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SUMÁRIO

Composição

Expediente

Apresentação 4

Abertura 6

International System of Protection of Minorities


Patrick Thornberry 10

Sistemas Regionais de Defesa das Minorias


Dra. Rachel Murray 22
Liliana Tojo 47

A Proteção das Minorias no Direito Brasileiro


Luciano Mariz Maia 60
Carmem Lúcia Antunes Rocha 71

As Ações Afirmativas e os Processos de Promoção da Igualdade Efetiva


Joaquim Benedito Barbosa Gomes 85
Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva 124

A Discriminação por Gênero e por Orientação Sexual


Roger Raupp Rios 154
Flávia Piovesan 169

Imigração Interna e Controle de Estrangeiros – O Discurso Nacionalista e a


Prática da Exclusão Social
Jacques D´Adesky 176

A Proteção contra a Discriminação no Trabalho: As


Minorias e as Novas Dinâmicas das Relações de Trabalho
Maurício Rands 187
Lélio Bentes Corrêa 199
Os Povos Tradicionais e as Sociedades Nacionais –
Conflito de Normas e Superação
Alcida Rita Ramos 211
Fernando da Costa Tourinho Neto 220

As Populações Remanescentes de Quilombos – Direitos do Passado ou


Garantia para o Futuro?
Alfredo Wagner Berno de Almeida 228
Deborah Duprat de Britto Pereira 240

Encerramento
Nilson Naves 250
CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL

Ministro NILSON Vital NAVES


Presidente

Ministro EDSON Carvalho VIDIGAL


Vice-Presidente

Ministro ARI PARGENDLER


Coordenador-Geral da Justiça Federal e
Diretor do Centro de Estudos Judiciários

Ministro VICENTE LEAL de Araújo


Ministro JOSÉ Augusto DELGADO
Desembargador Federal Antônio Augusto CATÃO ALVES
Desembargador Federal VALMIR Martins PEÇANHA
Desembargadora Federal ANNA MARIA PIMENTEL
Desembargador Federal VLADIMIR Passos de FREITAS
Desembargadora Federal MARGARIDA de Oliveira CANTARELLI
Membros Efetivos

Ministro JOSÉ ARNALDO da Fonseca


Ministro FERNANDO GONÇALVES
Ministro FELIX FISCHER
Desembargador Federal CARLOS FERNANDO MATHIAS de Souza
Desembargador Federal FREDERICO José Leite GUEIROS
Desembargadora Federal DIVA PRESTES MARCONDES MALERBI
Desembargadora Federal MARGA Inge Barth TESSLER
Desembargador Federal NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO
Membros Suplentes

Rubens Luiz Murga da Silva


Secretário-Geral
COORDENAÇÃO EDITORIAL
Secretaria de Pesquisa e Informação Jurídicas do Centro de Estudos Judiciários – SPI/CEJ

ORGANIZAÇÃO E REVISÃO
Aurélio Virgílio Veiga Rios – Procurador Regional da República

DIAGRAMAÇÃO
Editora UnB

NOTAS TAQUIGRÁFICAS
Subsecretaria de Taquigrafia do Superior Tribunal de Justiça

IMPRESSÃO
Divisão de Serviços Gráficos da Secretaria de Administração do Conselho da Justiça Federal
Luiz Alberto Dantas de Carvalho – Diretor

S471 Seminário Internacional as minorias e o direito (2001:


Brasília) / Conselho da Justiça Federal, Centro de Estu-
dos Judiciários; AJUFE; Fundação Pedro Jorge de Mello
e Silva; The Britsh Council. -- Brasília : CJF, 2003.

272 p. – (Série cadernos do CEJ; v. 24).

ISBN 85-85572-72-8

1. Minoria. 2. Direitos Humanos. 3. Exclusão Social. 4.


Preconceito. I. Centro de Estudos Judiciários. II. Série.

CDU 342.7
APRES ENTAÇÃO

Em u m Es ta d o De m o crá tico d e Dire ito , a ig u a ld a d e d e to d o s d e ve s e r g a ra n ti-


d a n a le i e n o s fa to s . Po ré m , h á g ru p o s h u m a n o s q u e s ã o m e n o re s e m n ú m e ro o u
n a s u a e xp re s s ã o e co n ô m ica o u p o lítica , e p o r is s o s ã o tra ta d o s p e la s o cie d a d e
e n vo lve n te n ã o a p e n a s co m o d ife re n te s , m a s d e s ig u a is e “m e n o re s ” e m d ire ito s .
A d e lica d a q u e s tã o d o tra ta m e n to d a d o p o r g o ve rn o s e p o vo s à s s u a s m in o -
ria s e n co n tra -s e n o ce n tro d a s p re o cu p a çõ e s m u n d ia is . A Co n fe rê n cia Mu n d ia l
s o b re Ra cis m o e m Du rb a n (África d o Su l), re a liza d a e m a g o s to d e 2 0 0 1 , p re te n -
d e u a p o n ta r o s n o vo s p a ra d ig m a s n a p ro m o çã o d e p o lítica s p ú b lica s , vis a n d o a
p a vim e n ta r a s a ve n id a s q u e p o d e m s e r p e rco rrid a s n o ce n á rio in te rn a cio n a l p a ra
q u e o re s p e ito à d ife re n ça – co m o a firm a çã o d o va lo r d a d ive rs id a d e – e a p ro m o -
çã o d a e fe tiva ig u a ld a d e , p o s s a m g a ra n tir a to d o s o p le n o g o zo d o s d ire ito s fu n -
d a m e n ta is , s e m d is tin çã o d e s e xo , co r, ra ça , o rig e m n a cio n a l o u re g io n a l, e tn ia ,
re lig iã o , o rie n ta çã o s e xu a l, o u q u a lq u e r o u tra d is tin çã o .
Es te m o vim e n to n o â m b ito in te rn a cio n a l é co n g ru e n te co m o q u e s e p a s s a
n o p la n o in te rn o , s o b re tu d o a p a rtir d a Co n s titu içã o b ra s ile ira d e 1 9 8 8 , a q u a l
la n ço u a b a s e ju ríd ica p a ra co n s tru çã o d e u m Es ta d o q u e a tu e e m fa vo r d e u m a
s o cie d a d e s o lid á ria e p lu rié tn ica – m e ta s a lça d a s à co n d içã o d e o b je tivo s fu n d a -
m e n ta is d a Re p ú b lica .
De s tin a d o à re fle xã o d e ta lh a d a d e s ta s q u e s tõ e s , n o s d ia s 1 2 a 1 4 d e s e te m -
b ro d e 2 0 0 1 fo i re a liza d o o s e m in á rio in te rn a cio n a l s o b re “a s Min o ria s e o Dire i-
to ”, o rg a n iza d o p e lo CEJ , co m o a p o io d o Co n s e lh o Britâ n ico , d a Fu n d a çã o Pe d ro
J o rg e d e Me llo e Silva e d a As s o cia çã o d o s J u íze s Fe d e ra is d o Bra s il – Aju fe ,
co n ta n d o co m a p a rticip a çã o d e g ra n d e s p ro fe s s o re s e p e s q u is a d o re s d o te m a .
Na a b e rtu ra d o s e m in á rio , u m d ia a p ó s o s fa to s la m e n tá ve is o co rrid o s n o s
EUA n o d ia 1 1 d e s e te m b ro d a q u e le a n o , o e n tã o Pre s id e n te d o STJ , Min is tro
Co s ta Le ite , a le rta va s o b re o s ris co s d e co rre n te s d a in to le râ n cia e d a vio la çã o
s is te m á tica d o s d ire ito s d a s m in o ria s . De p o is d e le , o p ro fe s s o r Pa trick Th o rn b e rry,
u m a d a s m a io re s a u to rid a d e s n o a s s u n to , fa lo u s o b re o s is te m a in te rn a cio n a l d e
p ro te çã o d a s m in o ria s e a n e ce s s id a d e d e s e cria re m m e ca n is m o s d e p re ve n çã o e
re p re s s ã o a to d a s a s fo rm a s d e d is crim in a çã o .
Na s e q ü ê n cia , o s e m in á rio cu id o u d e a n a lis a r o s s is te m a s re g io n a is d e d e fe -
s a d a s m in o ria s , a s a çõ e s a firm a tiva s e o s p ro ce s s o s d e p ro m o çã o d a ig u a ld a d e
e fe tiva , a s fo rm a s d e d is crim in a çã o p o r g ê n e ro e p o r o rie n ta çã o s e xu a l, a im ig ra -
çã o in te rn a e o co n tro le d e e s tra n g e iro s , a p ro te çã o d a s m in o ria s co n tra a d is cri-
m in a çã o n o tra b a lh o e co n tra a s p o p u la çõ e s tra d icio n a is , co m o o s ín d io s e a s
co m u n id a d e s re m a n e s ce n te s d e q u ilo m b o s .
Sa b e m o s q u e m u ito s a va n ço s fo ra m o b tid o s n o p ro ce s s o d e re co n h e cim e n -
to e re s p e ito a d ire ito s fu n d a m e n ta is , d a í p o rq u e o s e m in á rio n ã o e s q u e ce u d e
a p o n ta r a e vo lu çã o d o d ire ito d a s m in o ria s , co m a lg u n s e xe m p lo s co n cre to s d e
u m a m u d a n ça d e p a ra d ig m a , co m o é o ca s o d a s a çõ e s a firm a tiva s . Ma s a in d a h á
lo n g o s ca m in h o s a p e rco rre r p a ra g a ra n tir a ig u a ld a d e e fe tiva e n tre ta n to s d e s i-
g u a is .
Se a in d a h á fo rça s m ilita re s e p o lítica s d e s ig u a is q u e q u e ira m re d u zir o s is te -
m a in te rn a cio n a l d e p ro te çã o d a s m in o ria s , e d e re s to a g a ra n tia d o s d ire ito s
h u m a n o s , im p o n d o a s s u a s co n vicçõ e s e vo n ta d e s s o b re p o vo s e p a ís e s , s e m o
a p o io d a s o rg a n iza çõ e s in te rn a cio n a is m u ltila te ra is , is s o n ã o e lim in a a p o s s ib ili-
d a d e d o s o n h o d e u m a irm a n d a d e d e n a çõ e s e p o vo s a s e r b u s ca d o p o r to d o s o s
q u e d e fe n d e m o s s e u s e o s d ire ito s d o s o u tro s .
A re le vâ n cia d o s te m a s e a e xce lê n cia d o s p a le s tra n te s p re s e n te s n o s e m in á -
rio “As Min o ria s e o Dire ito ” in a u g u ra ra m u m a s é rie in é d ita d e d e b a te s s o b re a s
d ife re n te s fo rm a s d e d is crim in a çã o , re a liza d o s n o a u d itó rio d o STJ . As p a le s tra s e
d e b a te s p ro d u zid o s n o s e m in á rio fo ra m rico s e co n s is te n te s e o m a te ria l a li p ro -
d u zid o e n co n tra -s e , a g o ra , à d is p o s içã o d e q u e m s e in te re s s a r p e lo a s s u n to .
Po r ú ltim o , a co o rd e n a çã o d e ve p a g a r o trib u to d a g ra tid ã o p e lo a p o io irre s trito
e e n tu s ia s m a d o a o s e m in á rio d a d o p e lo s Min is tro s Co s ta Le ite e Hé lio Mo s im a n n ,
e p o r to d a a e q u ip e d o CEJ , b e m co m o a o Min is tro Cé s a r Ro ch a – q u e via b ilizo u a
p re s e n te p u b lica çã o . Do m e s m o m o d o , a g ra d e ce m o s a o Co n s e lh o Britâ n ico q u e
p o s s ib ilito u a vin d a d o s p e s q u is a d o re s b ritâ n ico s a o Bra s il, Pa trick Th o rn b e rry e
Ra ch e l Mu rra y.

AURÉLIO VIRGÍLIO VEIGA RIOS


Pro cu ra d o r Re g io n a l d a Re p ú b lica

FLÁVIO DINO DE CASTRO E COSTA


J u iz Fe d e ra l
ABERTURA

De cla ra n d o a b e rto o “Se m in á rio In te rn a cio n a l: As Min o ria s e o Dire ito ”, co n -


vid o to d o s p a ra , d e p é , o u virm o s a e xe cu çã o d o Hin o Na cio n a l Bra s ile iro p e la
Ba n d a d o Co rp o d e Bo m b e iro s .
Em in e n te s m e m b ro s d a m e s a -d ire to ra , q u e já tive ra m s e u s n o m e s d e clin a -
d o s p e lo Ce rim o n ia l; Ex.m o s . Srs . Min is tro s Nils o n Na ve s , Vice -Pre s id e n te d o Su -
p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça , e Wa s h in g to n Bo líva r; s e n h o re s m a g is tra d o s , s e n h o re s
m e m b ro s d o Min is té rio Pú b lico , s e n h o re s a d vo g a d o s , s e n h o re s p a rticip a n te s d e s -
te Se m in á rio ; s e n h o ra s e s e n h o re s .
O Su p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça , ó rg ã o d o Po d e r J u d iciá rio , a q u e m in cu m b e
ze la r p e la in te ire za d o Dire ito In fra co n s titu cio n a l, te m p ro fu n d o co m p ro m is s o co m
a s o cie d a d e . Ate n to a e s s a vis ã o , b u s ca e s tre ita r o s la ço s co m o s d e s tin a tá rio s
d o s s e u s s e rviço s e o fa z a b rin d o e s p a ço , n o q u a l a J u s tiça s e p ro ce s s a e re d u n d a
e m cid a d a n ia , a fim d e q u e in s titu içõ e s ig u a lm e n te co m p ro m e tid a s tra g a m a d e -
b a te te m a s d e in te re s s e d a co le tivid a d e . Ne s s a p e rs p e ctiva , d e m ã o s d a d a s co m o
Co n s e lh o d a J u s tiça Fe d e ra l e co m o s e u Ce n tro d e Es tu d o s J u d iciá rio s , te m a
h o n ra d e s e d ia r o “Se m in á rio In te rn a cio n a l: As Min o ria s e o Dire ito ”.
Ex p e rt s d o Bra s il e d e o u tro s p a ís e s e s ta rã o a n a lis a n d o a s p ro p o s ta s o fe re ci-
d a s p e la co m u n id a d e in te rn a cio n a l, m o rm e n te a s co n trib u içõ e s – s e é q u e e xis -
te m – a d vin d a s d a “III Co n fe rê n cia Mu n d ia l Co n tra o Ra cis m o , a Dis crim in a çã o
Ra cia l, a Xe n o fo b ia e a In to le râ n cia Co rre la ta ”, re a liza d a e m Du rb a n – África d o
Su l. Es ta d is ta s e cid a d ã o s o u tro s re u n id o s a li b u s ca va m s o lu çã o p a ra u m d o s
m a is g ra ve s p ro b le m a s d a s o cie d a d e m o d e rn a : o d e s re s p e ito à ig u a ld a d e d e d i-
re ito s e m fa ce d a s d ife re n ça s .
S e n h o r e s , m a is d e m e io s é c u lo n o s s e p a r a d a De c la r a ç ã o Un ive r s a l d o s
Dir e it o s Hu m a n o s . No e n t a n t o , a vio la ç ã o d o s d ir e it o s a in d a c o n s t it u i u m fa t o
h a b it u a l e n ã o s e lim it a , h o je , à e s fe r a fís ic a ; a s s u m iu fe iç õ e s r e q u in t a d a s ,
a t in g in d o t a m b é m , q u a s e s e m p r e , o q u e h á d e m a is s a g r a d o n o h o m e m : a
d ig n id a d e .
Há m ilh õ e s d e s e re s h u m a n o s à m a rg e m d a s co n d içõ e s m ín im a s d e d e cê n -
cia ; h á g ru p o s s e g re g a d o s p a ra o s q u a is a ig u a ld a d e n ã o u ltra p a s s a o s lin d e s d o s
tra ta d o s e d a le g is la çã o ; h á p e s s o a s cu ja lib e rd a d e é to lh id a , e m b o ra n e n h u m
crim e te n h a m p e rp e tra d o .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 7

Em p le n a e ra d o s d ire ito s , n o Su d ã o , a in d a s e p ra tica o trá fico d e s e re s


h u m a n o s – n a m a io ria , m u lh e re s e cria n ça s –, q u e s ã o ca p tu ra d o s e le va d o s p a ra
o No rte , o n d e s ã o fo rça d o s a tra b a lh a r. Ne s s e s re d u to s , p ro life ra m vio lê n cia , e s tu -
p ro s e a s s a s s in a to s . O h o rro r d a e s cra vid ã o é u m a re a lid a d e ta m b é m n a Nig é ria .
J o ve m tu a re g u e te s te m u n h o u , n a Co n fe rê n cia d e Du rb a n , q u e cre s ce u co m o e s -
cra va d e m e m b ro s d a s u a e tn ia d e p e le m a is cla ra .
A ve rg o n h a d a d is crim in a çã o va i a lé m : a Irla n d a d o No rte , p a lco d e s a n g re n -
to s co n fro n to s re lig io s o s , co n tin u a à s vo lta s co m a d e s a rm o n ia e n tre p ro te s ta n te s
e ca tó lico s , e a to s h o s tis s ã o p ra tica d o s a té co n tra cria n ça s . Eg íp cio s p re s o s s o b
a cu s a çã o d e h o m o s s e xu a lis m o fo ra m e s p a n ca d o s e s u b m e tid o s a s e s s õ e s d e
to rtu ra . Na Arg e n tin a , e s tã o s e n d o in ve s tig a d o s , p o r ig u a l m o tivo , q u a tro ce n to s
a s s a s s in a to s d e m u lh e re s .
Es s e s e xe m p lo s co n s titu e m u m a a m o s tra g e m ín fim a d o câ n ce r q u e a s s o la o
p la n e ta , re a lid a d e q u e d e s p e rta ju s ta in d ig n a çã o e m ta n to s q u a n to s s ã o o s co m -
p ro m e tid o s co m a ca u s a d o s d ire ito s h u m a n o s . É in co n ce b íve l e s tig m a tiza r e a fli-
g ir s e m e lh a n te s p o r ca u s a d a co r, d o cre d o o u d a livre o rie n ta çã o s e xu a l.
No Bra s il, a Co n s titu içã o p re co n iza , n o a rt. 3 o , co m o o b je tivo s fu n d a m e n ta is
d a Re p ú b lica Fe d e ra tiva , e n tre o u tro s :
“I – co n s tru ir u m a s o cie d a d e livre , ju s ta e s o lid á ria ;
III – e rra d ica r a p o b re za e a m a rg in a liza çã o e re d u zir a s d e s ig u a ld a d e s s o cia is
e re g io n a is ;
IV – p ro m o ve r o b e m d e to d o s , s e m p re co n ce ito s d e o rig e m , ra ça , s e xo , co r,
id a d e e q u a is q u e r o u tra s fo rm a s d e d is crim in a çã o .”
O a rt. 5 o e s ta tu i q u e to d o s s ã o ig u a is p e ra n te a le i e q u e a p rá tica d o ra cis m o
co n s titu i crim e in a fia n çá ve l e im p re s critíve l. O co m p ro m is s o d o Pa ís co m e s s a
ca u s a u ltra p a s s a a s fro n te ira s , vis to q u e é s ig n a tá rio d e re le va n te s p a cto s in te rn a -
cio n a is vo lta d o s p a ra a e fe tiva çã o d o s d ire ito s e m to d o s o s p la n o s .
Em q u e p e s e o s p ro m is s o re s a va n ço s e m te rm o s le g a is , vive n cia m o s u m a
p re o cu p a n te d e g ra d a çã o d o s d ire ito s e co n ô m ico s e s o cia is co m re fle xo s n o s d i-
re ito s h u m a n o s . Os ín d ice s d e p o b re za cre s ce m d e m o d o a va s s a la d o r, e o fla g e lo
d a s e ca co n tin u a a m in im iza r a co n d içã o h u m a n a n o No rd e s te , re g iã o d is crim in a -
d a e , e m d e co rrê n cia d is s o , u m a d a s m a is p o b re s d a fe d e ra çã o . Pa ra co m p lica r
m a is o q u a d ro , cria n ça s e a d o le s ce n te s tra b a lh a m n o s ca n a via is e m re g im e s e m i-
e s cra vo , s u b n u trid o s , s e m d ire ito , s e q u e r, à e d u ca çã o p rim á ria , o q u e é in a d m is -
s íve l n a s o cie d a d e p lu ra l, q u e e xig e re s p e ito , a o s d ive rs o s g ru p o s q u e a co m -
8 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

p õ e m , b e m co m o d ire ito s ig u a is , re s g u a rd a d a s a s d ife re n ça s . Exig e re s p e ito , p o -


ré m , n ã o s e fa vo re ce a s u a co n cre tu d e .
Em u m a n a çã o e m q u e a p ro p o rçã o e n tre b ra n co s e n e g ro s é q u a s e d e u m
p a ra u m , 1 6 % d a q u e le s tê m d ip lo m a u n ive rs itá rio , e , d e s te s , s o m e n te 2 % o co n -
q u is ta m . A e s ta tís tica re ve la a p e n a s o to p o d o ic e b e rg , tã o b e m in te rp re ta d o p e lo
Pro fe s s o r He n ry Lo u is Ga te s J r., d a Un ive rs id a d e d e Ha rva rd , e m re ce n te e n tre vis -
ta à re vis ta “Ve ja ”: “On d e e s tã o o s ro s to s n e g ro s n a s re vis ta s e n o s jo rn a is b ra s ile i-
ro s , n o s m in is té rio s e a lto s ca rg o s d a s e m p re s a s ? ”.
A d is p a rid a d e é e vid e n te , e m b o ra n ã o h a ja , e n tre n ó s , p re co n ce ito ra cia l
e xp lícito . Exis te , s im , fa lta d e co n d içõ e s h u m a n a s , d e o p o rtu n id a d e s p a ra o s n e -
g ro s , p o r e s ta re m n a b a s e d a p irâ m id e s o cia l d e s d e q u a n d o s e u s a n ce s tra is a q u i
ch e g a ra m co m o e s cra vo s . Há s é cu lo s d e o m is s ã o co n tra a e tn ia q u e , co m o p ró -
p rio s a n g u e , a ju d o u a co n s tru ir o Pa ís q u e h o je d e s fru ta m o s .
Tu d o n o s le va a e n te n d e r a p re m ê n cia d e s e re o rie n ta r a d is cu s s ã o s o b re o
m o d e lo s ó cio -e co n ô m ico id e a l p a ra o Bra s il, q u e n ã o s e ca ra cte riza m a is p e lo s
d e s m a n d o s d e u m re g im e a u to ritá rio , to d a via , p e la s d ificu ld a d e s e n fre n ta d a s p o r
u m Es ta d o d e m o crá tico d e d ire ito p a ra g a ra n tir a o s cid a d ã o s a e fe tivid a d e d e
s e u s d ire ito s .
Fa ze n d o livre m e n çã o a No rb e rto Bo b b io , a firm o q u e o p ro b le m a é ju ríd ico e
e m s e n tid o a m p lo , p o lítico . Nã o s e tra ta d e s a b e r q u a is e q u a n to s s ã o o s d ire ito s ,
q u a l a s u a n a tu re za e s e u s fu n d a m e n to s , m a s , s im , co m o a s s e g u rá -lo s a fim d e
im p e d ir q u e , a p e s a r d a s s o le n e s d e cla ra çõ e s , co n tin u a m e n te s e ja m vio la d o s .
En ce rro a s m in h a s p a la vra s re to rn a n d o à Co n fe rê n cia d e Du rb a n , q u e , d e
m o d o la m e n tá ve l, n ã o a lca n ço u o s re s u lta d o s p re te n d id o s . En tre o u tra s p ro p o s -
ta s re le va n te s , h a via a d e re p a ra çã o e o p e d id o d e d e s cu lp a s a o s a fro d e s ce n d e n te s .
Co n t u d o , s o b r e s s a i, a p e n a s n o p o lê m ic o d o c u m e n t o fin a l, o r e c o n h e c im e n t o d e
q u e a e s cra vid ã o é u m crim e c o n tra a h u m a n id a d e , a p a r d o c o m p ro m is s o d e
a livia r a d ívid a e xt e rn a d o s p a ís e s a fric a n o s e d a r- lh e s a s s is t ê n c ia , s a ú d e e e d u -
ca çã o .
Q u a n t o a o Br a s il, p e n s o q u e n ã o d e ve m e r o p e d id o d e d e s c u lp a s a o s
a fro d e s ce n d e n te s . Te m o s q u e p e d ir p e rd ã o p o r te rm o s s id o a g e n te s d a e s cra vi-
d ã o d e s e re s h u m a n o s e co n trib u íd o p a ra o d a n te s co q u a d ro q u e h á s é cu lo s s e
d e s e n h a . É m is te r, a in d a , p ro m o ve r a a s ce n s ã o s o cia l d o n e g ro , cu jo ca m in h o
n ã o é o u tro s e n ã o o d a e d u ca çã o . O Go ve rn o d e ve fa zê - lo p o r m e io d e m e d id a s
s é ria s e co n cre ta s , s e m d e m a g o g ia . Ta lve z, co m is s o , e s te ja m o s d a n d o o s p a s s o s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 9

in icia is p a ra re e s cre ve r a p á g in a s o m b ria d a n o s s a h is tó ria , im p rim in d o -lh e a co r


d a cid a d a n ia .
Im b u íd o d e s s a s ve rd a d e s e d a im p o rtâ n cia d o m o m e n to , d e cla ro a b e rto o
“Se m in á rio In te rn a cio n a l: As Min o ria s e o Dire ito ”, cu m p rim e n ta n d o , n a s p e s s o a s
d e s e u s re p re s e n ta n te s , a s in s titu içõ e s q u e o p ro m o ve ra m , e q u e o Pa i d a s lu ze s
n o s o rie n te n a lu ta ru m o à s o cie d a d e , co m a q u a l to d o s s o n h a m o s , m a is h u m a n a
e m a is ig u a litá ria ; u m a s o cie d a d e e m q u e a cid a d a n ia p le n a s e ja u m b e m in e re n te
a to d o s o s h o m e n s e a s a lg e m a s d a d is crim in a çã o a p e n a s e co d e u m p a s s a d o
re m o to .

Min is tro PAULO COSTA LEITE


Pre s id e n te d o Su p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça
e d o Co n s e lh o d a J u s tiça Fe d e ra l
INTERNATIONAL SYSTEM OF PROTECTION OF MINORITIES
PATRICK THORNBERRY
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 11

I
n t h e ye a r s im m e d ia t e ly fro m th e a rca n e g e o m e trie s o f th e co -
fo llo win g t h e e s t a b lis h m e n t lo n ia l p o we rs , wh o s e fo rm e r co lo n ia l
o f th e Un ite d Na tions , m in o rity b o u n d a rie s wo u ld o n ly b e d e fe n s ib le a s
rig h ts we re n o t a n e xp licit co n ce rn o f b o u n d a r i e s o f n e w S t a t e s if t h e i r
p o licym a ke rs a n d th o s e wh o d ra fte d th e popu la tion we re s ta m p e d with th e s ta m p
fo u n d a t io n d o c u m e n t s o f c o n t e m - o f u n ity. In th e UN Ch a rte r, th e a p p ro a ch
p o ra ry h u m a n rig h ts la w. Th e re is n o wa s s a n ctifie d b y th e p rin cip le o f th e
s p e cific re fe re n ce to m in o ritie s in e ith e r s o ve r e ig n e q u a lit y o f S t a t e s , n o n -
t h e UN Ch a r t e r o r t h e Un ive r s a l in te rfe re n ce in th e d o m e s tic a ffa irs o f
De cla ra tion o f Hu m an Righ ts (UDHR). Th e S t a t e s , a n d t h e p r in c ip le o f s e lf-
m in o rity is s u e was no t n e g le cte d bu t was d e t e r m in a t io n . Th is la s t p r in c ip le
e xp re s s e d th ro u g h u n ive rs a l p rin cip le s b e ca m e a rig h t o f th e wh o le “p e o p le ” in
o f r e s p e ct fo r h u m a n r ig h t s wit h o u t a c o lo n ia l t e r r it o r y t o im m e d ia t e
d is tin ctio n a s to “ra ce , s e x, la n g u a g e o r in d e p e nd e n ce , tog e th e r with a gu a ran te e
re lig ion ” (a rticle s 1 (3 ), 13 , 55 c, a n d 76 c o f te rrito ria l in te g rity, a t le a s t a ga in s t th e
o f th e UN Ch a rte r). Hu m an righ ts we re m a c h in a t io n s o f c o lo n ia l p o we r s
s e t t o c h a r a ct e r is e t h e UN a g e . Th e p u rs u in g d ivid e a n d ru le p o licie s .
a p p ro a ch wa s ce n tre d o n th e in d ivid u a l Bu t th e re we re o th e r s tra ws in th e
p e rson (a lthough so cie ty, co m m un ity an d win d . Th e p ro te ctio n o f m in o ritie s wa s
fa m ily a ls o fig u r e in t h e UDHR), t h e lis te d a m o n g th e te rm s o f re fe re n ce o f
co n ce rn wa s g lo b a l, th e p ro m is e wa s th e UN Co m m is s io n o n Hu m a n Rig h ts
lim it le s s . Th e g r e a t le ve lle r o f n o n - wh ich e s ta b lis h e d a s u b o rd in a te b o d y –
d is crim in a tio n wo u ld m a ke a tte n tio n to th e Su b -Co m m is s io n o n Pre ve n tio n o f
t h e r ig h t s o f p a rt ic u la r g roups Di s c r i m i n a t i o n a n d P r o t e c t i o n o f
s u p e r e r o g a t o r y. T h e k e y w a s t h e Min o ritie s [th e Su b -Co m m is s io n ] a t its
d e ve lo p m e n t a n d c o n s o lid a t io n o f fi r s t s e s s i o n i n 1 9 4 7 . T h e Sub-
s e cu re n a tio n a l id e n titie s , e s s e n tia lly Co m m is s ion (UN Do c. E/CN.4 /52 , s e ctio n
m o n o lith ic, h o m o g e n e o u s , co n s tra in e d V) e xp la in e d th e d iffe re n ce b e twe e n n on -
a n d s ta b le . Na tio n -b u ild in g m o m e n tu m d is crim in a tio n a n d m in o rity rig h ts :
in cre a s e d with th e a d d ition o f n e w Sta te s
to Un ite d Na tio n s m e m b e rs h ip . Ma n y o f 1. . Pre ve n tio n o f d is crim in a tio n is th
t h e S t a t e s we r e c o n g lo m e r a t e s va s t e p r e ve n t io n o f a n y a c t io n wh ic
te rrito rie s a n d co m p le x d e m o g ra p h ics . h d e n ie s t o in d ivid u a ls o r g ro u p s
Th e y wo u ld e ith e r s ta n d wh o le o r fa ll o f p e o p le e q u a lity o f tre a tm e n t wh
a p a rt. He n ce th e u rg e to b u ild n a tio n s ich th e y m a y wis h .
12 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

2. . P r o t e c t i o n o f m i n o r i t i e s i s t h “a d e n ia l o f th e rig h t o f e xis te n ce o f
e p ro te ctio n o f m o n -d o m in a n t g e n t ir e h u m a n g r o u p s ” – a n d s u c h a
ro u p s wh ich , wh ile wis h in g in g e n e c o n c e p t wa s im p o r t a n t fo r fu t u r e
ra l fo r e q u a lity o f tre a tm e n t with th e m r e fl e c t i o n s of th e in t e r n a t io n a l
a jo rity, wis h fo r a m e a s u r e o f d iffe c o m m u n it y o n c u lt u re a n d e t h n ic it y.
r e n t ia l tre a tm e n t in o rd e r to p re s e So m e wh e re in a ll th is , m in o rity rig h ts
rve b a s ic cha ra cte ris tics ... d iffe re n tia l we re lo cke d in to Co ld Wa r a rg u m e n ts .
tre a tm e n t o f s u c h groups or i So vie t a n d Yu g o s la v id e a s a n d d ra fts
n d i vi d u a l s b e lo n g in g to s u ch g ke p t a live a ce rta in s ce p ticis m a b o u t th e
ro u p s is ju s tifie d wh e n it is e xe rcis e cla im s o f th e in d ivid u a l righ ts m o d e l to
in th e in te re s t o f th e ir co n te n tm e n t s o lve a ll c o n t e m p o r a r y p r o b le m s
a n d th e we lfa re o f th e co m m u n ity a s re la tin g to e thn icity.
a wh o le .

Eve n th o u g h th e UN Ch a rte r a n d ELIMINATING RACIAL DISCRIMINATION /


th e UDHR d id n o t e n ga g e d ire ctly with PROTECTING MINORITY RIGHTS
m in o r it y r ig h t s , Ge n e r a l As s e m b ly
re s o lu tio n 2 1 7 C(III), p a s s e d on th e s a m e Fro m th e 1 9 7 0 s , a p p ro a ch e s to th e
d a y a s t h e UDHR, d e c la r e d t h a t t h e e t h n ic q u e s t io n we r e c h a n g in g . Th e
Un it e d Na t io n s c o u ld n o t r e m a in In te rn a tio n a l Co ve n a n ts ca m e in to fo r-
ind iffe re n t to th e fa te o f m ino ritie s . Th e re c e in 1 9 7 6 . Lib e r a ls we r e b e c o m in g
wa s a cro s s o ve r b e twe e n th e d ra ftin g o f m o r e c u r io u s a b o u t m in o r it y r ig h t s ,
t h e UDHR a n d t h e d r a ft in g o f t h e d ig re s s in g o n in d ivid u a l a n d co lle ctive
Ge n o cid e Co n ve n tio n , b o th fin a lize d in rig h ts , lo o kin g a fre s h a s a t n e g le cte d
1 9 4 8 . It s e e m s cle a r th a t th e o m is s io n a s p e ct s o f p o lit ic a l c o m m u n it y. Th e
o f a n y a rticle o n cu ltu ra l g e n o cid e fro m s u b t le t ie s o f d iffe r e n t ia t in g b e t we e n
th e Co n ve n tio n a ffe cte d th e UDHR. Th e Sta te -im p o s e d ra cia l s e g re g a tio n a n d
p r o h ib it io n o f c u lt u r a l g e n o c id e wa s g r o u p d e m a n d s fo r a m e a s u r e o f
u n a cce p ta b le to th o s e wh o d ra fte d th e s e p a ra te re co g n itio n in cu ltu ra l s p h e re s
Co n ve n tio n p a rtly b e ca u s e it m igh t h a ve in o rd e r to g u a ra n te e cu ltu ra l e xis te n ce
r e t a r d e d n a t io n - b u ild in g p r o c e s s e s . a n d s u rviva l we re o fte n lo s t. Th e u n i-
N e v e r t h e l e s s , t h e e ff e c t of the ve rsa l righ ts /no n -d is crim ina tion pa cka ge
Co n ve n t io n o n m in o r it y r ig h t s wa s wa s co m in g to a p p e a r a s in s u fficie n tly
e q u ivo ca l – g e n o cid e wa s a crim e o f n u a n ce d fo r e ve ry g ro u p e ve rywh e re .
g ro u p d e s tru ctio n – in th e wo rd s o f th e Ne ve r t h e le s s , t h e p r in c ip le o f n o n -
Ge n e ra l As s e m b ly re s o lu tio n 96 (I), it was
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 13

d is crim ina tion has re m a in e d an e ss e n tia l a s a d d re s s in g th e is s u e s o f re m e d ie s


fa ct o r in t h e t o t a lit y o f in t e r n a t io n a l fo r d is cr im in a t io n a n d g e n e r a l a n t i-
e ffo r t s t o a d d r e s s t h e s it u a t io n o f r a c is m e d u c a t io n , in p r a c t ic e , t h e
m in o ritie s . Alth o u g h th e In t e rn at io n al Co m m itte e o n th e Elim in a tio n o f Ra ci-
Co n v e n t io n o n t h e Elim in at io n o f All a l Dis c r im in a t io n (CERD) h a s b e e n
Fo rm s o f Rac ial Dis c rim in atio n d o e s n o t g re a tly co n ce rn e d with th e p ro te ctio n
e m p lo y th e te rm “m ino rity”, it a dd re s s e s o f m in o rity a n d in d ig e n o u s rig h ts , a n d ,
m a n ifo ld fo rm s o f “e thn ic” d is a d va n ta g e in t e r a lia , has is s u e d ge n e ra l
in p r o h ib it in g d is c r im in a t io n (a n y r e c o m m e n d a t io n s o n in d ig e n o u s
d is t in ct io n , e xc lu s io n , r e s tr ict io n o r p e o p le s a n d o n t h e Ro m a . CERD is
p r e fe r e n c e ) b a s e d o n “r a c e , c o lo u r, g e n e ra lly s ce p tica l o f Sta te cla im s th a t
d e s ce n t, o r na tio na l o r e thn ic o rig in ”, t h e y h a ve n o m in o r it ie s : in Ge n e ra l
wh ic h “h a s t h e p u r p o s e o r e ffe ct o f Re c o m m e n d a t io n XXIV (1 9 9 9 ) CERD
n u llifyin g o r im p a irin g th e re co g n itio n , s ta te d th a t in ca s e s wh e re “Sta te s Pa rtie s
e n jo ym e n t o r e xe r c is e , o n a n e q u a l r e c o g n iz e t h e p r e s e n c e o n t h e ir
foo ting , o f h u m a n rig h ts a n d fu n da m e n - t e rr it o r y o f s o m e n a t io n a l o r e t h n ic
ta l fre e do m s in th e p o litica l, e con o m ic, g ro u p s o r in d ig e n o u s p e o p le s , wh ile
s o c ia l, c u lt u r a l o r a n y o t h e r fie ld o f d is re g a rd in g o th e rs ”, th e Co m m itte e
p u b lic life ”. Th e Co n ve n tio n p ro vid e s re co m m e n d s th a t “crite ria s h o u ld b e
th a t s p e cia l m e a s u re s fo r in d ivid u a l o r u n ifo rm ly a p p lie d to a ll g ro u p s , in p a r-
g r o u p a d v a n c e m e n t s h a ll n o t b e t icu la r t h e nu m b e r o f p e rsons
re ga rd e d as d is crim ina tion p ro vid e d tha t co n ce rn e d , a n d th e ir b e in g o f a ra ce ,
th e y d o n o t “le a d to th e m a in te n a n ce o f la n g u a g e o r cu ltu re d iffe re n t fro m th e
s e p a r a t e r ig h t s fo r d iffe r e n t r a c ia l m a jo rity o r fro m o th e r g ro u p s with in th e
g roups ” an d a re n o t con tinu e d “a fte r th e p o p u la tio n ”. CERD is a ls o s ce p tica l o f
o b je ct ive s fo r wh ic h t h e y h a ve b e e n c la im s t h a t, b e c a u s e in t e r- e t h n ic
t a k e n b e e n a c h ie ve d ”. S u c h s p e c ia l h a r m o n y p r e v a il s i n t h e c o u n t r y
m e a s u re s a re m a n d a to ry in a p p ro p ria te co n ce rn e d , th e re is n o n e e d fo r a n ti-
circu m s ta n ce s . Th e Co n ve n tio n co ve rs d is crim in a tio n le g is la tio n . It s e e m s fa ir
d is crim in a tio n in e co n o m ic a n d s o cia l t o s a y t h a t CERD h a s b e c o m e m o r e
righ ts a s we ll a s civil a n d p o litica l rig h ts , m in o rity-s e n s itive o ve r th e ye a rs s in ce
a n d c o n t a in s p r o vis io n s p r o h ib it in g th e co m in g in to fo rce o f th e Co n ve n tio n .
Sta te a n d p riva te a ctio n in th e a re a o f Th e e xp licit re fe re n ce to m in o ritie s
ra cia l d is crim in a tio n , a p ro vis io n o n ra - in Ar t ic le 2 7 o f t h e ICCPR a n d t h e
cia l s e g re g a tio n a n d a p a rth e id , a s we ll e la b o ra tio n o f th is n o rm b y th e Hu m a n
14 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Rig h ts Co m m itte e h a s p la ye d a ke y ro le u n d e r Article 2 7 , th e rig h t o f in d ivid u a ls


in d e ve lop in g t h e con t e m po ra r y to p a rticip a te in a s p e cts o f co m m u n ity
co n s cio u s n e s s o f m in o rity rig h ts : life m a y b e r e s t r ic t e d , b u t o n ly if
“In t h o s e S t a t e s wh e r e e t h n ic , le g is la tio n re fle cts th e le g itim a te a im o f
re lig io u s o r lin g u is tic m in o ritie s e xis t, m in o rity g ro u p s u rviva l a n d we ll-b e in g ,
p e rs o n s b e lo n g in g to s u ch m in o ritie s a n d th e re s trictio n o n th e rig h t o f a n
s h a ll n o t b e d e n i e d t h e r i g h t , i n in d ivid u a l is n o t d is p ro p o rtio n a te to th a t
co m m u n ity with th e o th e r m e m b e rs o f a im . As t h e Co m m it t e e o b s e r ve d in
th e ir g ro u p , to e n jo y th e ir o wn cu ltu re , Lo ve la ce :
t o p r o fe s s a n d p r a c t ic e t h e ir o wn “Wh a te ve r m a y b e th e m e rits o f th e
re lig io n , o r to u s e th e ir o wn la n g u a g e ”. In d ia n Act in o th e r re s p e cts , it d o e s n o t
Th e fun ction o f th e p h ra s e s re la tin g s e e m (...) th a t to d e n y Sa n d ra Lo ve la ce
to Sta te s “in wh ich (...) m in o ritie s e xis t” t h e r ig h t t o r e s id e o n a r e s e r ve is
a p p e a rs to b e two fo ld . Firs t, it is cle a r re a sonab le , o r n e ce ss a ry to p re s e rve th e
th a t m a n y Sta te s a t th e tim e o f d ra ftin g id e n tity o f th e trib le . Th e Co m m itte e
co n s id e re d th a t th e y h a d n o m in o ritie s th e re fo re co n clu d e s th a t to p re ve n t h e r
a n d th e p h ra s e re co g n is e s th is . On th e re co g n itio n a s b e lo n g in g to th e b a n d is
o t h e r h a n d , t h e p h r a s e d e lin e a t e s a a n u n ju s t ifia b le d e n ia l o f h e r r ig h t s
co lle ctive a s p e ct o f e xis te n ce . Th e g ro u p u n d e r Article 2 7 (...) re a d in th e co n te xt
o r co m m u n a l d im e n s io n o f e xis te n ce o f th e o th e r p ro vis io n s re fe rre d to ”.
h a s in fo r m e d d e lib e r a t io n s o n t h e Th e co lle ctive a s p e ct o f m in o rity
m e a n in g a n d a p p lica tio n o f Article 2 7 righ ts is a ls o a d d re s s e d in Lu b ic o n Lak e
In Lo ve la ce v. Can ad a, th e Hu m an Righ ts Ban d v Can ad a wh e re th re a ts to th e “wa y
Co m m it t e e s t r e s s e d t h e r o le o f t h e o f life a n d cu ltu re o f th e ... Ba n d ” a s
“c o m m u n it y” in re la t io n t o a wo m a n s u c h we re re fe rre d to b y th e Hu m a n
d e n ie d m e m b e r s h ip u n d e r Ca n a d a ’s Rig h t s Co m m it t e e . Th e Co m m it t e e
In d ia n Act in a n In d ia n Ba n d b e ca u s e is s u e d a Ge n e ral Co m m e n t (n . 2 3 ) o n
o f m a rria g e to a n o n -In d ia n , o b s e rvin g Article 2 7 in 1 9 9 4 wh ich s u m m a ris e s its
th a t “Pe rs o n s wh o a re b o rn a n d b ro u g h t e xp e r ie n c e in t h e a p p lic a t io n o f t h e
u p o n a re s e rve , wh o h a ve ke p t tie s with a rticle . In t e r alia, th e Co m m e n t ta ke s
th e ir co m m u n ity a n d wis h to m a in ta in g re a t p a in s to s e p a ra te th e rig h ts o f
th e s e tie s m u s t n o rm a lly b e co n s id e re d m e m b e rs o f m in o ritie s fro m th e rig h t o f
a s b e lo n g in g t o t h a t m in o r it y”. Th e s e lf-d e te rm in a tio n . Th e te rm au t o n o m y
Hu m a n Rig h t s Co m m it t e e h a s a ls o is a b s e n t fro m th e Co m m e n t, a s is a n y
in d ica te d th a t in th e e n jo ym e n t o f rig h ts d e fin it io n o f m i n o ri t y t h o u g h t h e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 15

Co m m e n t s tre s s e s th a t citize n s h ip o r r e s o u rc e s . Wa ys o f life a n d c u lt u r a l


p e r m a n e n t r e s id e n c e in t h e S t a t e c o n n e c t io n a r e n o t a u t o m a t ic a lly
c o n c e r n e d a r e n o t r e q u ir e m e n t s fo r e q u a t e d wit h c o n t r o l o f t e r r it o r ie s .
m in o rity e xis t e n c e . On th e o th e r h a n d , Ne ve rth e le s s , th e n o tio n o f a s ite , a re a
a t e r r it o r ia l e le m e n t a p p e a r s in o r p la c e a s s o c ia t e d wit h a p a rt ic u la r
p a r a g r a p h s s p e c ific a lly im p lic a t in g cu ltu re g u id e s u s to wa rd s its p ro te ctio n
in d ig e n o u s p e o p le s : “o n e o r o t h e r u n d e r in s tru m e n ts o n m in o rity rig h ts .
a s p e c t o f t h e r ig h t s o f in d ivid u a ls Wh e n t h e m e c h a n ic s o f a p a rt ic u la r
p ro te cte d u n d e r th a t a rticle [2 7 ] – fo r cu ltu re re vo lve a ro u n d a re la tio n s h ip
e xa m p le , to e n jo y a p a rticu la r cu ltu re – with a s p e cific te rrito ry, th is m u s t b e
m a y co n s is t in a wa y o f life wh ich is a cco u n te d fo r in th e ca lcu lu s o f rig h ts .
clo s e ly is a s s o cia te d with te rrito ry a n d “Lift -o ff”.
us e o f its re sou rce s . Th is m a y pa rticu la rly By t h e e n d o f t h e 1 9 8 0 s , t h e
b e t r u e o f m e m b e r s o f in d ig e n o u s co n ce rn with p o litica l d e co lo n iza tio n in
co m m u n itie s co n s titu tin g a m in o rity”. Africa a n d As ia h a d la rg e ly e b b e d a wa y
Th is in s ig h t wa s a m p lifie d in a n o th e r a n d th e fo cu s s h ifte d o n to e co n o m y
p a ra g ra p h : a n d d e ve lop m e n t. Th e un ra ve llin g o f th e
(…) cu ltu re m a n ife s ts its e lf in m a n y So vie t Un io n a n d Yu g o s la via re ve a le d
fo rm s , in clu d in g a p a rticu la r wa y o f life d is c r e t e p e o p le s , wi t h s h a r p ly
a s s o c i a t e d wi t h t h e u s e o f l a n d d iffe re n t ia t e d id e n t it ie s . Id e n t it y a n d
r e s o u rc e s , e s p e c ia lly in t h e c a s e o f cu ltu re e m e rg e d a s ke y p o s t-m o d e rn
in d ig e n o u s p e o p le s . Th a t r ig h t m a y th e m e s , o ve rrid in g co n s cio u s n e s s o f
in c lu d e s u c h t r a d it io n a l a ct ivit ie s a s cla s s a s th e a u th e n tic m e d ia to r o f s o ci-
fis h in g o r h u n tin g a n d th e rig h t to live a l re la tio n s . Th e p o litics o f e th n icity a n d
in r e s e r ve s p r o t e c t e d b y la w. Th e n a tio n a lis m we re th e s u rro g a te b o d ie s ,
e n jo ym e n t o f th o s e rig h ts m a y re q u ire th e ca rrie rs o f th e n e w co n s cio u s n e s s
p o s itive le g a l m e a s u re s o f p ro te ctio n in to s o cia l a ctio n . Lib e ra l th e o ry wo ke
a n d m e a s u re s to e n s u re th e e ffe ctive u p to a wo rld o f s h a tte re d co m m u n itie s
p a rticip a tio n o f m e m b e rs o f m in o rity a n d fo u n d th a t h is to ry h a d n o t e n d e d .
co m m u n itie s in d e cis io n s , wh ich a ffe ct As n e w e n titie s re ve a le d th e m s e lve s like
th e m . a s e rie s o f Ru s s ia n d o lls , in te rn a tio n a l
Th e Ge n e r a l Co m m e n t in e ffe ct o rg a n iza tio n s m o ve d to “d o s o m e th in g
d is tin g u is h e s cla im s in th e n a tu re o f a b o u t” m in o ritie s . Re g io n a l a ctivity wa s
te rrito ria l a u to n o m y fro m th e is s u e o f n o ta b le in Eu ro p e , th ro u g h th e wo rk o f
wa ys o f life a n d u t iliz a t io n o f la n d th e OSCE a n d th e Co u n cil o f Eu ro p e . At
16 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

t h e g lo b a l le ve l, t h e ILO p r o d u c e d Po litica l Righ ts (ICCPR), th e De cla ra tio n


