
La gente a menudo se aferran a explicaciones "causa-efecto" para la violencia que suenan así: "Los
chicos malos causan conflicto. Los buenos matan a los malos. "A menudo, la gente señala con el
dedo a algún grupo de personas que piensan que son simplemente" el mal ". En realidad, lo que
es malo sin sentido a una persona se ve diferente a otra persona. Los grupos que utilizan la
violencia casi siempre tienen un complejo conjunto de agravios y motivaciones. Detener la
violencia no es tanto una cuestión de "matar a todos los chicos malos" si hay quejas y
motivaciones que estimulan a más personas a utilizar la violencia. Evaluación Conflicto intenta
comprender los factores más amplios que influyen en el conflicto y la violencia.
2. ¿Qué es la evaluación de conflictos?

Una evaluación de los conflictos es un proceso de investigación sistemática para comprender una
serie de factores, incluyendo el contexto, las partes interesadas, las motivaciones y los medios y
el calendario que están impulsando o atenuantes conflicto.
Puede comparar haciendo una evaluación de conflictos para una visita al médico de los ojos. El
médico ofrece lentes correctivos para obtener una mejor visión de una gama de personajes. En la
evaluación de conflictos se utilizan diferentes tipos de lentes para obtener una comprensión más
clara y más profunda de la dinámica del conflicto - aunque por desgracia - a diferencia de los
vidrios del ojo, las gafas de evaluación de conflictos nunca le permiten ver perfectamente afilada.
Esta lección incluye una variedad de análisis de conflictos "herramientas" o "lentes" que
proporcionan claridad sobre quién, qué, por qué, cuándo, dónde y cómo el conflicto tiene lugar.
DÓNDE ¿Dónde tiene lugar el conflicto?
QUIEN ¿Quién está impulsando el conflicto y que está apoyando a la paz?
POR QUÉ ¿Por qué son los principales interesados motivados para conducir conflicto o
apoyar la paz?
QUÉ ¿Cuáles son los factores que impulsan y atenuantes conflicto? ¿Cuáles son las
amenazas y vulnerabilidades que enfrentan los civiles?
CÓMO ¿Cómo son las principales partes interesadas utilizando el poder de conducir o
mitigar el conflicto? ¿Cuáles son sus capacidades y fuentes de poder?
CUANDO Cuando un conflicto probable que empeore o cuando podría las
posibilidades de paz mejorar? Cuando son sus "ventanas de
vulnerabilidad" o "ventanas de oportunidad?"
Figura 27: Preguntas de evaluación de conflictos
3. ¿Cuál es el propósito fundamental de la evaluación de los conflictos?

Evaluación de conflictos es importante para la seguridad humana de varias
maneras.
a) Evaluación conflicto es necesario para prevenir la violencia a través del desarrollo de

estrategias de "prevención de conflictos". La prevención de conflictos tiene como objetivo
prevenir la violencia de comenzar abordando factores clave inmediatas ya largo plazo que
impulsan el conflicto hacia la violencia y las atrocidades masivas. Prevención operacional
se centra en la respuesta a la crisis a corto plazo, incluyendo la diplomacia preventiva.
Prevención estructural se centra en los esfuerzos a largo plazo para abordar las causas
fundamentales, como la exclusión económica, social y política de algunos grupos.
b) Evaluación Conflicto mejora el éxito de las intervenciones "consolidación de la paz" en un

conflicto destinado a mejorar la seguridad humana. Consolidación de la Paz se refiere a
una serie de actividades en cualquier etapa del conflicto para evitar, mitigar o transformar
los conflictos.
c) Evaluación Conflicto mejora "sensibilidad al conflicto" para evitar la segunda y tercera

127
impactos no deseados de orden. Conflicto La sensibilidad es una aproximación a la
programación y la formulación de políticas que reconoce la influencia potencial de
cualquier tipo de intervención para causar daño. Sensible al Conflicto políticas,
programas y proyectos tienen como objetivo minimizar los impactos negativos no
intencionales que pueden conducir los conflictos y causar divisiones más sociales y
maximizar los impactos positivos en el contexto que mitiguen los conflictos sociales y el
puente divide. Evaluación de conflictos y la investigación de autoevaluación es fundamental
para entrar en conflicto políticas sensibles, programas y proyectos en materia de derechos
humanos, la asistencia humanitaria, el desarrollo y los esfuerzos relacionados.
4. Existen diferencias importantes entre la recogida de información, evaluación de

contexto y evaluación de conflictos.
La mayoría de los estados llevan a cabo tanto en el análisis de inteligencia para identificar las
amenazas potenciales y evaluación de conflictos para comprender el contexto en el que se
desarrollan las amenazas. Inteligencia menudo identifica a los individuos y grupos que pueden
causar daño a los intereses del Estado. Evaluación de conflictos es un proceso de investigación
más amplio. Se asigna una gama más amplia de ambos actores que impulsan los conflictos, así
como aquellos mitigar los conflictos. Asimismo, se pretende comprender más amplios factores
sociales, políticos, económicos y otros que pueden estar contribuyendo a la violencia o la
amenaza de violencia. Entornos complejos requieren evaluación basada en la investigación para
descubrir y entender las partes interesadas y la dinámica del conflicto. Evaluación conflicto
puede aumentar la eficacia de las intervenciones y reducir la posibilidad de que una intervención
puede causar lesiones o ser contraproducente.
El siguiente gráfico compara y contrasta el análisis de inteligencia con la evaluación de conflictos.

Estos métodos difieren en cuanto a sus objetivos y sus niveles de secretismo. El sector de la
seguridad se ha centrado tradicionalmente en la inteligencia para identificar información y
ubicaciones para los interesados que se consideran enemigos. Los líderes militares y policiales
están identificando cada vez más la necesidad de mejorar los procesos de evaluación de los
conflictos.
Los gobiernos y los militares llevan a cabo evaluaciones de comprender entornos complejos.
Herramientas de evaluación militares como Ascope (evalúa la Zona, Estructuras, Capacidades,
organizaciones, personas y eventos) y PMESII (evalúa la política, militar, económica, social,
Infraestructura, e Información) son evaluaciones de contexto, no evaluaciones de conflicto.
Evaluación de conflictos es más específica que la evaluación de contexto. La investigación
avanzada en las teorías de conflicto traen ideas más específicas sobre los principales actores,
motivaciones, factores positivos o resiliencias, y puntos de vista de las voces locales que hacen
de evaluación de conflictos una forma distinta de la investigación. Muchos gobiernos tienen sus
propios marcos de evaluación de conflictos. La mayoría de estos son muy similares.
El gráfico aquí compara y contrasta los procesos de investigación y evaluación de inteligencia de

conflicto.
Figura 28: Comparación de Inteligencia, Evaluación Contexto y Conflicto de Evaluación

HUMANA
Inteligencia Evaluación Contexto Evaluación de
Conflictos
Todos tienen como objetivo comprender entornos complejos
Centrarse en las amenazas a Centrarse en la comprensión Centrarse en las amenazas

la seguridad nacional del contexto para lograr los a la seguridad humana
objetivos de seguridad
El énfasis en la identificación El énfasis en comprender el El énfasis en la comprensión
de objetivos enemigos contexto social, político, de la raíz social, política,
económico y ambiental económica y ambiental
provoca a la violencia
Proceso secreto y producto, Procesos cerrados y producto, Proceso y producto abierto y
con información privada y la información no se público, con información
clasificada comparten compartida
5. Hay dos tipos principales de lentes para la evaluación de conflictos.

Evaluación de conflictos es un proceso de investigación para trazar los factores que impulsan los
conflictos y los que apoyan la paz.
Los conductores de Conflictos son personas, instituciones o fuerzas que aumentan las
divisiones y amenazan políticos, económicos, de seguridad, la justicia y los factores sociales
relacionados con la seguridad humana. Factores que impulsan el conflicto incluyen una gama de
lentes para mapear las partes interesadas y de sus posibilidades, las motivaciones y las quejas
fundamentales; para mapear los problemas y factores que impulsan; e identificar las cuestiones
derivadas del contexto local y ventanas de vulnerabilidad dado el legado histórico del conflicto.
Un conductor de conflicto puede ser algo así como una gran hambre, el desempleo, el fácil acceso
a las armas o el extremismo religioso que motiva a los individuos o grupos a participar en el
conflicto. Conductores Conflicto aprovechar y movilizar a las quejas relacionadas con las causas
profundas de los conflictos en las relaciones políticas, económicas y sociales existentes.
Mitigators Conflicto son personas, instituciones o fuerzas que apoyan a políticos, económicos,
de seguridad, la justicia y los factores sociales relacionados con la seguridad humana. Factores
atenuantes conflicto incluyen una gama de lentes para mapear las partes interesadas que apoyan
la paz; para identificar las tradiciones locales, los valores y las instituciones que apoyan la paz, la
capacidad de recuperación, y el capital social; y para evaluar posibles ventanas de oportunidad.
Estos también se conocen como "Capacidades Locales para la Paz" y se relacionan con el concepto
de "capacidad de recuperación." Resiliencia y los conceptos de las capacidades locales para la paz
se refiere a la capacidad de un sistema para sobrevivir, adaptarse, absorber o responder a una
crisis o cambio severo. Un individuo, comunidad e institucional es resistente en todo lo que
pueden adaptarse, ser ágil, aprenden rápidamente y improvisan nuevos métodos de
supervivencia en un entorno cambiante.
6. Evaluación de conflicto es necesario para los programas de prevención de conflictos y

la consolidación de la paz para mejorar la seguridad humana.
Prevención de conflictos y consolidación de la paz tienen tres componentes:
a) Frente a los factores inmediatos de la violencia (por ejemplo, los esfuerzos operacionales
tales como la diplomacia preventiva y de crisis, el diálogo entre los grupos, estrategias de
medios, las sanciones económicas, las misiones de observación o de las fuerzas de
respuesta rápida).
b) Transformar las causas profundas estructurales de la violencia (por ejemplo, las reformas
económicas y políticas, el desarrollo de las infraestructuras de apoyo a la paz y gestión de

129
conflictos, la justicia y el sector de la seguridad reforma y el desarrollo.)
c) Factores atenuantes apoyo que fomenten respuestas flexibles a los conflictos (por ejemplo, el
apoyo a las voces de los líderes moderados religiosos, mujeres, jóvenes y otros actores de
la sociedad civil) y reconocer que los ciclos de violencia pueden causar un trauma social
generalizada que disminuyen la resistencia de una comunidad.
7. Demasiado a menudo bien intencionados esfuerzos para fomentar la paz y la

seguridad en consecuencia impactos no deseados y contraproducentes.
La brecha entre la intención y el impacto es un desafío que enfrentan todas las organizaciones
que hacen suposiciones acerca de cómo pueden intervenir para apoyar la paz y la seguridad. Estos
supuestos se desarrollan a partir de experiencias personales, relatos de los medios, o de
formación académica. Las organizaciones tienden a ver el problema que su organización puede
arreglar. La investigación rigurosa puede poner a prueba las hipótesis organizativas que se basa
el diseño de sus proyectos, programas o políticas. Teorías del Cambio, introducidos más adelante
en la próxima lección, ayudan a hacer suposiciones subyacentes más explícita, por lo que se
pueden probar con la investigación.
8. Los diferentes objetivos de evaluación, los marcos y los métodos de investigación

llevan a diferente comprensión del conflicto.
 Diferentes actores utilizan diferentes métodos de recolección de datos. Los gobiernos,

incluidos militares y policías, tienden a utilizar grandes conjuntos de datos.
Organizaciones de la sociedad civil que llevan a cabo las evaluaciones de conflicto tienden
a utilizar entrevistas locales, grupos focales locales y reuniones de la ciudad.
 Diferentes grupos de interés recogen diferentes o incluso contradictorios datos. Incluso

los grupos que utilizan los mismos marcos de evaluación de conflictos puede rellenar el
marco con datos diferentes que conducen a diferentes comprensión de los conductores y
los mitigadores del conflicto.
 Diferentes partes interesadas tienen diferentes niveles de aceptación y acceso para llevar
a cabo la investigación. Organizaciones de la sociedad civil suelen tener una relación a
largo plazo y la confianza en las comunidades donde se están llevando a cabo la
investigación. Gobierno, militares y policías no pueden tener estas relaciones para facilitar
la investigación.
 Calidad de los datos depende de la percepción de los que están siendo evaluados y si
proporcionan información o información que apoye sus intereses a los investigadores
exacta. Las personas entrevistadas pueden decirle a un investigador de lo que ellos
piensan que el investigador quiere escuchar. Si tienen miedo de los militares o de la
policía, pueden ser especialmente propensos a proporcionar información que no afecte a
su seguridad. Esto puede significar que no están dispuestos a proporcionar información
si creen que sea un grupo armado de oposición tomará represalias contra ellos o si el
suministro de información sobre una amenaza de seguridad dará lugar a un ataque a sus
propios pueblos o aldeas.
 Diferentes protocolos de seguridad limitan el acceso de algunos investigadores. Militares

y la policía pueden ser restringidos por reglas de combate, protección de la fuerza, los
protocolos de seguridad diplomática. Las OSC también puede ser restringido por
amenazas de seguridad que podrían afectar a sus investigadores. Límites a los
investigadores afiliados al gobierno pueden ser diferentes de los límites de los
investigadores de la sociedad civil. Cada uno de ellos puede ser capaz de llegar a diferentes
grupos para llevar a cabo sus investigaciones.
9. Evaluación de conflictos compartido es esencial para-militar-policial civil, la coordinación

HUMANA
Evaluación de conflictos es esencial para el diseño de estrategias para lograr la seguridad humana.
Una comprensión compartida de la evaluación de los conflictos es una base importante para la
cooperación militar-policial civil. Sin un entendimiento compartido, no puede haber una
coordinación militar-policial civil para apoyar la seguridad humana.
Figura 29: Evaluación compartida y Planificación para la Acción Coordinada
Si una unidad en un gobierno identifica los grupos terroristas como la causa raíz del problema,
van a tratar de matar y contener estos grupos y enviar armas militares para apoyar al gobierno
nacional. Si otra unidad en un gobierno identifica la corrupción gubernamental y la desigualdad
económica como la causa raíz del problema, van a desarrollar una intervención completamente
diferente para que los gobiernos corruptos rindan cuentas y reformar el sistema político. Estas
intervenciones no pueden complementarse entre sí. Dos unidades en el mismo gobierno que
tienen diferentes hipótesis acerca de las causas profundas de los conflictos en realidad puede
trabajar en contra de la otra. Lo mismo puede decirse de la sociedad civil, militar y policial. Si no
comparten una comprensión similar de conflicto, no pueden planificar o coordinar para apoyar la
seguridad humana.
10. Hay seis problemas comunes con la investigación de evaluación de conflictos en
entornos complejos.
Figura 30: Problemas con la Evaluación de Conflictos
Intereses de organización
La mayoría de la gente tiene una opinión sobre lo que está causando un conflicto que está
131
afectando a ellos personalmente. Pero estas opiniones suelen reflejar sólo una cara de un
conflicto. Un equipo de evaluación de conflicto puede hacer todas las preguntas correctas, pero si
ellos están respondiendo a las preguntas que ellos mismos, sus propios prejuicios y experiencias
limitadas forma a lo que escuchan y ver. Especialistas en desarrollo son más propensos a ver el
desarrollo desigual como conducir el conflicto, mientras que los científicos políticos son más
propensos a ver los juegos de poder político para hacerlo. Las fuerzas militares son más
propensos a ver una solución militar al y así sucesivamente.
El exceso de confianza y la falta de humildad que "saben lo que no sabemos"

El exceso de confianza en la comprensión de las dinámicas complejas en un contexto afectado por
el conflicto crea una cadena de problemas. Por ejemplo, una evaluación rápida que el desempleo
está impulsando la contratación insurgente puede conducir a la elaboración de programas que
pueden, de hecho, tienen poco que ver con la gente local unirse o apoyar a los insurgentes debido
a su frustración con la corrupción del gobierno o de su ira contra las tropas extranjeras en su país.
Es mejor entender lo poco que sabemos sobre el conflicto desde el principio, reconociendo que
un contexto complejo requiere un aprendizaje continuo y la experimentación.
Can-Do Actitudes
Una lata-do, ansioso de conseguir al trabajo actitud lleva a la gente a querer pasar menos tiempo
en la investigación y más tiempo realmente hacer algo para fomentar el cambio. Todos los
procesos de evaluación de conflictos se enfrentan a limitaciones de tiempo y recursos, pero
escatimar en conflicto desechos de evaluación de tiempo y recursos. Parálisis del análisis es
menos peligrosa que la acción sin evaluación.
Datos de sobrecarga y Análisis Parálisis

Las investigaciones muestran que cuando la gente tiene demasiada información o demasiadas
opciones, tienden a congelar psicológicamente y no podrá hacer decisions.31 Las
investigaciones han encontrado que la mayoría de los líderes empresariales sufren por falta de
una manera de dar sentido a los datos que tienen, no necesariamente por tener demasiado
pequeños grupos data.32 puede analizar una situación tanto que la complejidad se vuelve
abrumadora, paralizando a la adopción de medidas.
Supuestos defectuosos
Una evaluación de conflictos mal informado conduce a políticas y programas ineficaces,
despilfarro, e incluso perjudiciales. Las agencias gubernamentales utilizan a veces "rojo-
teaming" -también conocido como "escépticos núcleo", para abordar el problema del
pensamiento de grupo y el túnel de visión. Cuando se reunieron para discutir un problema, un
grupo designado identifica y desafía a los temas y supuestos dominantes. El equipo rojo ofrece
diferentes puntos de view.33 Sin embargo, el rojo-trabajo en equipo no puede reemplazar cómo
alguien de otra cultura u otro lado de un conflicto realmente piensa. Sin tener personas de
diversos orígenes involucrados, equipos rojos son un sustituto inadecuado para personas con
diferentes experiencias de vida y diferentes percepciones del conflicto.
11. Colección de datos Metodologías de Investigación

Hay muchos métodos de investigación de la recogida de datos para su uso en una evaluación
de conflictos. Los datos son la materia prima obtenida de fuentes primarias (por ejemplo,
entrevistas, grupos focales y encuestas) y fuentes secundarias (por ejemplo, periódicos, blogs,
publicaciones) a través cualitativa (datos que es descriptiva) y cuantitativa (datos que se puede
contar) métodos.

HUMANA
Figura 31: Métodos de
recolección de datos
Entrevistas hacer preguntas de investigación clave de una amplia gama de diversos actores
locales de diferentes grupos de identidad, entre ellos religiosos, étnicos, de clase, educación,
región, sexo, idioma, edad y otros grupos de identidad.
Consultas y talleres comunitarios pedir diversos grupos a participar en tanto los datos de
generación y clasificación en categorías de los marcos de evaluación de conflictos, seguimiento
y evaluación. Estos talleres comunitarios pueden tomar varios modelos culturales. Por ejemplo,
en Asia Central, shuras y jirgas comunitarios son una forma familiar de la organización de
debates a nivel local. Algunos grupos utilizan estos foros tradicionales como sus consultas a la
comunidad o se centran groups.34 En los Estados Unidos, una metodología llamada Escuchar
Projects35 utiliza facilitadores entrenados para hacer preguntas abiertas que ayudan a las
personas en las comunidades expresen sus temores, esperanzas, necesidades y soluciones.
Estos talleres son medios eficaces para reunir información para una evaluación de conflictos,
mientras que al mismo tiempo, también puede servir como un primer paso para la
transformación de las relaciones difíciles. Mientras los participantes comienzan a entender
mejor sus propios y otros de los puntos de vista a través de las discusiones, pueden abrir sus
mentes a nuevas ideas y posibilidades que pueden hacerlos más propensos a encontrar un
terreno común con los opositores.
Grupos de enfoque puede incluir a personas de la misma región o grupo cultural (mujeres,
jóvenes) para ayudar a generar, ordenar y priorizar los datos en categorías. Los datos de los
grupos de enfoque pueden ayudar a las preguntas de la forma de encuestas y sondeos de mayor
tamaño. Después de recoger los datos de encuestas y encuestas, grupos focales pueden ayudar a
interpretar estos datos también. Pero la eficacia de los grupos de enfoque es altamente
dependiente de la cultura de sus participantes. Las personas de algunas culturas se sientan
seguros para compartir diferentes puntos de vista en un grupo de enfoque. Otros grupos
culturales pueden sentir una cierta presión para conformarse y prefieren no compartir su
desacuerdo dentro del grupo. Esto es especialmente común en lugares con violencia activa, donde
la gente puede estar en silencio y demasiado traumatizado para hablar. En algunas regiones
donde los conflictos de identidad juegan un papel importante, estrechando el enfoque aún más y
tener un denominado "grupo de enfoque caucus identidad" puede ser útil para que se anima a los
miembros que pueden sentirse impedido de hablar libremente en un entorno mixto de expresarse
. Por ejemplo, en un grupo de enfoque que incluye hombres y mujeres, un grupo de mujeres
separadas puede ayudar a las mujeres comparten más libremente sus puntos de vista en conflicto.
O en un grupo de enfoque de la mujer, que incluye representantes de las mayorías y las minorías
133
étnicas, puede tener sentido tener un grupo bancada minoritaria. La rápida evolución de los
acontecimientos impacto cómo los grupos de enfoque responden. El día antes de que un
bombardeo de mercado, un grupo de ancianos puede sentirse esperanzada y positiva sobre el
futuro. En el día después de un atentado, otro grupo similar de ancianos puede compartir
diferentes perspectivas.
Documentales de video pueden ser métodos de investigación útiles para documentar una
gama de diversas opiniones y perspectivas. Pueden crear un espejo o auto-retrato de una
región afectada por conflictos, ayudando a los investigadores, la población local, y los donantes
escuchar diversos puntos de vista. Los videos pueden ser presentados posteriormente al mismo
grupo de discusión para reflexionar sobre cambios en el tiempo, o para invitarles a construir en
su discusión analítica. O el video se puede tomar a nuevos grupos de enfoque para invitarlos a
responder o se sienten facultados y cómodo para tomar parte en una conversación difícil. Los
investigadores pueden mostrar un video a grandes audiencias para invitarlos a reflexionar sobre
el contexto de los conflictos. Un facilitador puede pedir a grandes grupos de personas a
reflexionar sobre si el vídeo es un espejo exacto o el retrato de su contexto, o si algo falta en el
análisis. Videos sirven entonces como una forma de comprobación de la exactitud y fiabilidad de
los datos.
Los sondeos de opinión y encuestas pedir a un número limitado de preguntas exactas a gran
número de personas para desarrollar datos cuantitativos. Las pruebas piloto cuidadosamente
formulado preguntas con grupos de enfoque puede ayudar a asegurar que las preguntas de la
encuesta no contienen sesgos.
La investigación turística puede encontrar las evaluaciones de conflicto llevadas a cabo por
otras organizaciones en una región afectada por conflictos. Muchos grupos diferentes llevan a
cabo evaluaciones de conflicto sin llegar a saber acerca de los esfuerzos de otros investigadores.
Universidades locales e internacionales, ONG y grupos de reflexión publican informes de
evaluación de conflicto o de investigación que contiene datos que apoyan las evaluaciones de
conflicto.
Internet y el teléfono móvil tecnologías permiten a los individuos para escribir mensajes de
texto SMS, mensajes de twitter y blogs que ofrecen testimonios y análisis de los conflictos. Las
nuevas tecnologías permiten a las fuentes de datos que provienen de satélites, la recopilación de
información generada por computadora, o crowdsourcing cuando las personas utilizan sus
teléfonos móviles o Internet para compartir sus puntos de vista sobre el conflicto. Tecnologías de
telefonía móvil permiten a los investigadores para llevar a cabo estudios más fácil y barato con
poblaciones que de otra manera puede ser difícil de alcanzar. Los teléfonos móviles permiten a
las personas a compartir sus fotos y vídeos que ilustran su cuenta de la dinámica del conflicto.
Estas tecnologías también permiten a la gente a hacer mapas geográficos visuales de donde las
multitudes se reúnen, donde los ataques han ocurrido o donde la violencia está sucediendo, y
donde las crisis humanitarias se están desarrollando.
Por ejemplo, FrontlineSMS recopila y comparte los informes sobre incidentes de conflicto
recogidos de personas que la información del mensaje de texto. Kenianos utiliza una tecnología
llamada crowdsourcing Ushahidi durante la violencia electoral 2008 para reunir los datos de los
ciudadanos que envié un mensaje a la información sobre donde la violencia se estaba produciendo
desde sus teléfonos móviles a una ubicación central. Ushahidi ahora trabaja en muchos otros
lugares utilizando la cartografía geoespacial para informar a la alerta temprana y evaluación de
conflictos. Este tipo de datos puede ayudar a indicar si la violencia se está extendiendo.
12. Impactos en la calidad de datos de la calidad de las evaluaciones de conflicto.

El proceso de investigación para la realización de una evaluación de conflictos requiere una
metodología que sea confiable, precisa y triangulated.36
Confiable: Los datos son fiables si se trata de fuentes confiables, respetados. Los datos son más
HUMANA
fiables cuando se trata de una fuente primaria (accediendo directamente a la fuente de la
ubicación) y el investigador identifica toda la información proveniente de fuentes primarias,
secundarias o terciarias. Datos es menos fiable cuando se basa en fuentes secundarias o terciarias
(más de uno o dos grados de separación del material de origen o la fuente) y los investigadores
no logran identificar la fiabilidad de la fuente.
Preciso: Data es exacta si puede ser recogida en varias ocasiones con los mismos resultados. Los
datos son más precisos si la metodología de investigación identifica claramente los proveedores
de datos (entrevistadores, encuestadores y de colección) y que se puede alcanzar para las
consultas. Los datos son menos precisas si no hay información disponible acerca de los
proveedores de datos. La precisión también se refiere al marco de muestreo. A lo sumo, los
investigadores son transparentes, claros y lógicos sobre los que optan por entrevistar en el marco
de muestreo. En el peor, los investigadores entrevistan a sólo una pequeña muestra y no son
explícitas acerca de las razones para la elección de ese grupo. La calidad de una evaluación de
conflictos se refiere a la diversidad y la exactitud de las fuentes de la información. ¿Los
investigadores o los participantes completaron una evaluación de conflictos hablan las lenguas
locales? ¿Leen los periódicos locales? ¿Es que pasan tiempo con diversos grupos de interés dentro
del contexto de aprender más acerca de sus perspectivas?
Triangulación: Los investigadores triangular datos mediante la comparación de los datos de tres
o más confiables fuentes. Investigadores de datos hecho-verificación por comparándola con otras
fuentes de datos y luego tenerlo revisado por los colaboradores internos y externos. Idealmente,
los datos procedentes de fuentes cuantitativas pueden proporcionar una escala numérica de cómo
un gran número de personas piensan sobre algún aspecto del conflicto. Fuentes cualitativos
pueden examinar cómo un número menor de personas que ofrecen sus propias perspectivas, más
personales sobre el conflicto.
La triangulación de fuentes de datos aumenta la calidad de la evaluación de conflictos. Evaluación

conflicto puede convertirse fácilmente en un ejercicio inútil si los participantes relativamente
desinformados con una gama limitada de opiniones y experiencias utilizan estos ejercicios para
tomar decisiones sobre la programación. Con demasiada frecuencia, las evaluaciones de conflicto
incluyen la opinión de una sola persona como prueba de que en última instancia, guía de
programas o políticas.
13. Evaluación de conflictos nunca puede ser completamente exacto u objetivo:

La parábola de los cinco ciegos y el elefante es válido para la evaluación de conflictos. Cada
hombre ciego describe el elefante diferente. El que sostiene el tronco, la cola, la pierna o el lado
del elefante lo describen como una manguera de agua, una cuerda, un árbol o una pared,
respectivamente. De la misma manera, cinco equipos de evaluación de conflictos diferentes todos
podrían investigar el mismo conflicto y fácilmente llegar a cinco conclusiones diferentes.
Las contradicciones son inevitables. La gente en diferentes partes de un conflicto tienen diferentes
percepciones de lo que está impulsando el conflicto o lo que está apoyando la paz. Un proceso de
evaluación de conflictos tiene como objetivo no capturar la verdad sobre el conflicto, sino más
bien para mapear y describir las diferentes percepciones de los diversos grupos de interés.
En contextos afectados por conflictos, las personas difieren en su percepción de lo que está
impulsando un conflicto. No hay una sola verdad, sino muchas verdades diferentes para los
distintos grupos de interés. Nadie está sin prejuicios, aunque algunas perspectivas son más
sesgada que otros. La identificación de cuestiones clave en las que persiste el desacuerdo puede
ser una parte importante de la evaluación de conflictos. Estos problemas pueden ser importantes
para aprender más acerca de las experiencias, valores y creencias que llevan grupos para celebrar
a los diferentes puntos de vista. La identificación de suelo y puntos de diferencia común es
también un paso importante en el desarrollo del plan de estudios para un diálogo o se expongan
los temas para una negociación formal. En este caso, los datos triangulados deben apoyar las
diferentes percepciones para determinar la validez o la coherencia de cada uno.
14. La identidad del grupo de la recogida de los impactos de datos de la calidad de los datos.
135
En muchas culturas, las personas dicen los recolectores de datos lo que piensan los investigadores
quieren oír. Los encuestados pueden hacer esto para ser educados, para asegurar que el dinero
de ayuda sigue llegando a su comunidad, independientemente de si está dando lugar a programas
eficaces o no, o porque temen por su seguridad o la posición si se explican sus verdaderos
sentimientos acerca de lo que está impulsando la conflicto local. Muchos donantes siguen
utilizando un modelo de equipos de afuera de expertos que intervienen en una comunidad de
entrevistar a la población local. Este modelo no tiene en cuenta plenamente la posibilidad de que
los lugareños no proporcionar información precisa y completa a los forasteros. Dado que la
población local percibir que muchos países donantes y los de afuera tienen sus propios intereses
políticos y económicos en un conflicto, la probabilidad de que la población local no dan
información precisa es alta. Equipos de evaluación en el exterior recogen periódicamente datos
distorsionados que a su vez conduce a los programas y políticas que no son eficaces en la
prevención, la gestión, la reducción o la transformación de los conflictos violentos.
En segundo lugar, la distorsión de datos también viene a través de la traducción. Preguntas de

evaluación de conflictos en sí mismos pueden ser políticamente acusado u ofensivo para los
entrevistados. Un traductor puede malinterpretar la pregunta, o puede que no sea capaz de
traducir plenamente una respuesta a una pregunta. El traductor puede incluso venir de un grupo
étnico o ideológico particular y malinterpretar intencionadamente una respuesta con el fin de dar
forma a los datos.
15. La gente tiende a escuchar y ver lo que esperan o quieren creer acerca de un entorno
complejo.
Forma y cosmovisiones Popular filtrar el mundo que ven. La investigación sobre el conflicto es
particularmente difícil, ya que las personas con un interés en un conflicto tienden a filtrar los
datos para encajar en su visión del mundo actual. Todo el mundo que participe en una evaluación
de conflictos es subjetiva incluyendo investigadores y sujetos de investigación. Ninguna persona
o grupo puede realizar una evaluación precisa de conflictos. Estos equipos de afuera de expertos
a menudo no logran llevar a cabo una autoevaluación de sus propios prejuicios formados por lo
que han leído en los informes de los medios sobre el conflicto y sus propias suposiciones políticas
y percepciones de sus intereses en el conflicto. Sin una auto-evaluación clara, los investigadores
suelen ser ciegos a sus propios prejuicios y son más propensos a escuchar lo que quieren oír. Los
equipos de evaluación de presupuestos ajustados y con plazos ajustados pueden buscar atajos
para articular rápidamente una declaración concisa de lo que ven los conductores como clave de
un conflicto local. Por necesidad, la evaluación del conflicto es un proceso que implica una amplia
variedad de voces diversas y perspectivas. En cada paso de la evaluación de los conflictos y la
planificación de construcción de paz, una cuestión importante a tener en cuenta es "¿De quién
perspectivas están dando forma a la discusión?"
La gente desea consistencia cognitiva o una comprensión constante y predecible del mundo. En
segundo lugar, cuando la gente percibe algo que es incompatible con sus experiencias pasadas o
creencias, tratan de ocultar o negar la existencia. Contradicciones o nueva información que va en
contra de la propia visión del mundo actual es estresante. Si las personas perciben el mundo de
una manera que es incongruente con su visión del mundo, experimentan disonancia cognitiva;
que tienen ansiedad y el malestar de una nueva experiencia o idea que no encaja con su
comprensión actual.
Las personas mantienen la consistencia cognitiva y evitar la disonancia cognitiva de dos maneras:
a. Filtrar el mundo
Gente filtran sus experiencias con el mundo de una manera que sólo se conserva la información
de acuerdo con su modo actual de la visualización de un entorno complejo. Gente refuerzan vistas
preexistentes de lo que el conflicto se acerca basa en la experiencia personal o experiencia
profesional. Los seres humanos perciben selectivamente la información, ya sea descartando
información disonante o distorsionarla para encajar en los conocimientos actuales. Por ejemplo,
los equipos de evaluación de conflicto pueden descartar información que sugiere que su propio

HUMANA
grupo de identidad está impulsando conflicto. Una persona del conflicto puede descartar o
distorsionar la información que aparece para mostrar las cualidades positivas de un adversario.
Una persona del conflicto puede reprimir recuerdos de crecer en paz al lado de su adversario. La
gente puede ver solamente las cosas malas que otros hacen y no tener en cuenta el bien.
segundo. Forma del mundo

Las personas dan forma activa un entorno complejo en la forma en que ellos esperan y quieren
que sea. La gente salta a conclusiones sobre lo que es mejor hacerlo en un conflicto sobre la base
de los programas o recursos ya disponibles o lo que la propia organización le gustaría hacer. La
gente crea su propio sentido de la realidad mediante la proyección de sus creencias y valores
actuales en el mundo. La gente puede proyectar sus prejuicios y estereotipos de otros grupos a
otros. Por ejemplo, los investigadores pueden proyectar falta de credibilidad en las personas
analfabetas, en función de sus prejuicios. Las personas en conflicto pueden proyectar falta de
confiabilidad en sus adversarios. El pueblo más desconfiados son de los demás, es menos probable
que un adversario es intentar realidad la construcción de confianza. En el conflicto, el proceso
psicológico de proyección puede convertirse en una profecía autocumplida como grupos
etiquetados como "terroristas" a ser más comprometidos con el uso de estrategias violentas si los
demás los excluyen de los procesos políticos.
Otro factor a considerar es el pensamiento de grupo, lo que sucede cuando la gente dentro de un
grupo comienzan a reforzar "los puntos de vista de cada uno. Los investigadores pueden
comenzar a pensar igual, reforzar falsas suposiciones, y dejar de ver alternativas. Los miembros
del grupo pueden minimizar los conflictos entre sí por no hacer preguntas críticas acerca de un
punto de vista dominante, al permitir que "los guardias de la mente" para censurar cualquier
persona que se desvía de la unanimidad, o mediante la promoción de la auto-censura de opiniones
que se alejan del grupo de consenso. En el pensamiento de grupo, la gente se vuelve demasiado
optimista con un sentido de invulnerabilidad y una creencia inherente a su moralidad. Analistas
de política exterior detalle cómo el pensamiento de grupo es responsable del incumplimiento de
predecir grandes crisis internacionales ya los responsables políticos eran demasiado ideas afines
y no pudieron hacer preguntas críticas de la 'assumptions.37 del otro
Todos estos procesos psicológicos son en el trabajo de cada persona en un equipo de

investigación, en las organizaciones para las que trabajan, y en todos los sujetos de la
investigación. Investigadores expertos reconocen las tendencias psicológicas y buscan
información disonante que puede desafiar sus propias percepciones.
16. Ética de la Investigación

Procesos de investigación son una intervención que cambia la dinámica del conflicto. Si bien el
resultado final de cualquier evaluación conflicto nunca será perfecto, la discusión y el aprendizaje
que ocurre en el proceso de investigación pueden o bien producen un mejor entendimiento entre
los grupos o puede traer daños por alimentando aún más el conflicto. Algunos ética básica de los
procesos de investigación son los siguientes:
Participación: Invitar a la gente a participar en la posesión y dar forma a la investigación sobre

el medio ambiente en el que viven. Cada conflicto tiene personas que salvan diferentes
comunidades. Estos iniciados son a menudo los más indicados para ayudar a diseñar el proceso
de investigación para que se reúne con precisión la información de todas las partes del conflicto.
Los extranjeros pueden sesgar inadvertidamente el diseño del proceso de investigación en sí y en
su totalidad se pierda la diversidad de perspectivas necesarias para entender el contexto. La
elección de un equipo de investigación de la localización y de la entrevista sujetos crea
percepciones acerca de la imparcialidad del proceso, así como los intereses políticos detrás de las
personas que llevaron a cabo la investigación.
Responsabilidad: ¿Cómo son los investigadores y las organizaciones que rendir cuentas a la
población local en compartir su evaluación? Los investigadores deben ser conscientes de los
elementos del poder y la coerción en la recogida de datos. ¿Quién se beneficiará de la

137
investigación? ¿Cuáles son los posibles intereses políticos y económicos en los resultados de la
investigación? Los que participan en un proceso de evaluación pueden hacerlo debido a su
esperanza de que traerá beneficios económicos o políticos de su comunidad.
Confidencialidad: Las personas que participan en una evaluación quieren saber lo que pasa con
la información que proporcionan. Los equipos de evaluación deben proporcionar una explicación
de lo que sucede con la información. ¿La comunidad ver una versión pública de la evaluación? ¿El
equipo de evaluación decidirá sobre la que las comunidades reciben fondos para los programas?
¿El equipo de evaluación de dar información a las fuerzas militares o armadas que decidan utilizar
la información para orientar las personas en la comunidad?
Transparencia: Identificar las obligaciones del investigador de temas, incluyendo la

transparencia de los objetivos, métodos y motivos de la investigación, los beneficios para los
sujetos, la capacidad de los sujetos para expresar sus puntos de vista a sí mismos, y el
reconocimiento de los daños potenciales que pueden surgir a través del proceso de investigación.
Los entrevistados quieren saber que está llevando a cabo una evaluación de los conflictos y cuáles
son los intereses que había detrás del proceso. Todos los proyectos de investigación en seres
humanos requieren una ética de transparency.38
Sensibilidad a Trauma: Las preguntas de investigación pueden volver a traumatizar a la gente

o aumentar el conflicto. Hacer preguntas de las personas que experimentan un trauma o haber
vivido experiencias traumáticas es delicado, si no peligroso. Las víctimas pueden sentir re-
victimizados si los investigadores tratan de evocar una respuesta emocional al hacer preguntas
acerca de cómo se sienten acerca de una experiencia trágica. Las preguntas de investigación
pueden aumentar la sensibilidad e incluso aumentar conflicto local. Si los extranjeros entran en
una comunidad preguntando por las divisiones étnicas, la desigualdad, o las relaciones de género,
pueden cambiar la forma de la tierra ver sus propios problemas y cuestiones. Las evaluaciones
pueden cambiar las relaciones entre grupos de personas. Si planificado y gestionado como una
intervención en sí, la evaluación del conflicto puede ser una parte valiosa de un esfuerzo de
consolidación de la paz más grande. Pero si los equipos de evaluación no son conscientes de la
sensibilidad de sus preguntas, que pueden hacer daño a la gente local sin entender o saber lo que
han hecho.
El Centro Dart para el Periodismo y Trauma aconseja a los investigadores a hacer preguntas como
"¿Qué has visto?" Y "¿Quién estaba allí?" En lugar de "¿Cómo te sientes?" Las preguntas que piden
hechos tienen menos probabilidades de causar daño y más probabilidades de provocar una
historia exacta de lo que pasó. El Centro Dart sugiere periodistas siempre pidiendo una serie de
preguntas de autoevaluación antes de entrevistar a las víctimas: ¿Es necesario entrevistar
inmediatamente aquellos que han sufrido un evento traumático? ¿Hay un valor de inmiscuirse en
las personas cuando están de duelo, desorientado, sorprendido y asustado que hace la entrevista
que vale la pena para evitar la violencia en el futuro? Si yo fuera una crónica de los
acontecimientos que afectan directamente a mi familia, voy a modificar la redacción de mi
pregunta de alguna manera? ¿Es necesario incluir descripciones gráficas o imágenes en la
investigación? ¿Podría alguno de la investigación resultar perjudicial a ninguna de las personas
involucradas 39 Sus recomendaciones también incluyen?:
• Sea sensible a las emociones y el trauma de las personas que proporcionan información.
• Planifique las medidas de seguridad para garantizar la seguridad y el anonimato de las personas
que hablan con los investigadores,
• Garantizar la confidencialidad de los datos. Proteja su anonimato y seguridad.
RESEÑA:
Esta lección identificado métodos y principios de la investigación para mejorar la calidad de las
evaluaciones de conflicto. En incluye orientación étnica en la realización de la investigación de
conflictos y detalla los peligros y las trampas que las organizaciones que realizan evaluación de
conflictos pueden debilitar la credibilidad de la investigación.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• ¿De dónde sacas la información para informar a sus opiniones sobre lo que está alimentando el
conflicto o la violencia?
• ¿Alguna vez ha investigado los factores que impulsan el conflicto o la violencia?
• ¿Qué es un ejemplo de una metodología de investigación que llevó a tener la confianza de que
usted sabía los factores más importantes que impulsan el conflicto o la violencia?
Añadir 20 minutos
Presente las diapositivas de PowerPoint o pida a los participantes para discutir las lecturas de lecciones
en un grupo pequeño.
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es para practicar el diseño de una metodología de investigación para llevar
a cabo la evaluación de conflictos. Crear "equipos de investigación mixtos" con una persona de cada
equipo de las partes interesadas. Cada equipo debe diseñar un plan de metodología de la investigación
para identificar a los tres pilotos más significativos de la violencia. ¿Cómo va a recopilar los datos?
¿Cómo va a interpretar los datos? Haga que cada equipo de investigación presenta su plan para el
resto de equipos mixtos.
equipos. los facilitador pide a todo el grupo para sus observaciones. Pida al grupo que votar por el que
la investigación la metodología del equipo creen que alcanzaría los datos de la más alta calidad.
Fuera 5 minutos

139
Crédito de la foto: Lisa Schirch, la Universidad de Kabul
Lección 13
Herramientas de Evaluación de Conflictos
• Identificar los factores locales, nacionales, regionales o mundiales que influyen en los conflictos violentos
• Evaluar y trazar el desempeño institucional actual y la gobernabilidad
• Evaluar los actores clave que pueden desempeñar un papel en el apoyo o perjudicar a la seguridad
humana
• Identificar el papel de las percepciones, visiones del mundo e incentivos motivar a los
interesados para apoyar o perjudicar a la seguridad humana
• Identificar las herramientas para mapear los controladores interrelacionados y
mitigadores de conflicto para ilustrar su relación con la seguridad humana
• Identificar las fuentes de las partes interesadas del poder y sus medios de apoyo o
perjudicar a la seguridad humana
• Identificar las herramientas para la comprensión de los patrones históricos o los ciclos de
violencia y potencial de violencia en el futuro
Esta lección proporciona un conjunto de seis herramientas o lentes útiles en la evaluación de

conflictos. Estos incluyen el Dónde, Quién, qué, qué, cómo y cuándo las preguntas que los
periodistas utilizan a menudo en la investigación de una historia. Herramientas ilustrativos y
procesos de participación señalados en la última lección ayuda a mejorar la calidad de la
investigación de evaluación de conflictos.

HUMANA
1. Evaluación de conflictos requiere una investigación robusta
Hay seis líneas interrelacionadas de investigación sobre el conflicto. Hay muchos marcos de
evaluación de conflictos diferentes. El marco que se ofrece en esta lección es una síntesis de los
tipos de preguntas que se encuentran en la mayoría de los marcos de evaluación de conflictos. El
propósito de esta lección es para familiarizarse con las seis preguntas básicas que guían cualquier
evaluación de conflictos. Hay muchas herramientas de análisis de conflictos o "lentes" conflicto
de evaluación para ayudar a responder a cada pregunta. Esta lección presenta una sola lente para
cada pregunta para proporcionar una introducción a la evaluación del conflicto.
2. Contexto de la lente: ¿Dónde tiene lugar el conflicto?

En cualquier entorno complejo, hay "divisores" y "Conectores connectors.40 refieren a todo lo que
une a la gente a través de líneas de conflicto, en particular aquellas fuerzas que satisfagan las
necesidades humanas. Divisores son tensiones o líneas de falla que se refieren a aquellas fuerzas
que alienan a las personas o interrumpen sus necesidades humanas. Divisores incluyen fuentes
de conflicto o las cuestiones en conflicto.
Conectores Divisores
Lista de Conectores que Diseñar programas que Lista de divisores o las

une la gente a través de las disminuyen los divisores y tensiones o las fallas que
líneas de conflicto, en aumentan los conectores entre dividen a la gente o
particular aquellas fuerzas grupos interrumpen sus
que satisfagan las necesidades humanas
necesidades humanas.
Figura 32: Conectores y herramienta de análisis de divisores
Sistemas e instituciones: Sistemas y mercados instituciones-como, líneas eléctricas, tuberías de

agua, puentes, carreteras y comunicaciones sistemas pueden conectar a las personas a través de
líneas de conflicto. Si los sistemas y las instituciones sirven algunas personas ya otras no, pueden
aumentar las divisiones entre los grupos. Por ejemplo, si oleoductos viajan a través de una
comunidad, pero la comunidad no se benefician de las tuberías, las tuberías son un ejemplo de un
"divisor".
CONECTORES Y DIVISORES EJERCICIO
1. Dibuja la tabla anterior y hacer una lista de Actitudes y acciones: Incluso en

divisores y conectores en el contexto local. Si medio de la guerra y la violencia,
algunas fuerzas se muestran como los dos algunos individuos se comportan de
conectores y divisores, trate de calificarlos. maneras sorprendentes, como la
Por ejemplo, si el "agua" aparece en ambas adopción de niños abandonados desde
categorías pida al grupo "¿Por qué? Podría
el lado opuesto en el conflicto o la
ser que los pozos son los conectores, ya que
las comunidades comparten estos espacios
continuación de un grupo de fútbol de
públicos. Pero la falta de agua para los la comunidad a través de las líneas de
agricultores puede ser un divisor, como conflicto. Las actitudes y acciones
miembros de la comunidad que participan en pueden ser "conectores" grupos que
la agricultura no tienen suficiente agua para ayudan a ver la humanidad de los del
regar sus cultivos. otro lado del conflicto. Otras personas
pueden mostrar comportamientos
2. ¿En qué proyectos apoyar los conectores? odiosos, escribir graffiti o llamar
¿Qué esfuerzos aumentan los divisores? nombres de las personas en los otros
lados de un conflicto. Las actitudes y
3. Si usted trabaja para una organización, ¿cómo acciones pueden o bien dividir o
rediseñar o modificar el trabajo para conectar a la gente.
aumentar conectores y reducir los divisores?
Valores e intereses compartidos: Compartido valores religiosos o morales, como la creencia en la

141
protección de los niños o el medio ambiente, se puede conectar a las personas a través de las líneas
de conflicto. UNICEF, por ejemplo, ha negociado días de tranquilidad en las zonas de conflicto en
base al valor compartido partes colocadas en la inoculación de los niños contra la enfermedad en
guerra.
Experiencias comunes: La experiencia y los efectos de la guerra sobre los individuos pueden
proporcionar vínculos a través de líneas de conflicto. Citando la experiencia de la guerra y el
sufrimiento como "común a todas las partes", las personas traumatizadas por la guerra a veces
crean nuevas alianzas contra la guerra a través de las líneas de conflicto. En otras situaciones, una
experiencia común de trauma puede dividir a la gente, ya que cada grupo es incapaz de funcionar
emocionalmente.
Símbolos y ocasiones: Arte Nacional, la música, los aniversarios históricos, días de fiesta,
monumentos y eventos deportivos nacionales (por ejemplo, los Juegos Olímpicos) se puede
dividir a la gente por la que provocó los recuerdos de eventos traumáticos pasados, unir a la gente
o vincularlos a través de líneas de conflicto, o alguna combinación de los dos.
3. Los grupos de interés de la lente: ¿Quién está impulsando el conflicto, y que apoya la paz?
En la lección 1, este manual describe el proceso de asignación de los grupos de interés. Este es un
ejemplo de una herramienta analítica para organizar la información en relación con la segunda
pregunta de "¿Quién está impulsando el conflicto y que está apoyando la paz." Mapeo de los
interesados también puede incluir las partes interesadas la categorización de acuerdo a sus
características. En la tabla a continuación, los interesados pueden ser valorados en una escala de
1 a 10, siendo 1 bajo nivel y 10 de alto nivel.
La presentación de un proyecto de texto para el debate, enmienda y aprobación.
• Desarrollar ellos como parte de , o en el seguimiento a , reuniones bilaterales preparatorias .
• Involucrar a los participantes en la formulación de reglas de juego desde cero en las primeras
reuniones .
• Capacidad Tasa de partes interesadas a contribuir (sus conocimientos, la financiación, el

conocimiento local, la capacidad de lenguaje)
Análisis de las partes

Las partes Nivel de interesadas
Nivel de impacto Nivel de legitimidad Capacidad
interesadas impacto positivo en la a otros grupos de para
negativo sobre seguridad interés y la contribuir y
la violencia humana capacidad de influir disposición a
en el cambio involucrarse
en
Figura 33: Análisis de las partes interesadas de herramientas Gráfico
4. Motivación de la lente: ¿Por qué los actores clave motivados para conducir la violencia
o mitigar los conflictos?
Las personas se involucran en conflictos por diversas razones. Estas motivaciones van desde la
codicia ilegítimo quejas legítimas. La gente a menudo deciden luchar y morir para proteger a sus
necesidades humanas básicas de la dignidad, el respeto, la identidad y la seguridad económica y
física.
Mapeo de las partes interesadas puede ayudar a analizar las motivaciones de cada una de las
partes interesadas, incluyendo a sus necesidades, intereses y posiciones.
HUMANA
Interesados Motivaciones
Las partes interesadas Necesidades o quejas Intereses Posiciones
Figura 34: Motivación Stakeholder Analysis Tool
Motivaciones de las personas para participar en los esfuerzos de consolidación de la paz para
mitigar los conflictos también son diversas. En el diagrama de "cebolla" aquí ,, necesidades e
intereses se ocultan a menudo por debajo de los cargos públicos.
Posiciones son lo que la gente dice que quieren en público. Estos pueden ser demandas
políticas o condiciones en que dejarán de luchar.
Intereses son deseos, preocupaciones y temores que impulsan a la gente a desarrollar una posición
pública.
Necesariamente son el material más

básico, social, y los requisitos culturales
para la vida que impulsan el
comportamiento de las personas y sus
posiciones e intereses. No hay evidencia
de una jerarquía de necesidades 41
(algunos puede recordar la pirámide de
Maslow de las necesidades humanas).
Contexto parece dar forma a cuál de ellas
tiene preferencia sobre los demás.
Algunas personas pueden estar
dispuestos a renunciar a su necesidad de
comer, pero no su necesidad de ejercer su
religión. Otros pueden estar dispuestos a
sacrificar sus vidas, pero no su identidad
y dignidad.
Figura 35: Necesidades de cebolla, Intereses, Posiciones herramienta de análisis
El impulso para satisfacer las necesidades humanas básicas da forma a la conducta humana. El
conflicto se produce cuando la gente percibe que los demás están obstruyendo o amenazar a sus
necesidades y derechos. Dependiendo de cómo se sienten amenazados personas, pueden estar
dispuestos a luchar, morir, o dañar a los demás para satisfacer sus necesidades. La gente lucha
por preservar su sentido de identidad apenas tanto o más que la obtención de energía o recursos.
Las amenazas y los castigos son ineficaces a cambiar el comportamiento de las personas que
tratan de satisfacer lo que ellos perciben como sus procesos básicos de negociación needs.42
humanos ayudan a las personas a identificar las necesidades y los derechos para desarrollar
soluciones creativas subyacente.
Las necesidades humanas y los derechos humanos son similares. La gente tiene un "derecho" a lo
que "necesitan"; en especial la alimentación, agua, vivienda, educación, así como la dignidad y el
respeto de su derecho a life.43 personas pueden satisfacer sus necesidades en diferentes maneras.
La gente "necesidad" y tienen el derecho a la alimentación y la vivienda. Pueden tomar una
posición que deben tener un cierto tipo de alimento o refugio. Las posiciones no son derechos.

143
• Necesidades y derechos de Materiales incluir la seguridad básica física, alimentación,
vivienda, atención de salud y los recursos necesarios para sobrevivir físicamente.
• Las necesidades sociales y derechos incluir un sentido de la dignidad, el respeto, el
reconocimiento de los demás, la pertenencia a un grupo, mientras que tener un sentido de la
participación y la autodeterminación en las decisiones que afectan la vida de uno.
• Necesidades y los derechos culturales incluir la búsqueda de sentido en la propia
identidad, a través de las creencias culturales y religiosas que ayudan
la gente hace sentido al mundo.
Agravios Core desarrollarse a partir de un

profundo sentimiento de frustración que surge de
los patrones sociales persistentes que obstruyen ANÁLISIS CEBOLLA
las necesidades humanas. Quejas emergen como EJERCICIO
la gente percibe un patrón social de la
discriminación o la exclusión de algunos grupos a 1. Dibuja la tabla "motivaciones de
favor de un grupo de élite. Quejas forma a las las partes interesadas" o el diagrama
percepciones de lo que consideran justo y de "cebolla".
equitativo de las personas. A veces, estas quejas
se ven ilegítima a terceros. Las personas 2. Identificar una lista de las
experimentan la justicia como la satisfacción de principales partes interesadas sobre
estas necesidades humanas básicas. la base del análisis de los interesados
anteriormente.
Codicia es un término que se refiere a las
personas que cumplan con sus propios intereses 3. ¿Cuáles son las posiciones, los
a expensas de los demás. Por ejemplo, algunos intereses o necesidades que motivan
grupos armados utilizan la violencia para tomar a cada uno de los actores clave que
recursos de otros grupos para que puedan subyace?
aumentar su propia riqueza personal y financiar
la lucha más armado. A veces las personas actúan
en formas que dañan a otros en un esfuerzo por
defender o lograr sus necesidades. La codicia
puede deberse a la escasez de materiales, los
intereses económicos percibidos o "superioridad
internalizado." Algunas personas perciben que
sus vidas valen más que otros, por lo que es
"justo" para que tengan más recursos y poder.
Esta superioridad interiorizado desarrolla a
partir de los valores culturales y está conformado
por nuestro sentido de la identidad del yo y el
otro. La mayoría de las personas ven a sí mismos
como buenos y sus propias motivaciones como
legítimo. La gente tiende a no ver sus propias
acciones como codicioso. En su lugar, se justifican
las razones de sus actos, describiéndolos quejas
legítimas.
5. Lente de Conducir: ¿Cuáles son las causas de la violencia y qué se puede hacer para
impactar ellos? Las causas profundas son las grandes factores institucionales y estructurales
que crean un ambiente donde es posible conflicto violento. La desigualdad económica, por
ejemplo, es una de las causas de muchos conflictos violentos. "Conductores de conflicto" son los
factores desencadenantes inmediatos que aumentan la posibilidad de conflictos violentos. El
cambio climático o las crisis ambientales, como las sequías que destruyen los cultivos, la
abundante oferta de armas baratas, o extremistas violentos que utilizan la religión para ganar
reclutas son cada uno de los ejemplos de los conductores de conflicto.
En muchas culturas, hay tipos de árboles o plantas, como la planta de yuca o el arbusto de
frambuesa que regeneran incluso después de la parte de arriba está cortada. Estas plantas son
HUMANA
una metáfora para ilustrar la capacidad de "raíces" para regenerar y difundir, a pesar de los
esfuerzos para eliminarlas.
El árbol de abajo ilustra

esto. Los esfuerzos para
hacer frente a los
problemas que presentan
sin abordar las causas
profundas latentes tendrá
poco efecto en el sistema.
Consolidación de la paz
sostenible requiere
abordar las causas
fundamentales. Por
ejemplo, la siguiente figura
ilustra la desigualdad social
y económica y la
corrupción gubernamental
como causas
fundamentales de las
Figura 36: Herramienta de elecciones violentas. Las
análisis de árbol
ramas del árbol son los
síntomas de las causas
fundamentales. Estos
síntomas también
alimentan más conflicto y la
violencia. Es importante
frente a los conductores de conflicto de elecciones violentas incluyen una tasa de criminalidad
elevada, pandillas juveniles y los enfrentamientos étnicos. Pero frente a estos factores podría no
cambiar las condiciones estructurales subyacentes o las causas profundas de la violencia
electoral.
Otra metáfora para entender la relación entre los factores causantes de los conflictos violentos es
pensar en un conflicto violento como un fuego. La leña es la raíz del problema, tales como la
exclusión política de un grupo en la sociedad. La gasolina y el partido que se enciende el fuego son
los impulsores de conflicto, los factores que hacen que un fuego en erupción, como una sequía que
hace que sea difícil para las personas para alimentar a sus familias. El humo del fuego es la
violencia que se ve. Algunos analistas, por ejemplo, ver los extremistas violentos como el "humo"
y no el "fuego". Sugieren abordando la gobernanza política y las cuestiones económicas son
esenciales para prevenir el extremismo violento.
Al analizar las causas profundas y los conductores de la violencia, también es importante

identificar las amenazas y vulnerabilidades de la población civil. Los civiles a sí mismos tienen
que ser parte de cualquier proceso de evaluar estos riesgos y vulnerabilidades. ¿De dónde la gente
se siente insegura? ¿Qué va a ayudarles a hacer frente a estos

145
vulnerabilidades? La prevención de atrocidades en masa requiere el uso de un "lente atrocidad"
para identificar posibles signos de que un grupo se está preparando para llevar a cabo las
atrocidades en masa contra la población civil. Una evaluación de conflictos puede identificar el
contexto, las partes interesadas, las motivaciones, los medios y los métodos y el calendario de una
atrocidad potencial (dónde, quién, por qué, cómo, qué y cuándo). Esta evaluación puede
proporcionar una "alerta temprana" que una crisis es inminente y requiere diplomacia preventiva
u otra intervención.
RAÍCES DEL EJERCICIO DE CONFLICTOS

1. Identificar problema o factor que impulsa el conflicto o alimentar la violencia clave en un pequeño
trozo de papel.
2. Haz un dibujo de una de sus raíces, tronco y ramas en una hoja grande de papel, una pizarra o
un rotafolio o en el lado de un edificio o sobre el terreno, incluyendo el árbol.
3. Coloque sus tarjetas al árbol. . .

• en el tronco, si piensan que es el tema de presentación, tales como las elecciones violentas
• en las raíces, si piensan que es una de las causas
• en las ramas, si lo ven como un efecto
Muchos problemas se pueden ver como ambas causas y efectos del conflicto .. A veces la misma
palabra puede aparecer en ambos lugares, como causa y síntoma, si hay un ciclo de violencia.
5. Una vez que todas las cartas se han colocado en el árbol, discutir la colocación de las tarjetas.
6. Lente de energía: ¿Cómo son los actores clave que utilizan energía de conducir o mitigar
los conflictos?
Hay muchas fuentes de poder. Los interesados en un conflicto pueden movilizar cualquiera de
estas fuentes como medio para luchar contra los demás, dado que tienen acceso a ellos. La gente
también puede utilizar o crear estas fuentes de energía en los esfuerzos de consolidación de la
paz.
• La fuerza física o militar • Educación (conocimientos y

• Identidad (género, origen étnico, habilidades)
familia de origen, posición o • Poder moral o espiritual
autoridad) • El poder personal de carisma
• Capacidad personal (como • El capital social, incluyendo
habilidades de comunicación o capacidades de redes, relaciones con
competencia profesional) los demás, y la capacidad de movilizar
• Recursos económicos a las masas
• Información

HUMANA
Capital social se refiere a la cantidad y calidad de las relaciones entre las personas y grupos.
Se basa en la idea de que las redes sociales tienen valor.
Alimentación equilibrada y desequilibrada

Las personas a menudo tienen diferentes niveles de poder en los sistemas afectados por
conflictos. Las personas pueden sentirse impotentes, como si ellos no tienen o tienen poco
poder, cuando tienen un momento difícil influir en las decisiones que afectan sus vidas. La gente
tiende a sentirse especialmente impotentes cuando no se consulta ni comprendidas en un
proceso social que afecta a sus vidas, cuando otros devalúan su derecho o capacidad de
participar en ese proceso, o cuando sienten que no pueden tener impacto en el mundo y que la
muerte es inevitable.
Percepciones erróneas de quién tiene el "más" poder son frecuentes. La gente tiende a enojarse
y amenazar a otros cuando sienten que otros tienen más poder. La evaluación de la potencia de
cada grupo de interés tiene para influir en otras partes interesadas requiere un conocimiento
profundo de su grado de interdependencia. El poder de ningún grupo de interés se relaciona
con los demás cómo dependientes
están en él o ella. El poder de A sobre B es igual a
la dependencia que B tiene el A y viceversa.
EJERCICIO
Dominación y control frente a Power Sharing ANÁLISIS DE
Alimentación a través de es el uso destructivo ENERGÍA
de poder de
impacto y vidas influencia de otros sin su 1. ¿Cuáles son las diferentes fuentes
consentimiento. Dominación, el control, la de las partes interesadas clave del
sumisión, rebeldía, amenazas y contra-amenazas poder y el capital social?
son ejemplos de "poder sobre" estrategias.
Sugieren, "Si no haces lo que quiero, voy a hacer 2. ¿Cómo son las partes interesadas
algo que no quieres." Los intentos de dominar en el conflicto dependen uno del
sobre los demás a menudo son los conductores de otro? ¿Son interdependientes o hace
los conflictos. La mayoría de los seres humanos un lado tener más influencia sobre los
quieren participar en las decisiones que afectan demás?
sus vidas. Esta es la razón por la gobernabilidad
democrática se considera la forma más estable de 3. ¿Cómo se juega el poder en la
gobierno. Cuando un dictador o fuerza armada dinámica del conflicto? ¿De qué
Impone y controles otros grupos de personas, las manera los actores usan el poder
personas casi siempre resisten en una insurgencia como un medio para librar conflicto
violenta o movimiento social no violenta. entre sí?
Poder con es el uso constructivo del poder para
dar forma al medio ambiente con el
consentimiento de los demás y participación.
Poder productivo es el poder de hacer y crear
cosas y el poder con los demás sobre la base de las
relaciones de intercambio que sugieren, "Si haces
algo que quiero, voy a hacer algo que usted
quiere," o el poder integrador de crear algo con
otros, como por ejemplo " Voy a hacer algo porque
me preocupo por su bienestar ". Estas formas de
poder son mitigadores de conflicto. Cuando las
personas trabajan juntas para resolver problemas
con el objetivo de lograr una solución "ganar-
ganar" que satisfaga los intereses y las necesidades
subyacentes de todos, la paz sostenible es posible.

147
Poder político de un gobierno, por ejemplo, depende en última instancia del consentimiento y la
cooperación de sus ciudadanos. Todos los gobiernos dependen de la cooperación de los demás a
participar y dar su consentimiento para la gobernabilidad. Los más ciudadanos niegan la
autoridad y la legitimidad de un gobierno, menos poder que el gobierno puede ejercer.
7. Cronología de la lente: Cuando ha sido más o menos difícil el conflicto en el pasado?

¿El conflicto ser menos o más difícil en el futuro?
En un entorno complejo, grupos de personas a menudo tienen completamente diferentes
experiencias y percepciones de la historia. La investigación sobre cómo los diferentes grupos de
percibir la historia ilustra que diferentes experiencias vividas forma a las visiones del mundo de
los grupos que interpretan la historia. No todos los grupos recuerdan hechos históricos de la
misma manera. Algunos grupos se centran en traumas elegidos, donde su grupo sufrió y elegido
glorias donde su prevailed.44 grupo
La lente de la línea de tiempo muestra cómo las diferentes partes interesadas a comprender los
puntos significativos de la historia. El objetivo de utilizar la lente de la línea de tiempo no es para
detectar la versión "correcta" o "objetivo" de la historia, sino de entender la percepción de
acontecimientos pasados de la gente. La gente en general recordar las cosas que les han afectado,
tuvieron un impacto en sus vidas, o en forma de sus visiones del mundo. La gente en las partes
del conflicto de oposición enfatizan diferentes eventos, describen la historia con diferentes
narrativas o historias, y adjuntar contraste emociones para eventos. Esta lente ayuda a las
personas a entender cómo las diferentes partes interesadas a comprender y dar sentido a la
historia.
El desarrollo de una línea de tiempo de la historia del conflicto habilita las partes interesadas
para identificar esos momentos en el conflicto que creó un sentido de "trauma" o "gloria" para
un grupo. Un "trauma" es un evento o serie de eventos que causaron la interrupción y el dolor
significativo. Un "gloria" es algo que los grupos son orgullosos y son importantes para el grupo.
Este proceso de analizar el impacto emocional de los acontecimientos pasados también puede
ayudar a las partes interesadas de los grupos de oposición para entender más sobre el impacto
psicológico recuerdos concretos puede haber tenido en el otro grupo y que puede quizás más
fácilmente capaz de reconocer e incluso pedir disculpas.
Este objetivo también puede identificar posibles futuros "ventanas de vulnerabilidad". Por
ejemplo, si la violencia suele ocurrir durante las elecciones, una línea de tiempo puede poner de
relieve el peligro potencial para las horas en el futuro, cuando se celebren las elecciones. El
objetivo también puede identificar "ventanas de oportunidad" cuando puede haber
oportunidades para la paz, como aniversarios o eventos deportivos que reúnen a la gente.
RESEÑA:
Esta lección proporciona seis herramientas o lentes para la realización de un proceso de
investigación de evaluación de conflictos. Las herramientas ayudan a identificar el Dónde, Quién,
qué, qué, cómo y cuándo relacionado con un conflicto específico.

HUMANA
EJERCICIO
CALENDARIO
Lo ideal sería una línea de tiempo se construye en un grupo grande formado por los
principales interesados de diferentes partes del conflicto. Este proceso trae más
penetración en el significado simbólico unido a eventos por diferentes grupos.
1. Divida el grupo en función de los "lados", diversos actores clave, o grupos de identidad
en un conflicto.
2. Pregunte a las personas en cada grupo para compartir los principales acontecimientos
que han dado forma a cómo ven el conflicto actual. Pueden empezar tan atrás en la
historia, ya que quieren comenzar a contar su historia de lo que ha sucedido.
3. Escribe un breve resumen de tres a cinco palabras de cada evento histórico

significativo, momento de gloria, o momento de un traumatismo en una hoja de papel por
separado.
4. El facilitador establecerá una línea de cuerda o cinta adhesiva en el suelo para marcar
la línea de la historia, junto con hojas de papel para marcar fechas a lo largo de la línea de
tiempo. Cada lado del conflicto establecerá la historia en orden cronológico a lo largo de
la línea de la cuerda. Las fechas históricas deben ser marcados de manera que la
cronología de cada grupo coincide a lo largo de la línea.
5. Cuando cada grupo haya terminado trazar sus fechas históricas importantes, pedir a
todos a caminar en silencio a lo largo de la línea y leer la comprensión de cada lado de la
historia. Observe cómo cada lado recuerda diferentes eventos y tiene una interpretación
diferente de eventos como traumático o como una gloria.
6. Después de todo el mundo acaba de observar en silencio la línea de tiempo, vuelva a

configurar pequeños grupos formados por distintos grupos de identidad. Pídales que
compartan con los demás lo que notaron en términos de eventos comúnmente percibidos
frente a las diferencias en las percepciones. Deje espacio para la gente a hacer preguntas
a la otra acerca de sus diferentes percepciones.
7. Identificar los puntos clave en la historia donde hay recuerdos compartidos y los
puntos clave en los que hay recuerdos dispares en los que el trauma de un lado puede ser
la gloria del otro lado. ¿Cómo pueden estos recuerdos crear oportunidades para la
transformación de la actual crisis por conmemorar, reconociendo y / o disculpándose por
eventos pasados?