Co n ve n t io n 1 6 9 o n In d ig e n o u s a n d re p re s e n ts a fre s h s ta rt a n d is no t s im p ly
t r ib a l p e o p le s in 1 9 8 9 , a n d t h e UN a n e xp a n s io n o f t h e ICCPR. Th e t e xt
Co n ve n tio n o n th e Rig h ts o f th e Ch ild re q u ire d fo u rte e n ye a rs to e m e rg e fro m
m a d e e xp licit re fe re n ce to m in o rity o r th e b o we ls o f th e UN. Th e d ra fte rs o f
in d ig e n o u s is s u e s , in c lu d in g t h e th e ins tru m e n t we re a wa re o f d is tin ctions
fo llo win g a rticle (3 0 ): b e twe e n in d ivid u a l a n d co lle ctive righ ts ,
“In th o s e Sta te s in wh ich e th n ic, wh ich in th e UNDM a re co n s is te n tly fo r
r e lig io u s o r lin g u is t ic m in o r it ie s o r p e rs o n s b e lo n g in g to m in o ritie s , a n d
p e rs o n s o f in d ig e n o u s o rig in e xis t, a n o t m in o rit ie s a s s u ch . Ho we ve r, Article
ch ild b e lo n g in g to s u ch a m in o rity o r 1 .1 o f th e De cla ra tio n tra n s ce n d s th e
wh o is in d ig e n o u s s h a ll n o t b e d e n ie d t e n t a t ive p h r a s in g o f Art ic le 2 7 a n d
t h e r ig h t , in c o m m u n it y wit h o t h e r e x p li c i t l y d e s c r i b e s id e n t it y a n d
m e m b e rs o f h is o r h e r g ro u p , to e n jo y e xis te n ce a s fu n d a m e n ta l a ttrib u te s o f
h is o r h e r o wn cu ltu re , to p ro fe s s a n d g ro u p s . Th e o b lig a tio n to p ro te ct s u ch
p ra ctice h is o r h e r o wn re lig io n , o r to e xis t e n c e a n d id e n t ify is s e t o u t a s
u s e h is o r h e r o wn la n g u a g e .” m a n d a t o ry. Th e De cla ra tio n d o e s n o t
Be s id e s a p p lyin g t h e Art ic le 2 7 o ffe r a d e fin it io n o f m in o r it y, wh ic h
ICCPR n o rm to ch ild re n , th e p ro vis io n ra is e s th e q u e s tion (a m ong m an y o th e rs )
e m p lo ys g e n d e r-n e u tra l la n g u a g e a n d o f wh e th e r citize n s h ip o f th e Sta te in
b r in gs t o g e t h e r m in o r it ie s and q u e s tio n is a re q u ire m e n t fo r m in o rity
in d ig e n o u s p e o p le s . Fo llo win g in th e “s t a t u s ”. Th e Co m m e n t a ry o n t h e
tra in o f th e p o s t-Co ld Wa r d e ve lop m e n ts , De cla ra tio n b y th e Ch a irp e rs o n o f th e
th e De c laratio n o n the Rig h ts o f Pe rs o n s Wo rkin g Gro u p o n Min o ritie s (Eid ie , in
b e lo n g in g t o Na t io n a l o r Et h n ic , UN Do c . E/CN. 4 /S u b . 2 /AC. 5 /2 0 0 1 /2 )
Re lig io u s a n d Lin g u is t ic Min o rit ie s s u g g e s ts (p a ra g . 1 0 a n d 1 1 ) th a t “Wh ile
(UNDM) wa s p ro cla im e d b y th e UN Ge - c it iz e n s h ip a s s u c h s h o u ld n o t b e a
n e ra l As s e m b ly o n 1 8 De ce m b e r 1 9 9 2 . d is tin gu is h in g crite rio n wh ich e xclu d e s
Fo r th e tim e b e in g (s e e b e lo w o n th e s o m e p e rs o n s o r g ro u p s fro m e n jo yin g
Wo rld Co n fe re n ce a g a in s t Ra cis m ), th e m in o rity rig h ts u n d e r th e De cla ra tio n ,
De c la ra t io n re p re s e n t s t h e b ro a d UN o t h e r fa c t o r s c a n b e r e le va n t in
p o s itio n o n m in o rity rig h ts . De s p ite th e d is tin g u is h in g th e rig h ts th a t ca n b e
p a r a g r a p h in it s p r e a m b le c la im in g d e m a n d e d b y d iffe r e n t m in o r it ie s .
in s p ir a t io n fr o m A r t ic le 2 7 o f t h e Th o s e wh o live co m p a ctly to g e th e r in a
In t e r n a t io n a l Co ve n a n t o n Civil a n d p a rt o f th e Sta te te rrito ry m a y b e e n title d
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 17

to rig h ts re g a rd in g th e u s e o f la n g u a g e , a s s o cia tio n s ” rig h t is s u pp le m e n te d b y


a n d s tre e t a n d p la ce n a m e s wh ich a re righ ts to e s tab lis h a n d m a in ta in fre e an d
d iffe re n t fro m th o s e wh o a re d is p e rs e d , p e a ce fu l co n ta cts in clu d in g “co n ta cts
a n d m a y in s o m e c irc u m s t a n c e s b e a cro s s fro n tie rs with citize n s o f o th e r
e n t it le d t o s o m e k in d o f a u t o n o m y. Sta te s to wh o m th e y (th e m e m b e rs o f
Th o s e wh o h a ve b e e n e s ta b lis h e d fo r a m in o ritie s ) a re re la te d b y n a tio n a l o r
lo n g t im e o n t h e t e rr it o r y m a y h a ve e thn ic, re lig ious o r lingu is tic tie s ”. Article
s t r o n g e r r ig h t s . Th e b e s t a p p r o a c h 3 m itig a te s th e in d ivid u a lis m o f t h e
a p p e a r s t o b e t o a vo id m a k in g a n De cla ra tio n b y e n vis a g in g th e e xe rcis e s
a b s o lu te d is tin ctio n b e twe e n n e w a n d o f r ig h t s in d ivid u a lly a s we ll a s in
o ld m in o r it ie s ”. Th e s e a r e ve r y co m m u n ity with o th e r m e m b e rs o f th e
co n tro ve rs ia l p ro p o s itio n s : wh ile m a n y g r o u p – in c a s e S t a t e s s h o u ld b e
Sta te s wo u ld s uppo rt th e s e vie ws , o th e rs te m p te d to “d e cid e ” th a t cu ltu re , re lig ion
wo u ld in s is t th a t, a s with Article 2 7 o f e tc. a re to b e ca rrie d o n o n ly in p riva te .
t h e ICCPR, m in o r it y r ig h t s a r e n o t Eid e m a k e s t h e s a lie n t o b s e r va t io n
p re d ica te d u p o n th e h o ld in g o f a p a rti- (Co m m e n t a ry , p a r a g . 5 3 ) t h a t “Th is
cu la r citize n s h ip . p r in c ip le (in Art ic le 3 ) is im p o rt a n t ,
A lim ite d ra n g e o f rig h ts is s e t o u t b e c a u s e Go ve r n m e n t s o r p e r s o n s
in Article 2 , wh ich b e g in s b y re p la cin g b e lo n g in g t o m a io r it ie s a r e , o ft e n
th e “s h a ll n o t b e d e n ie d th e rig h t” o f to le ra n t o f p e rs o n s o f o th e r n a tio n a l o r
Article 2 7 with th e p o s itive “h a ve th e e th n ic o rig in s u n til s u ch tim e a s th e
r ig h t ”. Th e D e c la r a t io n m a k e s a n la tte r a s s e rt th e ir o wn id e n tity, la n g u a g e
im p o rta n t te xtu a l d e p a rtu re fro m Article a n d tra d itio n s . It is o fte n o n ly wh e n th e y
2 7 in its wid e -ra n g in g s p e cifica tio n o f a s s e r t t h e ir id e n t it y a s p e rso ns
p a rticip a tio n rig h ts – m in o rity righ ts “to b e lon g in g to a g roup tha t d is crim ina tio n
p a r t i c i p a t e e ff e c t iv e l y i n c u l t u r a l , o r p e rs e cu tio n s ta rts ”.
re lig io u s , s o cia l, e co n o m ic a n d p u b lic Th e m e a s u re s s e t o u t in Article 4
life ”, a n d t h e r ig h t t o p a r t ic ip a t e in q u a lifie d la n gu a g e co n fro n t im p o rta n t
e ffe ctive ly in d e cis io n s a ffe ctin g th e m . a s p e c t s o f g r o u p life . Ma n d a t o r y
Mo d a lit ie s o f p a r t ic ip a t io n r e m a in la n g u a g e e xt e n d s t o m e m b e r s o f
u n s p e c ifie d b u t t h e d e ve lo p m e n t o f m in o ritie s th e p ro m is e th a t th e y m a y
m e d ia t in g o r g a n iza t io n s t o fa c ilit a t e “fu lly a n d e ffe ctive ly” e xe rcis e a ll th e ir
p a rt ic ip a t io n is le g it im a t e s in c e t h e hu m a n righ ts withou t d is crim in a tio n an d
a rticle a ls o s e ts o u t a rig h t to e s ta b lis h o n a b a s is o f e q u a lity. Me a s u re s a re n o t
a n d m a in ta in a s s o cia tio n s . Th e “o wn d e fin e d , b u t th e te rm is a p p ro p ria te to
18 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

co ve r b o th le g is la tive a n d non -le g is la tive t h o u g h lin g u is t ic “p u r is m ” is n o t


m e a s u r e s . Art ic le 4 . 2 p r o vid e s t h a t e n c o u r a g e d . Wh ile m o t h e r t o n g u e
Sta te s m u s t fa cilita te th e e xp re s s io n a n d e d u ca tio n is le g itim a te d , th is d o e s n o t
d e ve lo p m e n t o f m in o r it y c u lt u r e , d is p e n s e wit h t h e n e e d t o le a r n t h e
tr a d it io n s a n d c u s t o m s e tc., “e xc e p t o ffic ia l o r S t a t e la n g u a g e . Th e
wh e re s p e cific p ra ctice s a re in vio la tio n p h ilo s o p h ic a l p o in t o f Ar t ic le 4 –
o f n a t io n a l la w a n d in t e r n a t io n a l e xp r e s s e d in it s fo u r t h p a r a g r a p h
s ta n d a rd s ”. Th e q u a lifica tio n s p e cifica lly (“Sta te s s hou ld , wh e re a p p ro p ria te , ta ke
a d d r e s s e s t h e o b je ct io n s o m e t im e s m e a s u re s in th e fie ld o f e d u ca tio n , in
p la c e d a g a in s t m in o r it ie s and o rd e r to e n co u ra g e kn o wle d g e o f th e
ind ig e n o u s p e o p le : th a t g ro u p tra d itions h i s t o r y, t r a d i t i o n s , l a n g u a g e a n d
m a y in co rp o ra te p ra c t ic e in co n s is te n t cu ltu re o f th e m in o ritie s e xis tin g with in
with h u m a n righ ts . Th is , h o we ve r, ra is e s t h e ir t e rr it o r y. Pe r s o n s b e lo n g in g t o
b u t d o e s n o t d is p o s e o f is s u e s o f m in o r it ie s s h o u ld h a ve a d e q u a t e
d is t in g u is h in g o r s e ve r in g t h e lin k s o p p o rtu n itie s to g a in kn o wle d g e o f th e
b e twe e n cu ltu ra l p ra ctice s o n th e o n e s o cie ty a s a wh o le )” is to p ro m o te s e lf-
h a n d , a n d cu ltu re s a n d cu ltu ra l va lu e s , kn o wle d g e o n th e p a rt o f m in o ritie s ,
on th e o th e r, with th e ob je ctive o f lim itin g a n d th e ir a wa re n e s s o f th e wid e r wo rld ,
th e firs t, wh ile va lida ting th e s e cond . Th e wh ile in fo rm in g s o cie ty a t la rg e o f th e
p ro vis io n s in Article 4 o n le a rn in g a n d c u lt u r a l a n d o t h e r c o n t r ib u t io n s o f
in s tr u ct io n in m o t h e r t o n g u e a r e m in o r it ie s t o t h e n a t io n a s a wh o le .
q u a lifi e d a n d a m b i g u o u s : “ S t a t e s Ac c o r d i n g l y, t h e c u l t u r e , h i s t o r y,
s h o u ld ta ke a p p ro p ria te m e a s u re s s o t r a d it io n s e t c . , o f m in o r it y g r o u p s
t h a t , wh e r e ve r p o s s ib le , p e r s o n s s h o u l d b e t h e s u b j e c t o f p o s i t iv e
b e lo n g in g t o m in o r it ie s m a y h a ve va lu a t io n s a n d n o t o f d is t o r t e d
d e q u a t e o p p o rt u n it ie s t o le a r n t h e ir re p re s e n ta tio n s wh ich p ro d u ce lo w s e lf-
m o th e r to n g u e o r to h a ve in s tru ctio n in e s t e e m in t h e g r o u p s a n d n e g a t ive
t h e ir m o t h e r t o n g u e ”. Th e in t e n d e d s t e re o t yp e s in t h e wid e r c o m m u n it y.
co n tra s t in th e De cla ra tio n ’s re fe re n ce s Re c ip r o c a lly, m in o r it y d o c t r in e s o f
to “in s tru ctio n in ” a n d “le a rn in g ” m o th e r e th n ic e xclu s ive n e s s a re d is co u ra g e d .
to n g u e is b e twe e n le a rn in g th ro u g h th e Ei d e c o m m e n t s t h a t t h e p r o vis io n
m e d iu m o f o n e ’s o wn la n g u a g e , a n d sugg e sts the need fo r “b o t h
b e in g t a u g h t t h e r u d im e n t s o f t h a t m u lt ic u lt u r a l and in t e r c u lt u r a l
la n g u a g e . Th e im p o rta n t p o in t is th e e d u c a t io n . Mu lt ic u lt u r a l e d u c a t io n
va lid a tio n o f m o th e r to n g u e e d u ca tio n , in vo lve d e d u c a t io n a l p o lic e s a n d
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 19

p r a c t ic e s wh ic h m e e t t h e s e p a r a t e “No th in g in th e p re s e n t De cla ra tio n m a y


e d u ca tio n a l n e e d s o f g ro u p s in s o cie ty b e co n s tru e d a s p e rm ittin g a n y a ctivity
b e l o n g i n g t o d i ff e r e n t c u l t u r a l co n tra ry to th e p u rp o s e s a n d p rin cip le
tra d itio n s , wh ile in te rcu ltu ra l e d u ca tio n o f t h e Un it e d Na t io n s , in c lu d in g
in vo lve d (. . . ) p o lic e s a n d p r a c t ic e s s o ve re ig n e q u a lity, te rrito ria l in te g rity
wh e re b y p e rs o n s b e lo n g in g to d iffe re n t a n d p o litica l in d e p e n d e n ce o f Sta te s ” –
c u lt u r e s (. . . ) le a r n to in t e r a c t co n n e cts with th e fe a r o f s o m e Sta te s
c o n s t r u ct ive ly wit h e a c h o t h e r ”. His th a t m in o rity rig h ts m a y le a d to s e lf-
Co m m e n t ary o b s e rve s (p a ra g . 6 9 ) th a t d e t e r m in a t io n . To t h e e xt e n t t h a t a
“fo rm a tio n o f m o re o r le s s in vo lu n ta ry s e ce s s io n is t th re a t e xis ts , it m u s t b e in
“g h e tto s ” wh e re th e d iffe re n t g ro u p s virtu e o f o th e r p rin cip le s o f in te rn a tio n a l
l i v e i n t h e i r o w n w o r l d wi t h o u t la w, a n d th is a p p lie s e q u a lly to th e co n -
kn o wle d g e o f, o r to le ra n ce fo r, p e rs o n s ve r s e a r g u m e n t t h a t t h e De c la r a t io n
b e lo n g in g to o th e r p a rts o f th e n a tio n a l “p ro te cts ” te rrito ria l in te g rity fro m va lid
s o c ie t y wo u ld b e a vio la t io n o f t h e cla im s to s e lf-d e te rm in a tio n . Article 9
p u rp o s e a n d s p irit o f th e De cla ra tio n ”. p o in ts to co n trib u tio n s fro m th e Un ite d
It is a ls o a s s e rte d (p a ra g . 6 8 ) th a t th e Na t io n s t o t h e r e a liz a t io n o f t h e
De c la r a t io n is a g a in s t t e n d e n c ie s p u rp o s e s o f th e te xt. Th e la n g u a g e is
“t o wa r d s fu n d a m e n t a lis t o r c lo s e d s u ch a s to im p lica te a ll o rg a n s o f th e
r e lig io u s o r e t h n ic g r o u p s ”. M u c h UN s ys te m .
d e p e nds on wha t on m ea ns b y a
“g h e tto ”, o n wh a t co u n ts a s a “clo s e d ”
so c ie t y, and wh ic h so c ie t ie s a r e THE WORKING GROUP ON MINORITIES
“fu n d a m e n ta lis t”.
Ar t ic le s 5 , 6 a n d 7 s e t o u t T h e s p e c i fi c f o l l o w - u p t o t h e
im p o rt a n t e le m e n t s o f d e ve lo p m e n t De c la r a t io n p r o c e e d e d s lo wly. Th e
a n d c o - o p e r a t io n in t h e m a t t e r o f Co m m is s io n o n Hu m a n Rig h ts a d o p te d ,
m in o rity rig h ts . Article 8 s e ts m in o rity o n 3 Ma rch 1 9 9 5 , re s o lu tio n 1 9 9 5 /2 4
r ig h t s in t h e ir u n ive r s a l c o n t e xt a n d a u t h o r iz in g t h e S u b - Co m m is s io n t o
“b a la n ce s ” th e ir e xe rcis e with th e rig h ts e s t a b li s h a W o r k i n g G r o u p o n
o f o th e rs , im p lyin g th a t m e a s u re s fo r Min o ritie s . Th e m a n d a te o f th e Wo rkin g
m ino ritie s a re g e n e ra lly co m pa tib le with Gr o u p is e n tr u s t e d t o (a ) r e vie w t h e
e q u a lity, wh ile s tro n g ly s u g g e s tin g th a t p ro m o tio n a n d p ra ctica l re a liza tio n o f
th e y s h o u ld n o t b e p u s h e d to o fa r to th e De cla ra tio n ; (b ) e xa m in e p o s s ib le
th e d e trim e n t o f o th e rs . Article 8 .4 – s o lu t io n s t o p r o b le m s in vo lvin g
20 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m ino ritie s , a n d (c), re co m m e nd fu rth e r OVERVIEW AND PROSPECTS


m e a s u r e s , a s a p p r o p r ia t e , fo r t h e
p ro m o tion a n d p ro te ctio n o f th e rig h ts A n o ta b le fe a tu re o f co n te m p o ra ry
o f p e rs ons b e lo n g in g to m in o ritie s . Th e d e ve lo p m e n ts is th e m a n n e r in wh ich
Wo rkin g Grou p m e t fo r th e s e ve n th tim e m in o r it y r ig h t s e le m e n t s h a ve b e e n
in 2 0 0 1 , a n d n o w e n jo ys a n ‘in d e fin ite ’ ‘m a in s tr e a m e d ’ in t o t h e wo rk o f t h e
m an da te . It p ro vid e s a fra m e wo rk with in Un ite d Na tions . Th e UN tre a ty-bod ie s and
wh ic h NGO s , m e m b e r s o f m in o r it y th e Cha rte r-b a s e d o rg a n s in cre a s in g ly
g r o u p s o r a s s o c ia t io n s , a c a d e m ic s , in co rpo ra te , e labo ra te and re fin e as pe cts
g o ve rn m e n ts , a d in te rn a tio n a l a g e n ci- o f m ino rity righ ts . Th e Co m m is s ion on
e s m a y m e e t to d is cuss issu e s o f con ce rn Hu m an Rig h ts and th e Sub -Co m m iss ion ,
a n d a t t e m p t t o s e e k s o lu t io n s t o t h e s p e c ia l r a p p o rt e u r s a n d wo rk in g
p r o b le m s . Acc o r d in g t o t h e Un it e d g roups , th e p ro ce d u re s fo r d e a ling with
Nat io n s Gu id e fo r Min o ritie s (p a m p h le t m ass vio la t io n s , th e in d ivid u a l
n . 2 , p . 2 ), th e hop e is tha t th e m e e tings co m m u n ica tio n s p ro ce d u re s e tc., h a ve
a n d d i a l o g u e will l e a d t o g r e a t e r a ll s h a r p e n e d t h e i r a w a r e n e s s o f
u n d e rs ta n d in g o f m in o rity is s u e s a n d m ino r it y and ind ig e nous issu e s .
in c r e a s e d u n d e r s t a n d in g a m u t u a l Qu e s tio n s o f m in o rity a n d in d ig e n o u s
to le ran ce a m ong m ino ritie s and b e twee n r ig h t s a ls o a r is e in c o n n e ct io n wit h
m in o r it ie s and g o ve r n m e n t s . A d e ve lo p m e n t, h e a lth , e n viro n m e n t a n d
cons id e rab le n u m b e r o f va luab le pa p e rs in te lle ctu a l p ro p e rty. It s h ou ld n o t b e
h a ve b e e n p re p a re d fo r th e s e s s io n s , fo rg o tte n th a t in d ivid u a l m e m b e rs o f
a n d h a s o rg a n ize d s e m in a rs th e re s u lts m in o r it ie s a r e e n t it le d t o a ll h u m a n
o f wh ich h a ve b e e n d is cu s s e d a t th e rig h ts , a nd no t s im p ly thos e wh ich m a ke
m e e tin g s . Th e Wo rkin g Gro u p fo cu s e s sp e cific re fe re n ce to ‘m ino riy’. It a ppea rs
to a s ig n ifica n t e xte n t o n co n ce p tu a l p ro b a b le n o n e th e le s s th a t fu rth e r s te ps
cla rifica tio n o f th e m in o rity q u e s tion – m a y b e ta ke n b y th e UN to p ro m o te
a n a lys in g co n ce p ts a n d is s u e s s u ch a s s p e c ific m in o r it y r ig h t s . Th e r e is
e xis te n ce , re co gn itio n , d e fin itio n , s e lf- d is c u s s io n o n p r o s p e ct s fo r a
d e t e r m in a t io n , a u t o n o m y, la n g u a g e Co n ve n t io n o n m in o r it ie s s t e m m in g
righ ts , e du ca tion e tc. Th e Wo rking Group fro m th e p re p a ra to ry wo rk fo r th e Wo rld
h a s a d o p te d fle xib le a rra n g e m e n ts to Co n fe r e n c e a g a in s t Ra c is m . Th e
e n cou ra g e p a rticip a tion in its s e s s ions p r o p o s a l f r o m t h e G e n e v a Ex p e r t
b y a ll th os e in te re s te d in a n d a b le to s e m in a r o n ra cis m , re fu g e e s a n d m u lti-
co n trib u te to its wo rk. e thn ic Sta te s : tha t th e Wo rld Con fe re n ce
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 21

s h o u ld r e c o m m e n d “t h a t t h e Un it e d righ ts in UN ins tru m e n ts d o no t d e fin e


Na t io n s e la b o r a t e a n in t e r n a t io n a l “m ino rity” bu t g e n e ra lly re fe r to “na tiona l
in s t r u m e n t o f a b in d in g c h a r a c t e r o r e t h n ic , r e lig io u s a n d lin g u is t ic ’
d e fin ig th e rig h ts a n d o b lig a tio n s o f m in o r it ie s ; o t h e r g r o u p s m a y b e
p e rsons b e long ing to m ino ritie s ” c a t e g o r is e d s im p ly a s “vu ln e r a b le
a p p e a r s a s p a r a g r a p h 7 9 o f t h e UN co m m u n itie s ”. “Righ ts o f m in o ritie s ” a re
S e c r e t a r ia t ’ s “Ele m e n t s fo r a d r a ft th u s u n d e rs to o d a s rig h ts in th e fie ld o f
De c la r a t io n a n d Pr o g r a m m e fo r t h e e xis te n ce , id e n tity, la ngua ge , e du ca tion ,
Wo rld Co n fe re n ce ”. Th e e m e rg e n ce o f p a rticip a tio n a n d d e ve lo p m e n t: th e y d o
th e Sp e cia l Ra p p o rte u r fo r in d ig e n o u s n o t a p p ro a ch th e wild e r s h o re s o f s e lf-
p e o p le s m a y we ll b rin g fo rth p ro p o s a ls d e te rm in a tio n o r a u to n o m y, th o u g h th e
fo r a n a n a lo g o u s in s t it u t io n fo r a b s e n ce o f a n in te rn a tio n a l d e fin itio n o f
m in o ritie s . “p e o p le s ” b lu r s d is t in ct io n s b e t we e n
Ta kin g th e e n s e m b le o f g e n e ra l r ig h t s o f p e o p le s and thos e of
h u m a n r ig h t s a n d s p e c ific m in o r it y m in o ritie s . Mino rity righ ts e nd e a vou r to
rig h ts , th e in te rn a tio n a l co m m u n ity h a s p ro te ct g ro ups fro m d is crim ina tio n , and
e la b o ra te d a co m p le x s e t o f n o rm s a n d p r o vid e a d e fe n c e fo r p e r s o n a l a n d
p ro ce d u re s to u n d e rp in th e rig h ts o f in - g ro u p e xp re s s io n s o f id e n tity a n d th e
d ivid u a l m e m b e r s o f m in o r it y a n d d e ve lo p m e n t a n d flo u ris h in g o f s u ch
s u p p o rt th e e xis te n ce o f g ro u p s . Th u s id e n titie s in a g loba lizin g wo rld .
fa r , m in o r it y r ig h t s h a ve la r g e l y
e s c h e we d g r o u p r ig h t s , a n d in s t e a d
ch o s e n “in d ivid u a l rig h ts e xe rcis e d in
c o m m u n i t y wi t h o t h e r s ” a s t h e PATRICK THORNBERRY: Pro fe s s o r d e
a p p ro p ria te m e th o d o lo g y – o n ly in th e Dire ito d a Un ive rs id a d e d e Ke e le e Pre -
ca s e o f in d ig e n o u s p e o p le s h a ve cle a re r s id e n te d o Min o rity Rig h ts Gro u p , Re i-
“g ro u p rig h ts ” b e e n a rticu la te d . Min o rity n o Un id o /In g la te rra .
SISTEMAS REGIONAIS DE DEFESA DAS MINORIAS
RACHEL MURRAY
LILIANA TOJO
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 23

O
o b je tivo d e s te a rtig o é a p re - e s te s p rin cíp ios co m fre q ü ê n cia n ão tê m
s e n ta r a m a n e ira p e la q u a l o s s ido tradu zidos d e n tro d e u m a re a lid ad e
d ire ito s h u m a n o s vê m s e n d o p rá tica , e is to é a lgo q u e s e rá d is cu tid o
im p le m e n ta d o s p e los m e ca n is m o s re - s o b a q u e s tã o do cu m p rim e n to , m a s a
g io n a is a frica n o s , a fim d e p ro te g e r o s in te rp re ta ção dá e sp e ran ça d e q u e a p ro -
d ire itos d as m in o ria s . De in ício , é b o m te ção le ga l pos s a s e r a m p liada .
le m b ra r q u e o s is te m a a frica n o é p o u co
co n h e cid o n o m u n d o e , p o r e s s a ra zã o , 1 A FORMAÇÃO
fre q ü e n te m e n te p o u co re s p e ita d o , p a r-
tin d o d e u m co m e ço s e m im p o rtâ n cia , A h is tó ria do co lo n ia lis m o da África ,
ve m to m a n d o a lgu m a s d e cis õ e s re ce n - co m as p o tê n cias o cid e n ta is to m a n d o as
te s q u e , cre io , co n tribu e m s ign ifica tiva - te rras a frican as e us a ndo -as e m s e u b e -
m e n te p a ra e s te d e b a te . Eu o b s e rve i a n e fício , im pondo suas p róp rias cu ltu ras ,
a m p la va rie d a d e d a s q u e s tõ e s a b o rd a - cre n ças , s is te m as e co nô m icos e p o líticos
d a s n e s te s e m in á rio e s e g u i a m e s m a s e m n e nhu m a cons id e ra ção p e las te rras
lin h a . De s te m odo , n e s ta a p re s e n ta çã o , e cos tu m e s dos a frica nos, é b e m co n h e -
e m b o ra e u te n h a co m o fo co o s g ru p o s cida . Os ú ltim os cinqü e n ta anos tê m as -
é tn icos , ra cia is , a b o rda re i, p o r e xe m p lo , s is tido aos d e s e n vo lvim e n tos positivos d e
a s q u e s tõ e s d a s m u lh e re s e d a s m in o - d e s co lo n iza ção e o fim da s e g re ga ção n o
ria s s e xua is . su l, m as h á o lado n e ga tivo , co m o o g e -
O d e ba te na le g is la çã o dos d ire itos n o cíd io e m Ru a nd a , a cond içã o d e p o -
h u m a n o s in te rn a cio n a is p a re ce e s ta r p u la ç õ e s t a is c o m o Ma a s a i, Ha d z e ,
ce n tra d o e m d o is te m a s : a s m in o ria s e Tua re g , Ban tu , e o tra ta m e n to d isp e nsa -
o s p o vo s , e da í s u rg iu u m im p a s s e s ob re do a o s n e g ros a frica n o s nos e s ta d o s á ra -
a s e m ân tica le g a l, d e vido à d ive rg ê n cia b e s d o no rte , d is crim ina ção é tn ica e ra -
s o b re co m o co n ce itu a r ce rto s g ru p o s . cia l, xe n o fo b ia e u m con tin e n te lu tan do
Con tu d o , co m a a jud a d e a lgu ns m e m - con tinua m e n te co n tra gu e rras civis , co n -
b ros d e ó rgãos a frican os e ONGs, as qu e s- flitos , HIV/Aids e g e rando, co m o cons e -
tõ e s fo ra m le vad as ad ian te pa ra a d is - q ü ê n cia , u m a cris e d e re fu g iad os. Ess e s
cu s s ão d o e m p re go d a le g is la ção dos d i- a con te cim e n to s s ão a b as e con tra a q ua l
re ito s h u m a n o s e d o s p o vos co m o e le s todo e q u a lq u e r tra b a lho e n vo lve n d o o
p re te nd ia m , pa ra p ro m o ve r e p ro te g e r os d ire ito d a s m in o ria s n a África d e ve s e
d ire ito s d e o u tros g rupos . In fe lizm e n te , ce n tra r. Na ve rdad e , a d ive rs idad e é tn ica

* Con fe rê n cia e m in g lê s . Tra d u çã o d e Erla nd a S. Ch a ve s .


24 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

te m s ido re conh e cida p e la p róp ria Orga - d e re s e u ro p e u s e d o Ocid e n te e m m e n -


niza ção da Unidad e Africana (“OAU”) com o te . En q u a n to o s d ire ito s d a s m in o ria s n a
u m a ra zão pa ra os inú m e ros con flitos n o África d e ve m s e r co lo ca d o s d e n tro d e
con tin e n te . a b o rd a g e m d e u m m o d e lo o cid e n ta l,
Es te a rtigo fo ca liza rá a s itua ção d e s - ce n tra d o n o e s ta d o , o e n vo lvim e n to do s
s e s g ru p o s é tn ico s e d e o u tro s , re conh e - e s ta d o s n ã o -o cid e n ta is n u m s is te m a in -
ce n d o ta m b é m q u e a s p re o cu p a çõ e s n o te rna ciona l nos ú ltim o s 50 a nos te m a ju -
c o n t in e n t e in c lu e m a d is cr im in a ç ã o d a d o a a s s e gu ra r s e u d e s e n vo lvim e n to
“d ire cio n a d a co n tra o s re fu g ia d o s , o s p rog re s s ivo .
d e s ab rigad o s , os qu e e s tão in te rna m e n - Es t a a p r e s e n t a ç ã o fo c a liz a r á a
te d e s lo ca d o s , p e s s oas q u e n ã o e s tã o a b o rd a g e m d a s p rin cip a is in s titu içõ e s
e s tab e le cid as , trab a lh ado re s m ig ran te s , a frica n a s tra ta n d o d o s d ire ito s h u m a -
n a tivos , m ino rias é tn icas , p e s s oas con - n o s e d o s p o vo s . A Org a n iza çã o d a Un i-
ta m in ad as co m HIV/Aids e o s po rtado re s d a d e Afr ic a n a fo i fu n d a d a e m 1 9 6 3
de ne ce ssidad e s e sp e cia is”. No fina l, m e n- p a ra u n ifica r e co n s o lid a r a in d e p e n -
cio n a re i b re ve m e n te a s m ino rias s e xu a is . d ê n cia d o s e s ta d o s a frica n o s . Em 1 9 8 1 ,
O Dire ito in te rn a cio n a l e o Dire ito u m a in s t it u iç ã o p o lít ic a , s o b s e u s
n a cio n a l e s tã o ce n tra d o s n o co n ce ito d e a u s p íc io s , a d o t o u u m D o c u m e n t o
Es ta d o -n a çã o . Me s m o q u e n a Eu ro p a Co n s titu tivo s o b re o s Dire ito s Hu m a n o s
Ocid e n ta l, tra d icio n a lm e n te p o s s a s e r e d o s Po vo s q u e e n tro u e m vig o r e m
d e fe n d id a a id é ia d e u m e s ta d o u n ifica - 1 9 8 6 . To d o s o s e s ta d o s d a “OAU” q u e
d o b a s e a d o e m lin h a s d e p a re n te s co é t- p a rticip a m d o Do cu m e n to Co n s titu tivo
n ica s , e m q u a lq u e r o u tro lu g a r, in clu in - a g o ra e s tã o s u je ito s à s u a ju ris d içã o e
d o a África , o e s ta d o n ã o e s ta b e le ce u a o s 1 1 m e m b ro s d a Co m is s ã o in d e -
u m a re la çã o co m g ru p o é tn ico . O s is te - p e n d e n te p o r e le d e te rm in a d a . Um Tri-
m a a frica n o e ra m a is co m p lica d o p o r- b u n a l Africa n o s o b re o s Dire ito s Hu -
q u e e s ta va b a s e a d o n a n o çã o d e co - m a n o s e d o s Po vo s e s tá e m fa s e d e
m u n id a d e -n a çõ e s co m o m o d e lo d e e s - s e r e s ta b e le cid o , m a s a in d a n ã o e s tá
ta d o d o Ocid e n te im p o s to a e le s . e m vig o r. A Co m is s ã o Africa n a fo i cria -
Re ce n te m e n te , n ã o s ó o s e s tad os d a p a ra p ro m o ve r e p ro te g e r o s d ire i-
in d e p e n d e n te s d a África h e rd a ra m o s to s n o Do cu m e n to Co n s titu tivo e o fa z
s is te m a s e e s tru tu ra s co lo n ia is , m a s , a tra vé s d o s e u p ro ce s s o d e co m u n ica -
ta m b é m , o s is te m a le ga l in te rn a cio na l e çã o , e xa m in a n d o a s q u e ixa s d o s in d iví-
s e u s p rin cíp io s , q u e fo ra m d e s e n vo lvi- d u o s , d a s ONGs e d e o u tro s , e a tra vé s
d o s tra d icio n a lm e n te , cre io , co m os p o - d o p ro ce d im e n to d e re la tó rio , le va n d o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 25

e m co n ta o s re la tó rio s a p re s e n ta d o s 2 AS MINORIAS OU POVOS NO


p e lo s e s ta d o s -m e m b ro s a o Do cu m e n - DOCUMENTO CONSTITUTIVO
to Co n s titu tivo . AFRICANO
O q u e fo i co n s id e ra d o ú n ico s o b re
o Do cu m e n to Co n s titu tivo fo i q u e n ã o Eu n ã o p re te n d o d e b a te r o q u e é
s o m e n te in clu iu o s d ire ito s p o lítico s e u m a m in o ria o u u m p o vo n o Dire ito in -
cu ltu ra l, s o cia l e e co n ô m ico , m a s ta m - te rn a cio n a l, p o is e s s e s d e b a te s g e ra is
b é m u m a s e çã o e xte n s iva a o s “d ire ito s s ã o a b o rd a d o s p o r o u tro s n e s ta co n fe -
d o s p o vo s ”. Es te s d ire ito s s ã o : rê n cia , e xce to d ize r q u e o d e b a te a ca -
d ê m ico e o Dire ito in te rn a ciona l tê m d e s -
– Artig o 1 9 : d ire ito à ig u a ld a d e e n tre s a m a n e ira s e d e s e n vo lvid o e m to rn o d e
o s p o vo s ; du as lin has d is tin ta s : os d ire itos d as m i-
– Artig o 2 0 : d ire ito à a u to d e te rm in a çã o n o ria s , ou , m a is e s p e cifica m e n te , o s d i-
e à lib e rd a d e d e lo co m o çã o e co lo n i- re ito s d o s in d ivíd u o s d e n tro d o s g ru p o s
za çã o ; m in o ritá rio s , e o s d ire ito s d o s p o vo s , o
– Artig o 2 1 : d ire ito d e d is p o r d o s re - ú ltim o fo ca liza n d o p rin cip a lm e n te a co -
cu rs o s n a tu ra is e d a s riq u e za s e d e lo n iza çã o e a q u e s tã o d a a u to d e te rm i-
o b te r in d e n iza çã o p e lo u s o d e las ; n a çã o . Os ins tru m e n tos e ó rgã os in te r-
– Artigo 2 2 : d ire ito ao d e s e n vo lvim e n to ; na ciona is tê m s e gu ra m e n te e vita d o fo r-
– Artig o 2 3 : d ire ito à p a z e s e g u ra n ça n e ce r u m a d e fin içã o co n cre ta d e u m
n a cio n a l e in te rn a cio n a l; p o vo o u d e u m a m in o ria m o ve n d o -a
– Artig o 2 4 : d ire ito a o a m b ie n te s u s - a lé m d o d e b a te d e co lon iza çã o .
te n tá ve l. A e s s e re s p e ito , a a d o çã o d o Do -
cu m e n to Co n s titu tivo Africa n o s ob re os
Fo i a p rim e ira ve z q u e u m in s tru - Dire itos Hu m a n o s e d os Po vos e m 1 9 8 1
m e n to in te rn a cio n a l le g a lm e n te o b rig a - e s u a v ig ê n c ia e m 1 9 86 fo i u m a le n to ,
tó rio co n te ve ta is clá u s u la s . p o is e n tre s uas m inu ta s e s ta va u m a lis -
Du a s c o is a s p a r e c e m e s t a r n a ta d e d ire ito s e s p e cifica m e n te p a ra os
m e n te d a s p e s s o a s q u e e la b o ra ra m a s “p o vo s ”. Nã o e xis tia in d ica çã o a lg u m a
m in u t a s d o Do c u m e n t o Co n s t it u t ivo n o Do cu m e n to Co n s titu tivo d e q u e e s -
q u a n d o e la s in clu íra m o s “d ire ito s d o s s e s d ire itos n ão e ra m le ga lm e n te ob ri-
p o vo s ”, a s a b e r, a d e s co lo n iza çã o e a g a tó rio s e q u e n ã o d e ve ria m s e r tra ta -
n e ce s s id a d e d e re fle tir o s e n tid o a frica - d os ig ua lm e n te a os d ire itos p o lítico s e
n o d e co m u n id a d e . Is to s e rá d is cu tid o c ivis e d os d ire itos cu ltu ra l, s o cia l e e co -
s u p le m e n ta rm e n te a s e g u ir. nô m ico .
26 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

O Do cu m e n to , e n tre ta n to , n ã o in - so licitada pa ra a fa m ília . O Do cu m e n to


clu iu u m a d e fin içã o d e u m p o vo , le va n - Con s titu tivo re fle te a p e rce p ção d e q u e
d o -s e a a rg u m e n ta r q u e u m p o vo e ra os d ire ito s d e u m in d ivíduo são lim itados
n a d a m a is d o q u e o p ró p rio e s ta d o . Em e d e s s a fo rm a s ó pod e m s e r re a lizado s
re la çã o a o s d ire ito s d a s m in o ria s , co m o d e n tro d e u m co n te xto d e co m un idad e
o Pro fe s s o r Th o rn b e rry te m e n fa tiza d o no qua l aque le s d ire itos não são re s tri-
n o s s e u s a rtig o s , a ú n ica re fe rê n cia a tos , m as p ro te g idos e “co lo ca os d ire itos
e la s p o d e s e r s u b e n te n d id a d o a rtig o h u m a n o s in d ivid u a is n o c o n ju n t o
2 , e e m o u tra p a rte m a is d o Do cu m e n -
o
co n te xtua l d e d ire itos dos po vo s co m o
to Co n s titu tivo , a p ro ib içã o d e d is crim i- d e vid o re s p e ito p a ra co m o s e r hu m an o
n a çã o , a re s p e ito d e “g ru p o é tn ico ”, co m o te m a ce n tra l d e d e s e n vo lvim e n to ”.
ra ça , co r, lín g u a , re lig iã o , o rig e m s o cia l En tre ta n to , u m e xa m e d o m o d o
o u n a cio n a l, co n s id e ra n d o q u e “o p ro - co m o a Co m issão Africana in te rp re tou as
b le m a d a s m in o ria s é e s s e n cia lm e n te m inu tas do Do cu m e n to Cons titu tivo in -
e u ro p e u ”. d ica q u e e la co ns id e ra os te rm os dos
Ta lve z va lh a a p e n a c o n s id e r a r po vos e m ino rias fle xíve is e capa ze s d e
a q u i p o r q u e o Do cu m e n to Co n s titu tivo s e re m ap licá ve is a u m a va rie dad e d e s i-
in clu iu u m a re la çã o d e d ire ito s d o s p o - tua çõ e s d e p e nd e ndo do con te xto . A Co -
vo s tã o a b ra n g e n te co m o e s s a , e d á m issão re conh e ce u q u e as e xig ê n cias d e
a lg u m a p e rs p e ctiva d e co m o a Co m is - d e s co lon iza ção e ind e p e nd ê n cia , quan -
s ã o in te rp re to u o s s e u s d is p o s itivo s . Há d o o Do c u m e n t o Co n s t it u t ivo fo i
d o is te m a s q u e p a re ce m e xp lica r s u a s m in u ta d o , te m m u d a d o p a ra a te n d e r
in clu s õ e s : o d e s e jo d e g a ra n tir q u e a ago ra às d e m andas d e pad rõ e s e sp e cífi-
in d e p e n d ê n c ia d o s re c e n t e s e s t a d o s cos da popu la ção naqu e le s e s tados e qu e
a frica n o s fo s s e a s s e g u ra d a e a q u e le s o Do cu m e n to Co n s titu tivo p o d e d e s ta
q u e a in d a n ã o a a d q u irira m q u e a a l- fo rm a s e r in te rp re tado d ife re n te m e n te .
ca n ça s s e m ; m a s ta m b é m , a id é ia d e
q u e o s d ire ito s d o s p o vo s re fle tia m a 3 O DESENVOLVIMENTO DESTAS
n o çã o d e co m u n id a d e q u e é ce n tra l NOÇÕES PELA COMISSÃO AFRICANA
p e lo m o d o d e vid a a frica n a , is to é , q u e
n a África “o h o m e m é p a rte e p a rce la A Co m is s ão d e s e n vo lve u p rin cíp io s
d a s o cie d a d e ”. d e p ro te çã o p a ra g ru p o s m in o ritá rio s
A no çã o d e co m un id ad e s e gu e po r ta n to p a ra os d ire itos ind ivid ua is q u a n to
tod o o Do cu m e n to Cons titu tivo e m m i- d o s p o vo s e e s te s , p o r s u a ve z, s e rã o
n u tas ta is co m o o a rtigo 18 e a p ro te ção e xa m in a d o s .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 27

USO DE DIREITOS INDIVIDUAIS Pe rte n ce n te às Min o rias Lin gü ís ticas , Ét-


n ica s Re lig io s a s o u Na cio n a is a d o tad as
a ) o a rtig o 2 o e a n ã o -d is crim in a çã o p e la As s e m b lé ia Ge ra l das Na çõ e s Un i-
d a s n a Re s o lu çã o n o 4 7 /1 3 5 , d e 1 8 d e
A Co m is s ã o Africa n a te m u s a d o o d e ze m b ro d e 1 9 9 2 .”
d ire ito à n ã o -d is crim ina çã o n o q u e d iz
re s p e ito a o s g ru p o s m in o ritá rio s e m O a rtig o 1o d e s te d o cu m e n to , n a
in ú m e ra s o ca s iõ e s . Po r e xe m p lo , à Co - ve rd a d e , e s tip u la q u e “o s Es ta d o s d e -
m is s ão fo i p e d ido co ns id e ra r u m nú m e - ve m p ro te g e r a e xis tê n cia e id e n tid ad e
ro d e co m un ica çõ e s con tra a Ma u ritâ n ia n a cion a l o u é tn ica , cu ltu ra l, re lig io s a o u
q u e a le g o u d is crim in a çã o d e s e u s n e - lingü ís tica das m ino rias nos s e u s re s p e c-
g ro s , a firm a n d o q u e e le s fo ra m a s s a s - tivo s te rritó rios e d e ve m e s tim u la r o e s -
s in a d o s , e xp u ls os d e s u as te rra s , tive - ta b e le cim e n to d e co nd içõ e s q u e co n d u -
ra m n e g a d o o d ire ito d e fa la r s uas p ró - za m à p ro m o çã o d e ta l id e n tid a d e ”.
p ria s lín g uas , fo ra m m a l-tra ta d o s e to r-
tu ra d o s s o b cu s tó d ia , a rb itra ria m e n te Co m o re s u lta d o , e la d e cla ro u q u e :
d e tid o s e tive ra m n e g a d o o d ire ito d e
ju lg a m e n to ju s to , e s e u s b e n s co n fis - “Co n s e q ü e n te m e n te , u m p a ís s u -
ca d o s , e n tre o u tro s a b u s o s . je ita r a s s u a s p ró p ria s in d ig ê n cia s a u m
Em co n s e q ü e n te s d e cis õ e s , a Co - tra ta m e n to d is crim ina tó rio s o m e n te p o r
m is s ã o d e cla ro u a vio la çã o d e s e u s d i- ca u s a d a co r d a s u a p e le é u m a a titu d e
re ito s à n ã o -d is crim in a çã o co m o in d iví- d is crim in a tó ria in a ce itá ve l e u m a vio la -
d u o s , s o b o a rt ig o 2o d o Do cu m e n to çã o a o p ró p rio e s p írito d o Do cu m e n to
Co n s titu tivo , m a s vin cu lo u is s o e xp lici- Co n s titu tivo Africa n o e d o te o r d o s e u
ta m e n te à p ro te çã o d o s d ire ito s d a s m i- a rtigo 2 o.”
n o ria s e m a n te ve q u e :
Es s a clá u s u la te m s id o u s a d a ta m -
“O a rtigo 2 o d o Do cu m e n to Co n s ti- b é m e m o u tra s o ca s iõ e s e m re la çã o a o
tu tivo d e cla ra u m p rin cíp io q u e é e s s e n - tra ta m e n to d os e s tra n ge iro s e m Bu ru n d i
cia l a o e s p írito d e s s a co n ve n çã o , q u e é e d o s m e m b ro s d a p o p u la çã o d e Tu ts i
a e lim in a çã o d e to d a s a s fo rm a s d e d is - e m Ru a n d a . O a rtig o 2o te m s id o e m -
crim in a çã o e a g a ra n tia à igu a ld a d e e n - p re g a d o ju n ta m e n te co m o u tro s d ire i-
tre to d o s o s in d ivíd u o s . O m e s m o o b je - to s p a ra a firm a r q u e e xe cu çõ e s d e p e s -
tivo ob rig a o cu m p rim e n to d o p ro m e ti- s o a s co m b a s e n a s u a o rig e m é tn ica
d o n a De cla ra çã o d o s Dire ito s d o Po vo fo ra m u m a vio la çã o d o a rtig o 4 o e p ri-
28 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

s õ e s e d e te n çõ e s d e p e s s o a s s o b e s s e vida s o b re a le g itim idad e d as e le içõ e s


fu n d a m e n to vio la va m o a rtig o 6 o . n a cio n a is b e m co m o a s cre d e n cia is d e -
Ad e m a is , e m u m c a s o c o n t r a a m o crá tica s d o s e s ta d o s ”. A Co m is s ã o
Zâ m b ia , q u e a ca b o u d e s e r a d o ta d o p e la co n s id e ro u u m a vio la çã o d o a rtig o 2o ,
Co m is s ão , co n s id e ro u -s e q u e a m e d id a e n tre o u tro s .
q u e a Co n s titu içã o a d o to u a tra vé s d as
a u to rid ad e s e ra d is crim ina tó ria e vio la - b) ) Re lig
va o s d ire itos d e u m a p a rte s ign ifica n te ião
d a p o p u la çã o . Is s o re la cio n a d o a o fa to
d e q u e p a ra s e ca n d id a ta r e s e e le g e r A “OAU” te m vis to a re lig iã o co m o
p re s id e n te , u m in d ivíd u o tinh a d e p ro - ca u s a d o s m u ito s co n flito s n a África . O
va r q u e s e u s p a is e ra m za m b ia n o s d e Se cre tá rio -Ge ra l d a “OAU” o b s e rvo u q u e
n a s cim e n to o u d e s ce n d e n te s p o r s u ce s - o s e s ta d o s s ã o “co m p o s to s d e d ive rs o s
s ão h e re d itá ria (a Con s titu içã o fo i e m e n - g ru p o s é tn ico s e re lig io s o s q u e h is to ri-
d a d a p a ra im p e d ir q u e o e x-p re s id e n te ca m e n te tê m vivid o ju n to s e m h a rm o -
to m a s s e o p o d e r, p o ré m , is to ta m b é m n ia ” m a s , te m h a vid o “u m a u m e n to d e
te ve co m o co n s e q ü ê n cia a e xclus ão d e s - e xtre m is m o re lig io s o ”.
s a p a rte d a p o p u la çã o ). O a u to r d a a çã o Em m u itos cas o s con tra o Sudão ,
a le g o u q u e o s a rtig o s 2 o ( não -d is crim i- p e d iu -s e à Co m issão pa ra cons id e ra r as
n a çã o ), 3 o (ig u a ldad e d ia n te d a le i) e 19 a le ga çõ e s d e p e rs e gu içõ e s a não -m u çu l-
(ig u a ld a d e d e to d o s o s p o vo s ) tin h a m m a n o s . Ob s e rvou -s e q u e “a s p e s s oas d a
s ido vio la d o s , e n tre ou tros . No q u e d iz pa rte su l d o Sudão são p re d o m inan te -
re s p e ito a o a rtigo 2 o, a Co m is s ão d e cla - m e n te cris tãs ou d e cre n ças trad iciona is ,
ro u q u e e ra im p o rta n te p o r in ú m e ra s e nquan to a re lig ião no no rte do pa ís e o
ra zõ e s , in clu s ive p o rq u e “q u e m s upo rta r e g im e im p o s t o p e lo g o ve r n o s ã o
o ô n u s d e d e s va n ta g e m p o r ca u s a d o is lâ m icos . Sha ri’a é o d ire ito na ciona l”.
lu ga r d e n a s cim e n to o u d a o rig e m s o ci- As co m un ica çõ e s a le ga ra m q u e os
a l s o fre h u m ilh a çã o co m o s e r h u m a n o “não -m u çu lm a nos são p e rs e gu idos a fim
e s o fre in d ig n a çã o n o s e u o rg u lh o d e d e a s s e g u r a r a c o n ve r s ã o d e le s a o
cid a d ão ”. A Co m is s ão ta m b é m obs e rvou is la m is m o . Os não -m u çu lm anos são im -
o fa to d e q u e “e m u m n ú m e ro cre s ce n te p e d idos d e p re ga r o u cons tru ir ig re jas e
d e e s ta d o s a frica n o s , e s s as fo rm a s d e a lib e rd ad e d e e xp re s s ão da im p re n s a
d is crim in a çã o tê m ca u s a d o vio lê n cia e na ciona l é re s trita . Os m e m b ros do clé ri-
ins tab ilid ad e e co nô m ica e so cia l, não b e - go cris tão s ão hos tilizados e h á p risõ e s
n e ficia n d o p e s s o a a lg u m a . La n ço u d ú - a rb itrá rias d e cris tãos , e xpu lsõ e s e n e ga -
ção d e trab a lho e a ju d a co m a lim e n to ”.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 29