149
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una pregunta
abierta:
• ¿Cuáles son las cinco cosas diferentes que usted necesita saber acerca de un conflicto con el fin
de entenderlo?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de las herramientas de evaluación de conflictos para
mejorar la comprensión de la dinámica del conflicto. Crear "equipos de investigación" con una persona
de cada equipo de las partes interesadas. Cada equipo debe elegir lentes evaluación de un conflicto y
practicarlo. Por ejemplo, un grupo hará una lente para explicar el caso de que, quién, por qué, qué,
cómo o cuándo lente. Si el grupo no ha hecho un mapa de las partes interesadas (véase la Lección 1),
entonces esto debe ser incluido aquí. Si no hay equipos suficientes interesados, a continuación,
eliminar una de las lentes. Si hay demasiados equipos interesados, a continuación, dos equipos
pueden hacer la misma lente y comparar si son similares o diferentes. Cada equipo puede presentar
su herramienta para los otros grupos. Este ejercicio podría potencialmente utilizar una hora o más.
Los facilitadores o bien tienen que ser estrictos cronometradores o acortar otra lección para permitir
más tiempo en esto.
Fuera 5 minutos
Para finalizar la lección, el instructor puede pedir a los participantes que se dividan en grupos de 2 o 3
personas. Los participantes pueden compartir entre sí sus reflexiones sobre esta lección.

HUMANA
Flickr Crédito CC Foto:
Johannes Lundberg
Lección 14
Pasar de
Evaluación de Conflictos de Planificación
• Identificar las diferencias en los procesos de planificación civiles y militares

• Definir cómo las teorías del cambio informan el proceso de planificación
• Identificar los componentes de un ciclo de planificación
Esta lección compara y contrasta los procesos de planificación civiles y militares, la policía y. Se
introduce el concepto de "teorías del cambio" - también conocido como "narrativas estratégicos"
- que detallan la narrativa estratégica que explica el propósito de un programa o actividad. La
lección se describe la relación entre la evaluación y la planificación, y la utilidad de llevar a cabo
la evaluación de una serie de preguntas que enlazan directamente a la fase de planificación.

151
1. Las distinciones entre Ejército, Policía y civil de planeamiento
La planificación militar y policial es distinta de las culturas organizacionales en las agencias civiles
del gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil. El siguiente cuadro proporciona una
ilustración general de algunas de las distinciones de planificación entre algunas organizaciones
militares y civiles.
Hay gran variedad dentro de las fuerzas militares o de los departamentos de policía, algunos
tienen acceso a presupuestos mucho más grandes que otros. También hay gran variedad dentro
de las agencias civiles gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Algunos tienen
muchos más recursos y una financiación previsible que otros. Gobierno y planificación militar
depende de ambos que tienen los recursos y las autoridades de utilizar los recursos. Dependiendo
del nivel de supervisión civil del sector de la seguridad, los militares puede ser contada por los
líderes civiles para planificar o no planificar intervenciones específicas.
En general, las agencias civiles y militares, de policía y gobierno tienen grandes equipos de
planificación dedicados que siguen procedimientos precisos para la planificación de operaciones
complejas. Organizaciones de la sociedad civil (OSC) rara vez se han dedicado personal de
planificación. El personal de las OSC en todos los niveles podrán participar en la planificación.
Una tercera distinción es que la planificación militar y la policía tiende a ser jerárquica. Los líderes
estratégicos en la parte superior tienen información e inteligencia y decidir sobre las prioridades
estratégicas y las "líneas de esfuerzo." La planificación militar fluye desde el nivel estratégico
hasta el nivel operativo a los planificadores a nivel tácticos sobre el terreno. Cada nivel de la
planificación responde al liderazgo de nivel superior. En el otro extremo del espectro, las
organizaciones de la sociedad civil tienden a descentralizar la toma de decisiones. En las grandes
OSC con domicilio social, puede haber procesos de planificación estratégica y la planificación
pueden ser más jerárquica. Pero en las OSC más pequeñas, es más probable que fluya desde el
nivel del suelo hasta el nivel superior de información y planificación, o la planificación puede ser
un proceso basado en el consenso que involucra la totalidad o la mayoría del personal.
Militar y Civil de Planificación de la

Planificación Planeamiento Sociedad Civil
Contribuciones
Policía Gobierno
más previsibles ------------------------- Financiación menos
impredecible
Equipos de planificación dedicados ----------------------- No hay equipos de
planificación
La dedicadosjerárquica ------------------ toma de decisiones
toma de decisiones
descentralizada
2. ¿Por qué la evaluación de conflictos enlace a la planificación
Con demasiada frecuencia, la evaluación de los conflictos no informa adecuadamente de
planificación. En los organismos con los equipos de planificación separados, estos equipos pueden
saber muy poco acerca de un contexto específico. La planificación debe incluir la autoevaluación,
la evaluación de los conflictos, la identificación de las teorías del cambio, el diseño y los programas
de planificación, monitoreo y evaluación.
Un proceso de evaluación de conflictos idealmente genera ideas que pueden ayudar en la
planificación de qué hacer acerca de un conflicto. Una evaluación de conflictos puede ayudar a
identificar quién y qué son importantes factores que impulsan o atenuantes conflicto. Como se
señaló en la lección 12, el análisis basado en la investigación, los supuestos no probados, deben
dar forma a la planificación.
Si los líderes del gobierno creen que hay un enemigo mal que sólo puede ser detenido por
amenazas violentas, esta suposición sobre el conflicto darán forma a los mandatos militares y
policiales. Si los líderes de la sociedad civil creen que la corrupción del gobierno está impulsando
la violencia por parte de grupos armados no estatales, esto tiene un conjunto completamente
diferente de supuestos sobre la forma de responder a la violencia. El análisis de los conductores
de conflicto y se conecta puede conducir a diferentes ya menudo contradictorias suposiciones
acerca de cómo mejorar la seguridad humana. Estos son ejemplos de cómo los resultados de
HUMANA
evaluación de conflicto pueden dar forma a la planificación.
Si la distribución desigual de la riqueza está impulsando el conflicto, los esfuerzos de desarrollo de

apoyo a las poblaciones marginadas o la promoción de políticas de igualdad de oportunidades
económicas que sean necesarias.

141
Si los líderes religiosos están mitigando los conflictos, educación interreligiosa, talleres y diálogos
de reconciliación pueden ser un esfuerzo de construcción de paz apropiada para expandir sus
esfuerzos.
Si incursiones militares y los registros domiciliarios están impulsando conflictos, la promoción

relacionada con el cambio de estrategias militares puede ser un esfuerzo de construcción de paz
importante.
Si luchas por el poder político por una clase de élite represivo y corrupto están impulsando
conflictos, un movimiento de la sociedad civil apoyar la democracia puede ser importante.
Si los mercados de las mujeres están mitigando los conflictos entre los grupos étnicos, el fortalecimiento
de las voces de
las mujeres pueden ser importantes.
Sin entender quién y lo que está impulsando y mitigar los conflictos, la planificación de qué
hacer con el conflicto refleja los prejuicios y percepciones limitadas del grupo haciendo la
planificación.
3. Evaluación de conflictos se basa en una autoevaluación.

La autoevaluación es un proceso de identificación de uno de los sesgos propios culturales,
perspectivas, intereses y suposiciones acerca de un conflicto, y luego la identificación de los
propios recursos, capacidades y redes para dar prioridad a la planificación en lo que es posible y
pragmático. ¿Somos demasiado confiado acerca de lo que creemos que sabemos? Sí sabemos lo
que no sabemos? ¿Somos más miedo de no actuar que de cometer errores que resulta en efectos
de segundo orden? ¿Cómo estamos articulando y probar nuestras suposiciones acerca de lo que
está impulsando los conflictos y nuestras teorías del cambio para reducir el conflicto? ¿Cómo nos
aseguramos de que no estamos buscando problemas que se ajusten a las soluciones que ya
tenemos disponible para ofrecer?
4. "Teorías del Cambio" o las "narrativas estratégicos" se refieren a la lógica de un esfuerzo.
Qué son las "teorías del cambio"?

Grupos que contribuyen a la seguridad humana forma a sus programas y estrategias
sobre la base de su comprensión de los desafíos de seguridad. Pero ellos no pueden
compartir la misma comprensión del desafío de seguridad, incluso cuando actúa en
contexto similar. Las organizaciones trabajan de acuerdo con su propio conjunto de ideas
acerca de la naturaleza del desafío que se dirigen. Cada vez más, la sociedad civil y los
gobiernos están utilizando un proceso de investigación de evaluación de conflictos para
identificar problemas de seguridad - incluyendo las causas profundas y los conductores
de la violencia. Sin embargo, incluso cuando se utilizan marcos de evaluación de conflictos
similares, grupos todavía tienden a comprender los desafíos de seguridad diferente.
Una "teoría del cambio" (ToC) es una declaración - una narrativa estratégica - acerca de
cómo hacer frente a un desafío particular. Cada organización tiene una teoría implícita o
explícita de cambio que articula cómo algún tipo de estrategia o intervención abordará
los retos a los que se identifican.
Para ilustrar la variedad de la teoría de los cambios, cada estudio de caso en este informe
contiene un cuadro de texto que resume el entendimiento identificado localmente del
desafío y la teoría del cambio guiar el programa de seguridad humana se describe en el
estudio de caso.

HUMANA
Las teorías del cambio tienen tres partes .. Una teoría del cambio es acerca de cómo algún factor de
conducción o mitigar identificado en una evaluación de conflictos se puede cambiar con un poco
de plan de intervención para
Figura 37: Teoría de Componentes Cambio
lograr un impacto que previene la violencia o construye la paz.
5. Programación Integrada
Más de una causa o factor de unidades de conflicto y violencia. Idealmente, los planificadores
pueden desarrollar programas que aborden más de un factor. La planificación integrada identifica
programas que afectarán más de un factor de la violencia conduce. Esto se refiere a veces como
"matar dos pájaros de un tiro".
Por ejemplo, si la falta de empleo, la corrupción gubernamental, y fácil acceso a las armas son tres
factores que impulsan el conflicto, una programación integrada podría entrenar y emplear a las
personas a controlar la corrupción gubernamental y depósitos de armas de documentos.
6. Principios de Pasar de Evaluación de Conflictos de Planificación
• Asegúrese de que las categorías de investigación evaluación de conflictos se

alimentan directamente en el proceso de planificación. El cuadro de la página siguiente
ilustra este principio. Las seis preguntas sobre la izquierda de este marco crean continuidad
de autoevaluación (véase la lección 4) a través de la evaluación de los conflictos y la
planificación. El uso constante de los mismos marcos conceptuales crea una transición más
fácil a través de cada categoría.
• Identificar las teorías basadas en la evidencia del cambio. Sea explícito en el

nombramiento de cómo su teoría del cambio está influyendo en su programación o
intervención.
• Identificar los objetivos SMART que son específicos, medibles, alcanzables, realistas y
oportunos.
Planificación incluye decidir quien va a trabajar, lo que va a hacer, y dónde y cuándo lo hará. En
última instancia, si todos los interesados con la intención de mejorar la seguridad humana a
coordinar entre sí a través de estas etapas de evaluación y planificación, la variedad de sus
esfuerzos son más propensos a sincronizar y armonizar.

HUMANA
7. Guía de bolsillo para pasar de la evaluación de conflictos a la planificación
Auto evaluación Objetivos, Teoría del Cambio Planificación

Evaluación
de Conflictos
DÓNDE ¿Qué tan bien ¿Dónde está Si x partes del marco ¿Cómo va el contexto
entiende los tomando el están en la raíz del interactuar con sus esfuerzos?
locales de conflicto lugar - en conflicto y la división Dada su autoevaluación,
contexto, lo cultural, social, o proporcionar una identificar su capacidad para
lenguaje, económico, la base de resistencia y afectar los elementos del contexto
culturas, justicia, y el la conexión entre las que impulsan el conflicto y su
religiones, etc.? contexto político o personas, lo que va a capacidad para fomentar la
¿Dónde sistema? influir en estos resiliencia institucional y cultural.
trabajarás? factores?
QUIEN ¿Dónde estás en ¿Quiénes son las Si x individuo o grupo ¿Quién va a trabajar?
el mapa de las partes interesadas - está impulsando o Dada su autoevaluación, decidir a
partes las personas que mitigar el conflicto, quién trabajamos para mejorar las
interesadas? tienen una entonces, ¿qué relaciones entre las principales
¿Dónde tiene el participación o medidas va a partes interesadas o apoyar a los
capital social? A interés en el incentivar a cambiar? actores clave que podrían
lo que los actores conflicto?
desempeñar un papel de
clave te
construcción de paz entre las
relacionas?
partes interesadas clave.
POR ¿Cómo los ¿Por qué los actores Si el grupo X está ¿Por qué vas a trabajar?
QUÉ interesados actúan como lo motivado para
perciben sus hacen? ¿Cuáles son conducir o mitigar el Dada su auto-evaluación de sus
motivaciones sus motivaciones? conflicto, lo que va a motivaciones y cómo los actores
? cambiar o apoyar sus perciben sus motivaciones,
motivaciones? identificar cómo éstos se alinean
con las motivaciones de los
actores clave. ¿Cuál es tu meta?
QUÉ ¿Qué eres capaz ¿Qué factores Si las fuentes de ¿Que harás?
de hacer para están impulsando alimentación de x
abordar los o mitigar los están impulsando y Dada su autoevaluación,
factores clave y conflictos? mitigar los conflictos, identificar qué conducción y
mitigadores de las acciones que factores va abordar la
conflicto? influirán estos mitigación.
factores?
CÓMO ¿Cuáles son sus ¿Cómo se Si las fuentes de ¿Cómo va a cambiar las fuentes
recursos, medios manifiesta el energía x están de energía en apoyo de la paz?
o fuentes de conflicto? ¿Cuáles impulsando el
poder? ¿Cómo se son los medios y conflicto, lo que Dada su autoevaluación,
forma a éstos sus fuentes de poder de influirá en estas identificar y priorizar sus
esfuerzos? las partes fuentes de poder? capacidades para reducir los
interesadas? divisores y aumentar las
capacidades locales para la paz.

143
CUANDO ¿Tiene una Son patrones Si x veces conducen a ¿Cuándo es el mejor
capacidad para históricos o ciclos la violencia o la paz, momento para sus esfuerzos
responder del conflicto lo que va a influir en de consolidación de la paz?
rápidamente a evidente? estos tiempos? Teniendo en cuenta los
las ventanas de patrones históricos, identificar
vulnerabilidad posibles ventanas de
o una oportunidad o de la
oportunidad? vulnerabilidad y los factores
desencadenantes y las
tendencias de los escenarios
futuros posibles.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• ¿Cuál es su respuesta más frecuente en conflicto? ¿Es usted el regreso de distancia, ¿usted se
enoja, no intenta negociar? ¿Utiliza otro método para tratar de cambiar la situación?
• ¿Cómo su respuesta personal a la forma de conflictos cómo piensa su organización o incluso
su sociedad debe responder a los conflictos o la violencia?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de los informes de evaluación de conflictos para
desarrollar teorías del cambio y planificar programas y esfuerzos. Cada equipo de investigación debe
identificar una "teoría del cambio" en función de su evaluación de conflictos. ¿De qué manera la
identificación evaluación conflicto de tres conductores o las causas profundas de la violencia se
traduce en una hipótesis acerca de qué tipo de intervención podría abordar uno o más de los
controladores. Cada equipo debe presentar su teoría del cambio y el diseño de la intervención que se
deriva de su evaluación de conflictos.
En el grupo grande, interrogar al votar por el que el equipo de la teoría del cambio y de diseño de la
intervención es más probable que cambien los conductores o las causas profundas de la violencia. Los
equipos que crean intervenciones que aborden más de un conductor o causa de la violencia a través
de un programa se pueden dar puntos extra para la creación de "programación integrada.
Fuera 5 minutos

145
CC Flikr Foto / Albert
GONZÁLEZ
Farran, mujeres de la UNAMID
Módulo
Comparando Enfoques
a la Seguridad
Lección 13: Seguridad Humana y Seguridad Nacional compara y contrasta estos dos paradigmas
globales.
Lección 14: Enfoques para la Violencia compara y contrasta la guerra, contraterrorismo,

contrainsurgencia, mantenimiento de la paz, la estabilización, la lucha contra el extremismo
violento y prevención de conflictos y construcción de paz.
Lección 15: Enfoques de la Policía y la Justicia describe nuevos enfoques de la policía y la justicia
sobre la base de la idea de la policía comunitaria, la policía de resolución de problemas y la justicia
restaurativa.
Lección 16: Enfoques para la Reforma del Sector de Seguridad (SSR) describe algunas de las
diferencias fundamentales en cómo los diferentes países van sobre el desarrollo y la mejora del
sector de la seguridad.
Lección 17: Enfoques de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) describe algunos de

los componentes fundamentales de los programas que abordan los desafíos de los ex
combatientes.
Este módulo compara y contrasta diferentes enfoques de la seguridad. Coordinación en materia

de seguridad es más difícil que la coordinación en la evaluación de los conflictos, la asistencia civil,
la protección de personas civiles o prevenion conflicto y peacebuidling. Hay tensiones
fundamentales entre los diferentes enfoques de la seguridad. La comprensión de los diferentes
puntos de vista es esencial para permitir a todos los interesados a apreciar las diferentes teorías
del cambio que subyacen a la narrativa estratégica en cada enfoque.

HUMANA
Flickr CC Foto por el capitán. Andrew
J.
Czaplicki, Virginia Asuntos Públicos de
Lección 15
Seguridad Humana y Seguridad
Nacional
• Distinguir entre las características de la seguridad nacional y la seguridad humana
• Identificar los componentes de tres grandes elementos de la seguridad humana integral
• Identificar los principios de la seguridad humana
Esta lección ofrece una descripción y definición de los intereses nacionales, la seguridad nacional
y la seguridad humana. Claridad sobre estos conceptos y en el que se superponen o se diferencian
es importante reconocer los enfoques de seguridad distintos de los militares, la policía y la
sociedad civil. Sociedad- coordinación militar-policial civil en la seguridad nacional es a menudo
un reto debido a las diferentes percepciones y análisis de las causas del conflicto. La coordinación
de la sociedad-militar-policial civil en la seguridad humana es posible cuando todos los actores
comparten un análisis de las amenazas de seguridad y participan en la construcción de soluciones
para mejorar la seguridad humana.

147
1. La identificación de los intereses nacionales y Estrategias
Cada estado tiene un conjunto único de los intereses nacionales. En la mayoría de los estados,
estos incluyen uno o más de los siguientes:
• Protección del territorio
• Protección de los ciudadanos
• Un orden jurídico internacional que funcione bien o el orden mundial
• El mantenimiento de un sistema económico, como el capitalismo de libre mercado
• Intereses geopolíticos que implican proyectar poder militar para lograr, o intereses de
seguridad económica y política
• Valores ideológicos como la democracia, los derechos humanos, la paz, los valores
religiosos protección de los civiles en otros países, o las ideas como la segregación racial
Para muchos estados, la protección del territorio y de los ciudadanos es la prioridad sobre otros
intereses. Algunos gobiernos a identificar los intereses nacionales en el diálogo con sus propios
ciudadanos. Otros gobiernos reflejan los intereses de los grupos de élite en lugar de los
ciudadanos, que tiende a ignorar los intereses de los grupos minoritarios. Cuanto menor es la
brecha entre el gobierno y de la identificación de la sociedad civil de los intereses nacionales,
más probable la coordinación de la sociedad-militar-policial civil para perseguir intereses
nacionales es posible.
2. Diferentes enfoques de Estrategias de Seguridad Nacional

Diferentes países basan sus estrategias de seguridad nacional sobre las diferentes teorías del
cambio sobre lo que va a proteger sus intereses. Cuando la elaboración de su estrategia de
seguridad nacional, una, varias o todas estas teorías de cambio pueden influir países.
Estas estrategias diferentes se basan en diferentes

Una "teoría del cambio" (ToC) es una
teorías del cambio (ToC) o "narrativas
declaración - una narrativa
estratégicos" como se describe en la Lección 14.
estratégica - acerca de cómo hacer
frente a un desafío particular. Cada
• Un enfoque de "seguridad cooperativa" se
organización tiene una teoría
basa en un supuesto de TOC que los países
implícita o explícita de cambio que
que cooperan militarmente son más fuertes
articula cómo algún tipo de
que los que se basan sólo en su propio
estrategia o intervención abordará
estado de la capacidad militar
los retos a los que se identifican.
• Un enfoque de "equilibrio de poder" se basa en
la creencia de que los Estados deben mantener una capacidad militar igual a otros países,
a no representan una amenaza para otros estados ni ser un blanco fácil para otros
estados
• Un enfoque ToC "fuerza dominante" se basa en la creencia de que un Estado debe tener la
fuerza militar superior a otros estados con el fin de lograr sus intereses
• Un "todos los elementos del poder nacional" ToC se basa en la creencia de que los
diplomáticos, económicos, información, y la fuerza militar son cada uno de las formas de
energía útil para el logro de los intereses nacionales.
Cada una de estas estrategias de seguridad nacional hace hincapié en la capacidad militar. Todos
menos la última estrategia de utilizar todos los elementos del poder nacional tiene falta de
atención a las capacidades civiles para la búsqueda de la seguridad; no tiene la debida atención
a la protección de los civiles; y no reconoce la interdependencia de las amenazas de seguridad.
3. El surgimiento de un concepto de seguridad humana

Una serie de tendencias internacionales dio origen al concepto de seguridad humana. Al final de
la guerra fría, el enfoque de las Naciones Unidas para la seguridad humana surgió para articular
la necesidad de centrarse en las amenazas a las personas y las comunidades y no sólo los estados.
Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU establecen expectativas que algunas de las fuentes
de inseguridad humana - como la pobreza, la falta de educación y salud - podría abordarse
mediante un esfuerzo concertado. Las atrocidades masivas en Ruanda y Srebrenica trajeron la
HUMANA
atención sobre la falta de voluntad política para responder a la masa la violencia contra los
civiles. El concepto de seguridad humana comenzó como una narrativa estratégica que para
vincular el desarrollo humano, la dignidad humana, las relaciones Estado-sociedad, el gobierno,
y las cuestiones de paz y seguridad. La agenda de seguridad humana comenzó a destacar varios
principios:
1) La protección de las personas y las comunidades es fundamental para la seguridad nacional

y global. 2) Muchas amenazas a la seguridad, tales como la corrupción gubernamental, acceso
barato a las armas,
religiosamente violencia de motivación, y el cambio climático, no tienen soluciones
militares.
3) La seguridad del individuo y de las comunidades depende de factores políticos,
económicos y sociales, y no sólo militar approaches.45
4. En contraste de Seguridad Nacional y la Seguridad Humana

La tabla a continuación contrasta la seguridad nacional y la seguridad humana.
Seguridad Nacional -------------------------------- Seguridad Humana

Gol Centrarse en los intereses del Estado Centrarse en la seguridad de los
individuos y las comunidades
Líder Militar y policial Muchos grupos de interés diferentes,
incluyendo las agencias civiles del
gobierno, los militares, la policía y la
Análisis Centrarse en los individuos y grupos Concéntrese
sociedad civilen estructuras más amplias
específicos como las amenazas políticas, económicas, sociales que dan
origen a la violencia
La seguridad nacional se refiere a la seguridad de los Estados. "La seguridad nacional" prioriza
económica, geopolítica, o los intereses ideológicos del Estado y, de ser necesario, el uso de la
fuerza militar para protegerlos. En muchos países, la seguridad nacional se encarga
exclusivamente a los militares.
La seguridad humana se refiere a la seguridad de las

personas y las comunidades. La seguridad nacional
es decidido por los gobiernos. La seguridad humana
requiere de la participación de la sociedad. "La
seguridad humana" se centra en las perspectivas
individuales y comunitarias en materia de
seguridad. La seguridad humana prioriza la
violencia causada por tanto el Estado como los
grupos armados no estatales, la pobreza, la
Figura 38: Superposiciones de Seguridad Nacional desigualdad económica, la discriminación, la
wtih Seguridad Humana
degradación del medio ambiente y la salud y cómo
afectan a las personas y las comunidades. Seguridad
humana integral incluye tres componentes: la
libertad del miedo, la libertad de

149
quiere, y la libertad para vivir en dignidad. Para hacer frente a estos problemas, la seguridad
humana hace hincapié en la necesidad de esfuerzos "toda la sociedad", incluyendo las fuerzas de
seguridad, sino también del gobierno, la sociedad civil, empresas, académicos, religiosos, medios
de comunicación y otros actores. Debido a estas perspectivas diferentes, la seguridad nacional y
las respuestas de seguridad humana a menudo puede ser muy diferente.
La seguridad nacional y la superposición de la seguridad humana, pero no son lo mismo. En

algunos países, hay muy poca atención a la seguridad humana y un compromiso exclusivo con la
seguridad nacional, con énfasis en los intereses económicos o geopolíticos de élite. En estos casos,
hay una tensión entre el interés de la sociedad civil en la seguridad humana y los intereses de
seguridad nacional del Estado.
Un ejemplo ilustra los dos enfoques. Un movimiento de oposición armada está amenazando con
lanzar más de un gobierno, que es ampliamente conocido por poner en peligro la vida de los
civiles a través de violaciónes de los derechos humanos. Una estrategia de seguridad nacional
puede comprender el desafío de la seguridad subyacente como el estado carece de un monopolio
de la fuerza. Como consecuencia de ello, el actor de seguridad nacional podrá pedir a la
comunidad internacional por más armas y proporcionar formación en contrainsurgencia y
contraterrorismo a las fuerzas de seguridad. Por el contrario, una estrategia de seguridad humana
va a entender el reto como el estado carente de legitimidad pública. Una estrategia de seguridad
humana podría, por tanto, centrarse en el empoderamiento de la sociedad civil para mantener su
gobierno para dar cuenta de las quejas que impulsan el apoyo a los insurgentes.
Un diálogo entre los responsables políticos de seguridad, fuerzas de seguridad, y la sociedad civil
puede ayudar a identificar un terreno común en las perspectivas de seguridad y de seguridad
humana nacionales y también apreciar las áreas en las que sus enfoques son diferentes. Esto
puede permitir que la cooperación en áreas superpuestas al tiempo que reconoce la necesidad de
independencia en las zonas que no se superpongan.
5. Diferentes enfoques para la Seguridad Humana

Hay varios enfoques de la seguridad humana. Algunos enfoques subrayan las amenazas
inmediatas y un enfoque operacional de la protección de los civiles (Módulo 6 detalles civil-
militar-policía Coordinación sobre la protección de los civiles). El enfoque de las Naciones Unidas
para la seguridad humana es más amplia, lo que representa un enfoque más integral a las
amenazas que ponen en peligro los humanos interdependientes.
6. Enfoque de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana

Unidad de Seguridad Humana de la ONU en la Organización para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCHA), define la seguridad humana como "la protección de las libertades-
libertades fundamentales que son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de la
crítica (severa) y generalizada (generalizada) amenazas y situaciones. Significa utilizar procesos
que se basan en las fortalezas y aspiraciones de la gente.
Eso significa la creación
de político, social,
sistemas ambientales,
económicos, militares y
culturales que juntos
proporcionen a los bloques
de construcción de la
supervivencia, el sustento
y la dignidad. "seguridad
humana integral incluye
tres componentes:
libertad del miedo, la Figura 39: Componentes de Seguridad Humana
miseria, y libertad de vivir
indignidad.

HUMANA
La Unidad de Seguridad Humana de la ONU hace hincapié en que la seguridad humana requiere
tanto la protección de los civiles y el empoderamiento de la sociedad civil. Ninguno de estos
pueden ser tratados en forma aislada como que se refuerzan mutuamente. Protección refiere a
las normas, procesos e instituciones nacionales e internacionales que la gente escudo de
amenazas críticas y generalizadas y que las inseguridades de dirección en formas que son
sistemática no improvisados, integral no compartimentada, preventiva no reactiva. El concepto
de "protección de civiles" ha tendido a hincapié en un enfoque de "arriba hacia abajo", con los
estados que tienen la responsabilidad principal. El concepto de "Empoderamiento", enfatiza las
personas como actores y participantes en la definición y ejecución de sus libertades
fundamentales. Implica un enfoque "de abajo hacia arriba", y permite a las personas desarrollar
su potencial y su capacidad de adaptación a condiciones difíciles. Las personas que están
facultadas, pueden llegar a ser participantes plenos en los procesos de toma de decisiones y exigir
el respeto de su dignidad cuando es violada. Una sociedad civil empoderada complementa los
programas de gobierno para avanzar en la seguridad humana, así como mantiene los gobiernos
para dar cuenta de la gobernanza sensible. La sociedad civil puede movilizar para la seguridad de
los demás mediante la adopción de medidas tales como, la difusión de la escasez de alimentos
temprana, la prevención de las hambrunas o protestar violaciónes de derechos humanos.
La Unidad de Seguridad Humana de la ONU define cinco principios de la seguridad humana.
a. La seguridad humana es centrada en las personas, centrándose en la seguridad y la protección

de las personas, las comunidades y su medio ambiente mundial. Un enfoque de seguridad
humana faculta a las personas locales para evaluar las vulnerabilidades y amenazas y luego
identificar y tomar parte en las estrategias para construir la seguridad en lugar de imponer
definiciones externas. Estrategias para lograr humana
de seguridad tienen éxito en la medida en que protegen la cantidad y la calidad de vida.
b. La seguridad humana es integral. En la práctica, las estrategias de seguridad humana van
desde un limitado operativa "la libertad del miedo" a un enfoque estructural más abarcador
que incluye "la libertad para vivir sin miseria" y "libertad para vivir en dignidad."
c. La seguridad humana es multisectorial, abordando una serie de interdependencia global y
local amenazas, inseguridades y vulnerabilidades en la seguridad, el desarrollo y los
derechos humanos.
d. La seguridad humana es un contexto específico. Dimensiones locales de amenazas globales
son únicos y requieren de evaluación y planificación del contexto.
e. La seguridad humana es orientado a la prevención. Las estrategias de prevención de
conflictos y consolidación de la paz apuntan a soluciones sostenibles para hacer frente a
7. Enfoque de la Unión Europea para Security46 Humano

Informe de Barcelona de 2003, sobre las capacidades de seguridad europeos identificados
seguridad humana como el marco conceptual más adecuado para la estrategia de seguridad de la
UE para aumentar cada UE políticas de seguridad nacional de este usuario. Este enfoque de
seguridad humana se basa en y amplía las capacidades existentes de la UE en la gestión de crisis,
la cooperación cívico-militar, la prevención de conflictos y la reconstrucción. El Informe de
Seguridad Humana Grupo de Estudio de la Unión Europea de Madrid identifica seis principios de
un enfoque de seguridad humana:
La primacía de los derechos humanos: El primer principio es garantizar el respeto de los

derechos humanos: a garantizar la seguridad, la dignidad y el bienestar de los individuos y las
comunidades en el que viven. El respeto de los derechos humanos es la principal victoria desafío
no militar o el temporal la supresión de la violencia. Esto implica que las iniciativas civiles y militares
deben dar prioridad a la protección de la población civil sobre la derrota de un enemigo.
La legítima autoridad política: Una autoridad legítima es la confianza de la población y es
responsable de la ley y el orden y el respeto de los derechos humanos. Este principio significa que
cualquier intervención externa debe esforzarse por crear una autoridad política legítima
proporcionada por un estado, un organismo internacional o una autoridad local (una ciudad o

151
región).
Se requiere una consulta intensiva con la población local, no sólo para 'ganar: un enfoque de
abajo hacia arriba corazones y mentes "y con el fin de obtener una mejor comprensión de sus
necesidades, sino también para permitir a las comunidades vulnerables para crear las condiciones
para la paz y la estabilidad a sí mismos. Esto significa la participación de la sociedad civil, las mujeres y
los jóvenes, y no sólo los líderes políticos o los que manejan armas de fuego. Los extranjeros no pueden
ofrecer la seguridad humana; sólo pueden ayudar.
El multilateralismo eficaz: Esto se refiere a la legitimidad e implica un compromiso hacia la

derecho internacional, junto con otros organismos internacionales y regionales, los estados
individuales y no actores estatales. El multilateralismo eficaz es uno de los factores que distinguen
una seguridad humana aproximación desde el neo-imperialismo. También significa un mejor
reparto de tareas y una mayor coherencia, la solución de problemas a través de las normas y la
cooperación, y la creación de políticas y normas comunes.
Un enfoque regional integrado: Hay una tendencia a centrarse en determinados países cuando
tratar con crisis. Sin embargo, la inseguridad se derrama sobre las fronteras a través de los
refugiados, la delincuencia transnacional redes y En Poco Tiempo. Diálogos regionales y la acción
de los países vecinos deben ser integrado sistemáticamente en las políticas para la crisis.
Clara y transparente Dirección Estratégica: Cuando la Unión Europea interviene externamente;

debe hacerlo con autorización legal clara, mandatos transparentes, y una estrategia global
coherente. Cuando las unidades de seguridad europeos están desplegados allí debe ser estrecha
vinculación entre los responsables políticos y los de la tierra, con el ex tener el máximo control
sobre las operaciones. Los civiles deben conducir a todos los compromisos exteriores de la UE.
8. Sectores de seguridad Humanos

Un enfoque integral de la seguridad humana incluye una variedad de sectores.
• Seguridad física se refiere a menudo como "seguridad ciudadana" o "la seguridad de la

comunidad".
• La seguridad económica se refiere a la necesidad de que la gente tenga oportunidades
para ganar y tener acceso a una renta básica. La investigación vincula el alto desempleo
con el crimen y la violencia.
• Seguridad alimentaria se refiere a las personas que tienen acceso físico y económico a
los alimentos básicos. La investigación sugiere que la distribución de alimentos y la falta
de ingresos para comprar alimentos son los problemas centrales.
• La seguridad sanitaria se refiere a un mínimo acceso a servicios de salud, agua potable
y otras necesidades básicas para prevenir las enfermedades infecciosas y las
enfermedades crónicas relacionadas con el estilo de vida.
• La seguridad ambiental se refiere a las amenazas del cambio climático, como sequías,
tormentas, inundaciones, aumento de las aguas del mar, y la contaminación que
perjudican la salud de los seres humanos y otras formas de vida.
9. Seguridad Ciudadana
Otros grupos utilizan el término "seguridad ciudadana". Por ejemplo, de 2011 Informe sobre el
Desarrollo Mundial del Banco Mundial sobre el Conflicto, Seguridad y Desarrollo (WDR) hace
hincapié en la "seguridad ciudadana", como los esfuerzos que ayudan a la gente a prevenir y
recuperarse de la violencia. La seguridad ciudadana requiere que todos los miembros de una
experiencia de la sociedad tanto la libertad de la violencia física y la libertad del temor a la
violencia en sus hogares, lugares de trabajo y las interacciones con el Estado y la sociedad.
Desarrollo y enlace de seguridad a la relación Estado-sociedad. El IDM exige un cambio de
paradigma en el trabajo de la comunidad de desarrollo en entornos afectados por conflictos y
frágiles. Se argumenta que la fragilidad y la madre la violencia de la combinación de la exposición
a la capacidad institucional económico, político o tensiones de seguridad, y débil para hacer frente
a estas tensiones. Cuando los Estados, los mercados y las instituciones no proporcionan social

HUMANA
básica, la justicia y oportunidades económicas a los ciudadanos, y donde no son capaces de
gestionar el resultado tensiones, los conflictos y la inestabilidad pueden escalar. Las transiciones
exitosas fuera de la violencia exigen a las instituciones legítimas y eficaces para proporcionar
"seguridad ciudadana", "justicia" y "trabajos".
10. Seguridad Democrática

El concepto de "seguridad democrática" refleja la idea de que los gobiernos deben consultar y
escuchar a los intereses de seguridad de sus propios ciudadanos.
La seguridad democrática también se refiere a cómo
los gobiernos extranjeros escuchan a los intereses de la Grupos de la sociedad civil en
población civil de otros países para definir cómo Guatemala trabajaron con el sector
extranjera fuerzas militares se refieren a la población de la seguridad de encontrar
civil. La seguridad democrática requiere de un proceso maneras de "seguridad
abierto, el debate público y el diálogo sobre las democrática", como parte del plan
prioridades nacionales, las estrategias para lograr esos de paz de la ONU. La sociedad civil
intereses, y la determinación de las funciones, las argumentó que si el país se movía
autoridades y los presupuestos de los organismos de una dictadura a una democracia
gubernamentales en la búsqueda de esas estrategias. y si la seguridad era un "bien
Los líderes civiles del gobierno, líderes militares y de público" - entonces la sociedad civil
policía, y la sociedad civil pueden contribuir cada uno debe participar en la definición del
a cada uno de los siguientes pasos: papel y el enfoque del sector de la
seguridad para mejorar la
• La identificación de los intereses nacionales, protección de los civiles.
incluidos los intereses de seguridad.
Lea más sobre el movimiento hacia la
• El desarrollo de una estrategia para lograr los "seguridad democrática" en Guatemala en la
intereses nacionales. titularidad local de Seguridad, el informe
• La determinación de las funciones de los que acompaña a este manual.
organismos gubernamentales en la
consecución, incluyendo dar autoridad y
presupuesto recursos para llevar a cabo parte
de la estrategia nacional de civil, militar o
policial.
RESEÑA
Esta lección conceptos y estrategias relacionadas con la seguridad nacional y la seguridad humana
definidos. los distinción entre la seguridad nacional y la seguridad humana es importante para este
Manual. Un enfoque común de la seguridad humana hace que la cooperación entre las fuerzas
armadas, la policía, el gobierno civil y la sociedad civil sea posible. Donde hay una gran diferencia
entre un enfoque de seguridad nacional y un enfoque de seguridad humana, la cooperación
militar-policial civil, e incluso la coordinación se hace más difícil y más crítica, ya que conduce a
una mayor tensión y conflicto entre el Estado y la sociedad.

151
Ancla 10 minutos
• Si usted tiene $ 500 millones de dólares para mejorar la seguridad en su propio país, ¿dónde
invertir este dinero? ¿Qué organización o programa que más te gustaría ver mejorado?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comparar y contrastar una seguridad nacional y el enfoque de la

seguridad humana. Los facilitadores proporcionan cada equipo escenario de las partes interesadas
con diez elementos (una moneda, un palo, o un pedazo de caramelo) que cada uno representa $ 500
millones de dólares y diez pequeñas hojas de papel.
Pida al grupo para crear un presupuesto de seguridad para su escenario en veinte minutos. ¿Cómo
sería el grupo de invertir los fondos para hacer frente a las amenazas a la seguridad en este entorno?
Cada grupo debe identificar cómo iban a destinar su presupuesto. Por ejemplo, ¿cuánto iban a dar a
la policía, militar, a la agricultura, la educación, la generación de empleo o actividades diplomáticas?
Utilice los elementos y el papel para etiquetar e ilustrar cómo el grupo decide dividir el presupuesto
de seguridad para el país.
Permita que cada equipo para visualizar sus presupuestos para otros equipos en su mesa. Dé tiempo
para que los participantes a caminar alrededor de la habitación para ver como otros equipos asignan
sus presupuestos.
Dé cuenta en el grupo grande. Lo que fue un reto en las pequeñas discusiones de grupo? Lo
sorprendente en el ejercicio? ¿Qué aprendió de otros grupos?
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC Flikr Foto por
Khalfan Said,
Embajada de
EE.UU., Tanzania
Lección 16
Enfoques para la
Seguridad
• Distinguir entre los diferentes tipos de amenazas violentas
• Identificar cómo los diferentes enfoques analíticos para la comprensión de la violencia
conducen a diferentes opciones de cómo abordar la violencia.
• Identificar y comparar el análisis y teorías del cambio de contraterrorismo,
contrainsurgencia, la lucha contra el extremismo violento, mantenimiento de la paz, la
estabilización y la prevención de conflictos / consolidación de la paz se acerca a las
amenazas violentas
Hay muchos enfoques de la violencia. Esta lección describe la justificación o "narrativa estratégica"
enfoques diferentes subyacentes. Esto puede ayudar a los civiles entienden ejército y la policía se
acerca a seguridad y que puede ayudar a militares, policías y líderes políticos civiles entienden la
prevención de conflictos y las opciones de consolidación de la paz promovidas por la sociedad civil en
apoyo de la seguridad humana.

153
1. Terminología Definición
➢ La violencia internacional e interestatal ocurre como estados hacen la guerra unos contra
otros. Esta tipo de violencia es cada vez más raro en el mundo actual. La mayoría de los
conflictos violentos de hoy son entre los Estados y los actores no estatales. La terminología
de esta violencia es controvertido. Lo que parece "terrorismo" a un grupo que puede parecer
un uso justificado de la fuerza militar para otro grupo.
➢ Una rebelión armada contra un estado generalmente implica el uso de la guerra de guerrillas
y una significativa asimetría militar entre el Estado y los grupos armados de oposición. La
sociedad civil tiende utilizar el término más neutral de "rebelión armada". Unidos tienden a
llamar a estos movimientos "insurgencias".
➢ Terrorismo es una táctica. El terrorismo puede ser utilizado por los grupos armados no
estatales o por los estados sí mismos. El terrorismo tiene cuatro características: (1) la amenaza
o al uso de la violencia; (2) un objetivo político utilizado para justificar la violencia; (3) la
intención de sembrar el miedo por actos violentos dramáticos; (4) la focalización
intencional de civiles. Todos los grupos pueden referir a las personas que usan el terrorismo
como "Terroristas". Pero la definición de este término es subjetivo. Algunos podrían ver las
acciones de laEstado represivo o la violencia estatal y llamar a ese estado un "terrorista". Otros
sólo usan el término terrorista para referirse a los grupos armados no estatales.
➢ Extremismo violento es un término que algunos estados utilizan para referirse a un
movimiento global contagiosa que utiliza la violencia para alcanzar objetivos políticos o
religiosos.
Terminología para referirse a los grupos en conflicto también es relativo. Diferentes actores
utilizan diferentes términos. Las fuerzas militares utilizan el lenguaje del "enemigo" y
"adversario" para identificar a los grupos que amenazan la seguridad o los intereses del Estado.
La policía puede usar el lenguaje de la sociedad civil rara vez utiliza estos términos "criminales".:
Para ellos, y los que participan en las operaciones de paz, el enemigo es el propio conflicto. Grupos
de derechos humanos pueden referirse a estado y los grupos armados no estatales como
"autores" si utilizan la violencia contra la población civil. Otros grupos de la sociedad civil utilizan
el término "grupos de interés" para reconocer que todos los grupos que utilizan la violencia tienen
un conjunto de motivaciones o un "juego" de alguna cuestión.
Plazo Militar Plazo de Policía Humano Plazo Sociedad Civil Plazo

Derechos
Enemigo o adversario Criminal Autor Tenedor de apuestas
La sociedad civil es a menudo igualmente crítica de grupos estatales y no estatales que utilizan la
violencia y con o sin intención matan a civiles en sus intentos de matar a sus "enemigos". Pero
llamar a un grupo de un "enemigo" hace que sea difícil de resolver problemas a través de la
diplomacia o la negociación . Dos países pueden estar en conflicto o incluso el uso de la fuerza
armada para amenazar a la otra en un tema, mientras que colaborar y trabajar juntos para hacer
frente a un problema compartido. El término "enemigo" se convierte en un problema cuando las
dinámicas cambiantes crean una situación en la que un grupo etiquetado como un enemigo se
convierte en un aliado para luchar contra otro enemigo.
2. Evaluación Diferente de conflictos, las teorías del cambio, y Enfoques a los civiles
Esta lección compara y contrasta los diferentes enfoques de la violencia de acuerdo con su
análisis, sus teorías del cambio, y su acercamiento a la población civil. Módulo 4 introdujo los
conceptos de evaluación de conflictos. Diferentes análisis de las causas y la dinámica de los
conflictos y la violencia conducen a diferentes teorías del cambio, y esto a su vez conduce a los
diferentes enfoques de la seguridad. El siguiente diagrama ilustra las tres categorías principales
para la comparación de los diferentes enfoques de la seguridad. Diferentes enfoques de la
seguridad - incluyendo contraterrorismo, contrainsurgencia, mantenimiento de la paz,
prevención de conflictos y construcción de la paz primero se describen, y luego son comparados
y contrastados de acuerdo a sus diferentes análisis, la teoría del cambio y de acercamiento a la
HUMANA
población civil.
Figura 40: Las categorías para comparar enfoques de la seguridad
3. Contraterrorismo
No hay una definición de la lucha antiterrorista compartida. Cada organización y país define
contraterrorismo de manera algo diferente. En general, las estrategias de lucha contra el
terrorismo tienen como objetivo prevenir y responder a actos violentos por parte de grupos
armados no estatales que amenazan los intereses nacionales.
La siguiente tabla ofrece una narrativa estratégica para explicar la razón de ser de la lucha
antiterrorista. En la lucha antiterrorista, las causas del terrorismo provienen de individuos o
grupos que utilizan la violencia para atacar los intereses estatales específicos. A menudo hay un
segundo análisis que el terrorismo tiene lugar donde hay una falta de capacidad del Estado para
mantener el monopolio de la fuerza.

163
Análisis Teoría del Cambio y de acercamiento a la
población civil
Lucha El terrorismo es una Prevenir y detener el terrorismo a través de
contra el causada por individuos estos esfuerzos:
terrorism o grupos que utilizan la • Deter, destruir y detener a individuos y grupos
o violencia para atacar los que utilizan el terror
(CONNEC intereses estatales • Aumentar la capacidad del Estado para
TICUT) específicos. preparar, prevenir, proteger y responder al
terrorismo, incluyendo entrenar y equipar a
Resultados Terrorismo las fuerzas de seguridad del Estado en otros
de la falta de capacidad países
del Estado para • Pacificar y evitar que la sociedad civil desde el
mantener el monopolio apoyo a los grupos terroristas
de la fuerza.
Figura 41: Narrativa Estratégico Contraterrorismo
El análisis de las causas del terrorismo menudo enmarca las motivaciones de estos grupos como
"el mal". Contraterrorismo rara vez se refiere a causas profundas estructurales o controladores
de violencia. El supuesto es que la mejor manera de prevenir y responder a este tipo de violencia
es disuadir, destruir o detener a individuos o grupos específicos que son vistos como amenazas.
Contraterrorismo es "amenazas basadas en" y suele ser enemigo-céntrica. Estados utilizan
"enemigo dirigido" a través de ataques aéreos para impedir, destruir y aislar a los grupos que
utilizan el terror. Contraterrorismo también puede incluir ataques preventivos, incluyendo la
captura, muerte, o inhabilitación de presuntos terroristas antes de que puedan montar un
ataque.
Los gobiernos también pueden tomar una serie de medidas preventivas para prepararse para el
terrorismo. Esto puede incluir el "endurecimiento objetivos" mediante la extinción de las barreras
para obstruir los ataques y el desarrollo de protocolos de seguridad para proteger edificios,
instalaciones u otras infraestructuras contra un posible ataque. Un "plan de respuesta nacional"
describe los roles de los diferentes organismos gubernamentales y establece una jerarquía de
mando y control para su uso en el medio de una crisis. La policía, las organizaciones de respuesta
médica de incendios y de emergencia se alistan a través de la formación y de rol para mitigar los
efectos de los ataques terroristas. Los militares, la policía y las agencias de inteligencia pueden
formar unidades tácticas especiales que preparan para manejar un ataque terrorista. Algunos
países hacen hincapié en la aplicación de ley y "actuación policial basada en la información;"
utilizando el sistema de justicia penal para hacer frente al terrorismo.
4. Contrainsurgencia
Al igual que la lucha antiterrorista, no existe una definición compartida de la contrainsurgencia.
En general, los saldos de contrainsurgencia centrada enemigo y población enfoques centrados, lo
que significa que son a la vez los esfuerzos para "disuadir, destruir, detener a" grupos insurgentes,
así como los esfuerzos para escuchar, comprender, proteger y ganar el apoyo de las poblaciones
locales.
En contrainsurgencia, las causas de la violencia se derivan de dos factores: los grupos que utilizan
la violencia para atacar a los intereses del Estado y una tensión entre la relación Estado-sociedad
que requiere una necesidad de que el estado de "ganar los corazones y las mentes" de la población.
MONEDA asume que la insurgencia amenaza los Estados frágiles y causar inestabilidad. MONEDA
sostiene a un análisis que los insurgentes capitalizar los problemas sociales, tales como lagunas
en la gobernanza. Cuando los gobiernos carecen de capacidad para gobernar, los grupos armados
no estatales pueden reclutar nuevos miembros de la población local descontentos. Contra-
insurgencia intenta cerrar las brechas mediante la cumplimentación de las actividades clave de la
gobernanza de marginar insurgentes política, social y económicamente.

HUMANA
población civil
Contrainsu Grupos armados no Derrota y contienen los insurgentes a través de

rgencia estatales utilizan la estos esfuerzos:
(COIN) violencia para atacar a • Destruir, aislar y debilitar los insurgentes y sus
los intereses del narrativas
Estado. • Ganar los corazones y las mentes de la
población para negar el apoyo popular a la
Insurgencia es causada insurgencia, incluyendo
por un problema en la o Limitar las víctimas civiles como
relación Estado- resultado de los ataques COIN al
sociedad que requiere mismo tiempo proteger a los civiles
una necesidad de que el de los ataques insurgentes
estado de "ganar los o El aumento de la legitimidad del
corazones y las mentes" gobierno a través de los esfuerzos de
de la población. gobernanza y desarrollo.
Figura 42: Narrativa Estratégico Contrainsurgencia
Hay coincidencia entre antiterrorismo y contrainsurgencia. La contrainsurgencia (COIN) tiene

una larga historia. Los primeros intentos de contrainsurgencia utilizadas violenta represión
contra la población civil y se veía similar a la lucha antiterrorista. Hoy en día, la mayoría de
contrainsurgencia también hace hincapié en los esfuerzos no militares. Si bien la lucha
antiterrorista se basa principalmente en la inteligencia, la policía y las fuerzas militares, la
contrainsurgencia consiste en una gama más amplia de los esfuerzos civiles "para derrotar al
mismo tiempo y contener la insurgencia y abordar sus causas profundas mediante la mejora de
la relación Estado-sociedad.
También hay tensión entre el personal de seguridad que abogan por la lucha antiterrorista con
aquellos que abogan por la contrainsurgencia. Contraterrorismo veces se hizo pasar por el
criterio de que es "duro" y "cruel" con el enemigo, mientras que la contrainsurgencia es visto
como más complejo y usando una mezcla de poder duro (fuerza violenta) y el poder blando (la
diplomacia y el desarrollo) para hacer frente a las condiciones estructurales subyacentes.
Contrainsurgencia puede incluir registros casa por casa para localizar insurgentes o traslado
forzoso de las poblaciones locales en un intento de "drenar el pantano" o las comunidades que
pueden ser insurgentes o sin intención de hosting. Contrainsurgencia puede tratar de ganar los
corazones y las mentes de la población a través de proyectos de asistencia civil. Este tipo de
esfuerzo tiene como objetivo tanto ayuda a traer legitimidad al gobierno al tiempo que socava la
relación de los insurgentes con las poblaciones locales. Contrainsurgencia menudo incluye
operaciones de propaganda y psicológicas que intentan socavar la mentalidad de los insurgentes
y las poblaciones locales que puedan apoyarlos.
Como la mayoría de los grupos insurgentes tienen entrenamiento militar inferior y armas, el
objetivo de la insurgencia no es para derrotar a una fuerza militar con sede en el estado. En su
lugar, los insurgentes intentan infligir pequeñas pero regulares bajas que tienen como objetivo
desmoralizar lentamente los militares y sus partidarios civiles. Expertos de contrainsurgencia
afirman que los programas políticos, sociales y económicos suelen ser más valioso que las
operaciones militares convencionales para abordar las causas profundas del conflicto y socavar
la insurgencia. Orientación Counterinsurgency advierte sobre los efectos no deseados de la
utilización de la violencia contra los insurgentes.
A veces, se utiliza el más fuerza, menos eficaz es. Cualquier uso de la fuerza produce
muchos efectos, no todos los cuales pueden preverse. Cuanto más fuerza aplicada, mayor
es la posibilidad de daños colaterales y errores. El uso de fuerza sustancial también
165
aumenta la oportunidad para la propaganda insurgente para retratar las actividades
militares letales como brutal. Por el contrario, el uso de la fuerza precisa y discriminada
fortalece el estado de derecho que debe ser establecida (FM 24.3: 1-27).
Esto crea una tensión, como se pidió a los militares para lograr una misión sin depender del uso
de la fuerza, que es Estabilización capability.47 primaria de los militares desarrollado a partir de
estas tensiones implícitas en la contrainsurgencia.
5. La lucha contra el extremismo violento

La lucha contra el extremismo violento (CVE) es un concepto relativamente nuevo. Se define en
una variedad de maneras. Muchos países están comenzando programas CVE como un nuevo
enfoque de la seguridad. En la lucha contra el extremismo violento, las causas del extremismo
violento son vistos como opciones individuales de los individuos o grupos a unirse a otros a usar
la violencia para alcanzar objetivos políticos y / o religiosos.
Con mayor frecuencia, los programas CVE pretenden apoyar a las comunidades locales para
resistir el reclutamiento en las organizaciones terroristas y asumir la sociedad civil tiene un papel
importante en la prevención de reclutamiento en grupos que utilizan la violencia. Programas CVE
utilizan una teoría del cambio que hace hincapié en abordar los factores de "empuje" alentadores
individuos y grupos "tirón" y de cometer actos de violencia
extremismo.
población civil
Contrarres Los individuos y Mejorar la seguridad humana a través de estos

tar grupos utilizan la esfuerzos.
Extremism violencia para • Abordar los factores de "atracción" que tire de
o violento alcanzar objetivos las personas a unirse a grupos extremistas.
políticos y / o Estos incluyen la creación de puestos de
religiosos trabajo, el desarrollo de narrativas positivas
o "contra-narrativas" y el apoyo a las voces
de la moderación religiosa
• Abordar los factores de "empuje" que los
individuos empuje a unirse a grupos
extremistas. Estos incluyen hacer frente a la
privación de derechos políticos, económicos
y sociales, la corrupción gubernamental, y
hacer frente a las dificultades económicas,
como las sequías del cambio climático
inducido por
Figura 43: Narrativa Estratégico CVE
Estabilización
No existe acuerdo sobre la definición de la estabilización, y diferentes países implementan un
enfoque de estabilización de maneras distintas. La estabilización se basa en un análisis que Armon
apoyo a un gobierno que no puede o no para prestar servicios a la población o no es visto como
legítimo por el público. Ejemplos clave de los enfoques de estabilización a la seguridad incluyen
Irak, Afganistán y Libia. Enfoques de estabilización a la seguridad son a menudo con énfasis en los
conceptos definidos externamente del orden dirigidas por extranjeros. Estados deciden desplegar
una fuerza de estabilización y programa civil acompaña a otro país cuando sus propios intereses
nacionales están en juego.

HUMANA
población civil
Estabilización Grupos armados no Mejorar la seguridad humana a través de estos

estatales atacan y esfuerzos.
desestabilizan • Contrucción del Estado para mejorar la
estados. capacidad del Estado para la seguridad,
estado de derecho, economía sostenible, el
La violencia es buen gobierno, el bienestar social.
causada por un
problema en la • Plenario de enfoque gubernamental para
relación Estado- coordinar las agencias gubernamentales
sociedad que requiere civiles y militares.
la necesidad de
fortalecer la
capacidad del Estado.
Figura 44: Narrativa Estratégico de Estabilización
En la estabilización, las causas de los conflictos y la violencia provienen de grupos armados no

estatales que atacan a los estados y un problema en la relación Estado-sociedad que requieren la
necesidad de fortalecer la capacidad del Estado. Estabilización hace hincapié en una
"construcción del Estado" para mejorar la capacidad del Estado para la seguridad, estado de
derecho, la economía sostenible, el buen gobierno, y el bienestar social. La reforma del sector de
seguridad, se dirigió en la Lección 18, es a menudo parte de una misión de estabilización para
mejorar la capacidad del Estado. Estabilización también hace hincapié en el uso de un enfoque de
"todo el gobierno" que coordina los civiles del gobierno y las fuerzas militares. Algunas misiones
de estabilización tomaron explícitamente en el paradigma de la seguridad humana, ya que crea
una narrativa estratégica para vincular militares, policías y civiles enfoques a la seguridad. La idea
básica de la estabilización es que la capacidad extranjera y liderazgo pasará al liderazgo local "país
anfitrión". Literatura Estabilización tiende a enfatizar la necesidad de "apropiación local", aunque
hay poca evidencia de la práctica con éxito en esta área.
Algunos estados parecen considerar misiones de estabilización como una adición a sus
contrainsurgencia o antiterrorismo enfoques. Estos estados tienden a dedicar significativamente
mayores recursos para las fuerzas militares que las capacidades civiles. Otros estados conducen
estabilización con mayor énfasis en la capacidad civil. El enfoque de la estabilización de la
seguridad ha dado nueva atención a los desafíos de la coordinación militar-policial civil. Sin
embargo, como se indica en la Lección 9 sobre Enfoques de múltiples partes interesadas de
Coordinación, los estados con un enfoque de estabilización tienden a prestar más atención a la
coordinación interna que con grupos de interés externos.
6. Mantenimiento de la paz y de las Operaciones de Paz

Las organizaciones de la ONU y regionales como la Unión Africana utilizan operaciones de
mantenimiento de la paz y la paz como su enfoque principal a la seguridad. Mantenimiento de la
Paz de la ONU es tradicionalmente guiado por tres principios básicos: el consentimiento de las
partes; imparcialidad; y el no uso de la fuerza, excepto en defensa propia y la defensa del mandato.
A diferencia de las fuerzas militares de un solo país, las fuerzas de mantenimiento de la paz traen
añaden legitimidad ya que representan un consenso entre varios países que están dispuestos a
compartir la carga financiera de mantenimiento de la paz y son capaces de mantener la paz y las
fuerzas policiales en una misión multidimensional en curso.
Desde los genocidios de Ruanda y Srebrenica, que ocurrieron a pesar de la presencia de tropas de
mantenimiento de la paz, ha habido una tendencia a hacer los mandatos de las misiones de paz
más sólida e integral, a veces incluyendo el uso de la fuerza ofensiva. los 2015 Panel
Independiente de Alto Nivel de la ONU sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
(también conocido como el Informe HIPOPÓTAMO) identificó cuatro áreas de enfoque y
167
principios para las operaciones de paz en el futuro. Estos incluyen los siguientes:
Primacía de la política: Las soluciones políticas son necesarias para lograr una paz sostenible y
la seguridad humana. Compromisos militares y técnicos no son suficientes para lograr la
seguridad.
Operaciones de respuesta: Un amplio espectro de respuestas y enfoques de la seguridad debe

adaptarse a cada contexto específico. El término "operaciones de paz" refleja esta idea.
Asociaciones más fuertes: Nadie de los interesados puede lograr la seguridad por su cuenta. La
coordinación entre las diversas partes interesadas son necesarias.
El campo-enfocada y centrada en las personas: La propiedad local es necesario y protección

de los civiles es fundamental para el éxito de todos los enfoques de la seguridad.
En las operaciones de mantenimiento de la paz y de paz, las causas de los conflictos y la violencia
se derivan de los conflictos políticos que a menudo se derivan de problemas en la relación Estado-
sociedad. Las operaciones de paz y de paz destacan un amplio espectro de opciones para
responder a estos desafíos, con un énfasis especial en la prevención de conflictos y construcción
de paz.

población civil
Operacion Resultados Violencia Mejorar la seguridad humana a través de estos
es de Paz de conflictos esfuerzos.
políticos. • Mantenimiento de la paz para ofrecer
protección de los civiles y para dar tiempo a
una solución política al conflicto
• La prevención de conflictos y construcción de
paz para desarrollar soluciones políticas,
económicas y estructurales en el conflicto
• Total de las asociaciones de la sociedad para
coordinar las partes interesadas para apoyar
la seguridad humana
Figura 45: Narrativa Estratégico de Operaciones de Paz
7. Prevención y Consolidación de la Paz Local Conflicto

Prevención de conflictos y consolidación de la paz enfoques locales para la seguridad son
distintas y la fecha pre la reciente atención más a las operaciones de paz a gran escala. Debido
al fracaso percibido o lentitud de las instituciones basadas en el estado para prevenir la
violencia, las universidades, las organizaciones religiosas, ONG y otras organizaciones de la
sociedad civil, desarrollado nuevos enfoques de la negociación, la mediación, el diálogo y la
reconciliación. Los esfuerzos de prevención de conflictos y la consolidación de la paz locales
comenzaron en la década de 1980 en algunas partes de África, Asia y América Latina en los
lugares donde el Estado sí estaba perpetrando atrocidades.48 La sociedad civil acumuló un
impresionante historial de ayudar a poner fin a las guerras en países como Sudáfrica, Liberia y
Guatemala que conducen a estados funcionales con nuevas constituciones democráticas. En otra
parte, la sociedad civil impidió que los brotes de violencia en el ámbito subnacional través de una
cuidadosa diplomacia Track II y la mediación y desarrollado sus propias estrategias para la
protección de la población civil en medio del conflicto armado.
La prevención de conflictos se refiere a las actividades que tienen lugar antes de la violencia
empieza y que tienen como objetivo detener la violencia estalle. Una vez que comienza la violencia
significativa, gestión y transformación de conflictos se convierte en la prevención de conflictos

HUMANA
más difficult.49 es un componente del campo más amplio de consolidación de la paz.
Consolidación de la Paz se refiere a una serie de actividades en cualquier etapa del conflicto para
evitar, mitigar o transformar los conflictos.
Prevención de conflictos y consolidación de la paz tienen tres componentes:

• Frente a los factores inmediatos de la violencia (por ejemplo, los esfuerzos operacionales
tales como la diplomacia preventiva y de crisis, el diálogo entre los grupos, estrategias de
medios, las sanciones económicas, las misiones de observación o de las fuerzas de
respuesta rápida).
• Transformar las causas profundas estructurales de la violencia (por ejemplo, las reformas
económicas y políticas, el desarrollo de las infraestructuras de apoyo a la paz y gestión de
conflictos, la justicia y el sector de la seguridad reforma y el desarrollo.)
• Factores atenuantes apoyo que fomenten respuestas flexibles a los conflictos (por ejemplo, el
apoyo a las voces de los líderes moderados religiosos, mujeres, jóvenes y otros actores de
la sociedad civil) y reconocer que los ciclos de violencia pueden causar un trauma social
generalizada que disminuyen la resistencia de una comunidad.
Prevención de conflictos y consolidación de la paz hacen una distinción entre la violencia directa
y la violencia estructural.
• La violencia directa se refiere a un daño físico cometido por una persona o grupo contra
otro. La violencia estructural se refiere a las discapacidades, las disparidades e incluso
muertes resultantes de los sistemas, instituciones o políticas que fomentan las
desigualdades económicas, sociales, políticos, educativos y de otro tipo entre los grupos.
Estas disparidades crean agravios. Los insurgentes explotan estas quejas para ganar el
apoyo del público.
• Varios de los enfoques de la seguridad cubiertos en esta lección reconocen que el

comportamiento de los Estados impactos niveles de violencia. La violencia internacional
e interestatal ocurre cuando las políticas económicas, políticas o de seguridad de un país
desafían los intereses de otros países.
La seguridad humana es el objetivo de la prevención de conflictos y construcción de paz. A

diferencia de otros enfoques de la seguridad, los esfuerzos locales de prevención de conflictos y
la consolidación de la paz tienen un enfoque a largo plazo. Los pobladores locales toman la
iniciativa para responder a los desafíos de seguridad en las que viven. No hay una "estrategia de
salida", ya que la población local seguirán trabajando para mejorar la seguridad humana no se
limitan por los mandatos o los plazos del proyecto.
Consolidación de la Paz afirma que la relación entre los niveles de violencia estructural del Estado
y los grupos terroristas o insurgentes a menudo es cíclico. Grupos armados no estatales a menudo
prosperan donde son vistos como una alternativa a la corrupción gubernamental y la represión.
Grupos armados no estatales normalmente se desarrollan dentro de los estados que tienen dos
características:
• Estados que son la élite capturados son más propensos a la corrupción, la discriminación
contra determinados grupos, y son menos orientada al ciudadano.
• Estados que no respetan los derechos humanos, en particular los que utilizan militar o policial obligar
a reprimir política disentimiento.

169
población civil
La prevención Resultados Violencia Mejorar la seguridad humana a través de estos
de conflictos y desde un estado de esfuerzos.
construcción ciclo que se Elite- • Mejorar la gobernanza mediante la construcción
de paz local capturado y no de un estado orientado ciudadanía y la mejora
observan los de la relación Estado-sociedad
derechos humanos, y • Empoderar a la sociedad civil de colaborar con el
los grupos armados estado y mantener el estado de cuenta
no estatales que • Utilice el diálogo, la negociación y la mediación
desafían el estado. para desarrollar soluciones políticas,
económicas y estructurales en el conflicto y
para mejorar las relaciones entre los grupos
sociales
• Total de las asociaciones de la sociedad para
coordinar las partes interesadas para apoyar
la seguridad humana
Figura 46: Local de Prevención de Conflictos y Construcción de Paz Narrativa Estratégico
8. Comparando el Análisis y Teorías del Cambio
Análisis de las causas del conflicto influye en las estrategias para hacer frente a la violencia.
Algunos enfoques de la seguridad utilizan la violencia para impedir, destruir o defender contra un
adversario. Una dependencia principalmente en el uso de la fuerza militar y la policía asume que
los individuos y grupos que utilizan la violencia "sólo entienden el lenguaje de la violencia." Ellos
usan la metáfora de la "lucha contra el fuego con fuego." Los individuos y grupos que utilizan la
violencia son ellos mismos consideran como así el problema y la respuesta deben apuntar y
eliminarlos.
Algunos enfoques de la seguridad tienen una visión más amplia de los retos de seguridad. Las
"lentes" que utilizan para ver el conflicto no sólo incluyen a los individuos y grupos que utilizan la
violencia, sino también el contexto más amplio en que estos grupos son capaces de reclutar y
movilizar a otros. Grupos armados no estatales son vistas como el "humo" o síntomas y no el
"fuego" o causas fundamentales de los problemas. Características del Estado, como la seguridad
nacional o internacional específica, medidas políticas y económicas que excluyen o reprimen
ciertos grupos empujan personas y grupos lejos de usar métodos políticos para hacer frente a sus
quejas y hacer que sea más probable que estos grupos usarán métodos violentos. Las tendencias
mundiales tales como las dificultades económicas, el cambio climático choques, la disponibilidad
de armas y divisiones religiosas también son vistos como causas fundamentales que contribuyen
al conflicto. En lugar de "combatir el fuego con fuego" estos otros enfoques abogan por "lucha
contra el fuego con agua" o una combinación de "lucha contra el fuego con el agua y el fuego."
Mientras contraterrorismo, contrainsurgencia, CVE, estabilización, y el enfoque de

mantenimiento de paz en enfoques operacionales y tácticos para desactivar las amenazas
inmediatas, prevención de conflictos y construcción de la paz - tanto en las operaciones de paz y
las iniciativas locales - se centran en el cambio del contexto más amplio. Los defensores de los
enfoques antiterroristas y de contrainsurgencia ver el problema de fondo como la falta de un
monopolio de la fuerza del Estado. Los defensores de la estabilización de ver el problema como la
falta de capacidad del Estado para proporcionar a la sociedad. Los defensores de la prevención de
conflictos y construcción de la paz perciben el problema de fondo como la falta de legitimidad y
malas relaciones Estado-sociedad del estado.
HUMANA
9. Comparando el Estado-sociedad civil
Lección 5 esbozó la historia de las relaciones entre las fuerzas de seguridad del Estado y la
sociedad. En muchos países, el Estado ha visto históricamente la sociedad civil como una amenaza
o pupilos pasivos de las estrategias de seguridad del Estado. El espectro de enfoques de la
seguridad en esta lección también se refieren a las relaciones Estado-sociedad.
La mayoría de los enfoques a la seguridad reconocen una creciente necesidad de poner más
énfasis en la protección de los civiles y el empoderamiento de la sociedad civil. Líderes en
contrainsurgencia y mantenimiento de la paz están cambiando tanto el entrenamiento y la
doctrina de centrarse en la protección de los civiles. Nuevos enfoques para la estabilización, la
CVE, los enfoques de prevención de conflictos y la consolidación de la paz están poniendo más
énfasis en el empoderamiento y el apoyo a la sociedad civil para apoyar la seguridad humana. Este
manual es el resultado de la nueva atención a los papeles de la sociedad civil y la necesidad de
mejorar la coordinación entre las fuerzas de seguridad y la sociedad civil en cualquiera de estos
enfoques de la seguridad.
Enfoques antiterroristas menudo utilizan el término "pacificación" para describir sus esfuerzos
para mantener a la sociedad civil de apoyo a los grupos armados no estatales. Leyes y políticas
antiterroristas actuales menudo intencionalmente "pacificar" o no tener el efecto de impedir que
la sociedad civil de sus esfuerzos para hacer frente a las necesidades humanitarias, proteger a los
civiles, y el uso de la prevención de conflictos y la consolidación de la paz métodos. En muchos
países, es ilegal para la sociedad civil para ofrecer formación de negociación con los grupos
armados no estatales o utilizar la mediación entre los grupos armados estatales y no estatales
para lograr una solución política al conflicto. Dado que la mayoría de los acuerdos de paz se
producen debido a los esfuerzos de mediación de la sociedad dirigida por civiles, la legislación
antiterrorista inhibe soluciones políticas posibles.
La Agenda de Madrid resultantes de la Cumbre de Madrid de 2005 sobre Democracia y Terrorismo

hizo hincapié en la necesidad de tratar el terrorismo como actos criminales que se manejan a
través de los sistemas existentes de aplicación de la ley y con pleno respeto a derechos humanos
y el Estado de Derecho. Este humana enfoque basado en los derechos de contraterrorismo
enfatiza (1) la adopción de medidas eficaces para hacer que queden impunes tanto los actos de
terrorismo o por el abuso de derechos humanos en las medidas de lucha contra el terrorismo. (2)
la incorporación de derechos humanos leyes en todos los programas de lucha contra el terrorismo
y las políticas de los gobiernos nacionales, así como los organismos internacionales ".
10. La comparación de la eficacia de los enfoques a la violencia

Ya está poca investigación que compara y contrasta los diferentes enfoques de la seguridad
descritas en esta lección. Los investigadores dentro de cada enfoque tienden a citar la investigación
que apoya la eficacia de el enfoque que están tomando actualmente. Las organizaciones tienden a ver
los problemas como ser causada por factores que su organización puede arreglar. Esto es cierto para
los militares, la policía y la sociedad civil.
Los documentos de seguridad informe50 humana que, en general, la violencia está disminuyendo y la
razón principal es el trabajo coordinado para apoyar la construcción de paz para hacer frente a
causas fundamentales. Aún un número de investigadores documentar que extremismo violento está
en aumento, a pesar de más de una década de inversión principalmente en contraterrorismo y
contrainsurgencia. Más de 90% de todos los ataques terroristas ocurrir en países con violaciones de
derechos humanos
La RAND Corporation, un militar afiliados think tank en el comparan el eficacia de los diferentes
Estados Unidos ha producido algunos informes que enfoques de "Cómo Terrorista Grupos
End. "52 Como se ilustra aquí, la
171
investigación afirma que la mayoría de los grupos terroristas
terminan a través de los procesos políticos y policial, no por la
fuerza militar o la victoria. Más investigación es
necesaria para comparar y contrastar la eficacia de diferentes
enfoques de la seguridad y para comparar los costos
financieros y los efectos intencionales y no intencionales de
cada enfoque de la seguridad.
Figura 47: Cómo Terroristas grupos terminales

por Seth G. Jones y Martin C. Libicki, Cómo
terrorista Grupos End (Santa Monica, Calif .:
RAND Corp. 2008), 19.
11. La coordinación entre los diferentes enfoques a la seguridad

Lo ideal sería que todos los enfoques de la seguridad se complementan entre sí; Sin embargo,
estos enfoques pueden entrar en conflicto con y socavar entre sí en la práctica. Hay conflictos
internos dentro y entre los países acerca de qué enfoque de la seguridad es la mejor. Algunos
líderes civiles a favor de una respuesta dura, militar para castigar y matar a sus adversarios. Otros
líderes civiles abogan por un mayor énfasis en hacer frente a los conflictos políticos y las causas
profundas estructurales. Del mismo modo algunos jefes militares y policiales insisten en que "no
hay solución militar" o "no hay solución policial" a los problemas de terrorismo, la violencia
criminal como los grupos armados de drogas y tráfico de armas, o no estatales. Afirman la
necesidad de desarrollar "no cinética" y no letales enfoques para abordar la gobernanza,
económicos, y los aspectos sociales que impulsan el conflicto violento. Otros líderes militares
exigen una respuesta militar dura para disuadir y castigar a aquellos que usan la violencia, si otros
Estados o grupos no estatales.
También hay tensiones entre los gobiernos y la sociedad civil sobre la cual enfoque de la
seguridad es la mejor. -Militar-coordinación Civil en materia de seguridad es esencial
precisamente por las diferentes partes interesadas tienen un análisis diferente del problema,
utilizan diferentes estrategias para perseguir la seguridad, y tomar una postura diferente sobre
el papel de la sociedad civil. Dialogo-militar-policial civil y la consulta es esencial para mejorar la
comprensión de estas diferencias, y para identificar las áreas de terreno común donde diversos
actores pueden coordinar sus esfuerzos.
RESEÑA
Esta lección comparado y contrastado diferente enfoque de la seguridad incluyendo los diferentes
análisis de cada enfoque utiliza para comprender las causas de la violencia y de las diferentes
teorías del cambio en las intervenciones de cada enfoque utiliza para tratar de prevenir o detener
la violencia.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• En su experiencia, ¿cuál es el enfoque o estrategia más eficaz para mejorar la seguridad en su

país?
• ¿Qué experiencias forma a esta creencia? ¿Cómo juzga si un enfoque de la seguridad funciona
o no funciona?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comparar y contrastar los diferentes enfoques de dibujo violencia en
los diferentes análisis y teorías del cambio descritas en esta lección. Crear pequeños grupos mixtos de
5-6 personas con una persona de cada equipo de escenarios de las partes interesadas. Dentro de cada
grupo, cada persona puede hacer en el caso de uno o más de los enfoques de la seguridad que les
abogar por su uso en el escenario. Usted puede utilizar su propia opinión personal y / o adivinar cuál
es el papel de las partes interesadas que están jugando abogaría.
• ¿Cuáles son los peligros de otros enfoques?
• ¿Cuáles son los beneficios del enfoque usted aboga?
Después de 20 minutos de diálogo en grupos mixtos, el facilitador pide a todo el grupo para sus
observaciones.
• ¿Qué notó acerca de las diferentes formas en que se hablaba de las causas de la violencia?
• ¿Qué notaste sobre las diferentes teorías de cambio de la gente utiliza?
Fuera 5 minutos

173
Oficial de Paz CC Flikr / Alberta
sheriffs '
Servicio ejemplar y servicio de
reconocimiento de larga ceremonia
Foto crédito- Russell Hewitt
Lección 17
Enfoques para la Justicia y la
Policía
• Comparar y contrastar los diferentes enfoques de la justicia
• Comparar y contrastar los diferentes enfoques de la policía
• Definir la justicia restaurativa, la policía de proximidad y la policía para resolver problemas
Así como hay muchos enfoques amplios para la seguridad, también hay muchos enfoques
diferentes para la policía y la justicia. Esta lección ayuda a los líderes civiles, militares y policiales
para entender los diferentes enfoques de la policía y la justicia. Esta lección enfatiza la policía
comunitaria, la policía de resolución de problemas y enfoques de justicia restaurativa que
permiten en su mayor coordinación entre la sociedad civil y de los sistemas policiales y judiciales.

HUMANA
1. Sector Justicia Objetivos
El sector de la justicia puede lograr una serie de objetivos para mejorar la seguridad humana.
1. Defender el Estado de Derecho
2. Mantener el orden público
3. Mejorar la seguridad pública
4. Resolver conflictos en la sociedad
5. Habilitar un proceso democrático para escuchar las preocupaciones del público
2. Instituciones del Sector Justicia

Los gobiernos establecieron tres tipos de instituciones para apoyar un sistema de justicia: policía,
tribunales y correcciones o prisiones
• Policía mantener el orden, hacer cumplir la ley penal, y proporcionar servicios tales como
la prevención de la delincuencia. Policía se reúnen pruebas y apoyar las investigaciones
penales en el proceso de justicia penal.
• Tribunales son organismos que tratan de aplicar las leyes con el fin de determinar la
justicia a través de una discusión entre los fiscales, abogados defensores y jueces.
• Correcciones instituciones (como las prisiones) y procesos (como la libertad condicional)
tienen por objeto castigar, rehabilitar y / o mejorar la seguridad pública mediante la
eliminación de las personas que cometen delitos por parte del público.
El sector de la seguridad y la superposición sector de la justicia. La policía se conectan los dos

sectores. El sector de la seguridad (incluida la policía) es responsable de proteger el estado de
derecho. El sector de la justicia (incluida la policía) es responsable de asegurarse de que las
propias leyes y el proceso de la justicia son justos. Si las personas sienten que no pueden confiar
en el sector de la justicia funcione de manera justa, que pueden utilizar la violencia para perseguir
la justicia y socavar la seguridad pública.
La reforma del sector de seguridad a menudo requiere la reforma simultánea del sector judicial
para apoyar la creación o mejora de instituciones para la policía, los tribunales y las prisiones.
Policía ganan legitimidad pública cuando se hacen cumplir las leyes legítimas. Policía que intentan
hacer cumplir las leyes que el público percibe como injusta o ilegítima puede contribuir al apoyo
público a los grupos armados no estatales.
Si hay mejoras en la policía, pero no las cárceles, por ejemplo, el sistema de justicia no funciona.
Más personas pueden ser arrestados por crímenes, pero no habrá cárceles que pueden albergar
ellos o hay posibilidad de proporcionar un juicio justo.
3. Roles de la Sociedad Civil en el Sector Justicia

La sociedad civil juega un papel importante en el logro de los objetivos del sector de la justicia. La
sociedad civil puede reforzar los valores comunes, fomentar la cohesión social, y el apoyo de
autoayuda, la autorregulación, la presión de grupo por su buen comportamiento, y la responsabilidad
personal para contribuir a la seguridad pública, el imperio de la ley y el orden público. El público puede
contribuir al bien común y la gobernanza, o pueden centrarse en su propia seguridad personal e
invertir en barrios cerrados o guardias de seguridad privada.
4. Justicia Sector Desafíos

Los problemas en el sector de la justicia difieren de país a país.
• Recursos y Capacidad: En algunos lugares, hay muy pocos recursos financieros y humanos
de apoyo al sector justicia. Plagado por la corrupción o incompetencia, los tribunales y las
correcciones no tienen suficiente capacidad.
• Causas fundamentales: Los niveles de delincuencia correlacionan con problemas
estructurales como la desigualdad de ingresos, la corrupción y la falta de oportunidades.
En algunos lugares, el sector de la justicia no funciona porque los procesos de aplicación
171
de la ley (policía, tribunales y correcciones) no pueden hacer frente a la cantidad de delitos
sucediendo. Los problemas estructurales crean un nivel de delincuencia que es demasiado
alto para cualquier estrategia de aplicación de la ley de manejar.
• Soporte público: En algunos lugares, el sector de la justicia no funciona porque carece de

apoyo público y la cooperación. Las víctimas y las comunidades afectadas por el crimen se
quedan fuera del proceso de justicia. Su frustración con la policía lleva a la apatía y la falta
de participación.
5. Reforma del sector de la Justicia

Reforma del sector de Justicia tiene por objeto mejorar la seguridad, mientras que el
mantenimiento de los principios democráticos. Se puede incluir cada uno de los siguientes:
Figura 48: Componentes de la Reforma

de la Justicia
6. Aplicación de la ley frente a la Justicia de la Comunidad

La justicia comunitaria es un elemento de la reforma del sector de la justicia que apoya la
seguridad humana. Se diferencia de la aplicación de la ley tradicional de tres maneras:
• Si bien la aplicación de ley considera que las instituciones del Estado son responsables de
la justicia, la justicia comunitaria se basa en la idea de que las acciones de la sociedad civil
la responsabilidad con el Estado para la aplicación de la justicia.

HUMANA
• Si bien la aplicación de ley puede reprimir a la sociedad civil, la justicia comunitaria
considera que la sociedad civil debe ser autónoma con el fin de contribuir plenamente al
sector justicia.
• Mientras que las fuerzas del orden tradicional se basa en el castigo de los crímenes
suponiendo que este disuade crímenes futuros suceda, la justicia comunitaria tiene un
enfoque en la prevención y un enfoque de resolución de problemas con el crimen para
identificar patrones y raíz de dirección hace que para prevenir crímenes suceda.
7. Enfoques a la delincuencia
Hay dos grandes enfoques de cómo la policía y los sistemas judiciales responden a la delincuencia.
• Aplicación de la ley tradicional enfoques de atención delincuencia en malos

comportamientos y leyes rotas. Los individuos se supone que tomar decisiones para
cometer crímenes en base a defectos personales o la corrupción individual.
• La justicia comunitaria y la resolución de problemas policiales se centran en el análisis de

patrones. Pusieron un solo delito en el contexto de crímenes similares a comprender el
contexto más amplio en el que los pantalones están ocurriendo. Este enfoque tiene como
objetivo identificar las causas profundas que motivan los individuos o grupos para
cometer delitos. La justicia comunitaria se pregunta por qué el crimen está pasando y qué
se puede hacer para evitar estas causas fundamentales.
La justicia comunitaria afirma que ninguna persona o agencia pueden analizar las causas
profundas de la delincuencia solo. Una evaluación de múltiples partes interesadas, es necesario
desarrollar una comprensión completa de las causas del crimen. Hay docenas de factores que
contribuyen a la delincuencia, incluida la segregación racial, propiedad de la vivienda, diseño de
las calles, la calidad educativa y las oportunidades, las tasas de desempleo, los niveles de
desigualdad económica y el tamaño de la población de jóvenes entre las edades de 16-24. Una
evaluación amplia y el análisis de los patrones de criminalidad identificarán los factores sociales,
políticos y económicos que contribuyen a un ambiente donde la gente comete delitos.
La justicia comunitaria es especialmente adecuado para abordar los problemas de la violencia

doméstica, la violencia de armas basadas, violencia de pandillas, y el extremismo violento ya que
éstos a menudo están relacionados con asuntos públicos más amplios.
8. La justicia restaurativa y justicia penal

La justicia restaurativa es una aproximación a la justicia sobre la base de una serie de principios
e ideas. Las descripciones siguientes contraste un enfoque tradicional de aplicación de la ley con
un enfoque de justicia restaurativa.
Tradicional Aplicación de la Ley

• Define el crimen como una violación de las leyes estatales
• Deja fuera la víctima y la comunidad en el proceso de justicia
• Proceso se centra en determinar la culpabilidad de un delincuente, no se produjo el
crimen las razones.
• El objetivo es castigar al delincuente.
La justicia restaurativa
• Define el crimen como una violación o daño a las personas
• Prioriza las necesidades de la víctima y la comunidad en el proceso de justicia
• Proceso se centra en la comprensión del contexto de la delincuencia y por qué sucedió.
• El objetivo es determinar qué acciones son necesarias para hacer frente a la delincuencia
desde la perspectiva de la víctima, incluyendo la responsabilidad del infractor.
La justicia restaurativa se centra en los daños que los crímenes hacen a las personas, y cómo
171
reparar los daños que ocurrieron. Daño se identifica con algo más que una definición legal. Las
víctimas y las comunidades están en el centro de los daños de identificación, que pueden incluir
la pérdida de la relación y la confianza, el trauma psicológico y el miedo resultante de la
delincuencia, o daños físicos o pérdida de material, además de la violación de las leyes. Mientras
que el comportamiento criminal es condenado, se hizo hincapié en el papel del delincuente como
un miembro de su comunidad.
9. Prácticas de justicia restaurativa

Hay varios modelos de prácticas de justicia restaurativa. Estos incluyen los siguientes: 54
• Víctima y el infractor de mediación: Algunas de las víctimas quieren enfrentar

directamente a los delincuentes que los perjudicados. En la mediación penal, las víctimas
se les da la oportunidad de explicar el daño causado a ellos por el delito y puede hacer
preguntas a los delincuentes para entender mejor las razones y el contexto del crimen. Este
tipo de proceso ha sido fundamental entre las víctimas civiles a menudo dirigidas al azar de
ataques terroristas y delincuentes que utilizan el terrorismo. La experiencia ha dado lugar a
individuos o miembros de grupos extremistas violentos que toman la responsabilidad de sus
crímenes y pidiendo disculpas a las víctimas.
• Familia conferencia de grupo: Las víctimas, los delincuentes y sus amigos y familiares o
miembros de la comunidad se reúnen con un facilitador, que ayuda a que el grupo discuta
el impacto del crimen en ellos. El grupo negocia un plan para reparar el daño y para el
delincuente que asumir la responsabilidad por el delito.
• La sentencia y la curación de procesos círculo de justicia comunitaria: En este proceso,

los representantes del sistema de justicia penal, como los fiscales y los abogados de la
defensa, así como la víctima, el delincuente, sus amigos y familias y miembros de la
comunidad se sientan juntos para compartir sus pensamientos sobre el impacto de la
delincuencia y sus ideas para la sentencia que podría reparar adecuadamente el daño a la
víctima y la comunidad. También el contexto más amplio de la delincuencia y las
responsabilidades que otros actores estatales o comunitarias pueden tener para prevenir
hechos similares en el futuro.
10. Prevención del crimen

La investigación de psicólogo de Harvard James Gilligan sobre prevención del delito identifica tres
niveles de acción inhibitoria: 55
• Abordar las causas profundas de la delincuencia, La desigualdad en especial económica

y de pobreza o de clase estructuras que contribuyen a los altos índices de delincuencia.
• Atender las necesidades individuales de las personas que están en alto riesgo de
cometer el crimen tales como el tratamiento de abuso de drogas o la curación de
traumas, especialmente en los niños por lo que son menos propensos a volverse violentos
o que abusan de los demás.
• Trabaja con personas que ya han participado en el crimen, Abordando los principales
factores individuales que contribuyeron a la delincuencia, incluyendo sentimientos de
vergüenza y humillación, falta de habilidades en el manejo de conflictos sin violencia, o la
falta de educación.
11. Reforma Policial y Desarrollo

La actuación policial reforma se relaciona estrechamente con la reforma del sector de seguridad,
reforma del sector de la justicia y de la adopción de la justicia comunitaria y los principios y
procesos de justicia restaurativa. Todo policial se trata de hacer cumplir las normas, mantener el
orden y garantizar la seguridad. Pero la policía ha evolucionado de diferentes maneras.

HUMANA
Policía comenzó en Inglaterra hace casi 200 años con un intento inicial de prevención del delito y
la vigilancia con el consentimiento de la comunidad. En Francia y Alemania, los gobiernos
autoritarios utilizan para la vigilancia policial sobre el público, para observar las ideas
revolucionarias discutidos a nivel comunitario. Los países que se formaron durante el
colonialismo tendían a desarrollar las instituciones policiales que fueron diseñados para proteger
a los líderes coloniales, no las comunidades. Sobre la base de las líneas militares de autoridad y
disciplina, algunos policías comenzaron a llevar armas y la adopción de una política de "disparar
primero, preguntar después". En muchos contextos coloniales y post-coloniales, la policía se les
enseñó a usar la fuerza bruta contra civiles en sus intentos de "pacificar" las comunidades de
presionar por reformas democráticas.
Después de colonialismo, muchas instituciones policiales trataron de reformar y modernizar las

fuerzas policiales. En algunos lugares, la corrupción policial fue visto venir de líderes políticos
civiles que utilizaron a la policía por sus propios intereses. Algunas instituciones policiales
abordaron este problema al distanciamiento y aislamiento de la policía de los líderes políticos
corruptos. Estas reformas también pueden haber distanciado a la policía de las comunidades en
las que trabajaban.
Más recientemente, el concepto de policía comunitaria está evolucionando a la relación policía

tiene con las comunidades. La policía comunitaria sucede a menudo en el contexto de la más
amplia democracia reformas y los procesos de reforma del sector de seguridad. Es un elemento
importante en la mejora de la relación Estado-sociedad. En otros lugares, la policía comunitaria
responde a una creciente conciencia de que la calidad de las relaciones entre las comunidades y
la policía puede desempeñar un papel fundamental en la prevención de la delincuencia e incluso
el terrorismo.
Hoy en día, incluso dentro del mismo país, algunos departamentos de policía utilizan la policía
comunitaria, mientras que otros están evolucionando hacia un enfoque más militarizado, con el
entrenamiento de estilo militar, armas y tácticas. Mientras algunos policías trabajan en estrecha
colaboración con la comunidad para resolver problemas de la comunidad, la policía en otros
lugares atienden principalmente a las preocupaciones de seguridad de los grupos de élite.
12. Características de Buena Vigilancia

La investigación comparativa sobre las unidades de policía de todo el mundo se encuentra alguna
themes.56 similares
• Los agentes de policía que son policías maduros y bien educados mejor que aquellos que
son jóvenes y sin experiencia
• Investigación de antecedentes Policía que excluye a los candidatos de la policía con
antecedentes penales de la policía mejor que aquellos con un historial de delitos menores
• Policía que reciben formación en habilidades de comunicación para desactivar las
habilidades de conflicto y mediación para la gestión de la policía de conflicto mejor que
los que sólo reciben capacitación en el uso de la aplicación de las leyes
• Los agentes de policía que reflejen el género, la etnia, la religión, la raza o la diversidad de
identidad de las comunidades a las que sirven
• La formación policial que hace hincapié en la protección de la Constitución y la protección
de todos los civiles - incluyendo todos los géneros
La calidad de la fuerza de policía en cuanto a los factores anteriores es más importante que el
número de policías. Un policía local pequeño, altamente capacitado y creíble puede servir a una
población mucho más grande que un gran grupo de jóvenes oficiales que han recibido poca
formación
13. Definición de Policía Comunitaria

La policía comunitaria es un enfoque que enfatiza la relación entre la policía y las comunidades

171
en las que sirven. En lugar de un enfoque de "nosotros contra ellos" donde la policía y las
comunidades ven unos a otros negativamente, la policía comunitaria aporta la comunidad y la
policía juntos. La policía comunitaria es implementado de diferentes maneras, pero tiene algunas
características comunes. Algunos expertos policiales de la comunidad afirman que las
organizaciones policiales que asumen la policía comunitaria sólo incluyen una nueva unidad o una
patrulla adicional bicicleta en lugar de realizar cualquiera de los siguientes cambios organizativos
esenciales para la policía comunitaria. Policía comunitaria efectiva requiere un enfoque más
amplio que incluye las siguientes actividades:
• Relaciones comunitarias y asociaciones: La construcción de relaciones entre la policía y

la comunidad tanto individual como entre los departamentos de policía y organizaciones
comunitarias.
• Comunicación y resolución de problemas: La creación de mecanismos de comunicación

y de resolución de problemas para identificar y desarrollar conjuntamente las respuestas
a los problemas de seguridad de la comunidad, incluyendo las preocupaciones de todos
los géneros en la comunidad, incluyendo hombres, mujeres, niños, niñas y personas con
un mismo sexo identidad de género.
• Capacitación para mejorar las habilidades: La mejora de la capacidad de la policía y la

comunidad para hacer frente a la violencia sexual y de género (VSG) y utilizar el diálogo,
la negociación y la mediación para manejar los conflictos, así como calmar la gente enojada
y situaciones tensas.
• Programas Conjuntos: El diseño de programas conjuntos tales como las patrullas de la

policía en la comunidad (a pie, en bicicleta o coche) y las actividades de extensión a la
comunidad, tales como la vigilancia con perspectiva de género para hacer frente a la VSG.
• Transformación organizacional: La construcción de una cultura de orientación al
servicio y protección de los civiles; la mejora de los mecanismos de gobierno civil y la
sociedad civil para supervisar a la policía, el fomento de la responsabilidad ante la ley y la
protección de la ley en lugar de tratar de conseguir alrededor de la ley
La policía comunitaria también puede proporcionar una oportunidad para que la sociedad civil a
participar del sistema de justicia en las prácticas de justicia restaurativa y participar de formular
políticas a nivel estatal para articular su definición y enfoque de la seguridad humana, la
definición de amenazas y estrategias.
14. Metas y Teorías del Cambio

Hay varias teorías del cambio o narrativas estratégicos para describir lo works.57 policía
comunitaria
• La mejora de las relaciones policía-comunidad se traduce en una mejora de las relaciones

entre Estado y sociedad
• Mejorar las relaciones policía-comunidad mejorarán la inteligencia, lo que permite a la
policía para prevenir y disminuir la delincuencia y mejorar la seguridad pública, incluida
la prevención de la violencia sexual y de género
• Mejorar las relaciones policía-comunidad aumentará la rendición de cuentas de la policía y
de confianza con las comunidades.
• La mejora de las relaciones policía-comunidad evitará la delincuencia, por ejemplo a través
de los escolares de tutoría o asesoramiento a las empresas locales en la mejora de su
seguridad
• La mejora de las relaciones policía-comunidad permitirá a las comunidades a tomar mayor
responsabilidad por su propia seguridad por involucrarse en la solución de problemas de
la comunidad.

HUMANA
15. Interesados Intereses
En la mayoría de los países afectados por conflictos, fondos de donantes gubernamentales
programas de Policía Comunitaria de terceros países. Las investigaciones indican que los
donantes, los departamentos de policía y del gobierno, y las comunidades tienen cada uno
diferentes intereses en donantes policing.58 comunitarios tienden a tener las más amplias que
van objetivos de la utilización de la policía comunitaria para mejorar las relaciones Estado-
sociedad y la rendición de cuentas. La policía y los gobiernos nacionales y locales tienden a ver a
la policía comunitaria como una manera de hacer su trabajo mejor. Comunidades tienden a ver a
la policía comunitaria como una forma de mejorar sus vidas mediante la mejora de sus relaciones
y participación con la policía y mejorar la rendición de cuentas de la policía.
Comunidades Policía y Gobierno Donant

Mejorar la rendición de Mejorar la recopilación de La mejora deeslas relaciones
cuentas de la policía, el inteligencia, la reducción Estado-sociedad y la rendición de
aumento de la participación de la delincuencia, y la cuentas de la policía
del público en la seguridad, mejora de policía-
y la mejora de las relaciones relaciones con la
policía-comunidad comunidad
Figura 49: Partes Interesadas Intereses en Policía Comunitaria
16. La policía comunitaria es más eficaz en la mejora de las relaciones

De todos los objetivos en poder de los diversos grupos de interés, el aspecto más exitoso de la
policía comunitaria es mejorar las relaciones entre las comunidades y la policía. En Timor-Leste,
por ejemplo, la Fundación Asia encontró que la opinión del público en general de la policía mejoró
de 48% en 2008 al 94% en 2014 como resultado de la vigilancia de la comunidad, así como otros
cambios. En Sri Lanka, las patrullas de policía en bicicleta cambiaron la forma en comunidades
interactuaron con police.59
A diferencia de otros aspectos de la vigilancia de la comunidad, como las reformas institucionales

o estructuras de rendición de cuentas, los cambios físicos reales de comportamiento de la policía
directamente relacionados con miembros de la comunidad marca el cambio más significativo.
Esto incluye caminar o andar en bicicleta a través de la comunidad que permite la construcción y
la información cara a cara relación compartir acerca de los problemas de la comunidad.

171
17. La prevención requiere la participación comunitaria.
La policía comunitaria no puede abordar todas las causas de los problemas sociales como el
desempleo, el abuso de drogas o alcohol o violencia doméstica. Estos problemas requieren de la
participación comunitaria. Pero en muchos casos, las comunidades no tienen información que
puede ayudar a la prevención de los delitos relacionados con el desempleo o la desigualdad
económica. La comunicación regular y coordinación con las partes interesadas de la comunidad
es esencial para gestionar las expectativas del público para que las comunidades entienden que la
policía comunitaria no puede solucionar todos los problemas de la comunidad.
Programas de policía comunitaria comienzan y funcionan de diferentes maneras. En algunos

lugares, el estado o departamento de policía decide iniciar un programa de policía comunitaria.
En algunos lugares, las propias comunidades toman la iniciativa de hacer la policía comunitaria y
establecer su propia fuerza policial. Y en otros lugares, las comunidades y la policía comienzan los
programas de manera conjunta.
En algunos casos, las propias comunidades pueden comenzar una iniciativa de la policía
comunitaria. Un programa de "vigilancia vecinal", por ejemplo, consiste en miembros de la
comunidad por turnos que patrullan las calles. Estas patrullas civiles ayudan a identificar los
problemas de seguridad de la comunidad, tanto a crisis inmediatas y preocupaciones a largo plazo.
En las sociedades tradicionales, los proveedores tradicionales de seguridad pueden llevar a cabo
patrullas similares. Procesos basados en la comunidad de resolución de conflictos pueden ayudar
a hacer frente a los conflictos de menor importancia dentro de la comunidad.
18. Factores contextuales que afectan las prácticas de vigilancia comunitaria:

Hay muchos factores que determinan el curso de policing.60 comunidad
Historia del Estado: La historia de la formación del estado, estado (en particular para los países
que experimentaron el colonialismo) y los términos de un acuerdo de paz o de transformación
política cada desempeñan un papel importante en la formación de la policía comunitaria. Por
ejemplo, cuando hay un fuerte Estado central, los departamentos de policía locales pueden no
tener la libertad para instituir nuevos programas.
Divisiones sociales: Algunos estados tienen divisiones sociales marcadas entre grupos. En estos
lugares, la comunidad misma puede ser dividida. La policía comunitaria puede centrarse en
resolver las tensiones entre los grupos.
Nivel de inseguridad: En los países que experimentan insurgencia o el terrorismo u otras crisis
de seguridad, la atención a las amenazas a corto plazo puede distraer la atención de los procesos
a más largo plazo de la reforma hacia la policía comunitaria. Si las fuerzas de policía están
trabajando en las zonas donde los insurgentes o grupos terroristas se esconden entre la población,
la policía puede enseñar y aprender a ver a todos los miembros de la comunidad como amenazas
potenciales. La falta de suficientes instructores de policía en algunas misiones internacionales ha
dado lugar a la formación de las fuerzas militares de la policía en métodos paramilitares en lugar
de hacer cumplir la ley. Cuando las fuerzas militares extranjeras realizan capacitación de la policía
como parte de un paquete de asistencia fuerza de seguridad, la formación que reciben es más
probable que destacar fuerte uso de la fuerza en lugar de relaciones con la comunidad. En estados
con una larga historia de violencia, ambas comunidades y las fuerzas policiales pueden ser
profundamente traumatizados. Esto puede hacer que sea difícil para ellos para construir la
confianza necesaria para la policía comunitaria.
Cultura local: Algunas sociedades tienen una historia de uso de la mediación y el diálogo para
abordar los problemas sociales. La policía comunitaria en estas áreas es más probable que
adopten procesos de resolución de conflictos. En otras sociedades, duro castigo es visto como una
norma cultural. En estas áreas, la policía comunitaria puede parecer y ser aceptado como "justicia
callejera". En algunas culturas, la policía comunitaria es vista como un enfoque para ayudar a
lidiar con los problemas generalizados de violencia sexual y de género, así como la violencia
doméstica. En otros lugares, estas formas de violencia son vistos como algo normal y la policía
HUMANA
comunitaria no intenta resolverlos.
19. Muestra de comunicado de la policía misión departamento:

Las siguientes declaraciones de misión ilustran las diferentes unidades de la policía con fines de
la comunidad pueden tratar de lograr
• Para salvaguardar la libertad mediante la preservación de la vida y la propiedad; la
protección de los derechos constitucionales de las personas, mantener el orden, y
fomentar el respeto por el imperio de la ley por la aplicación adecuada.
• Para ganarse el respeto de todas las personas, incluidas las minorías y las personas
desfavorecidas, mediante el mantenimiento de un responda bien entrenado, y la fuerza
bien informado, y responsable trabajo que lleva a cabo la vigilancia con la equidad, la
tolerancia y la igualdad.
• Para reducir la actividad delictiva mediante la implementación de estrategias efectivas de
prevención del delito, totalmente la investigación de delitos cuando se producen, y
detener a los delincuentes
• Para identificar, abordar y resolver las causas fundamentales de los problemas de la
comunidad y las preocupaciones en concierto con los grupos de ciudadanos y
representantes mediante el uso de estrategias policiales orientados a la comunidad.
RESEÑA
Esta lección identificó distintos enfoques de la policía y la justicia. Se define y describe la justicia
restaurativa, justicia comunitaria, la policía de resolución de problemas y la policía comunitaria. Estas
enfoques alternativos a la justicia y la policía están proporcionando nuevas oportunidades para la
coordinación de múltiples partes interesadas para la seguridad humana. La mejora de la vigilancia es
esencial para mejorar la calidad de la relación Estado-sociedad.

173
Ancla 10 minutos
• ¿Qué es un ejemplo de una interacción positiva que ha tenido con un oficial de policía en su
comunidad de origen?
• ¿Qué es un ejemplo de una interacción negativa que ha tenido con un oficial de policía en su
comunidad de origen?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comparar y contrastar los diferentes enfoques de la justicia y la policía.
En cada escenario, la policía ha estado bajo escrutinio por sus índices de aprobación pública de baja.
En los equipos de escenario de actores, cada grupo tiene treinta minutos para desarrollar un plan
inicial para la mejora de la vigilancia en su escenario y negociar con otras partes interesadas para
desarrollar un plan para mejorar la policía y la justicia. Los equipos empiezan por formular sus propias
metas de justicia y policial de reforma y / o pueden optar por trabajar con otras partes interesadas
para llegar a un plan conjunto. Luego, el facilitador le da a cada equipo de las partes interesadas o
grupo de equipos de dos minutos para exponer su plan y / o para oponerse a los planes de otros
grupos.
Dé cuenta en un grupo grande con estas preguntas:

• ¿Cuáles son los mayores desafíos que enfrentan aquellos que abogan por nuevos enfoques de
la justicia y la policía?
• ¿Qué puntos en común hay entre todos los equipos interesados?
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC / Flikr Foto: Africa Centre
Lección 18
Enfoques para la Reforma del Sector
de Seguridad
• Distinguir la reforma del sector de seguridad de otros tipos de programas de asistencia a
las fuerzas de seguridad
• Identificar los elementos importantes de la RSS
• Identificar un indicador clave del éxito SSR
• Definir la relación de SSR con procesos relacionados
• Enumerar las funciones de la sociedad civil en SSR
• Identificar las características de las cuestiones de género SSR
Esta lección ofrece los civiles, militares y de policía con un entendimiento común de los diferentes
enfoques de la reforma y el desarrollo del sector de seguridad. La lección detalla las diferentes
funciones y responsabilidades de los militares, policías y civiles en el gobierno y la sociedad civil.

175
1. Las definiciones de la Reforma del Sector de Seguridad (SSR)
La ONU define la reforma del sector de seguridad como "un proceso de evaluación, revisión y
aplicación, así como el seguimiento y la evaluación del sector de la seguridad, liderado por las
autoridades nacionales, y que tiene como objetivo la mejora de la seguridad eficaz y responsable
para el Estado y su pueblos, sin discriminación y con pleno respeto de los derechos humanos y el
Imperio de la ley."
La OCDE define SSR / D como un proceso de "tratar de aumentar la capacidad de los países socios
para satisfacer la gama de necesidades de seguridad dentro de sus sociedades de una manera
consistente con las normas democráticas y los principios sólidos de gobierno, la transparencia y
el Estado de Derecho. SSR / D incluye, pero va mucho más allá, el enfoque más limitado de
asistencia de seguridad más tradicional en la defensa, la inteligencia y la policía ".
2. La reforma del sector de seguridad es esencial para una paz sostenible

SSR es el factor más importante para determinar si un acuerdo de paz para poner fin a una guerra
se last.61 Abusos cometidos por las fuerzas de seguridad estatales suelen ser una importante
causa de conflictos violentos. RSS es un enfoque que trata de abordar estas causas fundamentales
de la reforma y la profesionalización de las fuerzas de seguridad. SSR requiere que el imperio de
la ley se aplica a todos, incluyendo el estado. SSR requiere un compromiso político con los
principios de equidad. El objetivo de la SSR es asegurar que un grupo político no controla y utiliza
el sector de la seguridad contra los rivales políticos.
SSR busca mejorar la legitimidad pública de un sistema de seguridad. Ayuda a mejorar la relación
Estado-sociedad. SSR requiere una transformación de un sistema de seguridad de uno que se
proteja la seguridad, los intereses económicos y políticos de un grupo de élite en el poder a uno
que protege a todos los ciudadanos - hombres y mujeres - en todos los grupos minoritarios. El
objetivo de la RSS de la seguridad humana también contribuye a su vez a la seguridad nacional y
global.
Con el creciente reconocimiento de los vínculos entre el desarrollo y la seguridad, los países
donantes comenzaron a ver la importancia de los estados orientadas a los ciudadanos que prestan
servicios públicos y son responsables ante los ciudadanos como críticos para la seguridad y la
estabilidad. El mundo tiene muchos ejemplos trágicos de cómo el conflicto puede acabar
rápidamente fuera décadas de los beneficios del desarrollo duramente ganadas. Por Consiguiente,
donantes de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) desarrollaron
programas para ayudar en la democratización y legitimación del sector de la seguridad en los
países "frágiles" afectadas por la violencia. Reformada, sectores de seguridad orientadas a los
ciudadanos correlacionados con los estados de ser más capaces de prevenir y combatir la violencia
y mantener un acuerdo de paz para poner fin a war.62
Los donantes comenzaron instando a los estados emergentes de la guerra a asumir un proceso
formal de reforma del sector de seguridad (RSS) o un proceso menos formal de desarrollo del
sector de seguridad (SSD) para cambiar las políticas y prácticas estatales de los que protegen los
intereses de la seguridad, económicas y políticas de un grupo de élite en el poder a una que protege
los intereses de todos los ciudadanos - hombres y mujeres - incluyendo a los grupos minoritarios.
La reforma del sector de seguridad y el desarrollo (SSR / D) es visto como una forma de fortalecer
y transformar la relación Estado-sociedad hacia un enfoque en la seguridad humana, como se
ilustra en la figura aquí.
3. Principios de SSR
Todos los sectores de la seguridad están en constante desarrollo y profesionalización. Los
principios de la RSS también se puede aplicar a la mejora del sector de la seguridad en cualquier
país. SSR / D no sólo implica el desarrollo de las fuerzas armadas y la policía, pero abordando
también el sector de la seguridad más amplio que incluye la inteligencia, la justicia, las autoridades
de seguridad y los grupos armados no estatales. Algunos se refieren a SSR como la reforma del
sector justicia y seguridad (JSSR). Independientemente de las siglas, todos estos esfuerzos
HUMANA
comparten objetivos comunes:
1. La mejora de la gobernabilidad democrática, con énfasis en la supervisión civil de los
procesos del sector de seguridad y de múltiples partes interesadas que incluyen la sociedad
civil, especialmente las mujeres, las minorías y los jóvenes en la formulación de la política y
estrategia de seguridad
2. Reconociendo la relación entre la seguridad y la política de desarrollo, y orientar las
estrategias de seguridad hacia la seguridad humana para todas las personas
3. La profesionalización del sector de la seguridad, Haciendo hincapié en un sector de
la seguridad eficiente y eficaz que tiene el monopolio de la fuerza con respecto a
otros grupos armados en la sociedad
4. "Entrenar y equipar a" Asistencia para la Seguridad

En la práctica, muchos donantes occidentales bajo presión para mejorar la lucha contra el
terrorismo y los esfuerzos de contrainsurgencia invierten principalmente en la mejora de las
estrategias de seguridad-enemigas céntrica, con menos énfasis en la protección de los civiles
y la seguridad humana.
Esto se conoce con mayor precisión "asistencia fuerza de seguridad" ya que no refleja todos
los principios de la RSS / D. La investigación sobre "entrenar y equipar" exclusiva programas
en Afganistán, Iraq, Malí y otros países hacen hincapié en que ellos pueden hacer más daño
que bien. A menudo, pueden dar lugar a situaciones en las que las fuerzas de seguridad
simplemente utilizan armas más grandes para reprimir a las poblaciones locales. Corren el
riesgo de socavar aún más la seguridad humana cuando las poblaciones de trampa entre el
aumento de la violencia de las fuerzas de seguridad abusivas y el terror de los grupos armados
no estatales. El riesgo de asistencia de seguridad para escalar la violencia es especialmente
frecuente en estados no democráticos, donde las fuerzas de seguridad carecen de legitimidad
pública y son por lo tanto un mayor riesgo de involucrarse en abuses.63
Muchos países donantes toman un enfoque para mejorar el desempeño del sector de la
seguridad que hace hincapié en la formación y el equipamiento de las fuerzas de seguridad.
Estos programas proporcionan principalmente la formación en armamento, inteligencia y
focalización enemigo, con comparativamente pequeños esfuerzos para mejorar la protección
de los civiles y los derechos humanos. Algunos países se refieren a esto como "la asistencia de
seguridad extranjera" o "financiación militar extranjera."
Las evaluaciones de estos entrenar y equipar a los programas demuestran que pueden ayudar
a los estados democráticos lograr un monopolio de la violencia. Pero en estados no
democráticos, entrenar y equipar a los programas puede tener una serie de impactos
negativos de proporcionar armas y entrenamiento a las fuerzas de seguridad abusivas que
carecen legitimacy.64 pública
5. Comparación de los enfoques

La mayoría de los programas de SSR tienen elementos tanto de "entrenar y equipar" y
"gobernanza sector de la seguridad", ya que son dos extremos de un espectro de enfoques
para mejorar el sector de la seguridad. Mientras tanto apuntan a mejorar el sector de la
seguridad, el análisis de las metas de problemas e intervención subyacentes son diferentes. El
enfoque de la "gobernanza del sector de seguridad" hace hincapié en el problema de la falta
de legitimidad del Estado. La solución entonces es mejorar el gobierno y la sociedad civil civil
supervisión del sector de la seguridad que a su vez enlaza con "el monopolio de la legitimidad,
la" protección de civiles y la mejora de la percepción pública de las fuerzas de seguridad. Este
enfoque de la SSR intenta abordar las causas fundamentales de las amenazas de seguridad
derivados del sector de la seguridad en sí. En el otro extremo del espectro, el "entrenar y
equipar a" programas de asistencia fuerza de seguridad enfatizan el problema central de las
fuerzas de seguridad que carecen de la capacidad técnica para lograr un "monopolio de la
fuerza." Hay menos énfasis en si los puntos de vista del público las fuerzas de seguridad como
las fuerzas de seguridad legítimas o si entienden cómo proteger a los civiles.
177
Análisis Teoría del Cambio
Reforma al La falta de • Desarrollar la capacidad de gobierno civil y la sociedad
sector legitimidad del civil para supervisar el sector de la seguridad
seguridad Estado, un fracaso • Reformar el sector de la seguridad dar prioridad a la
para proteger a los seguridad humana
civiles, y las • Capacitación para las fuerzas de seguridad en la
percepciones protección de los civiles y el compromiso público en los
públicas negativas diálogos de seguridad nacional para mejorar la
de seguridad de gol: gobernanza de la seguridad
un monopolio de la
legitimidad.
Asistencia de La falta de • Capacitación y equipamiento las fuerzas de

tren y Equipo capacidad del seguridad del Estado para mantener el monopolio
de Seguridad Estado a los de la fuerza contra los grupos armados no estatales
grupos armados
no estatales;
Meta: el
monopolio de la
fuerza
Figura 50: Comparación de Asistencia SSR y Seguridad
6. Propiedad Local y SSR

La mayoría de las revisiones de los programas de SSR citan la falta de propiedad local como el
elemento más crucial en el éxito o el fracaso. Los donantes que tratan de fomentar la propiedad
local y la participación de la comunidad en materia de seguridad pueden no saber por dónde
empezar. Al mismo tiempo, los grupos de la sociedad civil que deseen impulsar reformas hacia un
enfoque de seguridad humana también no saben cómo empezar a llegar al sector de la seguridad.
Muchos expertos críticos de la RSS argumentar que los donantes y los interventores extranjeros
tienen una tendencia a ignorar y excluir a los actores locales en el proceso de análisis y diseño de
mejoras para el sistema de seguridad. Donantes se acerca a SSR son fragmentados, coordinación
falta, y carecen de mecanismos para escuchar a las comunidades locales o comunicarse objetivos
o procesos transparentes. Apropiación local menudo se refiere a los intentos superficiales para
elegir unos pocos líderes de la sociedad civil de tokens, provocando nuevos conflictos dentro de la
sociedad civil.
Mientras los extranjeros a menudo empujan procesos de RSS para acelerar para satisfacer las
demandas de los acuerdos de paz frágil o condiciones de seguridad, se mueve más lentamente
pero incluyendo diversos actores locales en realidad puede ser más rápido. Para estos críticos, el
término RSS es difícil en sí mismo, ya que implica una relación de poder desigual entre los actores
externos que trabajan hacia la reforma y la sociedad local. El término sugiere una situación en la
que los " are reformada reformar el no reformado" 65 en lugar de la población local reformar
su propio sistema?
Expertos en SSR recomiendan justamente un movimiento de soluciones externas y la regulación

externa de SSR hacia soluciones generadas internamente y voces locales que monitorean y evalúan
la eficacia de la SSR, medida por las percepciones y definiciones de la seguridad humana locales.

HUMANA
Figura 51: Timothy Donais 'Preguntas clave de propiedad local de SSR
7. Las cuestiones de género SSR

Las mujeres a menudo se dejan fuera de SSR y de los acuerdos de paz y programas de SSR. Las
mujeres y los hombres experimentan diferentes tipos de violencia. Tanto las mujeres como los
hombres deben participar en las negociaciones de paz y en la planificación de los programas de
RSS para que reflejen las necesidades e intereses de todas las personas. Los planificadores tienden
a ver a las mujeres como víctimas y no como actores. Los planificadores a menudo no entienden
los beneficios operativos de incluir a las mujeres o reconocer que el éxito de la RSS a menudo
depende de los hombres y mujeres que trabajan juntos.
Planificadores SSR también pueden pasar por alto la importancia de la contratación y que
avanzaban las mujeres en papeles destacados en el sector de la seguridad. Los estudios de
investigación muestran que las mujeres en las fuerzas de seguridad, en particular la policía y el
mantenimiento de la paz, son más propensos a distender el conflicto con habilidades de
comunicación verbal y menos propensos a utilizar force.66 excesivas Pueden enfatizar la fuerza
bruta en lugar de las habilidades sociales, liderazgo moral, o la necesidad de tener tanto las
mujeres como los hombres trabajan en conjunto sirven a sus comunidades.
a. Reclutar y promover a las mujeres en la policía y el liderazgo militar

b. Aumentar la participación de las mujeres en el diseño de programas de RSS
8. Garantizar el acceso igualitario de las mujeres a la justicia y la seguridad, incluyendo su

protección frente a la violencia sexual y de género (VSG)
9. Indicador Clave del éxito de SSR

La reforma del sector de seguridad y el desarrollo tiene como objetivo mejorar la seguridad - tanto
la seguridad nacional y la seguridad humana.
El éxito de SSR se mide, en gran parte, por las percepciones de la población civil. ¿Los civiles se
sienten más seguros? ¿Son capaces de trabajar, viajar, y viven en sus hogares sin temor a la
violencia? En demasiados países, los ciudadanos van de la policía y el ejército, por temor a la
violencia represiva en vez de buscar a las fuerzas de seguridad para su protección.
Un indicador clave común de éxito SSR es que el público percibe las fuerzas de seguridad como
"protectores" y no "depredadores". En muchos países, algunos grupos dentro de las fuerzas de
seguridad del miedo de la sociedad, que perciben como una amenaza a su seguridad. Después de
éxito SSR, todos los grupos de la sociedad civil idealmente trabajarán con e ir a las fuerzas de
seguridad cuando se enfrentan a una amenaza.

179
Figura 52: Indicador de la Reforma del Sector de Seguridad
10. Procesos múltiples partes interesadas en SSR

Procesos de múltiples interesados permiten la Figura 53: Rueda de Coordinación para la Seguridad Humana
transición se ilustra arriba. Procesos de múltiples
interesados pueden ganar legitimidad pública y el
buy-in de todos los grupos en la sociedad. Los
procesos nacionales y locales de múltiples partes
interesadas realicen evaluaciones conjuntas para
identificar problemas de seguridad, de manera
conjunta planificar estrategias de seguridad, y en
forma conjunta implementar programas de
seguridad, y en forma conjunta monitorear y
evaluar sector de la seguridad. La Rueda de
Coordinación para la Seguridad Humana ilustra
los diferentes aspectos de la propiedad local en
SSR.
La propiedad local, la gobernabilidad democrática

y la supervisión civil son elementos esenciales de
las mejores prácticas en materia de reforma y
desarrollo del sector de la seguridad.

HUMANA
Módulo 10 de este Manual describe un proceso conjunto de evaluación de la gestión del sector de
seguridad,
rendición de cuentas y el desempeño. Esto es especialmente relevante para la apropiación local de

SSR.
11. Tareas relacionadas con SSR

Una variedad de procesos se relacionan estrechamente con el éxito o el fracaso de la RSS.
Procesos relacionados con SSR-son los siguientes:
• Diplomacia para lograr un acuerdo de paz política
• Desmilitarización, Desmovilización y Reintegración (DDR)
• Brazos y armas pequeñas desarme
• Acción contra las minas
• Elecciones
• Reforma del sector de la Justicia
• Justicia de transición
Varios de estos procesos complementarios se discuten aquí.
12. SSR y Reforma del Sector Justicia

Los primeros intentos de SSR enfatizaron reformas técnicas de las fuerzas armadas y la policía,
pero ignoran correspondientes reformas y el desarrollo del sector de la justicia. El sector de la
justicia incluye marcos legales, el ministerio de la justicia, el sistema judicial y los tribunales, los
fiscales y la defensa penal y asesor legal.
El sector de sector de la seguridad y la justicia no funcionan de

manera aislada. Si el sector de la justicia carece de la voluntad
de aplicar el estado de derecho bastante para todas las personas
y grupos o la capacidad para reunir pruebas, procesar y aplicar
el estado de derecho, entonces no importará si la policía haga su
trabajo con eficacia. Si el público hace
Figura 54: Relación entre la justicia
No confíe en el sector de la justicia, esto a su vez reduce la y la seguridad Sectores
confianza en el sector de la seguridad.

181
13. SSR y Justicia Transicional
SSR menudo se lleva a cabo en los países donde las fuerzas de seguridad y los grupos armados no
estatales tienen todas las atrocidades cometidas contra la población local. Reconociendo el legado
histórico de la violencia contra la población civil y los impactos duraderos de trauma psicosocial
es esencial, ya que es la capacidad de las víctimas a responsabilizar a los autores. Sin reconocer el
pasado, será difícil para los civiles que comienzan las fuerzas de seguridad de confianza.
Justicia de transición tiene como objetivo abordar violaciónes derechos humanos del pasado con el
fin de hacer lo siguiente:
• Reconocer el pasado
• Acabar con la impunidad y responsabilizar a los autores
• Reafirmar el Estado de Derecho
• Ayudar al país a sanar
Justicia de transición incluye procesos formales de justicia penal, como tribunales internacionales,
tribunales penales tales como el Tribunal Especial de Sierra Leona. La justicia transicional
también puede incluir procesos no judiciales, como Comisiones de Verdad y Reconciliación (TRC).
Una estrategia de comunicación para abordar el pasado y explicar el proceso de SSR para el
público es importante. Asesores locales de diversos sectores de la sociedad mejor pueden diseñar
una estrategia de comunicación pública eficaz.
14. Amnistía frente Justicia

Procesos de justicia transicional a veces ofrecen amnistía a cambio de contar la verdad y la
rendición de cuentas. Algunos procesos de justicia transicional se basan en el concepto de "justicia
restaurativa" que pone de relieve las víctimas y sus necesidades. Procesos de justicia restaurativa
tienden a confiar menos en el castigo y más en otros gestos como agradecimientos, disculpas y la
restitución a las víctimas.
Muchos defensores de la justicia transicional se oponen a la amnistía, señalando que socava el

estado de derecho. Esto pone a la reforma de la justicia y la justicia de transición en conflicto con
la RSS y DDR.
SSR y DDR (cubierto en la siguiente lección) ambos tienden a ofrecer una amnistía a los miembros
del Estado y las fuerzas de seguridad no estatales para atraer a participar en los esfuerzos de
reforma encaminadas a poner fin a la violencia. Amnistía es importante por dos razones:
• Si combatientes se enfrentaban a cargos penales, arresto y detención en el proceso de DDR,

pocos podrían participar.
• Si la información obtenida de los testigos en el proceso de selección para la SSR debían ser
compartidos con un programa de justicia de transición, los ataques de represalia contra
los testigos que hablaron en contra de los solicitantes de las fuerzas de seguridad podrían
tener lugar.
Amnistía demasiado o demasiado poco puede afectar los requisitos de seguridad y justicia para
la paz sostenible. Por estas razones, algunos expertos sugieren separar y evaluar cuidadosamente
los beneficios y riesgos de los procesos de amnistía relacionados con la SSR y DDR de efforts.67
justicia transicional
15. La relación de SSR para el desarrollo

SSR es importante para el logro de objetivos de desarrollo en una variedad de maneras.
• Los conflictos violentos frecuentemente daños o revierte el progreso en el desarrollo
económico, social y político. SSR aborda las causas profundas estructurales de la
inseguridad, la creación de un entorno propicio para el desarrollo.
• SSR tiene como objetivo reducir la corrupción, los abusos de poder, y la mala gestión
económica, liberando recursos para beneficiar a los objetivos de desarrollo.
HUMANA
• SSR puede reducir el gasto en la policía y los militares, también la liberación de recursos en
beneficio de los objetivos de desarrollo.
16. Las partes interesadas de seguridad no estatales y SSR

Procesos de RSS reconocen cada vez más la necesidad de incluir a las partes interesadas de
seguridad y justicia no estatales. En algunos países, estos grupos no estatales cumplen hasta el
80% de las funciones de seguridad y justicia en la sociedad. No tendría sentido excluir estos
grupos basados en los ciudadanos tribales, tradicionales, religiosos y otros. Apropiación local de
SSR es esencial, ya que las percepciones locales de la seguridad y la justicia pueden ser muy
diferentes de sistemas propios de los extranjeros o sus suposiciones acerca de cómo deberían
funcionar los sistemas de seguridad y justicia.
17. La oposición al sector de la seguridad de Desarrollo y Reforma

Hay muchos grupos que pueden oponerse a los esfuerzos de SSR. El siguiente diagrama muestra
los grupos y sus intereses en el bloqueo de las reformas o el desarrollo del sector de seguridad
hacia una agenda de seguridad humana.
• Las elites políticas podrá oponerse a SSR para que puedan seguir utilizando las fuerzas de
seguridad para proteger los intereses políticos y económicos.
• Las elites empresariales o corporativos podrá oponerse SSR debido a su interés en el

resultado de los contratos de seguridad vinculadas a las estrategias de seguridad que
dependen de armas y venta de armas, algunos se benefician de las prisiones privatizadas
y los honorarios de justicia penal, o se oponen SSR porque quieren evitar que la
transparencia y la rendición de cuentas que revelaría actividades ilegítimas, como
eliminar por la fuerza a los civiles de las zonas donde hay recursos para extraer recursos
con fines de lucro.

181
Ancla 10 minutos
• Si se pudiera reformar el sector de la seguridad en su país, ¿qué es lo primero que harías?

• ¿Cuál es una experiencia de la vida real te llevó a elegir esta prioridad de la reforma?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es identificar los componentes de la reforma del sector de seguridad y la
democratización del sector de la seguridad. Un acuerdo de paz acaba de ser firmado en cada uno de
los escenarios. Reforma del Sector de Seguridad es una de las condiciones establecidas en el acuerdo
de paz. En cada equipo de escenarios de las partes interesadas, discutir las siguientes preguntas para
quince minutos:
• ¿Cuál será su grupo hacer para apoyar o socavar SSR?
• ¿Cuáles son las tres prioridades para la reforma? ¿Qué instituciones o partes del sector de la
seguridad le intentará reformar primero?
• ¿Cómo va a anticipar y planificar el camino a otros grupos pueden tratar de socavar la SSR?
En el grupo grande, juego de roles de una reunión de SSR, donde se les pide a los representantes de
cada grupo para hacer declaraciones de apertura. Permita que cada grupo de dos minutos para decir
qué medidas piensan que se necesitan con el fin de "reforma" del sector de la seguridad. Después de
cada representante ha dado su declaración de apertura, pida a los equipos a salir de sus roles y
interrogar el ejercicio.
• ¿Cuáles son los obstáculos para la SSR?
• ¿Qué medidas podrían tomar algunos interesados para asegurar que haya una mayor
apropiación local y participación de la sociedad civil en el proceso de SSR?
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC de la Fuerza Aérea de
Estados Unidos Flikr foto:
Sargento Marc I. Carril
Lección 19
Enfoques de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR)
• Definir DDR y sus funciones

• Identificar las contribuciones de DDR para la seguridad humana
• Identificar las mejores prácticas de DDR
• Distinguir entre los diferentes enfoques de la DDR
• Definir la relación de DDR con procesos relacionados
• Enumerar las funciones de la sociedad civil en DDR
• Identificar las características de DDR sensible al género
Esta lección define DDR y su relación con la reforma del sector de seguridad y la seguridad
humana. La lección se describen las características de DDR exitoso.

HUMANA
1. Definición de Desarme, Desmovilización y Reintegración de la ONU
El objetivo principal de DDR es mejorar la seguridad humana. DDR es un proceso para hacer frente
a un problema de seguridad post-conflicto que surge cuando los combatientes se quedan sin
medios de subsistencia y las redes de apoyo durante el período de vital importancia que se
extiende desde el conflicto a la paz, la recuperación y el desarrollo. DDR ayuda a desarrollar la
capacidad nacional para contribuir a la reintegración de los ex combatientes y de apoyo a las
comunidades que reciben los ex combatientes y de trabajo para su reintegración pacífica y
sostenible. DDR incluye políticas, militares, de seguridad, humanitarias y las dimensiones
socioeconómicas.
• Desarmamiento es la recopilación, documentación, control y eliminación de armas

pequeñas, municiones, explosivos y armas ligeras y pesadas de combatientes ya menudo
de la población civil.
• Desmovilización es la baja oficial y controlada de combatientes activos de las fuerzas y
grupos armados, incluyendo una fase de "reinserción", que ofrece asistencia a corto plazo
a los ex combatientes para la alimentación, la vivienda, la formación, el empleo o las
herramientas.
• Reinserción es la asistencia ofrecida a los excombatientes durante la desmovilización, pero
antes del proceso de más largo plazo de la reintegración. Reinserción es una forma de
asistencia de transición para ayudar a cubrir las necesidades básicas de los ex
combatientes y sus familias y puede incluir indemnizaciones transitorias de seguridad,
comida, ropa, vivienda, servicios médicos, a corto plazo, la educación, la formación, el
empleo y las herramientas. Mientras que la reintegración es un largo plazo, el proceso
social y económico continuo de desarrollo, la reinserción es material de corto plazo y / o
asistencia financiera para satisfacer las necesidades inmediatas, y puede durar hasta un
año.
• Reintegración es el proceso mediante el cual los excombatientes adquieren estado civil y
obtienen un empleo sostenible e ingresos. Se trata de un proceso político, social y
económico con un marco de tiempo de apertura, que tendrá lugar principalmente en las
comunidades a nivel local.
2. DDR se produce en una variedad de contextos.
Proceso de Paz: DDR se utiliza sobre todo en un contexto de posguerra cuando hay un proceso
de paz que obliga a un proceso de DDR para desarmar, desmovilizar y reintegrar a los grupos
armados no estatales, junto con otros programas para hacer frente a las causas profundas de los
conflictos violentos. En este contexto, un acuerdo de paz es una condición previa para DDR eficaz.
Sin los esfuerzos para abordar las causas fundamentales o quejas que motivan a los grupos a usar
la violencia, DDR es poco probable que sea eficaz.
Reducción de las fuerzas armadas del Estado: DDR se puede usar cuando un gobierno decide
reducir el número de personas en las fuerzas armadas del Estado.
Cumplimiento de la Ley: DDR también se puede utilizar si hay una nueva legislación que controla
la propiedad de las armas; sobre todo en medio de un conflicto étnico donde los grupos armados
no estatales vagamente organizadas están luchando entre sí.
3. Estándares Integrados de DDR de la ONU

La mayoría de las guerras terminan a través de los procesos de paz que ponen a cabo acuerdos
políticos, económicos, sociales y de seguridad de un país. El DDR integrado ONU Standards68
objetivo es apoyar una guerra a la transición de la paz para que los combatientes se convierten en
partes interesadas en el proceso de paz. Las Normas de la ONU IDDRS identificar que DDR debe
hacer lo siguiente:
• Planificar y coordinar DDR en el marco del proceso de paz

• Enlace DDR a los problemas de seguridad más amplios, como la reorganización de las
183
fuerzas armadas y otras cuestiones de la reforma del sector de seguridad (SSR)
• Adoptar un enfoque integral hacia el desarme, y las armas de control y gestión
• Enlace DDR a los procesos más amplios de fomento de la capacidad nacional, la
reconstrucción y el desarrollo a fin de lograr la reintegración sostenible de los
excombatientes
DDR funciona mejor en el contexto de un proceso de paz y un acuerdo de paz firmado entre los
grupos que se ocupa de las causas fundamentales de la violencia.
El enfoque de la ONU para DDR prioriza un proceso de paz que utiliza la negociación, la mediación
o facilitación del diálogo para abordar las cuestiones clave que impulsan los grupos armados de
oposición. Consolidación de la Paz se acerca al DDR priorizar la resolución de quejas para abordar
las causas profundas de la violencia. Enfoques de construcción de paz a DDR requieren trabajo
para abordar la relación fundamental entre los grupos armados de oposición, líderes
comunitarios y locales y / o representantes de los gobiernos nacionales que les hacen los
interesados en el proceso de paz. Enfoques de construcción de paz a DDR incluyen un papel
importante para la sociedad civil en el desarrollo de plataformas sostenibles y la infraestructura
para la reintegración social, económica y política de los grupos armados de nuevo en las
comunidades civiles. Procesos de reintegración se centran en el apoyo a toda la comunidad que
participa en la reintegración, y no sólo a los ex combatientes individuales.
DDR es poco probable tener éxito sin una solución política para hacer frente a las quejas de los
grupos armados no estatales y vistas DDR dentro de un enfoque más amplio para publicar
consolidación de la paz la guerra - y la prevención de conflictos pronto para asegurar que la lucha
no se reanuda. DDR que tiene lugar en medio de lucha contra el terrorismo, contrainsurgencia y
operaciones de guerra tiende a ser dirigida por los donantes extranjeros o interventores militares
y la participación de la sociedad civil falta.
La era del extremismo violento global requiere la actualización de DDR se acerca de manera que
se convierte en parte de un esfuerzo más amplio por lo deradicalizing y prevenir el extremismo
violento por las reivindicaciones políticas y sociales cohesion.69 El Memorando de Roma sobre
Buenas Prácticas para la rehabilitación y reinserción de violento extremista Offenders70 esboza
recomendaciones para esta nueva generación de DDR. Esto incluye asegurar que las prisiones
pueden ser oportunidades para la reforma o más desradicalización; la promoción de programas
adaptados individualmente para evaluar las motivaciones y percepciones de los ex combatientes;
y ofreciendo oportunidades para los delincuentes para escuchar a las víctimas sobre el impacto
en la vida de la víctima.
4. DDR complementa SSR

Reformas SSR o transforma el sector de la seguridad para lograr un monopolio de la fuerza y / o
el monopolio de la legitimidad pública. DDR complementa SSR por DDR desarme, la
desmovilización y la reintegración de los grupos armados no estatales en la sociedad civil. Los
procesos de DDR y SSR deben coordinarse. Ni esfuerzo puede ser eficaz si SSR sucede sin DDR, o
si DDR sucede sin SSR.
5. Civil-militar-policía coordinación es esencial a través de todas las fases de DDR

DDR requiere coordinación entre muchas partes interesadas, incluso entre la misión de paz y los
socios externos, incluidos los fondos de las Naciones Unidas, organismos y programas, así como
los gobiernos nacionales, autoridades militares, la policía local y la sociedad civil local.
En general, las fuerzas militares dirigen desarme y la desmovilización, mientras que la sociedad
civil y las agencias gubernamentales civiles reintegración directa. Pero la sociedad civil tiene un
papel importante en el asesoramiento y la supervisión de desarme y desmovilización,
especialmente en el trabajo con la reinserción durante la desmovilización, al informar sobre
depósitos de armas, abogando por la reducción de la disponibilidad de armas en la sociedad. Del
mismo modo, las fuerzas de mantenimiento de la paz, las fuerzas militares y de policía local
pueden desempeñar un papel importante para garantizar la seguridad de los ex combatientes que

HUMANA
se reinserta en o reintegración con la sociedad civil.
Coordinación DDR puede tener lugar a través de reuniones-militar-policía civil, el establecimiento

de oficiales de enlace militar, y la integración del personal de las organizaciones que participan
activamente en DDR en un solo equipo coordinador DDR. La cooperación civil-militar también
debe tener lugar entre los cascos azules de la ONU o de las fuerzas armadas que participan en
DDR y la sociedad civil, incluyendo a través de reuniones en el ayuntamiento o foros de la
comunidad que permitan la comunicación abierta entre las fuerzas de seguridad y la sociedad
civil.