A Co m is s ã o c o n s id e r o u e s s a s m e n to Cons titu tivo re co n h e ce a lib e rd a -


q u e s tõ e s s o b o s a rtig o s 2o e 8o (lib e r- d e d e re lig iã o ”. Eu n ão s e i s e a Arg é lia
d a d e n o q u e d iz re s p e ito à co n s ciê n cia p e rm ite aos an im is tas , co m o e u m e s m o ,
e à re lig iã o ) d e cla ra n d o q u e : p ra tica r a re lig iã o d e le s ”.
“En q u a n to re s p e ita n d o p le n a m e n -
te a lib e rd a d e re lig io s a d o s m u çu lm a - c) Nã o -e xp u ls ã o
n o s n o Su d ã o , a Co m is s ã o n ã o p o d e
a p ro va r a a p lica çã o d o d ire ito d e ta l A Co m is s ã o te m ta m b é m lid a d o
m o d o q u e ca u s e d is crim in a çã o e in fo r- co m ca s o s o n d e h a b ita n te s d e u m p a ís
tú n io p a ra o u tro s .” e m e s p e cia l o u d e u m g ru p o é tn ico tê m
s id o e xp u ls os d o s p a ís e s , e te m d e cla -
Afirm o u q u e a le i d e Sh a ri’a d e ve ra do n e s s as o cas iõ e s qu e ta is e xp u ls õ e s ,
s e r a p lica d a d e a co rd o co m a le i in te r-
q u e s ão re a liza d a s b a s e a das s o m e n te n a
n a c io n a l d o s d ir e it o s h u m a n o s , m a s
n a cio n a lid a d e d o s in d ivíd u o s o u o rig e m
a cre s ce n ta :
é tn ica , s ã o co n trá ria s a o a rtig o 1 2 d o
Do cu m e n to Co ns titu tivo (o d ire ito à li-
“Nã o é ju s to q u e a s le is re lig io s a s
b e rd a d e d e m o vim e n to e à p ro ib içã o d e
s e ja m a p lica d a s co n tra o s n ã o -p a rtid á -
e xp u ls ã o e m m a s s a d o s n a s cid o s n o
rio s d a re lig iã o . Os trib u n a is q u e a p li-
p a ís ). De s ta m a n e ira , e m co m u n ica çõ e s
ca m a p e n a s a le i d e Sh a ri’a n ã o e s tã o ,
c o n t r a Ru a n d a , o s e s t r a n g e ir o s d e
d e s ta fo rm a , a p to s p a ra ju lg a r o s n ã o -
Bu ru n d i fo ra m e xp u ls o s d e Ru a n d a d e -
m u çu lm a n o s , e to d o s d e ve ria m te r o
p o is d e te re m e s ta d o re fu g ia d o s a li p o r
d ire ito d e s e r ju lg a d o s p o r u m trib u n a l
le ig o s e a s s im d e s e ja re m .” vá rio s a n o s e a Co m is s ão a firm o u q u e a
e xp u ls ã o b a s e a d a n a n a cio n a lid a d e fo i
Em re la çã o à p e rs e g u içã o e o u tra s u m a e vid e n te vio la çã o d o a rtigo 1 2 (5 ).”
a cu s a çõ e s co n tra civis cris tã o s e líd e re s S im ila r m e n t e , a s e xp u ls õ e s e m
re lig io s o s , a Co m is s ã o re co n h e ce u q u e m a s s a d e u m g ra n d e n ú m e ro d e a fri-
e s ta s fo ra m p o r co n ta d a co n vicçã o re - ca n o s d o Ocid e n te d a Zâ m b ia e d e An -
lig io s a d e le s e co n s id e ro u q u e h o u ve g o la , fo ra m co n s id e ra d a s vio la çõ e s d o s
u m a vio la çã o d o a rtig o 8 o. a rtig o s 1 2 e 2 o .
Du ra n te o e xa m e d o re la tó rio d o
e s ta d o d a Arg é lia n a 2 9 a s e s s ã o d a Co - d) ) Vida cu ltu
m is s ão , o re p re s e n ta n te Ng u e m a ta m - ra l
b é m p e rg u n to u s e o a n im is m o é re co -
n h e cid o n a Arg é lia , a firm a n d o “O Do cu - O a rt i g o 1 7 d o D o c u m e n t o
Co n s titu tivo re fe re -s e a o d ire ito d e u m
30 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

in d ivíd u o d e “p a rticip a r livre m e n te d a re s s u s cita r, p ro m o ve r e m a n te r a s cu ltu -


vid a cu ltu ra l d e s u a co m u n id a d e ” e re - ra s d o s n o s s o s p o vo s ”. Um Do cu m e n to
co n h e ce q u e a “p ro m o çã o e p ro te çã o Cons titu tivo Cu ltu ra l pa ra a África fo i ado -
d e va lo re s m o ra is e tra d icio n a is re co - ta d o p e la “OAU” e m 1 9 7 6 e e n tro u e m
n h e cid o s p e la co m u n id a d e d e ve m s e r vigo r e m 1 990 e o Se cre tá rio -Ge ra l d e -
o b rig a çã o d o e s ta d o ”. cla ro u q u e e s te Do cu m e n to Co n s titu tivo
A Co m is s ão in te rp re ta o d ire ito d e “lida co m o re sp e ito ao d ire ito ina lie ná ve l
to m a r p a rte n a vida cu ltu ra l co m o u m d e u m p o vo d e p ra tica r e e xp a n d ir s u a
d ire ito in d ivid u a l, e d iz qu e in clu i ta is re - vid a cu ltu ra l e m ha rm on ia co m suas id é i-
q u is ito s co m o a “cons e rva çã o , d e s e n vo l- a s e s p iritua is , filos ó fica s , s o cia is , e con ô -
vim e n to e d ifu s ão d a cu ltu ra ”. Os e s ta - m icas e p o líticas ”. Em s e u p re â m b u lo cita
d o s d e ve ria m , d e s s a m a n e ira , p ro ve r q u e a “OAU” e s tá “co ns cie n te do fa to d e
fu n d o s p a ra “p ro m o ve r o d e s e n vo lvi- q u e q u a lq u e r p e s s o a t e m o d ir e it o
m e n to cu ltu ra l e a p a rticip a çã o p o p u la r in a lie n á ve l d e o rga n iza r s ua vid a cu ltu -
n a vid a cu ltu ra l”, e a p o ia r a s in s titu içõ e s ra l e m p le n a h a rm o n ia co m a s id é ia s
ta is co m o o s m u s e u s , a s b ib lio te ca s , os e s p iritua is , filos ó fica s , s o cia is , e co nô m i-
te a tros , b e m co m o a m íd ia , a cria çã o a r- ca s e p o lítica s ; co n ve n cid o d e q u e tod as
tís tica e a lib e rd ad e p a ra d ifu n d ir id é ia s . a s cu ltu ra s d o m u n d o e s tã o ig u a lm e n te
Ta m b é m in clu i o “d ire ito d e d e s fru ta r dos hab ilita d a s a a ce ita r in te g ra lm e n te q u e
b e n e fício s d o p ro g re s s o cie n tífico e d e to d o s o s in d ivíd u o s s ã o igu a is n o q u e
p ro te g e r o s in te re s s e s d o s a u to re s ”. co n ce rn e a o a ce s s o livre à cu ltu ra ”. O
De cla ra e xp licita m e n te q u e os e s - a rtigo 2 o e s ta b e le ce p rin cíp ios q u e in clu -
ta d o s d e ve m p ro m o ve r “cons cie n tiza ção e m (a ) “a ce s s o d e to d o s o s cid a d ã o s à
e d e s fru te d a h e ra n ça cu ltu ra l d e g ru - e du ca çã o e cu ltu ra ” e o a rtig o 4 o d e cla ra
p o s e m in o ria s é tn ica s , n a cio n a is e d e “re conh e ce r q u e a d ive rs id ad e cu ltu ra l
s e to re s n a tivo s d a p o p u la çã o ”. a frica n a é a e xp re s s ã o d a m e s m a id e n ti-
De u m m o d o in te re s s a n te , a Co - d a d e ; u m fa to r d e u n id a d e e u m a a rm a
m is s ã o ta m b é m te m in te rp re ta d o o d i- e fe tiva pa ra a lib e rd ad e g e n u ín a , re s pon -
re ito à vid a cu ltu ra l co m o u m d ire ito dos s ab ilid a d e e fe tiva e s o b e ra n ia p le n a d o
p o vo s , s u g e rin d o q u e n ã o vê co n tra d i- p o vo ”.
çã o a lg u m a e n tre a s d u a s .
A “OAU” te m usua lm e n te d e s e n vo l- e ) Ed u ca çã o
vid o u m Pro g ram a Re g io n al p ara a Co le -
ta e Es tu d o d e Trad içõ e s Orais n a África A Ed u ca çã o te m s id o u m a q u e s tã o
d o S u l, “co n s id e ran d o a n e ce ss id ad e d e im p o rta n te p a ra o s g ru pos m ino ritá rio s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 31

e o Do cu m e n to Co n s titu tivo Africa n o a n a m ib ia n o , u m re p re s e n ta n te o b s e rvo u


re s p e ito d o s Dire ito s Hu m a n o s e d o s q u e a m a trícu la e s co la r e ra b a ixa e m
Po vo s e s ta b e le ce o d ire ito à e du ca ção ce rta s á re a s e d is s e s e r a trib u íd a a o fa to
p a ra in d ivíd u o s n o a rtig o 1 7 . Du ra n te d a s co m u n id a d e s d e Sa n e Him b a a in -
u m e xa m e re ce n te d os re la tó rios d e e s - d a e s ta re m e m d e s va n ta ge m e m te rm os
tado , o s re p re s e n tan te s p e rgun ta ra m e m d e in te g ra çã o . Ele q u e ria s a b e r p o r q u e
a lg u m a s o c a s iõ e s s o b r e a e d u c a ç ã o “e s ta s itu a çã o e s tá a s s im h á 1 0 a n o s e
d a d a à p o p u la çã o d e p ig m e u s /Ba n tu n a a ca u s a d e ta is co m u n id a d e s n ã o e s ta -
Re p ú b lica d o Co n go e a s p o p u la çõ e s d e re m in te g ra d a s ”. Se o g o ve rn o tive s s e
Sa n e Him b a na Na m íb ia . Em re la çã o à t o m a d o q u a is q u e r m e d id a s pa ra
a n te rio r, os re p re s e n ta n te s obs e rva ra m in te g rá -la s a o s is te m a d e e d u ca çã o , ta is
o s p ro b le m a s d e d is crim in a çã o e q u e s - m e d id a s d e ve ria m s e r “m e d id a s e s p e -
tio n a ra m a d e cla ra çã o d e Na m íb ia , s u - cia is p a ra re m o ve r a s ca u s a s d e s s a s
g e rin d o q u e h a via d ificu ld a d e s n a fre - d e s va n ta g e n s , p a ra q u e e le s d e s fru te m
q ü ê n cia e s co la r p o rq u e a p o p u la çã o n ão d e u m a ce s s o ig u a l à e d u ca çã o co m o
e s ta va q u e re n d o e n via r s e u s filh o s à e s - o u tro s g ru p o s n a Na m íb ia ”.
co la e p o r ca u s a d a “m ig ra çã o in ce s s an -
te a tra vé s d a flo re s ta q u e n ã o co in cid e f) Lín g u a
co m o ca le n d á rio e s co la r”. O re p re s e n -
ta n te criticou e s ta a le ga çã o a tra vé s do De cla ra çõ e s re ce n te s tê m s id o fe i-
g o ve rn o . Se g u n d o e le , a a u s ê n cia e s co - ta s e m re la çã o à lín g u a . No s ca s o s co n -
la r e ra d e vid o à vo n ta d e d a p o p u la çã o , tra a Ma u ritâ n ia , a Co m is s ã o Africa n a
e d is s e q u e “é m a is u m a q u e s tã o d e o u - d e cla ro u q u e o a rtig o 1 7 e s ta ria s e n d o
tro s n ã o d a re m à p o p u la çã o o s m e ios vio la d o co m re s p e ito à lín g u a , a p e s a r
d e co n s id e ra re m s uas p a rticu la rid ad e s ”. d is s o n ã o e s ta r m e n cio n a d o e xp licita -
A Co m is s ão d e cla ro u q u e “e ra re s - m e n te p e la clá u s u la . Me n cio n o u e s s e
p o n s a b ilid a d e d o g o ve rn o ve rifica r s e fa to a tra vé s d e : “O art ig o 1 7 d o Do c u -
e s s e p o vo re ce b e e d u ca çã o p a ra q u e m e n t o Co n s t it u t iv o e s t ip u la q u e : 2 .
p a rticip e p le n a m e n te n o go ve rn o e n o To d o in d ivíd u o p o d e livre m e n te p artic i-
p a ís ; ca s o co n trá rio , e le e s tá s e n d o e x- p ar d a v id a c u ltu ral d a s u a c o m u n id a-
clu íd o e s e rá e xclu ído s e m p re , o q u e é d e . 3 . A p ro m o ç ão e p ro t e ç ão d e v alo -
u m a d is crim ina çã o con tra e le co m o u m a re s m o rais e trad ic io n ais re c o n h e c id o s
m in o ria ”. p e la c o m u n id ad e d e v e m s e r d e v e r d o
Do m e s m o m o d o , n a m e s m a s e s - Es t ad o . A língua é u m a p a rte in te g ra n te
s ã o , d u r a n t e o e xa m e d o r e la t ó r io d a e s tru tu ra d a cu ltu ra , n a ve rd a d e , e la
32 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

co n s titu i s e u s u s te n tá cu lo e o s m e io s q u e e xis te m p a ra o re co n h e cim e n to d a


d e e xp re s s ã o p o r e xce lê n cia . O s e u u s o lín g u a e d a cu ltu ra , e s e e le s e s tã o s e n -
e n riq u e ce o in d ivíd u o e ca p a cita -o p a ra d o s u b m e tid o s ao e xa m e p a ra o q u a l
e xe rce r p a rticip a çã o a tiva n a co m u n id a - fo i d ito p o r u m co n fe re n cis ta a q u i n e s -
d e e n a s s u a s a tivid a d e s . Priva r u m h o - te Se m in á rio co m o u m a te n d ê n cia a o
m e m d e ta l p a rticip a çã o s ig n ifica p rivá - á ra b e e co m o e s tã o s e n d o re co n h e ci-
lo d e s u a id e n tid a d e ”. d a s s u a s circu n s tâ n cia s p e cu lia re s n a s
Alé m d is s o , a Co m is s ã o re co n h e - le is e p rá tica s d a Arg é lia ? ”
ce u q u e “o g o ve rn o to m o u co n h e cim e n -
to d e q u e e xis te n o p a ís u m in s titu to d e
lín g u a s n a cio n a is , h á m a is d e d e z a n o s , g) ) Pro p rie
e q u e a tu a lm e n te e s te in s titu to e n s in a dade
e s s a s lín g u a s . Co n tu d o , u m p ro b le m a
q u e p e rs is te é o fa to d e q u e m u ita s d e s - Na s é rie d e ca s o s co n tra a Ma u ri-
s a s lín g u a s s ã o e xclu s iva m e n te fa la d a s tâ n ia a Co m is s ão o b s e rvo u a d e s tru içã o
e m p e q u e n a s p a rte s d o p a ís e q u e e la s d a p ro p rie d a d e d o s n e g ro s m a u ritan os
n ã o s ã o e s crita s ”. In fe lizm e n te , a Co - e a ch o u q u e “O co n fis co e s a q u e d a p ro -
m is s ã o n ã o s e n tiu q u e h a via p ro va s u - p rie d a d e d e n e g ro s m a u rita n o s e a d e -
ficie n te p a ra co n s id e ra r vio la çõ e s n e s te s ap ro p ria çã o o u a d e s tru içã o d a s s u as
ca s o , e m b o ra n ã o e s te ja cla ro s e is s o é te rra s e ca s a s fo rça n d o -os a s a íre m p a ra
u m a fa lta d e e vid ê n cia o u fa lta d e vo n - o e xte rio r cons titu i u m a vio la çã o do d i-
ta d e p o r p a rte d a Co m is s ã o . re ito d e p rop rie d ad e ga ra n tido no a rti-
O s r e p r e s e n t a n t e s d a Co m is s ã o g o 1 4 ”.
ta m b é m q u e s tio n a ra m o g o ve rn o d a A “OAU” e a Co m is s ão tê m co ns i-
Re p ú b lica d o Co n g o d u ra n te o p ro ce - d e rado a q u e s tão d e te rra e m Zim bá bu e ,
d im e n to d o re la tó rio n a 2 9 a s e s s ã o s o - m a s , na ve rdad e , s o m e n te a “OAU” é qu e
b re o u s o d a s lín gu a s ve rn a cu la re s . Um te m fe ito a lgu m co m e n tá rio s o b re is s o .
m e m b ro q u is s a b e r s e o s m in is tro s d a Em Min u t a d e De c is ã o s o b re a
e d u ca çã o e d a cu ltu ra s e e m p e n h a ra m Qu e s tão d a Te rra e m Zim b áb u e o Co n -
p a ra d e s e n vo lve r o u s o d a s lín g u a s n a - s e lh o d e Min is tro s re a firm o u q u e a “d is -
cio n a is . Du ra n te o e xa m e d o re la tó rio trib u içã o co lo n ia l in ju s ta d e te rra , o n d e
d e e s ta d o d a Arg é lia n a 2 9 a s e s s ã o o 1 % d a p o p u la çã o (p rin cip a lm e n te o s co -
m e m b ro d a Co m is s ã o Pitya n a re fe riu - lo n o s b ritâ n ico s b ra n co s ) p o s s u i m a is
s e a o Gru p o Be rb e ro co m o u m p o vo e d e 7 0 % d a m e lh o r t e r r a a r á ve l n o
p e rg u n to u “q u a is o s d is p o s itivo s le g a is Zim b á b u e , te m e s ta d o s e m p re n o â m a -
g o d a lu ta s o cia l, e co n ô m ica e p o lítica ;
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 33

le m b ra a in d a q u e a lu ta p e la lib e ra çã o s o s , o s fa ze n d e iro s b ra n co s p o s s u ía m
e ra e s s e n cia lm e n te , e n tre o u tra s , u m a 4 4 % d a te rra , in clu in d o a m e lh o r te rra
lu ta p e lo p o vo d e Zim b á b u e p a ra re i- a g ríco la , d e cla ra n d o q u e “o b via m e n te ,
vin d ica r a te rra d a q u a l e le s fo ra m e x- c o m o a p r e s e n t a d o p e lo r e la t ó r io , a
p u ls o s p e lo co lon ia lis m o b ritâ n ico ”. Is s o Na m íb ia é u m a d a s s o cie d a d e s co m
p o d e ria p a re ce r q u e o Co n s e lh o a vê m a is d e s ig u a ld a d e s n o m u n d o , c o m
co m o p a rte d e u m a re cla m a çã o in icia l 1 0 % d a s o cie d a d e co m u m a re ce ita d e
d e a u to d e te rm in a çã o q u e n u n ca fo i s a - 6 5 % d a re n d a n a cio n a l. Es s a s itu a çã o
tis fe ita . Ob s e rva , e n tã o , q u e o Aco rd o c la r a m e n t e n ã o d á d ig n id a d e p a r a o
La n c a s t e r t r a ç o u fu n d a m e n t o s p a r a n a m ib ia n o e m m é d ia , p riva n d o -o d o
re s ta b e le cim e n to d e te rra p e lo g o ve rn o a ce s s o à e co n o m ia , e xig e m e d id a s co -
b ritâ n ico e q u e e le n ã o o tin h a h o n ra d o le tiva s u rg e n te s e a in d a re q u e r in fo rm a -
e “a in tro d u çã o d e q u e s tõ e s p o lítica s çõ e s a re s p e ito d e q u a is m e d id a s fo -
irre le va n te s n a q u e s tã o d a te rra e s tá ra m e e s tã o s e n d o to m a d a s p a ra lid a r
d ire cio n a d a a m u d a r o fo co p a ra lo n g e co m e s ta s itu a çã o a p a re n te m e n te p e ri-
d a s re s p o n s a b ilid a d e s b ritâ n ica s ”. De s - g o s a ”.
te m o d o , a q u e s tã o p e rm a n e ce “u m a A Co m is s ã o ta m b é m re la cio n o u a
d is p u ta b ila te ra l e n tre o Zim b á b u e e a q u e s tã o d a re fo rm a d a te rra co m o a rti-
In g la t e r r a ” a p e s a r d o s e s fo r ç o s d e g o 2 2 d o Do cu m e n to Co n s titu tivo (o
in te rn a cio n a lizá -la . Co n s e q ü e n te m e n te , d ire ito a o d e s e n vo lvim e n to ) e q u e s tio -
re co m e n d o u -s e q u e a In g la te rra cu m - n o u o s e s ta d o s s o b re “o ê xito a o a d -
p ris s e s e u s co m p ro m is s o s . Na s u b s e - q u irir te rra a fim d e d is trib u í-la p a ra a
q ü e n te De cis ã o s o b re a Re s o lu çã o d a m a io ria d o s n e g ro s s e m -te rra e co m o a
Qu e s tão da Te rra n o Zim b áb u e a “AHSG” s a tis fa çã o d e vo n ta d e p e lo n ã o d e s e jo -
re a firm o u q u e “e s s a re s o lu çã o d a q u e s - s o ve n d e d o r lid a co m a d is trib u içã o fo r-
tã o d a te rra é o p o n to ce n tra l p a ra a s - ça d a d e te rra re tira d a h á m u ito te m p o
s e g u ra r u m a p a z d u ra d o u ra , e s ta b ilid a - d o s n e g ro s s e m in d e n iza çã o a lg u m a ? ”
d e e d e s e n vo lvim e n to e co n ô m ico n o En tre ta n to , n e m a “OAU” n e m a Co m is -
Zim b á b u e ”. s ã o ch e g a ra m a co n clu s ã o a lg u m a s o -
Sim ila rm e n te , n a 2 9 a s e s s ã o , d u - b re e s te a s s u nto .
ra n te o e xa m e d o re la tó rio d e e s ta d o d a Po rtan to , as clá us u las do Do cu m e n -
Na m íb ia , o Co m is s á rio co n cilia d o r (e le to Co ns titu tivo , no q u e d iz re s p e ito aos
p ró p rio u m m e m b ro a s e rviço d o g o - d ire itos ind ividu a is p a re ce m e s ta r s e n -
ve rn o zim b a b u e n s e ), o b s e rvo u a s itua - d o u s a d a s p a ra p ro te g e r o s d ire ito s d o s
çã o n o p a ís , o n d e , n a m a io ria d o s ca - m e m b ro s d e g ru p o s m in o ritá rio s .
34 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

O USO DOS DIREITOS SUBSTANTIVOS tra n g e iro s d o e s ta d o . Is s o te m s id o o b -


DOS POVOS PARA PROTEGER OS DIREI- s e rva d o e m re la çã o à p ro te çã o d o “p o vo
TOS DE MINORIAS d e Ru a n d a ” co n tra a s co n s e q ü ê n cia s d a
g u e rra , “a o p o vo d a África d o Su l” n a
Es tá cla ro q u e a Co m is s ão Africa n a , sua lu ta con tra a s e g re ga ção (ap arthe id ),
e m a lgu m as o cas iõ e s , te m us ad o os d i- a o To go , e a o p o vo d a Lib é ria q u e e s tá
re ito s d o s p o vo s p a ra p ro te g e r os d ire i- s o fre n d o a s co n s e q ü ê n cia s d o co n flito .
to s d e g ru p o s . Um a p re o cupa ção cons - Ta m b é m te m s ido in te rp re tado p e la
tan te te m s ido o a rgu m e n to d e qu e os Co m is s ão , e m d ive rs as o ca s iõ e s , co m o
d ire ito s d e g ru p o e n fraq ue ce rão os d ire i- a lgo m a is d o q u e e s tra n ge iro s d o e s ta -
t o s in d ivid u a is , e s t e s a r g u m e n t a n d o do , à co m b ina çã o d os “p o vos a frica n o s ”.
fre q ü e n te m e n te q u e co m p re e n d e m as Em o u tro s ca s o s , is s o p a re ce te r s id o
p e ssoas co m o e qu iva le n te s ao e s tad o . u s a d o p a ra s e re fe rir a g ru p o s é tn ico s ,
En tre t a n t o , n ã o é s e m p re d e s s e o u tra s p o p u la çõ e s , ou a té m e s m o à q u e -
m od o qu e a Co m is s ão Africa n a te m in - le s q u e a n s e ia m p e la s ua in d e p e n d ê n -
te rp re ta do os d ire itos dos g rup os . Um a cia , p o r e xe m p lo , Ca s a m a n ce . Tod a via ,
á re a na qua l o con flito e n tre os d ire itos is s o n ã o q u e r d ize r q u e ch a m a n d o -o s
dos g rupos e ind ivid u a is e s tá a u m e n ta n - d e u m p o vo , e le s te nha m a u to m a tica -
do co m fre qü ê n cia é e m re la çã o a os d i- m e n te d ire ito à ind e p e nd ê n cia .
re itos das m u lh e re s e da co m un ida d e . A
Co m is s ã o d e ixo u cla ro e m in ú m e ra s A RECENTE ATENÇÃO AOS POVOS
o cas iõ e s q u e as p rá ticas trad iciona is qu e NATIVOS
s ão p re ju d icia is à s aúd e fís ica ou ps ico -
ló g ica d a s m u lh e re s o u a d o le s ce n te s Em re ce n te s s e s s õ e s , e s tim u ladas
s e r ã o c o n t r á r ia s a o Do c u m e n to p e la s ONGs e co m a a jud a d os re p re -
Co ns titu tivo , s ug e rind o q u e e s s a não é s e n ta n te s , a Co m is s ã o te m d e d ica d o
u m a linha a s e r ad o tada . e s p e cia l a te n çã o à s itu a çã o d o s p o vos
O q u e é u m p o vo ? n a tivo s . Em d ive rs as s e s s õ e s , a p re o cu -
O Do c u m e n t o n ã o fo r n e c e u m a p a çã o co m o te rm o “n a tivo ” co m o s e n -
d e fin içã o d e u m p o vo e a m a n e ira p e la d o u m a im p o rta çã o co lo n ia l, fo i o te m a
q u a l te m s id o in te rp re ta d a p e la Co m is - ce n tra l d a d is cu s s ã o . Po u ca a te n çã o fo i
s ão d á a e n te n d e r q u e a d e fin içã o é u m d a d a à q u e s tã o d a d is crim in a çã o o u d o
co n ce ito flu íd o . De s ta fo rm a , a Co m is - tra ta m e n to d e s s e s g ru p o s d e p e s s o as .
s ão te m s u g e rid o q u e u m p o vo p o d e ria En tre ta n to , p ro vid ê n cia s re ce n te s s u g e -
s e r to d a a p o p u la çã o , in clu s ive o s e s - re m q u e a Co m is s ão e s tá s e m o vim e n -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 35

ta n d o e m d ire ção a u m a cons id e ra çã o ra n te a s e s s ã o q u e fo i a s s is tid a p e lo s


m a is s ubs ta n tiva das qu e s tõ e s . Na s ua re p re s e n ta n te s d a Co m is s ã o e p o r o u -
2 6 a s e s s ão a Co m is s ão no m e ou u m co - tra s ONGs . Ele s o b s e rva ra m a s d ificu l-
m itê pa ra os p o vos n a tivos co m pos to d e d a d e s e d is crim in a çõ e s e n fre n ta d a s p o r
trê s re p re s e n tan te s p a ra a cons e lha r s o - e s s e s p o vo s in clu in d o a s p o lítica s d e
b re a qu e s tão . Na s e s s ão d e no ve m b ro s e g re g a çã o a d o ta d a s p o r a lg u n s p a ís e s
d e 2 0 0 0 , a Co m is s ão a d o tou u m a Re - e m d ire çã o a e le s e p ro b le m a s n o e m -
so lu ção s ob re os Dire itos do Po vo Na ti- p re g o d a s u a lín g u a e s u a cu ltu ra . En -
vo /Co m u n ida d e na África e d e s ign ou u m tre s e u s p e d id o s à Co m is s ã o e s ta va m
g rup o d e tra b a lho co m do is re p re s e n - q u e d e ve ria a d o ta r u m a d e cla ra çã o a fri-
tan te s e d o is e sp e cia lis tas pa ra “e xa m i- ca n a s o b re o s d ire ito s d o p o vo n a tivo ;
na r o con ce ito do p o vo na tivo e co m u - g a ra n tir a p a rticip a çã o d e to d o s o s re -
n idad e s da África ; e s tuda r as im p lica çõ e s p re s e n ta n te s q u e d e fe n d e s s e m o s d i-
do Do cu m e n to Cons titu tivo Africa n o s o - re ito s d a s m in o ria s ; vis ita r e s ta d o s a fri-
b re os Dire itos Hu m anos e o b e m -e s ta r c a n o s p a r a t o m a r t o d a s a s m e d id a s
das co m un ida d e s na tiva s , d a nd o a te n - co n s titu cio n a is a fim d e re co n h e ce r a
ção e sp e cia l aos d ire itos d e igua ldad e , civiliza çã o , cu ltu ra e lín gu a d o s d ire ito s
d ign idad e , p ro te ção con tra a do m ina ção , d a s m in o ria s , g a ra n tir a s u a p a rticip a -
au to d e te rm ina ção e à p ro m o çã o do d e - çã o e m to d a s a s á re a s d e vid a e a d o ta r
s e n vo lvim e n to cu ltu ra l e id e n tidad e . Pa ra a Co n ve n çã o “OIT” 1 6 6 s o b re o s d ire i-
fa ze r ta m b é m re co m e nda çõ e s a re sp e i- to s d o p o vo n a tivo ; vis ita r o s e s ta d o s
to d e co m o m o n ito ra r ta is d ire itos e d e p a ra re a va lia r o s m é to d o s d e ju s tiça e
co m o a rre ca d a r fun d os ”. assegurar que todos os grupos
Ce rta m e n te , a lg u n s m e m b ro s d a m in o ritá rio s e o p o vo n a tivo p o s s a m
Co m is s ã o e o u tra s p e s s o a s a in d a e n - d e s fru ta r d o s s e u s d ire ito s p le n o s ; re -
co n tra m d ificu ld a d e co m o te rm o , m a s , fo rm a r o s is te m a d e p o s s e d a te rra p a ra
n a ú ltim a s e s s ã o , u m n ú m e ro d e re p re - a s s e g u ra r o s d ire ito s d o p o vo n a tivo ; e
s e n ta n te s d a s p o p u la çõ e s n a tiva s – o re s p e ita r a d ive rs id a d e e ve g e ta çã o d a
Ma a s a i d a Ta n zâ n ia , Ba n tu d e Ru a n d a África .
e Tu a re g d a Ma u ritâ n ia – co m p a re ce ra m In d o m a is a lé m , n a ú ltim a s e s s ão ,
à s e s s ão e fo rm a ra m re p re s e n ta çõ e s d i- du ran te o e xa m e do re la tó rio da Na m íb ia ,
a n te d a Co m is s ã o , s o b a in icia tiva d e o Re p re s e n tan te Pitya na fe z re fe rê n cia ao
u m a ONG d in a m a rq u e s a (Gru p o d e Tra - p o vo d e Sa n e He re ro e p e rg u n to u s o -
b a lh o In te rn a cio n a l s o b re o s Po vo s Na - b re a s itua çã o dos d ire ito s da te rra e re -
tivo s ). Ele s re a liza ra m u m w o rk s h o p d u - cu rs os n a tu ra is .
36 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

É p ro vá ve l q u e ta l a s s u nto co n tin u e No ca s o re ce n te co n tra a Zâ m b ia ,


a s e r d is cu tid o n a s s e s s õ e s s e gu in te s . co m o o b s e rva d o a cim a e m re la çã o à s
Va le a p e n a c o n s id e r a r c o m o a e m e n d a s , a Co n s titu içã o co m a fin a li-
Co m is s ã o in te rp re ta a s clá u s u la s p a rti- d a d e d e p ro ib ir a q u e le s q u e n ã o tê m
cu la re s d o Do cu m e n to Co n s titu tivo . pa is d e o rig e m za m b iana d e s e
ca n d id a ta re m a p re s id e n te , o re cla m a n -
a) ) Artig o 1 9 : d ire ito à ig u a ld a d e te ta m b é m a le g o u u m a vio la çã o d o a r-
tig o 1 9 . Ap e s a r d a s vio la çõ e s e n co n -
A Co m is s ão q u e r u s a r o a rtigo 1 9 tra d a s d o s a rt ig o s 2o , 3 o e 1 3 (co m o
p a r a d is c u t ir a p r o t e ç ã o d e g r u p o s o b s e rva d o a cim a ), e m re la çã o a o a rti-
m in o ritá rio s d e n tro d e u m e s ta d o p a rti- g o 1 9 , e n tre ta n to , a Co m is s ã o a cre d i-
cu la r. De s ta m a n e ira , e m re s p e ito a e s ta to u q u e s e u u s o e s ta va “in co rre to ” e “a
clá u s u la , fo i p e d id o a o s e s ta d o s p a ra s e s s ã o tra ta n d o d o s p o vo s n ã o p ô d e
re la ta r s o b re : s e r a p lica d a n e s s a s o licita çã o . Pa ra to -
m a r e s s a m e d id a re q u e re ria p ro va d e
“a e s t r u t u r a c o n s t it u c io n a l e q u e o e fe ito d a m e d id a s e ria a tin g ir
e s ta tu tá ria d e te rm ina da p o r le i q u e b u s - d e s fa vo r a ve lm e n t e um g rupo
ca p ro te g e r a s s e cçõ e s d ife re n te s d a co - id e n t ific á ve l d e c id a d ã o s za m b ia n o s
m u n id a d e n a cio n a l... As p re ca u çõ e s to - e m ra zã o d o s s e u s a n t e p a s s a d o s c o -
m a d a s p a ra b a n ir q u a is q u e r te n d ê n cias m u n s , o rig e m é tn ica , lín g u a o u h á b i-
d e a lg u m p o vo d o m in a n d o o u tro .” to s cu ltu ra is ”. As clá u s u la s d a Co n s ti-
tu içã o n ã o b u s ca va m is s o .
No s cas o s co n tra a Ma u ritân ia , ond e
h a via a le g a çõ e s d e d is crim in a çã o co n - b) ) Au to d e te rm in a çã o
tra n e g ro s m a u rita n o s , a Co m is s ão Afri-
ca n a d e cla ro u : “En tre o s p rin cip a is a b u - A a u to d e te rm in a çã o e s tá p ro te g id a
s os a le g a d o s n a s d ife re n te s co m u n ica - p e lo a rt ig o 2 0 d o Do c u m e n t o Co n s -
çõ e s e s tá a q u e s tã o d a d o m in a çã o d e titu tivo e h á m u ito te m p o re conh e cid a
u m a p a rte d a p o p u la çã o p o r o u tra ” e co m o u m d ire ito e s ta b e le cid o d e u m
e m b o ra s e o b s e rva s s e o a rtig o 1 9 , n ã o p o vo . Co n tu d o , o q u e é co n tro ve rs o é a
e s ta va d is p o s ta a co n s id e ra r u m a vio la - s ua e xte ns ão . Em b o ra a go ra e s te ja cla -
ç ã o n e s t e c a s o . E n fa t iz o u q u e fo i ro q u e a a u to d e te rm in a çã o a ca rre ta o
id e n tifica d a e co n d e n a d a a e xis tê n cia d e d ire ito d e u m p o vo co lo n iza d o d e s e to r-
p rá tica s d is crim in a tó ria s co n tra ce rto s n a r in d e p e n d e n te , is to s ig n ifica a lg o
s e g m e n to s d a p o p u la çã o m a u ritâ n ia ”. m a is d o q u e n ã o e s ta r co lo n iza d o . A
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 37

q u e s tã o d a d e s co lo n iza çã o te m o b via - s e re m g o ve rn a d o s p o r fo ra s te iro s , n ã o -


m e n te s id o a q u e s tã o ce n tra l n a h is tó - co m p a rtilh a m e n to ve rd a d e iro d e s u a s
ria d o co n tin e n te a frica n o e , co m o o b - tra d içõ e s cu ltu ra is o u a s p ira çõ e s ; vive n -
s e r va d o a c im a , c o n c o r d o u - s e q u e a d o n a m is é ria , a p e s a r d a s riq u e za s n a -
a te n çã o a o s d ire ito s d o s p o vo s n o Do - tu ra is d e s u a s re g iõ e s ; o d e s e jo d e p ô r
cu m e n to Co n s titu tivo re fle tia e s ta s itu - u m fim à s in ju s tiça s a q u e co n tin u a m a
a çã o . De s ta fo rm a , a lg u m a a te n çã o te m s e re m s ub m e tid o s ; a firm e co n vicçã o d e
s id o d a d a p e la Co m is s ã o Afr ic a n a à p o d e re m vive r m e lh o r n o fu tu ro n u m a
q u e s tã o da d e s co lon iza çã o . Da q u e la s s i- Ca s a m a n ce livre e in d e p e n d e n te , o cu -
tu a çõ e s co lo n ia is q u e s e p e rce b e a in d a p a d a p rin cip a lm e n te co m o b e m -e s ta r
e xis te n te s , ta is co m o a Pa le s tin a e o d e s u a p o p u la çã o , co m a co rd o s d e co -
Sa a ra Ocid e n ta l (o ú ltim o o ficia liza d o o p e ra çõ e s co m o u tro s e s ta d o s , e n tre
p o r u m re fe re n d u m ), te m a p o io p a ra e le s o Se n e g a l”.
re q u e re r a in d e p e n d ê n cia . A Co m is s ã o re je ito u a re ivin d ica -
Co n tu d o , a Co m is s ã o Africa n a te m çã o d e in d e p e n d ê n cia , e m b o ra , tim id a -
s u s te n ta d o a vis ã o tra d icio n a l d e q u e o m e n te , a firm a n d o q u e :
p rin cíp io d e a u to d e te rm in a çã o co m o
u m a re ivin d ica çã o p a ra in d e p e n d ê n cia “No to d o , p a re ce q u e n e m a p o s i-
d e u m e s ta d o in d e p e n d e n te e xis te n te , çã o d o s s e p a ra tis ta s , n e m d a s a u to ri-
s o m e n te s e a p lica s e o p rin cíp io d e u t i d a d e s d o e s ta d o , p o d e s e r co n s id e ra d a
p o s s id e tis fo r re s p e ita d o d e s d e q u e a s n a s u a to ta lid a d e . Po r e s ta ra zã o , u m
fro n te ira s p e rm a n e ça m fixa s . Is s o a p e - d iá lo g o co n s tru tivo e fra n co d e ve s e r
s a r d o re co n h e cim e n to p e la Co m is s ã o ins titu ído e n tre as duas pa rte s , e d a í u m a
d e q u e a s fro n te ira s co lo n ia is fo ra m fi- s o lu ç ã o p o d e e m e r g ir, u m a s o lu ç ã o
xa d a s s e m q u a lq u e r co n s id e ra çã o a o s q u e g a ra n tirá a co e s ã o e co n tin u id a d e
la ço s d e co m u n id a d e s o u é tn ico s . De s - d o p o vo d o e s ta d o u n ifica d o s e n e g a lê s
ta fo rm a , n a s u a a n á lis e a re s p e ito d o e m u m a c o m u n id a d e d e in t e r e s s e e
c o n flit o d o Ca s a m a n c e n o S e n e g a l, d e s tin o ”.
o n d e h a via re ivin d ica çõ e s p a ra s e p a ra -
ç ã o d e Ca s a m a n c e d a p a rt e s u l d o A ê n fa s e p a re ce s e r a u n id a d e n a -
Se n e g a l, re q u e re u -s e à Co m is s ã o co n - cio n a l co m o a ca u s a d e n ã o p e rm itir a
s id e ra r o s a rg u m e n to s p ro p o s to s p e lo s re ivind ica çã o à a u to d e te rm in a çã o e p a -
s e p a ra tis ta s , is to é , d e “le g itim idad e h is - re ce e xis tir u m re ce io da Co m issão , m os -
tó rica ; s e n tim e n to s d e fru s tra çõ e s p o r tra d o p e lo re la tó rio d a m is s ão s ob re o
te re m s id o s p riva d o s d e s u a s te rra s , Se n e g a l, q u e m e s m o s e p e rm a n e ce r
38 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d e n tro d as fron te iras d e e s tad o , u m a re i- a te n çã o à s fo rm a s d e go ve rn o ta is co m o


vin d ica çã o d e s e p a ra çã o p o r u m g ru p o o re g im e m ilita r e o s e s ta d o s d e u m
d e s p e rta rá o u tro s g ru p o s n a q u e le e s ta - p a rt id o ¹ , b e m c o m o o p r o c e s s o d e
d o a a g ire m d a m e s m a m a n e ira . co n s titu ir u m g o ve rn o a tra vé s d e e le i-
çõ e s s e e la s fo re m co n d ize n te s co m o
“Da d a à p o s içã o s e p a ra tis ta , é fá - d ire ito à a u to d e te rm in a çã o .
cil d e m o n s tra r q u e a s a rg u m e n ta çõ e s A OAU a d o to u re ce n te m e n te u m a
e m a van ço não são ún icas em De cla ra çã o s o b re a s Mu d a n ça s In co n s -
Ca s a m a n ce , m a s p o d e m s e r in vo ca d a s titu cio n a is d e Go ve rn o e a Co m is s ã o
co m u m a ce rta m e d içã o d e lu cro p e la s Africa n a d e cla ro u e m inú m e ra s o ca s i-
o u tra s re g iõ e s d o Se n e g a l.” õ e s , p o r e xe m p lo , e m re la çã o à Nig é ria
e à Zâ m b ia , q u e u m re g im e m ilita r é
Ap e s a r d a Co m is s ã o d e fa to re co - co n trá rio a o s d ire ito s d e u m p o vo à a u -
n h e c e r a ir o n ia n o p r in c íp io d e u t i to d e te rm in a çã o , n o a rtig o 2 0 , u n in d o
p o s s e d e tis d e q u e a o s p o vo s fo i n e g a - is to a o a rtig o 1 3 e a o d ire ito d e u m in -
d o o d ire ito à a u to d e te rm in a çã o , lo g o d ivíd u o d e e le g e r s e u re p re s e n ta n te a o
n o in ício , q u a n d o a s fro n te ira s e s ta va m go ve rno .
s e fixa n d o , is to é vis to ap en as com o u m a En tre ta n to , d e ve e xis tir a lgu m in -
d a s q u e s tõ e s a s e re m le va d a s e m co n - d ício d e q u e a s vio la çõ e s d e o u tro s d i-
s id e ra çã o e n ã o s ig n ifica q u e a Co m is - re itos s ob o Do cu m e n to Cons titu tivo p o -
s ã o e s te ja q u e re n d o a p o ia r o s s e p a ra - d e m fo rn e ce r a lg u m a b a s e p a ra s e d is -
tis ta s . cu tir e m o u tra s fo rm a s . As s im , e m re la -
çã o a o Su d ã o , o n d e h a via p ro b le m a s
A AUTODETERMINAÇÃO INTERNA OU n o tra ta m e n to d a q u e le s q u e e s ta va m
VINDOURA m o ra n d o n o s u l d o p a ís e n ã o d e s e ja -
va m s e r g o ve r n a d o s p e lo r e g im e
Fre q ü e n te m e n te ta m b é m é d e b a - is lâ m ico , a Co m is s ã o p e rg u n to u :
tid o s e a a u to d e te rm in a çã o s ig n ifica
a lg o d ife re n te d a in d e p e n d ê n cia . E e la “a q u e s tã o d a a u to d e te rm in a çã o
te m s id o u s a d a p a ra in d ica r a h a b ilid a - d e a u to g o ve rn o , va i a té a o rg a n iza çã o
d e d e e s co lh e r o g o ve rn o d e u m p o vo d e u m re fe re n d u m n a s m e n te s d o g o -
e is to s e re fe re a u m a a u to d e te rm in a - ve rn o ? Eu g o s ta ria d e s a b e r s e a n o -
çã o in te rn a e s u g e re u m d e s e jo p a ra a s çã o d e a u to g o ve rn o in te rn o n a m e n te
a u to rid a d e s s e re m d e m o crá tica s e re - d o g o ve rn o d o Su d ã o p o d e ria ir a té a
p r e s e n t a t iva s . As s im , t e m s id o d a d a o r g a n iz a ç ã o d e u m re fe re n d u m n a s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 39

p ro vín cia s o n d e h á co n flito é tn ico o u e m q u a is q u e r d a s s itu a çõ e s s e g u in te s :


p o lítico ? ” in d e p e n d ê n cia , a u to g o ve rn o , g o ve rn o
lo c a l, fe d e r a lis m o , c o n fe d e r a lis m o ,
Ch e g o u -s e a u m a co n clu s ã o s im i- un ita ris m o o u q ua lq u e r ou tra fo rm a d e
la r n o ca s o d o s Po vo s d e Ka t a n g a . Es s a re la çã o q u e e s te ja d e a co rd o co m o s
c o m u n ic a ç ã o fo i s u b m e t id a a o Co n - an s e ios d o po vo , po ré m co m a a ce ita -
g re s s o d o s Po vo s d e Ka t a n g a p e d in d o ção p le na dos p rin cíp ios re con h e cidos ,
q u e a Co m is s ã o to m a s s e a lg u m a s m e - t a is c o m o s o b e r a n ia e in t e g r id a d e
d id a s : “r e c o n h e c e r o Co n g r e s s o d o s te rrito ria l. A Co m issão é ob rigada a ap ro -
Po vo s d e Ka t a n g a co m o u m m o vim e n - va r a sob e ran ia e a in te g ridad e te rrito ria l
to d e lib e rta çã o h a b ilita d o p a ra d a r s u - do Za ire , re con h e ce r co m o u m m e m b ro
p o rte n a o b te n çã o d a in d e p e n d ê n cia d e da OAU e u m pa rtido do ACHPR.”
Ka ta n g a ; re co n h e ce r a in d e p e n d ê n cia
d e Ka ta n g a ; a ju d a r a g a ra n tir a e va cu a - Afirm a n d o q u e n ã o h á a cu s a çã o
çã o d o Za ire d e Ka ta n g a ”. O ca s o fo i a lg u m a d e vio la çõ e s d e o u tro s d ire ito s
e xa m in a d o s o b o a rtig o 2 0 (1) d o Do cu - h u m a n o s , e xce to a re cla m a çã o d a n e -
m e n to Co n s titu tivo . A Co m is s ã o , n a s u a g a çã o d a a u to d e te rm in a çã o , a Co m is -
d e cis ã o , o b s e rvo u q u e : s ã o d e cla ro u :

“To d o s o s p o vo s tê m o d ire ito à “Na aus ên c ia d e p ro va c o n c re ta d e


a u t o d e t e r m in a ç ã o . En t r e t a n t o , p o d e vio laç õ e s d o s d ire ito s h u m an o s re le van -
e xis tir co n tro vé rs ia q u a n to à d e fin içã o tes à in teg rid ad e te rrito rial d o Zaire d e -
d e p o vo s e a o co n te ú d o d e s s e d ire ito . ve ria h ave r u m in te rro g ató rio e n a au -
A q u e s tã o , n o ca s o , n ã o é a a u to d e te r- s ê n c ia d e p ro v a d e q u e a o p o v o d e
m in a çã o p a ra to d o s o s za ira n o s co m o Katan g a é ne g ad o o d ire ito d e p artic i-
u m p o vo , m a s e s p e cifica m e n te p a ra o s p ar n o g o v e rn o c o m o g aran tid o p e lo
ka ta g u e s e s . Se o s ka ta g u e s e s co n s is - d ire ito 13 (1 ) do Do cu m en to Co ns titu tivo
tire m d e u m o u m a is g ru p o s é tn ico s é , Afric an o , a Co m is s ão s u s te n ta o p o n to
p o is irre le va n te e s te p ro p ó s ito e n e - d e v is ta d e q u e Katan g a é o b rig ad a a
n h u m a e vid ê n c ia fo i p r o d u z id a p a r a e xe rc e r u m a varian te d e au to d e te rm in a-
e s s a ca u s a . A Co m is s ã o a cre d ita q u e a ç ão q u e s e ja c o m p atíve l c o m a s o b e ra-
a u to d e te rm in a çã o p o d e s e r e xe rcid a n ia e in teg rid ad e te rrito rial d o Zaire . De -

_______________________
c lara q ue o c as o n ão c o n té m e vid ê n c ia
(1) São considerados internacionalmente a chefia de go- alg u m a d e vio laç õ e s d e q u ais que r d ire i-
verno ou de estado por terem sido vencedores em
lutas armadas. to s s o b o Do c u m e n to Co n s titu tiv o Afri-
40 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

c an o . O p e d id o d e in d e p e n d ê n c ia p a ra n a l b a s e a d a e m re s p e ito m ú tu o , p e r-
Ka ta n g a , p o r e s s a ra zã o , n ão te m m é ri- m u ta e q ü ita tiva e d e n tro d o s p rin cí-
to alg u m s o b o ACHPR”. p io s d o Dire ito in te rn a cio n a l.
4 ) Os e s ta d o s - m e m b ro s n o a tu a l Do -
De u m a m a n e ira g e ra l, p a re ce q u e cu m e n to Co n s titu tivo d e ve m in d ivi-
a Co m is s ã o e a “OAU” d e ra m u m a in - d u a lm e n te e co le tiva m e n te e xe rce
te rp re ta çã o m a is fle xíve l d a a u to d e te r- r o d ire ito à d is p o s içã o livre d a s
m in a ção . s u a s riq u e za s e re cu rs o s n a tu ra is
vis a n - d o a fo rta le ce r a u n id a d e a
frica n a e a s o lid a rie d a d e .
c) Artig o 2 1 : o s re cu rs o s n a tu ra is e
5 ) Os e s ta d o s -m e m b ro s d e ve m s e co m -
a rtig o 2 2 : d e s e n vo lvim e n to
p ro m e te r a e lim in a r to d a s a s fo rm a s
d e e xp lo ra çã o e co n ô m ica e s tra n g e i-
Lê -s e n o a rtig o 2 1 :
ra , e s p e cia lm e n te a q u e la s p ra tica d a s
p e lo s m o n o p ó lio s in te rn a cio n a is p a ra
1 ) To d o s o s p o vo s d e ve m d is p o r livre -
q u e p o s s ib ilite m a s e u s p o vo s s e b e -
m e n te d a s s u a s riq u e za s e re cu rs o s
n e ficia re m p le na m e n te d as va n ta gen s
n a tu ra is . Es s e d ire ito d e ve s e r e xe r-
d e riva d a s d o s s e u s re cu rs o s n a cio -
cid o n o in te re s s e e xclu s ivo d o p o vo .
n a is ”.
Em n e n h u m ca s o u m p o vo d e ve s e r p
riva d o d e le .
Lê -s e n o a rtig o 2 2 :
2 ) No ca s o d e e xp ro p ria çã o , a s p e s s oas
d e s ap ro p ria d a s d e ve m te r o d ire ito à 1 ) To d o s o s p o vo s d e ve m te r o d ire ito
re to m a d a le g a l d e s u a p ro p rie d a d e a o s e u d e s e n vo lvim e n to e co n ô m ico ,
b e m co m o a in d e n iza çã o a d e q u a d a ”. s o cia l e cu ltu ra l, co m o d e vid o re s -
p e ito à s u a lib e rd a d e e id e n tid a d e e
En q u a n t o e s s a s d u a s c lá u s u la s n o g o zo ig u a l d a h e ra n ça co m u m d a
in icia is s u g e re m q u e a lg u m a s d a s a m e - h u m a n id a d e .
a ça s p o d e m vir d o p ró p rio e s ta d o , o 2 ) Os e s ta d o s d e ve m te r o d e ve r, in d ivi-
re s ta n te d o a rtig o s u g e re q u e a a m e a - d u a lm e n te o u co le tiva m e n te , d e g a -
ça p o d e rá vir d o la d o d e fo ra d a África : ra n tir o e xe rcício d o d ire ito a o d e s e n -
vo lvim e n to .
3 ) O u s o livre d a s riq u e za s e d o s re cu r-
s o s n a tu ra is d e ve s e r e xe rcid o s e m A Co m is s ã o in te rp re to u ju n ta m e n -
d e trim e n to à o b rig a çã o d e p ro m o ve r te co m o d ire ito a o s re cu rs o s n a tu ra is ,
a co o p e ra çã o e co n ô m ica in te rn a cio - co m o o b s e rva d o a cim a .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 41

Co n s e q ü e n t e m e n t e , p o d e r ia s e r da Pro te çã o d os Dire itos das Co m u n i-


u m p ro b le m a d e e s ta d o s b e m co m o d e dad e s Lo ca is , Fa ze nd e iros e Produ to re s
u m g ru p o d e n tro d e u m e s ta d o . Em re - e pa ra a Re gu la m e n ta ção d e Ace ssos aos
la çã o a o s a rtigo s 2 1 e 2 2 , a Co m is s ã o Re cu rs os Bio lóg icos ” e u m a m in u ta d o
fo co u s u a in te rp re ta çã o (b a s ta n te lim i- “Mod e lo Africa no da Le g is la çã o s ob re a
ta d a ) n a e xp lo ra çã o fe ita p e la s co m p a - Bi o s e g u r a n ç a ”. E s t ã o p a r a s e r e m
n h ia s e s tra n g e ira s : con vo ca d as as re un iõ e s d os e s p e cia lis -
tas pa ra e xa m ina re m as le is da m inu ta
“Artigo s 21 e 22 . To dos os p o vos m a is a d ian te . Re co m e n da -s e qu e os e s -
d e ve m d is p o r livre m e n te d e s uas riq u e - tados -m e m b ros u tilize m e ssas m inu tas
za s o u re cu rs os n a cio n a is – d ire ito a o co m o u m a b as e pa ra s ua p róp ria le g is -
d e s e n vo lvim e n to . Es s e s d ire itos cons is - la ção e “e xa m in e m os m od os d e d e s -
te m e m g a ra n tir q u e a riq u e za m a te ria l
p e rta r a cons ciê n cia sob re a p ro te ção d e
d o s p a ís e s n ã o s e ja e xp lo ra d a p e lo s e s -
re cu rsos g e n é ticos , s ab e d o ria e fo lclo re
tra n ge iro s tra ze n d o , p o u co o u n e n h u m
na tivos , le va nd o e m cons id e ra ção a n e -
b e n e fício p a ra o s p a ís e s a frica n o s . O e s -
ce ss idad e d e p ro te g e r os d ire itos das co -
ta b e le cim e n to d e u m a m a q u in a ria q u e
m un ida d e s lo ca is ”.
m o n ito ra ria a e xp lo ra çã o d e re cu rs o s
Re co m e nda -s e ta m b é m aos e s tados
n a tu ra is p e la s co m p a n h ia s e s tra n g e iras
“id e n tifica re m , ca ta loga re m , re g is tra re m
e qu e s e ria in te nsa m e n te con trá rio à e co -
e do cu m e n ta re m os re cu rs o s b io ló g icos
n o m ia e a o b e n e fício m a te ria l q u e p o -
e g e n é ticos , in clu indo a e xp re ssão do fo l-
d e ria a d vir p a ra o p a ís .”
clo re p re s e rvado p e las s uas co m un id a -
d e s , d e n tro d e u m a e s tru tu ra d e le is n a -
A e s s e re s p e ito o s e s ta d o s d e ve ri-
ciona is ” e “o in te rcâ m b io d e in fo rm a çõ e s
a m a s s e g u ra r: coop e ra çã o co m a OAU e
a ONU; e xig ir q u e o im p o s to e ind e n iza - e e xp e riê n cias ... vis a ndo a e n co n tra r s o -