185
Es posible que haya funciones complementarias de las fuerzas de seguridad y la sociedad civil en
cada fase del desarme, la desmovilización y la reintegración. Ejemplos como estos pueden ser
ayudas visuales útiles para el diálogo cívico-militar para planificar conjuntamente funciones
complementarias en cada etapa de la DDR.
La La Fuerzas de
sociedad sociedad seguridad
civil civil
La sociedad
Fuerzas de Fuerzas de civil
seguridad seguridad
DisarmamentDemobilizationReintegration
Figura 55: La sociedad civil y las fuerzas de seguridad papeles en DDR
6. Necesidades y Incentivos para Beneficiarios diversas de DDR

Los procesos de DDR tienen que responder a las diferentes necesidades de los diferentes grupos.
Diferentes partes interesadas pueden responder a diferentes incentivos.
Combatientes adultos masculinos y femeninos pueden tener diferentes necesidades e

intereses en participar en DDR. Altos mandos y soldados sobre el terreno pueden tener diferentes
motivaciones para seguir luchando o pasar a través de DDR. Los comandantes pueden querer
ocupar un cargo político o pedir otros incentivos que permitan atender a sus motivaciones
políticas. Soldados sobre el terreno también pueden tener quejas contra dirigentes políticos
corruptos o las fuerzas de seguridad locales. Los miembros de las redes globales de extremistas
violentos pueden tener aún otras motivaciones e intereses. Una evaluación de las quejas e
intereses de los diversos miembros y los niveles de los grupos armados no estatales puede
mejorar el diseño de DDR. Además, las mujeres pueden haber sumado voluntariamente o pueden
haber sido secuestrados y obligados a una vida que implica tanto la lucha y la esclavitud sexual.
Como se detalla más adelante en esta lección, DDR debe ser identificar las diferentes experiencias
y necesidades de los combatientes masculinos y femeninos con perspectiva de género.
Niños asociado con las fuerzas armadas y los grupos pueden ser víctimas, ya que el reclutamiento
de niños en fuerzas y grupos armados es una grave violación de los derechos humanos y está
prohibido por el derecho internacional.
Funciones no combatientes (incluidas las mujeres) que participaron por la fuerza o

voluntariamente en grupos armados no pueden ser considerados como "civiles", en particular en
lo que respecta a la incluida en los campamentos de refugiados o desplazados.
Los excombatientes con discapacidad y enfermedades crónicas pueden tener necesidades

especiales.
Dependientes son civiles que dependen de un combatiente para su subsistencia. Los
dependientes reciben información y asesoramiento y participar en la toma de decisiones junto
con el combatiente. Incluir a las mujeres en la toma de decisiones de reintegración, por ejemplo,
contribuye al éxito de la transición a la vida civil. Rastreo familiar también puede ser necesaria.
Comunidades también son los principales interesados y beneficiarios de los procesos de DDR.
Los civiles que no participaban en los combates pueden resentir los privilegios y recompensas
dadas a los combatientes especiales. Los civiles que sufrieron de violencia también deberían
beneficiarse de los programas de DDR a través de un enfoque inclusivo, basado en la comunidad

HUMANA
a la DDR. En particular, las comunidades pueden participar en el diseño y la entrega de asistencia
para la reintegración (formación, empleo, servicios de salud, etc.) y estos programas pueden ser
puestos a disposición de una serie de poblaciones afectadas la garantía.
7. DDR y Niños Soldados

La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño define al "niño" como un ser humano menor
de 18 años de edad. Los Principios y Directrices sobre los niños vinculados a fuerzas armadas o
grupos armados ("Principios de París") de París proporcionan orientación detallada para aquellos
que están implementando programas de DDR. Por ejemplo, puede ser importante separar niños
y niñas de sus ex comandantes para protegerlos de la coacción o abuso en su transición a la vida
civil. Programas de educación rápidos pueden ayudar a los ex niños soldados para ponerse al día
con sus compañeros de clase por pares de edad en las escuelas regulares.
8. DDR y la participación de los no combatientes con perspectiva de género

Programas de DDR a menudo no consultar o tomar en consideraciones las necesidades e intereses
de las mujeres miembros de la comunidad y las mujeres excombatientes.
Los planificadores a menudo subestiman la cantidad de participación de las mujeres, a pesar de
que a menudo las mujeres componen el 10-30% de los grupos armados no estatales. En Liberia,
por ejemplo, los planificadores esperan más de 2000 mujeres excombatientes. El programa de la
ONU sobre DDR desarmado 22.000 y puede haber perdido otros 14.000. 71
El criterio de elegibilidad para participar en los programas de DDR tiene que ser justos con las
mujeres y las niñas, en particular los que sirven en funciones no combatientes junto a hombres y
niños. Grupos armados no estatales requieren muchas funciones no combatientes, como
cocineros, médicos, porteadores, espías, traductores, etc. También pueden incluir esclavas
sexuales. Algunas de estas funciones no combatientes compartirían un arma con un combatiente
a tiempo completo.
En los programas de DDR requeridos combatientes adultos de Sierra Leona para presentar su
arma y luego desmontar y volver a montar ellos. Las mujeres recibieron la orden de entregar sus
armas a los hombres o que tengan que aplicar para los programas de DDR como esposas de
soldados varones, dejándolos elegible para cualquiera de los programas de DDR en su own.72
Mujeres ex combatientes se enfrentan con frecuencia la violencia sexual y de género (VSG).

Aproximadamente el 75% de las niñas desmovilizados en Liberia informó de que eran víctimas
de abuso sexual por parte de otros programas de DDR combatants.73 género-sensibles garantizar
que las mujeres tengan una vivienda segura y son tratados con respeto como seres humanos
completos para mejor garantizar su seguridad.
Reconociendo sus propios intereses en DDR, las mujeres a menudo son líderes activos de los
esfuerzos de DDR en sus comunidades. La inclusión de las mujeres en DDR puede mejorar la fase
de reintegración del DDR donde las mujeres sirven como líderes morales en la educación y la
asistencia sanitaria, en última instancia, mejorar la sostenibilidad de los programas de DDR.
a. Evaluar y planificar con estimaciones precisas para las mujeres y de la muchacha
de la participación en DDR
b. Utilice los criterios de elegibilidad inclusiva de género para tratar masculinos y
femeninos combatientes y no combatientes en los grupos armados no estatales
bastante
c. Habilitar los hombres y mujeres para inscribirse en los programas de DDR
separado
d. Crear viviendas y letrinas separadas y seguras para las mujeres y los hombres
e. Prevenir la violencia sexual y de género en todos los aspectos de DDR
desmovilización y reintegración mediante la identificación de los riesgos
f. Proporcionar atención médica materna para las mujeres y niñas que ya hayan
sufrido violencia sexual
g. Plan para la plena participación de las mujeres en la formación de DDR y la

187
reintegración social
9. Espectro de Desarme
Hay enfoques a corto y largo plazo para el desarme. En el corto plazo, de armas basadas en la
comunidad programas de recaudación y control; destrucción de armas. En medio y largo plazo, el
desarme debe incluir la (re) establecimiento de sistemas jurídicos internos para controlar la
posesión de armas, regular las industrias de producción de armas locales y gestionar la oferta y la
transporte de armas por las industrias estatales y organizaciones que se benefician de la venta de
armas; y asegurar los arsenales de armas para evitar que las armas con fugas en la sociedad.
Los Estándares Integrados de DDR de la ONU en cuenta la importancia de no poner demasiado

énfasis en las colecciones de armas de corto plazo, tales como contar la cantidad de armas
recogidas o números de excombatientes desmovilizados. En los procesos de DDR pasados, una
brecha entre la recolección y la financiación para la reintegración armas significaba que los
excombatientes se frustraron y en algunos casos renovada violencia.
10. Espectro de la "R" en DDR

También hay enfoques de corto y largo plazo para el desarme. Algunos expertos argumentan que
los programas de DDR típicos incluyen un programa de "reinserción", pero no un programa de
"reinserción". Con pocos fondos para la reintegración, los expertos sostienen que la mayoría de
los programas de DDR se detienen en "reinserción". Pero a menudo estos programas de
reinserción a corto plazo no son suficientes para ayudar a los combatientes a hacer la transición
a la vida civil. Algunos vuelven a unirse a los grupos armados. DDR se define como un programa
a corto plazo no mayor de 5 años. Pero la reintegración puede tardar 5-10 años o incluso una
generación. No se puede medir fácilmente en el corto plazo.
"R" también puede presentarse a la repatriación, Organizaciones de construcción

reasentamiento y rehabilitación. La "R" tiene diferentes de paz de la sociedad civil están
significados en diferentes procesos de DDR. diseñando programas de DDR
que utilizan procesos de
Reinsertion es una meta a corto plazo que a menudo es mediación y resolución de quejas
incluidos en el proceso de "desmovilización".
para abordar los conflictos y
Reinserción incluye específicos de tiempo, los
tensiones que surgen a través del
programas de corto plazo denominados "subsidio de
ayuda transitoria" o TSA para dar alimentaria proceso de DDR.
inmediata, refugio y dinero a los combatientes para que
puedan sobrevivir en el corto plazo. Lea más sobre el papel de los enfoques de
construcción de paz de la sociedad civil para
Repatriation es también un esfuerzo más técnico, con DDR en la titularidad local de Seguridad, el
informe que acompaña a este manual.
plazos específicos para volver excombatientes a la
ciudadanía civil, ya sea en sus países de origen, o en sus
países de acogida, o en terceros países.

HUMANA
Resettlement es un esfuerzo a corto plazo para mover físicamente los excombatientes en las
comunidades civiles, a menudo ellos salir de la selva y en los hogares.
Rehabilitación se refiere a las necesidades de salud fisiológicas y mentales de los ex combatientes

que pueden estar traumatizados tanto de combates y de los abusos que puedan haber ocurrido
durante su participación en un grupo no estatal no regulado. Las mujeres combatientes y niños
soldados son particularmente propensos a tener el abuso sufrido de otros combatientes.
Reintegration relaciona más estrechamente con los programas de desarrollo económico, social y
político, de gobernanza y de consolidación de la paz a largo plazo.
11. Político, Económico y Reinserción Social

Hay tres tipos generales de reintegración: políticos, económicos y sociales. Cada uno puede ser
"restauradora" o "transformadora". Reinserción Restaurativa tiene como objetivo restaurar el ex
combatiente a su antigua condición política, económica o social. Reintegración transformadora
pretende cambiar o mejorar el compromiso político, económico o social de un ex-combatiente.
• Reintegración política se refiere a la capacidad de los ex combatientes de consentimiento

para el estado de derecho y de participar en el gobierno y en la toma de decisiones tanto
a nivel local como nacional.
• Reintegración económica se refiere a la posibilidad de que los ex combatientes a la
formación y la educación, los medios financieros para el trabajo por cuenta propia, o de
las oportunidades de empleo para tener un medio de vida para mantener a sus familias.
• Reinserción social se refiere a la posibilidad de que los ex combatientes de conciliar con

y regresar a sus familias y comunidades o para encontrar una nueva comunidad que
aceptarlas. La reintegración social se relaciona con el concepto de "cohesión social", que
se refiere a la calidad y cantidad de las relaciones dentro de una comunidad, en particular
a través de las líneas de conflicto. La cohesión social es particularmente importante en los
procesos de reintegración de ex miembros de grupos extremistas violentos.
12. DDR no es un programa estandarizado, técnica, lineal.

DDR es un proceso dinámico que se desarrolla en un entorno complejo. Puesto que no son a
menudo diferentes grupos armados no estatales, algunos pueden comenzar el proceso antes que
otros. Algunas regiones del país podrían sufrir desarme, mientras que otras regiones del país
están pasando por la reinserción. En algunos contextos, los grupos armados no estatales pueden
primera desmovilizar y reinsertar en la sociedad, y luego cuando se sienten seguros pueden más
tarde desarmar.
DDR funciona mejor cuando es, regional y dinámica específica del país. Cada país es único, con su
propia situación compleja y dinámica. DDR no se puede implementar de la misma manera en
todos los países. Además, DDR funciona mejor si se coordina a nivel regional, para hacer frente a
las necesidades de los combatientes y los grupos armados que se han realizar operaciones
transfronterizas. Lo ideal sería que todas las misiones de mantenimiento de la paz pertinentes y
los controles fronterizos deben armonizar sus programas de DDR en una región afectada por el
conflicto sin dejar de tomar en cuenta el contexto político, económico y social específico de cada
país.
13. DDR Secuenciación

Lo ideal sería que los grupos armados no estatales primera desarmar, desmovilizar a
continuación, y luego reintegrarse. En realidad, esto no siempre es posible.
Los grupos armados que se desmovilicen pueden estar en riesgo de otros grupos armados,
incluidas las fuerzas de seguridad del Estado. En algunos casos, las fuerzas de seguridad

189
mantenimiento de la paz o del estado de la ONU prioridad a la seguridad de los grupos
desarmados. Por ejemplo, en Colombia hasta el 18% del grupo rebelde conocido como M19
fueron asesinados por las fuerzas de seguridad del Estado que tenían el fin de proteger
guerrillas.74 desmovilizado Donde no hay garantías para la seguridad de los grupos armados no
estatales, la desmovilización o incluso simples los esfuerzos de reinserción o reintegración
pueden venir antes de desarme. En Irlanda del Norte, por ejemplo, "desmantelamiento" de las
armas se produjo sólo después de haber establecido un agreement.75 para compartir el poder
político.
Secuenciación DDR también exige garantías de seguridad como una condición previa; asegurar
que los ex combatientes que pasan por el desarme y la desmovilización son capaces de entrar
inmediatamente a los programas de reintegración. Si el desarme y la desmovilización procesos
de miles de personas cada semana, mientras que los programas de reintegración sólo pueden
absorber a cientos de personas, es probable que haya frustración y el conflicto de ex combatientes
sin un lugar donde ir.
14. Aportaciones de DDR

Los procesos de DDR no pueden resolver todos los problemas en una sociedad se recupera de la
guerra. Sin embargo, DDR puede contribuir la siguiente:
• Reducir la violencia y mejorar las relaciones entre los grupos armados
• Prestar apoyo a los combatientes para la transición a la vida civil, incluyendo el desarme y
asumir una nueva identidad civil
• Reducir el número de armas en una sociedad
• Crear un final ritual y simbólico de una guerra
15. Expectativas poco realistas de DDR

DDR es un programa limitado. No puede hacer lo siguiente:
• Completamente eliminar todas las armas o desarmar todas las personas armadas en la
sociedad
• Resuelve todos los problemas económicos de una sociedad a través de los incentivos
financieros otorgados a ex combatientes
• Poner fin a la guerra o la violencia y establecer imperio de la ley, sin también la
consecución de un acuerdo de paz y en proceso de reforma del sector de seguridad
RESEÑA
DDR es un componente necesario de un enfoque más amplio de la seguridad humana. Mientras

DDR puede ocurrir en cualquier país de pasar por un proceso de reducción del tamaño de sus
fuerzas armadas, DDR es especialmente necesario cuando el desmantelamiento de los grupos
armados no estatales. Mientras que muchos programas de DDR se centran en el desarme y la
desmovilización de los soldados, esta lección hizo hincapié en la necesidad de una mayor atención
a la reintegración para garantizar DDR es sostenible. La sociedad civil tiene un papel importante
que desempeñar en la RDA, en particular en la reintegración. Coordinación militar-policial civil
para apoyar DDR puede mejorar el objetivo a largo plazo de la seguridad humana.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• ¿Cuál es una experiencia en su vida que da forma a su opinión sobre si es posible o importante
para limitar el número de armas disponibles para las personas en su país?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es identificar los componentes de los programas de reintegración (DDR)
de desarme, desmovilización y. El principal grupo de milicianos en cada uno de los escenarios se ha
comprometido a desarmar en el acuerdo de paz, pero sólo si se les da la amnistía. En los equipos de
escenario de actores, cada grupo tiene treinta minutos para desarrollar una respuesta a esta
información que no fue hecho público antes de finalizar el acuerdo de paz. Cada equipo puede
negociar con otros actores para diseñar un programa de DDR que se ocupa de sus intereses. Los grupos
pueden seguir discutiendo internamente su propio plan, o trabajar con otras partes interesadas para
llegar a un plan conjunto. Luego, cada equipo de las partes interesadas o grupo de equipos se permite
dos minutos para exponer su plan y / o para oponerse a los planes de otros grupos.
equipos. los facilitador pide a todo el grupo para sus observaciones.
• ¿Hubo soluciones creativas para hacer frente a los intereses de todos los equipos interesados?
• ¿Cuáles son las principales compensaciones involucradas en DDR?
Fuera 5 minutos

191
CC / Flikr Foto: Westminster Creative Commons
Prevención y
Construcción de Paz
Conflictos
Habilidades
Lección 23: Comunicación y Conflicto Habilidades proporciona una base de habilidades en la
escucha activa, habla diplomática y habilidades para desactivar los conflictos y situaciones de
tensión.
Lección 24: El diálogo y facilitación Habilidades identifica cómo tener conversaciones

productivas identificar las diferencias y construir en un terreno común que permita la
coordinación.
Lección 25: Habilidades de Negociación identifica los diferentes enfoques de la capacidad de

negociación y negociación de utilidad para el personal militar y la policía civil que trabajan en
entornos complejos.
Lección 26: Habilidades de Mediación describe las etapas de mediación y se puede utilizar para
apoyar la seguridad humana en entornos complejos.
La coordinación de múltiples partes interesadas requiere habilidades de comunicación y de

conflicto avanzadas. Estas habilidades son necesarias para cada nivel de interacción - pero se
vuelven aún más importante en un entorno complejo. Este módulo ofrece a los líderes de la
sociedad civil, militar y de policía con las habilidades prácticas en la comunicación, el diálogo, la
negociación y la mediación.

HUMANA
Crédito CC Flikr Foto:
Carmichael
Lección 20
Comunicación y Conflicto
Habilidades
• Identificar las formas verbales y no verbales de comunicación necesaria para desactivar la
hostilidad y encontrar soluciones a los conflictos difíciles
• Identificar las características de la escucha activa
• Distinguir entre parafraseando frente respuestas defensivas
• Identificar las características de las habilidades para hablar diplomáticas
• Reconocer cómo los comportamientos respetuosos calmar situaciones tensas
• Identificar la importancia de las habilidades de comunicación y de conflicto por el
liderazgo en entornos complejos para lograr la seguridad humana
Esta lección ofrece una visión general de la terminología y un conjunto de habilidades de

comunicación y de conflicto fundamentales para que la sociedad civil, el ejército y la policía para
comunicar sus intereses y objetivos mientras se escucha y la comprensión de los intereses y
objetivos de otros actores que viven y trabajan en el mismo entorno complejo activamente . Las
habilidades de comunicación y de conflicto en esta lección se pueden utilizar para gestionar,
resolver, transformar o prevenir los conflictos y construir la paz entre los grupos que trabajan en
entornos complejos.

HUMANA
1. La comunicación y el conflicto son una parte natural de la interacción del grupo.
La comunicación y el conflicto son aspectos naturales de todas las relaciones. La comunicación
puede promover la comprensión, pero también puede prevenir o socavarlo. El conflicto puede ser
destructivo. También puede ser una oportunidad para abordar diferentes puntos de vista y
encontrar soluciones creativas que responden a las necesidades de todas las personas que están
interactuando.
Líderes adaptativos en entornos complejos se comunicarán y pueden enfrentar conflictos con

otras personas en sus propias organizaciones (dentro de las fuerzas armadas, la policía, los
gobiernos, las organizaciones internacionales, o de la sociedad civil) todos los días. Líderes
adaptativos también tendrán que comunicar y abordar los conflictos con las personas de otras
organizaciones que pueden compartir algunos, pero no todos sus objetivos, intereses y supuestos.
Las habilidades de comunicación y los conflictos pueden ayudar a los líderes adaptativos
aprenden a escuchar con mayor eficacia a los demás a mejorar la comprensión de los puntos de
vista de otras personas, así como la forma de comunicar los propios objetivos e intereses a los
demás de una manera que es más probable que ayude a otras personas a entender .
2. Ciencias Sociales y Conflicto Terminología

Los expertos en seguridad han comenzado a vincular la investigación de las ciencias sociales a la
seguridad operations.76 El campo de los estudios de paz y conflicto ya ha reunido a la
investigación interdisciplinaria sobre conflictos de proporcionar una mejor comprensión de la
dinámica del conflicto y habilidades para apoyar la coordinación. Terminología en las ciencias
sociales, y en particular en el campo de los estudios de paz y conflicto, puede ser confuso. Hay
muchos términos con significados similares. Las definiciones a continuación objetivo de aclarar
las diferencias en los enfoques.
Gestión de conflictos es un enfoque limitado a reducir los efectos negativos de los conflictos por
la disminución de su impacto negativo.
La resolución de conflictos Es un enfoque que resuelve o se instala los problemas subyacentes

que causan conflicto.
La transformación de conflictos se centra en el cambio de los conflictos violentos en conflicto no

violento donde los individuos utilizan los canales políticos y legales para hacer frente a sus
intereses.
La prevención de conflictos se refiere a los esfuerzos para prevenir los conflictos violentos. Los
esfuerzos de prevención de conflictos, tales como la diplomacia y la negociación intento por
detener la violencia estalle, ya que es más difícil de detener la violencia una vez que ha
comenzado.
Consolidación de la Paz es un término general usado para describir todos los esfuerzos para
transformar el conflicto en formas no violentas de negociación política y el diálogo que se pueden
abordar las causas profundas de los conflictos.
Cada uno de estos enfoques crece fuera de las habilidades de comunicación y los conflictos
descritos en esta lección y también utiliza las habilidades de diálogo, facilitación, negociación y
mediación que se detallan en los siguientes tres lecciones. Cada enfoque intenta pasar de un
conflicto violento hacia el conflicto menos violenta o la resolución completa de los problemas que
causan los conflictos, como se ilustra a continuación. Este manual se utilizan los términos
"prevención de conflictos" y "consolidación de la paz" como un término general para todos los
esfuerzos encaminados a disminuir la violencia y abordar las causas fundamentales.
15. El uso de Prevención de Conflictos y Construcción de Paz de Apoyo a la Seguridad

La Rueda de Coordinación para la Seguridad Humana en el Módulo 3 describe la coordinación
militar-policial civil para llevar a cabo evaluaciones conjuntas, para planificar conjuntamente
193
planificar estrategias de seguridad humana, para implementar conjuntamente programas de
seguridad humana, y para controlar de forma conjunta y evaluar el sector de la seguridad. Cada
una de estas actividades requiere habilidades de comunicación y de conflicto, así como los
procesos de consolidación de la paz como el diálogo, la negociación y la mediación.
La falta de contacto y la comunicación entre la sociedad civil y las fuerzas de seguridad aumenta
las tensiones y disminuye su capacidad para comprender la forma de apoyar la seguridad
humana. Habilidades y procesos de construcción de paz ayudan a apoyar todas las ideas
discutidas en este Manual: relaciones legítimas entre Estado y sociedad, la seguridad humana, la
reforma del sector de la seguridad y el desarrollo (SSR / D), la propiedad local y la supervisión de
la sociedad civil del sector de la seguridad, y la sociedad civil- coordinación militar-policial. El
campo de los estudios de paz y conflicto es relevante para la policía y personal militar en muchas
habilidades de prevención de conflictos y comunicación ways.77 consolidación de la paz y los
procesos como el diálogo, la negociación y la mediación que las mujeres y hombres en la sociedad
civil y el sector de la seguridad para hacer lo siguiente :
• para comunicarse unos con otros,
• para calmar situaciones tensas,
• para entender el interés de los demás y
• para identificar el potencial de coordinación que permita un terreno común para apoyar la
seguridad humana.
16. Humillación y habilidades para calmar la ira y la hostilidad

Los civiles, militares y policías que trabajan en entornos complejos se encontrará con gente que
está enojada y hostil. Los foros de coordinación a menudo tienen al menos una persona que se
convierte en hostil. La experiencia de ser humillado o faltado el respeto es la razón la gente con
mayor probabilidad en cualquier cultura se enojan y hostil. Las ciencias sociales ofrece un análisis
de los principios fundamentales relacionados con la humillación y la comprensión de cómo
calmar la hostilidad.
• La ira y la agresión a menudo nacen de la frustración y un sentimiento de impotencia.
• Reconocer que el agresor a menudo se siente amenazado, ansioso y temeroso, y

responderá aún más agresiva si se siente más amenazada. Intentar conectar con la
humanidad del agresor y la dignidad personal. Cuando nos enfrentamos a una
demanda inaceptable, un llamamiento a la humanidad del agresor ha demostrado ser
eficaz.
• Ayuda a la otra persona excepto la cara

-reassure él / ella que sus preocupaciones son legítimas
-Oferta la opción de seguir el tema / problema más adelante, si es posible
♦ Abstenerse de juzgar abiertamente su / su comportamiento.
17. Los factores que Escalar hostilidad y agresión
• Inseguridad: Todos experimentamos la inseguridad cada vez que estamos temerosos o

sentimos una pérdida de control y la previsibilidad en nuestras vidas. Cuando este
grado básico del orden y la seguridad están en peligro, la gente se vuelve cada vez más
volátil e impredecible.
• La falta de opciones. Así como una rata acorralada combate el más sucio, también lo
hacen los humanos. Cuando hay lucha sucia, alguien se suele sentir impotente. Esto es
difícil de recordar. Personas acorralado a menudo son intimidantes y pueden causar una
lesión grave. Peor aún, ocultar su impotencia - de sí mismos, así como los demás. Nada
suprime un gemido mejor que un gruñido! Esta hostilidad es más probable que sea
dirigido a usted si la gente siente que ya sea que usted es responsable, directa o
HUMANA
indirectamente, por su situación o que usted tiene opciones que no lo hacen. En general,
los humanos responden con hostilidad y la agresión cuando perciben que sus opciones
son limitadas. La sensación de impotencia que viene con sentirse acorralado en una
esquina a menudo produce respuestas violentas u hostiles.
• El poder asimétrico: Cuando una persona o grupo tiene o se percibe que tiene
más poder que otro, la persona menos poderosa puede tarifa amenazado.
• Uso ostentoso de símbolos de poder: La gente puede interpretar mostrando como un

intento de humillar. Los habitantes locales pueden percibir los forasteros se humillarlos por
posturas físicas que se proyectan energía, tales como gafas de sol, equipos de alta
tecnología, vehículos costosos, contextualmente estilos de vida extravagantes, uniformes,
armas, u otros símbolos de riqueza y poder. Estos pueden agravar en lugar de calmar la gente
enojada.
• Comportamiento irrespetuoso: La gente se siente falta de respeto cuando otros

grupos que entran en su comunidad o en el espacio no muestran deferencia a las
costumbres locales, el liderazgo, y normas éticas / morales o no reconocen o honran al
igual humanidad de todos. La competencia intercultural, discutido en la lección 3, es
esencial para ayudar a todas las partes interesadas a identificar la mejor forma de
mostrar respeto a las personas de otras culturas.
18. Desactivar la hostilidad mostrando respeto

Las fuerzas de seguridad y la sociedad civil pueden avanzar de manera conjunta la seguridad
humana cuando ambos grupos se respetan mutuamente como seres humanos, a pesar de que
pueden desconfiar o estar en desacuerdo entre sí sobre cuestiones. El respeto mutuo es un valor
fundamental de construcción de paz. Pero también es una habilidad. No es fácil de mostrar
respeto a los demás en medio de una acalorada discusión o cuando existe un desacuerdo
fundamental.
La construcción de relaciones de respeto no significa aceptar o alojar a otra persona o grupos de

puntos de vista o intereses. Un enfoque de consolidación de la paz no alejarse de los conflictos o
tensiones. Se trata de "duro con los problemas, pero suave en el pueblo." 78 Esto significa que se
anima a las personas a distinguir entre las opiniones y las personas que tienen la opinión. Se les
anima a criticar las ideas o rechazar tipos de comportamiento, manteniendo al mismo tiempo una
apreciación de la persona detrás de él. Tal actitud es el requisito previo para la construcción de
relaciones y la confianza fuertes y sostenibles.
• El respeto es un principio clave en de-escalada y la desactivación de la ira y la agresión.
• Foco en la comunicación de respeto con capacidad de escucha apropiados y no

agresivo lenguaje, no desafiando cuerpo. La capacidad de mostrar preocupación por
las necesidades específicas y personales de los demás, manteniendo un
comportamiento no ansiosos en medio de un encuentro interpersonal enojado,
puede calmar la situación.
• Las habilidades de comunicación que las personas puedan mostrar respeto,

manteniendo sus propios intereses y necesidades.
• Respuesta verbal a una persona hostil sólo podrá escalar el conflicto. Posturas
verbales que reflejan su capacidad tranquilo y confiado de responder e interactuar
con el agresor son más propensos a distender una situación tensa.
• Escuchar es una habilidad importante en la desactivación de la ira. Si bien puede parecer

fácil, escucha hábil y cuidadosa paráfrasis para comprobar el significado y para mostrar

195
a los demás que usted entiende su punto de vista - incluso si usted no está de acuerdo
con ella - es bastante difícil.
• Habilidades para hablar diplomáticas ayudan a reorientar y reestructurar la ira y

argumentos posicionales en una discusión que involucra un análisis de los verdaderos
intereses involucrados
• Más específicamente, escuchar activamente a los demás, en los intercambios

interpersonales, es una herramienta mucho más poderosa que habla cuando se trata
de calmar la hostilidad.
• En la medida en que son capaces, mostrar un interés en la solución del problema o

satisfacer las necesidades y preocupaciones de la otra:
disposición -emphasize sea cooperativo y aborda el tema (s) ser levantado
-acknowledge la importancia de lo que están expresando su preocupación

HUMANA
3. El proceso de comunicación
Aprender a calmar la gente
enojada orcoordinatewith
diverso stakeholdersboth
exigir habilidades
comunicativas. La
comunicación implica el envío
andreceivingmessages.
los diagrambelowshowsthis
proceso. La gente
Figura 56: Proceso de Comunicación
envía mensajes o
"Hablar" de forma verbal a través
del tono de nuestra voz y las
palabras que elegimos, y no verbal

197
a través de las formas que tenemos de nuestros cuerpos, la dirección de nuestros ojos, el
tono de nuestra voz y la expresión de nuestro rostro. La gente recibe mensajes o "escuchar"
tanto verbal como no verbal.
4. Habilidades de Comunicación No Verbal

De acuerdo con expertos en comunicación, el 60-80% de la comunicación es no verbal. Esto
significa que cada persona se comunica a los demás principalmente a través de nuestras
expresiones faciales, la postura del cuerpo y los movimientos oculares. Los investigadores
han encontrado que algunas personas son mucho mejores que otros en la lectura de las
señales no verbales. "La inteligencia emocional" es un término usado para describir a las
personas que pueden adivinar con exactitud cómo alguien puede estar sintiendo "leyendo"
sus rostros y cuerpos para entender lo que están tratando de comunicar. Líderes adaptativos
- esos civiles, militares y policías que son capaces de tomar decisiones sabias en un entorno
complejo - inteligencia emocional necesidad de ayudarles a comunicarse eficazmente con
otros. La capacidad de interpretar el lenguaje corporal es especialmente importante cuando
se comunica a través de culturas desde posturas y expresiones físicas pueden tener
diferentes significados en diferentes culturas.
La comunicación no verbal puede incluir lo siguiente:
• Contacto visual: En algunas culturas, el contacto visual directo es una señal de

respeto. En otras culturas, el contacto visual directo es un signo de desafiar a alguien
más. La comunicación intercultural puede ser difícil cuando una persona está mirando
hacia abajo para mostrar respeto a otro mientras que otra persona está exigiendo ser
respetado por tener esa persona se vea a esa persona a los ojos.
• Expresiones faciales: Algunas expresiones faciales son universales. Sonriendo y con

el ceño fruncido comunicar placer o displacer en todas las culturas. Pero algunas
expresiones faciales, como levantar las cejas o fruncir los labios, comunicar diferentes
mensajes en diferentes culturas.
• Movimientos del cuerpo: El diagrama anterior ilustra posturas verbales. ¿Qué

emociones qué cada una de las posturas del cuerpo por encima de comunicar? Si la
persona a la izquierda fuera un oficial de seguridad en un puesto de control y la
persona a la derecha fuera un civil en el puesto de control, lo que sería cada persona
sea comunique a la otra?
En algunas culturas, las posturas de la persona tanto en la izquierda y la derecha se

interpretarían como hostil y amenazante. Posturas corporales difieren significativamente
en todas las culturas. En un contexto intercultural, lo que necesitamos saber tanto lo que
nosotros mismos estamos comunicando y qué otras personas en otras culturas significar
con nuestra postura corporal, contacto visual, y las expresiones faciales.
5. Verbales Habilidades de comunicación: escucha activa y Parafraseando

Tanto escuchar y hablar requieren habilidades de comunicación verbal, incluyendo la
escucha activa, la paráfrasis y el discurso diplomático. La escucha activa es una habilidad
importante porque es una manera de ayudar a las personas sienten que sus preocupaciones
sean escuchadas y reconocidas. Cuando las personas se sienten escuchados, ellos son menos
propensos a repetirse, gritar o gritar, o estar muy enojado. La escucha activa es una
habilidad esencial para desactivar una confrontación enojado o violento.
¿Cómo escuchar con eficacia:

* Empatizarse - Ponerse en los zapatos de la otra persona y tratar de entender cómo s / él siente.
* Escucha - Por los sentimientos o emociones del hablante, el significado de su

mensaje y el contenido específico que están tratando de comunicarse. Las personas

HUMANA
enojadas suelen decir,,,, cosas infundadas agresivos inapropiados ofensivos injustas.
Sin embargo, no se "enganchó" en discusión. No ceder a la tentación de empezar a
interrumpir, corregir y discutir con la persona enojada. Cuando las personas están
aumentando, los argumentos racionales tienen poco o ningún efecto, salvo para
provocar aún más su hostilidad. En su lugar, se centran en las cuestiones más
profundas de la persona tiene tantas ganas de comunicar. (Véase la discusión a
continuación en la escucha de Aikido, replantear posiciones a los intereses)
* Validar - Dejar que la otra persona sepa que su / su experiencia es válida. Esto no
significa que usted está de acuerdo con ellos, sólo que usted haya escuchado sus
experiencias y se puede entender por qué podrían estar sintiendo la forma en que lo
hacen.
* Paráfrasis - Parafraseando está reformulando con sus propias palabras la esencia de

lo que el otro ha expresado en un mensaje. Una buena paráfrasis pone al contenido y
las emociones (ver más abajo)
* Aclarar - Hacer preguntas para obtener más información sobre el problema (ver más
abajo)
* Recopilar información - Tratar de obtener una mejor comprensión de la situación

sin antagonizar
Afirmando una persona cuando usted está de acuerdo con lo que están diciendo, como haciendo
hincapié en un terreno común es importante y puede proporcionar una base de confianza para
explorar áreas de diferencia o la tensión.
Pedir a la gente a decir más sobre sus experiencias o sentimientos de una manera que muestre
interés. Mostrando personas que te importan sus emociones y respetar su punto de vista puede
distender la hostilidad o conflicto y proporcionar una base para la comunicación en cuestiones
más difíciles. Reconocer sentimientos y experiencias, no es lo mismo que estar de acuerdo con
alguien. Reconocimiento de diferentes experiencias o creencias puede ayudar a disminuir la
tensión.
6. Parafraseando o resumir la emoción y el contenido del mensaje del orador a usted

para comunicar comprensión.
Parafraseando es una manera de reconocer que se escucha lo que dijo alguien y comprobación
para asegurarse de que usted y otros entender el mensaje, dándoles un breve resumen de lo que
han dicho. Cuando las personas se sienten escuchados, es menos probable que se sienta enojado.
Lo contrario de la paráfrasis es para responder a la defensiva. Cuando la gente responde a la
defensiva, no se resume el punto de vista de la otra persona, pero inmediatamente reaccionan a
explicar su propio punto de vista. Respuestas defensivas suelen ir acompañadas de fuertes
emociones y estados de juicio y por lo tanto tienden a aumentar la tensión.
Parafraseando puede ser una habilidad difícil de aprender. Algunas personas pueden sentirse con
condescendencia o menospreciado si sus emociones se resumen o parafraseadas por otra
persona. Se necesita habilidad y práctica para aprender a parafrasear las emociones fuertes de
una manera que se siente respetuoso con los demás. En algunas culturas, la gente no les gusta
mostrar o hablar de sus emociones. Paráfrasis mensaje de alguien a través de:
• Como reflejo de la emoción de su mensaje y comprobar la comprensión. "Tengo la

sensación de que usted se siente enojado. No he entendido bien? "Esto puede permitir
que la otra persona para corregir

199
la percepción y mantener su dignidad si se han comportado de una manera determinada
que fue percibido como enojado.
• Reflejando el contenido de su mensaje o sus preocupaciones. Por ejemplo: "Si yo te estoy
escuchando correctamente, tengo la sensación de que usted está molesto de que la
comunidad no está respetando su autoridad."
Una paráfrasis no contiene ningún indicio de juicio o evaluación. Por ejemplo: "Si te entiendo
correctamente, su perspectiva es que los militares que trabajan en su comunidad nunca debería
casualmente apuntar sus armas a nadie. "Aquí hay más ejemplos de la diferencia entre las
respuestas activas de escucha utilizando paráfrasis para mostrar comprensión y respuestas de
escucha defensivas que probablemente escalar el conflicto.
Ejemplo A
Ha habido robos armados en varias casas. A golpes oficial de policía en la puerta de una casa para
comprobar sobre la seguridad de la familia. Un hombre abre la puerta y grita: "Este es mi propiedad!
No he hecho nada malo! No puedes buscar mi casa! "
Responder parafraseado: "Señor, yo respeto su privacidad. No ha hecho nada malo. No vamos a buscar
su casa. Estamos aquí para comprobar su seguridad ".
Responder Defensivo: "Señor, no tienes ningún derecho. Puedo entrar en su casa si quiero. Si desea
respetar mi autoridad, me di cuenta de que estoy aquí sólo para preguntar si usted ha tenido a alguien
rompe en ¡tu casa!"
¿Qué es probable que suceda si el oficial de la policía utiliza una respuesta parafraseada afirmar las
emociones y necesidades del hombre en la puerta? ¿Qué es probable que suceda si el oficial de la
policía utiliza una respuesta defensiva?
Ejemplo B
Un líder religioso local está preocupado por la forma en las fuerzas de seguridad están buscando a
los hogares de las familias de un grupo minoritario religioso. El líder religioso se acerca a un punto
de control y pide hablar con alguien con autoridad en la base militar. El guardia militar habla
enérgicamente "No puedes venir aquí y entrar en la base! Tienes que tener una cita! Es necesario
retroceder y dejar en este momento. Usted es una amenaza a la seguridad! Si no una copia de
seguridad, usted será arrestado y detenido! "
Responder parafraseado: "Señor, yo respeto su trabajo difícil y peligroso. ¿Podría usted por favor
hágamelo saber cómo hacer una cita? Yo no era capaz de encontrar un número de teléfono para
llamar y no tengo manera de determinar quién debo llamar para hacer una reunión ".
Defensivo Responder: "Si se mantiene el tratamiento de personas aquí con esta falta de respeto se
encuentra la gente aquí que no se molestan en hablar con usted! Usted está en nuestro país y nos
debe tratar con respeto! "
¿Qué es probable que suceda si el líder religioso utiliza una respuesta parafraseado? ¿Qué podría
pasar si el líder religioso utiliza una respuesta defensiva?

HUMANA
Ejemplo C
Un oficial militar ve un líder de una ONG en la calle. Ella lo invita a la base militar para discutir la
coordinación de los programas de gestión del agua en la comunidad local. El líder de una ONG se
enoja, alzando la voz y decir: "No puedo ir a su base militar! ¿No sabes nada sobre el Derecho
Internacional Humanitario! Los insurgentes asegúrese de verme entrar en la base militar y me
matarían en cuanto me vaya. Incluso hablar con usted ahora mismo aquí en público es peligroso
para mí! Por favor, sólo nos deja solos para que podamos hacer nuestro trabajo y que deberíamos
sólo se adhieren a mantener a la gente a salvo! "
Responder parafraseado: "Señor, he oído de su preocupación por su seguridad. Queremos

asegurarnos de contacto con usted no usted o su organización en peligro. Pero sí debemos
coordinar nuestros esfuerzos de agua con la tuya. ¿Sería posible ponerse en contacto con usted por
teléfono o por correo electrónico? "
Responder Defensivo: "Estoy tan cansado de escuchar las ONG se quejan de su seguridad. Sólo
vienen a nosotros cuando usted necesita nuestra ayuda! "
¿Qué es probable que suceda si el oficial militar utiliza una respuesta parafraseado? ¿Qué podría
pasar si el oficial militar utiliza una respuesta defensiva?
7. Hablando Diplomática
Al igual que la escucha activa y la paráfrasis, habla diplomática es también una habilidad
especializada. Cuando las personas están hablando, que tienden a tener un fuerte deseo de tener
sus propias ideas o sentimientos reconocidos y reconocidas por los demás. Altavoces
diplomáticas tienen en cuenta que cuando hablan de sus propias necesidades, sino que también
tienen que reconocer y reconocer las necesidades de los demás. Diplomáticos mensajes altavoces
artesanales que pueden ser más fáciles de escuchar o entender para el público.
Habla Diplomática es especialmente importante cuando alguien necesita para comunicarse en

una situación de conflicto o tensión. Aprender a hablar diplomáticamente ayuda a la gente decir
cosas que otros pueden no estar de acuerdo con una forma que es más aceptable. Cuando la gente
tiene que comunicar un mensaje que podría antagonizar otros, que necesitan habilidades para
que puedan dar a este mensaje de una manera que no hará que otras personas cierran sus oídos
o ponerse a la defensiva. Habla Diplomática es una habilidad para comunicar las propias
necesidades sin ofender a los demás. Habla Diplomática incluye tres competencias clave:
aprender a utilizar o lenguaje "Nosotros" "I", aprendiendo a compartir metas como las
preferencias, y de hacer declaraciones asertivas.
8. Utilice o lenguaje "Nosotros" "I"

A partir de frases con "yo" o "nosotros" es una forma de comunicar las propias necesidades e
intereses o metas y de responder a otra persona mediante la comunicación del impacto de su
comportamiento o declaraciones sobre usted. A partir de frases con "You" puede sentir que está
apuntando los dedos o culpar a otros, la creación o el aumento de los conflictos. Las oraciones que
comienzan con "yo" o "nosotros" y pasar a compartir el impacto de las acciones de otra persona
en sus propios sentimientos y metas. Se comunica las propias necesidades e intereses sin acusar
a la otra persona. El segundo es probable que alguien defensiva.

201
"I" lengua: "Me siento molesto cuando usted llega tarde a las reuniones, ya que significa que todos los
demás tienen que esperar para usted."
"Usted" lengua: "Usted es siempre tarde!"
"Nosotros" idioma: Nos sentimos humillados cuando usted se niega a reunirse con nosotros porque
creemos que nuestros intereses merecen ser considerados.
"Usted" idioma: Usted es una falta de respeto!

HUMANA
9. Comparta sus metas como las preferencias
Es importante ser capaz de decirle a los demás lo que te gustaría hacer o lo que le gustaría que
hicieran. Indicando metas en términos de preferencias en lugar de demandas permite una
conversación y el intercambio que se produzca.
Pedir: "Debe detener la construcción de escuelas en la región estamos trabajando."
Preferencia: "Tenemos un interés en asegurar que nuestros proyectos se complementan los

suyos para que nuestro trabajo no sin querer socavar o conflicto con su trabajo."
Pedir: "Los miembros de la comunidad deben dejar de pandillas juveniles en su comunidad."
Preferencia: "Estamos preocupados por los altos índices de delincuencia en esta comunidad.
La reducción de las tasas de criminalidad es nuestra responsabilidad, por lo que queremos
trabajar con la comunidad para encontrar maneras de reducir la delincuencia en el respeto
de la comunidad y los derechos individuales ".
10. Hacer declaraciones Asertivo

Hay momentos en que, el personal militar o de policía civil se enfrentan a una persona enojada
que no suponen una amenaza inmediata y letal. En tales situaciones, puede ser apropiado
respetuosamente pero con firmeza solicitar un cambio específico en el comportamiento como
condición para continuar la discusión.
• Declaraciones Preferencia: Comunicar claramente sus preferencias o deseos en vez

de indicar como demandas o forzar a otros a adivinar lo que son.
Mi preferencia es
.... Si fuera por
nosotros ...
Lo que me gustaría es ...
Desde nuestra perspectiva, sería útil si ....
• Declaraciones de Interés: Indique claramente sus deseos, necesidades, temores y

preocupaciones.
Lo que me preocupa es ...
Lo que realmente necesitamos es ... porque ...
• Declaraciones de Propósito: La revelación de sus intenciones permite a otros a

entender lo que te motiva y reduce al mínimo la posibilidad de malentendido. También
reduce la posibilidad para que otros operan sin saberlo, con propósitos cruzados.
Lo que estoy tratando de lograr con esta política
es ... Estamos aquí hoy porque esperábamos ...
Estoy en el proceso de tratar de localizar ...
Nuestra intención con este grupo de personas es ...
• Nombrar Observaciones: Describa lo que está observando entre usted y la otra

persona de una manera no-posicional. En una conversación inútil con un anciano de
la comunidad, se podría decir:
"Estoy notando que parece que estamos girando nuestros neumáticos en esta conversación.
Se parece a
todo lo que estamos consiguiendo un poco cansado y frustrado. No estoy seguro de por qué nos
quedamos ahí, ni cómo moverse
en. ¿Qué piensas?"

201
• Declaraciones Acuerdo Reconozca cuando usted está de acuerdo con la otra parte, en
medio de un desacuerdo. Esto aumenta la cantidad de base común y reduce el campo
conflicto.
Estoy de acuerdo con usted en que ...
Definitivamente compartimos su preocupación por ...
Su interés en ...... tiene mucho sentido para mí.
Compartimos su esperanza de que ...
• "Sí, y ..." NO "Sí, pero ..." La palabra, pero se ha llamado el "borrador verbal."
Declaraciones Acuerdo pierden su eficacia si son seguidos por un descargo de
responsabilidad, tales como, pero. Es mejor hacer su declaración de acuerdo y luego subir
sus otras preocupaciones.
Comparto su preocupación por .... y yo también estoy
preocupado por ... Estoy de acuerdo en que deberíamos .... y
también creo que ...
11. Conflicto Desactivar

Incluso cuando se utiliza la escucha activa, la paráfrasis y el discurso diplomático, el conflicto aún
puede comenzar a escalar. Dos estrategias adicionales pueden ayudar a desactivar el conflicto.
En desacuerdo con las ideas, no con personas. Sea duro con el problema, suave en las personas.
Los conflictos pueden llegar a ser destructiva e incluso violenta cuando la gente comienza a acusar
o culpar a la otra. Un enfoque en la comprensión de otras personas a menudo distender el
conflicto. Una vez que las personas se sientan respetados y escuchados, que luego son capaces de
trabajar de forma productiva para hacer frente a los problemas.
Convocatoria de un tiempo fuera. A veces, los argumentos se ponen tan caliente que la gente
deja de escucharse unos a otros. Si el conflicto está aumentando o si se encuentra en un punto
muerto y no puede encontrar una manera de abordar el problema, pregunte si usted puede
encontrar un lugar tranquilo y / o un tiempo separada de resolver el problema después de cada
una de las personas involucradas ha tenido tiempo de pensar.
LECCIÓN DE REVISIÓN:
Líderes en entornos complejos con el objetivo de mejorar la seguridad de las personas se
comunican diariamente con muchas personas y grupos diferentes. El conflicto es una parte
normal de todas las relaciones y líderes en complejo conflicto experiencia ambientes dentro de
su propia organización, entre las organizaciones que trabajan en objetivos similares, y con grupos
que se oponen abiertamente a sus objetivos. Habilidades de conflicto y de la comunicación son
importantes en todos los aspectos de la vida y la obra de un líder. Las habilidades de comunicación
y los conflictos ayudan culturalmente diversos individuos, grupos y organizaciones aprenden a
comunicar sus objetivos e intereses de los demás. Dondequiera que los civiles y las fuerzas de
seguridad se relacionan entre sí - en un puesto de control, en las calles o en las reuniones - estas
habilidades pueden ayudar a los grupos escuchan unos a otros, a calmar la tensión, y comunicarse
de manera efectiva para que otros puedan entender.

HUMANA
Ancla 10 minutos
• ¿Cuál es una experiencia en la que han sido capaces de calmar a alguien que está enojado u
hostil?
• ¿Qué técnicas has encontrado eficaz en la desactivación de la ira?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de las habilidades de comunicación y de conflicto de

desactivar una persona enojada o grupo. En cada uno de los grupos de escenarios, una reunión de la
ciudad se está produciendo en el pueblo más cercano al campo de desplazados donde los civiles
murieron en el ataque. En la reunión de la ciudad, una persona en la comunidad se enoja y empieza a
gritar y amenazar a los demás en la habitación. Pida a un voluntario o grupo de voluntarios de
cualquiera de los equipos interesados para el juego de roles estar enojado y la escalada de la tensión
en esta reunión. Configurar la sala de entrenamiento como si hay una reunión de la ciudad. Uno de
los grupos de interés que representan al gobierno (civil, militar o de policía) debe abrir la reunión y
comenzar a discutir la reciente incursión en el campo de desplazados internos. Los jugadores de rol
enojados luego deben interrumpir y aumentar las tensiones en la reunión. Cualquiera de los otros
equipos interesados o jugadores pueden entonces tratar de difundir la situación usando las
habilidades de comunicación verbal y no verbal para desactivar el conflicto. Que este escenario juega
a cabo, con los jugadores de rol de diferentes equipos interesados intentar practicar las habilidades.
Los jugadores de rol enojados deben intentan ser lo más realista posible.
Después de veinte minutos de juego de rol, interrogar el escenario.
• ¿Qué hizo cada equipo de las partes interesadas hacer verbal o no verbal que, o bien se
intensificó o desescaló la situación?
• ¿Alguno de los jugadores de rol ilustran la "escucha activa" o "parafrasear" o "hablar
diplomática"? Dar ejemplos específicos.
• Lo que funcionó mejor? ¿Lo que no funcionó?
• Dé cuenta de los jugadores de rol que estaban enojados y la escalada de la tensión. ¿Se sintió
escuchado y comprendido por otras partes interesadas? ¿Qué te hizo sentir como la escalada
o desescalonamiento la rabia que sintió?
Fuera 5 minutos

HUMANA
Flickr CC Foto por Juan
Manuel Herrera / OEA
Lección 21
Diálogo y facilitación Habilidades
• Distinguir entre las características del diálogo y el debate
• Identificar cinco características de un buen facilitador
• Identificar la importancia de las habilidades de diálogo y de facilitación para el liderazgo
en entornos complejos para lograr la seguridad humana
Diálogo entre múltiples interesados es una parte fundamental de la coordinación de múltiples

interesados. El diálogo es un proceso que crea un espacio seguro para las personas con diversas
experiencias y puntos de vista. Los civiles, militares y policías tienen que dialogar entre sí en todos
los aspectos de la Rueda de Coordinación para la Seguridad Humana. Esto incluye el diálogo sobre
la evaluación de los conflictos, el diálogo sobre la planificación conjunta, el diálogo sobre la
programación separada o conjunta como la asistencia civil y la protección de los civiles, y el
diálogo para monitorear y evaluar el sector de la seguridad.

203
1. Diálogo
Proceso guiado para mejorar la comprensión y las relaciones entre los grupos
El objetivo del diálogo es mejorar la comprensión y las relaciones entre las personas o grupos que
están en conflicto. El diálogo es una forma de hablar que fomenta la escucha activa y hablar
honesta pero respetuoso. El diálogo es menos formal y estructurado de la mediación. A diferencia
de la negociación o la mediación, el diálogo no está dirigido a alcanzar una solución inmediata a
un problema. En su lugar, se utiliza el diálogo cuando hay malentendidos entre los grupos y las
diferentes experiencias. Diálogo simplemente crea el espacio para hablar de problemas en un
lugar donde todo el mundo se ha comprometido a escuchar a los demás y tratando de entender
los diferentes puntos de vista.
Diálogo difiere de otro enfoque de comunicación de uso común llamado debate. En un debate, los
participantes ya sea consciente o inconscientemente creen que sólo hay una manera correcta de
pensar o actuar. Cuando la gente cree que sólo ellos tienen toda la verdad, no hay necesidad de
escuchar a los demás. Por esta razón, algunas personas que siguen el enfoque debate desacreditan
el diálogo, ya que les obliga a reconocer que pueden ser capaces de aprender de las personas que
creen de manera diferente. El diálogo requiere que los participantes mantener sus mentes
abiertas al proceso de aprender y cambiar.
2. Comparando Diálogo con Debate

La tabla a continuación se describen algunas de las diferencias entre el "diálogo" y "debate". Los
políticos y los medios de comunicación suelen dramatizar los debates en cada lado de un argumento
intenta demostrar que tienen razón y el otro lado está mal. El debate es poco probable que conduzca
a la comprensión real o una apreciación de la diferencias que llevaron a un conflicto determinado. El
diálogo es más probable que conduzca a la comprensión mutua.
Figura 57: Comparación de Debate y Diálogo
DEBATE DIÁLOGO
El objetivo es "ganar" el argumento al afirmar El objetivo es comprender diferentes
los propios puntos de vista y desacreditar a perspectivas y conocer otros puntos de vista.
otros puntos de vista.
La gente escucha a la otra para encontrar fallas La gente escucha al otro para entender cómo
en sus argumentos. sus experiencias dan forma a sus creencias.
Las personas critican las experiencias de los La gente acepta las experiencias de otros
demás como distorsionada y no válidos. como real y válida.
Las personas parecen estar decididos a no Las personas parecen ser algo abierto a
cambiar sus propios puntos de vista sobre el cambiar su comprensión del tema.
tema.
La gente habla basan en suposiciones hechas La gente habla sólo de su propia comprensión
sobre las posiciones y motivaciones de los y experiencia.
demás.
Las personas se oponen entre sí y tratan de La gente trabaja en conjunto hacia un
probar uno al otro mal. entendimiento común.
Las emociones fuertes como la ira a menudo Las emociones fuertes como la ira y la
se utilizan para intimidar al otro lado. tristeza son apropiados cuando transmiten
la intensidad de una experiencia o de
creencias.
3. El papel del diálogo en entornos complejos

En entornos complejos, diversos actores necesitan entender las experiencias y opiniones de los
demás. Un diálogo formal y facilitado puede permitir a la sociedad civil, los gobiernos, los
militares, la policía y los agentes internacionales para mejorar su comprensión del contexto y sus
relaciones entre sí. Por ejemplo, en un entorno complejo, diversos grupos pueden utilizar el
diálogo formal sobre los siguientes temas:
Diálogos de seguridad para identificar las amenazas que enfrentan los diferentes grupos de la

HUMANA
sociedad, especialmente los grupos que pueden ser marginados o carecen de representación
política, como las mujeres y los grupos minoritarios
Diálogos de evaluación para analizar las causas profundas de la inseguridad y los conflictos
violentos y para identificar los recursos locales para la paz y la seguridad humana
Habilidades de diálogo también son útiles en ocasiones informales o no planificados, como los
puestos de control fronterizos o cruces, reuniones ad hoc, o incluso compartir el té o las bebidas
en un restaurante local.
4. Reglas básicas o Directrices

Reglas básicas - a veces también llamados directrices diálogo - son un conjunto de normas de
conducta y metas que la gente en un diálogo formal de acuerdo a seguir para crear la mejor
experiencia posible. Las reglas básicas son importantes por varias razones.
En primer lugar, el establecimiento de reglas de juego sirve para normalizar un nuevo proceso y
fortalecer la propiedad. En el diálogo, el grupo diseña y se compromete a su propio conjunto de
normas y directrices. Establecer directrices juntos ayuda a los participantes conscientemente
eligen estar en el proceso y decidir qué conductas para honrar y proteger.
En segundo lugar, el establecimiento de líneas directrices y comunica que todos en el grupo es

esencialmente igual, al menos con respecto a la tarea del grupo. Este es también un poco raro
porque la mayoría de los entornos donde las personas interactúan implican algún grado de
jerarquía en la que alguien está en un papel de autoridad sobre los demás. Si el diálogo se basa en
una búsqueda de la verdad de colaboración entre los participantes, es vital que todos los
implicados tienen la misma oportunidad de participar plenamente en el proceso y nadie es visto
como la autoridad.
En general, hay dos maneras de establecer reglas de juego. En un entorno con limitaciones de
tiempo, uno de los enfoques es listar las reglas de juego y preguntar si la gente puede cumplir con
ellos. Es importante que cada persona tiene la oportunidad de modificar o plantear inquietudes
acerca de las reglas. Tenga cuidado con las prematuramente el supuesto de que las personas están
de acuerdo con un conjunto de reglas de juego cuando no tienen. Después de una gran
oportunidad para cambiar las reglas de juego propuestos, el facilitador puede invitar acuerdo
público que el grupo está dispuesto a mantener a sí mismos ya los demás responsables de las
reglas del juego.

205
Ejemplo de Reglas Básicas
1. Escuche a entender el punto de vista de la otra en lugar de para preparar la defensa de su
propio punto de vista. Trate de escuchar más de lo que hablas.
2. Respetar a los demás, y se niegan a participar en los insultos.
3. Habla sobre experiencias personales. Comience sus frases con "yo" en lugar de "tú". "He
experimentado ...."
4. Reduzca al mínimo las interrupciones y distracciones. En general la gente se debe
permitir que terminar lo que están diciendo sin ser interrumpido directa o con la cara de
hablar entre otros participantes. Asimismo, las personas deben silenciar sus teléfonos
celulares.
5. Mantener la confidencialidad. Fuera del grupo, discutir el contenido de lo que se dijo, no se
quién dijo qué.
6. Hacer preguntas. Haga preguntas honestas que hacen reflexionar que le dan a la gente la
oportunidad de explorar y explicar sus supuestos subyacentes.
7. Manténgase a través de los tiempos difíciles. Hacer un compromiso de permanencia
en el diálogo a pesar de las tensiones.
8. Trate de entender. El objetivo del diálogo es aumentar el entendimiento entre las personas.
El objetivo no es resolver el problema o de acuerdo en todo.
9. Reconocer un terreno común. Cada dos personas comparten algo en común. ¡Encuéntralo!
10. "Ouch", entonces educar. Si alguien dice algo que hace daño, no acaba de desconectar.
Que el individuo y el grupo saben por qué era hiriente.
Otro enfoque es obtener las reglas básicas del grupo. Este enfoque ofrece mucho mejor buy-in y
la adhesión como la gente ha invertido más el pensamiento y la energía en el desarrollo de ellos.
Sin embargo, el proceso puede tomar mucho tiempo. En los procesos de diálogo sostenidos,
algunos facilitadores utilizar el proceso de la obtención de reglas de juego como una forma de
aprender las preocupaciones, temores y otras tendencias en el grupo.
En algunos diálogos, los participantes pueden solicitar que otros "hablan desde el corazón" lo que
significa que comparten sus emociones o el impacto que ha tenido una experiencia en su vida. En
algunas culturas, la gente participa en el diálogo sin emoción observables e incluso puede mirar
hacia abajo a los demás o salir de un diálogo que incluye demasiadas expresiones emocionales.
Los facilitadores tendrán que "leer la habitación" o tratar de tener una idea de cómo hacer un
diálogo seguro para algunas personas para expresar sus emociones sin hacer la habitación tan
emocional que se siente inseguro, torpe o incómodo para los demás participantes.
Una de las estrategias para alinear el grupo en torno a las reglas básicas es preguntar algo como
esto: "Antes de que vayamos más lejos, podemos todos estar de acuerdo en tratar de mantenerse
respetuoso y dar a todos la oportunidad de hablar" La gente rara vez decir que no, y esto pregunta
que usted y otros da la capacidad para señalar cuando la gente está siendo irrespetuoso y están
interrumpiendo. Potencialmente, el acuerdo del grupo sobre esta cuestión puede facultar al
facilitador para señalar cuando algunas personas están dominando la conversación.
5. El papel de un facilitador de Diálogo

El diálogo entre los grupos se puede hacer con o sin un facilitador. Un facilitador guía a las
personas a través de un proceso de diálogo. Los facilitadores son "expertos en procesos" en lugar
de expertos en un área temática. Mantienen un diálogo centrado, los participantes de ayuda
consideran una variedad de puntos de vista, y un resumen de las discusiones de grupo. Modelan
la escucha activa y de habla respetuosa.
Los facilitadores ayudan al grupo a explorar las similitudes y diferencias de opinión. Los
facilitadores no promueven o compartir sus propias opiniones. Los facilitadores se aseguran de
que todos los participantes tienen la oportunidad de contribuir al diálogo. Los facilitadores son

HUMANA
los principales responsables de hacer cumplir las reglas de juego, aunque el grupo también
comparte esta responsabilidad colectiva.
El diálogo efectivo entre personas de diversas experiencias y creencias por lo general requiere la
guía de un facilitador. El papel del facilitador en la orientación de la conversación hace que el
diálogo diferente a otras formas de comunicación. Los facilitadores ayudan a crear un espacio
seguro mediante el establecimiento de reglas o pautas para mantener participantes en el diálogo
se centró en escuchar y trabajar con los demás. Los facilitadores guían el proceso de diálogo sin
decidir que está bien o mal, o se declara un "ganador" como moderador hace en un debate.
6. Habilidades y tareas de facilitación

La facilitación es una habilidad que se aprende. "Líderes naturales" o personas que desempeñan
funciones de liderazgo importantes en otras actividades pueden ser excelentes candidatos para
servir como facilitadores, pero no siempre. Los facilitadores son similares, sino también distinto
de otros tipos de líderes efectivos. El papel del facilitador puede ser el elemento más importante
de un diálogo. Habilidades de competencia clave de facilitadores eficaces incluyen los siguientes:
Establecer el propósito del diálogo. Todos en la sala debe entender claramente el propósito y el
enfoque del diálogo. Ponga por escrito y decirlo verbalmente. Compruebe que los participantes
comprendan y preguntar si tienen alguna pregunta.
Fomentar el diálogo. Recuerde a los participantes de la diferencia entre el diálogo y el debate.

Ayúdelos a comprender la importancia de la escucha activa y de hablar con respeto y honestidad,
y cómo esto difiere de formas en que se pueden usar para hablar con otros.
Administrar la agenda y guiar el proceso. Sea tan seguro de sí mismo como sea posible para
asegurar que los participantes que conoces cómo guiar el proceso. Mantenga el debate se centró,
y mantener su enfoque en el proceso. Haga preguntas abiertas que exploran las complejidades de
los problemas.
Desarrollar reglas básicas. Cualquiera de explicar o pedir al grupo para desarrollar una lista de
reglas de juego. Pregunte a los participantes si pueden estar de acuerdo con ellos, e invitarlos a
monitorear cómo se están siguiendo las reglas del juego. Cuando se violan las reglas del juego, dar
recordatorios suaves pero firmes.
Escuchar activamente. Demostrar las habilidades verbales y no verbales de escucha que muestran
a personas que entienden lo que están diciendo.
Monitorear la dinámica de grupo. Preste atención a asegurar que todos tengan la oportunidad de
hablar y que nadie está dominando la conversación. Llegada con los participantes que parecen
tranquila o retirado. Pregunte cómo se sienten. Recuerde a los participantes a "compartir tiempo
en el aire", por lo que todo el mundo se siente responsable de controlar la dinámica del grupo.
Comunicar el interés por la perspectiva de cada uno. Ayuda a sacar puntos de vista que no están
representados. Los participantes en el diálogo deben sentir que el facilitador es auténticamente
interesados en comprender sus experiencias e ideas.
Ayudar a lidiar con participantes difíciles. Mantenga argumentos uno a otro de hacerse cargo.
Preparar a los participantes que hablan demasiado, se niegan a participar, o interrumpen el taller.
Responder a la situación con confianza y gracia.
Resumir y parafrasear. Ayudar a las personas sienten que sus experiencias únicas e ideas son
escuchadas y comprendidas por resumir y / o parafrasear lo que se dice. Esta habilidad también
puede ayudar con los participantes de largo aliento que han perdido su propio mensaje clave.
Manténgase imparcial. Con el fin de mantener la confianza de todos, los facilitadores deben
abstenerse de compartir sus experiencias o creencias relacionadas con el tema. El papel del
facilitador es ayudar a los participantes luchan con las similitudes y diferencias en las opiniones
207
que expresaron.
Modelar el comportamiento que se espera de los participantes. Los facilitadores deben modelar la
escucha activa, hablar respetuoso y honesto, y otras reglas de juego en todo momento a través de
sus palabras y el lenguaje corporal.
Cerrar con un resumen. Resumir la discusión y ayudar a centrar el grupo hablando concretamente
sobre los próximos pasos que quieren tomar individual y colectivamente.
7. Habilidades avanzadas y Tareas

Algunas características del facilitador - si aprendió o natural - son importantes en la conducción
de los diálogos de gran eficacia.
Facilitadores inspiran confianza en su liderazgo

El diálogo requiere un facilitador para dirigir el diálogo y decidir dónde guiar la conversación
siguiente. Por tanto, si no la mayor parte del tiempo, los participantes serán tan absorto en los
intercambios que van a perder de vista el mayor flujo del proceso de diálogo. Pero a veces, la
atención del grupo se dibuja con el proceso en sí, y es importante que el facilitador no parece
incapaz de tomar una decisión con respecto a la sustancia del diálogo. El grupo debe sentir que
puede confiar en el juicio del facilitador sobre qué temas para profundizar y que a la negligencia,
y que el facilitador confía en su propio juicio.
Tener suficiente carisma natural para inspirar confianza en los demás es útil en el papel del
facilitador como el líder y ayudará a crear un ambiente en el que la gente se sienta segura y capaz
de participar de manera productiva.
Los facilitadores son buenas multitareas

Los facilitadores deben hacer un seguimiento de muchos objetivos diferentes y compiten a la vez.
Por ejemplo, elocuente pero los hablantes de largo aliento a menudo traen contenido importante
a la discusión. Pero para que un grupo de beneficiarse de sus contribuciones, un facilitador debe
realizar un seguimiento de la relación valores de lo que están diciendo, nivel de aparente
aburrimiento / interés en las ideas, cómo muchas personas todavía tienen que abordar el tema, y
la cantidad de tiempo de la gente se queda en la sesión.
Los facilitadores son flexibles y no demasiado controladora

Desde el trabajo del facilitador es crear un entorno en el que muchas personas se sienten capaces
de escuchar, hablar y aprender, el facilitador debe tener cuidado de no controlar excesivamente
el diálogo, porque esto hará que la gente se sienta en caja y no verdaderamente incluido. Los
facilitadores proporcionan orientación, pero también escuchan el grupo y observar el nivel de los
participantes de la energía al momento de decidir si se debe ser flexible o cuando para mantener
el calendario previsto.
Facilitadores ver una situación desde muchos puntos de vista

Muchos facilitadores participan en el diálogo como parte de su compromiso con los principios
más amplios como la justicia, la paz y la democracia. En algunos casos, los facilitadores
competentes tienen un sesgo inconsciente (o incluso consciente) contra los participantes que
tienen más poder político, económico o social. Los facilitadores tienen que hacer una gran
cantidad de auto-reflexión para procesar sus propios prejuicios antes de facilitar un diálogo en el
que sus prejuicios pueden afectar su capacidad para gestionar el proceso. Los facilitadores deben
ser capaces de empatizar con las experiencias de todos los participantes. La capacidad de
entender todos los puntos de vista es esencial.
Facilitadores mantener la calma y comprometidos

Una de las pruebas de nivel de habilidad de un facilitador es su reacción a la intensidad emocional
dentro de un grupo. Esto puede tomar la forma de ira, lágrimas, la grosería, expresado frustración,
HUMANA
u otra emoción intensa. En estas condiciones, la tarea principal de un facilitador es mantener el
enfoque del grupo de atención a pesar de las emociones cargadas. Esto puede ser muy difícil,
especialmente si las emociones están dirigidos al facilitador. Mantener la calma en medio de la
ansiedad o tensión tiene una gran cantidad de la práctica y la fuerza interior. Un facilitador sabio
permanece emocionalmente presente y comprometido, mientras que pensar en lo que es mejor
para el grupo en lugar de formular una defensa o el intento de dejar de expresión emocional.
Facilitadores plantean preguntas provocadoras

En el diseño de los diálogos, los facilitadores vienen con preguntas orientadoras, no con agendas
minuto minutos por caso con el fin de dejar espacio para que los participantes contribuyen con
sus propios insumos y desarrollar un entendimiento común. Un facilitador altamente cualificado
es capaz de apartarse de sus preguntas de orientación y llegar espontáneamente con nuevas
preguntas que moverán el diálogo hacia adelante y alcanzar un nivel más profundo de análisis
honesto. La capacidad de improvisar y generar preguntas que ayudan al grupo ver similitudes o
desacuerdos es una habilidad importante.
Los facilitadores se conectan con la gente

Una calidad final importante que separa a los facilitadores de primer nivel de los que sólo tienen
un nivel básico de competencia se refiere a la capacidad de conectar emocionalmente con los
participantes y continuamente invitarlos a seguir participando en el proceso. Altamente
facilitadores capacitados transmiten que entiendan cómo los participantes ven el problema, y
que todos en el grupo pueden aprender más unos de otros por quedarse con el proceso. El reto
es seguir participando en el proceso ya que los participantes aprenden y transforman a su propio
ritmo sin parecer que ser más inteligente o más evolucionados que los participantes. El facilitador
recuerda a los participantes que todos ellos están en un camino hacia un conocimiento superior,
y que el facilitador es sólo medio paso por delante.
8. Las diferencias entre los facilitadores y otros líderes

La mayoría de los líderes naturales y facilitadores comparten algunas de estas habilidades
importantes, pero no todos los líderes eficaces hacen buenos facilitadores. Algunos roles y
habilidades de liderazgo socavan la capacidad de ser buenos facilitadores.
Profesores y entrenadores pueden tener la tentación de ver su papel como el fomento del
crecimiento y el desarrollo mediante la supresión de la sabiduría para el grupo. Por el contrario,
los facilitadores eficaces reconocen que el grupo debe llegar a sus propias conclusiones sobre la
base de los intercambios de los participantes.
Los buenos líderes de reuniones se adhieren a una agenda definida. Sin embargo, los facilitadores
eficaces veces mantienen su enfoque en el objetivo general de aprendizaje en lugar de llevar a
cabo una agenda. Los buenos oradores públicos pueden tener la tentación de utilizar sus
habilidades retóricas para convencer a la gente dispares a sus puntos de vista. Pero en lugar de
convencer a los participantes a aceptar un punto de vista, buenos facilitadores ayudan a la gente
a entender varios puntos de vista. Ellos pasan más tiempo escuchando que hablando.
Esta lección proporciona una comprensión de cómo las habilidades de diálogo y de facilitación
pueden permitir a la sociedad civil, militar y de policía para mejorar su capacidad de comprender
entornos complejos a través de escuchar y aprender de otras partes interesadas y mejorar su
capacidad de coordinar con otras partes interesadas que trabajan hacia la meta compartida de la
seguridad humana. Esta lección contrastado diálogo y debate para ilustrar cómo las
conversaciones de estilo debate tienen como objetivo convencer a los demás sus opiniones y
experiencias están mal, mientras que las conversaciones de estilo diálogo pretenden ayudar a la
gente a entender qué experiencias de otras personas les han llevado a cabo diferentes opiniones.
La lección afirma que el diálogo puede ser difícil, pero que tiene la recompensa de una mayor
comprensión y mejorar las relaciones entre las personas. El uso de pautas de diálogo y un
facilitador experto puede hacer que sea más fácil para las personas a participar en el diálogo. La

209
lección se revisan las habilidades y características de un facilitador profesional clave.
Recursos:
Esta lección es una adaptación de El Pequeño Libro de Diálogo sobre temas difíciles por David
Campt y Lisa Schirch, 2004.