çã o fo s s e m p a go s p e la s co m p a n h ia s e s - lu çõ e s co n jun tas p a ra os p rob le m as co -


tra n g e ira s ; co o p e ra çã o co m o s e s ta dos m u n s e e s fo rço s d ire cio n a d o s p a ra o
a frica n o s , e m e d idas d e a p o io a o co m é r- d e s e n vo lvim e n to d e p o s icio n a m e n to s
cio in te rno . co m uns , po líticas e e s tra té g ias ...”
O Co n s e lh o d e Min is tros da OAU re -
ce n te m e n te o b s e rvo u a n e ce s s id a d e d e d) ) Artig o 2 3 : a p a z e s e g u ra n
s e p ro te g e r o m e d ica m e n to tra d icion a l ça in te rn a cio n a is
a frica n o , re s s a lta n d o o s e s fo rço s d o Se -
cre tá rio -Ge ra l a o e la b o ra r u m a m in u ta O a rtigo 2 3 d o Do cu m e n to Co n s ti-
d as “Le is do Mod e lo Africa n o a Re s p e ito tu tivo p ro vê o d ire ito d e u m p o vo à p a z
42 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

e s e g u ra n ç a in t e rn a c io n a is . Ob s e rva g ru p o s , p e lo s q u a is n ã o é re s p o n s á ve l.
ta m b é m o s p rin cíp io s d e s o lid a rie d ad e En tre ta n to , n o ca s o e m q u e s tã o , fo ra m ,
e re la çõ e s a m ig á ve is e a q u e le s a q u e m n a ve r d a d e , a s fo r ç a s p ú b lic a s
fo r d a d o a s ilo o u o u tro s b e n e fício s n ã o m a u r it â n ia s q u e a t a c a r a m a s vila s
d e ve m u s a r o s e stados pa ra se m a u ritâ n ia s . E m e s m o s e e la s fo s s e m
e n ga ja re m co m a tivid a d e s s u b ve rs ivas fo rça s re b e ld e s , a re s po ns ab ilid a d e d e
co n tra o u tro s e s ta d o s . p r o t e ç ã o é in c u m b ê n c ia d o Es t a d o
Es s a n e ce s s id a d e d e p ro te çã o co n - Ma u ritâ n io , q u e fa z pa rte do Do cu m e n to
tra a m e a ça s te rro ris ta s to rna -s e e vid e n - Cons titu tivo . Os a ta q u e s s e m m o tivo às
te co m a re ce n te co n q u is ta d a in d e p e n - vila s cons titu e m u m a n e g a çã o do d ire i-
d ê n cia d o s e s ta d o s a frica n o s e a re s p e i- to d e vive r e m p a z e s e gu ra n ça .”
to d e s te a rtig o a Co m is s ão e xig e q u e os
e s ta d o s to m e m “m e d id a s d e s ign a d a s a e ) Dire ito a u m m e io a m b ie n te
re fre a r o s re fu g ia d o s d e n tro d o p a ís s o b s a tis fa tó rio g e ra l
o a rtig o 1 2 , d e s e e n ga ja re m e m a tivi-
d ad e s s u b ve rs ivas co n tra s e u pa ís d e o ri- Lê -s e n o a rtig o 2 4 :
g e m o u q u a lq u e r o u tro e s ta d o -m e m b ro
d e s te Do cu m e n to Co n s titu tivo ”. No va - “To d o s o s p o vo s d e ve m te r o d ire i-
m e n te , e s s a in te rp re ta çã o p a re ce s u g e - to a u m m e io a m b ie n te g e ra l s a tis fa tó rio
rir q u e a a m e a ça viria d o e s tra n ge iro ; a o s e u d e s e n vo lvim e n to .”
ta m b é m e s tá s e n d o p e d id o a o s e s tado s
q u e a p re s e n te m “a e s tru tu ra çã o le g a l A Co m is s ão d is s e q u e o “p ro p ó s ito
b á s ica p a ra s a lva g u a rd a r o p a ís co n tra a p rin cipa l” d e s te a rtigo é “p ro te g e r o m e io
e xp lo ra çã o in te rn a cio na l”. a m b ie n te e m an tê -lo fa vo rá ve l ao d e s e n -
Ma s re ce n te m e n te a Co m is s ão te m vo lvim e n to ”. A e s s e re s p e ito o s e s tados
id o a lé m , m o s tra n d o q u e a clá u s u la d e ve ria m “e s ta b e le ce r u m s is te m a p a ra
p o d e s e r a p lica d a d e u m m o d o m u ito m on ito ra r u m a lib e ra çã o e fe tiva d e d e -
m a is a m p lo a fim d e p ro te g e r o s g rupos tritos a fim d e e vita r p o lu içã o ” e “co m o
m in o r it á r io s . No s c a s o s c o n t r a a u m a n a çã o e e m co -o p e ra çã o co m o u -
Ma u ritâ n ia , a Co m is s ão Africa n a n o q u e tros e s ta d o s a frica n o s p ro ib ir e p e na li-
d iz re s p e ito a e s te a rtigo d e cla rou : za r a lib e ra çã o d e d e tritos e m s o lo a fri-
ca n o p o r q u a lq u e r co m p a n h ia ”.
“C o m o p r e vi s t o p e l o g o v e r n o Is s o in clu irá “p ro ib içã o d e p o lu ição
m a u ritâ n io , o co n flito q u e o p a ís e n fre n - e e s fo rços p a ra im p e d ir o d e s p e jo in te r-
to u é o re s u lta d o d a s a çõ e s d e ce rtos n a cio n a l d e d e trito s tó xico s o u d e o u -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 43

tro s d o s p a ís e s in d u s tria liza d o s . Mé to - África . Se u p ro je to m a is im p o rta n te , e n -


d o s cie n tíficos e e ficie n te s u tilizados pa ra tre ta n to , fo i co n clu íd o co m a a ju d a d e
d is p o s ição e fe tiva d e d e tritos p rod u zidos o u tro s re p re s e n ta n te s d a Co m is s ã o e
lo ca lm e n te ”. Ad e m a is , os e s tad os d e ve m a lgu m a s ONGs q u e fo rm a ra m u m g ru p o
a s s e g u ra r o a va n ço d o d e s e n vo lvim e n - d e tra b a lh o p a ra fa ze r u m a m in u ta d e
to a o co n tro la r d e trito s e a re m o çã o d a u m Pro to co lo s ob re o s Dire ito s d a s Mu -
p o lu içã o d a te rra , á g u a e a r.” lh e re s n a África . De p o is d e n u m e ro s o s
Um ca s o fo i a p re s e n ta d o à Co m is - a tra s o s , e s s e Pro to co lo fo i a d o ta d o p e la
s ã o n o q u e d iz re s p e it o à Og o n i n a Co m is s ã o e m s e te m b ro d e 2 0 0 0 e e x-
Nig é ria e à e xp lo ra çã o d e p e tró le o . Ain - p e d id o p a ra a “OAU” a fim d e q u e fo s s e
d a e s tá p a ra s e r d e cid ido . d e s ign ado u m e n con tro do go ve rn o co m
Ve ja a Co n ve n çã o d e Ba m a ko n a e s p e cia lis ta s p a ra d is cu tir a s m in u ta s .
“OAU”, e os co m e n tá rio s da “OAU” s o b re Um a ve z d e b a tid o , e s p e ra -s e q u e s e ja
is s o ... a d o ta d o p e la OAU AHSG e a b e rto p a ra a
as sin a tu ra e ra tifica çã o .
OUTRAS MINORIAS O Pro to co lo é in te re s s an te p o r in ú -
m e ra s ra zõ e s , s u a in clu s ã o d a p ro ib içã o
Um a q u e s tã o q u e e s tá in clu ída n e s - d e m u tila çã o g e n ita l fe m in in a , clá u s u las
ta co n fe rê n cia e s o b re a q u a l e u fa la re i s ob re ca s a m e n to , p o lig a m ia (q u e d e ve
re s u m id a m e n te , é a d a s m u lh e re s co m o s e r p ro ib id a ), h e ra n ça , e d ire ito a u m
u m g ru p o d is crim in a d o e d a s m in o rias “con te xto cu ltu ra l p o s itivo ”, e tc. O Pro to -
s e xu a is . Am b a s tê m re ce b id o a a te n çã o co lo ta m b é m in te rp re to u o s d ire itos d o s
d a Co m is s ão e e u a s re s u m ire i a q u i. p o vo s n o Do cu m e n to Co n s titu tivo p a ra
a s m u lh e re s , ta is co m o o d ire ito à p a z, a
OS DIREITOS DAS MULHERES u m m e io a m b ie n te s audá ve l, e a u m d e -
s e n vo lvim e n to s u s te n tá ve l.
A Co m is s ão te m g a s to u m te m p o Es s a s in ic ia t iva s t ê m s e e s p e -
co n s id e rá ve l fo ca n d o o s d ire ito s d a s lh a d o a té ce rto p o n to n a “OAU” g e ra l-
m u lh e re s . No m e o u u m d o s s e u s m e m - m e n t e p r e s t a n d o m a is a t e n ç ã o à p o -
b r o s , M a d a m e J u li e n n e O n d z i e l – s içã o d a s m u lh e re s , e m e s p e cia l e m
Gn e le n g a , p a ra o ca rg o d e Re la çõ e s Pú - o c a s iõ e s d e c o n flit o . Um e xe m p lo n o -
b lica s Es p e cia l no q u e d iz re s p e ito aos tá ve l é a n o m e a çã o e m 1 9 9 8 d e u m
Dire ito s d as Mu lh e re s . Ela vis ito u d ive r- Co m it ê d e Mu lh e r e s s o b r e a Pa z e o
s o s e s ta d o s a frica n o s e co m e ço u o s e s - De s e n vo lvim e n t o p a r a a c o n s e lh a r a
tu d o s s o b re a p o s içã o d a s m u lh e re s n a AHS G e o Órg ã o d e Co n flito a re s p e ito
44 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d a s q u e s tõ e s re la cio n a d a s à s m u lh e - fa to d e le s s e re m h o m o s s e xu a is e lé s b i-
re s e a o s co n flito s . ca s . O re p re s e n ta n te d is s e q u e “is to p a -
re ce s e r u m in cita m e n to a o s cid adãos
MINORIAS SEXUAIS co m u n s p a ra h o s tiliza r e vitim a r p e s -
s o a s p o r n e n h u m o u tro m o tivo a n ã o
A Co m is s ão Africa n a e a “OAU” tê m s e r s u a p re fe rê n cia s e xu a l. A q u e s tã o
d a d o p o u ca a te n çã o a o tra ta m e n to a o s n ã o é , la m e n ta ve lm e n te , u m a d e cla ra -
“g a ys ”, lé s b ica s e tra n s e xu a is . Um a co - çã o in ce n d iá ria q u e in cita ria p ris õ e s ile -
m u n ic a ç ã o e n tr e g u e p a r a e xa m e h á g a is p e lo g o ve rn o ? ” Ap e s a r d e n ã o te r
m u ito s a n o s p o r u m a ONG a m e rica n a s id o re spond ida p e lo re p re s e n tan te , cau -
n o q u e d iz re s p e ito a o tra ta m e n to d e s o u , n a ve rd a d e , u m a co m o çã o n a a u -
u m a o rg a n iza çã o g a y e m Zim b á b u e e d iê n cia e n o s o u tro s re p re s e n ta n te s , d e -
co m e n tá rios p e lo Pre s id e n te Muga b e fo i m ons tra n d o q u e , p e lo m e nos a lgu ns dos
in fe lizm e n te re tira d a p e la o rg a n iza ção m e m b ro s , q u e re m co n s id e rá -la co m o
a n te s d e s e r e xa m inada p e la Co m is s ão . u m a q u e s tã o d o s d ire ito s h u m a n o s . Es -
Os p ró p rio s m e m b ro s d a Co m is - p e ra -s e q u e a m e s m a a te n çã o co n tin u e
s ã o tive ra m d ificu ld a d e s a re s p e ito d o a s e r da da e s p e cia lm e n te a o s re la tó rios
a s s u n to e o co n ce ito d e s e r u m a “d o - co n tín u o s d a s o rga n iza çõ e s d o s d ire itos
e n ça d o h o m e m b ra n co ” e o u tro s co - hu m anos no qu e con ce rn e ao tra ta m e n to
m e n tá rio s o u vid o s d o s líd e re s p o lítico s d o s “g a ys ”, lé s b ica s e tra n s e xu a is e m
n a África , m a is no ta ve lm e n te da Na m íb ia d ive rs os e s ta d o s a frica n o s .
e Zim b á b u e , s ã o co m p a rtilh a d o s a lg u -
m a s ve ze s p e lo s p ró p rio s m e m b ro s d a CUMPRIMENTO
Co m is s ão .
Na ú ltim a re un iã o d a Co m is s ão e m Mu ito s d e fe n d e m q u e a n te s q u e a
a b ril d e 2 0 0 1 , s u rg iu u m a e s p e ra n ça d e Co m is s ã o re a lm e n te d e s e m p e n h a s s e
a va n ço . Du ra n te o e xa m e d e u m re la tó - s u a fu n çã o , o s d ire ito s d o s p o vo s n o
rio d e e s ta d o d a Na m íb ia u m re p re s e n - Do c u m e n t o Co n s t it u t ivo e ra m m e ra -
ta n te le va n to u a q u e s tã o do tra ta m e n to m e n te “a s p ira tivos e e xo rta tivos ” e a fu n -
d a d o a o s h o m o s s e xu a is e lé s b ica s p e lo çã o d a Co m is s ã o a re s p e ito d o a s s u n -
g o ve rn o e d o s co m e n tá rio s d o Pre s id e n - to , a p e n a s p ro m o cio n a l. Co m o ta l, e le s
te , líd e re s p o lítico s e m e m b ro s d o go - n ã o tê m co n d içõ e s d e s e re m cu m p ri-
ve rn o d e q u e o s h o m o s s e xu a is e lé s b i- d o s e s ã o in ca p a ze s d e re ivin d ica r d i-
ca s d e ve ria m s e r p re s os e e n ca rce rad os a n te d e Co m is s ã o , e m b o ra s u a in clu -
p o r n e n h u m a o u tra ra zã o a n ã o s e r p e lo s ã o p o s s a a va n ça r e m d is cu s s ã o .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 45

Pe lo m e n o s , e m b o ra o e xe rcício d a re q u e re r a q u a lid a d e d e o b s e rva d o r e


Co m is s ã o , s e ja in co n s is te n te , e la te m u m p a p e l fo rm a l fa ce à Co m is s ã o .
u s a d o d ive rs a s clá u s u la s d o Do cu m e n - Po r e s s e m o tivo e le s p o d e m p a rti-
to Co n s titu tivo e re a lm e n te a s a p lica d o cip a r d e s s e fó ru m in te rn a cio n a l.
e m a lg u n s ca s o s . In fe lizm e n te , m e s m o q u e a ju ris -
Es tá cla ro q u e o s d ire ito s d o s p o - p ru d ê n cia d a Co m is s ão s e ja p ro g re s s is -
vo s s ã o ju s t ific á ve is n o Do c u m e n t o ta , s ua a çã o te m s id o re s trita . Prim e ira -
Co n s titu tivo Africa n o e e xe q ü íve is a tra - m e n te , m e s m o n o s ca s o s o n d e s e a d o -
vé s d a c o m u n ic a ç ã o , c o m o in d ic a d o ta ra m d e cis õ e s im p o rta n te s , a Co m is -
p e la p rá tica re ce n te d a Co m is s ã o n o s ã o te m e vita d o a p licá -la s e m s itu a çã o
ca s o Ka ta n g a , o n d e o s d ire ito s d o s p o - e s p e cia l e à q u e la s vítim a s e m p a rticu -
vo s fo ra m a ú n ica q u e s tã o , e a s q u e s - la r. De s ta m a n e ira h á ce rta m e n te co n -
tõ e s d o s n a tivo s d a Ma u ritâ n ia e s ta va m tra d içõ e s n a a b o rd a g e m d a Co m is s ã o
e n tre o u tro s . Du ra n te s e u p ro ce s s o d e e is to d e p e n d e d a s u a p ró p ria in te n çã o
re la tó rio a Co m is s ão te m s e d ire cio na do co n trá ria à p re s s ã o d o g o ve rn o e m to -
a in d a g a r s o b re o tra ta m e n to d a d o a o s m a r d e cis õ e s à lu z d e te n s õ e s p o lítica s .
g ru p o s m in o ritá rio s d e re p re s e n ta n te s Is to fo i vis to e m re la çã o a o g e n o cíd io
d o e s ta d o . O Pro to co lo d o Trib u n a l n ã o e m Ru a n d a , e à s q u e s t õ e s c o n t r a a
s e re fe re à ca p a cid a d e d o s p o vo s d e Ma u ritâ n ia e o Se n e g a l.
re q u e re r a o Trib u n a l, e m b o ra is s o te - Co n tu d o , e s s a s m e d id a s p o s itiva s
n h a o co rrid o n a s p rim e ira s m in u ta s . e a va n ço s g e ra is n o q u e d iz re s p e ito
A Co m is s ã o Africa n a p a re ce co n s i- a o s g ru p o s m in o ritá rio s , m a s e s p e cia l-
d e ra r n ã o a p e n a s a q u e s tã o e m re la - m e n te a o s é tn icos , d e ve ria m s e r e m p re -
çã o à a d o çã o d e re s o lu çõ e s e s p e cíficas g a d o s co n tra a m a is e vid e n te te n ta tiva
s o b re o a s s u n to . In d o a lé m , a Co m is - fru s tra d a d a Co m is s ã o e d a “OAU” p a ra
s ã o, d u ra n te s u a m is s ã o, q u is re co n h e - a d o tá -la s . Ch o ca n te fo i a re a çã o d a Co -
c e r o s r e p r e s e n t a n t e s d o “p o vo ” d e m is s ã o a u m a te n ta tiva d e e lim in a çã o
Ca s a m a n ce e re fe re -s e a e le s co m o ta l, d e u m g ru p o , is to é , o g e n o cíd io e m
a p e s a r d e n ã o q u e re r a p o ia r s uas re i- Ru a n d a . O g e n o cíd io co n tra a p o p u la -
vin d ica çõ e s . O fa to é q u e e m s e s s õ e s çã o d e Tu ts i, e m Ru a n d a , a co n te ce u e m
re ce n te s d a Co m is s ã o a a s s is tê n cia viu 1 9 9 4 e n q u a n to a Co m is s ã o e s ta va e m
a p re s e n ça d e re p re s e n ta n te s d o s p o - o p e ra çã o p o r q u a s e u m a d é ca d a . Re -
vo s n a tivo s s ug e rir s e u re co n h e cim e n - ce b e u in fo rm a çõ e s d e vio la çõ e s co n tra
to p e la Co m is s ão e p ro vê -la s co m u m m e m b r o s d o g r u p o Tu t s i a n t e s d o
m a n d a to p ro m o cio n a l e d e lo b b y p a ra g e n o cíd io , n o fin a l d o s a n o s 8 0 e n o
46 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

in ício d o s a n o s 9 0 d e u m a s é rie d e co - Não e m p re gou a pa la vra “g e no cíd io ”


m u n ica d o s co n tra Ru a n d a . Ap e s a r d a a n ã o s e r d u ra n te u m a s e s s ã o n o s e u
e vid ê n cia d e p ris õ e s e d e te n çõ e s , d e s - p a ís , a lg u n s a n o s d e p o is , fa ze n d o co m
tru içã o d e vila s , m a s s a cre s e o u tro s q u e o g o ve rn o d e Ru a n d a a cu s a s s e a
a b u s o s n a m a io ria d o s ca s o s d e in d i- Co m is s ã o p e lo s e u fra ca s s o e m a g ir
víd u o s Tu ts i, e m Ru a n d a , a Co m is s ã o m a is ce d o . Co m o o re la tó rio a d o ta d o
d e fa to n ã o e n vio u u m a m is s ã o a o p a ís . p e lo g ru p o d e Es p e cia lis ta s e m In d e -
Ad o to u u m a s é rie d e re s o lu çõ e s a re s - p e n d ê n cia d a OAU s o b re a Situ a çã o e m
p e ito d a s itu a çã o q u e a , e fe ito e m a is Ru a n d a e o s Aco n te cim e n to s Circu n-
ta rd e n o m e a ra m u m Me d ia d o r e s p e ci- d a n te s in d ica , e m b o ra e s te ja cla ro q u e
a l e m Exe cu çõ e s Arb itrá ria s , Su m á ria s h o u ve n e g lig ê n cia d a co m u n id a d e in -
e Extra ju d icia is p a ra in ve s tig a r a s m o r- t e r n a c io n a l n o s a c o n t e c im e n t o s e m
te s n a q u e le p a ís , e m b o ra n o va m e n te , Ru a n d a , n e m a s in s titu içõ e s a frica n a s
m u ito p o u co te n h a s id o fe ito . No s ca - re a lm e n te to m a ra m u m pos iciona m e n to
s o s e re s o lu çõ e s , to d a via , a Co m is s ã o d e co m o e le s d e ve ria m te r a g id o .
n ã o e n co n tro u vio la çõ e s d o Artig o 2 o e As ra zõ e s p a ra a co m p le ta fa lta d e
d o d ire ito à vid a s o b o Artig o 4 o b s e r-
o
a t e n ç ã o d a d a p e la Co m is s ã o t a lve z
va n d o q u e o “m a s s a cre d e u m g ra n d e a d vê m d o fa to d a re fe rid a Co m is s ão s e
n ú m e r o d e h a b it a n t e s d a s vila s d e e n vo lve r co m u m a s itua çã o ins tá ve l a l-
Ru a n d a ... e m u ita s e xe cu çõ e s e xtra ju - ta m e n te p o lítica , d a fa lta d e a p o io d o s
d icia is re la ta d a s p o r m o tivo d e u m a e s ta d o s e d a p e rce p çã o d e q u e a e s ca la
filia çã o a u m g ru p o é tn ico e s p e cífico ”, d o s a b u s o s e s ta va a lé m d o s e u m a n d a -
a p e s a r d e n o co m u n ica d o n ã o ch a m a r to . Qua lq u e r q u e s e ja o m o tivo , a Co -
is to d e g e n o cíd io . Ou tra s vio la çõ e s in - m is s ão fe z m u ito p o u co e is to d e ve fica r
clu ía m o s Artig o s 5 o, 6 o, 7 o e 1 2 , o ú lti- co m o u m a cica triz e n o rm e q u a n d o o
m o e m r e la ç ã o a o s r e fu g ia d o s d e a s s u nto fo r o s d ire ito s d a s m in o ria s .
Bu ru n d i.
Ta m b é m re co n h e ce u n a s s u a s re -
s o lu çõ e s s o b re o p a ís d u ra n te a s e s s ã o
d e a b ril d e 1 9 9 4 q u e h a via “vio la çõ e s
g ra ve s e s é ria s a o s d ire ito s h u m a n o s ”,
a m a ta n ça d e civis wa n to n s e fo i co n tra
a re tira d a d e tro p a s d a ONU n u m m o - RACHEL MURRAY: Pro fe s s o ra d a Un i-
m e n to e m q u e o p o vo d e Ru a n d a m a is ve rs id a d e d e Be lfa s t, Be lfa s t/Irla n d a d o
n e ce s s ita va d e la s . No rte .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 47

D
a r e i a lg u m a s in fo r m a ç õ e s As c o m p e t ê n c ia s q u e fo r a m
s ob re a n o s s a e xp e riê n cia d e co n fe rid a s ta n to à Co m is s ã o q u a n to à
tra b a lh o , d e d e z a n o s , a co m - Co rte s ão b e m d ife re n te s , a ind a q u e n ão
p a n h a n d o d e n ú n cia s p e ra n te o Sis te m a e n tre m n as p a rticu la ridad e s d e ca d a ó r-
In te ra m e rica n o d e Pro te çã o d e Dire ito s gão , n e m nos p ro ce d im e n tos d e p e tição .
Hu m a n o s , b e m co m o e s te Sis te m a te m Em lin h a s g e ra is , o s d o is tê m co m -
p ro d u zid o s tan d ards d e Dire ito p a ra qu e p e tê n cia p a ra s u p e rvis io n a r o cu m p ri-
p o s s a m s e rvir a o tra b a lh o d a p ro te çã o m e n to , p o r p a rte d o s Es ta d o s , d o s tra -
d o s d ire ito s d as m ino ria s . ta d o s in te ra m e rica n o s d e d ire ito s h u -
De in ício , go s ta ria d e e xp lica r a l- m a n o s , e , p a ra co lo cá -lo s e m p rá tica ,
g u m a s id é ia s b á s ica s s o b re o q u e é o t a n t o a Co m is s ã o q u a n t o a Co r t e
Sis te m a In te ra m e rica n o d e Pro te çã o d e In te ra m e rica n a a tu a m n a s ch a m a d a s
Dire ito s Hu m a n o s . Tra ta -s e d e u m Sis - d e n ú n cia s in d ivid u a is , is to é , q u a n d o
te m a q u e e s tá s e n d o d e s e n vo lvid o h á u m a p e s s o a , u m g ru p o d e p e s s o a s o u
cin q ü e n ta a n o s e q u e s e b a s e ia , fu n d a - u m a o rg a n iza çã o n ã o - g o ve rn a m e n ta l
m e n ta lm e n te , n o tra b a lh o d e d o is ó r- re co n h e cid a a p re s e n ta u m a d e n ú n cia
g ã o s : a Co m is s ão In te ra m e rica n a d e Di- p e ra n te o Sis te m a , a firm a n d o q u e u m a
re ito s Hu m an os e a Co rte In te ra m e ricana p e s s o a fo i vítim a d e vio la çã o d e a lg u n s
d e Dire ito s Hu m a n o s . d o s d ire ito s q u e fo ra m re co n h e cid o s
Ca d a u m d e s s e s ó rg ã o s é co m - p e lo s tra ta d o s in te ra m e rica n o s .
p o s to p o r s e te m e m b ro s (n o m e a d o s e A co m p e tê n cia p a ra re ce b e r a s d e -
e le ito s p e lo s Es ta d o s d a As s e m b lé ia n ú n cia s in d ivid u a is é d a Co m is s ão e d a
Ge ra l d a OEA) o s q u a is a tu a m e m s u a Co rte , m a s e xis te m ou tra s e s p e cífica s : a
ca p a cid a d e in d ivid u a l, o q u e q u e r d i- Co rte te m co m p e tê n cia ju ris d icio n a l, e
ze r q u e n ã o h á vin cu la çã o co m o s g o - p a ra e m itir a s ch a m a d a s “o p in iõ e s co n -
ve rn o s q u e o s n o m e ia m o u o s e le g e m , s u ltivas ”, qu e s ão p a re ce re s po r e la ap ro -
n e m re p re s e n ta m o s p a ís e s d a s u a n a - va d o s , e s ta b e le ce n d o in te rp re ta çõ e s s o -
cio n a lid a d e . b re a lgu m a s d as clá u s u la s d e a lgu m tra -
O b r a s ile ir o Dr. Hé lio Bic u d o é ta d o , q u e p o d e m s e r s o licita d a s p e los
m e m b ro d a Co m issão In te ra m e ricana d e Es ta d o s -m e m b ro s d a OEA o u p e la p ró -
Dire ito s Hu m a n o s , e o ju ris ta An tô n io p ria Co m is s ão In te ra m e rica n a . J á e s ta
Au g u s to Ca n ça d o , ta m b é m b ra s ile iro , te m co m p e tê n cia d e m on ito ra m e n to dos
a tu a lm e n te , é o Pre s id e n te d a Co rte d ire itos hu m anos e e labo ra re la tó rio s g e -
In te ra m e rica n a d e Dire ito s Hu m a n o s , ra is s o b re a s itu a çã o d o s d ire ito s h u m a -
te n d o s id o re e le ito . n o s e m a lgu n s p a ís e s .
48 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

É cla ro q u e , h a ve n d o a vio la çã o d e in s tr u m e n t o in t e r a m e r ic a n o , q u e é a
u m d ire ito h u m a n o co n s a g ra d o , p ro te - De c la r a ç ã o Am e r ic a n a d e 1 9 4 8 , q u e
g id o e m a lg u n s d o s tra ta d o s in te ra m e - p o s s u i u m a s é rie d e d ire ito s co n s a g ra -
rica n o s , p a ra q u e s e ja p o s s íve l in icia r d o s . A p a rtir d e s s e m o m e n to , co m e ça
u m trâ m ite d e u m a d e n ú n cia p e ra n te o a p o s s ib ilid a d e d e d e n ú n cia d e vio la -
Sis te m a In te ra m e rica n o d e Pro te ção , d e - çã o co n tid a n a De cla ra çã o Am e rica n a .
ve rã o s e r cu m p rid o s a lg u n s re q u is ito s No a n o d e 1 9 9 2 , d a ta d a ra tifica -
fo rm a is e s u b s tan cia is qu e o p róp rio Sis - çã o d a Co n ve n çã o , e n tra e m vigo r n o
te m a e s ta b e le ce . Po r e n q u a n to , a Co - Bra s il a Co n ve n ç ã o Am e r ic a n a . At é
m is s ã o é s e m p re o p rim e iro ó rg ã o a co - 1 9 9 8 , o s p ro ce s s o s , o u a s d e n ú n cia s ,
n h e ce r d e u m a d e n ú n cia in d ivid u a l, e s ó p o d ia m tra m ita r p e ra n te a Co m is s ã o
s o m e n te e m u m a s e g u n d a e ta p a o ca s o In te ra m e rica n a , e s o m e n te a p a rtir d e
p o d e r á s e r le va d o p e r a n t e a Co r t e 1 0 d e d e ze m b ro d e 1 9 9 8 fo i p o s s íve l o
In te ra m e rica n a d e Dire ito s Hu m a n o s . trâ m ite d o s p ro ce s s o s p e ra n te a Co rte
Co m o o Bra s il re co n h e ce u a ju ris - In te ra m e rica n a .
d içã o co n te n cio s a d a Co rte a p e n a s e m Exp lico e s s e te m a p a ra q u e o s s e -
d e ze m b ro d e 1 9 9 8 , e co m u m a re s e rva n h o re s p o s s a m co m p re e n d e r m e lh o r o
q u e e s ta b e le cia q u e s o m e n te p o d e ria m q u e ve m a s e r a p a rte s u b s ta n cia l d o s
s e r le va d o s p e ra n te a Co rte o s fa to s p o s - s tan d ards q u e o Sis te m a In te ra m e ricano
te rio re s a e s s a d a ta , a Co rte te m co m - te m p ro d u zid o e m re la çã o à p ro te çã o
p e tê n cia , e m re la çã o a o Bra s il, p a ra co - d a s m in o ria s . Mu ito s te m a s a b o rd a d o s
n h e ce r d e n ú n cia s p o r fa to s p o s te rio re s p e lo Sis te m a já fo ra m tra ta d o s p e la m a -
a 1 0 d e d e ze m b ro d e 1 9 9 8 . Po ré m , a n h ã , e o s a s s u n to s a b o rd a d o s p e lo Di-
Co m is s ã o p o d e re ce b e r d e n ú n cia s p o r re ito In te rn a cio n a l p a ra re s o lve r e s s a s
vio la çõ e s a n te rio re s a e s s a d a ta , já q u e q u e s tõ e s s ã o m u ito s im ila re s , a lg u n s
o Bra s il ra tifico u a Co n ve n çã o Am e rica - s ã o co m u n s , o u tro s s e rã o a b o rd a d o s
n a d e Dire ito s Hu m a n o s , e m 1 9 9 2 . An - n o s p a in é is q u e s e rã o a p re s e n ta d o s
te s d e s s a ra tifica çã o , o Bra s il p o d ia s e r a m a n h ã , q u e , c o m c e rt e za , ir ã o
d e n u n cia d o p o r vio la çõ e s d e d ire ito s a p ro fu n d a r o tra ta m e n to d e s s a s s itu a -
co n tid o s n a De cla ra çã o Am e rica n a , q u e çõ e s .
é o u tro in s tru m e n to d o Sis te m a . Ire i e xp o r a p e n a s a s in fo rm a çõ e s
No ca s o e s p e cífico d o Bra s il, e p a ra d o q u e o Sis te m a In te ra m e rica n o te m
co m p re e n d e r q u a l a p o s s ib ilid a d e d e p ro d u zid o e , n o fin a l, e xp lica re i o p o r-
u tiliza çã o d o Sis te m a Am e rica n o e m li- q u ê . Cre io q u e e s s a in fo rm a çã o s e ja
g a çã o a e s te p a ís , te m o s u m p rim e iro m u ito im p o rta n te .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 49

O S is t e m a In t e r a m e r ic a n o t e m , n ú n cia s d e vio la çõ e s d o s d ire ito s d o s


a tu a lm e n te , s e te in s tru m e n to s q u e s ã o in d íg e n a s , h á u m a p r o d u ç ã o d e
a p licá ve is , is to é , co n ve n çõ e s , tra ta d o s s tan d ard s q u e p o d e s e r d e m u ita u tili-
q u e e s tã o e m vig o r: De cla ra çã o Am e ri- d a d e n ã o s ó p a ra o tra ta m e n to d o s d i-
ca n a ; Co n ve n çã o Am e rica n a ; Pro to co lo re ito s d o s in d íg e n a s , m a s ta m b é m p a ra
s o b re Dire ito s Eco n ô m ico s , So cia is e o tra ta m e n to d e o u tra s m in o ria s .
Cu ltu ra is ; Pro to co lo s o b re Pe n a d e Mo r- E m li n h a s g e r a i s , o S i s t e m a
te ; Co n ve n çã o s o b re To rtu ra ; Co n ve n - In te ra m e rica n o o fe re ce clá u s u la s g e ra is
çã o s o b re o De s a p a re cim e n to Fo rça d o d e n ã o -d is crim in a çã o , is to é , o q u e e s tá
d e Pe s s o a s e Co n ve n çã o s o b re Pre ve n - p re s e n te n o s in s tru m e n to s b á s ico s d o
çã o , Erra d ica çã o e Pu n içã o d e Vio lê n cia Sis te m a . Ne s s e s e n tido , go s ta ria d e d e s -
co n tra Mu lh e re s . ta ca r o a rt. 2 o d a De cla ra çã o Am e rica n a
Co m o te m s id o a fo rm a q u e o Sis - d e Dire ito s Hu m a n o s , q u e e s ta b e le ce
te m a te m a b o rd a d o a p ro te çã o d e m i- q u e to d a s a s p e s s o a s s ã o ig u a is p e ra n -
n o ria s ? Nã o e xis te , n o Sis te m a In te ra - te a le i e tê m o s d ire ito s e d e ve re s co n -
m e rica n o , a re fe rê n cia a m in o ria s co m s a g ra d o s n e s s a De cla ra çã o , s e m d is tin -
e s s a s p a la vr a s e xp líc it a s , p o r é m , h á çã o d e ra ça , lín g u a , cre n ça o u q u a lq u e r
u m a b a g a g e m d e ju ris p ru d ê n cia e d e o u tra fo rm a d e d is crim ina çã o . Co m o p o -
in te rp re ta çõ e s , ta n to d a Co rte q u a n to d e m o s ve r, é u m a clá u s u la a m p la , q u e
d a Co m is s ã o , q u e p o d e m s e r d e m u ita te m re la çã o co m o m o m e n to h is tó rico
u tilid a d e p a ra n ó s q u e tra b a lh a m o s n a e m q u e fo i p ro d u zid a .
p ro te çã o d e d ire ito s d o tip o co le tivo . In - Po s te rio rm e n te , a Co n ve n çã o Am e -
clu s ive , m u ito s fo ra m p ro d u zid o s a p ro - rica n a e s ta b e le ce u u m a clá u s u la a m p la
p ó s ito d e ca s o s in d ivid u a is q u e n ã o p ro - no a rt. 1 o, q u e tra ta d a o b rig a çã o d e re s -
te g ia m a s m in o ria s n a s u a d e fin içã o tra - p e ita r os d ire ito s . Ess e a rtigo é m u ito
d icio n a l. im p o rta n te p a ra co m p re e nd e r a ló g ica
Exis te m u ita in d a g a çã o e m re la çã o do Sis te m a In te ra m e rica n o d e Pro te ção
à s m u lh e re s e a o s p o vo s in d íg e n a s . Na d e Dire itos Hu m a n o s , p o rq u e e s ta b e le -
Am é rica , e m m u ito s p a ís e s o s p o vo s in - ce cla ra m e n te q u a is s ão a s o b rig a çõ e s
d íg e n a s n ã o s ã o m in o ria e m te rm o s q u e o s Es ta d o s tê m e m re la çã o a o s d e -
q u a n tita tivo s . Em m u ito s p a ís e s e e m ve re s , d ire ito s e lib e rd a d e s q u e s e e n -
a lg u m a s re g iõ e s d o Bra s il, a p o p u la çã o co n tra m n os tra ta d o s in te ra m e rica n o s .
é d e m a io ria in d íg e n a . Po ré m , n o tra ta - O a rt. 1 o e s ta b e le ce q u e “o s Es ta -
m e n to q u e o Sis te m a In te ra m e rica n o d o s -p a rte s n e s ta Co n ve n çã o – Es ta d o s -
te m d a d o a ca s o s e m q u e e xis te m d e - p a rte s s ã o to d o s a q u e le s q u e a s s in a -
50 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

r a m a Co n ve n ç ã o e r a t ific a r a m - n a – m in o ria s , é im p o rta n te re fe rir q u e o d e -


co m p ro m e te m -s e a re s p e ita r o s d ire i- ve r d e re s p e ita r s ig n ifica q u e n e n h u m
to s e a s lib e rd a d e s n e la re co n h e cid o s e ó rg ã o , fu n cio n á rio o u a g e n te d o Es ta -
a g a ra n tir s e u livre e p le n o e xe rcício a d o p o d e vi o l a r o u l e s i o n a r , i n d e -
to d a p e s s o a q u e e s te ja s u je ita à s u a ju - vid a m e n te , q u a lq u e r d ire ito re co n h e -
ris d içã o , e a s p a la vra s d a clá u s u la g e ra l cid o p e lo tra ta d o – e s s e d e ve r d e re s -
d e n ã o -d is crim in a çã o s ã o : “...s e m d is - p e ita r s e re fe re à a çã o o u , ta m b é m , à
crim in a çã o a lg u m a , p o r m o tivo d e ra ça , o m is s ão .
co r, s e xo , id io m a , re lig iã o , o p in iõ e s p o - Ga ra n tir o s d ire ito s é u m a ob rig a -
lítica s o u d e q u a lq u e r o u tra n a tu re za , çã o m u ito a m p la d e a s s e gu ra r d ire itos
o rig e m n a cio n a l o u s o cia l, p o s içã o e co - p e lo Es ta d o , e e n g lo b a vá rio s a s p e cto s
n ô m ica , n a s cim e n to o u q u a lq u e r o u tra no Dire ito In te ra m e rica n o In te rna cio na l,
co n d içã o s o cia l”. q u e in clu i a ob riga çã o do Es ta d o d e a d o -
As re fe rê n cia s co n tid a s n a s e g u n - ta r m e d id as le g is la tiva s , ou , d e ou tro ca -
d a p a rte d o a rt. 1 s ã o m u ito m a is a m -
o rá te r, p a ra to rn a r e fe tivo s os d ire itos e
p la s d o q u e a s q u e e s ta va m in clu íd a s a s lib e rd ad e s p ro te g idos p e lo tra ta d o , a
n o a rt. 2 o d a De cla ra çã o Am e rica n a d e o b riga çã o d e a d o ta r to d a s a s m e d idas
Dire ito s Hu m a n o s . Es s e a rtig o d a Co n - n e ce s s á ria s p a ra p re ve n ir a s vio la çõ e s ,
ve n çã o Am e rica n a é m u ito im p o rta n te , in ve s tig a r, p ro ce s s a r e s an cion a r o s re s -
p o rq u e e s ta b e le ce o co m p ro m is s o d o s p o n s á ve is , e a o b rig a çã o d e re p a ra r a
Es ta d o s e m re s p e ita r e g a ra n tir o p le n o vio la ção , re s ta be le ce ndo as co is as ao e s -
e livre e xe rcício d e s s a fo rm a q u e o p ró - ta d o a n te rio r o u , ca s o n ã o s e ja p o s s íve l,
p rio a rtig o e s ta b e le ce , o u s e ja , s e m d is - re p a ra r a s co n s e q ü ê n cia s .
crim in a çã o a lg u m a p o r e s s a s n a çõ e s . É im p o rta n te te r u m o lh a r s o b re a
O p ró p rio Sis te m a , a p a rtir d a ju - a m p litu d e d o s co m p ro m is s o s d o Es ta -
ris p ru d ê n cia – p a ra q u e m e s tive r in te - d o , o co n te ú d o d a s u a o b rig a çã o , s e u
re s s a d o , re co m e n d o a le itu ra d o “Ca s o d e ve r d e re s p e ita r e d e g a ra n tir o s d i-
Ve lá s q u e z Ro d ríg u e z”, d a Co rte In te ra - re ito s . Pa ra p o d e r tra b a lh a r co m e s ta s
m e rica n a d e Dire ito s Hu m a n o s –, e s ta - le n te s , e m re la çã o à p ro te çã o d a s m i-
b e le ce cla ra m e n te o q u e q u e r d ize r a n o ria s – o b s e rva n d o q u e o Es ta d o te m
Co n ve n çã o Am e rica n a q u a n d o s e re fe - o d e ve r d e g a ra n tir e d e re s p e ita r o s
re a re s p e ita r e a g a ra n tir o s d ire ito s . d ire ito s co n s a g ra d o s s e m d is crim in a çã o
Ne s s e s e n tid o , p a ra co m p re e n d e r a lg u m a –, le m b ra m o s a s ca u s a s p ro ib i-
q u a l o a lca n ce d o s d e ve re s d o Es ta d o d a s d e d is crim in a çã o q u e o p ró p rio tra -
co m re la çã o à p ro te çã o d o s d ire ito s d a s ta d o e s ta b e le ce u , ou s e ja , a clá u s u la g e -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 51

ra l é s u ficie n te m e n te a m p la p a ra s e p o - d e Be lé m do Pa rá , ra tifica d a p e lo Bra s il,


d e r traba lh a r. a q u a l vis a a u m g ru p o e s p e cífico , q u e é
Exis te m , n a Co n ve n çã o Am e rica - o d as m u lh e re s , e , e m p a rticu la r, a q u e -
n a , a rtig o s vin cu la d o s co m a ig u a ld a - la s vítim a s d e vio lê n cia . As s im o fa z p o r-
d e – co m o e xe m p lo o a rt. 2 4 –, q u e , q u e p e rce b e q u e é u m co le tivo q u e te m
e m lin h a s g e ra is , e m to d a s a s d e cis õ e s s e us d ire ito s d im in u ídos , q u e n ão te m a
d o Sis te m a , e m q u e p o d e m s e r d e u ti- m e s m a ca p a cid a d e , n ã o go za d o s d ire i-
lid a d e p a ra tra b a lh a r co m p ro te çã o d e to s d o s s tan d ard s co m u n s , e m fu n çã o
m in o ria s , a p a re ce u m a in te rp re ta çã o d a s re la çõ e s h ie rá rq u ica s e n tre h o m e ns
co n ju n ta d o a rt. 2 4 ju n ta m e n te co m o e m u lh e re s q u e e s tã o vig e n te s n a n o s s a
a rt. 1 o . o rga n iza çã o s o cia l.
No s o u tro s in s tru m e n to s in te rn a - Es s a Co m is s ão n ã o s ó d e fin e o q u e
cio n a is , e xis te m re fe rê n cia s a a lg u n s d e ve s e r e n te n d id o p o r vio lê n cia co n tra
g ru p o s e s p e cífico s , co m o é o ca s o d o a m u lh e r – p a ra q u e m e s tá in te re s s a d o
Pro to co lo d e Sã o Sa lva d o r, p ro to co lo n o p ro ce s s o , re co m e n d o , e s p e cia lm e n -
d e d ire ito s e co n ô m ico s , s o cia is e cu l- te , a le itu ra d e s s a d e fin içã o –, m a s ta m -
tu ra is . Exis te m a lg u m a s re fe rê n cia s a b é m co n té m clá u s u la s d e s tin a d a s a p ro -
m u lh e re s , a a n ciã s , e h á u m a clá u s u la te g e r e a ga ra n tir os d ire itos d as m u lh e -
d e o b rig a çã o d o Es ta d o d e n ã o -d is cri- re s q u e s o fre ra m vio lê n cia , e s ta b e le ce n -
m in a çã o , q u e d iz q u e “o s Es ta d o s -p a r- do d e ve re s do Es ta d o a e s s e re s p e ito .
te s co m p ro m e te m -s e a g a ra n tir o e xe r- Há u m a clá u s u la q u e s e re fe re a a l-
c íc io d o s d ir e it o s d o Pr o t o c o lo , s e m g u n s g ru p o s e s p e cífico s , q u e s ã o m in o -
d is crim in a çã o a lg u m a ”, e re p e te to d o s ria s , d e n tro d o co le tivo d e m u lh e re s . O
o s e xe m p lo s d e d is crim in a çã o co n tid o s p róp rio a rtigo e s ta b e le ce q u e d e ve m s e r
n a Co n ve n çã o Am e rica n a , o u s e ja , n ã o e s p e cia lm e n te a te n d id a s a s s itu a çõ e s
e s tá a m p lia n d o o o lh a r. d a s m u lh e re s q u e e s tã o e xp o s ta s à vio -
Es s a s s ã o a s clá u s u la s g e ra is d o s lê n cia p o r ca u s a d a s u a ra ça o u d a co n -
in s tru m e n to s q u e o Sis te m a o fe re ce . d ição é tn ica , m ig ran te , re fug iad a ou d e s -
Co m o fo i d ito in icia lm e n te , o Sis te m a te rra d a , m u lh e re s g rá vid a s , e xce p cio -
te m a lg u n s in s tru m e n to s e s p e cífico s n a is , m e n o re s d e id a d e , a n ciã s , o u q u e
p a ra g ru p o s e s p e cia is . e s tive re m e m s itua çã o e co nô m ica d e s -
Pe n s o te r p e rtin ê n cia re fe rir-m e à fa vo rá ve l, o u a fe ta d a p o r s itu a çõ e s d e
Co m iss ão In te ra m e rica n a p a ra p re ve n ir, con flitos a rm a d o s , ou d e p riva çã o da s u a
p u n ir e e rrad ica r a vio lê n cia con tra a m u - lib e rdad e . Va le d ize r qu e , no con te xto ,
lhe r, q u e é co n h e cid a co m o Co n ve n çã o n o co le tivo a m p lo d e m u lh e re s vítim as
52 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d e vio lê n cia , a Con ve n çã o ch a m a a a te n - tro p a ís e s . Po r e nq u an to , o Bra s il não


çã o s o b re a lg u m a s e s p e cificid a d e s d e n - e s tá e n tre e le s .
tro d o co le tivo d e m u lh e re s , q u e s ão e s - A re s p e ito do ra cis m o , a OEA, n a
p e cia lm e n te a te nd id a s . ú ltim a a s s e m b lé ia g e ra l, o co rrida e m ju -
O S is t e m a In t e r a m e r ic a n o n ã o n h o d e s te a n o , e n ca rre go u o Co n s e lh o
t e m , a t é a g o r a , p r o d u zid o n e n h u m a Pe rm a n e n te a a va n ça r n a co n s id e ra çã o
d e cis ã o in te rp re ta tiva d e s s a clá u s u la d a n e c e s s id a d e d e u m a Co n ve n ç ã o
q u e e s ta b e le ce e s s e s co le tivo s e s p e ci- In te ra m e rica n a p a ra p re ve n ir, p u n ir e
a is d e n tro d o g ru p o d e m u lh e re s . Aliá s , e rra d ica r o ra cis m o e to d a fo rm a d e d is -
a Co n ve n çã o d e Be lé m d o Pa rá fo i a p li- crim ina çã o e d e in to le râ n cia , m a s a in d a
ca d a s o m e n te e m u m p ro ce s s o , n o p ri- não te m , s e q u e r, u m p ro je to q u e e s te ja
m e ir o p r o c e s s o q u e a Co m is s ã o s e ndo d is cu tid o .
In te ra m e rica n a d e cid iu , n e s te a n o , co n - Em re la çã o a o s p o vo s in d íg e n a s ,
tra o Bra s il, co n d e n a n d o -o p e la im p u - s e o tra ta m e n to d o Sis te m a In te ra m e -
n id a d e e p e la n e g lig ê n cia d o Es ta d o n a rica n o é u m p o u co m a is a va n ça d o , e xis -
p re ve n çã o , e rra d ica çã o e p u n içã o d a te , h á m u ito s a n o s e m e la b o ra çã o , u m
vio lê n cia d o m é s tica a q u e s ã o s u b m e ti- p ro je to m u ito co n tro ve rtid o d e De cla -
d a s a s m u lh e re s , e s ta b e le ce n d o re s pon - ra çã o Am e rica n a s o b re o s Dire ito s d o s
s a b ilid a d e in te rn a cio n a l d o Es ta d o n e s - Po vo s In d íg e n a s . A p ró p ria Co m is s ã o
s e s p ro ce s s o s . In te ra m e rica na d e Dire itos Hu m an os e la -
Alé m d a Co n ve n çã o d e Be lé m d e b o ro u u m p a re ce r a re s p e ito , u m p ro je -
Pa r á , e xis t e u m a o u t r a n o S is t e m a to p ró p rio d e d e cla ra çã o q u e é m u ito
In t e r a m e r ic a n o q u e é a Co n ve n ç ã o im p o rta n te , p o rq u e , a p ro p ó s ito d e u m a
In te ra m e rica n a p a ra a Elim ina çã o d e to - p e rg u n ta fe ita p e la m a n h ã a re s p e ito d a
d as a s Fo rm a s d e Dis crim in a çã o con tra De cla ra çã o s ob re Po vo s Ind íg e n as , a Co -
a s Pe s s o as Exce p cio n a is , a p ro va d a e m m is s ã o , n e s s e p a re ce r, re co n h e ce u o s
ju n h o d e 1 9 9 9 , n a As s e m b lé ia Ge ra l d a d ire ito s co le tivo s d o s p o vo s in d íg e n a s
OEA, q u e a in d a n ã o e n tro u e m vigo r. n o s e n tid o d e q u e e xis te m a lg u n s d ire i-
De fin e o q u e s ã o a s p e s s o a s e xce p cio - to s q u e n ã o p o d e m s e r s o m e n te “o lh a -
n a is e co n té m a lgu m a s clá u s u la s d e p ro - d o s ” n a ca b e ça d o s in d ivíd u o s , m a s n a
te çã o , a lg u n s d e ve re s d o Es ta d o n o s e n - ca b e ça d o s g ru p o s , o q u e é u m a va n ço
tid o d e a tin g ir u m o b je tivo d e p le n a p a ra o Sis te m a In te ra m e rica n o , e m m a -
in te g ra çã o d e s s as p e s s o as à s o cie d a d e . té ria q u e s e re fe re a o s in s tru m e n to s
Es s a Co n ve n çã o a ind a n ã o e s tá e m vi- in te ra m e rica n o s . Es ta b e le ce , p o r e xe m -
go r, p o is fo i ra tifica d a a p e n a s p o r q u a - p lo , q u e o d ire ito à lín g u a p ró p ria , à
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 53

cre n ça e s p iritu a l e à re lig iã o n ã o s ó re - no Su rin a m e , re s u lta n d o e m vá ria s m o r-


q u e r o re s p e ito a o in d ivíd u o q u e d e s e - te s d e m e m b ro s d a co m u n id a d e . Es s e
ja p ra ticá -la s , m a s , ta m b é m , o re s p e ito ca s o é m u ito in te re s s an te , p o rq u e te m a
à co m u n id a d e , a o co le tivo d o s in d iví- ve r co m a s re p a ra çõ e s . O Su rin a m e fo i
d u o s p a ra q u e e le s p o s s a m e s ta b e le - co n d e n a d o , m a s n ã o co n s id e ro u q u e
ce r a s s u a s in s titu içõ e s , te r a s s u a s p rá - e xis tis s e m e vid ê n cia s p a ra d ize r q u e a
tica s ritu a is e d e s e n vo lve r e s s a s cre n - m o tiva çã o do a ta q u e fos s e ra cia l, o u q u e
ça s o u e le m e n to s cu ltu ra is co m u n s . co lo co u a q u e le a ta q u e co n tra a co m u -
Alé m d o traba lho qu e o Sis te m a te m n id a d e Sa ra m a ka e m u m co n te xto d e
fe ito s o b re a De cla ra çã o d e Po vo s Ind í- gu e rra s civis e d e co n flito s in te rn o s d o
g e n a s , q u e te m s id o u m a d is cu s s ã o Su rin a m e .
m u ito in te re s s an te , d e n tro d o Sis te m a Qu a n d o a Co rte co n s id e ro u a s re -
s o b re o s Dire itos Co le tivos , e xis te m a l- p a ra çõ e s n e s s e ca s o , a ce ito u co n s id e -
g u n s ca s o s in d ivid u a is q u e tê m s e rvido r a r a e s t r u t u r a fa m ilia r p r ó p r ia d o s
p a ra a va n ça r n e s s a d is cu s s ã o . Há u m S a r a m a k a s , q u e é p o líg a m a , o n d e a
ca s o q u e s e ch a m a “Awa s Tin g n i”, co n - d e s ce n d ê n cia é m a trilin e a r, co m fu n -
tra a Nica rá gu a , q u e e s tá n a Co rte Am e - d a m e n to n a e vid ê n cia o fe re cid a d e q u e
rica n a p a ra s e r re s o lvid o – cre io q u e , o d ire ito s u rin a m ê s d e fa m ília n ã o e ra
n e s te a n o , s a irá a d e cis ã o fin a l d e s s e a p lica d o p e la co m u n id a d e Sa ra m a ka .
p ro ce s s o – e m q u e s e d is cu te a u tiliza - Re co n h e ce u , p o rta n to , o d ire ito d e q u e
çã o d o s is te m a co le tivo tra d icio n a l d e a s re p a ra çõ e s fo s s e m re s o lvid a s e m n í-
u tiliza çã o d a te rra , o d ire ito d e u m a co - ve l in te rn a cio n a l, co n s id e ra n d o a o r-
m u n id ad e ind íg e n a a m a n te r e s s e s is te - g a n iza çã o fa m ilia r d o s S a ra m a ka s , e
m a co le tivo d e e xp lo ra çã o d a te rra . Es s e n ã o a e s ta b e le cid a p e la le g is la çã o d o
s is te m a d e e xp lo ra çã o da te rra é u m d i- Su rin a m e . Ne s s e ca s o , e n tã o , a s re p a -
re ito q u e a co m u n id a d e te m e q u e e s tá ra çõ e s fo ra m d a d a s a g ru p o s q u e s e
g a ra n tin d o a s o b re vivê n cia d e s s a p ró - ch a m a m “b is ”, cu ja lid e ra n ça é fe m i-
p ria co m u n id a d e . n in a , p o rq u e a d e s ce n d ê n cia , n e s s a o r-
Exis te u m o u tro ca s o , q u e já fo i re - g a n iza çã o fa m ilia r, é m a trilin e a r. Fo i
s o lvid o p e la Co rte h á m u ito s a n o s , co - im p o rta n te e s s a s e n te n ça , p o is n e la a
n h e cid o p e lo n o m e d e “Alo e b o e to e ”. Co rte re co n h e ce u o d ire ito d e a co m u -
Co m o é u m a p a la vra d ifícil, ch a m a m os n id a d e S a r a m a k a p o s s u ir u m a o r g a-
d e ca s o Sa ra m a ka , p o rq u e é a s s im q u e n iza çã o fa m ilia r p ró p ria , d ife re n te d a -
s e ch a m a va a co m u n idad e ind íg e na . Tra - q u e la e s t a b e le c id a p e lo Dir e it o d o
ta -s e d e u m a ta q u e a e s s a co m u n id a d e Su rin a m e .
54 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Exis te u m o u tro ca s o m u ito co n h e - cu ltu ra l d o s p o vo s in d íg e n a s d a co s ta


cid o : o d o s Mis q u ito s , n a Nica rá g u a , q u e a tlâ n tica – s e m p re fa la n d o no con te xto
é u m ca s o p a ra a Co m is s ã o In te ra m e - d o ca s o d o s Mis qu ito s . É p ro p ícia , ta m -
rica n a , n ã o p a ra a Co rte . b é m , a ce le b ra çã o d e re u n iõ e s , o u s e ja ,
Ne s s e ca s o , a Co m is s ã o te m e s tu - d e u m e s p a ço co m p a rtilh a d o e n tre o
d a d o m u ito s o b re s e ca b ia in vo ca r a o s go ve rn o e o s Mis qu ito s , co m o u m co le -
Mis q u ito s u m d ire ito fu n d a d o e m s e u tivo , p a ra e n co n tra r s o lu çõ e s a o s p ró -
ca rá te r é tn ico , o u s e ja , q u e fo s s e u m p rio s p ro b le m a s .
d ire ito d o g ru p o é tn ico , e n ã o u m d i- Exis te m o u tro s tip o s d e in s tru m e n -
re ito in d ivid u a l d e ca d a u m d o s s e u s to s n o Sis te m a q u e s ão a s re s o lu çõ e s .
m e m b ro s . Go s ta ria a p e n a s d e co lo ca r a p ro b le m á -
O p ro ce s s o te ve s o lu çã o a m is to - tica d o s tra b a lh a d o re s m ig ra n te s , a q u a l
s a e , e n tã o , n ã o h á u m a d e cis ã o d a te m m u ita im po rtân cia na Am é rica La ti-
Co m is s ã o In te ra m e rica n a n o s e n tid o d e na , p o is d iz re s p e ito a o s d ire itos d os tra -
co n d e n a r o u n ã o , n e m a va lia çã o s o - b a lh a d o re s m ig ra n te s , q u e é p ro d u to
b re q u a is s e ria m o s d ire ito s vio la d o s . dos p ro ce s s os d e g lo ba liza çã o .
Há , co n tu d o , re la tó rio s q u e m o n ito ra m Exis te m m u ita s co rre n te s m ig ra tó -
o s e g u im e n to d a s o lu çã o a m is to s a e ria s d e tra b a lh a d o re s , fa to q u e d á e n s e -
co n t ê m a p re c ia ç õ e s d a Co m is s ã o jo a e s t u d o s p o r p a r t e d o S is t e m a
In te ra m e rica n a e m fo rm a d e re co m e n - In te ra m e rica n o d e Pro te çã o , m a s , p o r
d a ç õ e s , q u e p o d e m n ã o s e r vir p a r a e n q u a n to , a p e n a s n a fo rm a d e re s o lu -
p e n s a r u m a a b o rd a g e m , u m a in d a g a - çõ e s d a As s e m b lé ia Ge ra l d a OEA, ch a -
çã o d o s d ire ito s d o s p o vo s in d íg e n a s m a n d o a a te n çã o d o s Es ta d o s s o b re
e ta m b é m d e o u tra s m in o ria s , p o is e s - e s s a p ro b le m á tica . Há , ta m b é m , n a Co -
ta b e le ce o d ire ito à p a rticip a çã o d o s m is s ão In te ra m e rica n a d e Dire itos Hu -
Mis q u ito s e o u tra s e tn ia s n a s d e cis õ e s m a n o s , u m re la to r p a ra o a s s u n to d o s
q u e , e m n íve l n a cio n a l, p o s s a m a fe ta r tra b a lha do re s m ig ra n te s , q u e e s tá tra -
s e u s in te re s s e s , a s s im co m o a a d m i- ba lhando n a do cu m e n ta çã o d e vio la çõ e s
n is tra çã o n a re g iã o d a co s ta a tlâ n tica , e m te rm os g e ra is .
u m a ve z q u e o s Mis q u ito s s ã o u m p o vo O u t r o t e m a , q u e c o n s id e r o t e r
in d íg e n a q u e vive n a co s ta a tlâ n tica d a m u ita p e rtin ê n cia co m a p ro te çã o d a s
Nica rá g u a . m in o ria s , tra ta d a s m e d id a s d e a çã o
As re co m e n d a çõ e s e s tã o n a lin h a a firm a tiva .
d e p ro m o ve r a re a liza çã o d e e s tud os q u e O Sis te m a In te ra m e rica n o , e m ca -
p o s s a m g a ra n tir o re s p e ito à id e n tid ad e s o s in d ivid u a is , n ã o te m d a d o q u a lq u e r
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 55

d e cis ã o a re s p e ito d a s m e d id a s d e a çã o dad e , co m o co loqu e i an te rio rm e n te , d e s -


a firm a tiva . s e s tip o s d e m e d idas co m a igu a ld ad e e
Ma s , co m o p ro d u to d e u m a p rá tica a n ã o -d is crim in a çã o , q u e co n s id e ro d e
e m m u itos pa ís e s da Am é rica La tina , nos m u ita u tilid a d e p a ra o tra ta m e n to d e
ú ltim o s a n o s , fo ra m a p ro va d a s le is re la - q u a lq u e r tip o d e m e d ia çã o p o s itiva e
tiva s à p a rticip a çã o d e m u lh e re s , p rin ci- q u e , o b via m e n te , e s ta b e le ce q u e o d i-
p a lm e n te a p ó s a Co n fe rê n cia d e Be ijin g , re ito d e igu a ldad e p e ran te a le i e s tá p ro i-
q u e p ro m o ve u m u ito e s s e tip o d e in icia - b indo , d e ce rto m od o , q u a lq u e r tra ta -
tiva , s a n cio n a n d o p ro je to s d e le i q u e m e n to d is crim ina tó rio . En tre tan to , pa ra
p ro m o via m co ta s d e m u lh e re s p a ra in - id e n tifica r u m tra ta m e n to d is crim in a tó rio
te g ra re m a s lis ta s p a ra a o cu p a çã o d e é n e ce s s á rio co m p ro va r u m a d ife re n ça
ca rg o s d e d e p u ta d o s o u s e n a d o re s n o s n o tra ta m e n to e n tre p e s s o as q u e s e e n -
co n g re s s o s n a cio n a is e e s ta d u a is . con tra m e m s itua çõ e s s u ficie n te m e n te
A a p lica çã o d a s le is d e co ta s p a ra a n á lo g a s o u co m p a rá ve is .
m u lh e re s m o tivou u m a s é rie d e p e tiçõ e s Um a d is tin çã o bas e a da e m crité ri-
in te rn a s n o s Es ta d o s , n a s q u a is s e d is - o s ra zo á ve is e o b je tivo s – d iz o p a re ce r
c u t ia , e m a lg u m a s d e la s , a sua – p o d e s e rvir a u m in te re s s e le g ítim o do
p e rtin ê n cia ou cons titu cion a lid ad e p e la Es ta d o e , n e s s e ca s o , s e rá u m a m e d id a
a te n çã o q u e e s ta b e le cia m e m re la çã o às não vio la d o ra d o d ire ito d e igu a ld ad e . O
clá u s u la s g e ra is d e ig u a ld a d e e n ã o -d is - p a re ce r, na ve rd ad e , re fle te o q u e já ti-
crim in a çã o p re s e n te s e m to d a s a s co n s - n h a s id o e la b o ra d o p e la p ró p ria Co rte
titu içõ e s a m e rica n a s . Po r is s o , u m ó rgão e m u m a o p in iã o co n s u ltiva e e s ta b e le ce
d a OEA, a Co m is s ão In te ra m e rica n a d e q u e , p a ra s e a va lia r s e u m a d ife re n cia -
Mu lh e re s , so licitou à Co m issão In te ra m e - çã o , u m a d is crim in a çã o , é ra zo á ve l e
rica n a d e Dire itos Hu m a n o s u m p a re ce r ob je tiva , há qu e s e cons id e ra r as circu n s -
s o b re a co m p a tib ilid a d e d a s m e d id a s tâ n cia s p a rticu la re s m o tiva d o ra s d e u m a
e s p e cia is d e a çã o a firm a tiva , co m o a d e cisão .
ch a m a ra m , co m a o b rig a çã o d e o Es ta - Ho je , p e la m a n h ã , h o u ve u m a p e r-
d o g a ra n tir o s d ire ito s d e ig u a ld a d e e gu n ta e m re la çã o à p o p u la çã o b ra s ile ira
n ão -d is crim ina çã o . Es s e p a re ce r, a in d a a n a lfa b e ta : “Co m o a in cid ê n cia d a p o r-
q u e s e re fira à s co ta s p a ra m u lh e re s , o u ce n ta g e m d e a n a lfa b e tis m o d ife re n cia rá
s e ja , q u e te n h a to d o u m tra ta m e n to s o - e m re la çã o à p o p u la çã o b ra n ca e à p o -
b re o d ire ito d as m u lh e re s d e p a rticip a - p u la çã o n e g ra ? E o d ire ito p o lítico , q u e
re m n a s e s fe ra s d e d e cis ão , te m u m a s e e n co n tra ce rce a d o a o s a n a lfa b e to s ?
p a rte d e d ica d a a a n a lis a r a co m p a tib ili- Co m o , e n tã o , s e re s o lve ria a te ns ão e n -
56 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

tre e s s as d e s ig u a ld a d e s , e s s e s d ire ito s As o p in iõ e s co n s u ltiva s p o d e m s e r


p o lítico s e , e ve n tu a lm e n te , a p o s s ib ili- s o licita d a s s o m e n te p e lo s Es ta d o s o u
d a d e d e s e p e n s a r e m a lg u m a s m e d i- p e la p róp ria Co m is s ão In te ra m e rica n a .
d a s , q u e p o d e ria m s e r m e d id a s d e a çã o Ne s s e ca s o , fo i o Es ta d o d e Co s ta Rica
p o s itiva ? ” qu e s o licitou à Co rte In te ra m e rica n a qu e
Ne s s e ca s o , d iría m os q u e p o d e ria a va lia s s e u m p ro je to d e le i q u e e s ta b e -
s e r u m a m e d id a d e d is crim in a çã o p o s i- le cia os re q u is itos p a ra a d q u irir a na cio -
tiva vá lid a p a ra p ro m o ve r a p o p u la çã o na lid ad e cos ta -riq u e nha . Ne s s e s re q u i-
n e g ra , d e m a n e ira q u e p o s s a a lca n ça r s ito s , a Co s ta Rica e s ta b e le cia clá u s u las
e s pa ço s q u e n ão a lca n ça ria d e ou tra fo r- d ife re n cia is , cond içõ e s e s p e cia is , co m o ,
m a , co m o , p o r e xe m p lo , o a ce s s o à e d u - p o r e xe m p lo , p a ra a m u lh e r e s tra n ge ira
ca ção , u m d ire ito po lítico . qu e s e casasse co m ho m e m cos ta -
Ta m b é m fo i e xp o s to , n o in ício do riq u e n h o , co n d içã o q u e n ã o p rivile g ia va
Se m in á rio , o p e rce n tu a l d a p o p u la çã o o h o m e m e s tra n g e iro q u e s e ca s a s s e
n e g ra , e m co m p a ra çã o co m a b ra n ca , co m m u lh e r cos ta -riq u e nha ; ta is re q u i-
q u e te m títu lo un ive rs itá rio , qu e e ra a lgo s itos fo ra m ob je to d e a n á lis e p e la Co rte
m in o ritá rio . Ta m b é m s e fa lou d e u m a dos d ire itos d e igu a ldad e e n ão -d is cri-
d is p o s içã o q u e e s tá s e n d o a va lia d a s o - m ina ção .
b re a m e d ia çã o p o s itiva n a Un ive rs id ad e Co m fu n d a m e n to n o a rt. 1 o, o p ri-
d e Bra s ília , s a lvo e n gan o . m e iro d e q u e fa la m o s , e n o a rt. 2 4 d a
To d a s a s d is cu s s õ e s e m to rn o d e Co n ve n çã o Am e rica n a , q u e e s ta b e le ce
co m o s e re s o lve r a s s itu a çõ e s d e d e s i- igu a ldad e p e ra n te a le i, a Co rte e s ta b e -
g u a ld a d e d e fa to , co m a fe rra m e n ta d as le ce u q u e a p ro ib içã o d a d is crim in a çã o
a çõ e s a firm a tiva s e a co m p a tib ilid a d e c o n t id a n o a r t . 1 o d a C o n v e n ç ã o
d e s s as a çõ e s co m o s d ire ito s d e igu a l- In te ra m e rica n a a re s p e ito dos d ire itos e
d a d e e n ã o -d is crim in a çã o , p o d e m s e r d a s g a ra n tia s co n tid o s n a Co n ve n çã o é ,
o lh a d a s a p a rtir d o s s t an d ard s q u e a ta m b é m , a p licá ve l a o Dire ito in te rno do s
Co m issão In te ra m e rican a e s tab e le ce rá e , Es ta d o s -p a rte s . Es s a é u m a in te rp re ta -
ta m b é m , d e u m s tan d ard p rodu zido p e la ç ã o m u it o im p o r t a n t e d o S is t e m a
p róp ria Co rte In te ra m e rica n a , e m u m a In te ra m e rica n o . Em virtu d e d e te re m a s -
o p in ião co n s u ltiva , conh e cida co m o Op i- s in a d o a Co n ve n çã o , o s Es ta d o s e s tã o
n iã o Co n s u ltiva no 4 , cu ja le itu ra ta m - o b riga d o s a n ã o in tro d u zir, n o s re gu la -
b é m re co m e n d o . A Co rte In te ra m e rican a m e n t o s in t e r n o s , c lá u s u la s d is cr im i-
a n a lis o u e m 1 9 8 4 a co m p a tib ilid a d e d e n a tó ria s re fe re n te s à p ro te çã o d a le i.
u m p ro je to d e le i s o b re n a tu ra liza çã o . Alé m d is s o , co n s id e ro u q u e , p a ra q u e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 57

u m a to s e ja d is crim ina tó rio , d e ve -s e a va - ra ce ga . No ca s o e m q u e s tã o , a Co rte


lia r a s circu n s tâ n cia s d e fa to q u e o ro - Su p re m a d o Ch ile e n te n d e u co m o co r-
d e ia m e id e n tificou trê s e le m e n tos q u e re to o co m p o rta m e n to d a co m pa n h ia a é -
d e ve m s e r a p re s e n ta d o s p a ra a va lia r u m re a . No e n ta n to , n ó s s u s te n ta m o s n a
a to d is crim in a tó rio o u n ão , q u e cha m a - Co rte In te ra m e rica n a q u e a co n d u ta d a
m o s d e te s te d e d is crim ina çã o , ou s e ja , co m p a n h ia a é re a e ra d is crim in a tó ria ,
q u a n d o e s ta m o s p e ra n te u m e ve n tu a l, po rqu e n ão e xis tia u m a d ife re n cia ção ra -
u m po te n cia l fa to d is crim in a tó rio , p as - cio n a l o b je tiva , o u s e ja , p ro p o rcio n a -
s a m os e s s e fa to p e lo te s te d e s te s trê s lid a d e e n tre a s e gu ra n ça d o vô o e u m a
e le m e n to s q u e a Co rte e s ta b e le ce n a m u lh e r ce ga via ja r s o zinha , in clu s ive tra -
Op in iã o Co n s u ltiva n o 4 : ta va -s e d e u m a a d vo ga d a p ro fis s io n a l
q u e n ã o p re cis a va d a a ju d a d e n in gu é m
– a d ife re n ça d e tra ta m e n to d e ve te r u m p a ra s e m o ve r n o e s pa ço .
o b je tivo lícito , ou s e ja , não co ndu zir a Ou tro ca s o e m q u e litig a m o s fo i
s itua çõ e s co n trá ria s à jus tiça , à ra zão co n tra o Bra s il; e s ta m o s im p u g n a n d o ,
o u à n a tu re za d a s co is as ; d e n u n cia n d o o in s titu to d e im u n id a d e
– a d ife re n ça d e ve e s ta r fu n d a m e n ta d a p a r la m e n t a r , p o r s e r u m in s t it u t o
e m d e s ig u a ld a d e s re a is e o b je tivas d is crim in a tó rio e vio la tó rio d a ig u a ld a -
e n tre a s p e s s o as e a s s u as circu n s - d e p e ra n te a le i, p o rq u e e s ta b e le ce u m a
tâ n cia s ; d ife re n cia çã o n o tra ta m e n to p a ra u m
– d e ve e xis tir p ropo rciona lidad e e n tre as g ru p o e s p e cífico , q u e s ã o o s d e p u ta -
d ife re n ça s e o o b je tivo d a n o rm a . d o s , e n tre a s q u e e s ta b e le ce m u m a p ro -
te çã o e s p e cia l p a ra e fe ito d e d e lito s co -
Co lo q u e i, no in ício , q u e e s tou re - m u n s . Nã o e s ta m o s im p u g n a n d o o in s -
p re s e n ta n d o u m a o rg a n iza çã o n ã o -g o - titu to a re s p e ito d e d e lito s p ró p rio s , o u
ve rn a m e n ta l e s p e cia liza d a n o litíg io d e s e ja , q u e p o d e m te r vin cu la çã o co m o
ca s o s. En tã o , d a r-lh e s -e i a lgu n s e xe m - tra b a lh o d e le g is la d o r.
p lo s d e co m o in vo ca m o s e s ta s clá u s u - O ú lt im o c a s o , e q u e t a m b é m
la s n o litíg io d e ca s o s co n cre to s . Po r a co m p a n h a m o s , é co n tra a Co lô m b ia .
e xe m p lo , hou ve u m ca s o e m q u e litiga - Tr a t a - s e d e u m a m u lh e r lé s b ic a ,
m o s co n tra a Re p ú b lica d o Ch ile , q u e p re s id iá ria q u e e s tá s o licita n d o a p e r-
tra ta d e u m a m u lh e r ce g a , q u e fo i im p e - m is s ã o d e re ce b e r vis ita s ín tim a s . O Es -
d id a d e via ja r d e a vião d e sa co m panh ada ; ta d o n ã o p e rm itiu q u e e la re ce b e s s e a
a co m p a n h ia a é re a a le go u fa lta d e co n - vis ita d e s u a co m p a n h e ira , a d u zin d o
d içõ e s d e s e gu ra n ça p o r s e r a p a s s a g e i- q u e a s re la çõ e s h o m o s s e xu a is n a Am é -
58 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

rica La tin a n ã o s ã o to le rá ve is d a m e s - te rnos . Po r is s o , o p róp rio Sis te m a e s ta -


m a fo rm a q u e a s re la çõ e s h e te ro s s e xu - b e le ce a s i p ró p rio a o b riga çã o d e fo r-
a is , e q u e is s o co lo ca ria e m ris co a d is - n e ce r re cu rs os in te rn o s e fica ze s , q u e é
cip lin a d o p re s íd io . Ta m b é m e s ta m o s , u m a o b riga çã o d o Es ta d o , e d e e s go tá -
n e s s e ca s o , in vo ca n d o vio la çã o d o s d i- lo s p a ra q u e m q u e r ch e ga r p e ra n te u m a
re ito s à in te g rid a d e p e s s o a l e à ig u a l- in s tâ n cia in te rna cion a l.
d a d e p o r u m a d e cis ã o q u e e n te n d e m o s Co m o a p ro te çã o p rim á ria d o s d i-
d is crim in a tó ria . re ito s h u m a n o s é co n fia d a a o s trib u n a is
Po r ú ltim o , e xis te u m a ou tra op in ião in t e r n o s ? S ã o o s t r ib u n a is in t e r n o s ,
consu ltiva , cu ja le itu ra ta m b é m re co m e n - ju íze s , p ro m o to re s , p ro cu ra d o re s e a d -
d o : a Op in iã o Co n s u ltiva n o 1 6 , q u e é a vo ga d o s q u e litiga m , s ão e le s q u e tê m
ú lt im a o p in iã o p r o d u zid a p e la Co rt e o d e ve r d e in vo ca r, e m ú ltim o ca s o , e ,
In te ra m e rica n a , s ob re e s tra n g e iro s e o n o ca s o d e q u e m d e cid e , d e d e cid ir, in -
d ire ito d e re ce b e re m in fo rm a çã o co n s u - te rp re ta n d o a s d is po s içõ e s d o s tra ta d o s
la r, co m o ga ra n tia d o d e vido p ro ce s s o , d e d ire itos hu m a n o s . Os trib u n a is in te r-
e q u e p o s s u i u m vo to p re cio s o d o ju ris - n a cio n a is n ã o e s tã o s ubs titu in d o a co m -
ta An tô n io Au g u s to Ca n ça d o Trin d a d e , p e tê n cia dos tribuna is in te rnos e não s ão
e m q u e e le in icia u m a d is cu s s ã o q u e e n - in s tâ n cia s d e re vis ão d e s uas d e cis õ e s .
te n d o m u ito p e rtin e n te re la tiva à p ro te - O Sis te m a In te ra m e rica n o e s ta b e le ce a
çã o d a m in o ria , s o b re tu d o p e la a p a ri- o b riga to rie d a d e d o s Es ta d o s -p a rte s d e
ção d e no vos co le tivos qu e m e re ce m u m a a d e q u a re m a s u a le g is la çã o e a s ua p rá -
p ro te çã o e s p e cia l e co m o d e ve m s e r in - t ic a a o s c o n t e ú d o s dos tra tados
te rp re ta d o s , d ina m ica m e n te , o s tra tados in te ra m e ricano s. Isso q u e r d ize r qu e n ão
d e d ire ito s h u m a n o s . s ó d e ve m s e r a p ro va d a s a s le is , m a s ,
Es s as s ão , e m linhas g e ra is , a s p o s - ta m b é m , q u e a s d e cis õ e s do J u d iciá rio
s ib ilid a d e s q u e o s is te m a n o s o fe re ce e a s d e cis õ e s a d m in is tra tiva s tê m q u e
e m m a te ria is d e s tan d ards . Fin a lm e n te , e s ta r n a linha d o q u e fo i re s o lvido p e lo
go s ta ria d e co lo ca r, m u ito re su m ida m e n - S is t e m a , n ã o p o d e n d o e s t a r e m u m
te , d u as o u tra s id é ia s , p o rq u e a s in icia - s tan d ard d e ba ixo d e ss e Sis te m a , p o rqu e ,
tiva s s ão m u ito b o a s , a re s p e ito d a im - s e a s s im fo r, re s u lta ria vio la d o ra d e u m
p o rtâ n cia d e s e co n h e ce r e s e a p ro p ria r d ire ito re co nh e cido p e lo Sis te m a , e e s s a
d e s s e s s tan d ard s p ro d u zido s p e lo Sis - d e cisão e s tá lim itando a pos sib ilidad e d e
te m a In te rn a cion a l d e Pro te çã o d e Dire i- q u e e s s a p e s s o a le ve o ca s o p e ra n te o
to s Hu m a n o s . A fu n çã o ca p ita l d e p ro te - Sis te m a In te rna ciona l, g e ra n d o , e n tã o ,
çã o d o s d ire ito s ca b e a o s trib u n a is in - a re s pons ab ilid a d e in te rn a cio n a l d o Es -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 59

tado co m as cons e qü ê n cias d e tudo isso . traba lh a n a p ro te ção d e m in o rias e co m o


P o r e s s e m o t ivo , p e n s o q u e t a is p o d e m e d e ve m s e r a p ro p ria d o s , in vo -
s t an d ard s , q u e h o je co m p a rtilh a m o s , ca d o s e a p lica d o s n a ju ris d içã o in te rn a ,
n ã o d e ve m s e r o lh a d o s co m o s tan d ard s p a ra q u e a p ro te çã o d a s m in o ria s n ã o
q u e a co n te ce m e m u m a Co rte In te rn a - s e ja u m a fa lá cia d ita e m u m ó rgão in te r-
cio na l, n a Co s ta Rica , e m Wa s h ing ton o u n a cio n a l, s e n ã o a p rá tica co n cre ta d e n -
e m a lgu m co m itê da ONU, m a s d e ve m tro do Es tado .
s e r in te rp re ta çõ e s qu e e s ta b e le ce m o a l-
ca n ce d a p ro te çã o , n e s te ca s o , dos d i-
re ito s d as m ino ria s .
Ho je , re ce b e m os m u ita s in fo rm a - LILIANA TOJ O: Dire to ra d o Ce n tro d e
çõ e s d e co m o m u ito s s tan d ards p o d e m La J u s tiça e Dire ito In te rn a cio n a l/Ce jil,
s e r a p ro p ria d o s s e u tiliza d o s p o r q u e m Rio d e J a n e iro /RJ .
A PROTEÇÃO DAS MINORIAS NO DIREITO BRASILEIRO
LUCIANO MARIZ MAIA
CARMEM LÚCIA ANTUNES ROCHA
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 61

J
á fo m o s b rin d a d o s co m vá - a c o m e n t a r r a p id a m e n t e a b r ilh a n t e
ria s p a le s tra s d e n s a s e a g ra - m e n s a g e m d e Ra ch e l, q u a n d o tra z a e x-
d á ve is . O Pr o fe s s o r Th o r n - p e riê n cia a tu a l d o s a frica n o s . Is s o é im -
b e rry fa lo u a re s p e ito d o s is te m a d a s p o rta n te , p o rq u e o s a frica n o s e s tã o te n -
Na çõ e s Un id a s e d o s is te m a d e p ro te - d o a p o s s ib ilid a d e d e e n s in a r, ta m b é m ,
çã o n o â m b ito d a ONU, e le n ca n d o o s a o m u n d o co m o p o d e m in te rp re ta r o s
in s tru m e n to s p rin cip a is d e p ro te çã o d as d ire ito s p a ra o s s e u s n a cio n a is , p a ra o s
m in o ria s , co m e ça n d o n ã o s ó p e la De - m e m b ro s d a q u e la co m u n id a d e , co m u -
cla ra çã o Un ive rs a l, m a s p e la Co n ve n çã o n id a d e q u e , e m te m p o s m a is re m o to s ,
p a ra Elim in a çã o d a Dis crim in a çã o Ra - fo i tra zid a p a ra o Bra s il à fo rça co m o
cia l, o Pa cto In te rn a cio n a l d o s Dire ito s m e rca d o ria p e lo s e u ro p e u s , e s p e cia l-
Civis e Po lítico s , co m s e u a rt. 2 7 , a De - m e n te o s e u ro p e u s p o rtu g u e s e s . Es s a
cla ra çã o d o s Dire ito s d a s Min o ria s , q u e vin d a tra n s fo rm o u -s e n u m a ro ta te rrí-
é u m a e xp licita çã o d o q u e e s tá co n tid o ve l, n u m a ro ta d ra m á tica d e co m é rcio
n o a rt. 2 7 , e a e la b o ra çã o d o p ró p rio c o m An g o la , Mo ç a m b iq u e , Co n g o ,
Co m itê d e Dire ito s Hu m a n o s , ta m b é m Su d ã o e ta n to s o u tro s p a ís e s ; o s a frica -
n a s u a in te rp re ta çã o . Tu d o q u e o Pro - n o s vin h a m d a África p a ra o Bra s il, d e i-
fe s s o r Th o rn b e rry d is s e s o b re d ire ito s xa n d o d e s e r re is , p rín cip e s , ra in h a s ,
h u m a n o s e m g e ra l e d ire ito s d a s m in o - p rin ce s a s , h o m e n s , m u lh e re s , p a ra s e
ria s , e m e s p e cia l n o â m b ito u n ive rs a l tra n s fo rm a re m e m co is a s .
d a ONU, a p lica -s e à s m in o ria s b ra s ile i- A co n ve rs a fo i a b rilh a n ta d a p e lo
ra s , p o rq u e o Bra s il a s s in o u to d o s e s - e s tilo le ve e a g ra d á ve l d a Pro fe s s o ra
s e s tra ta d o s in te rn a cio n a is e , p o rta n to , Ca rm e m Lú cia q u e , vin d o fa la r s o b re a s
fa z p a rte d o d ire ito d a s m in o ria s n o Di- m in o ria s n o Dire ito b ra s ile iro , co m e n -
re ito b ra s ile iro . O m e s m o s e d ig a e m to u , co m u m b rilh o m u ito p e s s o a l e e s -
re la çã o a o q u e fa lo u Lilia n a To jo a re s - p e cia l, o d ire ito à ig u a ld a d e e à n ã o -
p e ito d a p ro te çã o d a s m in o ria s n o â m - d is crim in a çã o , o q u e m e p e rm itirá d e -
b ito in te ra m e rica n o . s e n vo lve r o u tro s d o is a s p e cto s d o d i-
O Bra s il é s ig n a tá rio d e s s a s co n - re ito d a s m in o ria s , q u e s ã o e xa ta m e n te
ve n çõ e s , e a p ro te çã o d a s m in o ria s n o o d ire ito à e xis tê n cia , in clu in d o a vid a e
â m b ito in te ra m e rica n o é p ro te çã o d a s o s m e io s d e s o b re vivê n cia , e o d ire ito à
m in o r ia s b r a s ile ir a s c o m o m in o r ia s id e n tid a d e , d e s e r re co n h e cid o co m o
in te ra m e rica n a s , o u m in o ria s a m e rica - d ife re n te e te r d ire ito à d ife re n ça . Es ta
n a s , o u q u e p e rte n ce m a o n o s s o q u a - é a g ra n d e d ificu ld a d e e , a o m e s m o
d ro , o q u e m e re m e te , p o rta n to , a g o ra , te m p o , o g ra n d e d e s a fio : s o m o s to d o s
62 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ig u a is , s e n d o d ife re n te s ; s o m o s to d o s cio n a r co m o s e n d o ig u a is p o r e xe m p lo
d ife re n te s , m a s e s s e n cia lm e n te igu a is o s ín d io s Ya n o m a m i co m o s Ga viã o ,
e m d ign id a d e e d ire ito . co m o s Gu a ra n i, co m o s Po tigu a ra , co m
A Pro fe s s o ra Ca rm e m Lú cia já fe z o s Ta b a ja ra , q u e já fo ra m d izim a d o s d a
re fe rê n cia a vá rio s a rtigo s d a Co n s titu i- Pa ra íb a . Qu e r d ize r, h a via u m a ce n te n a
çã o Fe d e ra l: o a rt. 3 o, co m s e u s p rin cí- d e e tn ia s in d íg e n a s a q u i, e d e ze n a s d e
p io s fu n d a m e n ta is , a ig u a ld a d e , a p ro i- e tn ia s a frica n a s fo ra m tra zid a s p a ra cá ,
b içã o d o ra cis m o , o d e ve r d e co m b a te r n ã o s e n d o , p o rta n to , p o s s íve l s e fa la r
a s d e s ig u a ld a d e s re g io n a is , s o cia is ; a n e s s a fo rm a çã o co m u m a ra iz ú n ica .
ig u a ld a d e m a te ria l, e m g e ra l a p lica d a Ou tro a s p e cto im p o rta n te é o d a
n o s a rt s . 3o e 4o; o a rt. 5o, co m a s u a d e s ig u a ld a d e n o p ro ce s s o . Os p o rtu -
ig u a ld a d e g e n é rica , m a s ta m b é m co m g u e s e s vin h a m co m o titu la re s d a s a r-
m e d id a s co n cre ta s p a ra ig u a liza çã o n a m a s q u e o p rim ia m e tira va m d o s ín d i-
p rá tica ; o a rt. 7 o co m m e d id a s e co n ô - o s s u a s te rra s e s u a s vid a s , e s cra viza n -
m ica s d e s s a ig u a liza çã o ; o a rt. 2 1 0 , § d o -o s . Tira va m ta m b é m d o s a frica n o s
2 o, q u e d is p õ e q u e o e s tu d o d a h is tó ria to d a a s u a fo rça s o cia l, o s re tira va m d a
d e ve rá le va r e m co n s id e ra çã o a co n tri- África e o s tra zia m p a ra cá , tra n s fo rm a n -
b u içã o d o s vá rio s g ru p o s é tn ico s q u e d o -o s e m co is a . A m is cig e n a çã o q u e
co m p õ e m a n a cio n a lid a d e b ra s ile ira ; e , a co n te ce u fo i u m e s tu p ro d e ra ça s e
e s p e cia lm e n te , o s a rts . 2 1 5 e 2 1 6 , d o s n ã o u m co n s e n tim e n to vo lu n tá rio n o
qu a is fa la re i m a is d e tid a m e n te a s e gu ir. s e u n a s ce d o u ro .
Te m o s a te n d ê n cia d e d ize r q u e a Há u m rico p ro n u n cia m e n to d e u m
n a cio n a lid a d e b ra s ile ira o u o p o vo b ra - ch e fe Tu p in a m b á q u a n d o e s ta va s e n d o
s ile iro d e co rre d e trê s g ra n d e s ra ça s : le va d o p e lo s fra n ce s e s p a ra a cé le b re
n e g r o s , ín d io s e b r a n c o s . Há u m a Co rt e fr a n c e s a . Q u e ixa n d o - s e , d izia :
in ve rd a d e a b s o lu ta n is s o ; n a ve rd a d e , “Vo cê s , fra n ce s e s , d izia m -s e d ife re n te s
n ão e xis te a q u e s tã o d e ra ça n e g ra ; e xis - d o s p o rtu g u e s e s ; d izia m q u e n ã o q u e -
te co r n e g ra co m vá ria s e tn ia s d ife re n - ria m n o s s a s te rra s , n o s s a s riq u e za s ; fa -
t e s , m u it o m a is d ife re n t e s e n tre s i – zia m - s e n o s s o s ir m ã o s ; d e it a va m - s e
m u ita s ve ze s n a p o s tu ra d ia n te d a vid a , co m n o s s a s filh a s e to rn a va m -s e n o s -
n a cre n ça co m o s s e u s va lo re s – d o q u e s o s filh o s p o r co n ta d is s o . Se n d o n o s -
n ó s m e s m o s , h o je , e a lg u n s a frica n o s s o s p a re n te s , p o rta n to , e m p re s tá va m o s
q u e a in d a p e rm a n e ce m n a s ca p ita is d e n o s s o s g u e rre iro s p a ra a u xiliá -lo s co n -
p a ís e s a frica n o s . O m e s m o s e d ig a co m tra os p o rtu gu e s e s . Vo cê s tro ca va m s uas
a s e tn ia s in d íg e n a s : n ã o s e p o d e m e n - m e rca d o ria s p e la s n o s s a s m e rca d o ria s ,
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 63

e n o s d á va m o s b e m ; m a s vo cê s , ta m - Ga rim p e iros e m Ro ra im a q u e m a ta ra m
b é m co m o o s p o rtu g u e s e s , co m e ça ra m d e ze s s e is ín d io s ya n o m a m i fo ra m ju lg a -
a n ã o fica r s a tis fe ito s co m o s s e rvo s q u e d o s p o r u m ju iz fe d e ra l e co n d e n a d o s .
co n q u is tá va m o s n a s g u e rra s , e co m e - O Tribuna l Re g iona l Fe d e ra l d a 1 a Re g ião
ça ra m a to rn a r-n o s e s cra vo s d e vo cê s . e n te n d e u q u e , te n d o h a vid o h o m icíd io ,
No co m e ço , vo cê s s e d izia m d ife re n te s a co m p e tê n cia n ã o e ra d o ju iz s in g u la r,
d o s p o rtu gu e s e s , m a s s ão tod os igu a is ”. m a s , s im , d o jú ri, p o rq u e o h o m icíd io
Es s e a s p e cto é re le va n te p a ra s e e ra crim e d o lo s o co n tra a vid a e , p o r-
m e n cio n a r a d e s ig u a ld a d e h is tó rica n a ta n to , a co m p e tê n cia s e ria d o Trib u n a l
h e ra n ça b ra s ile ira e a im p o rtâ n cia d e d o J ú ri. Re co rre u -s e d e s s a d e cis ã o , e o
s e re co n h e ce r e s e a firm a r q u e a in d a Su p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça , e m u m a
h o je e s ta m o s s e n ta d o s s o b re e s s a d e - d e cis ã o h is tó rica , m a rca n te , e n te n d e u
s ig u a ld a d e h is tó rica , n ã o re co n h e ce n - q u e g e n o cíd io é u m d e lito d is tin to d o
d o co m o a s d ife re n ça s p ro fu n d a s m e - h o m icíd io ; e n q u a n to n o h o m icíd io d e -
re ce m ta m b é m m e d id a s e n é rg ica s p a ra s e ja -s e d e s tru ir u m a vid a s in g u la rm e n -
s e re m co m b a tid a s , e a re p a ra çã o m a - t e c o n s id e ra d a , n o g e n o c íd io é u m a
te ria liza d a . e tn ia o u u m g ru p o e n q u a n to ta l q u e s e
O Pro fe s s o r Th o rn b e rry fe z re fe rê n - d e s e ja d e s t r u ir e , p o r t a n t o , é a s ó
cia à Co n ve n çã o p a ra Pre ve n çã o e Pu n i- p e rtin ê n cia a e s s e g ru p o q u e te m in te -
çã o d o Ge n o cíd io . Em s e g u id a a e s s a re s s e p a ra o g e n o cid a , a lé m d e vá rio s
Co n ve n çã o , a d o ta m o s a Le i no 2 . 8 8 9 o u tro s fa to re s q u e in te ra g e m n o p ro -
q u e , p ra tica m e n te , tra n s cre ve os m e s - c e s s o . O b e m ju r íd ic o t u t e la d o n o
m os p rin cíp ios , p re ce itos e s itu a çõ e s d a g e n o cíd io é a e xis tê n cia d o g ru p o e n -
Co n ve n çã o co n tra o g e n o cíd io , e s ta b e - q u a n to ta l; p o rta n to , é u m b e m ju ríd ico
le ce n d o o g e n o cíd io co m o s e n d o u m d ife re n te d a q u e le tu te la d o p e la p ro te -
d e lito d is tin to do h o m icíd io , a té p o rq u e çã o à vid a .
p o d e h a ve r g e n o cíd io s e m q u e h a ja h o - Me n cio n a re i d e p a s s a g e m a Le i n o
m icíd io . O Pro fe sso r Th o rnb e rry citou u m 7 .716 : “crim e s re su lta n te s d e p re con ce ito
d e s te s e xe m p lo s : q u a n d o s e fa z a re ti- d e ra ça o u d e co r”. No Bra s il, n ã o te m o s
ra d a d a s cria n ça s o u q u a n d o s e d e s lo ca re s pos ta s s o cia is e e co n ô m ica s p a ra as
o g ru p o d e u m p o n to p a ra o u tro , im p e - d e s igua ldad e s s o cia is , as d ife re n ças e as
d in d o a s u a re p ro d u çã o fís ica e cu ltu ra l. a g re s s õ e s , e s p e cia lm e n te a s q u e d e co r-
Tive m o s u m ca s o cé le b re d e cid id o re m de condu ta s ou a t it u d e s
p e lo Su p e rio r Tribu n a l d e J u s tiça , re tifi- p re co n ce ituo s as e , p o r fim , d is crim ina -
ca n d o d e cis ão d o Trib u n a l da 1 a Re g ião . tó ria s . Qu e re m os a ca b a r co m o p rob le -
64 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m a crim in a lizan do co ndu tas ; te m o s u m a s ã o cla s s e , co m p re e n d e n d o , ta m b é m ,


co m p u ls ão e m crim in a liza r co n d u ta s e a q u e s tã o d a o rd e m e co n ô m ica .
a ch a r q u e ca d e ia é a s o lu çã o p a ra tod os O Có d ig o Pe n a l fo i re ce n te m e n te
o s m a le s o u a s u a a m e a ça ; co m o co n - m o d ifica d o n o s e u a rt. 1 4 0 p a ra e s ta b e -
s e q ü ê n cia , e s ta b e le ce ra m -s e , a lg u m as le ce r a p o s s ib ilidad e d e crim in a liza ção
ve ze s , p u n içõ e s s e ve ra s , fa ze n d o co m d a q u e la a g re s s ão ve rb a l co m o in jú ria .
q u e os ju íze s n un ca a s a p lica s s e m à q u e - Pe la le i b ras ile ira , d ize r a a lgu é m : “Ne -
la s p e s s o as e n co n tra d a s e m cu lp a . g ro s a fa d o ! Ín d io n o je n to ! Cig a n o la -
Es s a le i q u e crim in a liza a s co n d u - d rã o !”, n ão é crim e d e ra cis m o , ou s e ja ,
ta s é o b tu s a , p o rq u e n ã o e n fre n ta a g ra - n ã o s e co n s id e ra e s s e co m p o n e n te é t-
vid a d e d o p ro b le m a d a d is crim in a çã o e n ico d e co r ou ra ça , n o rm a lm e n te a co m -
d o p re co n ce ito n o Bra s il, p o is n ã o te n - p a n h a d o d e u m a d je tivo d e p re cia tivo o u
d o o ap arth e id d a m a n e ira co m o a Áfri- p e jo ra tivo , co m o s e n d o u m a e xp re s s ã o
ca d o Su l o tin h a , n in g u é m é p ro ib id o ve rb a l ra cis ta ; co n s id e ra -s e co m o s e n -
d e e n tra r e m u m re s ta u ra n te o u d e te r d o in jú ria , e m b o ra d e ve s s e s e co n s id e -
a ce s s o a u m a e s co la p e lo fa to d e s e r ra r, na ve rd ad e , crim e d e ra cis m o a p li-
n e g ro ; a co is a é m u ito m a is s u til, p o r- ca d o d e s s a m a n e ira .
q u e s e d iz: “Vo cê n ã o e s tá co m tra je s Go s ta ria d e ch a m a r a a te n çã o p a ra
a d e q u a d o s ”. O Pr o fe s s o r Th o r n b e rr y d o is a rtig o s d a Co n s titu içã o q u e n o r-
co m e n ta va co m ig o e co m a Ra ch e l q u e m a lm e n te p a s s a m d e s p e rce b id o s p a ra
o s h o té is n o Rio d e J a n e iro m e n cio n a m a m a io ria d a s p e s s o a s . O p rim e iro é o
có d ig o s d e co n d u ta p a ra ca d a re s ta u - a rt. 2 1 5 , q u e tra ta d a q u e s tã o cu ltu ra l;
ra n te : “Em ta l re s ta u ra n te , o tra je a d e - o o u tro , o 2 1 6 . Pe lo a rt. 2 1 5 :
q u a d o é p a le t ó e g r a va t a ; n o u t r o s , “O Es ta d o g a ra n tirá a to d o s o p le -
b laz e r, ca lça e s tilo ca s u a l, ca lça je an s , n o e xe rc íc io d o s d ir e it o s c u lt u r a is e
b e rm u d a ”. Sã o e s s e s e s tilo s , e s s a s fo r- a ce s s o à s fo n te s d a cu ltu ra n a cio n a l, e
m a s s u tis d e e s ta b e le ce r n a s o cie d a d e a p o ia rá e in ce n tiva rá a va lo riza çã o e a
b ra s ile ira e xig ê n cia s q u e fa ze m co m q u e d ifu s ã o d a s m a n ife s ta çõ e s cu ltu ra is .
o s n e g ro s n ã o co n s ig a m e n tra r n o s re s - § 1 o O Es ta d o p ro te g e rá a s m a n i-
ta u ra n te s fin o s , e a q u i te rm in a h a ve n - fe s ta çõ e s d a s cu ltu ra s p o p u la re s , in d í-
d o a q u e la ig u a liza çã o d e “a m a io ria d o s g e n a s e a fro b ra s ile ira s , e d a s d e o u tro s
n e g ro s é p o b re ; g ra n d e p a rte d o s p o - g r u p o s p a rt ic ip a n t e s d o p r o c e s s o
b re s é n e g ra ”, o q u e s ig n ifica d ize r q u e civiliza tó rio n a cio n a l.”
s ã o trê s o s p re co n ce ito s d a d is crim in a - In clu e m -s e , a í, a s m ino ria s d e co r-
çã o : co r, cla s s e e cu ltu ra e , n a e xp re s - re n te s d o s p ro ce s s os m ig ra tó rio s n a cio -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 65

n a is e in te rna ciona is , in te rcon tin e n ta is e s ã o . Te m o s a e xp re s s ã o co rp o ra l, co m


in tra co n tin e n ta is , ou s e ja , co re a nos , ja - a p in tu ra d o co rp o , co m a fo rm a d a d a n -
p o n e s e s , a le m ã e s , ita lia n o s , b o livianos ça ; a s fo rm a s d e e xp re s s õ e s a rtís tica s ;
n o Bra s il. Es s e s fa ze m p a rte d e u m g ru - o s a d e re ço s q u e s e a trib u e m ; a fo rm a
p o é tn ico d e o rig e m na ciona l d ife re n te d e e xp re s s ão d a o rg a n iza çã o trib a l p e lo
d a n o s s a , o u a e tn ia e m d e co rrê n cia d a m odo co m o co ns titu e m s uas ca s a s , s u as
o rig e m , a q u e s e s o m a m ta n to s o u tro s , h a b ita çõ e s ; a m a lo ca d o s Ya n o m a m i,
co m o o s ju d e u s e o s m u çu lm a n o s e m o u xa p o n o , é d ife re n te d a m a lo ca e xis -
ra zã o d a re lig iã o . To dos s ão igu a lizados t e n t e n o s t e m p o s a n t ig o s e n t r e o s
no s e n tid o da d ign id a d e e s s e n cia l da s u a Po tig u a ra , o s Tu ca n o , o s Ga viã o o u o s
con trib u içã o cu ltu ra l. Gu a ja já ra d o Ma ra n h ã o . A fo rm a d e o r-
O a rt. 2 1 6 d e te rm in a q u e o s b e n s g a n iza ç ã o e e xp r e s s ã o é p a tr im ô n io
d e n a tu re za m a te ria l, a p ro d u çã o d a cu ltu ra l b ra s ile iro re s p e ita d a n a s u a in -
c u lt u r a m a t e r ia l p r o p r ia m e n t e d it a , d ivid u a lid a d e .
co n s titu e m p a trim ô n io cu ltu ra l b ra s ile i- Mo d o s d e cr ia r, fa ze r e vive r. O
ro . Um a p e d ra é u m a p e d ra , m a s s e fo r m o d o d e cria r d o s ín d io s n a s u a p ro -
u m a p e d ra in s cu lp id a , p in ta d a o u la vra - d u çã o a rtís tica , m u s ica l; o m o d o d e fa -
d a é u m b e m cu ltu ra l. As s im ta m b é m ze r o tra n ça d o co m a s fib ra s , o m o d o
u m tro n co d e á rvo re ; m a s s e fo r u m co m q u e te ce m e co n s tró e m s u a s vi-
tro n co tra b a lh a d o q u e s e co n ve rta e m d a s ; o m o d o d e vive r d o s cig a n o s , n ô -
u m to te m , e m u m a e s cu ltu ra o u e m u m m a d e s o u s e d e n tá rio s . To d a s e s s a s fo r-
a d e re ço , p a s s a a s e r p ro d u to d a cu ltu - m a s fa ze m p a rte d o p a trim ô n io cu ltu ra l
ra . En tã o , to d o s e s s e s , in d ivid u a lm e n te b ra s ile iro , a s s im co m o s u a s cria çõ e s ci-
o u e m co n ju n to , p o rta d o re s d e re fe rê n - e n tífica s , a rtís tica s , te cn o ló g ica s , o b ra s ,
cia à id e n tid a d e , à m e m ó ria , à a çã o d o s o b je t o s e d o c u m e n t o s . Co m re la ç ã o
d ife re n te s g ru p o s fo rm a d o re s d a s o ci- a o s q u ilo m b o s , ta m b é m fo ra m to m b a -
e d a d e , s ã o p a trim ô n io cu ltu ra l b ra s ile i- d o s d o cu m e n to s e s ítio s d e te n to re s d e
ro , in clu in d o -s e a s fo rm a s d e e xp re s - re m in is cê n cia s h is tó rica s .
s ã o : a lín g u a Sa n u m á , q u e é u m a va ri- Es s e s a rtigo s m e n cio n a d o s d ize m
a çã o d o Ya n o m a m i; o Yan o m am è e s p e - re s p e ito à s m ino ria s e m g e ra l e , p o rta n -
cia lm e n te d ito ; o Gu a ra n i; o Ca ló d o s to , a tod as a s m ino ria s . No Bra s il, p o r
cig a n o s ; ta m b é m a lín g u a Ro m a n i d e m ino ria , e n te nd e m os , e m re g ra g e ra l, os
o u tro g ru p o d e cig a n o s . To d a s s ã o fo r- índ ios co m m u ita cla re za . Os n e g ros e o
m a s d e e xp re s s ã o , m a s n ã o s ó a lín g u a m o vim e n to n e g ro , s e n d o 4 5 % d a p o p u -
o u a lin g u a g e m co m o fo rm a d e e xp re s - la çã o b ra s ile ira , co ns id e ra m q u e a a b o r-
66 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d a g e m n ã o d e va s e r d e d ire ito d a s m i- fu n d a m e n ta lm e n te d o s d ire ito s re co -


n o ria s , m a s d e u m a o u tra fo rm a d e p a r- n h e cid o s p e la s o cie d a d e e n vo lve n te ; e
tilh a d o s b e n s e d o s re cu rs os n a s o cie - a lg u m a s o u tra s n o rm a s e s p e cífica s q u e
d a d e , o u s e ja , u m a o u tra fo rm a d e o r- fa la m s o b re a d e m a rca çã o d e te rra s ;
g a n iza çã o s o cia l q u e s e ja m a is igu a litá - u m a le i e s p e cífica re ce n te s o b re s a ú d e
ria , m a is jus ta , re a liza n d o jus tiça s o cia l. in d íg e n a ; le is m a is a n te rio re s ; Le i n o
Fa la va a re s p e ito d is s o co m o Pro - 9 .3 9 4 /1 9 9 6 ; Le i d e Dire trize s e Ba s e s
fe s s o r Th o rn b e rry, e e le d is s e q u e é d a Ed u ca çã o Na cio n a l, q u e te m d is p o -
a b s o lu ta m e n te ve rd a d e iro q u e u m g ru - s itivo s e xp re s s o s n o s a rts . 3 2 , 7 8 e 7 9
p o d e 4 5 % d a p o p u la çã o n ã o p o d e s e r s o b re e d u ca çã o in d íg e n a .
tra ta d o co m o u m g ru p o d e 1 % o u 0 ,5 % O a rt. 2 3 1 d a Co n s titu içã o d iz o
d a p o p u la çã o , m a s , a o m e s m o te m p o , q u e to d o Es ta d o d e ve fa ze r p a ra to d a
e s s e g ru p o , q u e fo rm a 4 5 % d a p o p u la - m in o ria e o q u e o Bra s il fa z e m re la çã o
çã o b ra s ile ira , p o d e s e va le r, e m u ito , a o s ín d io s : “Sã o re co n h e cid o s a o s ín d i-
d o s d ire ito s q u e s ã o re co n h e cid o s p a ra o s s u a o rg a n iza çã o s o cia l,...”; ta m b é m
a m in o ria , m a s co m p e te -lh e e s ta b e le - d e ve s e r re co n h e cid a a o s q u ilo m b o s e
ce r a s e s tra té g ia s d e lu ta e a va n ça r p a ra q u ilo m b o la s , a o s ciga n o s , à s co m u n ida -
a re a liza çã o d a ig u a ld a d e , n ã o s ó n a s d e s ja p o n e s a s , q u e tê m u m a fo rm a d e
le is , m a s a ig u a ld a d e n o s fa to s . o rga n iza çã o d ife re n te d a n o s s a , e s p e ci-
No Bra s il, re co n h e ce m o s o s d ire i- a lm e n te n a s u a h e ra n ça re ce n te , q u a n -
to s d o s ín d io s p a ra re s p e ita r a Co n s ti- d o ch e g a ra m n o Bra s il, n a s d é ca d a s d e
tu içã o o u a s le is d e m a n e ira m a is ca te - 2 0 e 3 0 . Orga n iza va m -s e e re p ro d u zi-
g ó rica . Po r is s o , m e re ce u m ca p ítu lo a m a q u i o s va lo re s q u e tin h a m tra zid o
e s p e cia l a a n á lis e d o s d ire ito s d o s ín d i- d e lá , e re cons tru ía m as vidas qu e tinh a m
o s n o Dire ito b ra s ile iro , s e n d o re le va n - h e rd a d o cu ltu ra lm e n te d o s s e u s p a is e
te m e n cio n a r: a rts . 2 3 1 e 2 3 2 d a Co n s - a vós do J a p ã o . Aos ín d ios , s im , co m ce r-
titu içã o , e 6 7 d o Ato d a s Dis p o s içõ e s te za , m a s n ã o a p e n a s a e le s co m o às
Co n s titu cio n a is Tra n s itó ria s ; a Ag ê n cia ou tra s m ino ria s d e ve m s e r re conh e cido s
Go ve rn a m e n ta l, a Fu nda çã o Na cion a l do s u a o rg a n iza çã o s o cia l, co s tu m e s , lín -
Ín d io , q u e te m a re s p o n s a b ilid a d e d e gu a s , cre n ça s e tra d içõ e s . Sã o e s p e cífi-
cu id a r d a p o lítica in d ig e n is ta o ficia l e d e co s d o s ín d io s o s d ire ito s o rig in á rio s
fis ca liza r, n o â m b ito d a Un iã o , o re s p e i- s o b re a s te rra s e s ua o cu p a çã o tra d icio -
to e a p ro te çã o d e to d o s o s d ire ito s d o s na l, p o rq u e o d ire ito o rig iná rio s ign ifica
ín d io s ; a Le i n o 6 .0 0 1 , d e 1 9 7 3 , q u e é o q u e o Es t a d o d e c la r a , r e c o n h e c e a
Es ta tu to d o Ín d io , e m q u e h á o re g is tro p re e xis tê n cia do d ire ito à p róp ria Co ns -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 67

titu içã o . O d ire ito dos índ ios não d e riva to , e m 1 5 8 5 , u m a e xp e d içã o re a l p o r-
d a n o s s a Co n s titu içã o , m a s d o fa to d e tu g u e s a e o u tra e s p a n h o la p a rtira m d a
já e s ta re m a q u i q u a n d o o s p o rtu gu e s e s Ba h ia p a ra ce le b ra r a s p a ze s co m o s
ch e ga ra m . Po r is s o , re conh e ço , d e cla ro , ín d io s Ta b a ja r a , d e s t r u ir o s ín d io s
p ro cla m o e a firm o q u e e le é o rig in á rio ; Po tig u a ra n a Pa ra íb a e fu n d a r a Ca p i-
n a s ce co m o ín d io e p e rte n ce a to d o s o s ta n ia Re a l d a Pa ra íb a , co m a fin a lid a d e
ín d io s co le tiva m e n te . Es s e é u m o u tro d e d e fe n d e r o s e n g e n h o s d o s p o rt u -
d e ta lh e . No Bras il, já re conh e ce m os co m g u e s e s e m Tra cu n h a é m , Pe rn a m b u co .
m a is fa cilidad e d o q u e a s Na çõ e s Un i- Cu r io s a m e n t e , q u in h e n t o s a n o s d e -
d a s q u e o s d ire ito s d a s m in o ria s s ã o p o is , a in d a s ã o d o n o s d e e n g e n h o s e
co le tivos , d ire itos qu e p e rte n ce m ao g ru - u s in a s d e Pe rn a m b u co q u e o cu p a m e
p o , s e m p re ju ízo d e q u e ca d a m e m b ro ro u b a m a s te rra s d o s ín d io s n a Pa ra íb a ,
d a co m un idad e ta m b é m s e ja titu la r d e s - e a J u s tiça te m fe ito m u ito p o u co p a ra
s e s d ire ito s . co m b a te r e s s e m a l q u e já d u ra s é cu -
Co m p e te à Un iã o re s p e ita r, fa ze r lo s . A p ro p ó s ito , o s rico s co n tra ta ra m
re s p e ita r e p ro te g e r to d o s o s d ire ito s e u m e x-m in is tro d o Su p re m o Trib u n a l
b e n s d o s ín d io s . As te rra s d o s ín d io s Fe d e ra l p a ra d e fe n d e r e s s e s u s in e iro s ,
s ã o s e m p re p a ra e le s e u s u fru to d e le s ; e m u m a lu ta p ro fu n d a m e n te d e s ig u a l.
s ã o in a lie n á ve is , in d is p o n íve is , e o s d i- Nã o c a b em o s d e in d ig n a çã o co m a fo r-
re ito s im p re s critíve is , m a s n ã o é is s o o m a co m q u e é a p lica d o o d in h e iro p ú -
q u e tê m co n s id e ra d o o s n o s s o s trib u - b lic o e p r iva d o , p o r q u e t o d o s e s s e s
n a is . É ve d a d a a re m o çã o d o s g ru p o s p ro je to s s ã o fin a n cia d o s co m d in h e iro
in d íg e n a s e s ã o n u lo s e e xtin to s o s a to s p ú b lico , d e s re s p e ita n d o o s d ire ito s d a s
q u e te n h a m p o r o b je to a o cu p a çã o . m in o ria s .
É ra ro co n s e g u ir-s e u m a lim in a r Po r fim , os índ ios tê m s e u d ire ito
e m q u a lq u e r co rte d e s te p a ís q u e fa ça a m p a ra d o p e lo Min is té rio Pú b lico e p e la
re tira r, d e im e d ia to , fa ze n d e iro s rico s e Fu na i, p o d e ndo ta m b é m fa zê -lo d ire ta -
d o n o s d e m u ita s te rra s q u e in va d e m m e n te , e m b o ra s e ja m o rga n iza çõ e s co -
c a d a ve z m a is a s t e rr a s d o s ín d io s ; m u n itá ria s s e m p e rs o n a lid a d e ju ríd ica
q u a n to a o s g a rim p e iro s , is s o é m a is fá - p ró p ria , p o rq u e s e re s p e ita s ua o rg a n i-
cil, p o rq u e e le s n ã o e s tã o a li p e las te r- za çã o trib a l, o q u e q u e r d ize r q u e s e u
ra s , m a s p e lo o u ro . re p re s e n ta n te , o s e u tu x au a, o s e u ca ci-
A Pa ra íb a fo i fu n d a d a e m 1 5 8 0 , q u e ou o s e u m a io ra l, irá re p re s e n tá -lo s
q u a n d o o Re in o d e Po rtu g a l e s ta va s o b n a s a u d iê n cia s p ú b lica s e m p ro ce s s os
a co ro a d o Re in o d a Es p a n h a . Po rta n - jud icia is , e as co rte s b ras ile iras já tê m
68 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a ce ita d o is s o co m b a s ta n te tra n q ü ilid a - nho re s pa ra a pa rte fina l. Tra ta -se do caso


d e , o q u e s ig n ifica u m re conh e cim e n to d e u m jo rn a lis ta q u e cita va e m u m a rti-
d o s d ire ito s d o s ín d io s . g o q u e s e n tia s a u d a d e s d o te m p o d o
E q u a n to a o s n e g ro s ? Es s e s n ã o a ço ite no Pe lo u rinho e dos ca s tigos im -
s ão re co n h e cid o s e m s e u s d ire ito s , s e - p o s to s à s p e s s o a s n e g ra s n o p e río d o d o
n ã o e m u m a te n ta tiva d e a p lica çã o d a - Bras il-co lôn ia , ao m e s m o te m po e m q u e
q u e le p re ce ito g e ra l d a igu a ld a d e e n ã o - d izia não te r p re con ce ito , p o is tinha a té
d is crim in a çã o . Co m re la çã o a o s n e g ros u m a m igo n e g ro . É co m u m o ra cis ta s e
q u ilo m b o la s , q u e fo rm a va m co m u n id a - p o s icio n a r d e s s a fo rm a . Em Min a s Ge -
d e s re m a n e s ce n te s d o s q u ilo m b o s n e - ra is , o trib u n a l a s s im s e m a n ife s to u :
g ro s , q u e re s is tira m , p o rq u e lu ta ra m
co n tra a o p re s s ão p o rtu gu e s a , a Co n s ti- “O crim e d e p re con ce ito ra cia l n ão
tu içã o , co m o fo rm a d e re p a ra çã o , re co - s e co n fu n d e co m o crim e d e in jú ria , à
n h e ce u o to m b a m e n to d e s e u s s ítio s e m e d id a q u e e s te p ro te g e a h o n ra s ub je -
o d ire ito à p rop rie d a d e d e fin itiva s o b re tiva d a p e s s o a , q u e é o s e n tim e n to p ró -
a s te rra s q u e o cu p a va m . p rio s ob re os a trib u tos fís icos , m o ra is e
Pa s s a d o s tre ze a n o s d a Co ns titu i- in te le ctu a is d e ca d a p e s s o a , e a q u e le
çã o d e 1 9 8 8 , n ão e xis te u m a p o lítica cla - p ro te g e co n tra o p re co n ce ito ra cia l, q u e
ra p a ra im p le m e n ta r e s s e d is p o s itivo é a m a n ife s ta çã o d e u m s e n tim e n to e m
co n s titu cio n a l, p o rq u e o ó rgã o cu ltu ra l re la çã o a u m a ra ça .”
q u e p o d e cu id a r d o d ire ito d a s co m u n i-
d a d e s q u ilo m b o la s , a Fu n d a çã o Cu ltu - O trib u n a l m a n te ve a cond e na çã o .
ra l Pa lm a re s , te m b u s ca d o conh e cim e n - Es s a fo i, p o rta n to , u m a d e cis ão ra ra a
to n o a s p e cto é tn ico -cu ltu ra l, m a s n ã o re s p e ito do te m a . Há , p o r e xe m p lo , u m a
te m e xp e riê n cia fund iá ria , e o In cra te m d e cis ão d e u m trib u n a l d o Ma to Gro s s o
e s s a e xp e riê n cia , m a s n ã o te m co n h e ci- do Su l, jus tifica n d o q u e , no ca lo r d e u m a
m e n to é tn ico -cu ltu ra l. Po rtan to , o Go ve r- b rig a , ch a m a r a lg u é m d e “n e g ro s a fa -
n o p e rm a n e ce s e m u m a p o lítica cla ra , d o ”, “n e gã o ” o u “n e g u in h o ”, é a p e n a s
s e m u m m e ca n is m o p ró p rio q u e fa ça u m a fo rm a d e d irig ir-s e a a lgu é m cu ja
a van ça r e s s e d ire ito . co r é n e g ra .
Há u m a d e cis ão d e u m trib u n a l d e E q u a n to a o s ciga n o s ? Os p rim e i-
Min as Ge ra is , p ro fe rid a e m 19 99 , e d iga - ro s cig a n o s ch e g a ra m a o Bra s il p e lo
s e d e p a s s a g e m , é u m a d a s p o u ca s d e - Ma ran hão , po r Pe rna m b u co , p e la Bah ia
cis õ e s n o Bra s il, co n d e n a n d o o p re co n - e p e lo Rio d e J a n e iro h á tre ze n to s a n o s .
ce ito ra cia l – cha m o a a te n çã o d os s e - O Bra s il te m o lhos p a ra id e n tificá -los ?
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 69