HUMANA
Ancla 10 minutos
abierta:
• ¿Qué es un ejemplo de una experiencia en la que había que facilitar una reunión entre un grupo
diverso de personas. ¿Cuál fue efectiva en tratar de facilitar esta reunión? Lo que fue un reto?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de las habilidades de diálogo y de facilitación.

Continuando por la interrupción en el ejercicio en la lección 22, la reunión de la ciudad para discutir
qué hacer con los dieciocho civiles muertos en el campo de desplazados internos continúa pero en
pequeños grupos en lugar de un grupo grande. Crear pequeños grupos de 5-6 personas, una persona
de cada actor en el escenario que está utilizando.
Una persona de cada grupo pequeño debe asumir el papel de facilitador para practicar las habilidades
en esta lección. Los otros participantes pueden modelar ya sea el diálogo o el debate. Algunos de los
participantes en cada uno de los grupos debe dramatizar una persona enojada que está en aumento
la tensión en la reunión. Permita que los diálogos continúen durante veinte minutos. Entonces
interrogar el escenario con una discusión en cada grupo:
• ¿Qué hizo el facilitador hace bien verbal o no verbal? ¿Qué habilidades de comunicación eran
evidentes?
• ¿Cómo manejar el facilitador momentos difíciles o tensas en el diálogo?
• ¿Cada participante en el grupo se siente como los demás entendieron su punto de vista?
Fuera 5 minutos

211
CC Flikr foto: OSCE
Parlamento, Georgia
Lección 22 Habilidades de
negociación
• Identificar tres enfoques diferentes para la negociación
• Identificar la diferencia entre conflicto "posiciones" y de conflicto "intereses"
• Identificar al menos tres situaciones en las que la negociación sería útil para la mejora de
las relaciones cívico-militares-policiales
• Identificar los límites de la negociación basada en intereses
• Identificar la relevancia de las habilidades de negociación para el liderazgo en entornos
complejos para lograr la seguridad humana

HUMANA
1. Negociación Definido
La negociación es un proceso en el que dos o más personas o grupos se comunican entre sí para
hacer frente a los intereses en competencia que parecen ser incompatibles. En entornos
complejos, civiles, militares y el liderazgo de la policía puede ser necesario utilizar técnicas de
negociación para tratar una amplia variedad de conflictos.
• Conflictos intra-grupo dentro de la sociedad civil, militar o policial acerca de los

conflictos internos. Por ejemplo, algunas organizaciones no gubernamentales han estado
enojado con otras ONG que trabajan abiertamente con los militares. Esto se debe a la
seguridad, el acceso, la confianza y la legitimidad de todas las ONG y sus beneficiarios
depende de la percepción de la independencia de las ONG de los grupos armados o actores
políticos. Una vez que cualquier ONG comienza a trabajar como contratista para un grupo
armado, que puede dañar la aceptación y la seguridad de todas las ONG.
• Conflictos intergrupales entre grupos militares-policiales civiles sobre los roles y
responsabilidades de cada uno de grupos en las zonas donde se encuentran cada uno de
trabajo y la necesidad de coordinar. Por ejemplo, puede haber conflictos en SSR, DDR o
esfuerzo de ayuda civil.
• Los conflictos ideológicos entre los grupos-militar-policía civil o dentro de las
fuerzas de seguridad de diversos países sobre los tipos de enfoques de seguridad
utilizados. Por ejemplo, los principios del DIH de precaución y proporción son a menudo
puntos de conflicto. Algunas, las fuerzas militares y de policía civil se justifica que se
tomaron las precauciones necesarias para proteger a los civiles en las operaciones
militares y de policía y medir el beneficio militar en proporción a los daños civiles. Otras
políticas, militares y policiales líderes civiles, así como la sociedad civil, pueden ser más
cauto y crítico de las acciones militares o policiales que resultan en daños a civiles.
• Conflictos de identidad entre chocando grupos de identidad étnicas, religiosas, tribales o
de otros.
• Compartiendo espacio ad hoc Conflictos que eso suceda porque diversos actores están
operando, que viven y trabajan en el mismo entorno complejo. Esto puede incluir los
puestos de control, encuentros o reuniones del día a día para simplemente arreglar
coordinación logística para el espacio de intercambio.
Algunos de estos conflictos son entre los grupos que tienen un acuerdo común para tratar de
trabajar juntos, como el gobierno civil y los líderes militares. Cuando la gente en conflicto tienen
una relación continua, habilidades básicas de negociación pueden ser suficientes para encontrar
soluciones que satisfagan las necesidades de todos los grupos. Sin embargo, la negociación entre
los grupos que no tienen una relación o cualquier acuerdo de trabajar juntos es mucho más difícil.
Esta lección comienza con la negociación básico y avanza hacia las habilidades avanzadas de
negociación para abordar los conflictos más complejos.
2. De Ganar-Perder para Ganar-Ganar Soluciones

La mayoría de las personas se acercan a las negociaciones con la creencia de que para nosotros
para "ganar" o conseguimos lo que queremos de la negociación, el otro lado tiene que "perder".
Esta actitud de "ganar-perder" hace que las personas sientan que están en contra de la otra
persona y sus necesidades. En cambio, es importante ver negociación y la mediación como una
oportunidad para resolver un problema compartido. El primer principio de la negociación es que
las personas tienen que trabajar juntos para resolver su problema común y si es posible, crear
una solución "ganar-ganar" que satisfaga las necesidades básicas de todos.
3. Posiciones frente a intereses y necesidades

Negociación ayuda a las personas a identificar las necesidades y los intereses subyacentes para
desarrollar soluciones creativas. Módulo 4 de Coordinación sobre la evaluación de Conflictos
introdujo la distinción entre "posiciones" y "intereses". La gente a menudo se involucran en el
conflicto para tratar de abordar sus quejas. Las personas pueden estar dispuestos a luchar y morir
para proteger a sus necesidades humanas básicas de la dignidad, el respeto, la identidad y la
seguridad económica y física. Como se ilustra en el diagrama de "cebolla" en el Módulo 4,
213
necesidades e intereses se ocultan a menudo por debajo de los cargos públicos.
• Posiciones son lo que la gente dice que quieren en público. Estos pueden ser demandas
políticas o condiciones en que dejarán de luchar.
• Intereses son deseos, preocupaciones y temores que impulsan a la gente a desarrollar una
posición pública.
• Necesariamente son el material más básico, social, y los requisitos culturales para la vida
que impulsan el comportamiento de las personas y sus posiciones e intereses.
Muchas personas creen que el mejor estilo de negociación es decidir lo que quieres, tomar una
"posición", y luego presionar y coaccionar a otras personas para darle lo que quiere. La
negociación basada en intereses es un proceso de ir por debajo de los cargos públicos para
descubrir los intereses y las necesidades más profundas de cada grupo. Si la gente en una
negociación discuten sus posiciones en lugar de sus intereses o necesidades, será difícil para ellos
encontrar soluciones creativas que permiten a cada uno de ellos para ser satisfecho.
Hablar de las necesidades e intereses básicos es una estrategia de negociación mejor. Necesidades
e intereses pueden satisfacerse de muchas maneras. Solución creativa de problemas se puede
utilizar para satisfacer cada persona o grupo de intereses o necesidades en una negociación.
4. Tres enfoques de la Negociación
Negociación Soft: Este tipo de estilo de negociación pone un gran énfasis en el mantenimiento
de relaciones a expensas de la resolución de problemas. Negociación Soft es "agradable" y "suave"
en las personas y las relaciones. Pero no resuelve el problema, porque la gente tiene miedo de
enfrentarse a los problemas reales. Este enfoque evita los problemas reales. Las personas que
están acomodando a menudo están dispuestos a renunciar a sus propios intereses y necesidades
con el fin de satisfacer a otras personas.
Negociación duro o posicional: En la negociación dura o posicional, las personas ven como el
enemigo. Ellos no hacen ningún esfuerzo para entender o preocuparse por los intereses y
necesidades de otras personas. Pueden utilizar tácticas de negociación coercitivas tales como
amenazas, lenguaje abusivo, o juegos de poder demostrar que no van a aceptar que no es su
"posición" en la negociación nada.
Basada en intereses de negociación: En el interés o la negociación basada en la necesidad, la

gente ve como socios en un esfuerzo por resolver un problema mutuo. Comparten sus propias
necesidades e intereses y al mismo tiempo escuchar las necesidades y preocupaciones de los
demás. Reconocen que sus necesidades e intereses son interdependientes y que será difícil para
ellos para satisfacer sus propias necesidades e intereses sin examinar las necesidades y los
intereses de los demás. Las personas se dedican a la creación de la solución de problemas a una
lluvia de ideas de cómo todas las necesidades humanas pueden ser satisfechas. La gente construye
relaciones con los demás y tratan de cooperar en lugar de competir entre sí. Este tipo de
negociación busca de un resultado de "ganar-ganar" aceptable para todas las personas en el
conflicto. También se hace referencia basada en intereses de negociación como "negociación
basada en principios."
El siguiente gráfico ilustra estos tres estilos de negociación diferentes.

Negociación Soft Negociación Posicional La negociación basada en
intereses

HUMANA
Suave en las personas y el Duro en la gente y el Suave en el pueblo y duro
problema problema en el problema
Busca "pierdo, usted Busca "yo gano, tú Ganar-ganar busca soluciones
gana" soluciones pierdes" soluciones Explora la intereses y se centra
Hace ofertas y cede a la Hace amenazas y presiones en los principios
presión que otros
Figura 58: Enfoques de Negociación
-Adaptado De Roger Fisher, William Ury y Bruce Patton79
5. Mejor Alternativa a un Acuerdo Negociado o "MAAN"

Antes de iniciar una negociación, es importante conocer las alternativas a abordar un conflicto. Si
la negociación no aborda los problemas, ¿qué pasará? ¿Qué pasos próxima será cada grupo tome?
La comprensión de la "mejor alternativa a un acuerdo negociado", o "MAAN", permite a las
personas a tomar decisiones sobre lo que van a aceptar durante una negociación. Sin conocer la
MAAN, los negociadores tendrán un momento difícil evaluar sus opciones en medio de una
negociación.
Por ejemplo, una negociación entre los agentes de policía y líderes comunitarios sobre el permiso
para que la sociedad civil para celebrar una marcha de protesta contra las políticas del gobierno,
ambas partes tienen que conocer su
MAAN. La policía necesita para analizar lo que podría suceder si rechazan la protesta sin negociar
con los líderes civiles. Si los medios cubren la decisión, y que parece ser represiva, a continuación,
los líderes de la policía pueden enfrentar consecuencias de tal decisión. Por otro lado, los líderes
de la comunidad también tienen que evaluar su MAAN. Si la comunidad decide celebrar una
protesta sin obtener permiso de la policía a través de una negociación, ellos también pueden
enfrentarse a consecuencias negativas como la detención o la represión violenta de la marcha de
protesta.
Un grupo puede decidir negociar cuando creen que tienen más que perder por no negociar. La
gente puede decidir negociar por las siguientes razones:
• Ellos han experimentado grandes pérdidas durante los intercambios violentos previos
• Utilizando el sistema legal sería lento y caro
• El uso de la violencia no ha sido capaz de resolver sus problemas
• Ellos se dan cuenta de que sólo pueden resolver el problema a través de la negociación
porque reconocen la interdependencia entre grupos y creen que pueden conseguir lo que
quieren y necesitan, negociando con los demás.
6. Separar las personas del problema

Negociadores expertos abordan las cuestiones y los problemas en lugar de culpar a los individuos
o personas. Las negociaciones tienen más éxito cuando las personas se centran en los problemas,
no las cualidades o características de los grupos de personas. Los civiles, militares y de policía de
todo pueden mantener estereotipos negativos acerca de otros grupos. Los estereotipos son
acusaciones generales contra todo un grupo. En la negociación, el foco de la comunicación es
encontrar soluciones a los problemas, no para participar en críticas contra un individuo o grupo
basado en estereotipos. Por ejemplo, si la policía y civiles en una comunidad no están de acuerdo
sobre el uso de la fuerza en una situación particular, una negociación haría hincapié en la cuestión
del uso de la fuerza en un esfuerzo por comprender todos los puntos de vista, así como el contexto
legal. Una negociación constructiva no incluiría a los civiles y la policía llamando unos a otros
nombres o atacan el carácter de cada uno. Cuando los conflictos se vuelven personalizado e
incluyen insultos y estereotipos, se vuelve mucho más difícil encontrar soluciones a los
problemas.

215
7. Use la creatividad y la innovación para encontrar una solución
Negociación requiere creatividad. Puede que no parece haber soluciones al principio de una
negociación, pero la técnica de lluvia de ideas ayuda a generar opciones. Lluvia de ideas es un
proceso de pensamiento creativo para desarrollar una lista de formas en que un problema puede
ser resuelto. Lluvia de ayuda a la gente a "pensar fuera de la caja" que pueden limitar su capacidad
de ver una solución. Negociadores expertos piensan creativamente para desarrollar la más
amplia gama de posibles opciones para resolver los problemas sin juzgar de inmediato que son
buenos y cuáles no lo son.
A veces, una solución desarrollada durante una sesión de lluvia de ideas parece imposible al
principio, pero se puede adaptar y combinar con otras opciones para crear una solución de ganar-
ganar. Por ejemplo, los países de Francia y España estaban en conflicto sobre un río en sus
fronteras. En lugar de luchar en una guerra sobre el río, o decidir que un país lo poseyó,
desarrollaron una solución de ganar-ganar. Ellos desarrollaron una idea creativa de años alternos
que podrían utilizar los recursos del río.
8. Encuentre formas objetivas de la toma de decisiones

Algunas negociaciones pueden tomar prestado soluciones de otras personas que han enfrentado
conflictos similares. Donde hay leyes, reglas o normas, los negociadores pueden usar estos como
normas para decidir lo que es justo. Para los conflictos que enfrentan los civiles, militares y de
policía, constitución de cada país nacional y las leyes, Leyes Internacionales de Derechos
Humanos, el Derecho de los Conflictos Armados (Derecho Internacional Humanitario) y otras
leyes conexas puede ser útil.
9. Cada cultura tiene su propia manera de negociar.
Las habilidades de negociación basados en intereses aquí descritos pueden ser útiles a través de
diversas culturas. Pero no basta con tener estas habilidades básicas de negociación. Expertos de
negociación occidentales diseñados negociación basada en intereses que se utilizarán en los
conflictos interpersonales o de organización o las negociaciones comerciales para hacer frente a
problemas muy específicos. Un militar, policía, o líder de la sociedad civil pueden encontrar la
negociación basada en intereses muy útil para negociar con sus colegas que están trabajando
dentro de un marco cultural y organizativa compartida. Pero podría no ser tan útil para las
negociaciones que tienen lugar entre los civiles locales y las fuerzas militares extranjeras. Cada
cultura tiene su propio estilo y rituales para apoyar la negociación. Los líderes que quieren usar
la negociación en entornos complejos para apoyar la seguridad humana tendrán que aprender
cómo se lleva a cabo la negociación en la cultura local. Podría implicar un intercambio de dones,
el sacrificio de un animal, comer o beber té juntos.
10. Las negociaciones en entornos complejos requieren habilidades de negociación avanzada

En entornos complejos con civiles, grupos de interés militar y de policía, las personas y grupos
que no pueden tener cualquier relación preexistente entre sí, o cualquier interés en tener una
relación en el futuro. Puede haber poca voluntad para mejorar las relaciones o resolver problemas
juntos a través de la negociación si los grupos no quieren coexistir en el mismo entorno. Puede
haber pocos incentivos para llegar a un acuerdo negociado y muchos premios para continuación
del conflicto.
Las divisiones dentro de cada lado también pueden hacer llegar a un acuerdo difícil. Es posible
que haya un conflicto interno sobre si debe o no negociar con otros grupos. Por ejemplo, algunas
organizaciones de la sociedad civil y las comunidades pueden querer negociar en conflictos con
las fuerzas militares y de policía y otros no. Del mismo modo que algunos líderes militares y
policiales pueden querer negociar con liderazgo civil local en el ámbito de la comunidad y otros
pueden preferir usar la fuerza para intimidar o reprimir a la población civil.

HUMANA
Si alguno de los grupos armados se aleja de la negociación de decidir que la violencia es su MAAN,
la lucha puede continuar, a pesar de que algunos grupos pueden preferir negociar. Esto hace que
el fracaso de las negociaciones muy costoso. Mientras que las habilidades de negociación
identificadas hasta ahora en esta lección son valiosos para la solución de problemas técnicos, se
quedan cortos en la prestación de orientación para lo que se conoce como "problemas perversos"
que ocurren en muchos entornos complejos.
11. Conflictos malvados

El concepto de "problemas perversos" - aquí se hace referencia como "conflictos malvados" -
describe un determinado tipo de conflicto que es particularmente difícil de negociar. Problemas
Wicked se describen como "malos" por el nivel de dificultad de encontrar una solución; no porque
sean particularmente malo o malo. Problemas Wicked requieren habilidades de negociación
avanzada.
El mismo problema o conflicto es difícil de definir. Conflictos Wicked pueden implicar una serie
de diferentes cuestiones, incluidas las cuestiones religiosas, políticas, sociales y ambientales.
Problemas perversos a menudo tienen lugar en un entorno complejo. No hay una "causa" de los
conflictos; en lugar de muchos factores diferentes contribuyen al conflicto. Por ejemplo, una
insurgencia puede ser el resultado de los choques sobre el cambio climático que provocan una
sequía, y una pérdida de medios de vida, la corrupción gubernamental percibido, y el extremismo
religioso. En países como Somalia y Nigeria, no puede ser una causa principal del conflicto. Por el
contrario, una guerra civil sobre la legalización de la esclavitud o internacionales guerras por el
territorio en disputa son los problemas más sencillos y conflictos.
Cualquier solución al problema puede crear nuevos problemas. Por ejemplo, un intento de
abordar el extremismo religioso puede ser percibido como atacar a la religión misma, creando
aún más el extremismo religioso. O un intento de negociar entre los líderes tribales puede
provocar otros líderes que no quieren negociar para asesinar a los líderes en su propio grupo que
no quieren negociar. Esto puede causar aún más la violencia entre los grupos.
Wicked conflictos son cada uno único. A menudo no es posible tomar una solución que trabajó
para hacer frente a un problema perverso y lo utilizan para resolver otro. Por ejemplo, un
conflicto entre los líderes militares y los ancianos tribales en un país puede implicar la ley
religiosa específica, rituales tribales y costumbres, la oposición específica a las políticas del
gobierno y de un contexto ambiental específico con otras cuestiones y factores que impulsan el
conflicto en el juego. Esto hace que sea mucho más difícil para los líderes militares a tomar una
solución negociada que trabajó en una región de un país e implementar o imponer la misma
solución en otra región.
Los entornos complejos en los que se desarrollan problemas perversos son ellos mismos en
proceso de cambio. Las normas sociales, los acuerdos políticos, los valores culturales y religiosos,
y las identidades sociales pueden ser todos cambiando. Esto significa grupos no son capaces de
calcular sus alternativas o predecir lo que podría suceder si negocian o deciden no negociar.
Entornos complejos y los problemas perversos que suceden dentro de ellos son impredecibles,
que hacen que las negociaciones-militar-policía civil, especialmente desafiante.
12. La negociación en Wicked Conflictos

En medio de una crisis en un entorno complejo, algunas de las hipótesis sobre el cambio
negociación. A continuación se enumeran algunos de los militares desafíos, la policía o los
negociadores civiles se enfrentan al tratar de resolver los problemas en los conflictos malvados.
• Puede ser difícil de definir el problema que necesita ser negociado. Negociación de un
conflicto relacionado con las crisis del clima de cambio, el extremismo religioso y la
corrupción del gobierno requeriría un complejo conjunto de procesos para hacer frente a
estos tres retos. Al negociar en entornos complejos, los líderes civiles y del sector de
seguridad a menudo tienen que tomar en cuenta los factores externos que no pueden
217
controlar o comprender inmediatamente. Líderes comunitarios locales pueden insistir en que
sus miembros de la comunidad se unen a los grupos armados no estatales en respuesta a la
humillación percibida de redadas nocturnas militares y policías en los hogares de la
comunidad. Los líderes militares y policiales pueden insistir en que la población local se están
uniendo a una "insurgencia" por el extremismo religioso y la demanda que los líderes
religiosos que rendir cuentas. El conflicto en sí no es clara. Puede haber múltiples factores
que impulsan el conflicto, por lo que es difícil para los líderes del sector de seguridad y líderes
comunitarios para negociar sobre los objetivos, estrategias o tácticas ya que definen el
conflicto de diferentes maneras.
• Puede que no sea posible incluir todas las partes interesadas en una negociación debido a las
preocupaciones políticas, geográficas o logísticas. Aquellos que fueron excluidos pueden
impugnar o tratar de socavar un acuerdo alcanzado por las partes negociadoras que significa
negociaciones tendrán que reiniciar de nuevo. En algunas fuerzas de seguridad, hay una
rotación frecuente del personal. Esto crea una situación en la que el personal de rotación
vienen y van, cada uno no aprender o entender la complejidad de los problemas y conflictos
malvados plenamente.
• Las partes interesadas pueden tener dificultades para determinar su MAAN (Mejor
Alternativa a un Acuerdo Negociado) porque hay muchos factores a tener en cuenta.
• Los riesgos emocionales en las negociaciones en entornos complejos son muy altos. Socios de
negociación pueden temer por su seguridad personal y pueden haber sido profundamente
traumatizado por la pérdida de sus colegas. Este temor puede llevarlos a endurecer sus
posiciones, adopte más puntos de vista extremistas, y perder la confianza. También puede
hacer que sea difícil pensar racionalmente sobre los costes y beneficios o la "MAAN". Por
ejemplo, los representantes de organizaciones no gubernamentales pueden estar en rotundo
rechazo de cualquier tipo de contacto con los actores militares después de ocurridos los
ataques a sus oficinas. Un oficial militar puede tener ni idea de las consecuencias negativas
para la elección de no negociar con un anciano de la tribu. Un líder de la policía puede no ser
capaz de analizar cualquier alternativa a una solución negociada, porque hay tantos diversos
actores y factores en juego que no es capaz de predecir qué riesgos o beneficios se pueden
lograr mediante la negociación. Además, cada lado puede estar dispuesto a luchar y morir por
su causa. Puede ser difícil convencer a considerar alternativas a sus posiciones si sienten que
su identidad está en juego.
• En algunas culturas, a reconocer irregularidades requiere llevar a cabo ataques de venganza.

En algunos contextos, cualquier intento de negociación de un problema que incluye nombrar
a la historia de los riesgos impío aumento de la violencia, como nombrar, culpar y avergonzar
tácticas (a menudo utilizado por la sociedad civil, especialmente de los grupos de derechos
humanos) puede humillar a los interesados que pueden responder con las normas culturales
esa llamada de venganza o el aumento de la violencia. Esto puede afectar las negociaciones-
militar-policía civil, en entornos complejos. La sociedad civil puede saberlo desencadenar
nueva violencia mediante la publicación de las cuentas de los derechos humanos que dan
nombre a los perpetradores. Los líderes militares y policiales pueden saberlo desencadenar
nueva violencia por parte de la negociación con los líderes de la comunidad de una manera
que hace imposible que los líderes de la comunidad para salvar la cara, haciendo que la
humillación y la llevó a tomar venganza. La negociación en estos contextos requiere una
atención especial para anticipar y mitigar estos impactos negativos potenciales de la
negociación.
13. Negociación adaptativa y Transformación Social.

HUMANA
Wicked conflictos que tienen lugar en entornos complejos pueden no tener una solución
negociada. La diplomacia oficial entre los estados, a veces la participación de la ONU que se conoce
como "diplomacia Vía I." Diplomacia de Vía I puede tomar muchos años para hacer frente a los
conflictos malvados comenzando con mecanismos de "fruta colgante baja" o de fomento de la
confianza para resolver pequeños problemas que luego permite que el los actores involucrados
en la negociación para secuenciar los temas que tratan. En última instancia, la negociación en
conflictos malvados en entornos complejos, casi siempre implica "transformación social"; un
cambio fundamental en systems.80 económica, política y social de un país
La diplomacia no oficial o "Track II diplomacia" involucra la sociedad civil. La prevención de

conflictos locales y el uso consolidación de la paz diplomacia Track II para reunir a académicos y
líderes de nivel medio a través de las líneas de conflicto en un intento de analizar el conflicto y
comenzar una lluvia de ideas de posibles soluciones que luego pueden apoyar la diplomacia Vía I.
La sociedad civil ha jugado un papel importante en la negociación del fin de las guerras civiles en
África del Sur, Mozambique, y docenas de otros países.
Reconociendo el importante papel de la negociación y la diplomacia, algunas academias militares

ahora entrenan "diplomáticos soldado" que pueden participar en los procesos de negociación y
reconciliación. Cuando el gobierno civil, fuerzas de seguridad, y la sociedad civil están
participando en la negociación y los esfuerzos diplomáticos, la coordinación es esencial. Este tipo
de coordinación podría contribuir significativamente a un enfoque sistemático de conflictos
malvados. Sin coordinación, la posibilidad de que los esfuerzos de negociación de socavar uno al
otro es importante. Por ejemplo, los líderes de la sociedad civil, militar y de policía no pueden
ellos mismos ser capaz de ayudar en las negociaciones de "conflictos malvados" que se derivan
de un conjunto diverso de factores que alimentan la violencia. Líderes de adaptación, tal como se
define en el módulo 1, tienen que ser capaces de determinar cuándo la negociación será útil para
la coordinación militar-policial civil sobre la seguridad humana y cuando no es posible o necesita
ser llevado a cabo por otras partes interesadas, como las Naciones Unidas o diplomáticos de alto
nivel.
Líderes-militar-policía civil pueden utilizar "la negociación de adaptación" para identificar "sub-
conflictos" o problemas específicos que se beneficiarían de la negociación entre las fuerzas de
seguridad y la sociedad civil. Negociación adaptativo también incluirá la capacidad de pensar en
la negociación como un proceso más amplio de transformación social, incluida la negociación
sobre la reforma del sector de seguridad del gobierno y, el estado de los programas de derecho,
los valores religiosos, el desarrollo económico, y una amplia gama de otros esfuerzos también
pueden ser necesarias para llevar la estabilidad y la paz.
Esta lección revisó tres enfoques comunes para la negociación: duros, blandos, y basados en
intereses. La lección se describe por qué la negociación basada en intereses suele ser más eficaz
en que se tienen en cuenta los intereses de todos los actores involucrados en la negociación, lo
que permite a todos ellos para crear una solución que satisfaga sus intereses. La lección termina
con la descripción de la dificultad de negociar soluciones a los "problemas perversos" que se
producen con frecuencia en entornos complejos donde la sociedad civil, militar y de policía
pueden estar todos trabajando hacia la seguridad humana. Los líderes pueden tener que negociar
los procesos sociales más amplios, como las iniciativas de reforma del gobierno, además de la
negociación en temas específicos tales como la forma de gestionar el agua o cómo dividir la tierra.

219
Ancla 10 minutos
abierta:
• ¿Cuál es una experiencia de una negociación exitosa que ha tenido en su vida? ¿Cuál fue eficaz
o ineficaz en esta negociación?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de habilidades de negociación. Dadas las crecientes
tensiones tras el terremoto y el asesinato de dieciocho civiles en el campo de desplazados internos,
cada uno de los actores en este escenario decide renovar esfuerzos para negociar un fin a la crisis
mediante la construcción de una visión nacional común. Cada equipo de los interesados tiene treinta
minutos para formular su plan de negociación basado en la lección y luego a buscar a otros equipos
interesados con los que quieren negociar con a lograr sus objetivos.
• ¿Qué enfoque a la negociación se toma cada equipo - basada en el interés blando, duro o?
• ¿Qué es MAAN de cada equipo?
• ¿Qué problemas puede que no sea negociable?
• ¿Cuáles son los posibles riesgos o beneficios de la negociación?
Dé cuenta de la negociación dramatización preguntando a cada equipo para reflexionar sobre los retos
y oportunidades de utilizar la negociación para alcanzar sus metas.
Fuera 5 minutos

HUMANA
Flikr CC Crédito de la foto:
Gemma Fernández und Maria
Reig
Lección 23
Habilidades de
Mediación
• Definir la mediación
• Identificar los cuatro pasos que intervienen en los procesos de mediación
• Identificar al menos dos situaciones en las que la mediación sería útil para mejorar las
relaciones de la sociedad civil-militares-policiales
• Identificar la importancia de las habilidades de mediación para el liderazgo en entornos
complejos para lograr la seguridad humana
Esta lección proporciona una comprensión de cómo las habilidades de mediación pueden
permitir a la sociedad civil, militar y de la policía para identificar las causas de los conflictos entre
los diversos grupos de interés y desarrollar soluciones mutuamente satisfactorias que abordan
los intereses de cada grupo.

221
La mediación es un proceso para el manejo de conflictos con la ayuda de un tercero o "mediador"
que facilita una discusión entre las personas en conflicto entre sí para identificar los problemas y
desarrollar opciones para hacer frente a los desafíos.
Cuando un conflicto es particularmente difícil de resolver, un mediador ayuda a las personas en

conflicto negocian entre sí, facilitando el proceso de identificación de los problemas y alentando
a las partes a encontrar soluciones. Un mediador tiene un papel que es más de un facilitador que
un juez. Como facilitadores, mediadores guían a las personas a través de un proceso en el que
puedan expresar sus necesidades, compartir sus experiencias y escuchar a los demás. Sin
embargo, los mediadores no sólo están interesados en promover el intercambio y la comprensión,
sino también en llegar a un acuerdo que todas las partes puedan aceptar. A diferencia de un juez,
los mediadores no toman una decisión acerca de cómo resolver un conflicto. Los mediadores
necesitan una amplia variedad de habilidades. Estos incluyen las habilidades de buena
comunicación, el diálogo y la negociación discutido en los últimos lecciones.
1. Donde es útil la mediación?

La mediación no es una idea nueva o proceso; es muy vieja manera de manejar conflictos
adaptado de culturas tribales de todo el mundo. En las sociedades tradicionales, ancianos y jefes
desempeñan los roles de mediadores. Ayudan a las personas en conflicto a comunicarse y
negociar entre sí para encontrar una solución a sus problemas.
El proceso de mediación está creciendo en popularidad. Muchos jueces y tribunales de todo el

mundo ahora se refieren casos a mediación. Diplomáticos utilizar la mediación para resolver los
problemas globales y para poner fin a las guerras. Las escuelas utilizan la mediación entre pares
para que los jóvenes aprender a abordar problemas con la discusión en lugar de luchar.
En entornos complejos, los líderes de la sociedad civil y el sector de la seguridad pueden

experimentar conflictos que se beneficiarían de la mediación.
2. Líderes adaptativos pueden recurrir a la mediación de dos formas generales:

La mediación puede ser útil para los líderes adaptativos que intentan construir una amplia
coalición de esfuerzos coordinados con el objetivo de lograr la seguridad humana mediante la
mejora de las relaciones y la capacidad de coordinar entre los grupos
La mediación puede ser útil para disminuir los niveles de la división social y la violencia entre los
grupos que están impulsando o que contribuyen al conflicto en un entorno complejo.
Adaptive líderes-militar-policía civil, pueden encontrar que pueden servir como mediador entre
su propio personal, entre otras organizaciones que están en conflicto, y entre los grupos de la
sociedad en general que se encuentran en conflicto.
3. El Proceso de Mediación
El uso formal de la mediación se basa en las mejores prácticas de las personas que han jugado un
papel mediador entre los grupos en conflicto. El proceso de mediación no es una receta exacta a
seguir. El proceso de mediación se ve diferente en diferentes contextos. Los cuatro pasos
siguientes son una guía general para lo que la mediación puede ser similar.
Figura 59: El Proceso de Mediación

HUMANA
Pre-Mediación
Los mediadores generalmente se preparan para una sesión de mediación mediante el
cumplimiento por separado con cada uno de los interesados, los individuos o grupos involucrados
en el conflicto. En esta reunión preparatoria, un mediador hará lo siguiente:
• Identificar posibles lugares agradables para cada grupo de interés

• Revisar el proceso de mediación y aclarar el papel de mediador para liderar el proceso, no para
decidir los resultados
• Escuchar a las partes interesadas identificar las cuestiones clave que van a traer a la mediación
Mediación Introducción
Bienvenidos y describir el proceso

• Hacer que se sientan cómodos según la cultura o las costumbres locales. Saluda a la gente y
ayudarles a encontrar un lugar adecuado para sentarse
• Dale a la gente una idea de cómo el proceso se procederá
Establecer el compromiso de reglas básicas y el proceso

• Establecer reglas básicas (véase Lección 11 o 21)
Declaración inicial
Que cada persona describe la situación desde su propia perspectiva al hacer una "declaración de
apertura"
La identificación de problemas y opciones

Mediador resume cuestiones clave y controles de precisión
Después de las declaraciones de apertura, mediadores piden a los diferentes lados para
parafrasear y resumir lo que escucharon al otro individuo, grupo o decir eran sus intereses
fundamentales. El mediador debe asegurar a todos los interesados que entender el punto de vista
de la otra de las partes interesadas no significa de acuerdo con su punto de vista. Parafraseando
una manera de comprobar la comprensión.
Resumir y replantear las cuestiones clave cada actor ha identificado para destacar los intereses
subyacentes de cada grupo. Por ejemplo, las partes interesadas pueden compartir experiencias
específicas, comportamientos que sean ofensivos, o un desacuerdo sobre una decisión o recurso
específico. Mediadores replantear posiciones y demandas en declaraciones que comprueban los
intereses subyacentes, a menudo tienen que ver con un sentido de respeto, la dignidad y la
capacidad de participar en las decisiones que afectan a los intereses de las partes interesadas. Pida
a todos los grupos si sienten que sus problemas se han entendido bien.
Secuencias de mediador y cuestiones agrupa

• Un mediador puede llamar una pausa para considerar la mejor manera de una discusión de
los diferentes temas identificados por las partes interesadas secuencia
• Dirección cada número uno a uno, o grupo cuestiones similares juntos
• Problemas de secuencia de fácil a difícil
Opciones Brainstorm para abordar cuestiones

• Pregunte a la gente a pensar de forma creativa para desarrollar soluciones para hacer
frente a las necesidades y los intereses de todos
• Crear una lista de posibles opciones para abordar
Hacer Acuerdos
• Conjuntamente decidir qué opciones intereses mejor de todos dirección
• Evaluar los diferentes temas: pedir a los participantes que las opciones se satisfagan los
intereses de todos
• Fomentar y potenciar a las personas en conflicto a elegir qué opciones son las mejores para

HUMANA
todo el mundo
• Utilice este proceso para abordar cada tema hasta que todos se han abordado
Desarrollar un acuerdo
• Hacer que el acuerdo final lo más específico posible: ¿Quién va a hacer qué? ¿Cuándo van a
hacerlo?
• Haga arreglos para lo que sucederá si el acuerdo no se cumple o si algún otro problema o
conflicto surge. ¿Qué pasará después?
• Si disculpas, reconocimiento de responsabilidad, o afirmación es parte del acuerdo, anota
los datos o tomar nota de ellas en el acuerdo final
Ceremonia de clausura
• Encontrar una manera de cerrar la mediación con el intercambio de alimentos durante una
recepción o comida.
4. Habilidades de mediación: parafrasear, resumir, y cambio de panorama

Los mediadores se basan en las habilidades de comunicación y los conflictos fundamentales para
ayudar al pueblo en conflicto comunicarse más eficazmente y encontrar soluciones a sus conflictos. Los
mediadores deben ocasionalmente Parafraseando a los pensamientos y sentimientos de las
personas de hacer el ingreso con ellos para asegurarse de que ha entendido bien lo que decían.
Parafraseando es una manera de reconocer que se escucha lo que dijo alguien y comprobación
para asegurarse de que usted y otros a entender el mensaje, dándoles un breve resumen de lo que
han dicho. Di: "Así que lo que estás diciendo es ..." Esto es especialmente importante si usted no
está seguro de que entiende lo que están tratando de comunicarse o si otros participantes ven
confundidos.
Los mediadores también pueden pedir a otros grupos de la mediación parafraseando las
declaraciones de un grupo de oposición. Esta es una técnica muy útil para construir la confianza
entre los grupos, ya que ayuda a reconocer que otros los han entendido. Los mediadores ayudan
a resumir las discusiones del grupo mediante el uso de habilidades paráfrasis al final de cada
presentación o fase de la mediación.
Ejemplo:
Un aldeano es muy molesto con otro grupo en la mediación, diciendo: "Nunca digas la verdad, no puedo
confiar en ti!"
Mediador parafraseó la respuesta: "Suena como si estuvieras realmente frustrado por lo que ha sucedido en el
pasado. ¿Podemos de acuerdo en que durante el proceso de mediación, todos vamos a ser honestos con los
demás? "
"Replanteando" es similar a la paráfrasis. En la reformulación, un mediador resumirá lo que alguien
tiene dicho, pero va a cambiar la redacción de la sentencia a ser más productivos en la
transformación del conflicto. Un mediador puede "replantear" una declaración acerca de la
posición de unos grupos sobre cómo resolver el problema en un necesidad general más que expresa
los intereses por debajo de la posición.
Ejemplo:
Alguien en la mediación podría decir: "Exijo que me das $ 1000 en compensación por la destrucción de mi
tierras de cultivo con su equipo militar! "
Mediador reformulación: "Si Te estoy escuchando correctamente, usted tiene un interés en

compensación por sus pérdidas y quieren a los militares a reconocer estas pérdidas ".

223
Hablando diplomáticamente es también una habilidad clave para los mediadores. Aprender a
hablar diplomáticamente ayuda mediadores dicen cosas difíciles de una manera que otros puedan
escucharlos. Cuando mediadores necesitan comunicar un mensaje sobre conflictos o diferencias
entre las personas, que necesitan habilidades para permitir
Ejemplo:
Diplomático: "Yo preferiría si estamos de acuerdo para terminar de escuchar las declaraciones de
apertura en la mediación antes de que nos rompemos para el almuerzo. ¿Podríamos todo reafirmar
nuestro compromiso con los principios de base de la mediación? "
Acusatorio: "No voy a tolerar más interrupciones!"
que den este mensaje de una manera que no hará que otras personas cierran sus oídos o ponerse
a la defensiva. Cuando usted está molesto por lo demás, habla diplomática identifica sus propias
necesidades sin ofender a los demás.
5. Habilidades de mediación no verbal

Los mediadores se comunican verbalmente con sus ojos, expresiones faciales y Mediadores de
postura corporal puede marcar la pauta para una sesión de resolución de problemas productivos
a través de las señales no verbales.
• Relajado y tranquilo: Los grupos de la mediación observarán el comportamiento no verbal

de los mediadores. Si el mediador parece tranquilo y relajado, esto ayuda a los grupos en la
calma estancia mediación. Si el mediador es ansioso y nervioso, esto es contagioso y se
extenderá a los participantes en la mediación.
• Dirección a todo el grupo: Mire a su alrededor todo el grupo mientras habla. Trate de no
favorecer a ciertas personas mirando directamente a ellos la mayor parte del tiempo.
• Confiado y Digna: Los mediadores deben pensar en su postura corporal para comunicar que
están seguros y que están supervisando un proceso digno donde se respete a cada persona.
6. Manejo de conflictos
Recordar a todos que el conflicto es normal. Mientras que el conflicto puede ser incómodo o tenso,
es una oportunidad para resolver problemas y construir mejores relaciones.
• Permanecer neutral en lo posible. Si usted no toma lados, el grupo tendrá más confianza en
confiar en usted para ayudar a mediar y resolver el conflicto.
• Vaya al fondo de la cuestión. Centrarse en los temas centrales del conflicto. Esto puede
parecer para hacer inicialmente empeorar las cosas, pero hay que hacerlo para comprender
los desacuerdos.
• Deje de uno-a-uno argumentos desde el desarrollo y amenaza con apoderarse del diálogo.
Pregunte por tiempo de silencio durante unos minutos, o pida a todos a ponerse de pie y
estirar, animan a las personas involucradas para hablar de ello durante el descanso, o sugieren
que la gente cuente hasta diez antes de responder a la espalda.
7. Arrebatos emocionales
• Acepte emoción fuerte como natural. Tratarlo como la oportunidad de ver de cerca a las
cuestiones implicadas e invitar al grupo para ayudar a resolverlo. Las emociones fuertes
expresan sentimientos embotellados en marcha debido a experiencias pasadas (la ira, el odio,
el miedo, heridos).
• No deje de un participante de llorar. Déle tiempo a la persona para hacerlo. Permitir el flujo
de emociones y energías, así como el flujo de ideas en el grupo, pero no dejes que interrumpen
la interacción durante demasiado tiempo. Por ejemplo, los participantes podrían estallar en
lágrimas al compartir una experiencia dolorosa.
• Permita que los participantes expresen sus emociones así como el flujo de ideas en el

HUMANA
grupo, pero no dejes que interrumpen la interacción durante demasiado tiempo. Llame a un
descanso y pedir a la persona lo que ella necesita del grupo.
8. Después, liderar el grupo en algunos momentos de silencio para procesar lo que pasó, o si
usted sabe que puede, hablar a través de ellos para ayudarles a aprender de la situación.
9. Participantes de direccionamiento que hablan demasiado

Trate de ganar un poco de acuerdo con el grupo al principio de la necesidad de compartir los roles
hablar y escuchar lo que cada uno tiene la oportunidad de hablar.
Si algunos miembros del grupo comienzan a hablar demasiado o con demasiada frecuencia, y
usted cuenta de que otros miembros del grupo no están prestando atención, les pregunto si se
puede interrumpir brevemente. Recuerde a todo el grupo de la necesidad de escuchar a la
experiencia de todos y que el trabajo de los mediadores es asegurarse de que todo el mundo tiene
tiempo para hablar. Dígale al grupo que va a levantar la mano brevemente cuando es hora de que
la persona que habla para resumir sus principales puntos y dejar que otra charla. Luego regresa
a la persona que estaba hablando y pedirles que resumir su historia y pasar a otro participante.
En algunas situaciones, es posible que desee hablar con la persona que ha estado hablando
demasiado en un descanso, por lo que no está avergonzado delante del grupo. Gracias a la persona
y dígales que usted observó que tenían un montón de experiencias importantes que compartir, y
luego pedirles que asegúrese de dejar que otras personas tengan la oportunidad de hablar. Hay
que ser agradable cuando la gente deje hablador que siguen tratando de hacerse cargo de la
duración de las intervenciones. Di: "Thank You-pero vamos a escuchar de algunos otros primero."
10. Tratar con Silencio

Los participantes están en silencio por diferentes razones en talleres. Pueden tener miedo, tímido,
desconfiado, aburrido, enojado, y así sucesivamente.
• Llevar a cabo los participantes tranquilas incluyendo suavemente en el diálogo. Di: "No
hemos tenido la oportunidad de escuchar su punto de vista todavía. ¿Te gustaría compartir
con nosotros? "Ayuda a sacar puntos de vista que no están totalmente expresados o
representados. Diga: "No hemos oído mucho acerca de cómo su grupo se siente. ¿Qué
piensas?"
• Tratar silencio con respeto, no miedo. Por lo general hay buenas razones para ello y
averiguar las razones le ayudará a volver a enfocar el grupo de los objetivos del taller. Cuando
el silencio está molestando a los participantes o que parece incapaz de romperlo, confrontarlo.
Diga algo como: "Todos parecen ser inusualmente silenciosa y algunos de nosotros estamos
buscando un poco incómodo. ¿Podemos hablar de lo que ha pasado para causar esto? ¿Cómo
te sientes acerca del silencio? "A menudo pensamos que nada puede estar sucediendo a menos
que la gente está hablando o que algo debe estar mal si las personas no están hablando. Pero
la comunicación todavía puede suceder sin palabras: los participantes hablan con los ojos, y
con expresiones de mano y cuerpo (comunicación no verbal). Aprender a mirar para la
comunicación no verbal y de interpretar correctamente para el grupo. Además, los
participantes pueden querer tomar un poco de tranquilidad, incluso en un grupo de discusión,
para sentarse y pensar en lo que se ha dicho.
• Traiga conflictos ocultos a la intemperie. Si ve signos de desacuerdo no expresada, pida los
participantes lo que están sintiendo. Diga algo como: "Tengo la sensación de que no estamos
tratando con todos los problemas aquí. ¿Que esta pasando aqui? Vamos a hablar juntos. "Si
todo el grupo está en silencio, es posible que no entienden la pregunta que has hecho para
conseguir la conversación. Trate de volver a la palabra la pregunta o pedir dos o tres
preguntas similares y luego abrir la discusión de nuevo. Si el grupo solamente está dando
respuestas cortas y breves a sus preguntas, hacer más preguntas para ayudar a la gente decir
más acerca de sus experiencias o sentimientos.
11. Gestión Spoilers

225
(adaptado de "La gestión de un proceso de mediación" de Estados Unidos Instituto de la Paz.)
"Spoilers" son las personas o grupos que tratan de interrumpir o bloquear una mediación. Ellos
pueden estar dentro o parte de la mediación, o fuera de ella. Si están en la mediación, que sólo
puede estar allí tratando de interrumpir el proceso para asegurarse de que no hay un acuerdo.
Otros spoilers bloquearán acuerdos si no se cumplen sus propios intereses.
Puede ser difícil saber al principio que es un spoiler. Es importante contar con todos los grupos
clave en la mediación, incluso a los que puede llegar a querer echar a perder o interrumpir el
proceso. Pero si algunos grupos no están incluidos en la mediación, pueden estar haciendo más
problemas o interrupción fuera de la mediación. Por lo que es importante tratar de incluirlos. En
lugar de excluir spoilers, los mediadores deben encontrar formas de manejar en el proceso a
través de estas técnicas:
12. Los mediadores pueden solicitar reunirse con grupos alerón directamente.
Incluya grupos alerón como observadores del proceso, pero no dirigir partes en la mediación.
• Trate de resolver los agravios subyacentes de los alerones. Averigüe si están buscando la
seguridad, un sentido de equidad en la distribución de los recursos, o alguna forma de
reconocimiento político y la legitimidad. Estos problemas se pueden hacer parte de la propia
mediación.
• Pregunta spoilers potenciales para ayudar a desarrollar y luego comprometerse con un
conjunto de reglas básicas para la mediación que establecer un conjunto de normas para las
conductas aceptables.
• Crear un conjunto de "palo y la zanahoria" por lo que los grupos que siguen las pautas
obtener el beneficio de la mediación y los que no siguen las directrices van a sufrir alguna
consecuencia. Los grupos en la mediación pueden desarrollar estas zanahorias y palos en el
inicio del proceso, por lo que establecen sus propias recompensas o castigos.
• Como último recurso, spoilers se les puede decir que el proceso de mediación seguirá adelante
con o sin el alerón, haciendo hincapié en que las acciones del alerón tendrán un impacto
limitado en el proceso global. Pueden ser parte del proceso o no incluido en el resultado.
13. Rompiendo interbloqueos

Adaptado de los Editores: Peter Harris y Ben Reilly Democracia y Conflictos Profundamente Arraigados: Opciones para
la Negociación Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral, 1998.
Cuando la mediación no puede proceder debido a que los grupos están en un punto muerto o no
pueden trabajar a través o de acuerdo sobre la forma de abordar un problema, hay una serie de
estrategias para romper este punto muerto.
• La creación de coaliciones- Acuerdo de ganancia de esos grupos en la mediación que quieren

seguir hablando entre sí para formar una coalición.
• Canales no oficiales- Cuando los esfuerzos oficiales de mediación o negociación se rompen,
de canales no oficiales para la comunicación puede continuar y reuniones pueden tener lugar
en entornos informales.
• Subgroups- Pequeños grupos de personas pueden trabajar en temas difíciles que están
bloqueando el progreso de todo el grupo. Estos subgrupos pueden trabajar para desarrollar
opciones para abordar el problema que puede ser traído de vuelta al grupo más grande.
• Mediación- traslado Un mediador puede trabajar con grupos por separado para tratar de
avanzar o ganar claridad sobre las cuestiones subyacentes y las necesidades que bloquean el
progreso en la mediación.
•
• Referendos, consultas y mandatos- Si los grupos de una mediación no son capaces de
identificar un camino a seguir, estas cuestiones podrían ser puestos a votar a través de una
reunión de consulta o consejo de la comunidad.

HUMANA
14. Equipos de Mediación
Un equipo de mediación es un grupo de personas, con diferentes orígenes o puntos de vista que
trabajan juntos para liderar el proceso de mediación. Equipos de mediación mejores incluyen una
combinación de insiders / propios y extraños / internacionales.
• Un conjunto de insiders / locales legítimas y respetables que tienen extensas redes de capital social
con diversas partes interesadas
• Un conjunto de forasteros / internacionales creíbles y respetados con experiencia comparada con
los procesos de paz en otros países
15. Funciones principales de los equipos de apoyo de mediación y negociación.
16. Expertos: Traer expertos técnicos en las habilidades especializadas de negociación y

mediación, junto con el conocimiento de las lecciones aprendidas de los procesos de
paz anteriores
Entrenadores: Oferta partes interesadas formación en negociación, manejo y hablar con los
medios de comunicación, coaching de conflictos y otras habilidades necesarias para un proceso
de paz
Análisis: Participar en continuo análisis y evaluación de las dinámicas políticas, sociales,
económicas y de seguridad que afectan el proceso de paz
Buenas oficinas: Proporcionar buenos oficios o el acceso a la información relacionada con el
conflicto necesitan las partes interesadas
Enviados: Ayudar a identificar, comunicarse con, transmitir mensajes entre, y convocar diversos
actores
Folios: Asegúrese de que todas las partes interesadas aceptan el lugar de las reuniones, los
arreglos para la seguridad en las reuniones, protocolos de detalle, el nivel de confidencialidad y
otras reglas básicas para fomentar interacciones respetuosas
Mediadores: Respecto modelo para todas las partes interesadas, asegurar que cada actor tiene
un tiempo adecuado y aproximadamente igual a compartir sus puntos de vista, identificar las
quejas compartidas, resalte un terreno común, desarrollar opciones creativas, diseño próximos
pasos juntos
Probadores Realidad: Desafía a las partes interesadas para identificar sus mejores alternativas
a un acuerdo negociado y el consenso sobre el camino a seguir para el país. Identificar los costos
de no llegar a un acuerdo
Catalizadores: Actuar como catalizadores para nuevos foros, programas, instituciones para
fomentar el proceso de paz y en curso de construcción de la paz.
Sostenedores: Dar continuidad y sostenibilidad a largo plazo, proceso dinámico
17. Atributos personales de Mediación Equipos

En su libro, En busca de la paz sostenible: Los siete pecados capitales de Mediación, Lakhdar
Brahimi y Salem Ahmed describen los peligros de la ignorancia; arrogancia; parcialidad;
impotencia; prisa; inflexibilidad; y las falsas promesas. "Dicen que se trata de las consecuencias
fatales para el proceso de paz. En lugar de ello, los miembros de un equipo de mediación deben
tener como mínimo las siguientes competencias básicas y los valores que apoyan los procesos de
paz.
• Comprometerse con el uso de habilidades diplomáticas sólidas en todas las situaciones y

resolución pacífica de conflictos y demostrar la capacidad de construir o reparar relaciones
• Reconocer las capacidades locales para las habilidades de facilitación y mediación en la
comunidad, distrito o procesos nacionales o instituciones
• Busque y promover inclusiva, soluciones justas y equitativas a los conflictos políticos,
aunque los de adentro pueden pertenecer a uno o más de los grupos considerados como los
227
principales interesados
Esta lección revisó el proceso de mediación para los civiles, militares y líderes de policía que
trabajan en entornos complejos. Las partes interesadas pueden ser capaces de utilizar la
mediación para mejorar la capacidad de los grupos para trabajar juntos hacia metas compartidas
y / o para reducir la tensión, el conflicto o la violencia entre los grupos de la sociedad que están
contribuyendo a una crisis.

HUMANA
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una pregunta abierta:
• ¿Qué es un ejemplo de un momento en su vida cuando alguien intervino en un conflicto entre

usted y otra persona? ¿Qué hizo esa persona para ayudar a resolver el conflicto?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es practicar el uso de técnicas de mediación. Un grupo de hombres

armados jóvenes que habían estado cometiendo actos de violencia contra las comunidades locales y
la policía local están pasando por un proceso de desarme, desmovilización y reintegración (DDR). Los
jóvenes han abandonado sus armas y están empezando a regresar a sus comunidades. Algunos
miembros de la comunidad están descontentos con el regreso de estos ex miembros de las pandillas
y las milicias que llevaron a la violencia en sus comunidades. Quieren ver a los jóvenes castigados, no
reintegrados en su comunidad. Otros miembros de la comunidad quieren terminar con el ciclo de la
violencia y quieren dar la bienvenida a los jóvenes en la comunidad. La comunidad tiene previsto un
proceso de mediación entre los miembros de la comunidad que se oponen o reintegración favor.
Divida en cuatro grupos compuestos por equipos mixtos, algunos representantes del sector de
seguridad o de gobierno y otros representantes de la sociedad civil. Cada grupo puede asignar a dos
personas para ser mediadores. Los mediadores pueden asumir una reunión "pre-mediación" ya ha
tenido lugar para identificar el momento y lugar de la reunión. Los mediadores pueden comenzar
introduciendo y explicando el proceso.
Después de 20-30 minutos en la mediación, llame a tiempo y comenzar a interrogar el ejercicio. Deje
que los pequeños grupos de interrogar primero:
• ¿Qué hizo el mediador hace bien?
• Lo que fue un reto?
• Lo que podría haber ayudado al proceso?
En el grupo grande, pida a los grupos pequeños para compartir los retos y hacer preguntas sobre el
proceso.
Fuera 5 minutos

229
CC de la Guardia
Costera Flikr / EEUU
Foto: suboficial
primera clase
Christopher Evanson
Módulo
7
Asistencia Civil
Lección 24: Asistencia Civil Entendimiento define los diferentes tipos de asistencia y hace
hincapié en la diferencia entre las buenas intenciones y los efectos no deseados en el ejercicio de
la asistencia.
Lección 25: Coordinación de Asistencia Civil identi can directrices internacionales para la
población civil y las fuerzas militares cuando se trabaja en el mismo entorno complejo.
Este módulo identifica ayuda a los civiles, militares y policías para entender terminología
diferente, peligros potenciales y la orientación internacional de la coordinación de la asistencia
civil.

HUMANA
CC Flikr Foto: Cruz Roja
Lección 24
Asistencia Civil Entendimiento
▪ Definir los términos clave relacionados con la asistencia civil
▪ Identificar la relación positiva y negativa entre la asistencia y la seguridad
▪ Identificar los roles militares en la asistencia humanitaria dirigida por civiles
▪ Identificar razones militares para participar en la asistencia civil
▪ Identificar las preocupaciones civiles con asistencia civil a base militar
▪ Identificar los principios de la asistencia al desarrollo eficaz
▪ Identificar los principios de las organizaciones de la sociedad civil para la asistencia
▪ Identificar los métodos para reducir los impactos negativos de la asistencia.
Resumen
Las buenas intenciones no siempre conducen a las buenas impactos. En ninguna parte es esta
lección más clara que en la asistencia ofrecida para ayudar a la población civil. Ayudar a los civiles
pueden parecer una tarea sencilla. Sin embargo, los civiles que asisten pueden tener una serie de
impactos no deseados negativos. Esta lección define e identifica el alcance de la asistencia civil. Se
explora algunas de las razones por las que la asistencia civil es importante para los diferentes
grupos de interés. También identifica los principios y las mejores prácticas para anticipar y evitar
impactos no deseados.

231
Terminología
Lección 8 identificó los marcos legales que rigen la asistencia a las personas necesitadas.
Organizaciones civiles y militares utilizan una terminología diferente en referencia a la asistencia
prestada a las poblaciones locales.
• Asistencia civil o ayuda pública:Este es un término amplio utilizado para describir todos
los esfuerzos para ayudar a la población civil.
• Asistencia para Desastres: Asistencia civil dada durante un desastre natural. Militares y
policías podrán asumir funciones civiles para ayudar con la crisis.
• Asistencia para Desastres:Algunos militares utilizan este término para describir una
situación en la que un militar extranjera ayuda a la población civil en otro país durante
una crisis.
• Asistencia humanitaria:Por definición, el objetivo principal de la asistencia humanitaria

o de ayuda es salvar vidas, aliviar el sufrimiento y mantener la dignidad humana a través
de material o asistencia logística en respuesta a los desastres naturales y los desastres
hechos por el hombre.
• Asistencia para el Desarrollo: También se conoce como la ayuda internacional, la ayuda

exterior, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) o ayuda externa, es compatible con
el desarrollo económico, ambiental, social y político de los países en desarrollo.
• Gobernancia Asistencia: Un tipo específico de asistencia para el desarrollo relacionada con

cómo la sociedad toma decisiones y gestiona sus recursos. En la mayoría de las sociedades
actuales, las estructuras de gobernanza informales, no estatales complementan o existen
fuera de la gobernabilidad del estado formal.
Si bien la asistencia humanitaria se dirige a crisis específicas, la ayuda al desarrollo ofrece

esfuerzos a largo plazo para transformar las causas fundamentales de la pobreza, la desigualdad
económica, la falta de cuidado de la salud y la educación, y otros problemas sociales.
Para los civiles, la distinción entre la asistencia humanitaria y la ayuda al desarrollo es importante.
La asistencia humanitaria requiere estrictos requisitos operacionales para la neutralidad, la
imparcialidad, la independencia y un objetivo único de aliviar el sufrimiento humano. Para este
manual, el término "asistencia civil" se utiliza para referirse tanto a la asistencia humanitaria y el
desarrollo.
1. Relación entre Seguridad y Asistencia

Existe una relación compleja entre la asistencia y la seguridad. Los estudiosos se refieren a un
"nexo desarrollo seguridad-", revelando que la asistencia a las personas necesitadas pueden
mejorar la seguridad, o puede alimentar insecurity.81
a. El desarrollo puede debilitar el apoyo local para la violencia mediante la difusión

de los beneficios económicos de la paz. El desarrollo puede fomentar actores de clase y
de la sociedad civil medias que pueden poner un freno a la violencia política.
b. El desarrollo puede desalentar a las personas que podrían utilizar la violencia o
unirse a un grupo violento abordando sus agravios percibidos y ofrecer mejores
alternativas económicas.
c. El desarrollo puede potenciar a los agentes de cambio locales ¿quién puede hacer
demandas a sus gobiernos para la transparencia y rendición de cuentas.

HUMANA
2. La secuenciación de Asistencia y Seguridad
Algunos argumentan que la seguridad debe ser lo primero, y la asistencia debe seguir. En
contrainsurgencia, por ejemplo, una "clara, mantener, construir" enfoque vería esfuerzos
militares para limpiar y mantener un área que venir primero, antes de que el enfoque de
"acumulación", que incluiría asistencia para el desarrollo y los esfuerzos de gobierno. Otros
argumentan que la seguridad, el desarrollo y la gobernanza son interdependientes y deben ser
simultáneos y no secuenciado.
3. Asistencia Militar con fines humanitarios

Las fuerzas militares llevan a cabo una serie de actividades en los sectores civiles. Los líderes
militares se articulan una serie de objetivos para su participación en la asistencia civil. Algunas
de ellas encajan en la definición civil de la asistencia humanitaria, destinada exclusivamente a
aliviar el sufrimiento humano. Muchos civiles reconocer que en medio de una catástrofe o de
crisis, sólo el ejército tiene la capacidad logística para ayudar con apoyo a la infraestructura y el
transporte de las actividades de asistencia humanitaria a gran escala. Muchos civiles también
reconocen que los militares y la policía contribuyen a la seguridad área.
• Proporcionar seguridad área para ayudar a establecer y mantener las condiciones básicas
para la prestación de asistencia humanitaria de las organizaciones civiles
• Proporcionar asistencia indirecta (transporte), apoyo logístico o de apoyo a la
infraestructura después de un desastre natural o una crisis artificial como último recurso,
a través del esfuerzo dirigido por civiles (Ver directrices MCDA)
4. Asistencia Civil Militar con fines no humanitarios

Algunos líderes civiles y militares piden fuerzas militares para participar en las actividades de
asistencia civiles para fines no humanitarios. Esta lista identifica algunos de estos propósitos.
• Preparación fuerzas para trabajar en el extranjero a través de la formación y el ejercicio

• La mejora de la visibilidad, acceso, y la influencia en apoyo de los intereses militares y
nacionales más amplios a través de la cooperación de seguridad
• Proporcionar capacitación y apoyo a la infraestructura para ayudar a otros países a
prepararse para las crisis
• Creación "Dividendos de la paz" para ayudar a los públicos ven el impacto de un proceso de
paz
• Creación de confianza en las buenas intenciones de las fuerzas militares; Generación de
colaboración relaciones con la sociedad civil de un país de acogida, así como las relaciones
públicas positivas y buena voluntad
• Dirigiéndose a los conductores perciben de inestabilidad y las causas profundas del
extremismo ideológico
• Extendiendo legitimidad local del estado y de la autoridad mediante la obtención de apoyo
y ganar la lealtad de las comunidades pertinentes o las élites locales
• Contrarrestar el apoyo ideológico para el terrorismo
• El acceso y la información sobre poblaciones específicas, Incluyendo la inteligencia que
puede ayudar en la orientación enemigo
Por ejemplo, el Proyecto de Impacto Rápido de la ONU (PER) proporcionan fuerzas de paz con el
financiamiento para realizar proyectos civiles destinadas a ayudar a las comunidades locales ya
su vez, la adición de la legitimidad de la presencia de la ONU forces.82 fuerzas internacionales en
Afganistán construyó escuelas y clínicas de salud para ganar el apoyo de las poblaciones locales.
Algunos militares expresan su preocupación de que las tareas civiles distraen de tareas militares.
Ellos preferirían "permanecer en su carril" con las actividades que son puramente militar.
Cuestionan la justificación para participar en actividades civiles. En particular, algunos ven
esfuerzos para ganar los corazones y las mentes de la población local como "blando" e ineficaces.
5. Preocupaciones civiles con Asistencia Civil Militar

233
Algunos civiles ven el aumento de las actividades de asistencia civil basada militares como
"asistencia instrumentalizar" por razones de seguridad, por lo distrae de los objetivos civiles de
alivio de la pobreza o aliviar el sufrimiento humano. Un número de investigadores ya tienen
documentó una serie de consecuencias no deseadas de las operaciones de paz complejas y
consolidación de la paz systems.83 Estos efectos no deseados incluyen los que obstruyen las
metas de los programas de desarrollo y consolidación de la paz internacionales, y aquellos que
afectan negativamente a los gobiernos locales y populations.84 civiles afirman que la
participación militar en las actividades civiles tiene una variedad de posibles impactos negativos,
incluyendo los siguientes:
• Disminuye la confianza y acceso: La participación militar en tareas civiles o los esfuerzos

para trabajar con la población civil puede borrar la distinción entre civiles y combatientes
establecidos por los Convenios de Ginebra. Tal confusión puede reducir la capacidad de
las agencias civiles para mantener la confianza con, y el acceso a las personas que
necesitan asistencia.
• Disminuye Seguridad: La falta de distinción entre civiles y militares puede resultar en
amenazas a los beneficiarios civiles y personal civil.
• Socava o duplicados de Asistencia Civil: Participación militar en tareas civiles para lograr
la política a corto plazo y los objetivos de seguridad también se puede duplicar, socavar o
conflicto con las actividades civiles, por lo que los esfuerzos de asistencia menos eficaz en
el largo plazo.
• Combustibles Corrupción, conflictos, y no intencionales Impactos: La ayuda militar
proporcionada sin la supervisión y rendición de cuentas adecuada tiene el potencial para
alimentar la corrupción o aumentar las divisiones, haciendo de segundo orden impactos
no deseados. En muchos casos la participación militar en las actividades civiles no han
tomado las precauciones adecuadas para evitar los impactos negativos como el aumento
de los conflictos y la corrupción.
• ¿No es rentable: Despliegue de personal militar para llevar a cabo la asistencia civil a
menudo es mucho más costoso que otras alternativas civiles.
Se necesitan mecanismos de orientación y de coordinación civil-militar para hacer frente a estas

posibles consecuencias negativas de la participación militar en la asistencia civil, y permitir el
diálogo entre los civiles y los militares en los casos en que la cooperación civil-militar y la
colaboración son adecuados y necesarios.
Las siguientes dos lecciones sobre la coordinación y lecciones-militar-policial civil, identifican los
siguientes principios para el apoyo militar a la asistencia civil que surgen de estas
preocupaciones.
6. Principios Busan para la Cooperación al Desarrollo Eficaz

los Busan Alianza para el Desarrollo Eficaz Cooperación la construcción de una serie de
conferencias internacionales que destacan las mejores prácticas de asistencia para el desarrollo.
• La apropiación local de las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y el apoyo
a las capacidades locales
• Centrarse en los resultados sostenibles de asistencia para el desarrollo en la erradicación
de la pobreza y reducir la desigualdad
• Asociaciones de desarrollo inclusivos caracterizadas por la apertura, la confianza y el
respeto mutuo y el aprendizaje entre los papeles distintos y complementarios de todos
los agentes de asistencia
• La transparencia y la rendición de cuentas a los demás y los beneficiarios de la cooperación
al desarrollo, así como a nuestros ciudadanos respectivos, las organizaciones, los
mandantes y los accionistas.
los Diálogo Internacional sobre la Consolidación de la Paz y del Estado es otro proceso
internacional para determinar las normas de asistencia para hacer frente a las causas
fundamentales de los retos de seguridad.
HUMANA
7. Normas de Asistencia de las ONG y OSC
Redes de paraguas para las organizaciones no gubernamentales para determinar las mejores
prácticas, normas y mecanismos de rendición de cuentas. La Esfera Projectes un esfuerzo global
para establecer normas mínimas de respuesta humanitaria.
En la ayuda al desarrollo, las ONG insisten CÓMO asistencia se proporciona es más importante
que lo previsto. La sociedad civil hace hincapié en el empoderamiento y la inclusión de la
población local en la planificación, el diseño y la entrega de los esfuerzos para reducir al mínimo
el sufrimiento humano y maximizar la calidad de
vida. Organizaciones de la sociedad civil se centran en objetivos de seguridad humana
relacionados con la seguridad de las personas y las comunidades.
Centrarse en objetivos locales: El objetivo de cualquier forma de ayuda es mejorar las vidas de
las personas locales y no para lograr objetivos políticos o económicos extranjeros. La asistencia
debe construir programas desde el nivel de la comunidad, centrándose en las aspiraciones y
necesidades locales.
Propiedad Local y Asociación genuino: Necesidades identificadas localmente proporcionan

una guía para las ONG. La asistencia debe ser impulsada por la demanda, no la oferta impulsada.
Idealmente, las ONG están invitados en los beneficiarios. ONG Principled no imponen sus
programas a las comunidades. Asistencia funciona mejor cuando el personal nacional con
conocimientos locales ocupan puestos clave de liderazgo dentro de la organización no
gubernamental. Si bien existe una clara tendencia hacia las organizaciones no gubernamentales
internacionales de contratación población local como miembros del personal, pocas ONG en
realidad proporcionan financiación directa a las instituciones independientes liderados
localmente. En la medida en que sea posible, la asistencia debe asegurar las poblaciones locales
están a cargo de las decisiones del programa que afectan a sus comunidades.
Rendición de cuentas y la Sostenibilidad Local: La asistencia debería rendir cuentas a los

donantes y los beneficiarios locales. Los objetivos y presupuestos de cualquier tipo de asistencia
deben ser transparentes para que puedan ser comprendidos y examinados por los gobiernos y
las comunidades locales. Las ONG son responsables de los impactos positivos y negativos de sus
actividades de asistencia. Ellos son responsables de la supervisión, la evaluación de programas y
rediseñar sus planes si sus esfuerzos de asistencia causan daño. Todos los programas deben ser
para sostenible.
OSC se reunió en Estambul, Turquía en 2010 para delinear "Principios de Estambul OSC de
desarrollo." Estos principios guían el trabajo y las prácticas de las organizaciones de la sociedad
civil, tanto en situaciones de paz y de conflicto, en las diferentes áreas de trabajo desde la base
hasta la promoción de políticas, y en una continuum de situaciones de emergencia humanitaria al
desarrollo a largo plazo.
• Respetar y promover los derechos humanos y la justicia social.