Atu a lm e n te , e s tã o e s pa lh a d o s p o r todas o n d e ve m n e m p a ra o n d e va i; n ã o tra -


a s p a rte s do Pa ís : circund a m Bra s ília , h á b a lh a ; n ã o s e i o n d e m o ra ; é u m n ô m a -
m u ito s na Ba h ia , no Rio d e J a n e iro , e m d e , p o d e -s e d ize r. Co m o o Pro fe s s o r
Min as Ge ra is e ta m b é m e m São Pau lo , m e n cio n o u , h á a lg u m a s n o rm a s q u e
o n d e a ca m p a m n o ce n tro d a cid a d e . tê m u m im p a cto m a is p e rve rs o s o b re
Ou vi, e m Pe rna m b u co , u m ju iz do d e te rm in a d o s g ru p o s . Es s a n o rm a q u e
Trib u n a l Re g io n a l Fe d e ra l da 5a Re g iã o in d u z à s u s p e ita d e q u e q u e m n ã o te m
d ize r q u e o s cig a n o s , a tu a lm e n te , s ão a e n d e re ço fixo e é , d e a n te m ã o , co n s i-
m a io r p ra g a d a Es p a nha , m a s , n o Bra - d e ra d o in ca p a z d e p re s ta r co n ta s à J u s -
s il, n ã o h á ciga n o s . Dis s e -lh e q u e , e m tiça te m u m im p a cto m u ito m a is s e ve ro
Re cife , e le s n ã o a p e n a s e xis te m , e co n - s o b re o s cig a n o s d o q u e s o b re q u a l-
tin u a m in vis íve is p a ra a m a io ria das p e s - q u e r o u tro g ru p o .
s o as , co m o fo ra m e te rn iza d o s e m ve r- Ma s , s e a in d a a s s im co u b e r d ú vi-
s o s cé le b re s d e a u to re s q u e e s cre ve ra m d a o u s u s p e ita d e q u e e s s a d e cis ã o n ã o
fa tos d e s s e Es tad o . Po r e xe m p lo : no d ra - te n h a s id o d is crim in a tó ria , n a s e g u n d a
m a fin a l d e “Mo rte e Vid a Se ve rina ”, d e d e cis ã o , a d o trib u n a l d e Sã o Pa u lo , o
J o ã o Ca b ra l d e Me lo Ne to , q u a n d o n a s - vé u ca i p o r in te iro :
ce a filh a d o Me s tre Ca rp in a , a ce n a
e te rn iza d a re tra ta e xa ta m e n te a ciga n a “Hab e as c o rp u s . In d icia d o p rim á -
le n d o a s o rte d a cria n ça q u e a ca b a ra d e rio , in cu rs o n a s p e n a s d o a rt. 1 2 1 , § 2 o.
n as ce r. Po rta n to , o s ciga n os e s tã o na li- Pre te n d id o o re la xa m e n to d o fla g ra n te .
te ra tu ra e a inda as sim há p re con ce ito e m In a d m is s ib ilid a d e . Hip ó te s e d e e xis tê n -
re la çã o a e le s e m vá rio s ca n tos d o Pa ís . cia d e p e rig o n a d e m o ra , o q u e ju s tifica
Mas ve ja m e ssas duas d e cisõ e s: u m a a p ris ã o ca u te la r. A h ip ó te s e n ã o é d e
d e u m trib un a l do Rio Gra n d e do Su l, e s e e xa m in a r a s co n d içõ e s d a vítim a p e lo
ou tra d e u m tribuna l d e São Pau lo : fa to d e s e r filh o d e p o lítico e o ré u s e r
cig a n o , m a s , s im , d e s e ve r o cla m o r
“Hab e as c o rp u s . Pa cie n te a cu s a d o p ú b lico p ro vo ca d o n o lo ca l d o d e lito
d e h o m icíd io . Ciga n o s e m e n d e re ço fixo co m ta l o co rrê n cia , a lia d o à co n d içã o
o u tra b a lh o re g u la r.” e rra n te d o p a cie n te .”

Nã o s e m e n cio n a “‘cid a d ã o ’ s e m O cig a n o é u m e rra n te . Ne m e m


e n d e re ço fixo o u tra b a lh o re g u la r”, m as Po rtu ga l q u inh e n tis ta o fa to d e o s cig a -
“cig a n o ”, o q u e é m a is g ra ve a in d a , e n o s s e re m e rra n te s o u n ô m a d e s e ra
d e n e g a -s e a o rd e m . Ora , n ã o s e i d e m o tivo s u ficie n te p a ra q u e fo s s e m co n -
70 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d e n a d o s à m o rte . Às ve ze s , e le s tin h a m co m p re e n d e rm o s q u e a s m in o ria s s ã o


d e d u a s a trê s s e m a n a s p a ra s e d e n ta - m e n o re s e m n ú m e ro o u e m p o d e r, e
riza re m -s e ; s e co n tin u a s s e m va ga n d o , e s s e é u m o u tro d e ta lh e . Fa ze n d o re fe -
p o d ia m s e r p re s os e m o rto s . Co m o a le i rê n cia à Pro fe s s o ra Ca rm e m Lú cia , a s
fo i m o d ifica d a , p a s s o u a s e r u m a b s u r- m u lh e re s , a s s im co m o o s p o b re s , s ã o
d o , n a Eu ro p a , a ce ita r a cond e na çã o d os m a io ria n u m é rica , m a s d e s titu íd o s d e
cig a n o s à m o rte – na In g la te rra , a s s im p o d e r e co n ô m ico , m a te ria l o u p o lítico ,
co m o n a Ale m a n h a , cig a n o s ta m b é m e “p o d e r” é a ca p a cid a d e d e fa ze r co m
e ra m q u e im a d o s s ob s u s p e ita d e b ru - q u e o s o u tro s o b s e rve m a s u a vo n ta d e
xa ria . No m e s m o lo ca l e m q u e 26 m i- – e s s a é u m a re g ra e u m co n ce ito b á s i-
lh õ e s d e ju d e u s fo ra m m o rto s , 6 0 0 m il co d e “p o d e r”. En q u a n to lib e rd a d e s ig -
cig a n o s ta m b é m fo ra m m o rto s n a Ale - n ifica e u p ró p rio fa ze r a m in h a vo n ta -
m anha. d e , a a u to rid a d e o u o p o d e r é fa ze r co m
Fa lo , p o rta n to , d e u m fe n ô m e n o q u e o s o u tro s re s p e ite m a m in h a vo n -
re ce n te . En tã o , o s cig a n o s n a s cid o s e m ta d e e , p o rta n to , a m in h a a u to rid a d e .
Po rtu g a l n ã o p o d ia m m a is s e r m o rto s , Na n o s s a s o cie d a d e m a ch is ta , a s m u -
n e m b a n id o s , e s ta b e le ce n d o -s e q u e iri- lh e re s s ã o m a io re s e m n ú m e ro , m a s
a m fica r n a co lô n ia . Em Po rtu g a l, a in d a a in d a n ã o e m p o d e r. Po r is s o , d e ve m
h o je , q u a n d o s e q u e r m a n d a r a lg u é m s e r, ju n ta m e n te co m to d o s o s d e m a is ,
p a r a m u it o lo n g e , d iz - s e : “Va i- t e a re s p e ita d a s n a s u a ig u a ld a d e e s s e n ci-
Pe rn a m b u co ”, a s s im co m o n o Bra s il, a l: m e n o re s e m n ú m e ro e p o d e r, m a s
q u a n d o s e q u e r m a n d a r a lg u é m p a ra n ã o m e n o re s e m d ig n id a d e n e m e m
lo n g e , m a n d a -s e p a ra a Ch in a . Ra ra - d ire ito .
m e n te , u m d e n ó s fo i lá . Ma s o d e s tin o
d e u m d e s a fe to é s e r m a n d a d o p a ra a
Ch in a , q u a n d o n ã o p a ra o u tro s ca n to s ,
à s ve ze s a té m a is p e rto , m a s n ã o n e - LUCIANO MARIZ MAIA : Pr o c u r a d o r
ce s s a ria m e n te b o n s . Re g io n a l d a Re p ú b lica e Pro fe s s o r d e
Co m is s o , e n ce rro a m in h a p a rtici- Dire ito s Hu m a n o s d a Un ive rs id a d e Fe -
p a çã o , re g is tra n d o q u e é fu n d a m e n ta l d e ra l d a Pa ra íb a , J o ã o Pe s s o a /PB.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 71

E
s t e e ve n t o é d a m a io r im p o r- q u e o Dire ito n ã o s o lu cio n a o p ro b le m a
tâ n cia , d a d o o m o m e n to e m d e m a n e ira p e rm a n e n te , q u e r d ize r, o
q u e é r e a liz a d o , e m q u e o Dire ito é im p o te n te , p e ns o , p a ra a ca b a r
m u n d o d is cu te , d e a lg u m a fo rm a – d i- d e u m a ve z co m o p re co n ce ito q u e e xis -
a n te do a ta q u e te rro ris ta d e o n te m , tudo te con tra a m u lh e r. O Dire ito p ro íb e m a -
fica e m s e g u n d o p la n o n a s itu a çã o co n - n ife s ta çõ e s d e p re co n ce ito , im p e d in d o -
ju n tu ra l, m a s u m a s itu a çã o p e rm a n e n - a s d e vir a m u d a r a vid a d a q u e le co n tra
te in s titu cio n a l, e s tru tu ra l e s o cia l –, a q u e m e s s e p re co n ce ito s e vo lta e , co m
q u e s tã o d a ig u a ld a d e , p o rta n to , d e to - a a çã o a firm a tiva , a p a rtir, p rin cip a lm e n -
d a s a s fo rm a s d e d e s ig u a ld a d e s p ra ti- te , d a d é ca d a d e 6 0 , co n s tró i p o s s ib ili-
ca d a s . Evid e n te m e n te , é u m te m a p e r- d a d e s p a ra q u e , p e la co n vivê n cia , a s
m a n e n te e , a g o ra , co m a co n fe rê n cia p e s s o as q u e tê m p re co n ce ito s ve n h a m
re a liza d a n a África , e s ta é m a is u m a a d e ixa r d e tê -los . Ma s , s e m p re d igo q u e
o p o rtu n id a d e d e d is cu ti-lo . n ó s , m u lh e re s , a s s im co m o o s n e g ro s ,
Te n d o ch e g a d o n o in ício d o p a i- o s ín d io s , a q u e le s q u e tê m a lg u m cre d o
n e l, p u d e o u vir a lg u m a s co n s id e ra çõ e s e m a lg u m a s re g iõ e s d o Pa ís e d o m u n -
e d e cis õ e s , in clu s ive , d e ó rg ã o s in te r- d o , m u ito m a is d o q u e n o n o s s o p a ís
n a cio n a is a re s p e ito d a s ch a m a d a s m i- a té , s ab e m o q u e é o p re con ce ito p e lo
n o ria s , e n tre a s q u a is s e in clu e m a s m u - o lh a r d o o u tro . Em a lgu m a s o p o rtu n i-
lh e re s . Até q u e a s m in o ria s , d e m u lh e - dad e s e m q u e tive d e us a r ca rro o ficia l
re s , in clu s ive n e s ta m e s a , já s ig n ifica não o fiz, p o rq u e , p rim e iro , co m o cida -
u m a m u d a n ça s u b s ta n cia l n o m u n d o , dã , já s o u co n tra is s o . Ma s , te nho ce rte -
p o rq u e , h á d e z o u vin te a n o s , co m ce r- za d e q u e s e e s tive r e m u m ca rro o ficia l,
te za , n ã o s e ría m o s trê s m u lh e re s e m a o p a ra r e m u m s in a l d e trâ n s ito , u m
u m a m e s a , c o n s t it u íd a p e lo s S r s . b ra s ile iro , h o m e m , d e cla s s e m é d ia ,
Ge rm a n o Cris ó s to m o Fra zã o e Lu cia n o b ran co p rin cipa lm e n te , po rtan to , qu e não
Ma riz Ma ia . te n h a p a s s a d o p o r q u a lq u e r tip o d e p re -
Co n ve n h a m o s q u e a lg o m u d o u , con ce ito , o lha rá e d irá : “Lá va i a m ada m e .
m a s a m u d an ça e s tá m u ito lon g e do q u e De ve ir fa ze r co m p ra s . Pro va ve lm e n te , é
a q u e p re te n d e m o s co m re la çã o à s m i- m u lh e r, n a m o ra d a o u irm ã d e a lg u é m ”.
n o ria s , q u e n ã o s ão n u m é rica s , co m o O q u e p a s s a n o o lh a r d e a lg u é m s ó n ó s
a q u i já fo i d ito , m a s s ão d e d ire ito , e is s o q u e s o m os d is crim in ad o s s ab e m os , p o r-
é m u ito g ra ve . Se m p re d ig o q u e n ó s , q u e n ã o é p re cis o fa la r n a d a ; e m g e ra l,
m u lh e re s , d e a lgu m a fo rm a , s o m o s d is - o s n o s s o s ra p a ze s s e co m p o rta m d a s e -
crim in ad as , so fre m os co m isso , sab e m os g u in te fo rm a : s e vo cê p á ra e m u m s in a l,
72 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

e s e e n co n tra no s e u p róp rio ca rro , ce r- a ch a va q u e e u e ra u m a p e s s o a d e re s -


ta m e n te a lg u é m q u e te m p re co n ce ito p e ito . Ele d is s e a s s im : “Nã o , n ã o p o d e ”.
d irá : “Do n a Ma ria ? Po r q u e p a ro u ? Só Co m o n ã o m e a b a lo m u ito , in d a g u e i:
p o rq u e o s in a l fico u ve rm e lh o ? ” Is s o s e “Vo cê co n h e ce a Co n s titu içã o b ra s ile i-
p a s s a n o d ia -a -d ia . O p re co n ce ito a co n - ra ? ” Ele fa lo u : “Do n a , n ã o cria ca s o . A
te ce d as m a n e ira s m a is vis , m a is in fa - s e n h o r a já é m u lh e r e a in d a va i
m e s , e s ó q u e m p a s s a p o r e le s a b e o e n cre n ca r co m a Co n s titu içã o ? ” Re s -
q u e s ig n ifica . p o n d i: “Ô, m e u b e m , vo cê co n h e ce o
A Sra . Lilia n a To jo co n ta va o ca s o a rt. 5 o, in cis o II, d a Co n s titu içã o b ra s i-
d e u m a m u lh e r q u e n ã o p ô d e e n tra r e m le ira ? ” Na q u e le m o m e n to , u m ca s a l e s -
u m vô o p e la s u a co n d içã o d e ce g a . Há ta va e n tra n d o n o b a rzin h o , e e le m e
p o u co d izia p a ra e la q u e , n ó s , m u lh e - fa lo u : “Va m o s fa ze r o s e g u in te : fa z d e
re s , q u e já p a s s a m o s p o r o u tra s fo rm as co n ta q u e n ã o vi a s e n h o ra s o zin h a , e
d e p re co n ce ito , s ab e m o s , e ve n tu a lm e n - a s e n h o r a e n t r a c o m o c a s a l”. Fa le i
te , n ã o é p re cis o s e r ce g a p a ra s o fre r p a ra e le : “Nã o , n e m p e n s a r; n ã o s o u
p re co n ce ito . in vis íve l; o s e n h o r m e viu . Cla ro q u e
Ca n s o -m e d e co n ta r u m a h is tó ria e s to u a q u i s o zin h a e q u e ro e n tra r s o -
q u e a co n te ce u co m ig o , e m q u e m a r- zin h a ”. O ca s a l a té q u e fo i le g a l, d ize n -
q u e i u m e n co n tro co m u m g ru p o d e d o : “É is s o m e s m o ; é u m a b s u rd o . No
a m ig o s e m u m b a rzin h o n a Sa va s s i, Bra s il, d is crim in a -s e to d o m u n d o e vi-
re g iã o d e Be lo Ho rizo n te , d e p o is d a o la - s e d ire ito s co n s titu cio n a is , e a té
m in h a a u la n a PUC. Ha via d a d o a u la ‘le ã o d e ch á ca ra ’, a g o ra , d e s cu m p re a
a té a s 2 2 h 3 0 ; p o rta n to , ch e g u e i a o b a r Co n s titu içã o . On d e é q u e já s e viu u m a
p o r vo lta d a s 2 3 h o ra s . A s o rte é q u e co is a d e s s a s . Nã o , e la e s tá s o zin h a e
a n d o c o m a m in h a Co n s t it u iç ã o n a va i e n tra r”.
m ã o , p o rq u e vivo d e la . En tã o , p o r d e - No Bra s il, o co rre a lgo cu rio s o – n ã o
ve r d e o fício , ca rre go -a p a ra cim a e p a ra s e i s e n o re s to d o m u n d o a co n te ce co m
b a ixo . No m o m e n to e m q u e iria e n tra r a m e s m a fa cilid a d e co m q u e a co n te ce
n o b a rzin h o , o “le ã o d e ch á ca ra ” d is - a q u i – a s p e s s o a s n ã o g rita m . Se vo cê
s e -m e a s s im : “Ps iu , d o n a , o n d e a s e - e s tive r n u m a fila e e n tra r u m rica ço n a
n h o ra p e n s a q u e va i, e n tra n d o a s s im s u a fre n te , a ch a n d o q u e n ã o p re cis a
s o z in h a ? ” Re s p o n d i- lh e : “Eu p e n s o e n fre n ta r u m a fila , to d o s fica m co m ra i-
n ã o ; e u vo u e n tra r”. Ele d is s e : “Aq u i va e re cla m a m fa la n d o b a ixo . Se o p ri-
n ã o p o d e e n tra r m u lh e r s o zin h a , p o r- m e iro d is s e r: “Op a , is s o a q u i é u m a fila ;
q u e é u m lu g a r d e re s p e ito ”. Até e n tã o e n tra lá a trá s ”, n e s s e ca s o , to d o s p a rti-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 73

cip a m d ize n d o : “É is s o m e s m o , va m o s Es s e é u m p ro b le m a q u e o co rre n o


lá . O q u e é is s o? ”. En tã o , n a h o ra e m Br a s il e , p e n s o , n o m u n d o , p o is s e
q u e o ca s a l in d a g o u p o r q u e e u n ã o in tro je ta n a p e s s oa d is crim ina da q u e e la
p o d e ria e n tra r s o zinha , m u itos s e ju n ta - n ã o te m d ire ito s , já e n tra n d o e m s itu a -
ra m a e le e p a rticip a ra m d a d is cus s ão , çã o d e d e s va n ta g e m . En tra -s e e m u m
d ize n d o : “Ond e já s e viu d is crim in a r u m a lu g a r o n d e s ó h á h o m e n s e te d ize m :
m u lh e r? ” “Aq u i n ã o e xis te n e m b a n h e iro fe m in i-
A lu ta co n tra to d a s a s m a n ife s ta - n o ”. Fica s u b e n te n d id o q u e a m u lh e r
çõ e s d e p re co n ce ito n ã o s e fa z is o la d a - n ã o p o d e s e r, n e m d e lo n g e , ig u a l a
m e n te . Na h o ra e m q u e vo cê s e s o lid a - e le s , in clu s ive n a d a p o d e fa ze r e m u m
riza co m o s o u tro s , e a vo z d e re a çã o lu g a r q u e n ã o lh e é co n ve n ie n te . A m u -
co n tra a d is crim in a çã o cre s ce , e m u m lh e r já é co lo ca d a e m s itu a çã o d e d e s -
m in u to , q u e m d is crim in o u vo lta a trá s , va n ta g e m , co m m e d o d o q u e va i a co n -
p o rq u e n in g u é m te m co ra g e m d e d ize r te ce r. Há ta m b é m o fa to d e q u e a vid a
q u e d is crim in a . To d o s a ch a m o s q u e in te ira a m u lh e r é e n s in a d a q u e é m a is
n ã o te m o s p re co n ce ito a lg u m . No m o - fra ca d o q u e o h o m e m . O q u e a a çã o
m e n to e m q u e co m e ço u a a g lo m e ra - a firm a tiva fa z p a ra o s p o vo s h o je é te n -
çã o d e p e s s o a s , o ra p a z s u b iu , e m s e - ta r cria r u m a n o va fo rm a d e ig u a ld a d e
g u id a d e s ce u , viu q u e n ã o h a via s o lu - cívica , a q u a l o Dire ito p o d e cria r. J á
çã o e ch a m o u a re la çõ e s p ú b lica s , q u e p a rticip e i d e co n cu rs o p ú b lico – a m i-
a p a re ce u , e e u d is s e : “Nã o e s to u fa la n - n h a á re a é Dire ito Co n s titu cio n a l – e m
d o n a d a ; a p e n a s q u e ro e n tra r. Dis s e - q u e o m e m b ro d a b a n ca , p o rta n to , u m
ra m q u e n ã o p o d e e n tra r m u lh e r s o zi- p ro fe s s o r d e Dire ito , d is s e -m e a s s im :
n h a , m a s a Cons titu içã o d iz q u e ho m e n s “Se vo cê fo r m u ito m e lh o r d o q u e o s
e m u lh e re s s ã o ig u a is e m d ire ito s e d e - o u tro s , p a s s a rá ; a g o ra , ig u a l p o r ig u a l,
ve re s ”. Vá ria s p e s s o a s g rita va m , p a re - p re firo o s h o m e n s ”. Re tru q u e i n a h o ra :
cia a té u m co m ício ; e s ta va a d o ra n d o a “Ta m b é m s o u ig u a l a o s e n h o r; g o s to
h is tó ria , a fin a l, já e ra m e ia -n o ite e e u a p e n a s d e h o m e m ; p o rta n to , n ó s d o is
e s ta va fa ze n d o co m ício s o b re a Co n s ti- g o s ta m o s d a m e s m a co is a : p re fe rim o s
tu içã o , m a s n ã o s ab ia co m o te rm in a r. h o m e m ”. Nã o d á m u ito p a ra fica r ca la -
En tã o , a re la çõ e s p ú b lica s d e u u m a d ica : d a d ia n te d a s co is a s q u e s ã o p o s ta s d e
“Aq u i é p ro ib id o e n tra r m u lh e r s o zin h a , fo rm a d e s la va d a , co m a m a io r d e s fa ça -
m a s m u lh e r co m a Cons titu içã o n ão e s tá te z d o m u n d o .
s o zin h a , d e je ito n e n h u m , e la e s tá co m Im a g in o q u e a g e ra çã o d o s m e u s
o s s e u s d ire ito s ”. s o b rin h o s n ã o p a s s a rá p o r is s o . Re cla -
74 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m e i a vid a in te ira p a ra m in h a m ã e : “Po r p e la Co n s titu içã o s u íça . Po ré m , e s s a


q u e , q u a n d o e s to u p re s te s a re p ro va r Co n s titu içã o é d e 1 8 3 5 , o n ze a n o s d e -
e m a ritm é tica , a s e n h o ra m e d á b ro n ca p o is d a n o s s a , e , p o rt a n t o , a n o s s a
e co lo ca -m e d e ca s tig o e , q u a n d o p a s - Co n s titu içã o fo i a p rim e ira a in clu ir n o
s a va e m p o rtu g u ê s , d izia q u e d e ve ria t e xt o a q u e la fó r m u la c o m o n o r m a
e s tu d a r m a is d o q u e o s o u tro s ? ” Ela m e co n s titu cio n a l, n a q u e le te m p o ch a m a -
re s p o n d ia : “Po rq u e vo cê te m q u e e s tu - d o d e in d ivid u a l. Fo m o s o ú ltim o p o vo
d a r m a is q u e o s o u tr o s , p o is vo c ê é d o m u n d o a a ca b a r co m a e s cra vid ã o ,
m u lh e r. A s u a g e ra çã o te rá q u e da r m a is n o q u e já a ca b a m o s , p o rq u e co n tin u a
p a ra fica r ig u a l.” Ve jo is s o d e cá te d ra . a h a ve r tra b a lh o e s cra vo , in clu s ive in -
En tã o , p a ra ve n ce r o p re co n ce ito , fa n til e tu d o o m a is .
é p re cis o cria r n o va s fo rm a s d e ig u a l- A le i, s o zin h a , n ã o é s u ficie n te p a ra
d a d e cívica p o r m e io d a s le is q u e te - fa ze r a s g ra n d e s re vo lu çõ e s d o s d ire ito s
m o s , p o is te m o s m u ita s e ó tim a s le is h u m a n o s . As g ra n d e s co n q u is ta s h u m a -
n o Bra s il. A p ro te çã o d e to d a s a s fo r- n a s n ã o s e p a s s a m a p e n a s p e la in clu -
m a s d e m in o ria s , in clu s ive a s q u e s ã o s ão e m te xto s le g a is – n ã o e s to u d ize n -
m a io r ia s n u m é r ic a s , e xis t e d e s d e a d o q u e o te xto le ga l n ã o s e ja n e ce s s á -
Co n s titu içã o . A Co n s titu içã o b ra s ile ira rio , s o u d a s q u e d e fe n d e m q u e e le é
d e 1 9 8 8 ve m n o flu xo d e u m a tra d içã o n e ce s s á rio , m a s p re cis a d e u m co n te x-
ju ríd ica b ra s ile ira . So m o s o p rim e iro to , s e não vira m e ro p re te xto , in clus ive
p o vo d o m u n d o a p o s s u ir, n o te xto d e d e s cu lp a p a ra q u e n ã o h a ja n o va s lu ta s .
u m a Co n s t it u iç ã o , a Ca rt a d e 2 5 d e Te m o s u m Te xto Co n s titu cio n a l, o d e
m a rço d e 1 8 2 4 , a p rim e ira Co n s titu i- 1988 , q u e é ó tim o e m te rm os d e d ire i-
çã o Im p e ria l, n o co rp o d a s No rm a s Pe r- to s fu n d a m e n ta is , in clu s ive co n tra tod as
m a n e n te s d a Co n s titu içã o , o co n ju n to a s fo rm a s d e d is crim ina çã o .
d o s d ire ito s e d a s g a ra n tia s in d ivid u - A Co ns titu içã o b ra s ile ira te m , co m o
a is , q u e co n tin h a e xp re s s a m e n te : “To - p rin cip a l p rin cíp io – p a ra m im , o p rin cí-
d o s s ã o ig u a is p e ra n te a le i”. Es s a fó r- p io m a is im p o rta n te , fo rte , vig o ro s o –,
m u la n ã o vin h a n o te xto d o co rp o d a s o d a d ig n id a d e d a p e s s o a h u m a n a , e
n o rm a s co n s titu cio n a is n o rte -a m e rica - n is s o já s e e n g a ta e xa ta m e n te o p rin cí-
n a s , p o is o s d ire ito s fu n d a m e n ta is fo - p io d a ig u a ld a d e , p o rq u e to d o m u n d o
r a m a cr e s c e n t a d o s p o r e m e n d a s à q u e é d is crim in a d o e in ju s tiça d o to rn a -
Co n s titu içã o . Os co n s titu cio n a lis ta s , e m s e s u je ito d e u m tra ta m e n to in d ig n o ;
g e ra l, fa la m q u e a p rim e ira in clu s ã o p o rta n to , a d ig n id a d e é m u ito lig a d a à
d e s s a fó rm u la n o te xto te ria s id o fe ita q u e s tã o d o tra ta m e n to ig u a l q u e lh e é
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 75

d e s tin a d o , m a s , d e to d a a s o rte , o p rin - Bra s il é co n tra o p o b re , q u e n ã o é m i-


cíp io d a d ig n id a d e p a re ce -m e o m a is n o ria e m n e n h u m te xto d o u trin á rio s o -
fo rte . Po ré m , o p rin cíp io m a is ve ze s re - b re o s d ire ito s h u m a n o s , p o rq u e , in clu -
p e t id o n a Co n s t it u iç ã o b r a s ile ir a , s ive , is s o n ã o é u m a in d ig n id a d e , m a s ,
d is p a ra d a m e n te , é o d a ig u a ld a d e , p o r- s im , p e rve rs id a d e , p o is , n o ca s o b ra s i-
q u e o p ro b le m a m a io r q u e o Bra s il p o s - le iro , n ã o s e d á o p o rtu n id a d e p a ra q u e
s u i e q u e s e tra d u ziu p a ra o co n s titu in - h a ja m u d a n ç a s d e c o m p o rt a m e n t o s
te d e 1 9 8 7 e 1 9 8 8 é o d a d e s ig u a ld a - p o lítico s , s o cia is e e co n ô m ico s , q u a n -
d e , co m u m d e ta lh e : o g ra n d e p re co n - d o p o d e ría m o s d a r; a fin a l, o m u n d o in -
ce ito n o Bra s il, a g ra n d e d is crim in a çã o te iro e n fre n ta p ro b le m a s re la cio n a d o s
n o Bra s il é co n tra o p o b re . a o d e s e m p re g o , à fa lta d e o p o rtu n id a -
J á s o fri m u ita d is crim in a çã o , e não d e . So m o s u m p o vo q u e n ã o p re cis a
s o u d a s q u e p o d e m re cla m a r, p o rq u e , co m u n g a r d a s m e s m a s tra g é d ia s d o s
q u e r c o m o a d vo g a d a o u p r o fe s s o r a , o u tro s , p o rq u e te m o s te rra , á g u a , cé u
ch e g u e i re la tiva m e n te ce do a u m d e te r- e s o l. Te m o s , p o rta n to , co n d içõ e s d e
m in a d o e s p a ço p ro fis s io n a l, m a s n ã o p ro p icia r q u e to d o s p la n te m e q u e co -
te n h o d ú vid a a lg u m a d e q u e a m u lh e r m a m b e m , m a s s o m o s u m p o vo q u e
n e g ra e le tra d a d e u m a fa ve la s o fre m i- m o rre d e fo m e , lite ra lm e n te d e fo m e ,
lh õ e s d e ve ze s m a is p re con ce ito s do qu e e n q u a n to o u tro s d e s p e rd iça m c aviar.
e u , co m o s e i q u e o ho m e m m é d io , b ra n - Es s a d e s ig u a ld a d e , e s s e fo s s o q u e
co , d a m in h a id a d e , q u e n ã o te n h a tid o s e a b re le va a q u e a s n o s s a s ch a m a d a s
o p o rtu n id a d e s s o cia is e m ra zã o d o s e u “e lite s ” a ch e m q u e s ã o s u b u m a n o s e
d e s fa vo re cim e n to e co n ô m ico , já s o fre u s u b cid a d ã o s a q u e le s q u e n ã o tê m a s
m a is d is crim in a çã o d o q u e e u , p o is , n o m e s m a s co n d içõ e s , p o is a s n o s s a s e li-
Bras il, te m -s e p re con ce ito , s im , con tra o te s s ã o e xtre m a m e n te h ip ó crita s e , o
n e g ro , e m b o ra s e d iga q u e n ão . q u e é p io r, e xtre m a m e n te p e d a n te s ,
O p re co n ce ito é tã o n ítid o q u e a g o - p e rn ó s tica s e a ch a m -s e m e lh o r d o q u e
ra ve rifica m o s a n e ce s s id a d e d e d is cu - o s o u tro s , q u a n d o n ã o h á n a d a d is s o ;
tir a q u e s tã o d a a çã o a firm a tiva s o b re p e lo co n trá rio , o p o vo b ra s ile iro é m u i-
a s co ta s p a ra o s n e g ro s . Po ré m , n ã o h á to m e lh o r, co n s id e ra n d o n ó s , tra b a lh a -
p re co n ce ito co n tra o Pe lé , d e m o d o a l- d o re s d e to d o s o s d ia s , d o q u e a ch a -
g u m . Ne s s e s e n tid o , a s o cie d a d e va i m a d a “e lite b ra s ile ira ”. En te n d o q u e p o r
m u ito b e m ; p a ra e la , é s u ficie n te a p e s - is s o n ã o c o n s e g u ir a m a c a b a r c o m o
s o a te r d in h e iro o u fre q ü e n ta r a fa cu l- Bra s il a té h o je , e m b o ra te n h a m te n ta -
d a d e , e tc. En tã o , o p io r p re co n ce ito n o d o ta n ta s ve ze s .
76 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Es te é o q u a d ro d e p re co n ce ito e co s . Po rta n to , n ã o h a ve ria m o tivo p a ra


d e d is crim in a çã o co n tra m in o ria s e s p e - q u e n ã o fô s s e m o s o q u e Da rci Rib e iro
cífica s : ín d io s , n e g ro s , m u lh e re s – n ã o p re co n iza va : “u m p o vo ca p a z d e fo rm a r
e s to u a q u i co n s id e ra n d o m in o ria s n o u m n o vo p o vo , u m a n o va Ro m a ”; p o r-
s e n tid o m u ito m a is té cn ico d o q u e s e ri- ta n to , n ã o tín h a m o s p o r q u e d is crim i-
a m a q u e le s q u e s ã o g ru p o s d e lim ita - n a r, já q u e é ra m o s to d o s fru to s , co m o
d o s s e g u n d o crité rio s e s p e cífico s , m a s d e co rá va m o s n o e n s in o fu n d a m e n ta l,
g ru p o s q u e p o d e m s e r co n ju g a d o s ju n - d e trê s ra ça s tris te s . So m o s d e s ce n d e n -
to s e m ra zã o d o s p re co n ce ito s e d a s te s , to d o s n ó s , b ra s ile iro s , d a s trê s ra -
fo rm a s h is tó rica s d e d is crim in a çã o co n - ça s q u e fo rm a ra m e s te p a ís , p o rq u e s ó
tra e le s p ra tica d o s e q u e vê m s e n d o trê s ch e g a ra m a q u i, m a s , n a fo rm a çã o
o b je to d e co m b a te e d e d e n ú n cia d e s - b á s ica , a n tro p o lo g ica m e n te , tín h a m o s
d e o in ício d o Es ta d o b ra s ile iro . Ba s ta trê s ve to re s p rin cip a is , q u e fo ra m fo n -
ve r q u e , q u a n d o s e q u is ig u a la r n a p ri- te s d a n o s s a fo rm a çã o ; p o rta n to , n e m
m e ira Co n s titu in te b ra s ile ira , d e 1 8 2 3 , h á ra zã o p a ra o p re co n ce ito , a n ã o s e r
D. Pe d ro I fe ch o u a p rim e ira As s e m b lé ia p o r u m a có p ia e xtre m a m e n te b o b a d e
Co n s titu in te b ra s ile ira , p o rq u e o s co n s - p re co n ce ito s q u e fo ra m p la n ta d o s e m
titu in te s re s o lve ra m q u e o s b ra s ile iro s o u tro s p o vo s , e a té n is s o a ch a m o s q u e ,
te ria m u m tra ta m e n to co n s id e ra d o e m co m o m im e tis m o q u e ve m o s n a Eu ro -
re la çã o à circu n s tâ n cia d e s e re m e le s p a , a lg u m a s p e s s o a s s ã o m e lh o re s d o
o s q u e fo rm a ria m o p o vo b ra s ile iro e q u e a s o u tra s .
q u e te ria m q u e fa ze r, fo rm u la r, e s ta b e - A ig u a ld a d e n o Bra s il é d ificu lta -
le ce r e e xe rce r u m p o d e r d e a co rd o co m d a , ta n to m a is q u e , q u a n d o a Co n s ti-
a s p e cu lia rid a d e s lo ca is , e o d e s e jo e ra tu içã o d iz q u e to d o s s ã o ig u a is p e ra n te
o d e q u e a Co rte p o rtu g u e s a , a q u i p re - a le i s e m d is tin çã o d e q u a lq u e r n a tu re -
s e n te , m a n tive s s e o s s e u s p rivilé g io s . za , a le itu ra q u e s e fa z é a d e q u e to d o s
Po r co n ta d is s o , te m o s h is to rica m e n te s ã o ig u a is n a le i e q u e n e m a le i p o d e
u m a s itu a çã o d e p re co n ce ito s e d is cri- d is crim in a r. Dizia Ru i Ba rb o s a : “Nó s n ã o
m in a çõ e s , in clu s ive co n tra o s p ró p rio s q u e re m o s a u n a n im id a d e ; n ó s n ã o q u e -
b ra s ile iro s , e is s o cra va , e n tã o , a s d ife - re m o s a u n ifo rm id a d e ; n ó s q u e re m o s
re n ça s s o cia is e e co n ô m ica s n o Bra s il, t o d a s a s fo r m a s d e ig u a ld a d e e n t r e
já q u e n o e le it o r a d o , h o je , 5 2 % s ã o ig u a is p a r a s e rm os ca p a ze s de
m u lh e re s , e o n ú m e ro d e n e g ro s n o d e s ig u a la rm o s o s d e s ig u a is n a m e d id a
Bra s il é m u ito m a io r, a p ro xim a d a m e n - e m q u e h a ja a d e s ig u a ld a d e e n tre e s -
te o m e s m o p e rce n tu a l d o s d ito s b ra n - s a s p e s s o a s ”.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 77

Ne n h u m d e n ó s q u e r o lh a r o a rt. 5 o N ã o v e j o p o lí t i c a s p ú b li c a s –
d a Co n s titu içã o , c ap u t , e d ize r q u e to - a d o ta d a s n o s e n tid o d e fa ze r co m q u e
d o s s ão igu a is p e ra n te a le i, s e m d is tin - p re va le ça o p rin cíp io co n s titu cio n a l e
çã o d e q u a lq u e r n a tu re za , s ign ifica n d o q u e é o b rig a tó rio p a ra to d o s . E n ã o m e
q u e o s tra t a re m o s u n a n im e m e n t e . A ve n h a a lgu é m d ize r q u e s e tra ta d e u m a
p e s s o a q u e fo r p o rta d o ra d e u m a d ife - n o rm a p ro g ra m á tica , p o rq u e n ã o a cre -
re n ça s ign ifica tiva , qu e s e ja o b je tiva m e n - d ito n is s o . Pe n s o q u e fo i u m co n ce ito
te co m p ro va d a e q u e p re cis e d e u m tra - q u e cu m p ria u m p a p e l q u e já a ca b o u
ta m e n to d ife re n cia d o p a ra q u e p o s s a h á m u ito te m p o . Nã o e n te n d o q u e e xis -
ig u a la r-s e a o s d e m a is , te n h a igu a ld a d e ta s e q u e r a p o s s ib ilid a d e d e a lg u é m
d e o p o rtu n id a d e s , d e ve s e r tra ta d a co n - a cre d ita r q u e a Co n s titu içã o , q u e é le i,
s id e ra n d o -s e e s s a d ife re n ça . Es s e é o te n h a d e n tro d e la u m ca va lo d e Tró ia ,
p rin cíp io d a igu a ld a d e q u e s e m p re e s - u m a e s p e cifica çã o d e u m a o rd e m q u e
te ve con tid o n a Con s titu içã o b ra s ile ira , n ã o é p a ra s e r cu m p rid a , o u q u e n ã o
d e s d e a p rim e ira . p o d e s e r cu m p rid a , o u q u e é s ó u m a
A Co n s titu içã o d e 1 9 8 8 fo to g ra fo u s u g e s tã o , u m a vis o o u u m a ca rtilh a .
a d e s ig u a ld a d e , q u e é o m a is g ra ve p ro - Ou tro d ia , e s ta va e m Bra s ília e o u vi
b le m a d o Bras il, e , co m isso , fixou o p rin - p e la te le vis ão u m ce rto g o ve rn ado r d i-
cíp io d a ig u a ld ad e co m o o m a is re a lça - ze r q u e ia “irra d ia r” to d o s o s p o b re s d o
d o , e n fa tiza d o , e le va d o na Co ns titu ição Bra s il. Pe ns e i: “Se rá q u e e le va i co lo ca r
b ras ile ira . Bas ta o s s e nho re s le re m o s e u u m Cé s io 1 2 7 e m a ta r to d o s ? ”. Aliá s , s ó
p re â m b u lo , q u e , co m todas as le tras , d iz co nh e ci u m p re fe ito d e in te rio r, q u e n ão
q u e e s ta m o s re u n id o s p a ra fo rm a r u m a e ra do in te rio r d e Minas Ge ra is , q u e re -
s o cie d a d e livre , ju s ta e s o lid á ria . Sã o s o lve u a ca b a r m e s m o co m a p o b re za e
o b je tivo s e s p e cíficos da Re p ú b lica Fe d e - tod as a s fo rm a s d e d e s igu a ld ad e . O co n -
ra tiva d o Bra s il a q u e le s q u e re a liza rã o o s u lto r d o m u n icíp io m e te le fo n o u , d ize n -
qu e é trad u zid o , n a g e n e ra lidad e da dou - d o q u e o p re fe ito tin h a e d ita d o u m d e -
trina , co m o b e m co m u m , o q u a l s ó p o d e cre to q u e a ca b a ria co m to d a s a s fo rm as
s e r co m u m a e s te p o vo . d e p ob re za e d is crim in a çã o . Pe rg u n te i:
Es tá p o s to n o a rt. 3o q u e , n a Re - “Co m o? ” Co m o b ra s ile iro é m u ito cria ti-
p ú b lica Fe d e ra tiva d o Bra s il, s ã o o b je ti- vo , p e nse i qu e e le pu de sse conse gu ir isso
vo s e s p e cífico s : e rra d ica r a p o b re za e p o r d e cre to , p e d i q u e e le m e e n via s s e
a s d e s ig u a ld a d e s , a té p o rq u e a p o b re - u m a cóp ia . Dizia o d e cre to : “Re gu la m e n ta
za já é u m a fo n te d e d is crim in a çã o , o a rt. 3 o d a Co n s titu içã o e d á o u tra s p ro -
co m o d is s e . vid ê n cia s ”.
78 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Os a d vo g a d o s e ju íze s d o m u n d o re s to , e s s a é u m a tris te co n s ta n te n a
in te iro fa ze m Dire ito . No Bra s il, fa ze m os n o s s a p o lítica .
m ila g re , p o rqu e não te m ou tro je ito pa ra A Cons titu ição b ras ile ira , po rtan to ,
sob re vive r. q u a n d o e n fa tiza d e te rm in a d a s ca te g o ri-
O a rt. 1 o d o d e cre to d izia a s s im : “Fi- a s o u d e te rm in a d o s g ru p o s , q u e s ã o
ca m e xtin to s o s p o b re s e to d a s a s fo r- cons id e ra d o s e s p e cíficos ou m ino ria s o u
m a s d e d is crim in a çã o no m u n icíp io ...” co le tividad e s e s p e cífica s , fa z re fe rê n cia
Art. 2 o : “Re vo ga m -s e a s d is pos içõ e s a e la s p a ra ch a m a r a te n çã o , p o rq u e , n a
e m co n trá rio ”. ve rd a d e , ve d a to d a fo rm a d e d is crim i-
Pe n s e i: d e ve te r co lo ca d o to d o s o s n a çã o e m to d o s o s s ubs is te m a s co n s ti-
p o b re s e m u m p a re d ã o e o s m a ta d o , tu cio na is .
p o is n u n ca vi a lgu é m a ca b a r co m a d is - S e o s s e n h o r e s a n a lis a r e m , p o r
crim in a çã o d e s s a fo rm a . Na m in ha op i- e xe m p lo , o s ubs is te m a trib u tá rio , n e le
n iã o , e s s a fo i a ún ica a u to ridad e a p re s - e s tá co n tid o q u e a ca p a cid a d e e co n ô -
ta r a te n çã o n e s s e a rt. 3 .
o
m ica te m q u e co n s id e ra r a s co n d içõ e s
Nó s , a d vo g a d o s d a á re a d e Dire ito d e ca d a u m . Is s o é u m a fo rm a d e e lim i-
Pú b lico , já n o s ca n s a m o s d e p e d ir a o s n a r, ou , p e lo m e nos , não p e rm itir p re -
s e n h o re s ju íze s b ra s ile iro s p a ra p re s ta - co n ce ito o u d is crim ina çã o , o u cria r m a is
re m a te n çã o n e s s e a rt. 3 o, p o is e le p o d e d e s igu a ld a d e n a s o cie d a d e .
n ã o le va r u m ju iz a o b rig a r o p re s id e n - Se s e p e n s a r n o p ró p rio a rt. 5 o , ve r-
te , u m g o ve r n a d o r o u u m p r e fe it o a s e -á q u e a Co ns titu içã o , in clus ive , te m o
a d o ta r u m a p o lítica p ú b lica , o q u e n ã o q u e p o d e ria s e r co n s id e ra d o u m e rro
p o d e m e s m o p o r ca u s a d o p rin cíp io d a té cn ico . O c ap u t d o a rt. 5o d iz: “Todo s
s e p a ra çã o d e p o d e re s e p o rq u e n ã o é s ão igu a is p e ra n te a le i, s e m d is tin ção
a d m in is tra d o r p ú b lico , m a s p o d e fu n - d e qua lqu e r n a tu re za , ga ra n tindo -s e ao s
d a m e n ta r u m a d e cis ã o n o s e n tid o d e b ra s ile iros e a o s e s tra n ge iros re s id e n te s
co n s id e rá -la in co n s titu cio n a l e , p o rta n - n o Pa ís a in vio lab ilidad e d o d ire ito à vid a ,
to , in vá lid a u m a p o lítica p ú b lica o u u m à lib e rd a d e , à igu a ld a d e , à s e g u ra n ça e
a t o q u e a c o m p o n h a e q u e ve n h a a à p ro p rie d a d e n o s te rm o s s e g u in te s :”
g e ra r m a is d e s ig u a ld a d e , m a is d is cri- Re p e te -s e , in clus ive , a p a la vra igu a ld a -
m in a çã o , m a is d ife re n ça s re g io n a is , s o - d e , p o rq u e , n a ve rd a d e , d a d a a g ra n d e
cia is e e co n ô m ica s . O ju iz n ã o s ó p o d e q u e s tã o b ra s ile ira d a d is crim ina çã o e d a
fa ze r is s o co m o te m q u e fa zê -lo , p o r- fa lta d e a te n d im e n to a o p rin cíp io d a
q u e s e n ã o e s ta rá n e g a n d o o cu m p ri- igu a ld a d e , o q u e s e tra d u ziu n o a rt. 5 o
m e n to d a Co n s titu içã o b ra s ile ira ; d e d a Co n s titu içã o a lte ro u u m a tra d u çã o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 79

d a s Co n s titu içõ e s b ra s ile ira s , p o rq u e , – qu e , na p rim e ira e s e g u nd a ve rs õ e s


d e s d e a Co n s titu içã o d e 1 8 2 4 , vin h a d o s re la tó rio s , s a iu a s s im : “h o m e n s e
m a is ou m e nos u m a fó rm u la : “A Cons ti- m u lh e re s são in te ira m e n te igua is , s e m
tu içã o ga ra n te a o s b ra s ile iros e a o s e s - q ua lqu e r d ife re n ça ”; ao q u e tod os d is -
tra n g e iro s re s id e n te s no Pa ís os d ire itos s e ra m : “Não , a d ife re n ça e s tá ce rtinha .
co n ce rn e n te s à vid a , à lib e rdad e , à igu a l- Todos já te s ta ra m is s o . Aca b o u a con -
d a d e ”. ve rs a . Nã o q u e re m o s e s s a m u d a n ça ,
O s u b -re la to r d a Co m is s ã o d e Di- po rqu e , po r d ire ito , não p o d e m os fa ze r
re ito s Hu m a n o s q u e a ca b o u g e ra n d o o isso ”. E m a n te ve -s e : “ho m e ns e m u lh e -
a rt. 5 q u e ria q u e , n o c a p u t , co n s ta s s e
o
re s são igua is e m d ire itos e d e ve re s nos
“to d o s s ã o ig u a is p e ra n te a le i” p a ra d a r te rm o s d e s ta Co n s titu içã o ”. A p ró p ria
u m a fo rça , u m vig o r s u p e rio r e u m a ê n - Cons titu ição d e s igua la , e a d e s igua la ção
fa s e m a io r a o q u e é o p rin cíp io d a igu a l- é le g ítim a .
d a d e e o q u e re p re s e n ta n a s o cie d a d e Co n s id e r a n d o - s e q u e a m u lh e r
b ra s ile ira , o q u e n ã o s e co n s e g u iu , p o r- te m a ch a m a d a d u p la jo rn a d a – e cla -
q u e , n a é p o ca , to d o s p o n d e ra ra m q u e , ro q u e , m e s m o n ã o co n h e ce n d o , n o
te cn ica m e n te , n ã o e ra ra zo á ve l, p o rq u e g e ra l, d e ve h a ve r h o m e n s d e b o a vo n -
o s p a rá g ra fo s , o s in cis o s d e s d o b ra m o ta d e n o Bra s il q u e ch e g a m e m ca s a ,
q u e e s tá n o c a p u t . Se s ó s e fize s s e re - le va m o ch in e lo p a ra a m u lh e r, q u e fica
fe rê n cia à ig u a ld a d e , o d ire ito à vid a , à a s s is tin d o a n o ve la , a b re m a ce rve ja
vid a livre , à vid a d ig n a , à vid a q u e s e p a ra e la e vã o cu id a r d a ca s a –, o u s e ja ,
q u e r ig u a l à d o s o u tro s p a ra s e r m a is d e p o is d o tr a b a lh o , c h e g a e m c a s a ,
d ig n a , e tc., fica ria co m p ro m e tid o . Ma n - p re p a ra a re fe içã o e , s e o a rro z e s tive r
te ve -s e o in ício , “to d o s s ão ig u a is p e - m e io p ap a, o m a rid o a in d a lh e d á u n s
r a n t e a le i” p a r a , r ig o r o s a m e n t e , tra n co s , co m o d is s e a Sra . Lilia n a To jo ,
e n fa tiza r. e n tã o , a Co n s titu içã o d e s ig u a la p a ra
Até fo i a lg o cu rio s o , p o rq u e e s tá ig u a la r. Ela d e s ig u a la n a a p o s e n t a d o -
e s crito n o in cis o I do a rt. 5 o: “h o m e n s e ria – a té o Se n h o r Pre s id e n te d a Re -
m u lh e re s s ão igu a is e m d ire ito s e d e ve - p ú b lic a , o u tr o d ia , d is s e q u e e s s a é
re s , n o s te rm os d e s ta Cons titu ição ”. Es s a u m a fo rm a d e p re co n ce ito q u e p rivi-
fo i a ú ltim a re d a çã o , p o rq u e s e q u e ria le g ia a m u lh e r. Nã o s e i q u a is s ã o o s
ch e g a r a u m a ta l igu a la çã o – n ã o igu a l- p rivilé g io s d a D. Ru t h , m a s s e i q u a is
d ad e , q u e é e s tá tica , m a s igu a la çã o , q u e são os m eus.
é u m p ro ce s s o d in â m ico d e s e o b te r O fa to é q u e a m u lh e r b ra s ile ira tra -
m a is co n d içõ e s igu a is p a ra a s p e s s o as b a lh a fo ra d e ca s a e , d e p o is , q u a n d o
80 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ch e g a e m ca s a , o m a rid o a in d a d iz: “Ó, p o s to s o b ju lg a m e n to d o Su p re m o Tri-


o s e u m e n in o e s tá lá ch o ra n d o , viu ? Nã o b u n a l Fe d e ra l, s o b a a le g a çã o d e q u e
s e i o q u e e le te ve . Es tá a tra p a lh a n d o o e ra in co n s titu cio n a l, a le g a çã o e s s a q u e
m e u n o ticiá rio , o m e u fu te b o l”. Em g e - p a rtiu d e u m a o rg a n iza çã o n ã o -g o ve r-
ra l, e la te m e s s a d u p la jo rn a d a , e , p o r n a m e n ta l d e p ro te çã o a o s d ire ito s d o s
is s o , a Co n s t it u iç ã o ve m e c u id a d e n e g ro s , d ize n d o q u e , q u a n to m a is fo r-
d e s ig u a la r p a ra to rn á -lo s ig u a is . ça m , m a is d e s ig u a la m .
O m e s m o s e fa z – e fo i m e n cio n a - Ba ta lh a m o s , h o je , e m s e n tid o co n -
d o a q u i – e m re la çã o à q u e s tã o , p o r trá rio . A Le i n o 9 .1 0 0 /1 9 9 6 e s ta b e le ce u
e xe m p lo , d o s in d íg e n a s . Os ín d io s tê m q u e 3 0 % d a s va g a s a s e re m p re e n ch i-
u m tra ta m e n to e u m ca p ítu lo p ró p rio d a s n o s ca rg o s e le tivo s d o s d ire tó rio s
n a Co n s t it u iç ã o , c o n s id e r a n d o o te ria m q u e s e r o cu p a d a s p o r m u lh e re s .
d e s tra ta m e n to q u e re ce b e ra m h is to ri- Es s a le i, p r o p o s t a p e la S r a . Ma r t a
ca m e n te n o Bra s il, e , m e s m o n a p a rte Su p licy, g e ro u u m a g ra n d e re a çã o n a -
d o s d ire ito s s o cia is , p o r e xe m p lo , re fe - q u e le m o m e n to . Ho je , n in g u é m m a is
re n te s à e d u ca çã o , h á u m a o b s e rva çã o fa la n e s s e a s s u n to , p o rq u e a p ró p ria le -
e s p e cífica p a ra e le s q u a n to a o d ire ito g is la ç ã o e le it o r a l já e s t a b e le c e e s s e
d e te re m a e d u ca çã o re ce b id a d o Es ta - p e rce n tua l. Nós , m u lh e re s , n ão vo ta m os
d o n a s u a lín g u a m a te rn a . Nã o q u e re - e m m u lh e r e s , p o r q u e n ã o e s t a m o s
m o s q u e te n h a m n e ce s s a ria m e n te q u e a co s tu m a d a s a vê -la s o cu p a n d o ca rg o s ,
a d o ta r a n o s s a . e ta m b é m p o rq u e n ã o h á u m n ú m e ro
A Co n s t it u iç ã o e s p e c ífic a g e r o u s ig n ifica tivo d e m u lh e re s d is p u ta n d o
p a ra a s Co n s titu içõ e s e s ta d u a is a lg u - e le iç õ e s . Po r is s o , n ã o vo t a m o s e m
m a s fo r m a s d e t r a t a m e n t o t a m b é m q u a lq u e r m u lh e r p a ra o cu p a r u m ca r-
d e s ig u a la d o , a lg u m a s a té s u b ju d ic e g o q u e s e ja s ig n ifica tivo ; q u e re m o s vo -
a in d a , co m o , p o r e xe m p lo , a Co n s titu i- ta r e m p e s s o a s q u e te n h a m h a b ilita çã o
çã o d a Ba h ia , q u e te m u m ca p ítu lo in - p a ra o e xe rcício d o s ca rg o s . Po rta n to ,
te iro s o b re o s n e g ro s . p a ra ve n ce r o p re co n ce ito é n e ce s s á rio
Es s e ca p ítu lo é u m a fo rm a d e a fir- q u e h a ja m e lh o re s e g ra n d e s p ro p o s -
m a çã o d e d ire ito s , d e co ta s d o s n e - ta s , e p o s s ib ilid a d e s p a ra e s s a a tu a -
g r o s , d iz e n d o q u e a p o p u la ç ã o d a ção.
Ba h ia te m u m a s itu a çã o q u e a ca b a p ri- A a çã o a firm a tiva fa z co m q u e a
vile g ia n d o o q u e é u m a m in o ria n u - ig u a la çã o s e ja u m p ro ce s s o d in â m ico
m é rica e , in clu s ive , d e p o d e r. Po r is s o , n a h is tó ria p a ra ve n ce r u m a d e s ig u a l-
e le s co n s e g u ira m e s s e ca p ítu lo , q u e fo i d a d e p o s ta e im p o s ta h is to rica m e n te .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 81