• Incorporar la igualdad y equidad de género, mientras que la promoción de las mujeres y los derechos de
las niñas.
• Centrarse en el empoderamiento, la apropiación democrática y la participación de la gente, con un
énfasis en los pobres y marginados.
• Promover la sostenibilidad del medio ambiente, con especial atención a las condiciones socio-
económicas, culturales e indígenas para la integridad ecológica y la justicia.
• Practique la transparencia, la responsabilidad y la integridad en sus operaciones internas.
• Establecer alianzas equitativas y solidarias con otras OSC y actores del desarrollo, libremente y en pie
de igualdad, en base a objetivos y valores comunes de desarrollo, el respeto mutuo, la confianza, la
autonomía organizativa, de acompañamiento a largo plazo, de solidaridad y ciudadanía global.
• Crear y compartir conocimientos y comprometerse con el aprendizaje mutuo, incluyendo el

conocimiento y la sabiduría de las comunidades locales e indígenas.
235
• Comprometerse a realizar cambios positivos y sostenibles, asegurando un legado perdurable para las
generaciones presentes y futuras.
8. Asistencia pueden contribuir a la inseguridad y Combustible apoyo a la violencia

Ningún tipo de ayuda, independientemente de la intención, tiene un efecto puramente neutral.
Toda la ayuda crea ganadores y perdedores. La prestación de asistencia es compleja, y los peligros
que acompañan puede crear efectos dañinos y contraproducentes segundo y tercer orden. Los
expertos en desarrollo y organizaciones no gubernamentales con décadas de experiencia han
reconocido que a pesar de sus buenas intenciones, a menudo han causado un daño y aumentar
los conflictos locales por su falta de comprensión de la cultura y el contexto local. A pesar de las
mejores intenciones, a veces la asistencia humanitaria y el desarrollo hace más daño que bien. La
asistencia internacional, ya sea privada o gubernamental, puede socavar la iniciativa local,
perturbar las economías locales, y crear una trampa de la dependencia.
a. Cualquier transferencia de recursos de asistencia en una comunidad puede fomentar la
corrupción y los líderes locales impopulares involuntariamente legítimos y los grupos
armados.
b. Si se perciben recursos de desarrollo en beneficio de algunos grupos, pero no en otros,
el desarrollo puede exacerbar las tensiones existentes entre los grupos.
c. Asistencia para el desarrollo externo puede liberar recursos locales para la guerra, el
alivio de los líderes de su responsabilidad de proporcionar servicios básicos a los
ciudadanos.
d. Si la asistencia de repente se retuvo o repetidamente utilizado como un "palo" para
castigar el apoyo a los líderes políticos, se puede fomentar una reacción de apoyo a los
grupos que proveen ayuda en el vacío del apoyo internacional.
e. Inadecuada asistencia para el desarrollo de financiación en relación con la población, la
geografía y las necesidades puede provocar dependencia y expectativas infladas y la
frustración pública.
9. "Do No Harm" Enfoque

Asistencia nunca es simple o inherentemente bueno. Todos los esfuerzos de asistencia cambian
la dinámica en el contexto local. Todas las formas de asistencia tienen consecuencias no deseadas
frecuentes, también conocido como efectos de segundo orden. No hay intervenciones de
asistencia completamente neutrales. Cuando la ayuda se da sin un conocimiento profundo de los
conflictos locales y las divisiones entre los grupos, la asistencia puede crear fácilmente y con
frecuencia nuevos conflictos o hacer más daño que good.85 La mayoría de las ONG han tomado
medidas para anticipar y mitigar los impactos negativos a través especializada "no hacer daño
"de formación que les permita prestar asistencia sensible al conflicto.
Al traer los recursos de ayuda en un entorno operativo complejo ONG se esfuerzan por estar al
tanto de los siguientes cinco peligros: 86
a. Hurto: Los grupos armados pueden robar la ayuda para apoyar a sus fuerzas o vender
para recaudar dinero para comprar armas.
b. Efectos de mercado: La ayuda puede socavar la economía civil local, por lo que es difícil
para los productores locales para encontrar un mercado para sus productos y reforzar
la economía de guerra donde las personas se benefician de la continuación de la
violencia.
c. Efectos distributivos: Asistencia dado a algunos grupos y no a otros puede reforzar las
líneas de las divisiones de conflicto y aumentar entre los grupos.
d. Efectos de sustitución: La asistencia extranjera puede sustituir a los recursos locales
en poder del gobierno o de los grupos armados de oposición que se habrían utilizado
para satisfacer necesidades civiles, liberando así los recursos necesarios para continuar
la guerra y lo que es posible que los gobiernos locales no proveen para sus propios
ciudadanos. La asistencia de los donantes impulsada también puede desalentar el
voluntariado local y crear una fuga de cerebros del personal hacia los esfuerzos
internacionales en lugar de las agencias, gobierno local y nacional sin fines de lucro.

HUMANA
e. Efectos legitimación:La asistencia puede proporcionar involuntariamente legitimidad
a los grupos armados en todos los lados de un conflicto que controlan el territorio
donde se presta asistencia. Cuando las ONG se comprometen con estos grupos para
exigir el acceso a un determinado territorio, que ellos aceptan como las autoridades "de
facto", aunque el gobierno u otros actores pueden estar todavía en el control de la zona
afectada.
Por ejemplo, cuando las fuerzas de seguridad entran en una comunidad y construir una escuela
o contratar a un contratista para construir una escuela, podría producirse una serie de impactos
no deseados.
• Podría ser un desincentivo para la participación en los programas que requieren

voluntarios.
• Se podría colocar inadvertidamente en la tierra que los privilegios de un grupo dentro de la
comunidad.
• Podría aportar recursos a la comunidad que se desvió por los contratistas, la corrupción
alimenta, o peor, terminan en manos de grupos violentos.
"No hacer daño" es un compromiso que todos los grupos que ofrecen asistencia puede evitar
hacer daño a otros o sin intención al asegurar que todos los programas, en particular las
transferencias de recursos, son sensibles a la dinámica de los conflictos y las divisiones locales.
10. Ayuda sensible al conflicto

Un enfoque sensible al conflicto a la asistencia examina si existe un proceso inclusivo y
transparente para el diseño del programa de asistencia, la participación de los dirigentes locales,
si no de entrada, en la toma de decisiones en todas las medidas posibles, desde el diseño del
proyecto para quién está involucrado a donde y cuando se lleva a cabo y cómo se evalúa. Ayuda
sensible Conflicto pregunta: "¿Cómo va la cautela asistencia exposición en cada paso para que no
aumente de forma inadvertida tensiones o reafirmar las estructuras de poder existentes y las
divisiones entre los grupos?" Los detalles de un asunto intervención. El "qué", "dónde", "cómo",
"por qué" y "quién" de la asistencia asuntos. Un diseño delicado conflicto de cualquier tipo de
esfuerzo de ayuda continuamente cuestiona lo siguiente: 87
a. ¿Dónde se llevará a cabo la asistencia? ¿Aquellos que viven más lejos resentir la
ubicación geográfica del proyecto? ¿Habrá una oficina local para el proyecto? ¿La
ubicación de esta oficina favorecer a un lado del conflicto? ¿Cómo se percibe la
población local y la ubicación del nivel de vida en la oficina en relación con el nivel de
vida de la población local?
b. ¿Dónde recursos para la asistencia provienen de? ¿Los fondos se utilizarán para
comprar bienes y servicios locales? ¿Cómo se tomarán las decisiones sobre qué
proveedores locales se utilizan? ¿Van a venir de todas partes del conflicto?
c. ¿Quién se beneficiará de la asistencia? ¿Será que quedaron fuera del proyecto resentir
los que se benefician o los que les ayudó? ¿Hay una manera de estructurar el proyecto
para que las comunidades vecinas también pueden beneficiarse en algún momento?
d. ¿Quién va a personal de la asistencia? ¿Representan a personas de todas las partes

del conflicto? ¿Aquellos que no representaba resentir los que son? ¿Va todo el personal
evacuar si la violencia debe llevarse a cabo? Si no, ¿cómo se tomarán las decisiones de
seguridad y se prepararon para antes de tiempo?
e. ¿Por qué se está proporcionando la ayuda? Son los objetivos de la ayuda transparente?
f. ¿Cuál será el impacto de asistencia? ¿Cómo podría el proyecto verse afectado

negativamente por el contexto de los conflictos? ¿Cómo podría el contexto verse
237
afectada negativamente por el esfuerzo de consolidación de la paz?
g. ¿Cómo van los recursos se ponen en el contexto local para apoyar la asistencia? Lo
previsto o impactos no deseados tendrá estos, material o recursos humanos financieros
en el contexto local?
h. ¿Cuándo se llevará a cabo la asistencia? ¿Serán algunas personas se quedaron fuera

debido a la hora del día o año cuándo va a suceder?
RESUMEN
Asistencia civil es importante por muchas razones. Sin embargo, a menudo hay una brecha entre
las buenas intenciones y los efectos no intencionales de asistencia civil. Esta lección describe las
normas y principios para la asistencia civil que ayudan a mitigar, anticipar y prevenir los impactos
no deseados.

HUMANA
Ancla 10 minutos
preguntas:
• ¿Cuál es una experiencia que han tenido en su vida donde alguien te ofreció ayuda cuando
usted estaba en necesidad?
• Basado en su experiencia, ¿qué crees que son los vínculos entre la asistencia civil -
ayudar a las poblaciones locales - y la seguridad?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es entender el papel de la asistencia civil en un entorno complejo. Un

terremoto ocurre en cada escenario. Ahora es de ocho meses después de la crisis humanitaria. El
gobierno declara un cambio de la ayuda humanitaria a la ayuda al desarrollo. El ejército tuvo un papel
importante en la asistencia humanitaria. El Ministerio del Interior anuncia que $ 300 millones en
fondos restantes para ayudar a la población civil en la recuperación del terremoto serán canalizados
a través de las fuerzas militares para construir relaciones positivas con los ciudadanos y la lucha contra
el extremismo violento.
Cada equipo de escenarios de los interesados debe evaluar su reacción a este anuncio. Cada grupo
tiene treinta minutos para desarrollar una respuesta inicial y negociar con otras partes interesadas
para desarrollar un plan de cómo restante fondos de asistencia cívica debe ser gastado. Los grupos
llegar a un plan conjunto. Luego, cada equipo de las partes interesadas o grupo de equipos tiene dos
minutos para delinear su plan y / o para oponerse a los planes de los otros grupos.
Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este juego de roles.
Fuera 5 minutos
• ¿Qué voy a tomar distancia de esta lección en la asistencia civil que podrían afectar la forma

239
Flickr CC Foto: Fuerza Aérea de EE.UU.
sargento. Néstor Cruz
Lección 25
Coordinación de Asistencia Civil
• Identificar la orientación internacional actual de cómo los civiles, militares y policías se
relacionan entre sí en entornos complejos compartidos
• Identificar el papel más adecuado para las fuerzas militares en la asistencia civil
• Identificar los límites en el uso de recursos militares extranjeros en la asistencia humanitaria
• Identificar los principios para el uso de escoltas militares por las organizaciones humanitarias
Organizaciones civiles pueden tener que coordinar con militares y policías en una gama de
actividades de asistencia civil. Esta lección comienza observando las recomendaciones oficiales
mundial de la asistencia humanitaria. Muchos de los principios de esta orientación son relevantes
para otras formas de coordinación policial civil-militar en otros sectores, como la educación, la
gobernanza, Estado de Derecho, etc.

HUMANA
1. Principios normativos de Derecho Internacional Humanitario y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos
DIH y el DIDH, cubierto en la primera lección de este módulo, proporcionan una base para la
coordinación de la policía civil-militar en entornos complejos. Estos principios del DIH son la base
para toda la orientación y la coordinación civil-militar, en todas las regiones en las que el DIH es
aplicable.
Distinguir entre civil y militar: El principio de derecho internacional humanitario de

distinción se refiere a las fuerzas armadas que hacen una distinción entre civiles y
combatientes, y entre bienes de carácter civil (como hospitales) y objetos militares (como
los centros de entrenamiento militar). Reconocer que cuando los militares se involucran
en actividades civiles esto puede desdibujar las líneas entre civiles y objetivos militares y
civiles puede poner en riesgo. Los civiles no deben ser invitados a usar uniformes
militares y el personal militar deben abstenerse de presentarse como organizaciones no
gubernamentales o humanitarios.
a. Tenga en cuenta que el contacto entre el personal militar y civil puede causar
civiles para convertirse en un blanco fácil para los grupos armados de oposición.
b. Agencias militares y civiles deben organizar todas las visitas entre sí por contacto
previo sobre el teléfono o correo electrónico.
c. Llevar a cabo un análisis de riesgo para identificar los factores de riesgo
potenciales para cada actor que participa en un mecanismo de coordinación y
cómo esto afectará las percepciones locales de esfuerzos civiles.
Practique el principio de proporción: El principio de derecho internacional

humanitario de proporciones se refiere a las fuerzas armadas, lo que garantiza que
cualquier daño causado a civiles o bienes civiles deben ser proporcionales y no excesivos
en relación con la ventaja militar concreta y directa prevista por un ataque contra un
objetivo militar. El beneficio de un programa de asistencia civil y militar - tales como la
recolección de inteligencia o la construcción de la confianza en la misión militar - debe
ser proporcional al daño potencial a los civiles; por ejemplo, si la ayuda militar a base de
es visto reducir su seguridad y aumentar la posibilidad de otros grupos armados pueden
ver beneficiarios civiles de asistencia militar como "objetivos blandos".
Practique el principio de precaución: El principio de precaución DIH se refiere al deber

de cada parte en el conflicto a tomar medidas de seguridad para proteger a los civiles. Las
fuerzas armadas deben tener en cuenta la presencia de la población civil antes de
cualquier ataque, y el liderazgo de la comunidad atacada tiene que ofrecer las garantías
necesarias para minimizar el daño a su propia población civil. Tanto las fuerzas armadas
y los civiles deben tomar medidas de seguridad para la protección de los civiles en las
actividades militares letales y no letales. Esfuerzo de ayuda civil a base de militares deben
anticipar los posibles impactos negativos letales sobre los beneficiarios civiles y
proyectos civiles.
2. Política Humanitaria IASC y Orientación

El Comité Permanente entre (IASC) es coordina la elaboración de directrices sobre
coordination.88 cívico-militar humanitaria dispuesto por la Asamblea General de la ONU, este
órgano de coordinación global para la acción humanitaria ha establecido directrices no
vinculantes relativas a la utilización de recursos militares y otros aspectos de las relaciones entre
civiles y militares. Su objetivo es ayudar a los profesionales humanitarios y militares para hacer
frente a cuestiones civiles y militares de una manera que respete y refleje adecuadamente las
preocupaciones humanitarias en los niveles estratégico, operacional y táctico, de conformidad
con el derecho internacional, las normas y los principios.
El Comité Permanente entre Organismos desempeña un papel importante para desarrollar y

promover políticas y orientación sobre cuestiones relacionadas con la coordinación civil-militar
humanitaria.89 Algunos Estados miembros de la ONU ha contribuido a la Directrices sobre la

241
utilización de Relaciones Exteriores militar y de la defensa civil en casos de desastre "90 (también
conocido como las Directrices de Oslo o MCDA), que ahora forman parte de la orientación del
IASC sobre las relaciones cívico-militares. Los distintos países también han adoptado sus propias
directrices cívico-militares humanitarias.
IASC políticas y guidance91 incluye orientación sobre una variedad de temas, incluyendo
a. Orientación-Civil Militar Operacional

b. Directrices para las organizaciones humanitarias del empleo de escoltas armadas
c. El uso de Relaciones Exteriores de recursos militares y de defensa civil en la
acción humanitaria (MCDA)
El IASC "Operational Orientación cívico-militar" y Directrices sobre la utilización de escoltas

armadas se aplica tanto a las fuerzas militares extranjeras y nacionales que participan en la
asistencia civil. Estados afectados tienen la responsabilidad de responder a las necesidades
humanitarias de sus ciudadanos con todos los medios civiles y militares. Recursos militares
nacionales del país que experimentan una crisis humanitaria tienen un papel adecuado en la
respuesta a una crisis. Pueden ser la primera en responder. Pero las fuerzas militares incluso
nacionales deben tener en cuenta los posibles efectos negativos de su participación en la
asistencia humanitaria directa y en lugar de considerar los papeles más complementarios de
apoyo militar a la asistencia humanitaria.
3. Roles militares en Asistencia Humanitaria

Las Directrices del IASC sobre el uso de Relaciones Exteriores de recursos militares y de defensa
civil en la acción humanitaria (MCDA y también conocidas como las "Directrices de Oslo")
identifican que las fuerzas militares pueden contribuir mejor a la asistencia humanitaria a través
de apoyo a la infraestructura (construcción de un puente o una carretera) o asistencia indirecta
(el transporte de ayuda humanitaria, el suministro de agua o la limpieza de minas). Asistencia
directa, tales como la entrega de galletas nutricionales o la prestación de atención médica de
emergencia, es mejor proporcionado por las agencias humanitarias que practicar los principios
humanitarios y que ya tienen relaciones de confianza con las comunidades locales. Activos de
defensa militar y civil se deben utilizar para la ayuda directa sólo en situaciones de último
recurso, determinado sobre una base de caso por caso.
• Asistencia Directa es la distribución de cara a cara de los bienes y servicios, tales como
la entrega de una galleta nutricional.
• Asistencia Indirecta es al menos un paso extraída de la población e implica el transporte

de mercancías o de socorro personal de socorro, por ejemplo, con los camiones militares.
• Apoyo a la Infraestructura implica la prestación de servicios generales, tales como la

construcción, la gestión del espacio aéreo, y la generación de energía que faciliten el
alivio, pero no son necesariamente visibles o solamente para el beneficio de la población
afectada, como la construcción o reparación de un
roador
puente.

HUMANA
Figura 60: Guía del IASC sobre la utilización de recursos militares y de defensa civil
En algunas circunstancias, las ONG pueden evaluar las condiciones para ser apropiado para las
fuerzas militares para proporcionar los siguientes tipos de actividades complementarias:
➢ Mejora de la seguridad área, por ejemplo a través de largo y corto alcance patrullas, por lo
que las organizaciones humanitarias pueden viajar y trabajar en un ambiente seguro.
➢ Proporcionar informes de seguridad para informar a las organizaciones no
gubernamentales de amenazas potenciales, tales como las minas terrestres, o zonas
inseguras para que las ONG puedan tomar decisiones informadas sobre dónde trabajan y
cómo viajan a prestar asistencia humanitaria.
➢ Proporcionar asistencia indirecta, tales como proporcionar transporte de la ayuda
humanitaria a los almacenes donde las ONG y otras organizaciones humanitarias a
continuación, puede proporcionar la asistencia directa. Habilidades logísticas militares
son un activo complementario de habilidades de las ONG en la asistencia directa.
➢ Proporcionar apoyo a la infraestructura, tales como la reparación de puentes o carreteras
que son necesarios para la prestación de asistencia humanitaria, en particular el acceso a
lugares remotos o puertos. Habilidades de ingeniería militares son un activo
complementario a ONG habilidades de asistencia directa.
Toda forma de asistencia militar a las actividades humanitarias se debe evaluar los posibles
efectos no deseados que podrían ocurrir si los civiles o bienes civiles vienen a ser visto como
parte de una operación militar. Esto puede ponerlos en riesgo de ataques por parte de grupos
armados de oposición.
4. Uso de recursos militares

Las directrices del IASC también advierten contra cualquier uso de recursos de defensa militares
y civiles para la asistencia humanitaria directa porque esto puede traer nefastas consecuencias
no deseadas. Puede haber un aumento los riesgos de seguridad para aquellas personas que
reciben directamente la ayuda humanitaria de las fuerzas militares y no se puede aumentar los
riesgos para ayudar a los trabajadores a la cooperación directa con las fuerzas militares.
Las normas internacionales de asistencia humanitaria del IASC, por tanto, recomiendan que las
fuerzas militares deben participar en la asistencia humanitaria, cuando se trata de una respuesta
a la demanda de las necesidades humanitarias identificadas a nivel local y no cuando se trata de
243
alcanzar objetivos políticos o militares establecidos por las fuerzas extranjeras impulsado por la
oferta.
Las fuerzas militares no deben proporcionar asistencia humanitaria directa a menos que cumpla
con los criterios establecidos en la Guía del IASC sobre la utilización de recursos militares y de
Defensa Civil (MCDA) al socorro en casos de desastre, también conocidos como las Directrices de
Oslo y las Directrices MCDA para situaciones de emergencia complejas. los
U.S. formó parte del comité de redacción de estas directrices y las aprobó.
La asistencia humanitaria debe ser lo civil como sea posible y tan militar como necesario.
Cualquier operación humanitaria que utilice recursos militares debe mantener su naturaleza y
carácter civiles, haciendo una clara distinción entre los activos militares utilizados con fines
humanitarios y los que se utilizan para fines militares.
Las Directrices de Oslo de que las fuerzas militares deben participar en la asistencia humanitaria
única en las siguientes circunstancias:
• Último recurso: Cuando los militares tienen capacidad única y no existen recursos civiles
adecuados;
• Oportunidad: Cuando la urgencia de la tarea en cuestión exige una acción inmediata;
• Control Civil: Cuando hay control civil sobre el uso de recursos militares;
• Tiempo limitado: Cuando el uso de recursos militares es limitada en el tiempo y escala.
El principio de último recurso se ha definido más de que incluye las siguientes características:
• Una capacidad específica o requisito de activos que no se puede cumplir con los activos
civiles disponibles ha sido identificado;
• Activos de defensa Exteriores militares y civiles ayuden a cumplir con el requisito y
proporcionar ventajas únicas en términos de capacidad, disponibilidad y oportunidad;
• Recursos de defensa militares y civiles extranjeros complementarían las capacidades civiles.
Un ejemplo de último recurso fue cuando las fuerzas militares coordinaron la apertura del
aeropuerto después del terremoto de 2010 en Haití o el transporte marítimo prestado y carga
pesada para llegar a zonas aisladas después del 2013 de huracanes en las Filipinas. En medio de
las hostilidades en curso, el apoyo militar extranjero para la asistencia humanitaria en el interior
de un teatro militar activo sólo debe considerarse cuando hay una población altamente
vulnerable que no puede ser asistido o acceder por cualquier otro medio. Se debe dar preferencia
a los activos militares de partes no involucradas en las operaciones de combate.
El siguiente diagrama
ilustra el papel a corto
plazo de las fuerzas
militares extranjeras en
relación a la asistencia
humanitaria civil
internacional y la
respuesta local a largo
plazo de la nation.92
afectada
Figura 61: Asistencia Humanitaria Roles con el tiempo
Civil-Militar Humanitario de la Coordinación (CMCOORD)

HUMANA
Coordinación civil-militar humanitaria es más establecido e institucionalizado que cualquier
otra forma de coordinación militar-policial civil. La ONU define la coordinación civil-militar
humanitaria como "el diálogo esencial y la interacción entre los actores civiles y militares en las
emergencias humanitarias necesarias para proteger y promover los principios humanitarios,
evitar la competencia, reducir al mínimo la incoherencia, y en su caso, perseguir objetivos
comunes." UN Civil-Humanitaria Coordinación Militar (CMCOORD) establece centros de
coordinación para alcanzar los objetivos estrictamente humanitarios.93
Reconociendo las amenazas y oportunidades en las relaciones cívico-militares humanitarias, la

ONU creó el Comité Permanente entre (IASC) para fortalecer la coordinación de la asistencia
humanitaria en la década de 1990. Coordinación civil-militar humanitaria tiene lecciones para la
coordinación civil-militar en otros sectores. La mayoría de las organizaciones humanitarias
internacionales argumentan que la coordinación civil-militar es esencial allí donde hay agencias
civiles y militares que operan en el mismo entorno. El IASC desarrolló primero la orientación con
respecto a las situaciones de desastres naturales, y más tarde en lo que respecta a
emergencies.94 complejo
OCHA prepara in situ los Centros de Coordinación de Operaciones (OSOCC) para ayudar a las
autoridades locales en un país afectado por el desastre para coordinar el socorro internacional.
Un OSOCC tiene tres objetivos principales:
• Para ser un enlace entre respondedores internacionales y el Gobierno del país afectado.
• Para proporcionar un sistema para coordinar y facilitar las actividades de los esfuerzos
internacionales de socorro en una zona de desastre, donde la coordinación de muchos
equipos USAR internacionales es fundamental para asegurar los esfuerzos óptimos de
rescate.
• Para proporcionar una plataforma para la cooperación, coordinación y gestión de la
información entre las agencias humanitarias internacionales.
5. Clusters Humanitarios
El Comité Permanente entre Organismos creó el sistema de grupos en 2005 (se muestra a
continuación) para mejorar la coordinación en sectores específicos de la respuesta humanitaria,
como el agua y el saneamiento, la salud y la protección de los civiles. El objetivo era mejorar la
previsibilidad, la oportunidad y la eficacia de la respuesta, mejorar el apoyo a la respuesta
humanitaria-nacional dirigido, e identificar las normas y herramientas comunes. Un clúster es un
grupo que comprende las organizaciones humanitarias de las Naciones Unidas (y no de la ONU),
con una (y, a veces dos) organizaciones que actúen como un líder designado de trabajo en cada
una de las principales áreas de acción humanitaria (agua, salud, educación, etc.). El líder de clúster
no está al mando, sino más bien facilita el intercambio de cooperación e información. Algunos
grupos pueden ser muy informal. Las agrupaciones pueden realizar evaluaciones conjuntas de
las necesidades, identificar las brechas y requisitos para cumplir con las normas para cada sector,
y desarrollar un plan de acción para aclarar las funciones y determinar "quién está haciendo qué
y dónde." Los clusters también pueden prepararse para el seguimiento y la evaluación, así como
la planificación de contingencia.
Actualmente no existe una política general sobre la participación militar en el sistema de grupos
temáticos de las Naciones Unidas. Clusters a tomar decisiones sobre la forma de coordinar con
las fuerzas militares en una base de caso por caso. Ciertos grupos han estado trabajando en la
forma de relacionarse con las fuerzas militares en base a su experiencia sectorial. Actualmente,
es más o menos hasta el líder del grupo en el ámbito local. Esa persona a menudo traen la
pregunta a los miembros del clúster y buscar el consenso. Intersectorial orientación civil-militar
para el sistema de clúster está actualmente desaparecido.

245
OCHA mantiene en condiciones de ayudar a las fuerzas militares a identificar los puntos
relevantes de contacto para la coordinación de sus actividades civiles en sectores y lugares
pertinentes. En cada contexto OCHA será capaz de señalar los representantes militares a la
persona ir a la coordinación del sector específico.
Figura 62: Sistema de Cluster de la ONU
6. Enfoques de Asistencia Civil De-conflicto

Hay medidas para reducir estas tensiones y conflictos entre el gobierno y los enfoques de las OSC
a la ayuda al desarrollo. Los planificadores militares deben trabajar con el gobierno de la nación
anfitriona y el Plan Nacional de Desarrollo la de asegurar los recursos de asistencia escasos
complementan las contribuciones de otros coadyuvantes. La coordinación puede evitar los
programas de asistencia que socavan la economía local y puedan garantizar programas de
asistencia militar ofrecen una ventaja comparativa, como la realización de grandes proyectos de
construcción. OSC no lo hacen, por ejemplo, tienden a reabrir fábricas o construir carreteras o
puentes, pero que hacen construir escuelas y clínicas de salud. Evitar la competencia o
duplicación significa que cada organización reconoce que contribuye a un conjunto más amplio
de intervenciones en un entorno complejo.
Por ejemplo, las fuerzas militares de la construcción de una carretera o la apertura de una fábrica
destinada a mejorar las percepciones locales de las fuerzas militares deben garantizar que sus
proyectos son coordinados con el Plan Nacional de Desarrollo del país. El diseño del programa
sensible al conflicto podría, por ejemplo, utilizar la asistencia construcción de carreteras como
una oportunidad para la generación de empleo local para hacer frente a un objetivo de desarrollo
económico. La creación de equipos de trabajo de los grupos étnicos o tribales mezclados para
construir caminos juntos también podría producir resultados relacionados con la cohesión social
y la reconciliación.
7. Rol de las Fuerzas Militares en relación con la seguridad de las OSC

De acuerdo con el Derecho Internacional Humanitario / Ley de Conflicto Armado y el Comité
HUMANA
Permanente entre Organismos, el papel de los militares es proporcionar seguridad área o un área
segura y seguro en el que todas las organizaciones de la sociedad civil pueden operar. El ejército
no está obligada a proporcionar una protección directa para cualquier tipo de OSC. OSC tienen sus
propias estrategias de seguridad, como se identifica en la Lección 7, por lo que pueden obtener el
consentimiento de todos los grupos armados para acceder a las personas necesitadas sin ser visto
como un objetivo militar.
De acuerdo con el DIH / DICA, las fuerzas militares de las partes en conflicto tienen la obligación
de facilitar y permitir el paso de ayuda humanitaria imparcial a través del territorio bajo su
control para llegar a las poblaciones civiles. Las organizaciones humanitarias de enlace con todas
las partes en conflicto con el fin de asegurar que se comprendan su propósito humanitario y las
modalidades de funcionamiento, y establecer acuerdos prácticos que permitan el paso seguro y
oportuno de suministros de socorro y personal.
8. Directrices para las organizaciones humanitarias del empleo de escoltas armadas

No hay ninguna obligación legal para las fuerzas militares para proporcionar escoltas armadas a
las organizaciones humanitarias o cualquier tipo de organización civil. Los 2013 Directrices IASC
no vinculante sobre el uso de escoltas armadas para los convoyes humanitarios describe las
circunstancias de último recurso que detallan cómo y cuándo escoltas son apropiadas y
alternativas a escoltas armadas.
Escoltas armadas se consideran aceptables en base a las siguientes necesidades:

• Necesidad Humanitaria: Cuando la falta de acción humanitaria llevaría al sufrimiento
humano inaceptable;
• El permiso de las autoridades:Cuando las autoridades responsables no pueden o no
permitir el movimiento de los convoyes humanitarios sin escolta armada;
• La seguridad: Cuando escolta armada es un impedimento para mejorar la seguridad y no
afecta a la seguridad del personal humanitario o beneficiarios;
• Sostenibilidad: Cuando el uso de la escolta armada no pondrá en peligro el futuro de
programación humanitaria.
Convoyes humanitarios siempre debe conservar su identidad humanitaria civil con el uso de
logotipos y símbolos, con el fin de aclarar la distinción entre objetivos civiles y militares.
Las consecuencias de las ONG pidiendo o aceptar una escolta armada podría incluir los siguientes
impactos potencialmente nocivos:
• Los grupos armados de oposición percibirían ONG como agentes de las fuerzas militares y
los objetivos legítimos, por lo tanto para el ataque. Esto puede afectar no sólo a la agencia
humanitaria específica utilizando una escolta armada, sino también todas las otras
agencias humanitarias que operan en la región.
• Escoltas armadas pueden ser ellos mismos un objetivo de ataque por parte de otros grupos
armados, especialmente si no poseen una capacidad de disuasión, y por lo tanto aumentan
la posibilidad de un ataque contra un convoy humanitario.
• El uso de escoltas armadas en una ocasión puede hacer que sea imposible que las agencias
humanitarias para viajar a cualquier parte sin protección armada, lo que hace imposible
para que ellos operan.
9. Relevancia de las IASC 5 Compromisos de rendición de cuentas a las poblaciones afectadas

En 2011, el IASC emitió esta guía para mejorar el liderazgo y la rendición de cuentas a las
poblaciones afectivos en las crisis humanitarias complejas. Una vez más, estos principios son
relevantes fuera del ámbito humanitario y podrían ser considerados para su inclusión en la nueva
orientación cívico-militar.

247
• Liderazgo / Gobierno: Demostrar compromiso con la rendición de cuentas a las
poblaciones afectadas, garantizando mecanismos de retroalimentación y rendición de
cuentas se integran en las estrategias de país, propuestas de programas, el seguimiento y
la evaluación, selección de personal, las inducciones del personal, cursos de formación y
gestión del rendimiento, acuerdos de asociación, y ha destacado en la presentación de
informes.
• Transparencia: Proporcionar información accesible y oportuna a las poblaciones

afectadas en los procedimientos de organización, estructuras y procesos que les afectan
para garantizar que se puedan tomar decisiones informadas y opciones, y facilitar un
diálogo entre una organización y sus poblaciones afectadas más de suministro de
información.
• Comentarios y Quejas: Buscar activamente las opiniones de las poblaciones afectadas

para mejorar la política y la práctica en la programación, asegurando que los mecanismos
de retroalimentación y quejas son aerodinámico, adecuado y lo suficientemente robusta
como para hacer frente a (comunicar, recibir, procesar, responder y aprender de) las
quejas sobre violaciones de la política y la insatisfacción de las partes interesadas. Las
cuestiones específicas planteadas por los individuos afectados con respecto a violaciónes
y / o abuso físico que pueden tener derechos humanos y las implicaciones legales,
psicológicos u otros deben tener el mismo punto de entrada como las quejas de tipo de
programas, pero los procedimientos para el manejo de éstos deben adaptarse en
consecuencia.
• Participación: Habilitar las poblaciones afectadas para jugar un papel activo en los
procesos de toma de decisiones que les afectan a través del establecimiento de directrices
claras y prácticas s de participar de manera apropiada y asegurarse de que los más
marginados y afectados están representados y tienen influencia.
• Diseño, Monitoreo y Evaluación: Diseño, seguimiento y evaluación de las metas y

objetivos de los programas con la participación de las poblaciones afectadas, alimentando
el aprendizaje de nuevo en la organización de manera continua e informar sobre los
resultados del proceso.
10. Integridad de Asistencia Civil

Todas las formas de asistencia civil deben tratar de apoyar a las poblaciones locales como el
objetivo primario. Control civil debe garantizar que la asistencia es responsable ante la población
local.
• Actores civiles deben identificar roles apropiados y complementarios para los

militares en sectores específicos. Preparar las fuerzas militares con orientación sobre
la manera de comunicarse con los actores civiles sin poner en peligro su seguridad o su
acceso a los beneficiarios y la necesidad de hablar con otros componentes de la misión o
actores civiles fuera de la misión.
• Anticipar los impactos no deseados letales y no letales de la utilización de las

actividades civiles para lograr un objetivo político o de seguridad a corto plazo.
Participación militar en estas actividades civiles puede socavar la apropiación local y la
sostenibilidad en los programas de desarrollo y consolidación de la paz.
• Siga los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad, Por lo que los esfuerzos
de recuperación y consolidación de la paz aliviar el sufrimiento humano,
independientemente de las afiliaciones étnicas, religiosas, políticas o de otra índole de la
población. Todas las formas de asistencia civil a las poblaciones locales requieren cierto
grado de imparcialidad y neutralidad.
HUMANA
• Asegurar el acceso a las poblaciones vulnerables. Al igual que los humanitarios, los
civiles que trabajan en la recuperación temprana y la transición hacia el desarrollo, la
gobernanza y la consolidación de la paz necesidad de mantener y se debe permitir el
acceso a las poblaciones vulnerables, independientemente de su, o identidad política
religiosa étnico o afiliaciones. Militar Civil coordinación puede ser necesaria para
garantizar que las actividades militares apoyan acceso de los civiles en lugar de
obstaculizarlo.
• Proporcionar clara, dirección, transparente civil liderada estratégica: Coordinación

civil-militar funciona mejor cuando existe autorización legal, mandatos transparentes, y
una estrategia global coherente. Toda la ayuda extranjera debe ser dirigida por civiles.
RESEÑA:
Esta lección describe las directrices para la coordinación de la asistencia civil.
Recursos adicionales:
Documento IASC: Directrices Cívico-Militares y Referencias para situaciones de emergencia
complejas
Documento IASC: Directrices sobre la Utilización de Activos Extranjeros Militares y de Defensa
Civil en Desastres Alivio - Directrices de Oslo, OCHA-11 2012
Documento IASC: Naciones Unidas Humanitaria Coordinación Civil-Militar - Documento
Conceptual.
Documento IASC: El uso de escoltas militares o armadas para convoyes humanitarios
OCHA Folleto de la ONU:¿Qué es el último recurso?
Edwina Thompson, El pragmatismo de principios: compromiso de las ONG con actores armados
(Monrovia, CA: Visión Mundial Internacional, 2008).

249
Ancla 10 minutos
preguntas:
• Basado en su experiencia o su imaginación, lo que es la parte más difícil de coordinar la
asistencia a los civiles después de un terremoto, huracán o en medio de otra crisis?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comprender los roles complementarios, desafíos y directrices para la
coordinación de la asistencia civil - especialmente entre la sociedad civil y el sector de la seguridad. En
cada uno de los escenarios, es ahora ocho meses después de un terremoto. Los grupos internacionales
y locales de ayuda coordinan con unidades militares a través de OCHA. Después de ocho meses, la
mayoría de las organizaciones humanitarias internacionales dejan junto con la OCHA. Se necesita un
nuevo mecanismo de coordinación para asegurar que todos los diferentes grupos que participan en la
asistencia a los civiles no están duplicando o socavar el trabajo del otro.
Cada grupo tiene treinta minutos para desarrollar un plan inicial para un mecanismo de coordinación
y de negociar con otras partes interesadas para desarrollar un plan de coordinación. Los grupos
llegar a un plan conjunto. Luego, cada equipo de las partes interesadas o grupo de equipos tiene dos
minutos para delinear su plan y / o para oponerse a los planes de los otros grupos. Dé cuenta con
preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este juego de rol.
Fuera 5 minutos
¿Qué voy a tomar distancia de esta lección en la coordinación de la asistencia civil que podrían afectar
la forma en que hago mi trabajo en el futuro?

HUMANA
CC Flikr Foto / JC McIlwaine
Módulo
Protección de Civiles 8
Lección 20: La protección de los civiles identifica los roles y responsabilidades de los diferentes
grupos de interés en la incorporación de la protección a través de todos los programas
Lección 21: Transversalidad de Género en la Seguridad identifica herramientas para la

incorporación de una perspectiva de género en todos los aspectos de la paz y la seguridad.
Lección 22: La mitigación de daños a civiles identifica un procedimiento para las fuerzas de
seguridad y la sociedad civil para coordinar esfuerzos para preparar y mitigar el daño civil que
resulta de una operación de seguridad.
Este módulo identifica tres elementos básicos de la protección de los civiles. La sociedad civil y
las partes interesadas del sector ya están intentando mejorar su formación y capacidad de
proteger a los civiles. Pero a menudo estos esfuerzos están sucediendo separados unos de otros.
Este módulo tiene como objetivo proporcionar una comprensión común de los progresos
realizados en cada una de tres áreas: protección general de la población civil, la transversalidad
de género en la seguridad, y la mitigación de daños a civiles.

251
CC Flikr Foto: UNMISS / JC McIlwaine
Lección 26
Incorporación de protección de los
civiles
• Reconocer la variedad de estrategias necesarias para incorporar la protección de los
civiles en todos los programas
• Comparar funciones para los diversos actores en la protección de los civiles
• Identificar los mecanismos de coordinación potenciales para la protección de los civiles
, La policía, el gobierno civil y militar y la sociedad civil tienen un interés en la protección de los
civiles. Esta lección proporciona una base para la comprensión de las funciones y
responsabilidades específicas para la protección de los civiles por diferentes grupos de interés.
1. Amenazas civiles y vulnerabilidades amenaza en todo momento,
En medio de los desastres naturales y los conflictos en todos los países. Lección
violentos, hombres y mujeres civiles están en riesgo. 21 direcciones de
• La violencia criminal se puede producir en incorporación de la
cualquier momento, y es especialmente perspectiva de género en la
frecuente en entornos complejos. seguridad para mejorar la
• Los grupos armados pueden atacar protección contra la VSG.
deliberadamente a civiles como una • Algunos grupos armados
declaración política, para ayudar a reclutar tratarán de evitar el daño a los
nuevos miembros, o para iniciar nuevos civiles, pero pueden
reclutas en un grupo armado. involuntariamente aún causar
• Atrocidades masivas son a gran escala, los daño. Esto requiere tanto la
ataques deliberados contra civiles. mejora de la protección de la
• La violencia sexual y de género (VSG) es una mitigación de daños a civiles,

HUMANA
la dirección en la Lección 22. la obligación legal de respetar,
proteger y cumplir los derechos
Los civiles en el extremo receptor de la violencia no humanos de sus ciudadanos. La
pueden hacer una distinción entre el daño intencional obligación de respetar significa que
y no intencional. los Estados deben abstenerse de
interferir o restringir el disfrute de los
2. Protección de los civiles es una prioridad derechos humanos. La obligación de
moral, político, legal y estratégico. proteger exige que los Estados de
La ONU y otras organizaciones internacionales y proteger a los individuos y grupos en
regionales, así como las fuerzas de los gobiernos, contra de los abusos de derechos
militares y de policía, y la sociedad civil se esfuerzan humanos. La obligación de realizar
por mejorar la protección de los civiles por cuatro significa que los Estados deben
razones interrelacionadas. adoptar medidas positivas para
facilitar el disfrute de los derechos
Moral La indignación moral y el horror de las víctimashumanos
civiles,básicos.
atrocidades Los actores nomasivos
especialmente
como el genocidio de Ruanda, el aumento de los compromisos mundialespersonas
estatales, tales como para mejorar la
Legal El derecho internacional
protección de los civiles.humanitario, así comonaturales o jurídicas
los marcos jurídicostienen derecho
nacionales, a
las normas
militares y policiales de la participación y / otener susde las
el estatuto derechos humanos
fuerzas de los acuerdos de
protegidos,
todo detalle las responsabilidades de los diferentes pero
actores tradicionalmente
para no de
proteger a los civiles
Político Dañar daño.impacta la legitimidad política del grupo de cometer un daño, ya seala
a civiles
cualquier eran considerados como teniendo
intencional o no. obligación de respetar los derechos
Estratégico La protección de la población es clave para humanos
ganar eldeapoyo
los demás.
de lasEste punto de La
poblaciones.
vistamás
población es el "centro de gravedad", o el aspecto ha sido entidades
importante cambiantes
de algunas y
operaciones
de seguridad. no estatales pueden ahora cada vez
que rendir cuentas por la violación de
los derechos humanos de los demás.
3. Los derechos humanos definen.
4. Protección de Civiles (POC)
definidos en términos legales
Los derechos humanos son derechos inherentes a Protección de los civiles es un campo
todos los seres humanos, cualquiera que sea nuestra de rápido crecimiento, con las pautas
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen en constante evolución y formación.
nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier El Comité Permanente entre (IASC),
otra condición. Estamos todos por igual derecho a define el concepto de "protección de
nuestros derechos humanos sin discriminación. Los civiles" como "actividades dirigidas a
derechos humanos universales se expresan y obtener el pleno respeto de los
garantizados por la ley, en las formas de los tratados, derechos de todas las personas, de
el derecho internacional consuetudinario, los conformidad con el derecho
principios generales y otras fuentes del derecho internacional -, los derechos humanos
internacional. y el derecho internacional de los
refugiados humanitaria
Los derechos humanos son interdependientes e – independientemente de su edad,
indivisibles. Las amenazas a algunos derechos género, étnica, nacional, religiosa o
humanos pueden poner en peligro todos los derechos cualquier otra condición social ".
humanos. Por ejemplo, las amenazas a la seguridad
física de una mujer puede hacer que sea imposible Desde este punto de vista jurídico, dos
para que ella vaya a trabajar, por tanto, también situaciones de protección son a menudo
amenazan sus derechos económicos. Amenazas para distinguen:
el bienestar social y la supervivencia cultural de una • Protección de los civiles en los
tribu indígena pueden también la capacidad de las conflictos armados, en los que
tribus "para proporcionar la gobernabilidad a sus todas las partes en el conflicto
comunidades. Las amenazas al estado de derecho, son responsables en virtud
como la no celebración de corporaciones u otros del derecho internacional
grupos de cuentas de la sociedad, pueden conducir a humanitario para asegurar
la pérdida de legitimidad del gobierno, lo que puede que los derechos de la
aumentar la probabilidad de una insurgencia población civil, es decir,
amenazan la seguridad y la seguridad pública. aquellos que no participan
directamente en las
Los derechos humanos implican tanto derechos como hostilidades, sean respetados
obligaciones. Tradicionalmente, los Estados asumen y protegidos.
251
• Protección de los civiles en contextos de derecho internacional
desastres naturales o disturbios civiles, en el
• humanitario no se aplica. En estas situaciones, las autoridades nacionales tienen la
responsabilidad primordial de proteger a sus ciudadanos de conformidad con los
derechos humanos y el derecho de los refugiados.
En situaciones en que los Estados no son capaces de cumplir con su obligación de garantizar estos
derechos a los civiles viven en su territorio, los demás actores debe venir y cumplir con la
responsabilidad de protección del Estado. Esto puede incluir a las organizaciones humanitarias
y de derechos humanos, misiones de paz, misiones de observación electoral o de alto el fuego y
tercer gobierno.
5. Protección de los civiles es un componente de la seguridad humana

El marco de seguridad humana introducido en la Lección 15 proporciona un amplio paraguas o
estratégica narrativa que une la gobernanza, el desarrollo y la seguridad. Como uno de los muchos
enfoques debajo laparaguas de la seguridad humana, protección de los civiles es distinto
en dos maneras:
• POC se basa en las obligaciones legales de los

Estados y la no los actores armados no
estatales.
• POC se
• centra casi exclusivamente en la reducción de
los riesgos de violencia física, coacción y
privación civiles enfrentan.
El estado final deseado de POC es que el riesgo para la

población civil sea minimizada tanto como sea posible.
Con el fin de reducir ese riesgo, varios tipos de
actividades relacionadas con diversos enfoques, Se
necesitan los sectores y disciplinas, aunque todos
orientados hacia un resultado.95
Figura 63: Relación de la protección de los civiles a la Seguridad Humana
6. Protección de las actividades Civiles.
Hay varias áreas de actividades POC. POC puede incluir el monitoreo de las amenazas y
vulnerabilidades, acciones para reducir las amenazas y vulnerabilidades, y las acciones para mejorar
el entorno de protección.
a. Seguimiento de daños a civiles

La sociedad civil, militar y de policía pueden estar todos involucrados en identificar y
documentar las amenazas y vulnerabilidades civiles, así como violaciónes de derechos
humanos. Monitoreo POC incluye la investigación para hacer lo siguiente:
• Analizar las amenazas a los civiles

• Analizar vulnerabilidades civiles
• Documento perjudica a los civiles

HUMANA
b. Reducir las amenazas a los civiles
La sociedad civil, militar y de policía pueden estar involucrados en actividades para reducir
las amenazas a los civiles. Esto puede incluir la eliminación o por lo que es imposible que las
personas que cometen un daño a los civiles que tienen contacto con la población civil. Por
ejemplo, "interposición" es una táctica para proteger a los civiles. Se trata de un grupo
armado o desarmado de los militares, la policía, o la sociedad civil que se colocan entre los
grupos que perpetran la violencia y civiles para reducir las amenazas a los civiles.
c. Reducir las vulnerabilidades civiles

Las organizaciones humanitarias, incluida la sociedad civil, son responsables de la reducción
de las vulnerabilidades civiles. Esto puede incluir la garantía de que los civiles tengan acceso
a alimentos, agua, saneamiento y vivienda en áreas protegidas. Por ejemplo, las fuentes de
agua son a menudo el lugar de los ataques contra civiles, especialmente las mujeres. El
suministro de agua en lugares protegidos puede reducir la vulnerabilidad a las amenazas
civil.
d. Mejorar el "entorno protector"

Los gobiernos tienen la responsabilidad primaria para abordar todos los elementos de un
entorno de protección. Militar, la policía y la sociedad civil también pueden desempeñar un
papel de apoyo. Estos se describen adicionalmente en una sección de abajo.
7. Papeles-militar-policía civil y la coordinación en la configuración de entornos

protectores La coordinación entre la sociedad civil, el gobierno civil, militar y de la policía en
la protección de los civiles es esencial para asegurar un "todo del sistema de" enfoque.96 Esto
incluye la coordinación en el intercambio de Protección de los principios civiles, y la
coordinación de Protección de las actividades civiles, incluyendo el reconocimiento de
Protección distinta de funciones y responsabilidades civiles.
Lección 5 describe cinco sectores de la seguridad humana. Cada dimensión se refiere a los
derechos humanos y la protección de los civiles. La sociedad civil, militar y de policía deben hacer
de la protección de los civiles el centro de todas las actividades de asistencia. Cada uno de los
cinco sectores involucra a todos los interesados en la sociedad. Pero en cada sector puede haber
un "grupo de cabeza", como el ejército, la policía, el gobierno civil, sector empresarial privado o
la sociedad civil que pueden desempeñar un papel importante en el tratamiento de los derechos
humanos en ese sector. La siguiente tabla ilustra, por ejemplo, lo que la protección de los roles y
las responsabilidades civiles podría ser similar.
Grupo de cabeza Sector

Militar y policial Entorno seguro y protegido sin amenazas directas de
la violencia a la población civil en el hogar o en público
La policía y el gobierno civil Imperio de la ley incluyendo la protección de los
derechos humanos y la aplicación justa de la ley.
Gobierno civil y la sociedad Buen gobierno incluyendo un gobierno, sector empresarial
civil privado y la sociedad civil autorizado e independiente que
desempeñan funciones complementarias en la gobernanza
La sociedad civil, Bienestar Social para asegurar relaciones positivas entre
especialmente de las los diversos grupos de la sociedad a través del diálogo, la
instituciones educativas, las mediación, la negociación, la reconciliación, etc.
instituciones
Gobierno civil religiosas
y el sector y Economía sostenible para asegurar que las personas
medios de comunicación
empresarial privado tengan la seguridad alimentaria y la capacidad de ganarse
la vida.
8. Principios de la ONU en la protección de la incorporación.

255
Las Naciones Unidas están liderando un esfuerzo para incorporar la protección de los civiles para
alinear toda la asistencia civil y militar con la nueva orientación de la ONU para garantizar la
primacía de los mandatos de la ONU relacionados con la protección de los civiles en la
planificación, la formulación de políticas y la implementación.
Todas las iniciativas civiles, militares y policiales, incluidas las misiones de mantenimiento de paz,
deben dar prioridad a los principios de protección, en todos los sectores y programas. Estos
principios, tomados de las Naciones Unidas, 97 son los siguientes:
Dar prioridad a la seguridad y la dignidad de todas las personas en todas las

intervenciones: Cada intervención, incluso los que tienen buenas intenciones, puede dañar
inadvertidamente las personas física o psicológicamente. Amenazas físicas directos de las
personas o los desastres ambientales pueden poner la seguridad de las personas en riesgo. Las
amenazas físicas y psicológicas, tales como la falta de respeto, la humillación, la falta de privacidad
y la falta de participación y consulta en las decisiones que afectan la vida de las personas socavan
la dignidad humana.
Garantizar el acceso a los servicios en todas las intervenciones: Las personas deben tener
acceso a sus necesidades básicas (alimentación, vivienda, ropa, etc.) sin tener que arriesgar su
seguridad, de una manera que es física y económicamente posible, y que es culturalmente
relevante y socialmente aceptable. Asegúrese de que una intervención no bloquea el acceso de las
personas a los servicios. Haga arreglos para el acceso de las personas a la asistencia y los servicios
- en proporción a necesitar y sin ningún tipo de barreras (por ejemplo, la discriminación). Puesta
en marcha los mecanismos adecuados para que las poblaciones afectadas pueden medir la
adecuación de las intervenciones, y responder a las preocupaciones y quejas.
Responsabilidad: Las personas que reciben asistencia y protección deben tener mecanismos
para presentar inquietudes y denuncias ante el pueblo la prestación de asistencia y protección.
Participación y Empoderamiento: Las personas que necesitan asistencia y protección deben

participar en todos los aspectos de las decisiones que van en la asistencia. El empoderamiento no
es algo que se da a las personas. El empoderamiento es un proceso mediante el cual las personas
a identificar sus propias necesidades e intereses, aumentar sus conocimientos y recursos para
hacer frente a sus necesidades, reivindicar sus derechos a tener sus necesidades satisfechas, y
conducir o participar en el esfuerzo por mejorar su situación. Apoyar el desarrollo de las
capacidades de autoprotección y ayudar a la gente a reclamar sus derechos.
9. Protección de los civiles debe incluir "una asistencia significativa"

Implementación de protección de los civiles mandatos ha sido inadecuada. Los programas para
proteger a los civiles a menudo no son operativamente viable. Para que el acceso sea una
asistencia significativa y los servicios debe ser:
• Disponible en cantidad y calidad suficiente

• Siempre sobre la base de necesidad y sin discriminación
• Al alcance fácil y segura
• Conocido por personas potencialmente acceder a los servicios
• Físicamente y financieramente accesibles
• Culturalmente relevante y socialmente aceptable98
10. El papel de la asistencia humanitaria y la sociedad civil en la protección de los

civiles Las organizaciones humanitarias, incluidas las de la ONU, el Movimiento de la Cruz Roja
y las organizaciones de la sociedad civil participan en las siguientes actividades de apoyo a la
protección de los civiles:
• Acción sensible: La prevención, o asegurar la protección contra, el abuso y el alivio de

HUMANA
sus efectos inmediatos
• Acción Correctiva: Restauración de la dignidad y asegurar el bienestar y la recuperación
a través de la asistencia y la rehabilitación.
• Ambiente Edificio: Cultivando un social, cultural, institucional y legal
entorno que propicie el respeto de los derechos.
El "cómo" o método de proporcionar asistencia humanitaria es tan importante como el "qué" se

proporciona. La asistencia humanitaria puede ofrecer protección a los civiles al proporcionar
asistencia jurídica, proporcionando localización de las familias y los servicios de reunificación,
asistiendo desmovilización de los niños soldados,
facilitar el registro de refugiados o la prestación de apoyo psicosocial. La sociedad civil puede
participar en la alerta temprana de la violencia y en el uso del diálogo, la mediación y la
reconciliación entre los grupos sociales para hacer frente a los conductores de la violencia.
Cualquier tipo de asistencia puede poner involuntariamente las personas en riesgo. Es

importante, por ejemplo, para proporcionar alimento, refugio, agua y servicios de saneamiento
en las áreas protegidas. Localización de ayuda en las zonas donde hay amenazas a mujeres,
hombres, niñas o niños pueden poner a las comunidades en riesgo de ser atacados. Debido
interventores externos pueden no ser conscientes de los riesgos potenciales, es esencial a la
población local y los beneficiarios de la asistencia participar en la evaluación de las amenazas y
vulnerabilidades, así como el diseño de soluciones para mitigar estos riesgos.
11. El papel de las fuerzas de seguridad en la protección de los civiles y los derechos
humanos
ONU y fuerzas de paz regionales y las fuerzas de seguridad del Estado están recibiendo nuevos
mandatos que les dan instrucciones explícitas para ayudar en la protección de los civiles. Estos
nuevos mandatos hacen que la protección de los civiles un enfoque más explícito de la formación,
reglas de enfrentamiento y líneas de esfuerzo.
Militares, policiales, y no estatales grupos armados tienen responsabilidades específicas para la
protección de los civiles, tanto en las operaciones de apoyo a la paz y en las operaciones militares
durante el conflicto armado. Las poblaciones civiles esperan que las fuerzas de seguridad del
Estado para proteger a los civiles. Cuando las fuerzas de seguridad no protegen a la población
civil, las fuerzas de seguridad pierden credibilidad y legitimidad, lo que puede socavar otra
goals.99 seguridad
Las fuerzas de seguridad apoyan la protección de civiles y los derechos humanos de dos maneras:
Protección prevista de las actividades civiles: Las El Centro de civiles en el conflicto

fuerzas de seguridad pueden llevar a cabo (CÍVICA) trabaja con oficiales
operaciones ofensivas, defensivas y de estabilidad
militares, políticos, civiles las
que tengan la intención de prevenir y mitigar los
Naciones Unidas y para mejorar la
daños a la población civil, así como la creación de un
protección de los civiles y el
entorno propicio para la protección de los civiles. La
desarrollo de mecanismos
policía comunitaria y la vigilancia con perspectiva de
institucionales específicos para
género son esenciales para la protección de los
civiles. responder a las bajas civiles.
Lea más acerca de su trabajo en
Do No Harm: La ONU ha detallado orientación de "Local La propiedad de la Seguridad
derechos humanos para la legislación antiterrorista "- el compañero de este Manual.
100, detention101, parando y búsqueda people102
en el contexto de la lucha contra el terrorismo, así
como humana
orientación derechos en infrastructure.103 seguridad Gran parte de esta guía se basa en las
fuerzas de seguridad obligaciones y responsabilidades establecidas en la Ley de Conflictos
Armados (DICA), también conocido como El derecho internacional humanitario. Esto incluye los
principios clave de la distinción, la precaución, y proporción como se indica en la Lección 8.

257
a. Distinguir entre civiles y combatientes: Distinción se refiere a las fuerzas armadas que
hacen una distinción entre civiles y combatientes, y entre bienes de carácter civil (como
hospitales) y objetos militares (como los centros de entrenamiento militar).
• Reconocer que cuando los militares se involucran en actividades civiles o desgaste
vestidos de civil, esto puede desdibujar las líneas entre civiles y combatientes y lugar
los civiles en peligro.
• Los civiles no deben ser invitados a usar uniformes militares y el personal militar deben
abstenerse de presentarse como organizaciones no gubernamentales o humanitarios.
• Tenga en cuenta que el contacto entre el personal militar y civil puede causar civiles para
convertirse en un blanco fácil para los grupos armados de oposición. Organizar todas
las visitas entre las agencias militares y civiles por contacto previo sobre el teléfono o
correo electrónico.
• Llevar a cabo un análisis de riesgo para identificar los factores de riesgo potenciales para
cada actor que participa en un mecanismo de coordinación y cómo esto afectará las
percepciones locales de esfuerzos civiles.
b. Practique el principio de proporcionalidad. Las fuerzas armadas deben asegurarse de
que los beneficios potenciales de la asistencia civil a base militar superan a los riesgos que
puede traer a la los civiles y los bienes civiles. Cualquier daño causado a civiles o bienes civiles
debe ser proporcional y no excesivos en relación con el concreto anticipado y la ventaja militar
directa.
c. Practique el principio de precaución. Las fuerzas armadas tienen que asegurarse de que
los esfuerzos de asistencia civil basada militares anticipan impactos negativos potenciales
letales sobre los beneficiarios civiles y proyectos civiles. Esto incluye la protección de las
fuentes civiles de información.
12. Asistencia para la Seguridad, protección de los civiles y de la primacía de los

derechos humanos
En algunos países, las fuerzas de seguridad a sí mismos, ya sea directa o indirectamente ponen
los civiles en riesgo de violencia. La asistencia de seguridad tales como la venta de armas y
entrenamiento para militares y policías en los países que carecen de la supervisión civil del sector
de la seguridad o de un sistema de justicia para defender el estado de derecho y los derechos
humanos puede permitir a las fuerzas de seguridad abusivos a otros civiles de daños. En 2013, las
entidades de la ONU que contemplan el apoyo a las fuerzas de seguridad de las Naciones Unidas
no desarrollaron una política de derechos humanos del debido diligence104, incluyendo los
siguientes elementos:
a. Antes de apoyo se da, como la evaluación de los riesgos involucrados en la prestación o no

prestación de ese apoyo, en particular, el riesgo de la entidad receptora cometer graves
violaciónes del derecho internacional humanitario, el derecho de los derechos humanos,
o de derecho de los refugiados;
b. Transparencia con las entidades que reciben sobre las obligaciones legales para la
defensa de los derechos humanos y los principios básicos que rigen la prestación de apoyo
a las fuerzas de seguridad; y
c. Un marco de aplicación efectiva, incluyendo:

a. Los procedimientos para el control del cumplimiento de la entidad receptora con
internacionales, derechos humanos, humanitarias y de los refugiados;
b. Procedimientos para determinar cuándo y cómo interceder con miras a poner fin
a las graves violaciónes de cualquiera de los cuerpos de la ley y para decidir, si es
necesario, a la suspensión o retirada del apoyo;
c. Orientación operacional General, según sea necesario, por las respectivas
entidades de las Naciones Unidas a nivel de país sobre la aplicación de la política.

HUMANA
13. Responsabilidad de Proteger
La Responsabilidad de Proteger (R2P) doctrina está relacionada, pero distinta de la protección de

personas civiles o agenda de seguridad humana, ya que se aplica exclusivamente a las situaciones
de atrocidades en masa. Hace un llamamiento a la responsabilidad de otros gobiernos para
detener las atrocidades masivas que se producen en un tercer país. Un énfasis tradicional en la
soberanía estatal limita la acción internacional cuando un gobierno utiliza la represión contra su
propio pueblo o era incapaz de proteger a sus ciudadanos durante la violencia civil. R2P vincula
la soberanía del Estado con la responsabilidad de la protección de los civiles. Más violencia hoy
sucede dentro de los estados, no entre Estados. La Responsabilidad de Proteger (R2P) doctrina
detalla la responsabilidad de cada Estado de proteger a su población del genocidio, los crímenes
de guerra, crímenes de lesa humanidad y la limpieza étnica (las atrocidades en masa). Si el Estado
es incapaz de proteger a su población, la comunidad internacional tiene la responsabilidad de
ayudar a construir la capacidad del Estado para la alerta temprana, los conflictos de mediación, la
reforma del sector de seguridad, y muchas otras acciones. Si un Estado no protege a sus
ciudadanos de las atrocidades en masa o comete estos actos contra sus propios ciudadanos, la
comunidad internacional tiene la responsabilidad de intervenir en la primera diplomáticamente
utilizando una amplia gama de medidas pacíficas, luego más coactivamente a través de diversas
formas de sanciones, y el uso de la fuerza como último recurso.
RESEÑA
Esta lección ofrece civil, líderes militares y policiales un entendimiento de las actividades
necesarias para la protección de los civiles y los derechos humanos. Todas las partes interesadas
tienen la responsabilidad de dar prioridad a la seguridad civil en su asistencia o las operaciones
en entornos complejos. Una mayor coordinación y entendimiento de los principios compartidos
y funciones únicas y responsabilidades de los civiles, militares y líderes policiales permitirán un
enfoque más sistemático para la protección.

259
Ancla 10 minutos
• ¿Cómo la gente en su organización proteger las vidas de los civiles? ¿Utiliza este término
"La protección de los civiles?"
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es comprender las funciones y coordinación complementarias para la

protección de los civiles. En cada uno de los escenarios, los desplazados internos cuyas casas y pueblos
quedaron destruidos en el terremoto se encuentran ahora en el proceso de reubicación. Estos
desplazados internos son especialmente vulnerables al secuestro y el reclutamiento en las milicias.
Cada uno de los equipos de escenarios de interesados tiene treinta minutos para identificar la
Protección de las responsabilidades civiles y los roles de los diferentes grupos de interés y luego a
negociar o defensor con otros grupos para presionar por otros grupos de interesados para asumir la
protección de las responsabilidades civiles. Luego, cada equipo de las partes interesadas o grupo de
equipos se permite dos minutos para exponer su plan y / o para oponerse a los planes de otros grupos.
Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las soluciones de compromiso en este juego de roles.
• ¿Qué estrategias para proteger a los civiles parecían más exitoso o posible en su situación?
• ¿Qué tan bien cada uno de estos actores hicieron de coordenadas entre sí?
• ¿Qué tipos de mecanismos de coordinación se necesitan?
Fuera 5 minutos

HUMANA
CC Flikr UNAMID Foto:
Albert GONZÁLEZ
Farran
Lección 27
Transversalidad de Género en la
Seguridad
• Identificar tres estrategias para la incorporación de la perspectiva de género en la seguridad
• Definir la violencia sexual y de género (VSG)
• Identificar la relación entre masculinidad y violencia
Esta lección ofrece a los líderes civiles, militares y policiales con herramientas para la
incorporación de una perspectiva de género en todos los aspectos de la seguridad, incluyendo el
análisis de las cuestiones de género de las amenazas, la inclusión de género en el sector de la
seguridad, y la responsabilidad de género en la supervisión del sector de seguridad. La lección
identifica el problema de la la violencia sexual y de género (VSG) y cómo se relaciona con entornos
complejos. Los grupos armados pueden usar la VSG como táctica de guerra para humillar y
castigar a las mujeres, sus familias y comunidades. La prevención de la VSG es una forma de
protección de los civiles. Debido a la VSG es diferente de otros tipos de violencia contra los civiles
y socava los esfuerzos de construcción de paz más amplias, requiere una atención especial. Todos
los esfuerzos de seguridad humana en entornos complejos deben tener en cuenta las diferentes
necesidades, percepciones y experiencias de mujeres, hombres, niñas y niños.

261
1. Definiciones
"Género" se refiere a las diferencias sociales entre las características masculinas y femeninas
atribuidas a hombres y mujeres. Las familias, las escuelas, las organizaciones religiosas, los
programas de los medios de comunicación y las comunidades alientan a los niños y las niñas a
asumir roles específicos de género. Las comunidades pueden castigar a los niños que tienen
características "femeninas" y niñas que tienen características "masculinas". Rasgos femeninos
incluyen el cuidado de los demás y habilidades relacionales que apoyan la paz. Rasgos masculinos
en muchas culturas incluyen agresión demostrando
"Discriminación de género" es cualquier patrón de trato preferencial de los varones sobre las
mujeres. En el complejo entornos, los hombres están más a menudo elegidos para ocupar cargos
directivos, y las mujeres son más a menudo quedan fuera de procesos políticos relacionados con la
violencia y la paz. Los civiles, militares y de policía pueden abordar de género la discriminación para
garantizar que todas las personas - Hombres y mujeres - son capaces de contribuir a la seguridad
humana.
2. "La violencia sexual y de género" (VSG)

VSG incluye la violencia psicológica o emocional, como el acoso sexual, la violación y el abuso
sexual, el abuso sexual infantil, el matrimonio infantil, la mutilación genital femenina, la violación
marital, la violencia relacionada con la dote, el infanticidio femenino, asesinato de mujeres, ya que
son las mujeres, la prostitución forzada, el sexo la trata y la violencia sexual utilizada durante la
guerra. VSG se dirige contra una persona sobre la base de su sexo biológico o sus roles de género
social. Los hombres cometen violencia más VSG. Las mujeres experimentan altos niveles de la
VSG. Los hombres también pueden experimentar la VSG. Las personas con el mismo sexo
sexualidad, incluyendo gay, lesbiana, bisexual, transexual, raro u otras identidades sexuales
también experimentan altos grados de la VSG.
3. La "Mujer, Paz y Seguridad" Agenda

La conciencia del impacto de la violencia sobre las mujeres y los roles de las mujeres en la paz y
la seguridad ha ido en aumento a nivel mundial con la Convención de Naciones Unidas de 1979
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y la
Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU 1325 y 2122 reafirmando la participación
igualitaria y plena de las mujeres como agentes activos en la prevención y resolución de conflictos,
construcción de la paz y de mantenimiento de la paz. Estas resoluciones piden a los Estados
miembros a garantizar la igualdad de participación de la mujer y la plena participación en todas
las iniciativas encaminadas al mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad, e instamos a
todos los actores para aumentar la participación de la mujer e incorporar la perspectiva de género
en todos los ámbitos de la construcción de la paz.

HUMANA
4. Transversalidad de Género en la Seguridad Humana
El logro de la igualdad de género en la seguridad humana requiere "transversalidad de género".
Esto incluye el uso de un análisis de las cuestiones de género de las amenazas, la inclusión de
género y la rendición de cuentas de género.
La inclusión de género: El sector de la

seguridad debe ser inclusivo de género para
que hombres y mujeres tienen las mismas
oportunidades de contribuir al análisis de las
amenazas de seguridad, la identificación de las
estrategias de seguridad y participar en la
ejecución de los trabajos del sector de la
seguridad, incluidas las fuerzas de seguridad.
La equidad de género en el sector de la
seguridad tiene en cuenta que las mujeres han
sido históricamente en desventaja y que puede
necesitar mandatos y cuotas especiales para
superar esta discriminación para que puedan
contribuir a la policía, por ejemplo.
La sensibilidad de género: Género

sensibilidad es el proceso de crear conciencia
acerca y atender las diferentes necesidades de
los hombres y hembras. Toda la investigación
en entornos complejos
Figura 64: Transversalidad de Género en la Seguridad
debe desglosar los datos para entender las diferentes experiencias de hombres y mujeres. Evaluaciones
sensibles al género examinan cómo las políticas y los proyectos afectan a hombres y mujeres de
manera diferente. Investigadores de evaluación de conflictos deben prestar atención a la posible
brecha de género entre la forma las mujeres y los hombres experimentan la violencia y la inseguridad,
así como su participación en el apoyo a la paz. Sensible al género la seguridad humana requiere
prestar atención a las diferentes experiencias y capacidades de hombres y mujeres. Esto es
especialmente importante en los controles, los cruces fronterizos, registros domiciliarios, en la
creación de campamentos con agua, el saneamiento y la vivienda, los alimentos y el combustible
(el acceso a la leña) para las personas desplazadas.
257
MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA

HUMANA
La rendición de cuentas de Género: Todas las personas necesitan tener recursos, el acceso, las
habilidades y la autoestima para participar plenamente en las decisiones que afectan sus vidas,
incluso en el trabajo para la seguridad humana.
Las mujeres y las personas de diversas identidades de
género también deben ser incluidos en los
mecanismos de supervisión de la seguridad, para Masculinidad y robo de ganado
garantizar la evaluación de la seguridad y las En algunas tribus, los hombres
estrategias ofrecen protección. roban el ganado de otros grupos
étnicos o "ganado susurro" como
5. Impacto de Sexo y Género de Seguridad una forma de demostrar su hombría.
Humana El robo de ganado a menudo
Influencias de género conflicto en una variedad de maneras. conduce a la guerra tribal o
• Hombres, mujeres y personas de diversas enfrentamientos étnicos como los
identidades de género experimentan hombres de una tribu pueden matar
diferentes formas de violencia a los de otra tribu en la búsqueda de
justicia para el ganado robado. Las
• Hombres y mujeres pueden enseñar
madres dicen a sus hijos que no van
diferentes formas de gestión de conflictos
a encontrar a las mujeres a casarse a
• Las mujeres y las personas de diversas menos que prueben a sí mismos
identidades de género pueden ser como "hombres de verdad" que
excluidos de contribuir a la seguridad participan en el robo de ganado. Un
humana hombre que ha matado a otros
hombres en la batalla se permite
Hombres y mujeres pueden tener diferentes maneras adornarse con las marcas, pulseras o
de lidiar con el conflicto basado en roles sociales cuentas especiales. Estas marcas son
atribuidos. Las mujeres pueden ser disuadidos de consideradas de prestigio y que
usar la violencia si no es visto como femenino, ganan los hombres tanto en el afecto
mientras que los hombres pueden ser alentados a ser de las mujeres y los roles de
violentos para demostrar su masculinidad. liderazgo en su comunidad.
La negociación y el diálogo pueden ser vistos como femenino, y la mayoría de las culturas valoran
rasgos masculinos más que rasgos femeninos.
Las mujeres pueden ser capaces de jugar un papel importante en la seguridad humana y la
consolidación de la paz, pero los roles de género pueden prohibir que lo hagan. Los hombres
pueden estar dispuestos a negociar y renunciar a la violencia, pero los roles de género pueden
empujarlos hacia las soluciones violentas.
El estudio de caso aquí ilustra que los hombres y las mujeres participan en la relación entre los
roles de género y la violencia.
6. Los civiles, militares y policías tienen cada uno un papel en la prevención y respuesta
a la violencia sexual y de género.
También Al igual que todos los interesados tienen un papel que desempeñar en la protección de
los civiles, el sector de la seguridad, incluida la de otros programas gubernamentales civiles y
militares y la policía, el sistema judicial y, las organizaciones humanitarias y de la sociedad civil
deben tener en cuenta las necesidades, percepciones y experiencias de la inseguridad desde
sexuales y de género de la violencia que amenaza hombres, mujeres, niños y niñas.
Por ejemplo, la sociedad civil puede asegurar que la violencia sexual y de género es una cuestión
pública se discute en los medios y en foros sociales para poner de relieve las formas a menudo
invisibles de la violencia sexual y de género. La policía debe tener una formación y los
procedimientos para responder a las diferentes formas de violencia que los hombres y las
mujeres por lo general se enfrentan, y procedimientos especiales para

HUMANA
responder a los niños. Los militares pueden garantizar que los soldados reconocen su papel en la
prevención de la violencia sexual y de género en cualquier interacción con la población civil. Como se
señaló anteriormente, los programas de DDR deben incluir disposiciones especiales para la seguridad
de las mujeres soldados. Las diferentes necesidades, percepciones y experiencias de cada género
asimismo deben tenerse en cuenta en los procesos de RSS. Las instituciones del sector de seguridad a
menudo excluyen a las perspectivas de las poblaciones locales, especialmente las mujeres.
7. La violencia sexual y de género es una amenaza significativa para la seguridad humana.
En entornos complejos, mujeres, hombres, niñas y niños experimentan diferentes formas de violencia
a causa de su sexo y género. Las poblaciones desplazadas son vulnerables a la explotación sexual, la
prostitución y la trata, ya que pueden carecer de un hogar, un medio de vida, y es posible que ya han
sufrido un trauma, que aumenta el riesgo de una mayor explotación.
Los marcos jurídicos y los sistemas de justicia penal pueden ser inadecuados, poco dispuesto o incapaz
de proteger a las mujeres, niños y hombres vulnerables a la explotación sexual y el abuso. La
corrupción generalizada y la impunidad significa autores de
la violencia sexual y de género no puede rendir cuentas.
Potencia y Responsabilidad
Todas las partes interesadas que operan en entornos "Las sanciones por la desigualdad entre
complejos necesitan procedimientos y mecanismos de hombres y mujeres son muy graves. Y ellos
rendición de cuentas para la violencia sexual y de género.no son asumidos por mujeres solas. Están
En la mayoría de las organizaciones no gubernamentales, a cargo de todo el mundo. Poder, templado
organismos internacionales, las políticas militares y depor la sabiduría y la moderación de la
policía fuerzas, estos mecanismos son aún débiles oresponsabilidad, es el fundamento de una
ausentes. sociedad justa. Pero con muy poca
responsabilidad, el poder se convierte en
tiranía. Y con muy poco poder, la
Las fuerzas de seguridad y humanitarios que trabajan en responsabilidad se convierte en
un entorno complejo, que están ambos bajo el estrés y explotación. Sin embargo, en todos los
tener contacto con las poblaciones vulnerables, se han países del mundo, el poder y la
conocido a sí mismos se dedican a la violencia sexual y deresponsabilidad han desequilibrarse y
género. Las personas encargadas de la protección de los desenganchado, distribuido de manera
civiles pueden ser ellos mismos culpables de la VSG.desigual entre hombres y mujeres ... Las
sanciones de también- gran carga de las
Algunas fuerzas militares tienen altas tasas internas de la
violencia sexual, así como la violencia contra las mujeresmujeres de la responsabilidad y su
que viven o trabajan alrededor de las bases militares. demasiado pequeña rebanada de poder ...
son las dificultades, la enfermedad, el
Algunas fuerzas de policía tienen un historial de ignorar o
hambre, incluso el hambre .... "
evitar los incidentes de violencia sexual y de género, o
incluso intimidante mujeres que denuncian este tipo de Debbie Taylor, Mujeres: Un Informe
violencia. Mundial.
Universidad de Virginia 1985.
8. Violencia sexual y de género contra las mujeres

El programa de las Naciones Unidas "ONU Mujeres" publicó los siguientes hechos: 105
• La violencia contra las mujeres se produce en todos los países en todos los grupos sociales,
económicas, religiosas y culturales. Una de cada tres mujeres experimenta asalto físico
(violadas o golpeadas) por su esposo o pareja.
• Se estima que del total de mujeres asesinadas en 2012, los socios íntimos o miembros de la
familia murieron casi la mitad.
• Más a menudo que no, los casos de violencia contra las mujeres no se denuncian.
• Impactos de trata de personas a millones de mujeres y niñas, y es el equivalente a la
esclavitud moderna. Las mujeres y las niñas representan el 55 por ciento de los cerca de
20,9 millones de víctimas del trabajo forzoso en todo el mundo, y el 98 por ciento de los
aproximadamente 4,5 millones forzados a la explotación sexual.
El below106 tabla ilustra los tipos de violencia que las mujeres, hombres, niñas y niños la experiencia
261
sexual y de género, antes, durante y después de la guerra, incluso en tiempos de paz. Estos incluyen
las formas físicas de violencia, como la violencia doméstica y la violación. Formas psicológicas de la
violencia incluyen el acoso y la humillación. La violencia estructural se refiere a la forma en que
muchos la educación sistemas dador trato preferencial a los niños, o la forma en que las mujeres se
quedan fuera de los procesos de toma de decisiones políticas que afectan a sus vidas.
Formas de Violencia contra la Mujer

Durante la vida Durante la guerra o De la posguerra
"normal" (No a la crisis
Formas guerra) -nacional
Violencia Violencia -Público se -Aumento De la
físicas -Violación correlaciona con un violencia doméstica
de la -Mutilación aumento de la y violación
Violenci genital violencia doméstica
a contra femenina y la violación Víctimas -Rape palizas de
la Mujer El infanticidio -Female La prostitución y la experiencia o de muerte
(matar bebés niñas) esclavitud sexual - por miembros de la familia
-Trafficking De las Forzosa que quieren volver honor
mujeres como esclavas de la familia
sexuales
Formas Acoso sexual‖ en el lugar -Portrayal De las -Guerra Víctimas de

psicológicos de trabajo, institución mujeres como violación experiencia
de la religiosa, o de la familia víctimas degrada el estigmatización social,
Violencia Humor -Sexist valor de las mujeres físico y trauma mental
contra la - La vergüenza de mujeres por
Mujer (abuso haber sido violada
emocional, Aceptación -cultural o
abuso verbal) glorificación de la
violencia contra las
mujeres

HUMANA
Formas -Dar Chicos más -Como Los hombres Programas de
Estructur educación, alimentos y dejan de luchar, las reconstrucción de la
ales de la oportunidades que en mujeres deben posguerra -pocos atender
Violencia las niñas prever las las necesidades físicas y
-Dar Chicas más trabajo necesidades de toda emocionales de las
que los varones la familia durante un mujeres como resultado
-Paying Mujeres menos momento en que los de la guerra
que los hombres por el alimentos y los -80% De los
mismo trabajo, lo que recursos son escasos refugiados del
resulta en la debido a la guerra mundo son mujeres
feminización de la -Las Mujeres son a menudo
pobreza (la mayoría de -Las Mujeres y los excluidos de los procesos
los pobres son mujeres) problemas de las de paz, donde se toman las
-Colocación mujeres a menudo se decisiones importantes
Limitaciones sobre el dejan fuera de los sobre el futuro
liderazgo femenino acuerdos de paz Procesos -La verdad y
-Excluido Las mujeres de reconciliación no pueden
herencia y propiedad de hacer un espacio seguro
los derechos para la naturaleza privada
y sexual de los crímenes de
guerra contra las mujeres
9. La violencia sexual y de género contra los hombres

Existe un creciente reconocimiento de que los hombres y los niños también experimentan altos
niveles de violencia sexual y de género. Aunque los datos sobre la VSG contra las mujeres ha sido
bien documentado, los machos suelen ser más reacios a identificar la VSG en contra de ellos, y las
organizaciones no han sido sensibles en la recogida de datos de género para asegurar que se
identifican las estrategias para la recogida de esta información. VSG contra los hombres es
especialmente frecuente en algunas culturas, dentro de algunas fuerzas militares con una alta
tolerancia a la VSG y en refugiados o campos de desplazados internos.
La ONU tiene directrices sobre SGBV107 contra los hombres para animar a más organizaciones a
reconocer que los hombres están experimentando todo tipo de VSG, incluyendo violación. Todos
los hombres, al igual que todas las mujeres, merecen la seguridad humana y la protección de la
VSG. Debido al estigma relacionado con la VSG contra los hombres, se necesitan enfoques
sensibles de género para hacer frente a la VSG contra varones.

261
10. La comprensión de las respuestas psicológicas a la VSG
Muchos hombres y mujeres no buscan ayuda o seguridad cuando sufren de la VSG. Con el fin de
prevenir y responder mejor a la VSG en entornos complejos, civiles, militares y líderes de policía
que entender las complejas razones psicológicas por qué las mujeres no pueden buscar ayuda
cuando se experimenta la violencia sexual y de género. Las respuestas a rango VSG desde
constructiva a responses.108 destructiva
Respuestas constructivas a la VSG conducirán las mujeres a buscar seguridad y protección,
mientras que las respuestas destructivas motivan a las mujeres a permanecer en silencio. A
diferencia de otras víctimas de abusos, las víctimas de la VSG son especialmente propensos a
responder de forma destructiva, que a menudo más perpetúa la violencia contra ellos. La gama
de posibles razones por las que las mujeres y los hombres puede reaccionar destructivamente a
la VSG incluye:
Tendencia a culparse a sí mismos en lugar de los demás

Cuando una persona es abusada, muchos creen que deben haber hecho algo malo para merecer la
castigo. Las víctimas pueden culparse a sí mismos por haber causado la violencia. Otros pueden
contribuir a ello lo que sugiere que la VSG es la culpa de la víctima, que debe haber alguna manera
"invitó" a la violencia. En la realidad, no hay excusas para la VSG. Todas las cuestiones o problemas
pueden y deben abordarse sin violencia.
La confusión entre la violencia y el Amor

Algunas víctimas piensan que siendo maltratadas es una expresión de amor o se preocupan por ellos
y ven el abuso como una forma de atención. Algunas investigaciones sugieren que se ignora o se
descuida se experimenta como una forma grave de violencia psicológica. En lugar de ser
ignorados, algunas de las víctimas prefieren tener los hombres actúan celoso y violento contra
ellos porque piensan que es símbolo del amor.
Orgullo de la familia y el honor

Una víctima puede deshonrar a su familia si ella reporta la violencia doméstica. Reconociendo que
existen problemas dentro de una familia es a veces visto como traer la vergüenza a la familia. Con
el fin de proteger la reputación de la red familiar más grande de la víctima, se puede optar por
guardar silencio sobre la violencia doméstica.
Socialización
Muchas de las víctimas, especialmente las mujeres, se les enseña a ser pasiva y la crianza. Cuando las
mujeres están en violento relaciones, pueden sentir que tienen que estar en silencio en respuesta a los
abusos y pueden sentirse responsables para el cuidado de las relaciones familiares.
Mecanismos de copiado
Víctimas de la VSG desarrollar mecanismos que les ayudan a seguir adelante con sus vidas a pesar del
abuso que han sufrido de afrontamiento. Aunque expresar el dolor y sufrimiento a los demás puede ser
una manera de hacer frente con ello, muchas de las víctimas de VSG tienden a adoptar mecanismos
que fomentan el silencio de afrontamiento. Algunos de ellos tratan de olvidarse de la violencia contra
ellos, porque para identificar puede causar el exceso de estrés o el dolor. Otros puede minimizar el
abuso y afirmar que no está afectando emocionalmente o físicamente aunque sea.
Amenaza de aumento de la violencia

Si una persona informes sobre la VSG o busca la ayuda de los demás, el autor puede buscar
venganza y amenazarla con aún más violencia. Por ejemplo, una mujer puede guardar silencio
para proteger a ella y sus hijos.
La falta de Sociedad de Recursos y Respuestas

Muchas de las víctimas de VSG son incapaces de buscar protección porque la sociedad en la que
viven no les proporcione recursos. Centros de apoyo social, los recursos legales, oportunidades
de empleo, prestaciones por hijos o guardería son los mecanismos institucionales que haría más
fácil para que las mujeres hablan y denuncian los abusos. Pero en ausencia de estos recursos, las
mujeres tienden a resignarse a la idea de que la búsqueda de ayuda es inútil ya que no se hará
HUMANA
nada para abordarlo.
La falta de información sobre las opciones

Las víctimas también pueden permanecer en silencio porque no son conscientes de los programas
como doméstica refugios de violencia en sus comunidades.
11. La comprensión de la violencia machista

Los hombres cometen casi toda violencia VSG. Los hombres no son más "naturalmente violenta" que
las mujeres. Ambas cosas las mujeres y los hombres tienen el potencial de gran violencia y por su
contribución a la paz. Pero mientras la mayoría de las mujeres son socializadas para ser tranquilo,
muchos niños son socializados para ver la agresión como prueba de su masculinidad o su
masculinidad.
La mayoría de las culturas se conectan masculinidad a los conceptos de valor, la competencia, la

asertividad, y la ambición que se expresan a través de la agresión física y la violencia y la represión de
otras emociones. En muchas comunidades, los hombres se les pide que demuestren su masculinidad
a través de la violencia. Algunos padres dicen sus hijos que la guerra se "ponen en evidencia el hombre
en ti."
FemLINKpacific trabaja con oficiales
militares y políticos en Fiji y el
Muchos niños aprenden que la guerra es respetable y
Pacífico Sur para mejorar la
que los héroes son guerreros, soldados y
aplicación de las mujeres a nivel
conquistadores.
mundial, la paz y la Agenda de
En la mayoría de las culturas, se anima a los niños Seguridad.
pequeños a reprimir la empatía, a ser duro, sin
miedo, no llorar y valorar ganar o dominar sobre los -Lea más acerca de su trabajo en "Estudios de
Caso de propiedad local - el compañero de
demás. A veces las mujeres presionan a los hombres este Manual.
a ser violenta para demostrar que son "hombres de
verdad". Las madres pueden pedir a sus hijos a luchar
en las guerras. Las jóvenes pueden encontrar jóvenes
agresivos más atractivos que los hombres que no
luchan.
La violencia masculina contra las mujeres en forma de violencia doméstica también está
directamente ligada a la masculinidad. Algunos hombres cometen violencia doméstica contra la
mujer como una expresión de su frustración y vergüenza en estructuras más grandes que humillan y
avergonzar ellos. Cuando algunos hombres sienten impotencia de cara a el desempleo o la
incapacidad para ganar respeto social, recurren a la violencia contra las mujeres para demostrar su
hombría. Los hombres pueden participar en la VSG a causa de sus propias inseguridades,
enfermedad mental resultante de trauma infantil o abuso, el alcoholismo o la drogadicción,
sentimientos de humillación de los demás que se transfieren a las víctimas más débiles, o una
incapacidad para manejar los sentimientos de enojo y sin violencia.
El lenguaje ideológico de la guerra a menudo alienta la agresión masculina contra las mujeres.
Combatientes masculinos menudo glorifican su propia imagen utilizando un lenguaje masculino,
al referirse al enemigo en términos femeninos. Metáforas como "penetrar al enemigo" que se
utiliza en las estrategias militares pueden incitar a los hombres a participar en la violación y el
abuso. Al mismo tiempo, la retórica de guerra mira hacia abajo en los métodos no violentos para
resolver los conflictos. Líderes masculinos que favorecen la negociación o la diplomacia en lugar
de la guerra se les llama "los débiles" o "niñas", que desafían su hombría. Los hombres pueden
ser socialmente sancionadas y criticaron para trabajar por la paz.
12. Impacto de la Discriminación de género en materia de contribuciones de las

263
mujeres a la Seguridad Humana Líderes civiles, militares y policiales tienen un papel
importante que desempeñar, tanto en prevención de la violencia sexual y de género y para
garantizar que las mujeres puedan participar en los procesos de seguridad humana más
amplios. Es importante crear programas especiales para capacitar a las mujeres para traer sus
experiencias, ideas y preocupaciones a las tareas de construcción de la paz. Las mujeres y los
hombres tienen diferentes redes sociales en muchas sociedades. Algunas mujeres pueden tener
niveles únicos de acceso a lugares como el mercado o redes religiosas. Algunas mujeres pueden
ser el único capaz de movilizar a su comunidad a aceptar un acuerdo de paz o de entablar un
diálogo a través de sus extensas relaciones familiares y comunales.
Dado que las mujeres son la mitad de todas las comunidades y las tareas de consolidación de la
paz son tan grandes, las mujeres y los hombres deben ser socios en el trabajo hacia la seguridad
humana. VSG limita la capacidad de las mujeres para participar en actividades de apoyo a la
seguridad humana. Dado que las mujeres y los hombres tienen diferentes experiencias de
violencia y la paz, las mujeres deben ser permitidos y alentados a traer sus ideas y regalos únicos
para el proceso de consolidación de la paz. Las mujeres están excluidas de la toma de decisiones
públicas, liderazgo y oportunidades educativas en muchas comunidades de todo el mundo. Dado
que las mujeres son las cuidadoras centrales de las familias en muchas culturas, todos sufren
cuando las mujeres son oprimidas, victimizadas y excluidas de la consolidación de la paz. Su
centralidad a la vida comunal hace que su inclusión en la construcción de paz esencial.
Debido a que muchas mujeres sufren de la opresión estructural y la violencia doméstica, que son
más propensos a entender que la seguridad humana requiere tanto la ausencia de guerra, así
como la seguridad en el hogar o en la comunidad. En las negociaciones de paz y las arenas
políticas, las mujeres con más frecuencia incluyen la preocupación por la justicia estructural, los
derechos humanos y el fin de violence.109 doméstica
Las mujeres no son "naturalmente" pacífica. Las mujeres han desempeñado diversas funciones
en toda la historia que apoyan la guerra y otras formas de violencia, de guerreros a las esposas y
madres de apoyo llamando a los hombres al campo de batalla. Las mujeres tienen la capacidad
tanto para la violencia y la paz. Al igual que los hombres, las mujeres deben ser alentados a usar
sus dones en la construcción de la paz. Muchas niñas son socializados no expresar la ira hacia los
demás, como la ira no es visto como "femenino" en muchas culturas. Se anima a muchas niñas
para desarrollar relaciones y habilidades relacionales, ya que estas habilidades son útiles para el
cuidado de los niños y las redes familiares. Muchas chicas están condicionados a creer que son
"más débiles" que los niños y así desarrollar formas no violentas de resolución de problemas.
RESEÑA
necesarias para la incorporación de la perspectiva de género en la seguridad. Todas las partes
interesadas tienen la responsabilidad de convertirse en cuestiones de género, incluido el género,
y responsable de género. Una mayor coordinación y la comprensión de la violencia sexual y de
género y las mujeres, la paz y la agenda de seguridad permitirán un enfoque más sistemático de
la integración de la perspectiva de género en la seguridad.
Recursos adicionales
• Informe sobre el Grupo de Trabajo del IASC sobre la protección contra la explotación y el abuso
sexuales en las crisis humanitarias
• Declaración de política del IASC sobre Protección contra el Abuso Sexual y la Explotación en las crisis
humanitarias
• Guía del IASC sobre intervenciones Violencia de Género en Situaciones Humanitarias
• Enfoque sobre la Prevención y Respuesta a la Violencia Sexual en Situaciones de Emergencia. De
septiembre de de 2005

HUMANA
Ancla 10 minutos
abierta:
"¿La gente en su experiencia de organización de la violencia sexual y de género?"
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
En los grupos del equipo de escenarios, discutir cómo se abordarán los siguientes retos en el
escenario: Cada equipo escenario recibe un informe con los siguientes desafíos. ¿Qué hacen cada
uno de los grupos de interés se puede hacer en la respuesta?
• En el escenario A, un grupo de 300 niñas son secuestrados de su escuela.
• En el escenario B, un grupo de 20 estudiantes universitarias que protestaban contra la violencia
desaparezca. Los padres de las chicas creen que la policía sabe lo que pasó con sus hijas e
incluso miró hacia otro lado mientras las bandas criminales llevadas a cabo el secuestro.
• En el escenario C, los medios de comunicación informan de que dos mujeres, una madre y su
hija, son apedreados hasta la muerte.
Cada equipo de los interesados tiene 10 minutos para discutir su respuesta.

El facilitador debe abrir el juego de rol escenario y dejar 10-15 minutos para que los equipos se
reúnen y discuten opciones.
El facilitador hace una pausa el juego de roles. Cada equipo comparte su estrategia con los otros
equipos. El facilitador pide a todo el grupo por sus observaciones sobre lo que las estrategias para
hacer frente a la VSG parecía más acertado o posible en su escenario.
Fuera 5 minutos

265
Crédito CC Flikr Foto: Nalin Hewapathirana
Lección 28
La mitigación de daños
a civiles
1. Identificar al menos tres causas de daño a los civiles de las operaciones de seguridad
2. Identificar los impactos éticos y estratégicos de daños a civiles
3. Identificar al menos cinco aspectos de la creación de un sistema de gestión de incidencias daños a civiles
Las dos primeras lecciones de este módulo se centró en las responsabilidades y roles que las
fuerzas de seguridad y la sociedad civil tienen en la protección de los civiles de cualquier daño.
Esta lección aborda un problema relacionado de cómo responder a las acusaciones de daños a
civiles. Las fuerzas de seguridad y la sociedad civil pueden coordinar esfuerzos para preparar y
mitigar el daño civil que resulta de una operación de seguridad. Esta lección describe los pasos
para manejar un incidente de jamón civil.
Esta lección se basa en el texto y la dirección del Centro de civiles en el conflicto (Cívica).

HUMANA
Causas de los daños a civiles
Las acciones militares y policiales involuntariamente pueden causar daño a los civiles. En el pasado,
esto se refiere como "daños colaterales". Hoy en día, las fuerzas de seguridad utilizan cada vez más
las "víctimas civiles." Los civiles pueden ser perjudicados en una variedad de maneras, incluyendo
las siguientes:
• Inexactas disparos o bombas ataques: Las fuerzas de seguridad no pueden estar seguros de
que sus armas llegará a sus objetivos. Algunos ataques no son civiles precisos y daños que se
encontraban cerca del ataque.
• Raids: Daño civil puede ser consecuencia de las incursiones militares o policiales.
• Identidad erronea: Los civiles pueden ser erróneamente dirigidos si la inteligencia
erróneamente los identifica como un objetivo legítimo
• Protección de la fuerza: Los civiles pueden ser dañados cuando las fuerzas de seguridad
intento de proteger a su propio
• Contactos directos: En algunos contextos, los civiles pueden ser vistos como colaboradores
de las fuerzas de seguridad si hay contacto directo entre los civiles y los militares o de la
policía. Los grupos armados pueden ver los civiles que han tenido contacto directo como
objetivos blandos, fáciles de dañar y castigar por su colaboración.
Las bajas civiles son una cuestión ética y jurídica

Tres principios se refieren a la protección de los civiles:
Principio de Distinción: Los grupos armados deben distinguir en todo momento entre población civil
y los bienes civiles y militares y policías y sus vehículos, edificios y otros activos.
Principio de proporcionalidad: Se requieren los grupos armados que sopesar el beneficio militar de una
operación herir es probable que infligir a la población civil. Cualquier daño a la población civil
requiere de decisiones legales y éticos decisiones para determinar la proporcionalidad de beneficio
para el daño.
Principio de Precaución: Los grupos armados deben hacer todo lo posible para evitar daños a los
civiles en sus operaciones.
Las bajas civiles son una cuestión estratégica

Daño impactos civiles percepciones públicas sobre la legitimidad de las fuerzas de seguridad y el
gobierno para la que trabajan. El mayor de los niveles de daños a civiles, es más probable que el
público cuestionar o volverse en contra de las fuerzas de seguridad y el gobierno. Tenga en cuenta
estas dos citas de la antigua Presidente de Afganistán y de un comandante talibán en la oposición
armada al gobierno.
• "Las víctimas civiles están socavando el apoyo en el pueblo afgano para la guerra contra el
terrorismo.
... ¿Cómo se puede esperar que las personas que mantienen la pérdida de sus hijos
permanezcan amistoso?"[El presidente Karzai, 2009]
• "Las personas que están luchando con los talibanes son los hermanos, tíos y parientes De aquellos
asesinado por los soldados extranjeros. Se han unido a los talibanes y están luchando contra los
extranjeros porque quieren vengar a sus hermanos, padres y primos ".
[Talibanes Comandante en Uruzgan, 2008]
Gestión de Incidentes Daño Civil

Todas las operaciones militares y de policía necesita tener una política permanente y un conjunto
de procedimientos para la mitigación de daños a civiles. Por ejemplo, en Afganistán, países de la
OTAN acordaron el siguiente conjunto de directrices no vinculantes de política sobre cómo
responder a los presuntos casos de daño civil, incluyendo la muerte relacionado con el combate,
lesiones y daños a la propiedad.
a. Inmediatamente reconocer casos relacionadas con el combate de víctimas o daños a
267
bienes civiles civiles.
b. Continuar para aplicar plenamente los procedimientos estándar de operación de la ISAF
para investigar posibles casos de víctimas civiles o daños a bienes de carácter civil, y se
esforzará para proporcionar la información necesaria a las víctimas civiles de la ISAF de
rastreo celular.
c. Proactivamente ofrecer asistencia para los casos de víctimas civiles o daños a bienes de
carácter civil, en para mitigar el sufrimiento humano a la medida de lo posible. Ejemplos de
asistencia podrían incluir pagos graciables o ayuda en especie, tales como el tratamiento
médico, la sustitución de animales o cosechas, y similares.
d. Las ofertas de este tipo de asistencia, en su caso, se debe discutir con, y coordinado a
través, ancianos de la aldea o estructuras tribales alternativos, así como las autoridades
gubernamentales a nivel de distrito, siempre que sea posible. La asistencia debe también,
en lo posible, coordinarse con otros actores civiles responsables sobre el terreno.
e. Ofrecer y prestar la asistencia debe tener en cuenta la mejor manera de limitar el riesgo
de seguridad adicional a los civiles afectados y de la ISAF / personal de PRT.
f. Costumbres y normas locales varían entre Afganistán y deben tenerse plenamente en
cuenta al determinar la respuesta adecuada a un incidente en particular, incluidos los
posibles pagos graciables.
g. El personal que trabaja para hacer frente a los casos de víctimas o daños a bienes civiles
civiles deben ser accesibles, sobre todo, a reserva de las consideraciones de seguridad, en
las zonas afectadas por el conflicto, y las comunidades locales plenamente conscientes de
la investigación y el proceso de pago.
h. El sistema por el cual los pagos se determinan y hacen debe ser lo más sencillo, rápido y
transparente posible e involucrar a los civiles afectados en todos los puntos posibles.
i. Los pagos se realizan y en especie se proporciona asistencia sin hacer referencia a la
cuestión de la responsabilidad legal.
Proceso de 7 pasos de CÍVICA

Organizaciones de la sociedad civil, como el Civic también tienen un papel en la mitigación del
daño civil. CÍVICA comenzó a trabajar a favor de la población civil durante las guerras en
Afganistán e Irak, cuando se hizo evidente que la coalición internacional de las fuerzas militares
no tenía procedimientos adecuados para o la comprensión de la necesidad y reconoce y reparar
el daño a los civiles. Hoy en día trabajan en una variedad de conflictos de Siria a Somalia.
CÍVICA tiene un método para ayudar a las fuerzas de seguridad se preparan para, investigan, y
apropiadamente responden a los casos de daños a civiles. Mientras se discute en un entorno
generalizado aquí este método se puede ajustar y aplicar a muchos tipos diferentes de los
conflictos y de los diversos actores armados. El método comienza por identificar las prácticas de
mitigación de daños civiles que existen actualmente dentro de un gobierno y de su actor armado
militar u otro. CÍVICA consulta con la población civil a sí mismos para evaluar los problemas de
protección, para reunir información sobre si los mecanismos actuales están trabajando, y si no, lo
ven como necesaria líderes de la sociedad civil local a fin de que los sistemas y programas de
mitigación de daños civiles para trabajar con eficacia. El objetivo final es determinar los desafíos
en prevención y atención de los daños civiles y recomendar una política específica y práctica para
hacer frente a las lagunas.
El siguiente proceso de 7 pasos se describe cómo los oficiales de seguridad pueden gestionar de
forma eficaz las denuncias o incidentes de daños a civiles. El proceso garantiza un trato
respetuoso de los civiles y puede disminuir los impactos negativos de las operaciones de combate
en la población. Esto a su vez tiene un efecto positivo en la percepción de legitimidad de las
fuerzas de seguridad. Mientras que el método de la CÍVICA se centra en la operación militar de
nivel nacional, el proceso de 7 pasos también es relevante para las operaciones policiales que
pueden causar daños a civiles.
1. Estar preparado

HUMANA
Plantean las operaciones militares y policiales un riesgo para la población civil. Preparación antes
de que comience una operación y antes de que ocurran incidentes de daños a civiles es importante,
ya que puede ser difícil de discernir incidentes válidos de las falsas acusaciones de daños a civiles,
especialmente en medio de una crisis en un entorno complejo. Ponga sistemas en su lugar con
anticipación para tomar estas medidas preparatorias:
a. Reconocer públicamente riesgo de bajas civiles Y esbozar las medidas de respuesta,

incluyendo cómo civiles pueden denunciar supuesto daño. La policía militar y deben
comunicarse con el público en los siguientes temas:

269
• Describir las precauciones tomadas para evitar daños a civiles
• Identificar las razones por las que las operaciones de seguridad pueden poner en peligro a
la población civil y que el público saben que las víctimas civiles aún pueden ocurrir, a pesar
de las precauciones;
• Estado de que se adoptarán las denuncias de daños a civiles en serio, pero deben ser
investigadas;
• Identificar los procedimientos para elevar inquietudes, quejas o reportes de daños a civiles,
incluyendo lo que que se espera de la opinión pública en la presentación de una
reclamación de daños a civiles como
b. Elaborar procedimientos operativos estándar (SOP), incluyendo líneas de tiempo para la

investigación Yrespuesta
c. Identificar y desarrollar las relaciones con los líderes de la comunidad para ayudar a en la
gestión de incidentes como parte del trabajo regular enlace con la comunidad
d. Establecer y mantener estructuras de enlace regulares con los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas Comisión (si procede) y la comisión local de derechos humanos en el país.
e. Designar oficiales sean a cargo de la gestión de incidentes.
• Preferiblemente líderes militares y de policía de alto nivel que están bien entrenados en las
políticas y prácticas de mitigación de daños civiles y tienen acceso a personal militar y
policial pertinentes que estaban involucrados en un incidente o entender el contexto
más amplio en el que se sucedido
• Capaz de pasar tiempo suficiente frente a daños a civiles, y sin demasiados otra
responsabilidades
• Si el cambio personal, asegúrese de que no son la formación institucionalizada y la
preparación para el nuevo personal para asumir las responsabilidades de la preparación
para casos de daños a civiles
2. Escucha a la Demanda / Alegación inicial

Los informes sobre los daños civiles pueden provenir de una variedad de fuentes.
• Los oficiales militares o policiales

• Civiles locales
• Organizaciones de la sociedad civil
• Medios de comunicación
a. Cuando los civiles locales u organizaciones de la sociedad civil se acercan a las fuerzas de
seguridad para hacer laqueja, es importante sacar tiempo para escuchar la acusación por lo
que la comunidad ve que las fuerzas de seguridad toman la denuncia en serio. Asegúrese
de que el oficial a cargo de incidentes de daños civiles puede ser alcanzado, escucha
respetuosamente para documentar su versión del incidente, y necesita tiempo suficiente
para explicar el proceso para investigar los presuntos actos.
• Asegurar procedimientos de seguridad donde los civiles se informen los casos de daños a
civiles sean razonables y no innecesariamente frustrar o agregar a la indignación por la
situación. Asegúrese de que el personal de la puerta de entrada tienen contacto directo con el
personal responsable de la mitigación del daño civil por teléfono móvil y se pongan en
contacto con el personal de inmediato si denunciantes llegar. Esté preparado para ir a la
puerta y facilitar los procedimientos de entrada para evitar la agravación innecesaria.
• Con grupos grandes pedir alrededor 5 a 10 representantes para ser identificados por lo que
una reunión para escuchar las preocupaciones es manejable.
• Algunas acusaciones y rumores puede sonar completamente ridículo. La prueba inicial para

HUMANA
si vale la pena investigar una acusación no es si una historia parece creíble a un oficial, pero
si la gente local parecen dar Es de crédito.
b. Sea proactivo si las fuerzas de seguridad saben de un incidente, pero nadie de la comunidad o
la sociedad civil viene a denunciar el incidente, las fuerzas deben iniciar una reunión con la
comunidad líderes. Los civiles no pueden reportar un incidente por temor, la ira o la desconfianza.
Alcanzandolo a los líderes de la comunidad para comunicarse con ellos acerca de un incidente
puede calmar la tensión y generar confianza.
c. Lleve un registro de informes de los medios, el chisme en el mercado, y la propaganda

enemiga, lo que puede construir sobre una situación real, pero cambiar los hechos clave.
Regularmente cotejar informes contra interna registros militares o policiales de víctimas, las
descargas de armas u otros eventos significativos que indican daños a civiles. Si un rumor /
historia aparece suficientemente grave y perjudicial, levante con los líderes comunitarios
pertinentes directamente a proporcionar información directamente a ellos.
3. Respuesta inicial
Si una alegación está claramente documentado, pasar de inmediato a la etapa 6 (hacer las
paces.)
• Si una alegación requiere investigación, explicar los procedimientos pertinentes y

claramente establecido plazos y qué tipo de asistencia es requerido.
• Si una acusación es claramente incorrecto, explicar por qué la denuncia se considera como
falsa con el mayor detalle como sea posible (incluso si esto implica "probar un negativo").
Cuanto más pruebas se puede confiar en la mejor - Muchos locales pueden ser persuadidos
de que su versión de los hechos, pero es poco probable que le dará el beneficio de la duda.
• Esté preparado para explicar y justificar por qué hay preguntas o dudas acerca de una
alegación, incluso si los puntos parecen obvias. La credibilidad de Nadie puede darse por
sentado. En un complejo medio ambiente, las diversas partes interesadas pueden tener una
historia de desconfianza hacia los demás. Si hay en cualquier duda, y luego optar por una
investigación de una denuncia. A menudo, el proceso en sí jugará un alcalde parte para hacer
frente a la ira y la preocupación local. Lo peor que puede hacer es ignorar una queja.
• Si se enfrentan en el período inmediatamente posterior a un incidente, ser especialmente
sensibles a la ira locales ya cualquier sensibilidad cultural (por ejemplo, evitar tocar los
cadáveres).
• Cuando se trata de personas que afirman haber perdido a familiares o han participado en una
incidente de daño civil, mostrar empatía y respeto, incluso si usted todavía no está seguro de
si y hasta qué punto la afirmación es verdadera. Recuerde que las personas muestran el dolor
en muy diferentes formas. Considere cómo usted y su familia le gustaría ser tratado si los
papeles se invirtieran.
• Algunos denunciantes serán insultados si se les pide para proporcionar evidencia para
respaldar acusaciones y no creían absoluta. La necesidad de pruebas puede justificarse en
varios formas, tales como la cadena de requisitos de comando para producir informes de copia
de seguridad / No suelte cualquier dinero de la indemnización sin pruebas, etc. A menudo, sin
embargo, los denunciantes estará encantado contribuir a una investigación seria.
4. Investigación
Puede haber tres investigaciones separadas.
a. Una investigación local inicial usos un bajo nivel de la prueba y las obras en un plazo breve.
los objetivo es simplemente para determinar si es probable que los civiles fueron
perjudicados. Este tipo de investigación debe ocurrir en la mayoría de los casos después de
que se formulen alegaciones.
273
b. Una investigación interna posee un estándar más alto de la prueba y un marco de tiempo
más largo. Esta investigación evalúa que tiene la culpa y si hubo mala conducta.
c. Una investigación independiente por las Naciones Unidas o de una comisión independiente de
derechos humanos puede ser útil, especialmente si hay denuncias graves y consecuencias
penales potencialmente graves. Investigaciones independientes son valiosos porque pueden
tener mayor integridad y la credibilidad de las investigaciones internas. Esto puede
contrarrestar falsa o engañosa información y llevar a medidas tanto a corto plazo como a largo
plazo para mitigar más daños civiles.
Demostrar a la comunidad que una investigación seria está teniendo lugar es tan
importante como los resultados eventuales.
• Hacer un uso eficaz de los registros militares

internos y cotejar las demandas contra ellos, pero En Filipinas, la sociedad civil y el
no lo hacen desestimar las reclamaciones de gobierno han creado consejos locales
forma automática si no existen registros llamados "Bantay Bayanihan" para
internos pertinentes. proporcionar la supervisión en
• Involucrar a la comunidad - Da la oportunidad materia de seguridad. Las fuerzas de
de contar Su historia / agravios aire Y fortalece seguridad informan sobre víctimas
la credibilidad de los hallazgos. civiles directamente a la comunidad.
Juntos discutir la mejor manera de
• Entrevista testigos oculares por separado y
responder.
verificación coherencia con otras cuentas /
pruebas. Lea más acerca de su trabajo en "Propiedad
• Busque y, si es posible, hablar con cualquier herida. Local de Seguridad" - el compañero de este
Manual.
• Tome en cuenta el impacto de la educación, social
Y/ / trasfondo político étnica tribal, etc. en la
evaluación de credibilidad
• Pregunte por la evidencia esas fotos del / heridos / daños muertos, elementos destruidos,
nombres de víctimas, etc. En la mayoría de los lugares del mundo, la gente tiene teléfonos
con cámara. Incluso si no hay material de archivo inmediata post-evento es disponibles,
desechables, cámaras y GPS baratos pueden ser prestados a líderes de la comunidad
para tomar imágenes de las tumbas, daños, etc. y coordenadas. Estos pueden ser
comparados de material de archivo interno de la zona en cuestión, y probado en las
entrevistas individuales.
Cara Investigaciones una serie de desafíos.
• Puede haber falsos reclamos.

• Las víctimas pueden no querer ser nombrado (ver razones para esto en la lección
anterior). Algunas culturas lo hará No permita que las fotografías de cuerpos o la
manipulación de los muertos. Muchas preocupaciones culturales no son absolutos
"repartir-trituradores", sino que simplemente requieren un manejo sensible - por ejemplo.
garantías de cómo pruebas será tratado; fotos de sólo hembras muertas que se muestran
a mujeres policías, etc. Identificar estas sensibilidades culturales, mantenerlos
documentadas y asegurar personal de reemplazo que recibe durante las rotaciones.
• Dentro una organización de seguridad, puede haber diferentes objetivos, múltiples
cadenas de mando y la falta de intercambio de información.
• La organización puede no tener suficiente personal para llevar a cabo todas las
investigaciones que se necesitan.
• Los testigos pueden tener un momento difícil distinguir entre los diferentes tipos de
uniformes. En un entorno complejo con las fuerzas militares de diferentes países, todas las

HUMANA
fuerzas extranjeras puede ser culpado por las acciones llevadas a cabo por cualquiera de
ellos.
5. Compartiendo Hallazgos
Las conclusiones de una investigación deben ser compartidos con la comunidad afectada en una
comunidad cita. Los investigadores (locales, internas a la organización, y los investigadores
independientes) deben presentar pruebas.
• Tenga cuidado para proteger las fuentes individuales. Reconocer que la prioridad debería
estar haciendo ninguna más daño. Ver la primera lección en este módulo de orientación
específica sobre protección de civiles, mientras que la realización de una investigación
sobre las violaciones de derechos humanos o de daños civiles.
• Cualquier enmienda que se hizo a menudo puede ser incorporado en el mismo foro.
• Los hallazgos de que los civiles fueron perjudicados no tiene por qué conllevar resultados
de culpa y no es necesario presentarse como tales.
• Puede ser que sea posible "acordar estar en desacuerdo" con las conclusiones de una
investigación. Los intentos se debe hacer para mostrar respeto y todo una forma de que todos
los involucrados para salvar la cara mediante la protección de su dignidad.
• Credibilidad desarrollará si las fuerzas de seguridad reconocen incidentes reales y negar falsa
acusaciones.
6. Hacer las paces

Cuando es probable que los civiles fueron perjudicados, se debe hacer las paces adecuada, lo que
puede incluir:
• Las disculpas y explicaciones
• Pagos monetarios a las víctimas y sus familias
• En especie de asistencia
• Explicar los cambios resultantes, por ejemplo, nuevas directrices, etc.
Comunidades a menudo se refieren a la rendición de cuentas - Si los hechos lo justifican, puede ayudar
a explican que las investigaciones más detalladas están en curso y cómo se vinculan a la justicia militar
sistema.
Compartir los resultados de los tribunales pertinentes marcial, consultas, etc. con la comunidad
afectada a menudo tiene un impacto muy positivo.
Ello Es esencial que las paces se ven a realizar, es decir, la compensación monetaria que ofrece a
una familia a través de un anciano de la tribu a menudo se acompaña de ceremonia para
demostrar que la reparación por las pérdidas ha sido aceptado.
Modifica puede ser dirigido a familias individuales, en la comunidad en general o en ambos (por
ejemplo, la compensación pagos para las familias que perdieron a familiares y una alfombra nueva
para la mezquita de la aldea en su memoria). Ya está es una amplia gama de opciones a disposición
de los comandantes que deben ser plenamente utilizados.
Sistemas internos de rendición de cuentas y el debido proceso a menudo pueden no ser reconocidos o
respetados por locales las personas, que pueden tener diferentes ideas y expectativas de rendición de
cuentas. Esto ayuda a explicar por qué procesos de rendición de cuentas son inevitablemente lento. Si
los resultados de las investigaciones judiciales están disponibles, el intercambio estos incluso meses o
años después del hecho relevante pueden tener un impacto positivo.
• Compensación debe distinguirse claramente de humanitaria, desarrollo u otras formas de

asistencia cívica.

275
• Puede haber múltiples fuentes a tener en cuenta para la compensación:
– Organizaciones internacionales (por ejemplo, el Banco Mundial, por ejemplo, creó y
ayudó administrar un fondo de compensación para Nepal)
– Gobierno Nacional (por ejemplo, los programas creados por el gobierno para ayudar a
las víctimas de la el terrorismo, la delincuencia, etc. Estos programas debería extenderse
también a ayudar a las víctimas de operaciones militares)
– Militar o de la policía (militar y política pueden desarrollar sus propios sistemas de
hacer enmiendas incluidas las pequeñas sumas de dinero a reconocer las pérdidas).
• Facilitar las reclamaciones y hacer procedimientos que no burocrático posible
• Importancia de la normalización Y evitar la doble recuperación: Considere mantener un
sistema unificado base de datos de todos los pagos efectuados en una zona de operaciones.
• Los pagos de compensación deben evitar convertirse en una "oportunidad" - Principio de
equidad. En caso de ser iguales en cantidad y accesibilidad para todos los perjudicados.
Una base de datos como se mencionó anteriormente puede ayudar a garantizar la equidad
y la lucha contra la corrupción y la gente oportunistas. Negociación se puede evitar por
referencia a directrices normalizadas y llevando a cabo creíble investigaciones que comparten
sus hallazgos con las comunidades.
• Asegúrese de que tiene una persona designada punto que tiene la sensibilidad cultural,
tiene conexiones con la comunidad, entiende los imperativos estratégicos de pagar la
indemnización y puede trabajar hacia la confianza mutua entre los militares, la policía y la
comunidad.
• Considere la posibilidad de vincular la cantidad Y medios de pago a la tradición local.
• Conocer las fuentes de otro tipo de ayuda a las víctimas, incluidos los programas que puedan
existir a través de organizaciones internacionales, el gobierno nacional, o grupos locales ..
Algunos de éstos programas pueden ser va a tomar referencias de los militares y la policía y y
pueden ayudar a reconstruir las vidas de las víctimas siguientes daños con más de una caja de
pay-out. Las víctimas deben recibir toda la ayuda disponible, incluso si se trata de
múltiples fuentes.
7. Medios locales Y Comunidad Wider

Responder con prontitud a las denuncias, aunque sólo sea para anunciar una investigación inmediata
y dar lacalendario claro para los hallazgos.
a. Nunca emitir negaciones amplias en las secuelas inmediatas de un incidente si usted no tiene
toda la información necesaria. La emisión de negaciones "reacción instintiva" inmediatas
y generales sin tener la información que los respalde puede dar lugar a repetidos posteriores
cambios y / o retracciones y es perjudicial tanto en lo que se refiere de una mayor
credibilidad y las relaciones con las víctimas específicas de relaciones públicas.
b. Haga resultados de cualquier investigación pública dentro de los plazos prometidos.
c. Cultivar una relación con los periodistas locales y los "líderes de opinión" y en contacto con
ellos regularmente con las actualizaciones. Medios locales funciona de manera muy diferente
a los medios de comunicación internacional. Los estándares profesionales, incluyendo
habilidades de investigación y requisitos de corroboración, pueden diferir de un país a otro.
d. No confíe sólo en los comunicados de prensa emitidos en el centro - Por lo menos

comunicados de prensa tienen que ser traducido Y compartida con eficacia. Los mensajes
deben ser cuidadosamente adaptados a los entornos locales.
e. En caso de incidentes importantes considerar la celebración un dedicado gran reunión

pública u otro público respuesta.

HUMANA
f. En un anuncio inicial es perfectamente posible negar los elementos que son claramente
falsas / reconocer verdaderos partes una historia y promete una investigación sobre los
aspectos restantes.
g. En algunos contextos, los insurgentes van a longitudes importantes para calibrar los mensajes
según el público objetivo. A menudo se utilizan folklore local, alusiones religiosas e históricas
y el lenguaje con gran efecto. Mensajería de militares y la policía debe tratar de competir con
este en sofisticación. Del mismo modo, los insurgentes cultivan cuidadosamente las
relaciones con los medios de comunicación locales y son extremadamente sensibles a sus
peticiones.
RESEÑA
necesarias para mitigar las bajas civiles. Es importante contar con personas específicas la tarea
de hacer frente a daños a civiles, y detallar los pasos específicos necesarios para responder a
incidentes de daños a civiles. Esto permitirá un enfoque más sistemático para mitigar las bajas
civiles.

277
Ancla 10 minutos
• ¿Cuáles son los procedimientos para hacer frente a los daños civiles en su organización,
comunidad o región?
Añadir 20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es entender un proceso de cómo manejar situaciones en las que las fuerzas
de seguridad dañan a civiles. En cada uno de los grupos de escenarios, los medios de comunicación
anuncia que unidades de la milicia se esconden en medio de desplazados internos en los campamentos
internos. Dieciocho personas desplazadas son asesinados en el tiroteo entre la policía y las milicias.
Algunos equipos interesados cuestionan la legalidad de la redada.
Cada uno de los equipos de escenarios de interesados tiene treinta minutos para proponer y negociar
o abogar con otros grupos de cómo van a investigar y responder a las muertes de civiles. Luego, cada
equipo de las partes interesadas o grupo de equipos se permite dos minutos para exponer su plan y /
o para oponerse a los planes de otros grupos. Dé cuenta con preguntas abiertas sobre los retos y las
soluciones de compromiso en este juego de roles.
• ¿Qué estrategias para abordar el daño a civiles parecían más exitoso o posible en su situación?
Fuera 5 minutos

HUMANA
Foto CC Flikr por Jane Fox
Módulo
9
Conciencia del Trauma,
Resiliencia y Control del
estrés
Lección 29: La conciencia de Trauma define diferentes tipos de estrés y el trauma e identifica
el impacto sobre el cuerpo, el cerebro y el comportamiento.
Lección 30: Resiliencia, Auto-Cuidado y Control del estrés identifica las habilidades y
principios para el manejo del estrés.
Una muestra de una formación ya proporcionada por las estrategias de la Universidad Menonita
del Este para la conciencia Trauma y resiliencia (STAR) 110, este módulo introduce cuestiones de
trauma, el estrés, la resistencia y el auto-cuidado que se enfrentan a militares, policías y civiles
que trabajan en contextos de estrés.
Los temas de este módulo tienen el potencial de desencadenar reacciones inesperadas de los
participantes. Por esta razón, los facilitadores que utilizan este material deben recibir
entrenamiento especial en el tratamiento de trauma o tener experiencia en el asesoramiento o
trabajo social. Los facilitadores deben tener un plan para ayudar a los participantes individuales
para procesar las reacciones a los materiales en este módulo. Esto podría incluir tener un
consejero de guardia en caso de una necesidad específica.
279
Foto CC Flikr por el Instituto de Recursos Trauma
Lección 29
Conciencia del Trauma
• Identificar por lo menos cuatro tipos y fuentes de trauma y los efectos sobre las
personas y grupos
• Definir la relación entre el estrés y el trauma
• Identificar al menos cinco impactos de trauma en el cuerpo, el cerebro, las creencias y el
comportamiento de los individuos y las comunidades
• Describir los vínculos entre el trauma sin cicatrizar y los ciclos de la victimización y la
violencia - en las familias, las organizaciones, comunidades y naciones
Esta lección informa civiles, militares y de policía que trabajan en entornos complejos de los retos
comunes de estrés y el trauma y el impacto en las relaciones militares-policiales civil.
El material en esta lección se basa en el programa STAR de la Universidad Menonita del Este -
Estrategias para la conciencia de Trauma y resiliencia http://www.emu.edu/ctp/star
1. Estrés y Trauma en entornos complejos

Los civiles, militares, policías y cualquier persona que vive y trabaja en entornos complejos
experimentará estrés y el trauma. Se les puede pedir a participar en hacer daño a otros, la
experiencia daño a sí mismos, o el daño testigo hace para los demás, o una combinación de los
tres. En el pasado, las guerras se libraron en campos de batalla, donde el trauma a menudo se
separa de la población civil. Como se detalla en el siguiente cuadro, los conflictos armados

HUMANA
actuales dan lugar a un daño mucho más directa a la población civil. 111
Primera Guerra Mundial 5%
Segunda Guerra Mundial 50%
guerra de Vietnam 80%
Los conflictos armados 90%

actuales
Figura 65: Las bajas civiles en las guerras
El estrés y el impacto del trauma relaciones de la policía civil-militares. Los civiles, militares y
policías pueden vivir con el miedo constante y una sensación de amenaza y la ansiedad de lo que va
a pasar con ellos. Pueden ser agresivos o impaciente con los demás, la culpa o vengarse de unos a
otros si no encuentran la forma adecuada de manejar el estrés

281
y trauma. Donde los civiles tienen menos poder que las fuerzas de seguridad, esto también puede
aumentar el nivel de trauma.
El estrés y el trauma pueden dar lugar a una amplia gama de reacciones emocionales, cognitivas,
físicas y espirituales. Todas las personas responden al estrés y el trauma. Es un mito que las
personas "fuertes" pueden manejar el estrés. Las personas de diferentes culturas y géneros
responden al trauma de diferentes maneras. Ver lección 21 para obtener más información sobre
los enfoques con sensibilidad de género.
Comprender el estrés y el trauma es fundamental para todas las personas que trabajan en un
entorno complejo. El trauma puede influir en la capacidad de una sociedad para hacer frente a los
problemas y conflictos actuales. Apoyo a la seguridad humana en las sociedades traumatizadas
requiere ayudar a las personas a identificar los daños, hacer valer sus necesidades, y se mueven
fuera del ciclo de la violencia. Un enfoque en el trauma sensibles a la seguridad humana requiere
un conocimiento básico de los impactos del trauma y respuestas comunes a trauma.
2. Estrés y Trauma Definiciones
• Estrés
"Estrés" se produce cuando nuestro cuerpo, mente y emociones responden a un evento fuera.
Una parte natural de la vida, el estrés puede tener un efecto positivo o negativo en la calidad
de vida. Algunos tipos de estrés nos motivan hacia resultados positivos. Sin ningún tipo de
estrés, la productividad es baja y que puede sentirse desmotivado. Pero el exceso de estrés se
traduce en angustia y puede conducir a la frustración, la ansiedad y la enfermedad. El estrés
constante puede llevar al agotamiento, la ansiedad, la depresión y el eventual agotamiento.
• Eventos traumáticos, Trauma y Estrés Traumático

La palabra "trauma" viene de la palabra griega para el estrés traumático es una herida
emocional que resulta de experimentar o presenciar un evento o eventos traumáticos
"herida.": Un evento o serie de eventos horrible altamente estresante donde uno se siente una
falta de control , impotencia, y la amenaza de daño o la muerte. No todo el mundo que
experimenta un evento traumático o situaciones traumáticas experiencias de estrés
postraumático. El estrés traumático se produce cuando nuestra capacidad de responder a la
amenaza es abrumado.
Los eventos traumáticos pueden ser:
• Evento Individual (s)

Un evento de una sola vez intensa, natural o de origen humano, que exista una grave amenaza
de daño o muerte.
• Eventos en curso o repetidas
Los eventos traumáticos o situaciones que son a largo plazo (en curso o repetida a intervalos)
a menudo sin puntos de ventaja en la que comenzó o va a terminar, y extremos en sus efectos
sociales, económicos, espirituales, emocionales y políticos de las personas, las familias, las
comunidades, y sociedades.
• La reacción de estrés agudo (o desorden) es el término diagnóstico para reacciones

traumáticas que duran un mínimo de dos días y desaparecen en 30 días.
• Post-Traumatic Stress Disorder (PTSD) es el término diagnóstico utilizado para las

reacciones que no desaparecen dentro de los 30 días. Causan malestar significativo y
afectan la capacidad del individuo para funcionar socialmente, laboralmente y / o

HUMANA
nacional. Reacciones traumáticas no siempre aparecen inmediatamente. Pueden
permanecer latente indefinidamente y aparecer días, semanas, meses o incluso años
después de los hechos, a menudo en respuesta a un acontecimiento traumático de plazo o
gatillo.
Todos los tipos de trauma pueden afectar los individuos, grupos o sociedades enteras.
3. Colectiva o social Trauma

Hay diferentes formas de traumatismos que afectan a las comunidades o sociedades enteras.
Los desastres naturales como huracanes, tifones, tsunamis, terremotos y volcanes pueden causar
estrés generalizado y trauma. En general, el nivel de estrés y el trauma puede correlacionar con
el hecho de los servicios del gobierno o de la sociedad civil es resistente y capaz de responder a
las necesidades humanas.
Fracasos Humanos tales como los edificios que se derrumban, los diques se rompen, accidentes
aéreos, accidentes nucleares y la contaminación química también puede causar un trauma
generalizado y tienden a ser más difícil que los desastres naturales. La gente puede culpar a un
número relativamente pequeño de individuos responsables, o una corporación o un gobierno.
Daños deliberados como la violencia estructural incluidas las instituciones y las políticas que
perjudican a ciertos grupos o violentos ataques directos, la violación, la violencia doméstica,
masacres, torturas, o la guerra. Daños deliberados por lo general resultan en una combinación de
la vergüenza, la humillación, impotencia, miedo y / o la ira. Daños deliberados también incluyen
ataques culturales sobre la dignidad y la identidad de un grupo. La violencia sexual y de género
(VSG) es el daño psicológico y físico deliberado contra hombres y mujeres. (Ver Lección 27)
• Traumas masivos pueden crear cambios en tres niveles

• Un gran número de personas sufren de diversas formas de reacciones post-traumáticas
• Las familias transmiten traumas de una generación a otra
• Los cambios sociales y políticos
• Daños deliberados entre grupos de personas, o cuando un grupo perjudica a otro grupo, a
menudo dan lugar a otros cambios.
• La gente ve el trauma como "nosotros" contra "ellos" a menudo ven a sí mismos como
buenos y otros como el mal
La comunicación entre los grupos es difícil, y grupos utilice imágenes negativas de la otra
Algunos grupos pueden ver la muerte como mejor que perder su identidad de grupo o ser
avergonzado por otros
4. Participación inducida por el estrés postraumático (PITS)

Participación activa en la causa de un traumatismo (incluso en el cumplimiento del deber) es una
causa del trastorno de estrés post-traumático. Los investigadores también se refieren a esto como
"estrés postraumático inducido por Perpetración." 112 A veces esto se conoce como un "daño
moral", porque hacer daño a otros pueden sentir que va en contra de nuestra moral o el sentido
de la ética.