Pe la ig u a ld a d e e s tá tica “q u e m te m , co n - m o d ize r: “Po is é , é d e s s a m a n e ira q u e


s id e ra -s e ig u a l; q u e m n ã o te m , n ã o d is - a s d is crim in a çõ e s p a s s a m ”.
p u n h a ”, m a n tín h a m o s o p rin cíp io d a Po r e xe m p lo , h á p o u co te m p o , e m
ig u a ld a d e c o m o m e r a fo r m a lid a d e , Min a s Ge ra is , m ã e s o lte ira , d e fin itiva -
co m o d ire ito s fo rm a lm e n te a s s e g u ra - m e n te , n ã o p a s s a va e m co n cu rs o p a ra
d o s , m a s q u e n ã o e ra m co n cre ta m e n te ju iz; n in g u é m d izia q u e e ra p o r e s s e
e fe tiva d o s . m o tivo ; m a s , q u a n d o s e tra ta d e ca n -
A Co n s titu içã o e s ta b e le ce , n o s e u d id a t o d o s e xo m a s c u lin o , n in g u é m
a rt. 3 7 , in cis o VIII, co ta s p a ra d e ficie n - p e rg u n ta s e e le é p a i s o lte iro , p o rq u e
te s co m o o rd e m d a d a p a ra a Ad m in is - is s o e s tá lib e ra d o . A q u e s tã o é co m a
tra çã o Pú b lica a o d is p o r: “A le i re s e r- m u lh e r. En t ã o , a d is cr im in a ç ã o t e m
va rá p e rce n tu a l d o s ca rg o s e e m p re - o u tra co n o ta çã o , o u tra co lo ra çã o ; p o r
g o s p ú b lico s p a ra a s p e s s o a s p o rta d o - is s o , a Co n s titu içã o e s ta b e le ce u e s s e
ra s d e d e ficiê n cia e d e fin irá o s crité ri- p e rce n tu a l. Po rta n to , o s is te m a d e co -
o s d e s u a a d m is s ã o ”. Alg u n s g ru p o s ta s já e s tá p re vis to e xp re s s a m e n te n a
s ã o tã o d is crim in a d o s q u e , n e m n a re - p r ó p r ia Co n s t it u iç ã o b r a s ile ir a p a r a
tó rica s ã o re le va d o s , co m o é o ca s o u m a ca te g o ria . O id e a l s e ria q u e h o u -
d o s d e ficie n te s . O p re co n ce ito é a lg o ve s s e a o b rig a to rie d a d e d e a s e m p re -
tã o p e rve rs o q u e a s p e s s o a s s e q u e r s a s c o n s e r va r e m e m s e u s q u a d r o s
tê m co ra g e m d e e xp o r. É m u ito ra ro p e rc e n t u a is b e m d e fin id o s : a t é 1 0 0
a q u e le q u e te m a d e s fa ça te z d e d ize r: p e s s o a s , p e rce n tu a l x; d e 1 0 1 a 5 0 0 ,
“Nã o g o s to d e m u lh e r; n ã o g o s to d e o u tro p e rce n tu a l, e a s s im p o r d ia n te .
n e g ro ; n ã o g o s to d e ín d io ”. Ma s q u e m Te m o s , h o je , u m a va s ta le g is la çã o ;
te m o p re co n ce ito a ca b a fa ze n d o co m o p ro b le m a é q u e n ã o co n s e g u im o s
que e le p r e va le ç a de fo r m a s a p lica r a s le is q u e te m o s . A e fe tivid a d e
s u b lim in a re s , o q u e é a té m u ito m a is d o s d ire ito s h u m a n o s é a g ra n d e tô n i-
g ra ve . Co m re la çã o a o s d e ficie n te s , o ca d e s s e s p rim e iro s ce m a n o s d o m ilê -
p re co n ce ito n ã o é e xp lícito . Em vá rio s n io . Te r le is é n e ce s s á rio , po rqu e , s e n ão
co n ta to s , d is s e ra m -m e : “Sa b ia q u e e m a s tive rm o s , n ã o te re m o s in s tru m e n to s
ta l Es ta d o n ã o h á n e n h u m ju iz q u e te - pa ra lu ta r. Te r le is é n e ce ssá rio pa ra qu e ,
n h a u m a d e ficiê n cia ? Sa b ia q u e , s e o in clu s ive , d a n d o -s e u m a e d u ca çã o p o -
c a n d id a t o q u e p r e s t a u m c o n c u r s o lítico -cívica , a s p e s s o a s p o s s a m s e r ca -
p a ra ju iz tive r a lg u m a d e ficiê n cia e e s s a p a ze s d e p e rd e r o m e d o d e p o s tu la r
fo r s ig n ifica tiva , o s p ró p rio s m a g is tra - s e u s d ire ito s – q u e é u m d o s m e d o s
d o s n ã o o s d e ixa m p a s s a r? ” E co s tu - q u e s e co n tin u a te n d o –, e , p a ra is s o ,
82 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a lg u m a s m e d id a s p o d e ria m s e r to m a - ro ro s o , u m a e ru d içã o b o b a q u e n in -
d a s n o Bra s il. Po r e xe m p lo , te n h o p e d i- g u é m e n te n d e , p o rq u e s o m o s o ú ltim o
d o p a ra q u e a s p e s s o a s re flita m s o b re p o vo d o m u n d o q u e fa la e m “a n ticre s e ”,
a p o s s ib ilid a d e co n cre ta d e s e cria r, n o “a b ig e a to ”, “te m q u e ir d e a lu viã o p a ra
Po d e r J u d iciá rio , va ra s e s p e cia liza d a s Sã o Pa u lo ”, “e n fite u s e ”, e tc. Ou tro d ia ,
n a s J u s tiça s Co m u m , Es ta d u a l e n a J u s - u m a s e n h o ra fa lo u -m e q u e e s ta va co m
tiça Fe d e ra l e , in clu s ive , u m trib u n a l d e u m a “d o r d e la d o ”. Dis s e -lh e : “De ve s e r
d ire ito s h u m a n o s , p o rq u e e le te ria a in - o s e u la u d ê m io ; s e p e g a r n a e n fite u s e ,
cu m b ê n cia d e ju lg a r e s s e s ca s o s . To - a s e nho ra te rá u m p ro b le m a s e riís s im o ”.
d o s o s ca s o s d e d ire ito s h u m a n o s e n - Ela a cre d ito u , p o rq u e n in g u é m s a b e o
tra m n o flu xo d e a lg o q u e é e xtre m a - q u e é la u d ê m io , a n ã o s e r o s q u e e s tã o
m e n te g ra ve , q u e é o co n tin g e n te d e e n vo lvid o s co m o Dire ito . O Min is tro
p ro ce s s o s o fe re cid o a o s ju íze s b ra s ile i- Ca rlo s Má rio Ve llo s o co n to u , ce rta ve z,
ro s , s e n d o h u m a n a m e n te im p o s s íve l q u e u m e x-m in is tro d o Su p re m o Trib u -
ve n ce r a m o ro s id a d e d a J u s tiça . Os d i- n a l Fe d e ra l e n co n tro u u m a d vo g a d o re -
re ito s h u m a n o s e o s fu n d a m e n ta is n ã o cé m -fo rm a d o , q u e fico u e n tu s ia s m a d o
p o d e m e s p e ra r; o d ire ito à vid a e à li- a o vê -lo d e p e rto , a n d a n d o co m o u m a
b e rd a d e n ã o p o d e m s e r d e ixa d o s p a ra p e s s o a co m u m . Diz o Min is tro Ca rlo s
d e p o is . Má rio q u e e s s e a d vo g a d o p e rg u n to u a o
De ve ría m o s p e n s a r n e s s a e s p e ci- e x-m in is tro : “Min is tro , go s ta ria d e p e r-
a liza çã o d o Po d e r J u d iciá rio b ra s ile iro g u n ta r-lh e a lg o q u e n u n ca tive a co ra -
d e ta l m a n e ira q u e a s p e s s o a s p u d e s - g e m d e p e rg u n ta r p a ra n in g u é m . O q u e
s e m te r a o p o rtu n id a d e d e a ce s s o ca d a é a n ticre s e ? ” O m in is tro re s p o n d e u -lh e :
ve z m a is fa cilita d a , p o rq u e o cid a d ã o “Nã o p o s s o fa la r, m e u filh o , p o rq u e is s o
b ra s ile iro te m m u ito re ce io d e p ro cu ra r p o d e ca ir u m d ia n o Su p re m o Trib u n a l
p o r u m d e n ó s , a d vo g a d o s , e p e lo Po - Fe d e ra l, e e u te re i q u e m e d e cla ra r p o r
d e r J u d iciá rio , p o rq u e s o m o s u m a co - s u s p e ito ”, o u s e ja , n in g u é m s a b e , n e m
m u n id a d e a in d a m u ito fe ch a d a . Es s e m e s m o e le s .
d a d o d e ve ria s e r le va d o e m co n s id e ra - Pr e c is a m o s ve n c e r is s o , p o r q u e
çã o p a ra ve n ce r e s s a b a rre ira . Co m a d ire ito s h u m a n o s e d ire ito s fu n d a m e n -
cria çã o d e va ra s e s p e cia liza d a s , a s p e s - t a is s ã o d ir e it o s d e t o d o s , d o c id a d ã o
s o a s n ã o p re cis a ria m s e d irig ir a u m q u e q u e r fa la r o p o rt u g u ê s c o m u m e
s u p e rfó ru m , o n d e n e m s e q u e r s a b e m ir a u m ju iz q u e p o s s a d e s cre ve r a s
a n d a r, o n d e s e s e n te m co n s tra n g id a s . s u a s co n d içõ e s d e fo rm a e xtre m a m e n -
E h á , a in d a , e s te n o s s o “ju ris d icê s ” h o r- te co m u m . Pa ra q u e is s o o co rra , é p re -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 83

cis o , ta lve z, u m a e s p e cia liza çã o m a i- q u e fo i vio la d a , q u e fo i m a ch u ca d a p o r


o r d o Po d e r J u d iciá rio p a ra fa cilita r o a lg u é m . A m e s m a co is a a co n te ce co m
a ce s s o n a b u s ca d o s d ire ito s vio la d o s , o s n e g ro s e co m o s ín d io s . É p re cis o
e s p e cia lm e n te , a q u e le s q u e s e re fe re m s u p e ra r e s s a s itu a çã o n a s o cie d a d e , e
à fa lt a d e r e s p e it o a o p r in c íp io d a n ã o n o Es ta d o . Em b o ra a a d o çã o d e
ig u a ld a d e , p o rq u e m u ito s d o s d ire ito s p o lítica s p ú b lica s p a ra to rn a r e fe tivo s
fu n d a m e n t a is s ã o vio la d o s n ã o a p e - o s d ire ito s fu n d a m e n ta is s e ja d a o rd e m
n a s p o r p a rticu la re s , m a s p e lo p ró p rio co n s titu cio n a l, n ó s , s o cie d a d e , te m o s
Es ta d o , in clu s ive , e m te rm o s d e d is - q u e n o s a rt ic u la r p a r a c h e g a r m o s a
cr im in a ç ã o . E, p o r is s o , s e r ia m u it o e s s e q u e s tio n a m e n to e a e s s a lu ta p e -
c o n ve n ie n t e s e t ivé s s e m o s – e já lo s d ir e it o s fu n d a m e n t a is , in c lu s ive
e s ta m o s cria n d o e m a lg u n s lu g a re s d o a q u e le s q u e d ize m re s p e ito à p o s s ib i-
Br a s il, m a s s e r ia im p o rt a n t e q u e s e lid a d e d e p ro te g e r a s ch a m a d a s m in o -
e s t e n d e s s e n u m p la n o m a io r – u m a ria s .
o u vid o ria d e d ire it o s h u m a n o s , d e t a l O p o e ta b ra s ile iro Fe rre ira Gu lla r,
m a n e ir a q u e a s p e s s o a s p u d e s s e m , no po e m a “Nós , La tino -Am e ricanos”, d is -
p e lo m e n o s , re cla m a r e te r u m a o ri- s e q u e , n o fu n d o , to d o s n ó s a ca b a m o s ,
e n t a ç ã o . A fu n ç ã o d a o u vid o r ia s e r ia u m d ia , s e n d o s u je ito s d e u m a vio la -
a d e e s c u t a r e p r o m o ve r p a r a q u e m çã o . Le m b ro -m e , q u a n d o le io o p o e m a
fo s s e d e d ire ito , d a n d o u m a re s p o s ta d e J o h n Do n n e , n u m ve rs o cita d o p o r
p a r a q u e o c id a d ã o s a ib a s e e le e s t á Ern e s t He m ing wa y, n o in ício d a ob ra “Po r
s e n d o , re a lm e n te , s u je ito d e u m a d is - q u e m o s s in o s d o b ra m ? ”, a e p íg ra fe :
crim in a çã o , co m o , e m q u e co n d içõ e s , “Nã o p e rg u n te s p o r q u e m o s s in o s d o -
e o q u e e le p o d e fa ze r. b ra m ; e le s d o b ra m p o r Ti”. E, s e a lg u é m
Se n ã o h o u ve r a p o s s ib ilid a d e d e tive s s e d ú vid a d is s o , cre io q u e , o a te n -
te rm o s n a s o cie d a d e fo rm a s d e e d u - ta d o te rro ris ta q u e d e s tru iu a s to rre s
ca çã o cívica p a ra q u e o s cid a d ã o s s a i- g ê m e a s , d ia n te d o e s ta rre cim e n to d e
b a m d o s s e u s d ire ito s , to d a s a s fo r- q u e a ch a m a d a “g lo b a liza çã o ”, n e s s a
m a s d e vio la çã o d e d ire ito s h u m a n o s , e ra te cn o ló g ica e m q u e vive m o s , to r-
in clu s ive a q u e la s q u e d ize m re s p e ito a n o u tu d o m u ito p e rto , to d a s a s fo rm a s
p re co n ce ito s , fica rã o ca d a ve z m a is d i- d e a g re s s ã o m u ito p ró xim a s d e n ó s ,
fíce is d e s e re m ve n cid a s , e a s p e s s o a s e s ta va n a h o ra d e n o s le m b ra rm o s d o
te rã o ca d a ve z m a is m e d o , co m o o co r- q u e d is s e Fe rre ira Gu lla r: “So m o s to d os
re co m g ra n d e p a rte d a s m u lh e re s q u e irm ã o s / n ã o p o rq u e s e ja o m e s m o s a n -
a in d a co n tin u a te n d o m e d o d e co n ta r g u e / q u e n o co rp o le va m o s :/ o q u e é o
84 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m e s m o é o m o d o / co m o o d e rra m a -
m o s ”. No fin a l, to d o s o s p re co n ce ito s
a tin g e m to d o s e ca d a u m d e n ó s .

CARMEM LÚCIA ANTUNES ROCHA:


Pro fe s s o ra d e Dire ito Co n s titu cio n a l d a
Un ive rs id a d e Ca tó lica d e Min a s Ge ra is
e Pro cu ra d o ra -Ge ra l d o Es ta d o d e Mi-
n a s Ge ra is , Be lo Ho rizo n te /MG.
AS AÇÕES AFIRMATIVAS E OS
PROCESSOS DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE EFETIVA
JOAQUIM BENEDITO BARBOSA GOMES
FERNANDA DUARTE LOPES LUCAS DA SILVA
86 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

N
o s ú ltim o s te m p o s , tê m s id o t a ç ã o d o p r in c íp io c o n s t it u c io n a l d a
p ropos tos , no Cong re sso igu a ld a d e e m p ro l d a co m u n id a d e n e -
Na cio n a l, d ive rs o s p ro je to s d e g ra b ra s ile ira .
le i vis a n d o à in tro d u çã o , n o Dire ito b ra - O te m a é d e tra n s ce n d e n ta l im -
s ile ir o , d e a lg u m a s m o d a lid a d e s d e p o rtâ n cia p a ra o Bra s il e p a ra o Dire ito
“a çã o a firm a tiva ”. Es s e s p ro je to s , a p re - b ra s ile iro , p o r d o is m o tivo s . Prim e iro ,
s e n ta d o s p o r p a rla m e n ta re s d a s m a is p o r te r in cid ê n cia d ire ta s o b re a q u e le
d ive rs a s te n d ê n cia s id e o ló g ica s ,2 e m q u e é s e g u ra m e n te o m a is g ra ve d e
g e ra l b u s ca m m itig a r a fla g ra n te d e s i- to d o s o s n o s s o s p ro b le m a s s o cia is (o
g u a ld a d e b ra s ile ira a ta ca n d o -a n a q u ilo q u a l, cu rio s a m e n te , to d o s fin g im o s ig -
q u e p a ra m u ito s co n s titu i a s u a ca u s a n o ra r), o q u e e s tá n a ra iz d a s n o s s a s
p rim o rd ia l, is to é , o n o s s o s e g re g a d o r m a ze la s , d o n o s s o g rita n te e e n ve r-
s is te m a e d u ca cio n a l, q u e tra d icio n a l- g o n h a d o r q u a d ro s o cia l – o u s e ja , o s
m e n te , p o r d ive rs o s m e ca n is m o s , s e m - d ive rs o s m e ca n is m o s p e lo s q u a is , a o
p re re s e rvo u a o s n e g ro s e p o b re s e m lo n g o d a n o s s a h is tó ria , a s o cie d a d e
g e ra l u m a e d u ca çã o d e in fe rio r q u a li- b ra s ile ira lo g ro u p ro ce d e r, a tra vé s d a s
d a d e , d e d ica n d o o e s s e n cia l d o s re cu r- m a is va ria d a s fo rm a s d e d is crim in a çã o ,
s o s m a te ria is , h u m a n o s e fin a n ce iro s à e xclu s ã o e a o a lija m e n to d o s n e g ro s
vo lta d o s à e d u ca çã o d e to d o s o s b ra - d o p ro ce s s o p ro d u tivo co n s e q ü e n te e
s ile iro s , a u m p e q u e n o co n tin g e n te d a d a vid a s o cia l d ig n a . Em s e g u n d o lu -
p o p u la çã o q u e d e té m a h e g e m o n ia p o - g a r, p o r a b o rd a r u m te m a n o b re d e Di-
lítica , e co n ô m ica e s o cia l n o Pa ís , is to re ito Co n s titu cio n a l Co m p a ra d o 3 e d e
é , a e lite b ra n ca . Ou tro s p ro je to s , co n - Dire ito In te rn a cio n a l, m a s q u e é , cu rio -
ce b id o s n o lo u vá ve l a fã d e te n ta r re - s a m e n te , n e g lig e n cia d o p e la s le tra s ju -
m e d ia r o s a s p e cto s m a is vis íve is e p o - r íd ic a s n a c io n a is , e s p e c ia lm e n t e n o
litica m e n te in cô m o d o s d a n o s s a tris te â m b ito d o Dire ito Co n s titu cio n a l.
in iq ü id a d e , te n ta m co m b a te r a d e s i- As s im , n e s te d e s p re te ns ios o e ns a io
g u a ld a d e e a d is crim in a çã o e m s e to - te n ta re m o s e xa m in a r (a in d a q u e s e m a
re s e s p e cífico s d a a tivid a d e p ro d u tiva , re fle xã o d e lo n g ue h ale in e q u e o te m a
in s titu in d o co ta s fixa s p a ra n e g ro s n e s - re q u e r) a p o s s ib ilidad e ju ríd ica d e in tro -
s e o u n a q u e le s e to r d a vid a s ó cio - e co - d u çã o , n o n o s s o s is te m a ju ríd ico , d e
n ô m ica . m e ca n is m os d e in te g ra çã o s o cia l la rg a -
Es s e s p ro je to s , co m o s e s a b e , vi- m e n te a d o ta d o s nos Es ta d o s Un idos s o b
s a m a in s titu ir “m e d id a s co m p e n s a tó - a d e n o m in a çã o d e affirm at iv e ac t io n
ria s ” d e s tin ad as a p ro m o ve r a im p le m e n - (a çã o a firm a tiva ) e n a Eu ro p a , s o b o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 87

n o m e d e d is crim in atio n pos itive (d is cri- çõ e s ju ríd ica s co n cre ta s e s o b re o s co n -


m ina çã o p o s itiva ) e d e ac tio n p os itive flitos in te rind ividu a is . Con ce b id a p a ra o
(a çã o p o s itiva ). fim e s p e cífico d e a b o lir o s p rivilé g ios tí-
Tra ta -s e , co m e fe ito , d e te m a qu a - p ico s d o an c ie n ré g im e e p a ra d a r ca b o
s e d e s co n h e cid o 4 e n tre n ó s , ta n to e m à s d is tin çõ e s e d is crim in a çõ e s b a s e a d as
s ua co n ce p çã o q u a n to n a s s uas m ú lti- n a lin h a g e m , n o ran g , n a ríg id a e im u -
p la s fo rm a s d e im p le m e n ta çã o . Da í a tá ve l h ie ra rq u iza çã o s o cia l p o r clas s es
n e ce s s id a d e , d e n o s s a p a rte , d e a lgu - (classe m ent p ar o rd re ), e ssa clás sica con -
m a s co n s id e ra çõ e s a ce rca d a s u a g ê n e - ce p ção d e igu a ldad e ju ríd ica , m e ra m e n te
s e , d o s o b je tivo s a lm e ja d o s , d a p ro b le - fo rm a l, firm o u -s e co m o id é ia -ch a ve d o
m á tica co n s titu cion a l p o r e le s u s cita d a , co n s titu cio n a lis m o q u e flo re s ce u n o s é -
d a s m o d a lid a d e s d e p ro g ra m a s e dos c u lo XIX e p ro s s e g u iu s u a t ra je t ó ria
crité rio s e co n d içõ e s in d is p e n s á ve is a triu n fa n te p o r b o a p a rte d o s é cu lo XX.
s u a co m p a tib iliza çã o co m os p rin cíp io s Po r d e fin içã o , co n fo rm e b e m a s s in a la -
co n s titu cion a is . d o po r Gu ilh e rm e Ma chado Dra y, ”o p rin -
cíp io d a ig u a ld a d e p e ra n te a le i co n s is -
tiria n a s im p le s cria çã o d e u m e s p a ço
1 AÇÃO AFIRMA TIVA E PRINCÍPIO DA n e u tro , o n d e a s virtu d e s e a s ca p a cid a -
IGUALDADE d e s d o s in d ivíd u o s livre m e n te s e p o d e -
ria m d e s e n vo lve r. Os p rivilé g io s , e m
A n o çã o d e igu a ld a d e , co m o ca te - s e n tid o in ve rs o , re p re s e n ta va m n e s ta
go ria ju ríd ica d e p rim e ira g ra n d e za , te ve p e rs p e ctiva a cria çã o p e lo h o m e m d e
s u a e m e rg ê n cia co m o p rin cíp io ju ríd ico e s p a ço s e d e zo n a s d e lim ita d a s , s u s -
in co n to rn á ve l n o s d o cu m e n to s co n s titu - ce p tíve is d e cria re m d e s ig u a ld a d e s a r-
c io n a is p r o m u lg a d o s im e d ia t a m e n t e tificia is e n e s s a m e d id a in to le rá ve is ”. 5
a p ó s a s re vo lu çõ e s d o fin a l d o s é cu lo Em s u m a , s e g u n d o e s s e co n ce ito d e
XVIII. Co m e fe ito , fo i a pa rtir d as e xp e ri- ig u a ld a d e q u e ve io a d a r s u s te n ta çã o
ê n cias re vo lu cioná rias p ion e iras dos EUA ju ríd ica a o Es ta d o lib e ra l b u rg u ê s , a le i
e d a Fra n ça q u e s e e d ificou o con ce ito d e ve s e r ig u a l p a ra to d o s , s e m d is tin -
d e ig u a ld a d e p e ra n te a le i, u m a co n s - çõ e s d e q u a lq u e r e s p é cie .
tru çã o ju ríd ico -fo rm a l s e gu n d o a q u a l a Ab s tra ta p o r n a tu re za e le va d a a
le i, g e n é rica e a b s tra ta , d e ve s e r igu a l e xtre m o s p o r fo rç a d o p o s t u la d o d a
p a ra to d o s , s e m q u a lq u e r d is tin çã o o u n e u tra lid a d e e s ta ta l (u m a o u tra n o çã o
p rivilé g io , d e ve n d o o a p lica d o r fa zê -la ca ra a o id e á rio lib e ra l), o p rin cíp io d a
in cid ir d e fo rm a n e u tra s ob re a s s itu a - ig u a ld a d e p e ra n te a le i fo i tid o , d u ra n te
88 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m u it o t e m p o , c o m o a g a r a n t ia d a n a la a ilu s tre Pro fe s s o ra d e Min a s Ge -


con cre tiza çã o d a lib e rd ad e . Pa ra o s p e n - ra is , Ca rm e n Lu cia An tu n e s Ro ch a , “co n -
s ad o re s e te ó ricos d a e s co la lib e ra l, b a s - clu iu -s e , e n tã o , q u e p ro ib ir a d is crim i-
ta ria a s im p le s in clu s ã o d a ig u a ld a d e n a çã o n ã o e ra b a s ta n te p a ra s e te r a
n o ro l d o s d ire ito s fu n d a m e n ta is p a ra e fe tivid a d e d o p rin cíp io d a ig u a ld a d e
s e te r e s ta co m o e fe tiva m e n te a s s e g u - ju ríd ica . O q u e n a q u e le m o d e lo s e ti-
ra d a n o s is te m a co n s titu cio n a l. n h a e s e te m é tã o -s o m e n te o p rin cíp io
A e xp e riê n cia e o s e s tu d o s d e d i- d a ve d a ç ã o d a d e s ig u a ld a d e , o u d a
re ito e p o lítica co m p a ra d a , con tudo , tê m in va lid a d e d o co m p o rta m e n to m o tiva -
d e m o n s tra d o q u e , ta l co m o co n s tru íd a , d o p o r p re co n ce ito m a n ife s to o u co m -
à lu z d a ca rtilh a lib e ra l o ito ce n tis ta , a p ro va d o (o u co m p ro vá ve l), o q u e n ã o
ig u a ld a d e ju ríd ica n ã o p a s s a d e m e ra p o d e s e r c o n s id e r a d o o m e s m o q u e
ficçã o . “Pa u la tin a m e n te , p o ré m ”, s us te n - g a ra n tir a ig u a ld a d e ju ríd ica ”. 6
ta o ju ris ta p o rtu gu ê s Gu ilh e rm e Ma ch a - Co m o s e vê , e m lu g a r d a co n ce p -
d o Dra y, a co n ce p çã o d e u m a ig u a ld a - çã o “e s tá tica ” d a ig u a ld a d e e xtra íd a d a s
d e p u ra m e n te fo rm a l, a s s e n te n o p rin - re vo lu çõ e s fra n ce s a e a m e rica n a , cu i-
cíp io g e ra l d a ig u a ld a d e p e ra n te a le i, d a -s e n o s d ia s a tu a is d e s e co n s o lid a r
co m e ço u a s e r q u e s tio n a d a , q u a n d o s e a n o çã o d e ig u a ld a d e m a te ria l o u s u b s -
co n s ta to u q u e a ig u a ld a d e d e d ire ito s t a n c ia l, q u e , lo n g e d e s e a p e g a r a o
n ã o e ra , p o r s i s ó , s u ficie n te p a ra to r- fo rm a lis m o e à a b s tra çã o d a co n ce p -
n a r a ce s s íve is a q u e m e ra s o cia lm e n te çã o ig u a litá ria d o p e n s a m e n to lib e ra l
d e s fa vo re cid o a s o p o rtu n id a d e s d e q u e o ito ce n tis ta , re co m e n d a , in ve rs a m e n te ,
g o za va m o s in d ivíd u o s s o cia lm e n te p ri- u m a n o çã o “d in â m ica ”, ”m ilita n te ” d e
vile g ia d o s . Im p o rta ria , p o is , co lo ca r o s igu a ld a d e , n a q u a l n e ce s s a ria m e n te s ã o
p rim e iro s a o m e s m o n íve l d e p a rtid a . d e vid a m e n te p e s ada s e a va lia d a s a s d e -
Em ve z d e ig u a ld a d e d e o p o rtu n id a d e s , s ig u a ld a d e s co n cre ta s e xis te n te s n a s o -
im p o rta va fa la r e m ig u a ld a d e d e co n d i- cie d a d e , d e s o rte q u e a s s itu a çõ e s d e -
çõ e s ”. Im p e rio s a , p o rta n to , s e ria a a d o - s ig u a is s e ja m t r a t a d a s d e m a n e ir a
çã o d e u m a co n ce p çã o s u b s ta n cia l d a d e s s e m e lh a n t e , e vit a n d o - s e a s s im o
ig u a ld ad e , q u e le va s s e e m co n ta e m s u a a p ro fu n d a m e n to e a p e rp e tu a çã o d e
o p e ra cio n a liza çã o n ã o a p e n a s ce rta s d e s ig u a ld a d e s e n g e n d ra d a s p e la p ró -
co n d içõ e s fá tica s e e co n ô m ica s , m a s p ria s o cie d a d e . Pro d u to d o Es ta d o So -
ta m b é m ce rto s co m p o rta m e n to s in e vi- cia l d e Dire ito , a igu a ld a d e s u b s ta n cia l
tá ve is d a co n vivê n cia h u m a n a , co m o é o u m a te ria l p ro p u g n a re d o b ra d a a te n -
o ca s o d a d is crim in a çã o . As s im , a s s i- ç ã o p o r p a r t e d o le g is la d o r e d o s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 89

a p lica d o re s d o Dire ito à va rie d a d e d a s s itu ado , co m e s p e cificidad e s e p a rticu -


s itu a çõ e s in d ivid u a is e d e g ru p o , d e la rid a d e s . Da í a p o n ta r-s e n ã o m a is a o
m o d o a im p e d ir q u e o d o g m a lib e ra l in d ivíd u o g e n é rica e a b s tra ta m e n te co n -
d a ig u a ld a d e fo rm a l im p e ça o u d ificu l- s id e ra d o , m a s a o ind ivíd uo “e s p e cifica -
te a p ro te çã o e a d e fe s a d o s in te re s s e s do ”, cons id e ra n d o -s e ca te go riza çõ e s re -
d a s p e s s o a s s o cia lm e n te fra g iliza d a s e la tivas ao g ê n e ro , idad e , e tn ia , ra ça , e tc.”8
d e s fa vo re cid a s . O “ind ivíduo e sp e cificado ”, po rtan to , s e rá
Da tra n s içã o d a u ltra p a s s a d a no ção o a lvo d e s s as n o va s p o lítica s s o cia is .
d e ig u a ld a d e “e s tá tica ” o u “fo rm a l” a o A e s s as p o lítica s s o cia is , q u e n a d a
n o vo co n ce ito d e ig u a ld a d e “s ub s ta n ci- m a is s ão d o q u e te n ta tiva s d e co n cre -
a l” s u rg e a id é ia d e “igu a ld a d e d e o p o r- tiza çã o d a igu a ld a d e s ubs ta n cia l o u m a -
tu n id a d e s ”, n o çã o ju s tifica d o ra d e d ive r- te ria l, dá -s e a d e no m ina ção d e “a ção a fir-
s o s e xp e rim e n tos co n s titu ciona is p a u ta - m a tiva ” ou , na te rm ino lo g ia do Dire ito
d o s n a n e ce s s id a d e d e s e e xtin g u ir o u e u ro p e u , d e “d is crim in a çã o p o s itiva ” o u
d e p e lo m e n o s m itig a r o p e s o d a s d e s i- “a çã o p o s itiva ”.
g u a ld a d e s e co n ô m ica s e s o cia is e , co n - A co n s a g ra çã o n o rm a tiva d e s s a s
s e q ü e n te m e n te , d e p ro m o ve r a ju s tiça p o lítica s s o cia is re p re s e n ta , p o is , u m
s o cia l. m o m e n to d e ru p tu ra n a e vo lu çã o d o
D e s s a n o v a vi s ã o r e s u l t o u o Es t a d o m o d e r n o . Co m e fe it o , c o m o
s u rg im e n to , e m d ive rs o s o rd e n a m e n tos b e m a s s in a la a Pro fe s s o ra Ca rm e n Lú -
ju ríd ico s n a cio n a is e na e s fe ra do Dire i- cia An tu n e s Ro ch a , “e m n e n h u m Es t a-
to In te rn a cion a l dos Dire itos Hu m a n o s , 7 d o De m o c rá t ic o , a t é a d é c a d a d e 6 0 ,
d e p o lítica s s o cia is d e a p o io e d e p ro - e e m q u as e n e n h u m at é e s t a ú lt im a
m o çã o d e d e te rm in a d o s g ru p o s s o cia l- d é c ad a d o s é c u lo XX s e c u id o u d e p ro -
m e n te fra g iliza d o s . Va le d ize r, da con - m o v e r a ig u alaç ão e v e n c e re m -s e o s
ce p çã o lib e ra l d e igu a ld a d e q u e ca p ta o p re c o n c e it o s p o r c o m p o rt am e n t o s e s -
s e r h u m a n o e m s u a co n fo rm a çã o a b s - t at ais e p art ic u lare s o b rig at ó rio s p e lo s
tra ta , g e n é rica , o Dire ito p ass a a p e rce b ê - q u ais s e s u p e ras s e m t o d as as fo rm as
lo e a tra tá -lo e m s u a e s p e cificid a d e , d e d e s ig u alaç ão in ju s t a. O s n e g ro s , o s
c o m o s e r d o t a d o d e c a r a c t e r ís t ic a s p o b re s , o s m arg in aliz ad o s p e la raç a,
s in g u la r iz a n t e s . No d iz e r d e Flá via p e lo s e x o , p o r o p ç ão re lig io s a, p o r c o n -
Pio ve s an , “d o e n te a b s tra to , g e n é rico , d iç õ e s e c o n ô m ic as in fe rio re s , p o r d e -
d e s titu íd o d e co r, s e xo , idad e , cla s s e s o - fic iê n c ias fís ic as o u p s íq u ic as , p o r id a-
cia l, d e n tre o u tro s crité rio s , e m e rg e o d e , e t c ., c o n t in u a m e m e s t a d o d e d e -
suje ito de dire ito concre to, historica m e nte s ale n t o ju ríd ic o e m g ran d e p art e d o
90 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m u n d o . In o b s t an t e a g aran t ia c o n s t i- t a d a s à c o n c r e t iz a ç ã o d o p r in c íp io
t u c io n a l d a d ig n id a d e h u m a n a ig u a l co n s titu cio n a l d a ig u a ld a d e m a te ria l e
p ara t o d o s , d a lib e rd ad e ig u al p ara t o - à n e u tra liza çã o d o s e fe ito s d a d is cri-
dos , não s ão pou co s o s ho m ens e m in a çã o ra cia l, d e g ê n e ro , d e id a d e ,
m u lh e re s q u e c o n t in u am s e m t e r ac e s - d e o rig e m n a cio n a l e d e co m p le içã o
s o às ig u ais o p o rtu n id ad e s m ín im as d e fís ica . Na s u a co m p re e n s ã o , a ig u a ld a -
t rab alh o , d e p art ic ip aç ão p o lít ic a, d e d e d e ixa d e s e r s im p le s m e n te u m p rin -
c id a d a n ia c ria t iv a e c o m p ro m e t id a , cíp io ju ríd ico a s e r re s p e ita d o p o r to -
d e ix ad o s q u e s ão à m arg e m d a c o n v i- d o s , e p a s s a a s e r u m o b je tivo co n s ti-
v ê n c ia s o c ial, d a e x p e riê n c ia d e m o c rá- tu cio n a l a s e r a lca n ça d o p e lo Es ta d o e
t ic a n a s o c ie d ad e p o lít ic a”. As s im , n e s - p e la s o cie d a d e . (“Il s e m b le c lair q u e le s
s a n o va p o s tu ra o Es ta d o a b a n d o n a a d is c rim in a t io n s p o s it iv e s in v it e n t à
s u a tra d icio n a l p o s içã o d e n e u tra lid a - p e n s e r l’é g alit é c o m m e u n o b je c t if à
d e e d e m e ro e s p e cta d o r d o s e m b a te s att e in d re e n s o í. Le s im p le c o n s t at q u e
q u e s e tra va m n o ca m p o d a co n vivê n - n o s s o c ié t é s g é n è re n t e n c o re d e
cia e n tre o s h o m e n s e p a s s a a a tu a r n o m b re u s e s in é g alit é s d e t rait e m e n t
“a tiva m e n te n a b u s ca ” d a co n cre tiza çã o d e v ra it d ê s lo rs in c it e r le s p o u v o irs
d a ig u a ld a d e p o s it iva d a n o s t e xt o s p u b lic s c o m m e le s a c t e u rs p riv é s à
co n s titu cio n a is . a d o p t e r e t à m e t t re e n o e u v re d e s
O Pa ís p io n e iro n a a d o çã o d a s p o - m e s u re s s u s c e p t ib le s d e c ré é e r o u d e
lítica s s o cia is d e n o m in a d a s “a çõ e s a fir- m e n e r à p lu s d ’é g alit é ”). 9
m a tiva s ” fo ra m , co m o é s a b id o , o s Es - Im p o s t a s o u s u g e rid a s p e lo Es -
ta d o s Un id o s d a Am é rica . Ta is p o líticas ta d o , p o r s e u s e n te s vin cu la d o s e a té
fo ra m co n ce b id a s in icia lm e n te co m o m e s m o p o r e n tid a d e s p u ra m e n te p ri-
m e c a n is m o s t e n d e n t e s a s o lu c io n a r va d a s , e la s vis a m a c o m b a t e r n ã o s o -
a q u ilo q u e u m c é le b re a u t o r e s c a n - m e n te a s m a n ife s ta çõ e s fla g ra n te s d e
d in a vo q u a lifico u d e “o d ile m a a m e ri- d is crim in a çã o , m a s ta m b é m a d is cri-
ca n o ”: a m a rg in a liza çã o s o cia l e e co - m in a çã o d e fa to , d e fu n d o cu ltu ra l, e s -
n ô m ica d o n e g ro n a s o cie d a d e a m e ri- tru tu ra l, e n ra iza d a n a s o cie d a d e . De
ca n a . Po s te rio rm e n te , e la s fo ra m e s te n - c u n h o p e d a g ó g ic o e n ã o r a r a m e n t e
d id a s à s m u lh e re s , a o u tra s m in o ria s im p r e g n a d a s d e u m caráte r d e
é tn ica s e n a cio n a is , a o s ín d io s e a o s d e - e xe m p la rid a d e , tê m co m o m e ta , ta m -
ficie n te s fís ico s . b é m , o e n g e n d r a m e n t o d e tr a n s fo r-
As a çõ e s a firm a tiva s s e d e fin e m m a ç õ e s c u lt u ra is e s o c ia is re le va n t e s ,
co m o p o lítica s p ú b lica s (e p riva d a s ) vo l- a p t a s a in c u lc a r n o s a t o r e s s o c ia is a
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 91

u t ilid a d e e a n e c e s s id a d e d a o b s e r- d e r d e vis ta o fa to d e q u e a h is tó ria


vâ n c ia d o s p r in c íp io s d o p lu r a lis m o e u n ive rs a l n ã o re g is tra , n a e ra co n te m -
d a d ive r s id a d e n a s m a is d ive r s a s e s - p o râ n e a , n e n h u m e xe m p lo d e n a çã o
fe r a s d o c o n vívio h u m a n o . Po r o u tr o q u e te n h a s e e rg u id o d e u m a co n d i-
la d o , c o n s t it u e m , p o r a s s im d ize r, a çã o p e rifé rica à d e p o tê n cia e co n ô m i-
m a is e lo q ü e n t e m a n ife s t a ç ã o d a m o - ca e p o lítica , d ig n a d e re s p e ito n a ce n a
d e r n a id é ia d e Es t a d o p r o m o ve n t e , p o lít ic a in t e r n a c io n a l, m a n t e n d o n o
a t u a n t e , e is q u e d e s u a c o n c e p ç ã o , p la n o d o m é s tico u m a p o lítica d e e x-
im p la n ta çã o e d e lim ita çã o ju ríd ica p a r- clu s ã o , a b e rta o u d is s im u la d a , le g a l o u
ticip a m to d o s o s ó rg ã o s e s ta ta is e s - m e ra m e n te in fo rm a l, e m re la çã o a u m a
s e n cia is , a í s e in clu in d o o Po d e r J u d i- p a rce la e xp re s s iva d e s e u p o vo .
ciá rio , q u e o ra s e a p re s e n ta n o s e u tra - As a ç õ e s a fir m a t iva s c o n s t it u e m ,
d icio n a l p a p e l d e g u a rd iã o d a in te g ri- p o is , u m re m é d io d e ra zo á ve l e ficá cia
d a d e d o s is t e m a ju r íd ic o c o m o u m p a ra e s s e s m a le s . É in d is p e n s á ve l, p o -
to d o e e s p e cia lm e n te d o s d ire ito s fu n - r é m , u m a a m p la c o n s c ie n t iza ç ã o d a
d a m e n t a is , o r a c o m o in s t it u iç ã o p ró p ria s o cie d a d e e d a s lid e ra n ça s p o -
fo r m u la d o r a d e p o lít ic a s t e n d e n t e s a lítica s d e m a io r e xp re s s ã o a ce rca d a
c o rrig ir a s d is t o rç õ e s p ro vo c a d a s p e la a b s o lu ta n e ce s s id a d e d e s e e lim in a r
d is crim in a çã o . Tra ta -s e , e m s u m a , d e o u d e s e r e d u zir a s d e s ig u a ld a d e s s o -
u m m e ca n is m o s o cio ju ríd ico d e s tin a - cia is q u e o p e ra m e m d e trim e n to d a s
d o a via b iliza r p rim o rd ia lm e n te a h a r- m in o ria s , n o ta d a m e n te a s m in o ria s ra -
m o n ia e a p a z s o cia l, q u e s ã o s e ria - cia is . 10 E m a is : é p r e c is o u m a a m p la
m e n t e p e rt u r b a d a s q u a n d o u m g r u p o c o n s c ie n t iza ç ã o s o b re o fa t o d e q u e a
s o c ia l e xp r e s s ivo s e vê à m a r g e m d o m a rg in a liza çã o s ó cio -e co n ô m ico a q u e
p ro c e s s o p ro d u t ivo e d o s b e n e fíc io s s ã o re le g a d a s a s m in o ria s , e s p e cia l-
d o p ro g re s s o , b e m co m o a ro b u s te - m e n te a s ra cia is , re s u lta d e u m ú n ico
ce r o p ró p rio d e s e n vo lvim e n to e co n ô - fe n ô m e n o : a d is crim in a çã o .
m ic o d o p a ís , n a m e d id a e m q u e a Co m e fe it o , a d is cr im in a ç ã o ,
u n ive rs a -liza çã o d o a ce s s o à e d u ca çã o co m o u m co m p o n e n te in d is s o ciá ve l d o
e a o m e rca d o d e tra b a lh o te m co m o re la c io n a m e n t o e n tre o s s e re s h u m a -
co n s e q ü ê n cia in e xo rá ve l o cre s cim e n - n o s , re ve s te -s e in e g a ve lm e n te d e u m a
to m a cro e co n ô m ico , a a m p lia çã o g e - ro u p a g e m co m p e titiva . Afin a l, d is cri-
n e ra liza d a d o s n e g ó cio s , n u m a p a la - m in a r n a d a m a is é d o q u e u m a te n ta -
vra , o cre s cim e n to d o p a ís co m o u m tiva d e s e re d u zire m a s p e rs p e ctiva s
to d o . Ne s s e s e n tid o , n ã o s e d e ve p e r- d e u n s e m b e n e fício d e o u tro s .11 Qu a n -
92 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

to m a is in te n s a a d is crim in a çã o e m a is e co n ô m ica , n o d o m ín io e s p iritu a l e n a


p o d e r o s o s o s m e c a n is m o s in e rc ia is e s fe ra ín tim a d a s p e s s o a s . Na m a io ria
q u e im p e d e m o s e u c o m b a t e , m a is d a s n a ç õ e s p lu r ié t n ic a s e p lu r ic o n -
a m p la s e m o s t r a a c liva g e m e n t r e fe s s io n a is , o a b s te n cio n is m o e s ta ta l s e
d is crim in a d o r e d is crim in a d o . Da í re - tr a d u z n a cr e n ç a d e q u e a m e r a in tr o -
s u lta , in e vita ve lm e n te , q u e a o s e s fo r- d u ç ã o , n o s re s p e ct ivo s t e xt o s c o n s t i-
ç o s d e u n s e m p ro l d a c o n cre t iza ç ã o tu ciona is , d e p rin cíp ios e re g ras
d a ig u a ld a d e s e c o n tr a p o n h a m o s in - a s s e g u ra d o ra s d e u m a ig u a ld a d e fo r-
t e re s s e s d e o u tro s n a m a n u t e n ç ã o d o m a l p e ra n te a le i, s e ria s u ficie n te p a ra
s t a t u s q u o . É cu ria l, p o is , q u e a s a çõ e s g a r a n t ir a e xis t ê n c ia d e s o c ie d a d e s
a firm a t iva s , m e c a n is m o ju ríd ic o c o n - h a r m ô n ic a s , o n d e s e r ia a s s e g u r a d a a
c e b id o c o m vis t a s a q u e b ra r e s s a d i- t o d o s , in d e p e n d e n t e m e n t e d e r a ç a ,
n â m ica p e rve rs a , s o fra m o in flu xo d e s - cre d o , g ê n e ro o u o rig e m n a cio n a l, e fe -
s a s fo rça s co n tra p o s ta s e a tra ia m co n - t iva ig u a ld a d e d e a c e s s o a o q u e
s id e r á ve l r e s is t ê n c ia , s o b r e t u d o d a co m u m e n te s e te m co m o co n d u ce n te
p a rte d a q u e le s q u e h is to rica m e n te s e a o b e m -e s ta r in d ivid u a l e co le tivo . Es ta
b e n e fic ia ra m d a e xc lu s ã o d o s g ru p o s e ra , co m o já d ito , a vis ã o lib e ra l d e ri-
s o cia lm e n te fra g iliza d o s . va d a d a s id é ia s ilu m in is t a s q u e c o n -
Ao Es ta d o ca b e , a s s im , a o p çã o d u zira m à s re vo lu çõ e s p o lítica s d o s é -
e n tre d u a s p o s tu ra s d is tin ta s : m a n te r- c u lo XVIII.
s e firm e n a p o s içã o d e n e u tra lid a d e , e Ma s e s s a s upos ta n e u tra lid a d e e s -
p e rm itir a to ta l s u b ju g a çã o d o s g ru p o s ta ta l te m -s e re ve la d o u m fo rm idá ve l fra -
s o cia is d e s p ro vid o s d e vo z, d e fo rça p o - cas s o, e sp e cia lm e n te nas so cie dad e s qu e
lítica , d e m e io s d e fa ze r va le r o s s e u s d u ra n te m u ito s s é cu lo s m a n tive ra m ce r-
d ire ito s ; o u , a o co n trá rio , a tu a r a tiva - to s g ru p o s o u ca te go ria s d e p e s s o as e m
m e n te n o s e n tid o d a m itig a çã o d a s d e - p o s içã o d e s ub ju ga çã o le ga l, d e in fe rio -
s ig u a ld a d e s s o cia is q u e , co m o é d e to - ridad e le g itim a d a p e la le i, e m s u m a , e m
d o s s a b id o , tê m co m o p ú b lico -a lvo p re - p a ís e s co m lo n go p a s s a d o d e e s cra vi-
cis a m e n te a s m in o ria s ra cia is , é tn ica s , dão . Ne s s e s p a ís e s , a p e s a r d a e xis tê n cia
s e xu a is e n a cio n a is . d e in u m e rá ve is d is pos içõ e s n o rm a tivas
Co m e fe ito , a s o cie d a d e lib e ra l- cons titu ciona is e le ga is , m u itas d e las in s -
ca p ita lis ta o cid e n ta l te m co m o u m a d e titu ídas co m o ob je tivo e xp lícito d e fa ze r
s u a s id é ia s -ch a ve a n o çã o d e n e u tra li- ce s s a r o s t at u s d e in fe rio rid ad e e m q u e
d a d e e s ta ta l, q u e s e e xp re s s a d e d ive r- s e e n co n tra va m o s g ru p o s s o cia is h is to -
s a s m a n e ira s : n e u tra lid a d e e m m a té ria rica m e n te d is crim in a d o s , p a s s a ra m -s e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 93

o s a n o s (e s é cu lo s ) e a s itu a çã o d e s s e s u m a in ab a lá ve l tra d içã o p a tria rca l, m a l


g ru p o s m a rg in a liza d o s p o u co o u q u a s e co m e ça a a d m itir, p e lo m e nos e m n íve l
n a d a m u d o u . 12 a ca d ê m ico , a d is cu s s ã o d o te m a . 16
Ta l e s t a d o d e c o is a s c o n d u z a
d u a s co n s ta ta çõ e s in d is p u tá ve is . Em
p rim e iro lu g a r, à co n vicçã o d e q u e p ro - 2 DEFINIÇÃO E OBJ ETIVOS DAS AÇÕES
cla m a çõ e s ju ríd ica s p o r s i s ó s , s e ja m AFIRMATIVAS
e la s d e n a tu re za co n s titu cio n a l o u d e
in fe rio r p o s icio n a m e n to n a h ie ra rq u ia A in tro d u çã o d a s p o lítica s d e a çã o
n o rm a tiva , n ã o s ã o s u ficie n te s p a ra re - a firm a tiva , cria ção p ion e ira do Dire ito dos
ve rte r u m q u a d ro s o cia l q u e fin ca â n - EUA, re p re s e n to u , e m e s s ê n cia , a m u -
co ra s n a tra d içã o cu ltu ra l d e ca d a p a ís , d a n ça d e p o s tu ra d o Es ta d o , q u e e m
n o im a g in á rio co le tivo , e m s u m a , n a no m e d e u m a supos ta n e u tra lidad e , ap li-
p e rce p çã o g e n e ra liza d a d e q u e a u n s ca va s u as p o lítica s g o ve rn a m e n ta is in -
d e ve m s e r re s e rva d o s p a p é is d e fra n - d is tin ta m e n te , igno ra n d o a im p o rtâ n cia
c a d o m in a ç ã o e a o u t r o s , p a p é is d e fa to re s co m o s e xo , ra ça , co r, o rig e m
in d ica tivo s d o s t a t u s d e in fe rio rid a d e , n a cio n a l. Ne s s a n o va p o s tu ra , p a s s a o
d e s u b o rd in a çã o . Em s e g u n d o lu g a r, Es ta d o a le va r e m co n ta ta is fa to re s n o
a o re co n h e cim e n to d e q u e a re ve rs ã o m o m e n to d e co n tra ta r s e u s fu n cio n á ri-
d e u m ta l q u a d ro s ó é viá ve l m e d ia n te o s o u d e re gu la r a co n tra ta çã o p o r o u -
a re n ú n cia d o Es ta d o a s u a h is tó rica tre m , o u a in d a n o m o m e n to d e re gu la r
n e u tra lid a d e e m q u e s tõ e s s o cia is , d e - o a ce s s o a o s e s ta b e le cim e n to s e d u ca ci-
ve n d o a s s u m ir, a o re vé s , u m a p o s içã o o n a is p ú b lico s e p riva d o s . Nu m a p a la -
a tiva , a té m e s m o ra d ica l s e vis ta à lu z vra , a o in vé s d e co n ce b e r p o lítica s p ú -
d o s p rin cíp io s n o rte a d o re s d a s o cie d a - b lica s d e q u e todos s e ria m b e n e ficiá rio s ,
d e lib e ra l clá s s ica . in d e p e n d e n te m e n te d a s u a ra ça , co r o u
De s s e im p e ra tivo d e a tua çã o a tiva s e xo , o Es ta d o p a s s a a le va r e m co n ta
d o Es ta d o n a s ce ra m a s a çõ e s a firm a ti- e ss e s fa to re s n a im p le m e n ta ção d as suas
va s , co n ce b id as in icia lm e n te n os Es ta - d e cis õ e s , não p a ra p re jud ica r q u e m q u e r
d o s Un id o s d a Am é rica , m a s h o je já q u e s e ja , m a s p a ra e vita r q u e a d is crim i-
a d o ta d a s e m d ive rs o s p a ís e s e u ro p e u s , n a çã o , q u e in e ga ve lm e n te te m u m fu n -
a s iá tico s e a frica n o s , co m a s a d a p ta çõ e s do h is tó rico e cu ltu ra l, e n ão ra ro s e s u b -
n e ce s s á ria s à s itu a çã o d e ca d a p a ís . 13 14 tra i a o e n q u a d ra m e n to n a s ca te g o rias
15
O Bra s il, p a ís co m a m a is lon ga h is tó - ju ríd ica s clá s s ica s , find e p o r p e rp e tu a r
ria d e e s cra vid ã o d a s Am é rica s e co m a s in iq ü id a d e s s o cia is .
94 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