283
Los siguientes grupos de personas pueden sufrir las consecuencias psicológicas del síndrome de
trauma ocasionado participación (pozos):
• Personal militar
• Las fuerzas del orden
• Las personas que matan, tortura o la violación a otros
• Las personas que cometen delitos
5. Compasión Fatiga, Trauma Secundario y Burnout

Ser testigo, ver o escuchar acerca de acontecimientos traumáticos en la vida real oa través de los
medios de comunicación puede llevar a trauma secundario. Los investigadores documentar que la
gente que ve las imágenes televisadas de eventos traumáticos tienen en repetidas ocasiones una
mayor tasa de síntomas de trauma que los que ven estos eventos sólo una vez.
El cuidado de las personas traumatizadas puede traer satisfacción y sentido a la propia vida. Algunos
cuidadores pueden haber sido enseñado a poner las necesidades de los demás por encima de los
suyos. Porque compartir fácilmente las emociones de los otros, que son vulnerables a interiorizar el
dolor y el sufrimiento de los que tienen la intención de ayudar. A veces sienten que están perdiendo
su sentido mismo de sí mismo. Cualquier trauma personal sin resolver en su propia vida puede ser
activado por los informes de trauma similar en aquellos que están ayudando. Eventualmente se
pueden sentir un cansancio debilitante, una profunda sensación de agotamiento físico, emocional y
espiritual.
Cuando la carga de cuidar a los demás cae a un número inadecuado de las personas que tienen que
trabajar largas horas sin posibilidad de recuperación durante un período prolongado de tiempo, los
síntomas de "fatiga de la compasión" debilitantes son un signo frecuente de trauma.113 secundaria
exceso de trabajo sin el tiempo necesario para el autocuidado como la relajación, dormir, el
entretenimiento y la alimentación también puede conducir al desgaste emocional, físico y mental.
Los que están en alto riesgo de trauma secundario, el agotamiento o fatiga de la compasión son:
• Trabajadores de desastres y atención de emergencia
• Personal medico
• Clero, capellanes, y los profesionales de salud mental
• Los familiares, amigos y socios de los sobrevivientes de trauma
• Abogados, abogados, y trabajadores de servicios humanos
• La policía y el personal militar que asisten a las necesidades civiles
• Crisis asistentes teléfono de línea, y cualquier persona que se preocupa y escucha las
historias de miedo, el dolor y sufrimiento de los demás
6. Estructura Cerebro y Trauma

La estructura de los impactos en sí cerebral el proceso de percepción. Conflicto, violencia y trauma
impactan enormemente la capacidad de las personas para pensar y percibir con precisión. En medio
del conflicto, la gente responde a situaciones traumáticas o el miedo que produce a través de su
tronco cerebral. El cerebro o el cerebro del vástago de reptil es la base inmutable del sistema nervioso
humano que controla las funciones básicas de origen animal tales como la digestión, la transpiración
y reacciones automáticas tales como la respiración. Es el lugar de respuestas "instintivas" a un
conflicto o amenaza, como el impulso a congelar, para luchar, o para
huir de. El sistema límbico es el núcleo emocional de

el cerebro donde la gente siente miedo, ira, odio,
alegría, etc. Estas dos partes del cerebro forman el
núcleo del cerebro inferior.
las personas toman decisiones lógicas, reflejan y crean ideas. Idealmente, controla las dos partes más
279
antiguas del cerebro. Debido a que esta parte del cerebro que ayuda a integrar y regular los impulsos
emocionales e impulsos de control, la gente puede aprender a controlar sus reacciones emocionales e
incluso sus respuestas fisiológicas a conflictos como los músculos apretados, manos frías, y sudoración
resultantes de miedo o trauma. La corteza cerebral o cerebro racional es la última parte del cerebro a
participar en una situación de crisis.
En medio del conflicto, una amenaza, o algún tipo de experiencia traumática, el cerebro racional es a
menudo abrumados y las otras dos partes se haga cargo con las reacciones emocionales o instintivas.
Cada individuo desarrolla particulares "botones" que cuando "empujado" conducen a reacciones. El
torrente de adrenalina y sustancias químicas a través del cuerpo puede desencadenar una serie de
reacciones físicas. La "memoria" del trauma o crisis puede permanecer en el cerebro durante años
después si el cerebro racional no ha tenido la capacidad de identificar y procesar la situación de crisis.
La corteza ayuda a las personas a regular sus emociones como el miedo, construir relaciones y sentir
empatía por los demás, y las cuestiones de proceso de la moral y la ética.
7. Efectos comunes de Estrés y Trauma

Cada individuo responde al estrés y el trauma
de maneras distintas. Sin embargo, existen
patrones comunes. En el período
inmediatamente posterior a un traumatismo,
las hormonas del estrés generalmente inundan
el cuerpo y la gente se siente conmoción y
dolor. Entonces la gente a menudo se trasladan
a preguntas tales como "¿Por qué yo?" Y se
puede sentir la vergüenza y la humillación de
su victimización, así como culpa del
sobreviviente. A medida que pasa el tiempo, las Personas heridas
personas pueden deprimirse, el deseo de hieren a otras
venganza, o ambas cosas, sintiendo que la personas.
venganza será aliviar su depresión. Para
algunas víctimas, el deseo de venganza les lleva
de un ciclo de la víctima a un ciclo agresor
donde utilizan la violencia en los demás y
ponen sus propias necesidades por encima de
otros. Otros pueden sentirse entumecidos. Y
otros pueden encontrar la fuerza para buscar
maneras de salir de la crisis. El siguiente
diagrama y la ilustración de la página siguiente
ayuda para identificar estos patrones
Dolor que no se transformó
diferentes. se transfiere.
En muchas culturas, la socialización de género -Adaptado Del P. Richard Rohr

para los hombres puede animar a responder al
estrés y el trauma de ira o incluso violencia. La
socialización de género para las mujeres puede
permitir que se responden con la tristeza o el
dolor y hacen que sea menos aceptable para Si pudiéramos leer la historia
ellos expresar la ira o la rabia. Algunas
personas a manejar el estrés y el trauma de secreta de nuestros enemigos
manera saludable, mientras que otros se debemos encontrar en el
convierten en destructivas para sí o para otros dolor la vida de cada persona
(véase la sección siguiente y la siguiente y el sufrimiento lo suficiente
lección).
para desarmar toda
hostilidad.
-Adaptado De Henry Wadsworth
Longfellow

HUMANA
Figura 66: Efectos del Estrés y Trauma
8. Ejemplos de problemas sociales en sociedades profundamente traumatizados:

Las respuestas individuales al trauma impactan la sociedad en general con los patrones de
comportamiento social. Esto puede incluir lo siguiente:
• La pérdida de la confianza básica en el orden público

• Agresión Pública
• La violencia doméstica
• Prostitución
• Violación
• Secuestro
• Las pandillas juveniles
• Crimen organizado
• Destrucción humana del medio natural
280 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA MANUAL SOBRE HUMANO SEGURIDAD

281
9. Ciclos de Violencia
Las respuestas al trauma con frecuencia conducen a un ciclo de violencia hacia uno mismo y los demás. Algunas respuestas al estrés y el trauma son
autodestructivas. Los expertos llaman a estos "actuando en" respuestas parte del "ciclo de la víctima." Otras respuestas al estrés y daño trauma otros.
Los expertos llaman a estos "actuando" respuestas, o parte del "ciclo agresor."
Figura 67: Ciclos de Violencia

Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una pregunta abierta para la auto-
reflexión en pequeños grupos de dos o tres personas:
•Cómo Qué estrés y el trauma afectan a su trabajo en entornos complejos?
Add20 minutos
Aplicar 25 minutos
El objetivo de este ejercicio es identificar el impacto del estrés y el trauma. En los equipos de
escenario de las partes interesadas, discutir los síntomas probables de estrés o trauma puede ver en
el siguiente:
• Su organización o unidad dentro del escenario

• La comunidad local en la que trabaja en el escenario
• La sociedad en general en la que trabaja en el escenario
Dé cuenta en un grupo grande con estas preguntas:

• ¿De qué manera el estrés y el trauma afectan a cada uno de los actores en el escenario?
• ¿Cuál es el impacto probable de estrés y el trauma en la sociedad en general?
Fuera 5 minutos
Para finalizar la lección, el instructor puede pedirle al grupo grande de identificar en sus cuadernos o
en parejas de su respuesta a estas preguntas:
•Si Pudiera volver atrás en el tiempo, ¿qué haría diferente en una experiencia laboral anterior
dado lo que esta lección enseñó sobre el estrés y el trauma?
•Qué voy a hacer de manera diferente en el futuro teniendo en cuenta lo que hemos
aprendido en esta lección?
282
PCrédito oto: CC Flikr Oficina de la
ONU para la Reducción del Riesgo
de Desastres (UNISDR)
Lección 30
Resiliencia, Auto-Cuidado y Control del estrés
• Definir la capacidad de recuperación y autocuidado

• Identificar 10 factores que construyen la resiliencia en las personas y comunidades
• Identificar cinco estrategias para manejar el estrés, el autocuidado y la resistencia para prevenir
personal y desgaste profesional o fatiga de la compasión
Esta lección informa civiles, militares y de policía que trabajan en entornos complejos acerca de
cómo los individuos, las organizaciones y las comunidades pueden fomentar la capacidad de
resistencia y auto-cuidado para manejar el estrés y responder a los traumas. Proporciona las ideas
de "emocional de primeros auxilios" para las personas que trabajan en entornos complejos que
experimentan el trauma y el estrés sí mismos y en las personas con las que trabajan.
El material en esta lección se basa en el programa STAR de la Universidad Menonita del Este -
Estrategias para la conciencia de Trauma y resiliencia http://www.emu.edu/ctp/star

283
1. Definiciones
"El manejo del estrés" y "auto-cuidado" referirse a las estrategias específicas usa la gente para que
puedan funcionar en situaciones estresantes y traumáticos. El manejo del estrés y el autocuidado
ayudar a las personas, las comunidades y las sociedades sean "resistentes".
Resistencia se refiere a la capacidad para responder a, adaptarse a, absorber o sobrevivir a una crisis
o cambio severo. Los individuos, las familias y las comunidades son resistentes cuando tienen una
capacidad de anticipar y prepararse para las crisis de manera que tengan un plan de cómo van a hacer
frente. En el medio ambiente, por ejemplo, algunas plantas son más "resistente" a la sequía o las
tormentas que otros, lo que les permite sobrevivir a grandes dificultades. Las instituciones son
resistentes cuando se preparan para la forma en que su institución continuará sus funciones sociales
en medio de una crisis. Los sistemas sociales son más resistentes cuando se combinan elementos
fuertes, interdependientes que ayuden a las comunidades establecen entre sí con elementos flexibles
que permiten a las personas improvisan o crear nuevas formas de responder en medio de una crisis.
2. Los factores que contribuyen a controlar el estrés y la resiliencia

Los individuos, grupos, organizaciones y sociedades pueden aprender a manejar el estrés y ser más
resistentes a los traumatismos. Los civiles, militares y policías pueden aprender a reconocer las
opciones para responder al estrés y el trauma y tomar decisiones por sí mismos como individuos y
organizaciones. Cada una de estas opciones requiere un esfuerzo.
• Construir relaciones sociales y de la red de personas que reconocen y apoyar la necesidad de
una gestión resiliencia y el estrés
• Mejorar la autoestima y la confianza que improvisar y responder a los nuevos desafíos
• Desarrollar una idea de los efectos del estrés y el trauma en sí mismo y los demás
• Fomentar una perspectiva espiritual o filosófica de dar sentido a la vida y, posiblemente,
comprender la tragedia como un desafío a través del cual la comunidad puede crecer
• Reconocer los signos de estrés en el cuerpo de un solo y conocer las técnicas de física calmando
• Use el sentido del humor para reírse de la propia auto y la situación
• Considere el costo de la ira y considerar perdonar a otros como una manera de cuidar de uno
mismo
• Abogado por la justicia y hacer un esfuerzo para reparar el daño
▪ Trabajar para crear un ambiente donde se satisfacen las necesidades básicas y no hay acceso a
servicios básicos de salud, educación y servicios sociales
▪ Responder creativamente a la adversidad y cambiar e improvisar en situaciones nuevas y
cambiantes
▪ Utilice desgracia de fortalecer las relaciones de la comunidad
▪ Fomentar una identidad cultural (un cuerpo de costumbres, valores, bailes, música, etc., que
dan a las personas un sentido de identidad con el tiempo).
3. Los factores que impiden el manejo del estrés y resiliencia

• Inseguridad: El miedo de los acontecimientos traumáticos repetidos
• Culpar: Cualquiera de culpar a uno mismo o culpar a los demás
• Identidad: Al ser una víctima o un agresor puede proporcionar una fuente de identidad, por lo
tanto, la curación o la paz que iba a cambiar el status quo es visto como una amenaza
• Memorialista no saludable: Contar la historia de manera que mantienen los individuos /
grupos en el ciclo de la víctima o delincuente
• Fatalismo: Actitudes pasivas y los patrones de la indefensión aprendida y desesperanza
• El autoritarismo y la corrupción: Liderazgo que inflama aún más el conflicto / trauma; los
intereses personales de los líderes tienen prioridad sobre el interés público
• Impunidad: Las personas que cometen crimen o dañar a los demás no tienen que rendir cuentas

HUMANA
• Análisis simplista de la situación: Convencidos de que "nosotros son todos buenos y
Todos somos mala "o" ya sea que vengamos o nos revictimize "en lugar de ver la
ambigüedad o la gama de otras opciones
• Retiro social: El apoyo social no es adecuada
• Apatía: La inacción o la imposibilidad de tomar medidas para responder
• Emociones abrumadoras: El dolor y la ira abruman el cerebro racional y la gente
responde instintivamente
4. Un camino individual
Cada individuo o comunidad desarrollarán la capacidad de recuperación y manejar el estrés a su
manera. La gente no todos reaccionan de la misma a los acontecimientos vitales traumáticos y
estresantes. Una aproximación a la construcción de la capacidad de recuperación que funciona
para una persona puede no funcionar para otro. La gente usa variando estrategias.
Alguna variación puede reflejar las diferencias culturales. La cultura de una persona puede tener
un impacto en la forma en que él o ella se comunica sentimientos y ofertas de la adversidad - por
ejemplo, si y cómo una persona se conecta con otras personas significativas, incluyendo
miembros de la familia y los recursos de la comunidad. Las buenas noticias sobre la capacidad de
recuperación es que se puede construir utilizando enfoques que tienen sentido dentro de cada
cultura. Algunas o muchas de las maneras de construir la capacidad de recuperación que siguen
pueden ser apropiados a considerar en el desarrollo de su estrategia personal.
5. Lugares para buscar ayuda

Cómo obtener ayuda cuando la necesita es crucial en la construcción de su capacidad de
recuperación. Más allá de la atención a los familiares y amigos, la gente a menudo les resulta útil
recurrir a:
• De autoayuda y grupos de apoyo: Los grupos de apoyo comparten información, ideas y

emociones, los participantes del grupo pueden ayudarse mutuamente y encontrar
consuelo en saber que no están solos en experimentar dificultad.
• Libros y recursos en línea
• Un profesional de salud mental con licencia como un psicólogo puede ayudar a las
personas en el desarrollo de una estrategia adecuada para seguir adelante. Es importante
obtener ayuda profesional si usted siente que no puede funcionar o realizar actividades
básicas de la vida diaria como resultado del desastre natural u otra experiencia de vida
traumática o estresante.
Diferentes personas tienden a sentirse cómodo con algo diferentes estilos de interacción. Una
persona debe sentirse a gusto y tienen una buena relación de trabajo con un profesional de salud
mental o participar en un grupo de apoyo.
6. Estrategias para el Manejo del Estrés, Autocuidado y Resistencia

Las mismas áreas en las que usted experimenta los efectos del trauma son también áreas para enfocar
los esfuerzos para ayudar a ti mismo Cope. Las siguientes son algunas ideas que otros han encontrado
útiles. Añadir a esta lista de estrategias adicionales que usted ha encontrado útiles.

285
Figura 68: Estrategias para el Manejo del Estrés
7. Escuchar Compasivo
Hay maneras de escuchar las historias de las víctimas de trauma que les empujan hacia la
curación. Escucha eficaz también puede ser una herramienta poderosa para reducir las tensiones
y la resolución de conflictos, la construcción de puentes entre las personas y profundizar nuestra
comprensión de los demás. Al escuchar las historias de cada uno permite la compasión y la
comprensión mutua. Escuchar de manera que curan y conectan a las personas se llama escucha
compasiva, la escucha activa o reflectante, o la escucha empática y es una habilidad que se puede
aprender.
¿Cuáles son los principios subyacentes de escuchar que curan y conectar a la gente?
• Estar presente para la persona que está compartiendo su historia. En lo posible, deje sus
preocupaciones atrás. Trate de no actuar apresuradamente, distraído o inquieto.
• Escuchar empáticamente. Trate de ver el mundo con los ojos de la otra persona.
• Siga las "reglas básicas" básicos de una buena escucha. No interrumpa, interrogar o dar
consejos a menos que se le pide.
• Cuando se escucha a otro, no le digas a tu propia historia o compartir problemas
personales, excepto en raras ocasiones.
• Comunicarse a través de las palabras y los comportamientos no verbales "Estoy
interesado en lo que está diciendo," "Estoy tratando de entender sus emociones y
sentimientos", "No estoy juzgando."
• Sea una caja de resonancia; permitir que el altavoz para explorar una variedad de
opciones e ideas mientras permanece sin prejuicios.
• Sea un espejo; reflejar de nuevo a la persona lo que usted piensa que están diciendo y
HUMANA
sintiendo.
• Tenga cuidado de no hacer muchas preguntas. Las preguntas sobre "¿Qué te pasó ..."
puede ser re-traumatizar. Si usted tiene que hacer preguntas, hacer preguntas abiertas
(preguntas que no se pueden contestar con un simple "sí" o "no") para aclarar y animar a
la persona a participar en mayor profundidad.
✓ "Lo que está ayudando a conseguir con esto ahora?"
✓ "Lo que ayudó a sobrevivir a esto?"
✓ "¿Cómo le ha afectado esto?"
✓ "¿Qué signos de valentía y amabilidad viste?"
✓ "¿Qué otras dificultades usted ha sobrevivido en el pasado y cómo hiciste eso?"
✓ "¿Cómo puedo ayudar?"
• Preste atención a las indicaciones de la fuerza, la supervivencia y la capacidad de
resistencia y suavidad replantear historias repetitivas de impotencia y victimización para
ayudar a la persona a concentrarse en las posibilidades de curación y crecimiento y su
propio sentido de la fuerza interior y la dirección.
• Centrarse en la persona o el grupo de gente que le dice su historia. No se paralizó por la
enormidad de los problemas y las necesidades del mundo.
8. Qué Víctimas quiero decir a Clergy115 o personas que se preocupan

• No explicar y no llevar mi realidad
No quiero que trates de darme respuestas. Lo que ha pasado es absurdo. Seguramente no es
como la vida estaba destinada a ser. No tiene sentido. El dolor es una señal para mí de lo
mucho que me ha gustado y lo mucho que he perdido.
• Manténgase cerca y me recuerda ... durante mucho tiempo

Entender mi necesidad de llorar, mi necesidad de retirar, mi necesidad de agonizar, pero me
recuerdan que usted está allí para apoyarme cuando quiero compartir mi dolor. Esta pérdida
será siempre una parte de mí. Voy a tener que hablar de ello en los próximos años. La mayoría
de la gente va a estar cansado de oír hablar de ella después de un período de tiempo. Sea la
persona que me va a invitar a compartir mis sentimientos acerca de esto después de que otros
han pasado a otras preocupaciones. Si mi ser querido ha muerto, mencionar su nombre de vez
en cuando y recordemos juntos.
• No te asustes de mi ira y ser paciente

La ira no es agradable estar alrededor. El único que preocuparse es el que ha experimentado
la violencia, pero no se ha hecho enojar. Mi progreso no será constante. Voy a volver a caer
justo cuando todo el mundo piensa que estoy haciendo tan bien. Sea uno de los cuales, en
ocasiones, puedo revelar mi regresión.
• Recuérdame esto no es todo lo que hay a la vida

Mi dolor y mis preguntas me consumen. Puedo pensar y sentir nada más. Recuérdame hay
más en la vida que mi entendimiento y mis sentimientos.
9. Al referirse a los servicios de salud mental

Referencias a la salud mental y otros profesionales de la salud se hacen como los trabajadores se
enfrentan los sobrevivientes con reacciones de desastres graves o condiciones que complican. Las
siguientes reacciones, comportamientos y síntomas indican una necesidad de más ayuda.
• Desorientación- Aturdido, pérdida de memoria, incapacidad para recordar los

acontecimientos en las últimas 24 horas
• Depresión- sentimientos generalizados de desesperanza y desesperación, sentimientos
inquebrantables de inutilidad e inadecuación, la retirada de los demás, incapacidad para
participar
• Ansiedad- Sensación de canto, inquieto, agitado, incapacidad para dormir, pesadillas

287
aterradoras frecuentes, escenas retrospectivas y pensamientos intrusivos, temores
obsesivos de otro desastre
• Problemas de salud mental- Escuchar voces, visiones ver, pensar, hablar delirante
rápidamente
• Incapacidad para cuidar de sí mismo - No comer, bañarse o cambiarse de ropa, o las
actividades diarias
• Pensamientos o planes suicidas u homicidas
• Uso problemático de alcohol o drogas

HUMANA
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una pregunta abierta para la auto-
reflexión:
• ¿Qué hacer para ayudarle a lidiar con el estrés o trauma?
Añadir 20 minutos
Presente las diapositivas de PowerPoint o pida a los participantes para discutir las lecturas de lecciones
en un grupo pequeño.
Aplicar 25 minutos
1. Pida a cada participante para
dibujar esta versión más grande
de este diagrama en una hoja de
papel.
2. Pida a los participantes para

colocar un punto en cada línea
para ilustrar la cantidad de
tiempo y el énfasis que ponen en
cada una de las seis partes de la
vida aquí identificados. Coloque
el punto más cercano al centro si
son menos satisfechos y más
cerca del borde exterior si estás
más satisfecho.
3. A continuación, conecte todos

los puntos. ¿Cómo afecta la
forma de su impacto rueda de
cómo manejar el estrés o
trauma? ¿Dónde están las cosas
fuera de balance? ¿Cómo podría
usted hacer cambios que
traerán la rueda de tu vida en un
mejor equilibrio?
Fuera 5 minutos

289
CC Flikr Foto: Jesús Alfonso / WorldBank
10
Gobernanza de Seguridad,
Rendición de Cuentas y
Rendimiento
Lección 31: Evaluación de Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento Tools

ofrece una guía para llevar a cabo una evaluación de múltiples partes interesadas del sector de la
seguridad.
La seguridad es un bien público. La propiedad local y la supervisión del sector de la seguridad es

un deber público para todas las personas en una sociedad, Módulo 3 describe los cinco elementos
de la coordinación, incluyendo la construcción conjunta de capacidades, evaluación, planificación,
implementación, monitoreo y evaluación. Los mecanismos de coordinación para proporcionar
dicho monitoreo y evaluación conjunta han sido débiles. Este módulo concluye el Manual con una
lección que expondrá cómo los civiles, militares y de la policía pueden trabajar juntos para
monitorear y evaluar la seguridad de gobierno, rendición de cuentas y actuación.

HUMANA
Crédito CC Flikr Foto: Andre Mellagi
Lección 31
Evaluación de Gobierno de
Seguridad, Responsabilidad y
Rendimiento
• Identificar al menos tres principios de trabajo para mejorar el sector de la seguridad
• Identificar al menos tres principios de la evaluación del sector de seguridad
• Identificar al menos tres posibles usos de la herramienta S-GAP para mejorar la seguridad
• Identifyanddefinecharacteristicsofsecuritygovernance, accountabilityand rendimiento
Esta lección presenta una guía para la investigación, el diálogo, y la promoción de la gobernanza
de la seguridad, la responsabilidad y el rendimiento diseñada por Partners Global (anteriormente
llamado Partners for Democratic Change). La Seguridad - Rendición de Cuentas de Gobierno y
Desempeño (S-GAP) Toolkit proporciona la sociedad civil y los líderes del gobierno local y
nacional, y los miembros de los servicios de seguridad de una fundación para la seguridad de la
formulación de políticas que promueva una estrategia de planificación integral. La herramienta
también proporciona un marco para supervisar la aplicación de iniciativas de reforma
evolucionan. Esta lección contiene un resumen del conjunto de herramientas S-GAP. La
herramienta completa se puede encontrar en línea en: http://securitygovernance.org.

291
290
1. Gobernanza de Seguridad, Responsabilidad y Rendimiento (S-GAP)
La seguridad es un bien público. La propiedad local y la supervisión del sector de la seguridad es
un deber público para todas las personas en una sociedad. Módulo 3 describe los cinco elementos
de la coordinación, incluyendo la construcción conjunta de capacidades, evaluación, planificación,
implementación, monitoreo y evaluación. Los mecanismos de coordinación para la policía, el
ejército, el gobierno civil y la sociedad civil para proporcionar dicho monitoreo y evaluación
conjunta han sido débiles.
Reformas de la seguridad se llevan a cabo con frecuencia en los días frenéticos después de un
conflicto o de transición política, o en medio de una amenaza de seguridad en curso. Estas
condiciones de alta intensidad significa que el proceso para el diseño de las iniciativas de reforma
a menudo altamente politizada y con frecuencia se centró principalmente en abordar los desafíos
inmediatos. Estas iniciativas son raramente integral porque están tan centrados en ganancias
políticas o de seguridad inmediatas.
El Marco de S-GAP es una herramienta para evaluar el funcionamiento de un securitysector y

más amplia sistema de seguridad. Hay miles de factores implicados en apoyar el buen
funcionamiento del un sistema fuerte para garantizar la seguridad. Hay muchas maneras
diferentes de categorizar una revisión del sector de la seguridad. El Marco de S-GAP está
organizado en tres categorías principales - Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento.
Gobernancia Gobernabilidad del sector de la seguridad es el proceso por el cual los

ciudadanos y el Estado definen la seguridad, la seguridad pública, y las
necesidades de la justicia, y establecer y aplicar leyes y políticas para
hacer frente a esas necesidades. Este proceso debe incluir la correcta
asignación de los recursos, promover el imperio de la ley y las normas
de derechos humanos, y el resultado en las instituciones profesionales,
eficaces, legítimas y equitativas.
Responsabilida Rendición de cuentas del sector de la seguridad es el cumplimiento de

la seguridad del Estado, la seguridad pública y los actores de la justicia
d con mecanismos de revisión conducta internas y externas sólidas, así
como con las leyes y políticas que rigen sus misiones institucionales; la
transparencia de estos actores a la población a la que sirven; y la
capacidad de los actores no estatales (medios de comunicación,
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos) para dar a conocer
violaciónes y obtener reparación en los casos de presunta mala acción
por la seguridad, la seguridad pública y los actores de la justicia.
Actuación Desempeño del sector de la seguridad es la ejecución efectiva de los

mandatos de los distintos seguridad, la seguridad pública y las
instituciones de justicia como lo define el liderazgo civil y la
conformidad con las leyes nacionales e internacionales, políticas y
reglamentos, con el fin de satisfacer las diversas seguridad pública
necesidades de seguridad y justicia de la población.
2. Investigación de múltiples partes interesadas, Diálogo y Reforma

Una característica clave del S-GAP es su énfasis en un proceso de formulación de políticas, ambos
inclusive. Las reformas institucionales muy a menudo fracasan porque carecen de apoyo local o
buy-in o son de otra manera inadecuado para un contexto dado. Esto es particularmente cierto
en el caso de la mejora de las instituciones de seguridad, que se desarrollan a menudo en ciudades
capitales a través de la participación de un número relativamente pequeño de expertos. Partners
cree que las iniciativas de reforma eficaces deben asegurar el aporte de todos los principales
grupos de partes interesadas, incluidos los de laMANUALsociedadSOBRE
civil, elHUMANO
gobierno, el sector de la
SEGURIDAD
seguridad, e incluso a la comunidad internacional. Con el fin de tener éxito, a los que se refería
293 a
la reforma para servir deben participar.
La mayoría de las herramientas de evaluación del sector de seguridad existentes se dirigen a un
público internacional como parte de un SSR mayor o esfuerzo asistencia de seguridad. Mientras
que el kit de herramientas de S-GAP puede ser útil para estos actores internacionales, que está
destinado principalmente a los actores locales y nacionales de la sociedad civil,
gobierno, y el sector de la seguridad. S-GAP está diseñado para ayudar a los actores locales para
evaluar la calidad de su propio sistema de seguridad e identificar ventanas de oportunidad para
mejorar su funcionamiento.
El propósito de S-GAP es guiar la evaluación y planificación en torno a mejoras en el sector de

seguridad y el sistema de seguridad más amplio. En el escenario ideal, S-GAP se utiliza para guiar
a un grupo de trabajo compuesto por múltiples partes interesadas de la sociedad civil, el gobierno,
el sector de la seguridad, y, en algunos casos, los actores internacionales a través de un proceso
de evaluación integral. Proporciona además una plataforma para reformas de planificación y de
la realización de la vigilancia continua y la re-evaluación.
3. Principios para evaluaciones de seguridad

Evaluaciones del sistema de Seguridad deben ser:
• Exhaustivo, La revisión del sistema de seguridad en su conjunto para las áreas de

debilidad y fortaleza para aprovechar potencial. Esto incluye - pero no se limita a - toda la
defensa, la seguridad, la seguridad pública y las instituciones de justicia del estado, así como
los actores no estatales pertinentes en materia de justicia y seguridad.
• Inclusivo, La integración de las experiencias y perspectivas de una amplia gama de partes

interesadas, incluida la sociedad civil, el gobierno, los servicios de seguridad, y otros con el
fin de garantizar un apoyo permanente y promover la sostenibilidad de las reformas.
• Transparente, Para que el público entienda los cambios que puedan producirse como
consecuencia de ello, y por lo tanto mejor son capaces de apoyar esos cambios.
• Periódico, Sobre una base en curso de manera que el sistema de seguridad es capaz de
responder eficazmente a los contextos en constante evolución. "Reforma" debe ser pensado
como una simple "adaptación", un proceso natural que los servicios de seguridad se dedican
continuamente.
4. Métodos S-GAP
Los marcos S-GAP y hojas de trabajo en la siguiente lección se pueden utilizar en una variedad de
maneras:
S-GAP se puede utilizar como una herramienta de investigación, proporcionando un sector en

particular la oportunidad de analizar la provisión de seguridad actual y potencial.
S-GAP también puede ser utilizado como una herramienta educativa, para mejorar la
comprensión de la provisión de seguridad actual y potencial. Esta educación podría tener lugar
dentro de un sector en particular, para los servicios de ejemplo de seguridad, o en un lugar
determinado, por ejemplo, en un contexto local de la comunidad con las necesidades de seguridad
importantes.
S-GAP se puede utilizar en un proceso de múltiples partes interesadas para la reforma de la

seguridad en caso de una variedad de factores se abordan y se unieron para un "momento
madura", pero también puede ser un proceso de múltiples partes interesadas para el diálogo
entre los distintos sectores sobre la provisión de seguridad. S-GAP también se puede utilizar para
apoyar la defensa, ya sea por los miembros de los servicios de seguridad o de organizaciones de
la sociedad civil. Aplicación final y el uso de S-GAP depende del contexto particular, y las
oportunidades disponibles.
Para transformar con éxito un sistema de seguridad en uno que está bien gobernado, responsable
y altamente realizar requiere una fuerte visión, un compromiso con el tiempo, los recursos y el
apoyo de una amplia gama de actores. No importa cómo los reformistas optan por hacer uso del
Marco S-GAP serán mejor servidos mediante la creación de un proceso inclusivo e integral que se
basa en las capacidades y la experiencia de todos los interesados. Utilizando el Marco S-GAP
ayudará reformadores identificar las ventanas de oportunidad para la reforma y cómo afecta el
sistema de gobernanza de la seguridad, la responsabilidad y el rendimiento más grande.
Reformadores pueden emplear el marco usando una gama de diferentes estrategias.

295
5. Preguntas Guía y Herramientas Framework
Tres categorías principales del marco S-GAP - gobernanza, la responsabilidad y el rendimiento -
se organizan en tres sub-categorías y luego otros tres componentes secundarios para un total de
27 elementos. Estos se encuentran en la tabla en las páginas siguientes.
Cada componente secundario se acompaña de una serie de preguntas orientadoras. El gráfico aquí
sólo contiene una pregunta, como un ejemplo del tipo de preguntas.
Después de familiarizarse con las preguntas de orientación, los participantes probable que gastar
una cantidad significativa de tiempo en la recolección de información relevante con el fin de
responder a las preguntas. Esto puede tomar de varias horas a varias semanas, dependiendo de
la complejidad de la cuestión que se está analizando y la familiaridad de los participantes con esa
cuestión. Los expertos externos con conocimientos específicos pueden necesitar ser
comprometido. Algunas orientaciones sobre dónde encontrar esta información se incluye en el
mismo marco, aunque los participantes probablemente tendrán que recopilar información de
fuentes adicionales, incluyendo encuestas, sondeos, los medios sociales y análisis de medios.
Tras recopilar la información, los participantes podrán participar en la discusión facilitada de los
elementos del Marco sobre la base de las preguntas guía y tratarán de llegar a un acuerdo en las
respuestas detalladas a las preguntas. Esto es probable que sea un proceso complicado y polémico
tiempo. Es de esperar que los participantes tienen opiniones divergentes sobre la respuesta
adecuada a muchas de las preguntas de orientación, sobre todo en lo que respecta a la calidad de
las leyes, políticas, procedimientos y estructuras en su lugar. Este es particularmente el caso de
los interesados procedentes de distintos sectores. Muchas de estas opiniones serán muy
arraigadas, y existe el peligro de que algunos grupos podrían ponerse a la defensiva. Corresponde
al facilitador para guiar la conversación en torno a estas cuestiones y evitar lo que permite la
conversación para convertirse estancó o se descarriló por intereses creados o actitudes
defensivas. En muchos casos, el diálogo en torno a estos desacuerdos será tan útil como el
producto del proceso de S-GAP sí mismo.
La herramienta completa S-GAP contiene hojas de trabajo útiles para anotar las respuestas del
grupo para el conjunto completo de preguntas de investigación identificadas en cada categoría.
Scoring no se requiere ni lo prescrito por la respuesta a una sola pregunta; sino que es el producto
de un acuerdo negociado entre los participantes en un proceso de reforma que está informado
por las preguntas orientadoras. Los participantes trabajarán a través de las preguntas de
orientación y empezar a tomar nota de las respuestas y ejemplos.
6. Desarrollar Metas y Objetivos

Si reformadores utilizan el marco S-GAP como parte de un proceso de evaluación y planificación
de un paso necesario sería desarrollar un plan para mejorar de forma proactiva su sistema de
seguridad. Los participantes desarrollarían objetivos o las señales de progreso, así como los
plazos para su consecución. Los objetivos o áreas de reforma que los participantes desarrollan
pueden ser informados por y reflejan las preguntas de orientación y evaluaciones para cada
subcomponente. Este proceso es casi seguro que se desarrollan como una negociación entre los
participantes con intereses y puntos de vista divergentes. Será hasta el facilitador para ayudar a
guiar la discusión para que se desarrollen los objetivos concretos y una diversidad de intereses
están representados.
Debido a la naturaleza contenciosa probabilidades de desarrollar los objetivos de la reforma,

puede ser tentador para que los participantes se centran en la "fruta madura", es decir, las
iniciativas de reforma que son relativamente políticamente aceptable y agradable entre los
diversos participantes. Esto es otra vez donde un facilitador experto es fundamental. En algunos
casos, centrándose en "victorias rápidas" en el corto plazo puede ser necesaria para desarrollar
el impulso en entornos altamente polémicos, sobre todo en las primeras etapas de la reforma. A
medida que el proceso de reforma se desarrolla, sin embargo, el aumento de atención debe
centrarse en hacer reformas sustantivas y avances significativos hacia los ideales que acompañan
a cada componente secundario y las definiciones previstas para cada uno de los tres componentes
principales.

293
GOBERNANZA
Instituciona
l Mandatos
Principios rectores ¿Cuáles son las políticas y leyes relativas a las funciones
para la Defensa y y responsabilidades del sector de la seguridad?
Seguridad, Seguridad
Pública
La y Justicia
separación de las ¿Quién tiene autoridad para tomar decisiones (formal o
responsabilidades de informal) para las organizaciones del sector de
seguridad?
gestión de seguridad
Principios rectores ¿Cómo es un estado de excepción o de la declaración de
para la Respuesta a usar la fuerza determinada y se pone en acción?
Emergencias y
Extraordinaria
Política de Circunstancias
Medio
Ambiente Estrategia de ¿Cómo son los problemas de seguridad prioritarias
Seguridad identificadas, y planes para hacer frente a ellas
articulan? ¿Hay una estrategia de seguridad nacional
Nacional definida?
Proceso de ¿Cómo se desarrollan los presupuestos del sector
Presupuesto de la defensa, la seguridad, la seguridad pública y la
Compromiso Civil y justicia?
¿Cómo son los civiles involucrados y participar en la
Participación gestión de la seguridad? ¿Cómo colaborar con el sector
de la seguridad?
Definición
Medioambie
nte legal
Derecho Civil, Para que los tratados internacionales de derechos
Penal e humanos es el país signatario? ¿Estos tratados sido
domesticados en la legislación nacional (y
Internacional subnacional, según el caso)?
Tribunales ¿Qué políticas están en el lugar que prescribe cómo los
Directivos militares es llevar a cabo sus operaciones y qué
procedimientos deben seguir si se rompen esas políticas
Conducta del (tal como un código de conducta militar y el código de
Sector de justicia)?
Seguridadde no
Gobierno ¿Qué papel desempeñan los agentes de seguridad y
Definicióny Seguridad
estatales justicia no estatales y no estatutarias en materia de
seguridad en el país? ¿Qué necesidades de seguridad o
estatutaria no de justicia no actores no estatales más a menudo tratan
gubernamentales y de abordar? ¿En qué medida sus actividades mejoran la
actores de la justicia seguridad en el país?
RESPONSABILIDAD
Supervisión y
Seguimiento de
Procesos
Revisión Externa ¿Cuáles son los mecanismos de supervisión legislativas
basada en Estado y (por ejemplo, comisiones de los servicios armados,
inteligencia, asuntos exteriores, defensa, etc.) que
de mecanismos de tienen autoridad para supervisar o controlar la defensa,
supervisión la seguridad, la justicia y las organizaciones de seguridad
pública y sus actividades? ¿Con qué frecuencia y en qué
Revisión formas las que ejercen
¿Qué mecanismos su autoridad?
de monitoreo de la revisión interna
interna y existir dentro de las organizaciones del sector de
seguridad?
Mecanismos de
Independiente ¿Qué sector de la seguridad mecanismos de revisión se
Revisión y realizan fuera de las organizaciones del sector de
seguridad, y fuera de los programas de seguimiento del
Seguimiento estado o de gobierno-run?
Transparencia
Disponibilidad de ¿Cómo funciona la información de acceso público
sobre la
294 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA
Información sector de la seguridad?
Derecho a la ¿Hay una libertad nacional (y subnacional, según el
libertad de caso) de la información (o similar) ley?
Información
Claridad para la ¿Cómo son las prioridades de inteligencia a
Divulgación de conocer a la opinión pública?
Información Sensible
Remedio Inteligencia
Tribunales y Si la mala conducta o delito se produce por o contra
Tribunales el sector de la seguridad, ¿cómo es dirigida?
Transicional Si ha habido violaciónes de derechos humanos
Procesos Justicia generalizadas, cómo tiene el país reconoció y se dirigió
a los delitos?
Procesos de ¿Cómo interactúan los procesos de justicia informales o
justicia indígenas con los procesos formales o estatales?
informal
ACTUACIÓN
Rendimient
o Policía
Adecuación de ¿Qué normas y políticas existen para la composición del
Recursos Humanos personal de la policía? ¿Cómo se desarrollan estas
normas y políticas? ¿Cómo se aplican?
(Police)
Recursos financieros y ¿Cómo son las evaluaciones de necesidades
técnicos y de realizadas para asegurar que el equipo y otros
recursos a disposición de la policía es suficiente para
Preparación (Police) que la policía para cumplir eficazmente su mandato?
Efectividad Policía ¿De qué manera las actividades policiales
reducir los niveles de violencia y delincuencia y
Desempeño promover imperio de la ley?
del Sector
Defensa Adecuación de ¿Qué normas y políticas existen para la
Recursos Humanos composición del personal en las fuerzas
armadas y otras instituciones de defensa?
(Sector Defensa)
Recursos ¿Cómo se llevan a cabo evaluaciones de las necesidades

financieros y para asegurar que el equipo y otros recursos a
disposición de las instituciones de defensa militares y
técnicos y de otros se suficiente para que puedan cumplir
Preparación eficazmente su mandato?
Operacional (Sector
Defensa)
Sector ¿De qué manera las actividades militares promueven la
Defensa estabilidad y la seguridad nacional?
Desempeño Eficacia
del Sector
Justicia Adecuación de ¿Hay un número adecuado de jueces para
Recursos Humanos
(Sector Justicia) asegurar un procesamiento eficiente de los casos?
Recursos ¿Hay un ministerio central u otro organismo para
financieros y
técnicos (Sector asegurar que los tribunales funcionan adecuadamente
Justicia) sin importar la ubicación (urbana o rural), y que este
cuerpo tenga los recursos adecuados para llevar a cabo
Sector esta función?
¿Hasta qué punto son tribunales capaces
Justicia de operar independiente de la interferencia
Eficacia de las presiones políticas, económicas,
sociales, penales y transnacionales?

295
Ancla 10 minutos
Para comenzar la lección, anclar el contenido en esta lección con una pregunta abierta para la
discusión en pequeños grupos de dos o tres personas:
• ¿Ve usted la seguridad como un "bien público" o servicio que el gobierno proporciona a la
¿población?
• Lo que en su experiencia es una manera de que el público le dice al gobierno si el sector de la
seguridad se está realizando que el servicio público de manera adecuada?
Añadir 15 minutos
Aplicar 30 minutos
Cada equipo de escenarios de las partes interesadas se le da la oportunidad de presentar un informe

sobre gobernanza de la seguridad, la responsabilidad y el rendimiento. Sobre la base de las lecciones
de escenarios en otros módulos, cada equipo puede calificar el sector de la seguridad en todas o
algunas de las categorías que figuran en la tabla al final de esta lección.
Cada equipo de los interesados tiene 15 minutos para poner de relieve las tres áreas de la más débil y
las áreas más fuertes en cada una de las subcategorías bajo la gobernanza, la responsabilidad y el
rendimiento. Cada equipo se vuelve su calificación en el facilitador.
El facilitador coincide la partitura y las acciones de las categorías de mayor y menor puntuación con
todo el grupo.
Dé cuenta de este ejercicio en el grupo grande.

• ¿Es la puntuación final correcta? ¿O es que algunos grupos no están de acuerdo con él?
• Se escuchó la voz de todos los equipos?
• ¿Cuáles son los beneficios de un proceso para examinar la gobernanza de la seguridad, la
responsabilidad y el rendimiento?
Fuera 5 minutos
personas. Los participantes
pueden compartir entre sí sus reflexiones sobre esta lección.

HUMANA
1Ver http://www.globallearningpartners.com
2OCDE 2008. Conceptos y Dilemas de State Building en situaciones de fragilidad: De Fragilidad a resiliencia. P. 8.
3Mark Rogers, Aaron Chassy, y Tom Bamat, "La integración de Consolidación de la Paz en Humanitaria y Desarrollo
de Programación: Guía práctica sobre Proyectos Eficaz, Proyectos de construcción de paz holísticos", Baltimore,
Catholic Relief Services, 2010, 15.
4Adaptado de Daniel Serwer y Patricia Thomson, "Un marco para el éxito: Intervención Internacional en sociedades
que salen de conflictos," en leashing los perros de la guerra, ed. Chester Crocker, Fen Hampson Osler, y Pamela Aall
(Washington, DC: Estados Unidos Instituto de la Paz Press, 2007), 369-87. También se basa en Luc Reychler y Thania
Paffenholz, Consolidación de la Paz: Una Guía de Campo (Boulder, Colo .: Lynne Rienner Publishers, 2001); Dan Smith,
"Hacia un Marco Estratégico para la Consolidación de la Paz: El Informe de Síntesis del Estudio Conjunto Utstein de
Consolidación de la Paz" (Oslo: PRIO, 2003); Thania Paffenholz, Sociedad Civil y Construcción de Paz (Boulder: Lynne
Rienner Press, 2009); Lisa Schirch, Estratégico Consolidación de la Paz (coito, Penn .: Good Books, 2004); y
Cooperación por la Paz y la Unidad, Indicadores de Seguridad Humanos (Kabul, 2010).
Ver también:
Conflictos y Alerta Temprana Mecanismo de Respuesta
(CEWARN) Política del País y Evaluación Institucional (CPIA,
Banco Mundial) Crisis Watch (International Crisis Group)
Error Índice Unidos (Fondo para la
Paz) Índice Global de Paz
Índice (IDH) Índice de Seguridad
Humana de Desarrollo Humano
Paz y Conflicto Inestabilidad Ledger (Universidad de
Maryland) Peace Research Institute de Oslo (PRIO)
Programa de Uppsala Conflict Data
Institucionales y de gobernanza Críticas del Banco Mundial
5Ver el Índice de Terrorismo Global 2014 para un conjunto completo de los correlatos de los ataques de los grupos
armados no estatales.
http://www.visionofhumanity.org/sites/default/files/Global%20Terrorism%20Index%20Report%202014_0.pdf
6Véase, por ejemplo, Boon-Kuo, L., Hayes, B., Sentas, V y Sullivan, G.Building Paz en la guerra permanente: Terrorista
de venta y transformación de conflictos. Londres; Amsterdam: Transnational Institute Internacional Estado Crimen
Initiative,. 2.015.
7John Paul Lederach "terrorismo Direccionamiento: Una teoría del enfoque de cambio" en
Somalia: La creación de un espacio para nuevos enfoques para la construcción de paz. Edite por Lederach et al.
Uppsala, Suecia: Life & Peace Institute 2011.
8Mayor Luis J. Ruscetta. Educación para la Pacificación de Filipinas: Cómo los EE.UU. utilizado la educación como
parte de su estrategia de contrainsurgencia en Filipinas desde 1898 hasta 1909. Damasco, MD: Pennyhill Press. 14
de octubre 2013. 9La Coalición Internacional para la Responsabilidad de Proteger a
http://www.responsibilitytoprotect.org
10 Brian Pratt, "La legitimidad y transparencia para las ONG." Oxford, Reino Unido: Capacitación Internacional ONG y
Centro de Investigación. Agosto de 2009.

11 Dennis Blair. Compromiso Militar: Influir en las Fuerzas Armadas para apoyar las transiciones democráticas.
Washington DC: Brookings Institution Press, 2.013.

12 Relativo al trato debido a los prisioneros de guerra en relación con las personas que participan en los conflictos
armados internacionales
13 Buena Revisión Práctica: gestión de la seguridad operacional en entornos violentos. 8 ed. Londres: Humanitarian
Practice Network, Overseas Development Institute, 2010, pg. 55.

14 Rápido, O'Neill y Rowley. El Libro Blanco de Aceptación. Washington, D.C .: Save the Children, 2011.
pg.4. 15 Rápido, O'Neill y Rowley. El Libro Blanco de Aceptación. Washington, D.C .: Save the Children,
2011. pg.4. 16 Rápido, O'Neill y Rowley. El Libro Blanco de Aceptación. Washington, D.C .: Save the
Children, 2011. pg.4.
17 De Coning, Cedric y Karsten Friis, coherencia y coordinación: Los límites del enfoque integral.
Diario de Mantenimiento de la Paz Internacional. Volumen 15. 2011, pp. 257 a 259.
18 Esta sección es una adaptación de las Directrices de la ONU Cívico-Militares y de referencia para situaciones de
emergencia complejas, Nueva York: Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, 2008.
P. 24.
19
De Coning, Cedric y Karsten Friis, coherencia y coordinación: Los límites del enfoque integral.
Diario de Mantenimiento de la Paz Internacional. Volumen 15. 2011, pp. 254.
20 Ibid, pp. 243-273.
21
Ibid, pp. 250.
22 CMCOORD ONU. Ver: http://www.unocha.org/what-we-do/coordination-tools/UN-CMCoord/overview
23 Claridad, coherencia, y contexto. P. 26.
24 Nicole Ball y van de Goor, Los retos de apoyo a la programación seguridad y justicia efectiva. Documento de
Trabajo de Cooperación al Desarrollo de la OCDE. 02 2013.

25 Visiteel sitio web "Local Primero", que describe los principios de apropiación local del desarrollo y la
consolidación de la paz. http://actlocalfirst.org (Consultado el 15 de octubre 2015).
26 Para una discusión más larga de las tensiones entre las organizaciones no gubernamentales internacionales y
grupos de la sociedad civil locales ver a Lisa Schirch. Evaluación de Conflictos y Construcción de Paz Planificación:
Hacia un Enfoque Participativo para la Seguridad Humana. Boulder: Kumarian Press, 2013.

297
27 Adaptado e inspirados por Sarah Hlupekile Longwe, Especialista en Género, Zambia desde el "Marco de
Empoderamiento de la Mujer", que se encuentra en Una nueva Armadura de Personas, Poder, Política: La Guía de
Acción para la Promoción y Participación Ciudadana" por Lisa VeneKlasen y Valerie Miller. Sterling, VA: Stylus
Publishing, 2007. P. 55.
28 Eden Cole, Kerstin Eppert, y Katrin Kinzelbach, Editores. Supervisión Pública del Sector de Seguridad: Manual para
Organizaciones de la Sociedad Civil. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Centro de Ginebra para
el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), 2008. P. 19.
29 Varias excepciones son notables. Proyectos de investigación de la sociedad civil en temas de seguridad pueden
crear una oportunidad para que los miembros individuales de la sociedad civil para construir relaciones con la
gente en el sector de la seguridad. La sociedad civil se ha convertido en expertos en facilitar el diálogo público
sobre temas de seguridad, pero a menudo estos son sólo para las propias comunidades y no tener que hasta hace
poco se incluye el sector de la seguridad en el diálogo con la sociedad civil y las comunidades. Ver Duncan
Hiscock, en la supervisión pública del sector de la seguridad, p. 49.
30 Discusiones del Grupo de Trabajo de Acción Preventiva, adaptándose a partir de (entre otros): Convocatoria:
Negociaciones Organizador Multipartidaria partes interesadas (CDR Associates, 1998); Mariette van Huijstee,
Múltiples partes interesadas iniciativas: Una Estratégicos Guía para las Organizaciones de la Sociedad Civil (Rochester,
Nueva York: Social Science Research Network 12 de marzo de 2012); Bernard S. Mayer y otros, Guía de recursos de
compromiso constructivo: Consejos prácticos para el Diálogo entre los trabajadores, Comunidades y Reguladores
(Agencia de Protección Ambiental de EE.UU., Oficina de Prevención de la Contaminación y Tóxicos, NSCEP, 1999), p.
23.
31 Barry Schwartz, La paradoja de la elección: ¿Por Menos es Más Ciudad de Nueva York: Harper Perennial, 2005). Ver
también Dan Heath y Chip Heath. "Análisis de la parálisis", FastCompany.com, 1 de noviembre de 2007.
32 K. Sutcliffe y K. Weber, "El alto costo de Precisión", Harvard Business Review] no. 81 (2003), 74-82.
33 Universidad de Estudios Culturales con el Extranjero y Militares. "Manual del equipo Rojo." Vol. 5, no. 15.
Ejército EE.UU., abril de 2011 34 Duncan Hiscock y Teresa Dumasy, "Desde el Análisis de Conflictos de
Consolidación de la Paz Impacto: Lecciones Aprendidas de establecimiento de la paz de la gente Perspectivas",
Londres: Conciliación de Recursos y Saferworld, marzo de 2012, 17.
35 Ver sur rural de voz para la Paz. Burnsville, Carolina del Norte, Http://www.listeningproject.info.
36 En esta sección se benefició de la obra de Brian Efird y el portal web tarjetas de datos sobre la Evaluación de Datos
Socio-Cultural Criterios tras un seminario de un día, Socio-Cultural Cumbre de Evaluación de Datos, que se celebró en
la Universidad Nacional de Defensa de Estados Unidos, 18 de enero, 2012.
37 Irving L. Janis, pensamiento grupal: Estudios Psicológicos de las decisiones políticas y los fiascos (Boston:
Houghton Mifflin, 1983). 38 Véase, por ejemplo, el Instituto Nacional de Salud, el Informe Belmont: Principios y
directrices para la protección de los sujetos humanos de la investigación
ética.http://ethics.iit.edu/eelibrary/biblio/belmont-report-ethical-principles- y-temas-directrices-protección-
humanos-investigación
39 Dart Center para el Periodismo y Trauma, "autodidáctico Unidad 2: Cubrir el Terrorismo"
http://www.dartcenter.org/training/selfstudy/2_terrorism/05.php
40 La herramienta de divisores y conectores fue creado por CDA Collaborative Learning Projects.
41 John Burton, Conflicto: Necesidades Humanas Teoría (Nueva York: St. Martin Press, 1990).
42 James Gilligan, Prevención de la Violencia (Nueva York: Thames and Hudson, 2001).
43 Lisa Schirch, "Vinculación de los Derechos Humanos y Transformación de Conflictos: una perspectiva
Consolidación de la Paz", en Derechos Humanos y Conflicto: Explorando los vínculos entre los derechos, el derecho
y Consolidación de la Paz, editado por Julie Mertus y Jeffrey Helsing (Washington, DC: US Institute of Peace de
Prensa , 2006), 63-95.
44 Ver Vamik D. Volcán, La necesidad de enemigos y aliados: de la práctica clínica de Relaciones Internacionales
(Northvale, NJ: Jason Aronson Publishers, 1988).

45 Gavin Cawthra, 1997: 7-26.
46 Adaptado de Mary Kaldor, London School of Economics de la Sociedad Civil y el Centro de Investigación de Seguridad
Humana del Informe de la directiva de grupo Estudio y Política Exterior Común y Europea de Seguridad y Defensa de
Seguridad Humana Madrid.
47 Leonard Lira. Militar de Estados Unidos. P. 514.
48 Véase, por ejemplo, la de Nairobi Peace Initiative-África, ACCORD en Sudáfrica, la Red de África Occidental para la
Consolidación de la Paz y de diversas iniciativas de construcción de paz de la sociedad civil que comenzó en partes de

HUMANA
Asia y América Latina en la década de 1980.
49 Michael S. Lund. "Prevención de Conflictos:. Teoría de Seguimiento de Políticas y Prácticas" El Manual del
Sabio de Resolución de Conflictos. Eds Jacob Bercovitch, Víctor Kremenyuk y William Zartman. Thousand Oaks,
CA: Sage, 2009.
50 Human Security Report 2014. Véase: http://www.hsrgroup.org
51 Índice de Terrorismo Global 2014. Instituto de Economía y Paz, Nueva York.
52 Seth G. Jones y Martin C. Libicki, Cómo terrorista Grupos End (Santa Monica, Calif .: RAND Corp. 2008), 19.
53 Caroline G. Nicholl. Policía Comunitaria, Justicia Comunitaria y Justicia Restaurativa: Explorando los vínculos para
la entrega de un enfoque equilibrado para la Seguridad Pública. Washington, DC: Departamento de Justicia de Estados
Unidos, la Oficina de la Comunidad Orientada a Servicios Policiales, 1999.
54 Ver Caroline Nicholl.
55 James Gilligan. Violencia Prevención: Perspectivas para el Mañana. Nueva York: Thames & Hudson, 2.001.
56 M. R. Haberfeld e Ibrahim Cerrah. Vigilancia comparativo: La lucha por la democratización. Londres: Sage
Publications, 2008.
57 Adaptado de Lisa Denney. Asegurar Comunidades: Redefiniendo la Policía Comunitaria para lograr resultados.
Londres: Instituto de Desarrollo de Ultramar, marzo de 2015.

58 Ver Denney, 2015.
59 Ver Denney 2015 para otros ejemplos.
60 Adaptado de Lisa Denney, pp. 11-15.
61 Monica Duffy Toft. Asegurar la Paz: La solución duradera de las guerras civiles. Princeton, NJ: Princeton
University Press, 2010.
62 Monica Duffy Toft. Asegurar la Paz: La solución duradera de las guerras civiles. Princeton, NJ: Princeton University
Press, 2010.
63 Michael J. McNerney et al. La evaluación de la Cooperación de Seguridad como herramienta preventiva.
Corporación RAND 2014. 64 Michael J. McNerney et al. La evaluación de la Cooperación de Seguridad como
herramienta preventiva. Corporación RAND 2014. sesenta y cinco Donais, p. 5.
66 El monopolio de la fuerza, p. 92.
67 Sean McFate. DDR-SSR y el monopolio de la fuerza. P. 222.
68 Ver http://www.unddr.org/iddrs.aspx
69 Dean Piamonte. Centro de Gobernabilidad de Seguridad (CSG), SSR 2.0 Breve Series
70 Ver https: //www.thegctf.org/documents/10162/159878/Rome+Memorandum-English.pdf
71 L. Specht. "Red Shoes: Experiencias de chicas combatientes en Liberia". Ginebra: Trabajo, Organizaciones
Internacionales, 2006. P. 83 se encuentran en O'Neill y Vary. "Fortalecimiento de DDR y SSR a través de la inclusión de
las mujeres." En monopolio de la fuerza. P. 79.
72 D. Mazurana y K Carlson. "A partir de Combate a la Comunidad: Mujeres y Niñas en Sierra Leona". Washington DC:
Comisión Política de la Paz Women Waging. Hunt Alternatives Fund, 2004. encuentra en O'Neill y Vary.
"Fortalecimiento de DDR y SSR a través de la inclusión de las mujeres." En monopolio de la fuerza. P. 79-80.
73 NACIONES UNIDAS. Informe del Secretario General.
74 Otty Patiño, Vera Grabe, y Mauricio García, "Proceso de Reinserción del M19: Desafíos y Lecciones Aprendidas.
Patiño, Otty; Post-Guerra Seguridad Transiciones: Consolidación de la Paz Participativa después asimétricas
conflictos. Ed. por Véronique Dudouet, Hans J. Giessman y Katrin Planta. Londres: Routledge, 2012.
75 Veronique Dudouet. La política de Gobierno de Seguridad de la posguerra. P. 10.
76 Ver la OTAN y el Proyecto Minerva Estados Unidos, que están tratando de vincular ideas de las ciencias sociales a
las operaciones militares. Por ejemplo, ver las Ciencias Sociales de Apoyo al Personal Militar se dedican al
Contrainsurgencia y Contra el Terrorismo de Operaciones (HFM-172)
77 ¿Hay espacio para Estudios de Paz en un Curriculum Warfighting Futuro Centrada? Por el comandante. Thomas G.
Matyó k, Ph.D.,
Ejército de EE.UU., jubilado, y Cathryne L. Schmitz, PhD, MSW. Military Review. Mayo-junio 2014.
78 Roger Fisher y William Ury, Getting to Yes. Negociación Acuerdo sin ceder. Nueva York: Penguin, 1983. 79 Roger
Fisher, William Ury y Bruce L. M. Patton. Obtenga el sí: negociar sin ceder. Nueva York: Penguin Books, 1983.
80 Ver también Negociación Wicked Problemas: Cinco Historias de Calvin Chrustie, Jayne Seminare Docherty, Leonard
Lira, Jamil Mahuad, Howard Gadlin y Christopher Honeyman *; "Adaptive" Negociación: La práctica y la enseñanza.
Por Jayne Seminare Docherty *; y Diseño: Enfoque del Ejército de Estados Unidos para Negociación Wicked Problemas
de Leonard Lira.
81 RAND Corporation.
82 "Proyectos de Impacto Rápido - Una herramienta para la creación de confianza" en el Manual de Asuntos Civiles.
Departamento Nacional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz / Departamento de Apoyo sobre el Terreno.

Nueva York: Naciones Unidas. 12 de marzo 2012.
83 Ver Aoi, Chiyuki, Thakur, Ramesh Chandra, De Coning, Cedric. Eds. Consecuencias imprevistas de Operaciones de
Paz. Nueva York: Naciones Unidas University Press, 2007.

84 Hull, Cecilia, Mikael Eriksson, Justin MacDermott, Fanny Ruden y Annica Waleij, Gestión de
consecuencias no deseadas de Operaciones de Paz, Agencia de Investigación de Defensa sueco FOI,

diciembre de 2009.
85 Mary Anderson. Do No Harm: ¿Cómo ayuda puede apoyar la paz - o Guerra,
86 Ver CDA Collaborative Learning Projects para más información sobre este programa de
capacitación. http://www.cdacollaborative.org/programs/do-no-harm/
87 Extraído de Schirch, Lisa. Evaluación de Conflictos y Construcción de Paz de Planificación. Kumarian
Press, 2013.
88 El IASC fue establecido en 1992 en respuesta a la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas
46/182, que pidió una mayor coordinación de la asistencia humanitaria. En 1993, la Asamblea General, a través de la
Resolución 48/57, afirmó el papel del IASC como mecanismo principal para la coordinación interinstitucional de la
asistencia humanitaria. Una amplia gama de las Naciones Unidas y los socios humanitarios de la ONU no participar en
esta Comisión Permanente. El IASC incluye la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA), las organizaciones humanitarias de la ONU de operaciones (como el ACNUR, el UNICEF y el Programa
Mundial de Alimentos), el Programa de Desarrollo de la ONU, los tres consorcios de ONG internacionales (interacción,
el Directivo Comité de Respuesta Humanitaria (CDRH), y el Consejo Internacional de Organizaciones Voluntarias
(ICVA)), y la Cruz Roja / Media Luna Roja, es el órgano interinstitucional encargado de la política internacional sobre
la acción humanitaria internacional. Bajo el liderazgo de la ONU Coordinador del Socorro de Emergencia, el IASC
desarrolla políticas humanitarias, está de acuerdo en una clara división de la responsabilidad de los distintos
aspectos de la asistencia humanitaria, identifica y aborda las lagunas en la respuesta, y aboga por la aplicación
efectiva de los principios humanitarios. Ver Directrices de las Naciones Unidas y el Comité Permanente entre
Organismos Civiles-Militares y Manual para más información.
89 Directrices sobre la utilización de recursos militares y de la defensa civil en apoyo de las actividades
humanitarias de las Naciones Unidas en situaciones de emergencia complejas. 03 2003 / revisado enero de
2006.
90 https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/Oslo%20Guidelines%20ENGLISH%20(November%202007).pdf
91 Ver: http://www.humanitarianinfo.org/iasc/
92 Adaptado por la Organización de las Naciones Unidas para la Coordinación de la Asistencia Humanitaria OCHA de
Orientación del IASC

93 CMCOORD ONU. Ver: http://www.unocha.org/what-we-do/coordination-tools/UN-CMCoord/overview
94http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/Coordination/HumanitarianCivilMilitaryCoordination/PolicyGuid
elinesRelatedDocuments / tabid / 4938 / language / en-US / Default.aspx

95 Entrevista con Jenny McAvoy, Director de Protección, de InterAction. 27 de junio 2015.

299
96 Total Independiente de Revisión Sistema de Protección en el Contexto de la Acción Humanitaria de Norah Niland,
Riccardo Polastro, Antonio Donini, Amra Lee. 2.015.
97 Naciones Unidas
98 Protección Paquete de Capacitación Integración. Cluster Global Protection 2014. Encontrado en:
http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/aors/protection_mainstreaming/PM_training/1_GPC_Protecti
on_Mainstreaming_Training_Package_FULL_November_2014.pdf (Consultado el 15 de octubre 2015)
99 Protección de Civiles Guía Militar Referencia. Mantenimiento de la Paz y el Instituto de Operaciones de
Estabilidad. EE.UU. Escuela de Guerra del Ejército. Enero 2013.

100 Guía de referencia de los derechos humanos básicos: Conformidad de la Dirección Nacional contra el Terrorismo
de Ley con el Derecho Internacional de Derechos Humanos

101 Guía de referencia de los derechos humanos básicos: Detención en el contexto de la lucha contra
el terrorismo
102 Guía de referencia de los derechos humanos básicos: La Detención y Búsqueda de Personas en el contexto de la
lucha contra el terrorismo

103 Guía de referencia de los derechos humanos básicos: Infraestructura de Seguridad
104 Los derechos humanos política de debida diligencia en el apoyo de las Naciones Unidas a las fuerzas de seguridad
de las Naciones Unidas no (documento A / 67/775-S / 2013/110)

105 Ver más en: http://www.unwomen.org/en/what-we-do/ending-violence-against-women/facts-and- Cifras #
sthash.lLs3cwfg.dpuf
106 Adaptado de Lisa Schirch. "Marcos para la ONUcomprensión de las mujeres como víctimas y constructores de la
paz. "en Desafiando Víctima: Mujeres y Post-Conflicto Consolidación de la Paz". Ed. Albrecht Schnabel y Anara
Tabyshalieva. Tokio: UN University Press, 2012.
107 Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR), el trabajo con hombres y Boy Sobrevivientes de
Violencia Sexual y de Género en el desplazamiento forzado, Junio 2012, disponible en:

http://www.refworld.org/docid/5006aa262.html. (Consultado el 06 de noviembre de 2015.)
108Adaptado de la Violencia Doméstica del Centro, http://www.dvc.org.nz/dvtheory.htm
109 Sanam Naraghi Anderlini, Mujeres Construyendo la Paz: lo que hacen, por qué importa (Boulder, Colo .: Lynne
Rienner Publishers, 2007).

110 Visite el sitio web STAR en www.emu.edu/star para más información. Formación ESTRELLA I ofrece una
introducción de una semana a un traumatismo. STAR II es un curso más avanzado para los facilitadores de otros cursos
y programas.
111 Fuente: Simposio Internacional de Menores y la guerra de 1993

HUMANA
112 Definición por Rachael M. MacNair, en estrés postraumático inducido por Perpetración: las consecuencias
psicológicas de la matanza, Praeger, 2002. ESTRELLA utiliza la palabra "participación" en lugar de término de
MacNair "Atentado" para transmitir el mismo fenómeno.
113 Charles Figley, Ibid.
114 Dibujado por Lee Eshleman por Carolyn Yoder, El Pequeño Libro de Trauma Healing. Las relaciones sexuales,
Pensilvania: Good Books, 2005.

115 Una colección de sentimientos expresados por las víctimas por el Dr. Richard P. Señor

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12 2015

MANUAL SEGURIDAD HUMANA

Módulo 1: El liderazgo en entornos complejos

Módulo 2: relaciones Estado-sociedad

Módulo 3: Multi-Stakeholder Coordinación

Módulo 4: Coordinación de Evaluación de Conflictos

Módulo 5: Comparación de los enfoques a la Seguridad

Módulo 6: Habilidades en la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz

Módulo 7: Asistencia Civil

Módulo 8: Protección de Civiles

Módulo 9: Conciencia del Trauma, Resiliencia y Control del estrés

Módulo 10: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento

La Alianza para la Consolidación de la Paz

Foto de cubierta: CC / Flikr AU-UN IST Foto AMISONM / Stuart Price

Traducción español (Programa) Capitán (ra) CÉSAR CASTAÑO (Ejército de Colombia)

Antecedentes sobre el Manual de Derechos Humanos Seguridad

Esta publicación es un producto de colaboración aprovechando la experiencia de la gente de cuarenta

MANUAL SOBRE HUMANO

Grupo de Referencia del Proyecto y asesores especiales

Las siguientes organizaciones contribuyeron al proyecto mediante la participación en las

Militar / Grupo de Referencia de Policía y Entrenamientos piloto

MANUAL SOBRE HUMANO

Módulo 1: El liderazgo en entornos complejos...........................................................................24

Módulo 2: Relaciones Estado-sociedad..........................................................................................47

Módulo 3: Multi-Actores de Coordinación...................................................................................83

Módulo 4: Coordinación de Evaluación de Conflictos............................................................116

Módulo 5: Comparación de los enfoques a la Seguridad......................................................145

Módulo 6: Habilidades en la Prevención de Conflictos y Construcción de Paz............191

Módulo 7: Asistencia Civil...............................................................................................................228

Módulo 8: Protección de Civiles....................................................................................................247

Módulo 9: Conciencia del Trauma, Resiliencia y Control del estrés................................274

Módulo 10: Seguridad de Gobierno, Responsabilidad y Rendimiento..........................289

CITAS .............................................................................................................................................................. 297

MANUAL SOBRE HUMANO

1. Proporciona orientación para la sociedad-militar-policial civil, la coordinación,

2. Crea un conjunto de términos y conceptos compartidos para permitir la coordinación

3. Identifica cinco áreas de coordinación militar-

8 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA - CT (ra) CÉSAR A CASTAÑO RUBIANO

MANUAL SOBRE HUMANO

• Programas de formación de la policía también se centran en la participación comunitaria, con

• Un espacio cívico-militar abarrotado requiere coordinación-militar-policial civil, más allá de la

• Organizaciones de la sociedad civil están creciendo rápidamente en número,

10 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA - CT (ra) CÉSAR A CASTAÑO RUBIANO

MANUAL SOBRE HUMANO

Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son grupos no gubernamentales,

Coordinación: Los términos "relaciones cívico-militares" y "coordinación civil-militar" a menudo

Este proyecto utiliza el término "coordinación civil-militar-policial" y se centra en las relaciones

MANUAL SOBRE HUMANO

Sociedad, comunidades locales o poblaciones locales son términos intercambiables para

14 MANUAL SOBRE SEGURIDAD HUMANA - CT (ra) CÉSAR A CASTAÑO RUBIANO

La mayoría de los entrenamientos utilizan una conferencia de formato. Investigación Educación

Traslado Aprendizaje vs Participativa Aprendizaje

En muchos entornos de aprendizaje, un método "bancario" de la educación se utiliza cuando el

• es muy grande e importante • es pequeño y sin importancia

El modelo de aprendizaje participativo de la educación es muy diferente. Las características de este

MANUAL SOBRE HUMANO SEGURIDAD

10 MANUAL SOBRE SEGURIDAD

Adultos Principio Educación Implicaciones para la Capacitación

• Los adultos aprenden mejor • Proporcionar situaciones de la "vida real" y

• Los adultos tienen estilos de • Usar una variedad de las técnicas de

MANUAL SOBRE HUMANO SEGURIDAD

• Objetivos específicos de aprendizaje

12 MANUAL SOBRE SEGURIDAD