2 . 1 De fin iç ã o – In ic ia lm e n t e , a s g ro s e m u lh e re s nu m d e te rm inad o s e to r
a çõ e s a firm a tiva s s e d e fin ia m co m o u m do m e rcado d e traba lho ou nu m a d e te r-
m e ro “e n co ra ja m e n to ” p o r p a rte do Es - m inada institu ição d e e nsino . 17
tad o a q u e as p e ssoas co m p o d e r Atu a lm e n te , a s a çõ e s a firm a tiva s
d e cis ó rio n as á re a s p ú b lica e p riva d a le - p o d e m s e r d e fin id a s co m o u m co n ju n to
va s s e m e m co n s id e ra çã o , n a s s u as d e - d e p o lítica s p ú b lica s e p riva d a s d e ca rá -
cis õ e s re la tiva s a te m a s s e ns íve is co m o te r co m p u ls ó rio , fa cu lta tivo ou vo lu n tá -
o a ce s s o à e d u ca çã o e a o m e rca d o d e rio , con ce b id as co m vis ta s a o co m b a te
tra b a lho , fa to re s a té e n tã o tid os co m o à d is crim in a çã o ra cia l, d e g ê n e ro , p o r
fo rm a lm e n te irre le va n te s p e la g ra n d e d e ficiê n cia fis ica e d e o rig e m na cio na l,
m a io r ia d o s r e s p o n s á ve is p o lít ic o s e b e m co m o p a ra co rrig ir o u m itig a r o s
e m p re s a ria is , q ua is s e ja m , a ra ça , a co r, e fe ito s p re s e n te s da d is crim ina çã o p ra -
o s e xo e a o rig e m n a cio n a l d a s p e s s o - tica d a n o p a s s a d o , te n d o p o r o b je tivo a
a s . Ta l e n co ra ja m e n to tinha p o r m e ta , con cre tiza çã o d o id e a l d e e fe tiva igu a l-
ta n to q u a n to p o s s íve l, ve r co n cre tiza d o d a d e d e a ce s s o a b e n s fu n d a m e n ta is
o id e a l d e q u e ta n to a s e s co la s q u a n to co m o a e d u ca çã o e o e m p re go . Dife re n -
a s e m p re s as re fle tis s e m e m s u a co m - te m e n te d a s p o lítica s g o ve rn a m e n ta is
p o s içã o a re p re s e n ta çã o d e ca d a g ru p o a n tid is crim ina tó ria s b as e a das e m le is d e
n a s o cie d a d e o u n o re s p e ctivo m e rca d o co n te ú d o m e ra m e n te p ro ib itivo , q u e s e
d e trab a lho . s in gu la riza m p o r o fe re ce re m à s re s p e c-
Nu m s e gundo m o m e n to , ta lve z e m tiva s vítim a s tã o -s o m e n te in s tru m e n to s
d e co rrê n cia d a cons ta ta ção da in e ficá cia ju ríd ico s d e ca rá te r re p a ra tó rio e d e in -
d o s p ro ce d im e n tos clás sicos d e co m ba - te rve n çã o e x p o s t fac t o , a s a çõ e s a fir-
te à d is crim in a ção , d e u -s e in ício a u m m a tiva s tê m n a tu re za m u ltifa ce tá ria 18, e
p ro ce sso d e a lte ra ção con ce itua l do ins - vis a m a e vita r q u e a d is crim in a çã o s e
titu to , qu e p as s ou a s e r as s ociad o à id é ia , ve rifiq u e n a s fo rm a s u s u a lm e n te conh e -
m a is o u s ad a , d e re a liza ção d a igua ldad e cid as – is to é , fo rm a lm e n te , p o r m e io d e
d e o p o rtun id ad e s a tra vé s da im pos ição no rm a s d e a p lica çã o g e ra l ou e s p e cífi-
d e co tas ríg id as d e a ce sso d e re p re s e n - ca , ou a tra vé s d e m e ca n is m o s in fo rm a is ,
tan te s d e m ino rias a d e te rm inados s e to - d ifu s o s , e s tru tu ra is , e n ra iza d o s n a s p rá -
re s do m e rcad o d e trab a lh o e a ins titu i- ticas cu ltu ra is e no im a g iná rio co le tivo .
çõ e s e du ca cio n a is . Da ta ta m b é m d e ss e Em s ín te s e , tra ta -s e d e p o lítica s e d e
p e río d o a vin cu la ção e n tre a ção a firm a ti- m e c a n is m o s d e in c lu s ã o c o n c e b id o s
va e o a ting im e n to d e ce rtas m e tas e s ta - p o r e n tid a d e s p ú b lica s , p riva d a s e p o r
tís ticas con ce rn e n te s à p re s e n ça d e n e - ó r g ã o s d o t a d o s d e c o m p e t ê n c ia
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 95

ju ris d icio n a l, co m vis ta s à con cre tiza ção p o lítico -s o cia l re fle tiria a ind a , s e g u n d o
d e u m o b je tivo co n s titu ciona l u n ive rs a l- a a u to ra , u m a m u d a n ça co m p o r-
m e n te re conh e cid o – o d a e fe tiva igu a l- ta m e n ta l d o s ju íze s co n s titu cio n a is d e
d a d e d e o p o rtu n id a d e s a q u e to d o s o s todo o m undo d e m o crá tico do pós -gu e r-
s e re s h u m an os tê m d ire ito . ra ”, q u e te ria m s e co ns cie n tiza d o d a n e -
En tre os te ó ricos do Dire ito Pú b lico ce s s id a d e d e u m a “tra n s fo rm a çã o n a
n o Bra s il, cou b e à ilus tre p ro fe s s o ra Ca r- fo rm a d e s e co n ce b e re m e a p lica re m o s
m e n Lú cia An tu n e s Ro ch a o d e s a fio d e d ire itos , e s p e cia lm e n te a q u e le s lis tad os
tra d u zir p a ra a co m u n idad e ju ríd ica b ra - e n tre os fu nd a m e n ta is . Nã o b a s ta va m as
s ile ira , e m s ub lim e a rtigo , a m a is co m - le tra s fo rm a liza d o ra s d a s ga ra n tia s p ro -
p le ta n o çã o a ce rca d o e n q u a d ra m e n to m e tidas ; e ra im p re s cind íve l ins tru m e n -
ju ríd ico -d ou triná rio das a çõ e s a firm a ti- ta liza re m -s e a s p ro m e s s a s g a ra n tid a s
vas . Clas sifica ndo -as co rre ta m e n te co m o p o r u m a a tu a çã o e xig íve l d o Es ta d o e
a m a is a va n ça d a te n ta tiva d e co n cre - d a s o cie d a d e . Na e s te ira d e s s e p e n s a -
tiza çã o d o p rin cíp io ju ríd ico da igu a ld a - m e n to , p o is , é q u e a a çã o a firm a tiva
d e , e la a firm a co m p ro p rie d a d e q u e “a e m e rg iu co m o a fa ce co n s tru tiva e co n s -
d e fin içã o ju ríd ica o b je tiva e ra cio n a l d a tru to ra d o n o vo co n te ú d o a s e r b u s ca d o
d e s ig u a ld a d e d o s d e s igu a is , h is tó rica e no p rin cíp io da igu a ldad e ju ríd ica . O Di-
cu ltu ra lm e n te d is crim inad os , é con ce b i- re ito Co n s titu cio n a l, p o s to e m a b e rto ,
d a co m o u m a fo rm a p a ra s e p ro m o ve r m u ta n te e m u tá ve l p a ra s e fa ze r p e rm a -
a ig u a ld a d e d a q u e le s q u e fo ra m e s ã o n e n te m e n te a d e q u a d o à s d e m a n d a s
m a r g in a liz a d o s p o r p r e c o n c e it o s s o cia is , n ão p o d ia p e rs is tir no con ce ito
e n cra va d o s n a cu ltu ra d o m in a n te n a s o - e s tá tico d e u m d ire ito d e igu a ldad e p ro n -
cie d ad e . Po r e s ta d e s igu a la çã o p o s itiva to , re a liza d o s e gu n d o p a râ m e tro s h is tó -
p ro m o ve -s e a igu a la çã o ju ríd ica e fe tiva ; rico s e ve n tu a lm e n te u ltra p a s s a d o s”. E
p o r e la a firm a -s e u m a fó rm u la ju ríd ica p ro s s e gu e a ilu s tre a u to ra : “O co n te ú -
p a ra s e p ro vo ca r u m a e fe tiva igu a la çã o do , d e o rig e m b íb lica , d e tra ta r igua lm e n -
s o cia l, p o lítica , e co n ô m ica n o e s e gu n - te os igu a is e d e s igua lm e n te os d e s igua is
do o Dire ito , ta l co m o a s s e gu ra d o fo r- n a m e d ida e m qu e s e d e s igu a la m – s e m -
m a l e m a te ria lm e n te n o s is te m a cons ti- p re le m b ra d o co m o s e n d o a e s s ê n cia d o
tu cio n a l d e m o crá tico . A a çã o a firm a tiva p rin cíp io d a igu a ld a d e ju ríd ica – e n co n -
é , e n tã o , u m a fo rm a ju ríd ica p a ra s e s u - tro u u m a n o va in te rp re ta çã o n o a co lh i-
p e ra r o is o la m e n to o u a d im in u içã o s o - m e n t o ju ris p ru d e n c ia l c o n c e rn e n t e à
cia l a q u e s e a cha m s u je ita s a s m ino ri- a çã o a firm a tiva . Se g u n d o e s s a n o va in -
a s ”. 19 Es s a e n g e n h o s a cria çã o ju ríd ico - te rp re ta çã o , a d e s igu a ld ad e q u e s e p re -
96 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

te n d e e s e n e ce s s ita im p e d ir p a ra s e re - p re cis o ta m b é m p ro m o ve r, to rn an do ro -
a liza r a ig u a ld a d e n o Dire ito n ã o p o d e tin e ira a o b s e rvâ n cia d o s p rin cíp io s d a
s e r e xtra íd a , o u co g ita d a , a p e n a s no m o - d ive rs id a d e e d o p lu ra lis m o , d e ta l s o r-
m e n to e m q u e s e to m a m a s p e s s o a s te q u e s e o p e re u m a tra n s fo rm a çã o n o
p o s ta s e m d a d a s itu a çã o s ub m e tid a a o co m p o rta m e n to e n a m e n ta lid a d e co -
Dire ito , s e n ão q u e s e d e ve a te n ta r p a ra le tiva , q u e s ã o , co m o s e s a b e , m o ld a -
a ig u a ld ad e ju ríd ica a p a rtir d a cons id e - d o s p e la tra d içã o , p e lo s co s tu m e s , e m
ra çã o d e to d a a d in â m ica h is tó rica d a s u m a , p e la h is tó ria .
s o cie d a d e , p a ra q u e s e fo ca lize e s e re - As s im , a lé m d o id e a l d e co n cre -
tra te n ã o a p e n a s u m in s ta n te d a vid a tiza çã o d a ig u a ld a d e d e o p o rtu n id a d e s ,
s o c ia l, a p r is io n a d a e s t a t ic a m e n t e e figu ra ria e n tre o s o b je tivo s a lm e ja d o s
d e s vin cu la d a d a re a lid a d e h is tó rica d e co m a s p o lítica s a firm a tiva s o d e in d u -
d e te rm in a d o g ru p o s o cia l. Há q u e s e zir tra n s fo rm a çõ e s d e o rd e m cu ltu ra l,
a m p lia r o fo co d a vid a p o lítica e m s u a p e d a g ó g ica e p s ico ló g ica , a p ta s a s u b -
d inâ m ica , co b rindo e s p a ço h is tó rico q u e tra ir d o im a g in á rio co le tivo a id é ia d e
s e re flita a in d a n o p re s e n te , p ro vo ca n - s u p re m a cia e d e s u b o rd in a çã o d e u m a
d o a g o ra d e s ig u a ld a d e s n a s ce n te s d e ra ça e m re la çã o à o u tra , d o h o m e m e m
p re co n ce ito s p a s s a d o s, e n ã o d e to d o re la çã o à m u lh e r. O e le m e n to p ro p u l-
e xtin to s . A d is crim in a çã o d e o n te m po d e s o r d e s s a s tra n s fo rm a çõ e s s e ria , a s s im ,
a ind a tin g ir a p e le q u e s e vê d e co r d i- o ca rá te r d e e xe m p la rid a d e d e q u e s e
ve rs a d a q u e p re d o m in a e n tre o s q u e re ve s te m ce rta s m o d a lid a d e s d e a çã o
d e tê m d ire itos e p o d e re s ho je ”. a firm a tiva , cu ja e ficá cia co m o a g e n te d e
tra n s fo rm a çã o s o cia l p o u co s a té h o je
o u s a ra m n e g a r. Ou s e ja , d e u m la d o e s -
2 .2 Ob je tivo s d a s a çõ e s a firm a ti- s as p o lítica s s im b o liza ria m o re co n h e -
va s – Em re g ra g e ra l, ju s tifica -s e a a d o - cim e n to o ficia l d a p e rs is tê n cia e d a p e -
çã o d as m e d id as d e a çã o a firm a tiva co m re n id a d e d a s p rá tica s d is crim in a tó ria s
o a rg u m e n to d e q u e e s s e tip o d e p o líti- e d a n e ce s s id a d e d e s ua e lim in a çã o . De
ca s o cia l s e ria a p ta a a tin g ir u m a s é rie o u tro , e la s te ria m ta m b é m p o r m e ta
d e o b je tivo s q u e re s ta ria m n o rm a lm e n - a tin g ir ob je tivos d e na tu re za cu ltu ra l, e is
te in a lca n ça d o s ca s o a e s tra té g ia d e q u e d e la s in e vita ve lm e n te re s u lta m a
co m b a te à d is crim in a çã o s e lim ita s s e à trivia liza çã o , a b a n a liza çã o , n a po lis , d a
a d o çã o , n o ca m p o n o rm a tivo , d e re g ras n e ce s s id a d e e d a u tilid a d e d e p o lítica s
m e ra m e n te p ro ib itiva s d e d is crim in a - p ú b lic a s vo lt a d a s à im p la n t a ç ã o d o
çã o . Nu m a p a la vra , n ã o b a s ta p ro ib ir, é p lu ra lis m o e d a d ive rs idad e .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 97

Po r o u tro la d o , a s a çõ e s a firm a ti- p ria m e n te d ita s , é o d e e lim in a r a s “b a r-


va s tê m co rn o o b je tivo n ã o a p e n a s co i- r e ir a s a r t ific ia is e in vis íve is ” q u e
b ir a d is crim in a çã o d o p re s e n te , m a s e m p e rra m o a va n ço d e n e g ro s e m u lh e -
s o b re tu d o e lim in a r o s “e fe ito s p e rs is - re s , ind e p e n d e n te m e n te d a e xis tê n cia o u
t e n t e s ” (p s ic o ló g ic o s , c u lt u r a is e n ã o d e p o lí t i c a o fi c i a l t e n d e n t e a
co m p o rta m e n ta is ) d a d is crim in a çã o d o s uba lte rn izá -lo s . 22
p a s s a d o , q u e te n d e m a s e p e rp e tu a r. Ar g u m e n t a - s e ig u a lm e n t e q u e o
Es s e s e fe ito s s e re ve la m n a ch a m a d a p lu ra lis m o q u e s e in s ta u ra e m d e co rrê n -
“d is cr im in a ç ã o e s tr u t u r a l” e s p e lh a d a cia das a çõ e s a firm a tivas tra ria in e g á ve is
n a s a b is m a is d e s ig u a ld a d e s s o c ia is b e n e ficio s p a ra o s p ró p rio s p a ís e s q u e
e n t r e g r u p o s d o m in a n t e s e g r u p o s s e d e fin e m co m o m u ltirra cia is e q u e a s -
m a rg in a liza d o s . 20
s is te m , a ca d a d ia , a o in cre m e n to d o fe -
Fig u r a t a m b é m c o m o m e t a d a s nô m e no d o m u lticu ltu ra -lis m o . Pa ra e s -
a çõ e s a firm a tiva s a im p la n ta çã o d e u m a s e s p a ís e s , cons titu iria u m e rro e s tra té -
c e rt a “d ive r s id a d e ” e d e u m a m a io r g ic o in a d m is s íve l d e ixa r d e o fe r e c e r
“r e p r e s e n t a t ivid a d e ” d o s grupos opo rtun id ad e s e fe tiva s d e e du ca çã o e d e
m in o ritá rio s nos m a is d ive rs o s do m ín i- tra b a lh o a ce rto s s e g m e n to s d a p o p u la -
o s d e a tivid a d e p ú b lica e p riva d a . Pa r-
21
çã o , p o is is to p o d e re ve la r-s e , e m m é -
tin d o d a p re m is s a d e q u e ta is g rup os d io p r a z o , a lt a m e n t e p r e ju d ic ia l à
n o rm a lm e n te não s ão re p re s e n tad os e m co m p e titivid a d e e à p ro d u tivid a d e e co -
ce rta s á re a s o u s ão s ub -re p re s e n tad os nô m ica do Pa ís . Po rtan to , a g ir “a firm a ti-
s e ja e m p o s içõ e s d e m a n d o e p re s tíg io va m e n te ” s e ria ta m b é m u m a fo rm a d e
n o m e rca d o d e tra b a lh o e n a s a tivid a - ze la r p e la p u ja n ça e conô m ica do Pa ís .
d e s e s ta ta is , s e ja nas in s titu içõ e s d e fo r- Po r fim , a s a çõ e s a firm a tiva s cu m -
m a çã o q u e a b re m a s p o rta s a o s u ce s s o p riria m o ob je tivo d e cria r a s cha m ad as
e à s re a liza çõ e s in d ividu a is , a s p o líticas p e rs on a lid a d e s e m b le m á tica s . No u tras
a firm a tiva s cu m p re m o im p o rta n te p a - p a la vra s , a lé m d as m e ta s a cim a m e n ci-
p e l d e co b rir e s s as la cunas , fa ze ndo co m on ad as , e la s cons titu iria m u m m e ca n is -
q u e a o cu p a çã o d a s p o s içõ e s d o Es ta d o m o ins titu cion a l d e cria çã o d e e xe m p lo s
e d o m e rca d o d e tra b a lh o s e fa ça , n a vivo s d e m o b ilid a d e s o cia l a s ce n d e n te .
m e d id a d o p o s s íve l, e m m a io r h a rm o - Va le d ize r, o s re p re s e n tan te s d e m in o ri-
n ia co m o ca rá te r p lú rim o d a s o cie d a d e . a s q u e , p o r te re m a lca n ça d o p o s içõ e s
Ne s s e s e n tido , o e fe ito m a is vis íve l d e s - d e p re s tíg io e p o d e r, s e rviria m d e e xe m -
s as p o lítica s , a lé m d o e s ta b e le cim e n to p lo à s g e ra çõ e s m a is jo ve n s , q u e ve ri-
d a d ive rs id a d e e re p re s e n ta tivid a d e p ro - a m e m s uas ca rre ira s e re a liza çõ e s p e s -
98 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

s oa is a s in a liza çã o d e q u e n ã o h a ve ria , Re cu rs o s , fris e -s e , e s ca s s o s p o r d e fin i-


ch e g a d a a s ua ve z, o b s tá cu lo s in tra n s - çã o . O Es ta d o Mo d e rno , co m o s e s ab e ,
p o n íve is à re a liza çã o d e s e u s s o n h o s e re s u lta do im p e ra tivo ilu m in is ta d e q u e
à con cre tiza ção d e s e us p ro je tos d e vid a . o co n ju n to d o s re cu rs os d a Na çã o d e ve
Em s u m a , co m e s ta co n o ta çã o , a s a çõ e s s e r co n ve rtido e m p ro l do in te re s s e d e
a firm a tiva s a tu a ria m co m o m e ca n is m o todos , d o b e m -e s ta r g e ra l d a co le tivid a -
d e in ce n tivo à e d u ca çã o e a o a p rim o ra - d e (Th e We lf a re o f lh e Na t io n , De r
m e n to d e jo ve n s in te g ra n te s d e g rupos Wo h ls tan d ). A His tó ria e o Dire ito Co m -
m in o ritá rio s , q u e in va ria ve lm e n te a s s is - p a ra d o a í e s tã o p a ra n o s fo rn e ce r a lgu -
te m a o b lo q u e io d e s e u p o te n cia l d e m a s p is ta s e n os a le rta r con tra o p e rigo
in ve n tivid a d e , d e cria çã o e d e m o tiva - da in é rcia n e s te d o m ín io . Co m e fe ito , é
çã o a o a p rim o ra m e n to e a o cre s cim e n - a té e n fa d o n h o re le m b ra r q u e a ru p tu ra
to ind ivid u a l, vítim as das s u tile zas d e u m b ru ta l co m o an c ie n ré g im e s e m a te ria -
s is te m a ju ríd ico , p o lítico , e co n ô m ico e lizou p re cis a m e n te n a a b o liçã o d os p ri-
s o cia l con ce b ido p a ra m a n tê -lo s e m s i- vilé g io s q u e , p o r le i, e ra m a trib u íd o s a
tu a çã o d e e xclu íd o s . ce rta s cla s s e s d e cid a d ã o s . A De m o cra -
cia q u e s e s e gu iu , s o b re tu d o n a co n ce p -
ç ã o u lt e r io r q u e d e u m a r g e m a o
3 A PROBLEMÁTICA CONSTITUCIONAL s u rg im e n to d o Es ta d o d e b e m -e s ta r s o -
cia l, te m co m o u m d o s s e u s p ila re s a
As a çõ e s a firm a tiva s s itua m -s e no te n ta tiva d e d is trib u içã o e q u â n im e e g e -
ce rn e d o d e b a te cons titu cion a l con te m - n e ra liza d a d o s re cu rs os o rig in á rio s d o
p o râ n e o , e in te rfe re m e m q u e s tõ e s q u e labo r co le tivo .
re m o n ta m à p ró p ria o rig e m d a d e m o - Po r ou tro la d o , n ão s e d e ve p e rd e r
cra cia m o d e rn a , s u s cita n d o q u e s tio n a - d e vis ta q u e a a m o ld a g e m d o a tu a l Es -
m e n to s a ce rca d e te m a s fu nda m e n ta is ta d o p ro m o ve n te (u m a re a lid a d e q u a s e
d o m o d e lo d e o rga n iza çã o p o lítica p re - u n ive rs a l) é e m g ra n d e pa rte tribu tá ria
p o n d e ra n te n o h e m is fé rio o cid e n ta l. A d e s s e rigo ro s o ze lo q u e a s ve rd a d e iras
p re s e n te re fle xã o n ã o vis a a e xa m in a r d e m o cra cia s tê m p a ra co m o co rre to
co m p ro fu n d id a d e e s s e s te m a s . So b re m a n u s e io d e re cu rs o s p ú b licos . De fa to ,
e le s fa re m o s , p o rta n to , a p e n a s u n t o u r q u e s tõ e s -ch a ve d o co n s titu cio n a lis m o
d ’h o riz o n . Ve ja m os . m o d e rn o d e riva m d e s s a m a triz: q u a l s e -
As a firm a çõ e s a firm a tiva s s us cita m , ria o “p rop ós ito le g ítim o ” do d is p ê nd io
e m p rim e iro luga r, o d e ba te cru cia l a ce rca d e re cu rs o s n a cio n a is ? Em q u e m e d id a
d a d e s tin a çã o d o s re cu rs o s p ú b lico s . s e pod e qu e s tiona r a cons titu ciona lidad e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 99

d e ce rto s p ro g ra m a s go ve rn a m e n ta is à a lg u n s fa to re s , d e n tre o s q u a is figu ra o


lu z d a e xa ta re la çã o d e le s e xtra íve l e n tre e s q u e m a p e rve rs o d e d is trib u içã o d e
d is p ê n d io d e re cu rs o s p ú b lico s e in cre - re cu rs o s p ú b licos e m m a té ria d e e d u ca -
m e n to d o b e m -e s ta r co le tivo? Até q u e çã o . A Ed u ca çã o é a m a is im p o rta n te
p o n to p o d e o ó rg ã o re p re s e n ta n te d a d e n tre a s d ive rs as p re s ta çõ e s q u e o in -
Na çã o co m p e lir a to re s p ú b lico s e p riva - d ivíduo re ce b e o u te m le g ítim a e xp e cta -
d o s b e n e ficiá rio s d e s s e s re cu rs os a s e tiva d e re ce b e r do Estado. Tra ta -se , co m o
co n fo rm a re m à s re g ra s d e e q ü id a d e s e s ab e , d e u m b e m e s ca s s o . O Es ta d o
ín s ita s a to d a e q u a lq u e r d e m o cra cia ? a le g a n ã o p o d e r fo rn e cê -lo a to d o s n a
Da s m ú ltip la s re s pos ta s a e s s as q u e s - fo rm a tid a co m o id e a l, is to é , e m ca rá te r
tõ e s , co m o s e s ab e , e m e rg iu o Es ta d o u n ive rs a l e g ra tu ito . No e n ta n to , e s s e
in te rve n tivo e re gu lad o r e o s e u co ro lá rio m e s m o Es ta d o q u e s e d iz im p o s s ib ilita -
– o Es ta d o d e Be m -Es ta r So cia l. d o d e fo rn e ce r a to d o s e s s e b e m in d is -
Ora , o p a ís q u e ign o ra e s s as n o - p e n s á ve l, in s titu cio n a liza m e ca n is m o s
çõ e s b á s ica s e re s e rva a u m a p e q u e n a s u tis a tra vé s d o s q u a is p ro p o rcio n a às
m in o ria o s in s tru m e n to s d e a p rim o ra - cla s s e s p rivile g ia d a s a q u ilo q u e a le g a
m e n to h u m a n o a p to s a a b rir a s p o rta s à n ã o p o d e r o fe re ce r à g e n e ra lid a d e d o s
p ro s p e rid ad e e a o b e m -e s ta r ind ivid ua l cid a d ã o s . Co m e fe ito , o Es ta d o “fin a n -
e co le tivo , e , a lé m d is s o (e ta m b é m e m cia ”, co m re cu rs os q u e d e ve ria m s e r ca -
co n s e q ü ê n cia d is s o ), a d o ta , a in d a q u e na lizados a in s titu içõ e s p ú b licas d e a ce s -
in fo rm a lm e n te , u m a p o lítica d e e m p re - s o u n ive rs a l, a e d u ca çã o d o s filh o s d as
g o im p re gn a d a d e vis íve l e in s u p o rtá ve l cla s s e s d e m a io r p o d e r a q u is itivo , p o r
h ie ra rq u iza çã o s o cia l, p ra tica na da m a is m e io d e d ive rs os m e ca n is m o s . Is to s e
n a d a m e n o s d o q u e u m a n o va fo rm a d e dá p rin cip a lm e n te a tra vé s d a “re n ú n cia
tiran ia . fis ca l” d e q u e s ão b e n e ficiá ria s a s e s co -
Sim , é d is s o qu e s e tra ta . Um a “ti- la s p r iva d a s a lt a m e n t e s e le t iva s e
ra n ia le ga l”, e is q u e fo rm a lm e n te a n co - e xclud e n te s . Ce rto , não s e ria ju s to n e -
ra d a e m n o rm a s e m a n a d a s d o s ó rgã o s g a r à s e lite s (s upos ta s ou ve rd ad e ira s ) o
le g is la tivo s e e xe cu ta d a p o r ó rg ã o s q u e d ire ito d e m a tricu la r o s s e us filh o s e m
s u p o s ta m e n te e n ca rn a m a s o b e ra n ia e s co la s s e le tiva s , o n d e e le s s e s in ta m
p o p u la r. No ca s o b ra s ile iro , não é p re ci- c h e z e u x, lo n g e d a p o p u lac e . O d ire ito
s o m u ito e s fo rço p a ra s e co n ve n ce r d is - d e e s co lh e r u m a e d u ca çã o “d ife re n cia -
s o . Ve ja m os . No e s ta d o a tu a l d as co is as , d a ” p a ra o s filh o s co n s titu i, a n o s s o s e n -
a e xclu s ã o s o cia l d e q u e o s n e g ro s s ã o tir, u m a lib e rd ad e fun da m e n ta l a s e r g a -
a s p rin cip a is vítim a s no Bra s il d e riva d e ran tida p e lo Es tado . O qu e é qu e s tioná ve l
100 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

é o co m p a rtilh a m e n to d o cu s to d e s s e m e n te b e m a q u inh o ad os . O ve s tib u la r,


“lu xo ” co m to d a a co le tivid ad e : a tra vé s e s te m e ca n is m o in trins e ca m e n te in ú til
d o s trib u to s d e q u e e s s as e s co la s s ão s o b a ó tica d o a p re n d iza d o , n ã o te m
is e n ta s , d a s s u b ve n çõ e s d ive rs a s q u e o u tro o b je tivo q u e n ã o o d e “e xclu ir”.
lh e s s ã o p a s s a d a s p e lo s Go ve rn o s d a s Ma is p re cis a m e n te , o d e e xclu ir o s s o ci-
trê s e s fe ra s p o lítica s , p e lo a b a tim e n to a lm e n te fra g iliza d o s , d e s o rte a p e rm itir
d a s re s p e ctiva s d e s p e s as n o m o n ta n te q u e o s re cu rs o s p ú b lico s d e s tin a d o s à
d e vid o a títu lo d e im p o s to d e re n d a ! Es - e du ca çã o (ca n a liza d o s ta n to p a ra a s ins -
s e s s ão a lg u n s d o s e le m e n to s q u e co m - titu içõ e s p ú b lica s q u a n to p a ra a s d e ca -
p õ e m a fo rm id á ve l m ac h ine à e xc lu re rá te r co m e rcia l, co m o já vim os ) s e ja m
q u e te m n o s n e g ro s a s s u as vítim a s p re - g a s to s n ã o e m p ro l d e to d o s , m a s p a ra
fe re n cia is . Es s a fo rm a d e “e xclu s ã o o r- b e n e fício d e p o u co s . Em s u m a , tra ta -s e
q u e s tra d a e d is cip lin a da p e la le i” p rodu z d e u m a s ub ve rs ão to ta l d e u m d o s p rin -
o e xtra o rd in á rio e fe ito d e con tra p o r, d e cíp io s in fo rm a d o re s d o Es ta d o m o d e r-
u m la d o , a e s co la p ú b lica , re p u b lica n a , no , s in te tiza d o d e fo rm a la p id a r e m fe liz
a b e rta a to d o s , q u e d e ve ria o fe re ce r e n - e xp re s s ão cu n h a d a p e la Co rte Su p re m a
s in o d e b o a q u a lid a d e a p o b re s e rico s , d o s EUA: “t h e p o w e r o f Co n g re s s t o
a um a e s c o la p r iva d a , e lit is t a , au th o riz e e xp e n d itu re o f p u b lic m o n e y s
d is crim in a tó ria e ... larg am e n te fin an c ia- fo r p u b lic p u rp o s e s ”.
d a c o m re c u rs o s q ue d e ve riam b e ne fi- Es ta é , po is , a cha ve p a ra s e e n te n -
c iar a to d o s . Es te é o p rim e iro as p e cto d e r po r qu e e xis te m tão pou cos n e g ros
da e xclu s ão . nas un ive rs idad e s p ú b licas b ras ile iras , e
O s e gu n d o a s p e cto o co rre n a s e le - quase n e nhu m nos cu rsos d e m a io r p re s -
çã o a o e n s in o s u p e rio r. Aí to d o s já s a - tíg io e d e m a n d a : os re cu rs os p ú b licos
b e m : o s p a p é is s e in ve rte m . O e n s in o s ã o ca n a liza d o s p re p o n d e ra n te m e n te
sup e rio r d e q u a lidad e no Bras il e s tá qu a - pa ra as clas s es m a is a flu e n te s , 23 24
re s -
s e in te ira m e n te n a s m ã o s d o Es ta d o . E tando aos pob re s (qu e s ão m a jo rita ria -
o q u e fa z o Es ta d o n e s s e d o m ín io? In s - m e n te n e g ro s ) “as m iga lhas ” do s is te m a .
titu i u m m e ca n is m o d e s e le çã o q u e va i Es te o a s p e cto p e rve rs o d o s is te -
ju s ta m e n te p ro p icia r a e xclus ivid ad e do m a e du ca ciona l b ras ile iro . Os n e g ros s ão
a ce s s o , s o b re tu d o a o s cu rs os d e m a io r s u as p rin cip a is vítim a s . E e s te é , s e m
p re s tíg io e a p to s a a s s e g u ra r u m b o m d ú vid a , u m p ro b le m a co n s titu cio n a l d e
fu tu ro p ro fis s io n a l, à q u e le s q u e s e b e - p rim e ira g ra n d e za , p o is n o s re m e te à
n e ficia ra m d o p ro ce s s o d e e xclu s ã o a ci- no çã o p rim itiva d e d e m o cra cia , a s ab e r:
m a m e n cio n a d o , is to é , o s fin a n ce ira - e m q u e , p o r q u e m e e m b e n e fício d e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 101

q u e m s ão d e s p e n d id o s o s re cu rs o s fi- d o p rin cíp io co n s titu cio n a l d a ig u a ld a -


n an ce iro s da Na ção . d e o Es t a d o d e ve a s s e g u r a r a p e n a s
Ag ir “a firm a tiva m e n te ” s ign ifica te r u m a c e rt a “n e u tr a lid a d e p r o c e s s u a l”
co n s ciê n cia d e s s e s p ro b le m a s e to m a r (p ro c e d u ral d ue p ro c e s s o f law ) o u , a o
d e cis õ e s co e re n te s co m o im p e ra tivo con trá rio , s e s u a a çã o d e ve s e e n ca m i-
in d e clin á ve l d e re m e d iá -lo s . Alé m d a n h a r d e p re fe rê n cia p a ra a re a liza çã o d e
vo n ta d e p o lítica , q u e é fu n d a m e n ta l, é u m a “igu a ld a d e d e re s u lta d o s ” o u ig u a l-
p re cis o co lo ca r d e la d o o fo rm a lis m o tí- d a d e m a te ria l. A te o ria co n s titu cio n a l
p ico d a n os s a p ra xis ju ríd ico -in s titu ciona l clá s s ica , h e rd e ira d o p e n s a m e n to d e
e e n te n d e r q u e a q u e s tã o é d e vita l im - Lo cke , Ro u s s e a u e Mo n te s qu ie u , é re s -
p o rtâ n cia p a ra a le g ítim a a s p ira çã o d e pons á ve l p e lo flo re s cim e n to d e u m a co n -
to d o s d e q u e u m d ia o Pa ís s e s ub tra ia ce p çã o m e ra m e n te fo rm a l d e igu a ld a d e
a o o p ró b rio in te rn a cio n a l a q u e s e m p re – a ch a m a d a ig u a ld a d e p e ra n te a le i.
e s te ve co n fin a d o , e o cu p e o e s p a ço , a Tra ta -s e e m re a lid a d e d e u m a ig u a ld a -
p o s içã o e o re s p e ito q u e a s ua h is tó ria , d e m e ra m e n te “p ro ce s s u a l” (p ro c e s s -
o s e u p o vo , s u a s re a liza çõ e s e o s e u re g ard in g e q u ality ). As n o tó ria s in s u fi-
p e s o p o lítico e e conô m ico re co m e n da m . ciê n cia s d e s s a co n ce p çã o d e ig u a ld a d e
No p lan o e s trita m e n te ju ríd ico (q u e co n d u zira m p a u la tin a m e n te à a d o çã o
s e s ub o rd ina , a nos so s e n tir, à to m ada d e u m a n o va p o s tu ra , ca lca d a n ã o m a is
d e co n s ciê n cia as s in a lad a n as linhas an - n o s m e io s q u e s e o u to rg a m a o s in d iví-
te rio re s ), o Dire ito Cons titu ciona l vig e n te d u o s n u m m e rca d o co m p e titivo , m a s
no Brasil, é p e rfe ita m e nte com pa tíve l com n o s re s u lta d o s e fe tivo s q u e e le s p o d e m
o p rin cíp io da a ção a firm a tiva . Me lh o r d i- a lc a n ç a r. Re s u m in d o s in g e la m e n t e a
ze ndo , o Dire ito b ras ile iro já con te m p la q u e s tã o , d iría m o s q u e a s n a çõ e s q u e
a lgu m as m oda lidad e s d e a ção a firm a ti- h is to rica m e n te s e a p e g a ra m a o co n ce i-
va , in clus ive e m s e d e cons titu ciona l. to d e igu a ld ad e fo rm a l s ão a q u e la s o n d e
A q u e s tã o s e co lo ca , é cla ro , n o te r- s e ve rifica m o s m a is g rita n te s ín d ice s
re n o d o p rin cíp io con s titu ciona l da igu a l- d e in ju s tiça s o cia l, e is q u e , e m ú ltim a
d ad e . Es te p rin cíp io , p o ré m , co m p o rta a n á lis e , fu n d a m e n ta r to d a e q u a lq u e r
vá ria s ve rte n te s . p o lítica g o ve rn a m e n ta l d e co m b a te à
d e s ig u a ld a d e s o cia l n a g a ra n tia d e q u e
3.3. Ig u a ld a d e fo r m a l ou to d o s te rã o a ce s s o a o s m e s m o s “in s -
p ro ce d im e n ta l x ig u a ld a d e d e re s u lta - tru m e n to s ” d e co m b a te co rre s pon d e , n a
d o s o u m a te ria l – O ce rn e d a q u e s tã o p rá tica , a a s s e g u ra r a p e rp e tu a çã o d a
re s id e e m s a b e r s e n a im p le m e n -ta çã o d e s ig u a ld a d e . Is to p o rq u e e s s a “o p çã o
102 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

p ro ce s s u a l” n ã o le va e m co n ta a s p e c- VII – re d u ç ã o d a s d e s ig u a ld a d e s
to s im p o rta n te s q u e a n te ce d e m à e n - re g io n a is e s o c ia is (...)
tra d a d o s in d ivíd u o s n o m e rca d o co m -
p e titivo . J á a ch a m a d a “igu a ld a d e d e re - IX – tra ta m e n to fa vo re cid o p a ra as
s u lta d o s ” te m co m o n o ta ca ra cte rís tica e m p re s as d e p e q u e n o p o rte co n s titu í-
e xa ta m e n te a p re o cu p a çã o co m o s fa - das s ob a s le is b ra s ile ira s e q u e te n ha m
to re s “e xte rn o s ” à lu ta co m p e titiva – ta is s u a s e d e e a d m in is tra çã o no Pa ís .”26
co m o cla s s e o u o rig e m s o cia l, n a tu re - “Art. 7o . Sã o d ire ito s dos tra b a lh a -
za d a e d u ca çã o re ce b id a –, q u e tê m in e - d o re s u rb a n o s e ru ra is , a lé m d e o u tro s
g á ve l im p a cto s o b re o s e u re s u lta d o . 25 q u e vis e m à m e lh o ria d e s u a co n d içã o
Vá rio s d is p os itivo s d a Cons titu ição s o cia l:
Bra s ile ira d e 1 9 8 8 re ve la m o re p ú d io d o (...)
co n s titu in te p e la igu a ldad e “p ro ce s s ua l” XX – p ro te çã o d o m e rca d o d e tra -
e s u a o p çã o p e la co n ce p çã o d e igu a ld a - b a lh o d a m u lh e r, m e d ia n te in ce n tivo s
d e d ita “m a te ria l” ou “d e re s u lta d o s ”. e s p e cífico s , n os te rm os d a le i;”
As s im , p o r e xe m p lo , o s a rtigo s 3 o ,
7 o, XX; 3 7 , VIII, e 1 7 0 d is p õ e m : “Art. 37 (...)
VIII – A le i re s e rva rá p e rce n tu a l d o s
“Art. 3 o . Co n s titu e m o b je tivo s fu n - ca rgos e e m p re gos p úb licos p a ra as p e s -
d a m e n ta is d a Re p ú b lica Fe d e ra tiva d o s oas p o rta d o ra s d e d e ficiê n cia e d e fin i-
Bra s il: rá o s crité rios d e s ua a d m is s ão .”
I – co n s tru ir u m a s o cie d ad e livre ,
ju s t a e s o lid á ria ; É p a te n te , p o is , a m a io r p re o cu -
(...) p a çã o d o le g is la d o r co n s titu in te o rig i-
III – e rra d i c a r a p o b re z a e a ná rio co m os d ire itos e g a ra n tia s fu n -
m a rg in a liza ç ã o e re d u zir a s d e s ig u a l- d a m e n ta is , b e m co m o co m a q u e s tã o
d a d e s s o c ia is e re g iona is .” da igua ldad e , e s p e c ia lm e n t e a
im p le m e n ta çã o d a ig u a ld a d e s u bs ta n -
“Art. 1 7 0 . A o rd e m e co n ô m ica , fu n - cia l. Flá via Pio ve s an a s s ina la co m o s ím -
d a d a n a va lo riza çã o d o tra b a lh o h u m a - b o lo d e s s a p re o cu p a çã o “(a ) “to p o g ra-
n o e n a livre in icia tiva , te m p o r fim a s s e - fia” d e d e s ta q u e q u e re ce b e e s te g ru p o
g u ra r a to d o s e xis tê n cia d ign a , co n fo r- d e d ire itos (fu nda m e n ta is ) e d e ve re s e m
m e o s d ita m e s d a ju s t iç a s o c ia l, o b s e r- re la çã o à s Co n s titu içõ e s a n te rio re s ; (b )
va d o s o s s e g u in te s p rin cíp io s : a e le va çã o , à ‘clá u s u la p é tre a ’, d os d i-
(...) re itos e g a ra n tia s in d ividu a is (a rt. 60 , §
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 103

4 o , IV); (c) o a u m e n to d o s b e n s m e re - Ro c h a , “a Co n s t it u iç ã o Br a s ile ir a d e


ce d o re s d e tu te la e d a titu la rid a d e d e 1 9 8 8 te m , n o s e u p re â m b u lo , u m a d e -
n o vo s s u je it o s d e d ir e it o (‘c o le t ivo ’), cla ra çã o q u e a p re s e n ta u m m o m e n to
tu d o co m p a ra tiva m e n te à s Ca rta s a n - n o vo n o co n s titu cio n a lis m o p á trio : a
te ce d e n te s ”27 So m e -s e a is s o a p re vi- id é ia d e q u e n ão s e te m a d e m o cra cia
s ã o e xp re s s a , e m s e d e co n s titu cio n a l, s o cia l, a jus tiça s o cia l, m a s q u e o Dire ito
d a ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m u lh e - fo i a li e la b o ra d o p a ra q u e s e ch e gu e a
re s (a rt. 5o, I) e , e m a lg u n s ca s o s , d a tê -los (...) O p rin cíp io da igu a ld ad e re s -
p e rm is s ã o e xp re s s a p a ra u tiliza çã o d a s p la n d e ce s o b re q u a s e to d o s o s o u tro s
a ç õ e s a fir m a t iva s , c o m o in t u it o d e a c o lh id o s c o m o p ila s tr a s d o e d ifíc io
im p le m e n ta r a ig u a ld a d e , ta is co m o o n o r m a t ivo fu n d a m e n t a l a lic e rç a d o . É
a rtig o 3 7 , VIII (re s e rva d e ca rg o s e e m - gu ia não apenas d e re g ras , m as d e q u ase
p re g o s p ú b lico s p a ra p e s s o a s p o rta d o - todos o s ou tro s p rin cíp ios qu e in fo rm a m
ra s d e d e ficiê n cia ) e a rt. 7 o, XX (“p ro te - e co n fo rm a m o m o d e lo co n s titu cio n a l
ç ã o d o m e rc a d o d e tra b a lh o d a m u - p o s itiva d o , s e n d o g u ia d o a p e n a s p o r
lh e r, m e d ia n te in ce n tivo s e s p e cífico s , u m , a o q u a l s e d á a s e rvir: o d a d ign id a -
n o s te rm o s d a le i”). d e d a p e s s o a h u m a n a (a rt. 1 o, III, d a
Vê -s e , p o rta n to , q u e a Cons titu ição Co n s titu içã o d a Re p ú b lica )”. 28 E p ro s s e -
Bra s ile ira d e 19 88 n ã o s e lim ita a p ro i- g u e a ilu s tre ju ris ta , fa ze n d o a lu s ã o e x-
b ir a d is crim ina çã o , a firm a n d o a igua l- p re s s a a o s d is p o s itivo s co n s titu cio n a is
d ad e , m a s p e rm ite , ta m b é m , a u tiliza - a cim a tra n s crito s : “Ve rifica -s e q u e to d o s
ç ã o d e m e d id a s q u e e fe t iva m e n t e o s ve r b o s u t iliz a d o s n a e xp r e s s ã o
im p le m e n te m a ig u a ld a d e m a te ria l. E n o rm a tiva – c o ns tru ir, e rrad ic ar, re d u -
m a is : t a is n o r m a s p r o p ic ia d o r a s d a z ir, p ro m o ve r – s ão d e a çã o , va le d ize r,
im p le m e n ta çã o d o p rin cíp io d a igu a ld a - d e s ig n a m u m co m p o rta m e n to a tivo . O
d e s e a ch a m p re cis a m e n te n o Títu lo I q u e s e te m , p o is , é q u e o s o b je tivo s
d a Co n s titu içã o , o q u e tra ta dos p rin cí- fu n d a m e n ta is d a Re p ú b lica Fe d e ra tiva
p io s fu n d a m e n ta is d a n o s s a Re p ú b lica , d o Bra s il s ã o d e fin id o s e m te rm o s d e
is to é , cu id a -s e d e n o rm a s q u e in fo r- o b rig a çõ e s tra n s fo rm a d o ra s d o q u a d ro
m a m to d o o s is te m a co n s titu cio n a l, co - s o cia l e p o lítico re tra ta d o p e lo co n s titu -
m a n d a n d o a co rre ta in te rp re ta çã o d e in t e q u a n d o d a e la b o r a ç ã o d o t e xt o
o u t r o s d is p o s it ivo s c o n s t it u c io n a is . co n s titu cio n a l. E to d o s o s o b je tivo s co n -
Co m o b e m s u s te n to u a ilu s tre Pro fe s - tid o s , e s p e cia lm e n te , n o s trê s in cis o s
s o ra d e Dire ito Co n s titu cio n a l d a PUC a cim a tra n s crito s d o a rt. 3 o d a Le i Fu n -
d e Min a s Ge ra is , Ca rm e n Lú cia An tu n e s d a m e n ta l d a Re p ú b lica , tra d u ze m e xa -
104 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ta m e n te m udan ça pa ra s e ch e ga r à d e s s e p re s s u p o s to fu n d a m e n ta l p a ra o
ig u a ld a d e . Em o u tro d ize r, a e xp re s s ã o e xe rcício d os d ire itos , p e lo q u e , não d is -
n o rm a tiva co n s titu cio n a l s ig n ifica q u e a p o n d o to d o s d e co n d içõ e s p a ra o e xe r-
Co n s titu içã o d e te rm in a u m a m u d a n ça cício d e s ua lib e rd a d e , n ã o p o d e s e r ju s -
d o q u e s e te m e m te rm o s d e co n d içõ e s ta . Nã o é ju s ta p o rq u e p le n a d e d e s i-
s o cia is , p o lítica s , e co n ô m ica s e re g io - g u a ld a d e s a n tiju ríd ica s e d e p lo rá ve is
n a is , e xa ta m e n te p a ra s e a lca n ça r a re - p a ra a b rig a r o m ín im o d e cond içõ e s d ig -
a liza çã o d o va lo r s u p re m o a fu n d a m e n - n a s p a ra to d o s . E n ã o é s o lid á ria p o r-
ta r o Es ta d o De m o crá tico d e Dire ito q u e fu n d a d a e m p re co n ce ito s d e to d a
co n s titu íd o . Se a ig u a ld a d e ju ríd ica fo s - s o rte (...) O in cis o IV d o m e s m o a rt. 3 o é
s e a p e n a s a ve d a çã o d e tra ta m e n to s m a is cla ro e a fin a d o , a té m e s m o n o ve r-
d is crim in a tó rio s , o p rin cíp io s e ria a b s o - b o u tiliza d o , co m a a çã o a firm a tiva . Po r
lu ta m e n te in s u ficie n te p a ra p o s s ib ilita r e le s e te m s e r u m d o s o b je tivo s fu n d a -
a re a liza çã o d o s o b je tivo s fu n d a m e n - m e n ta is p ro m o ve r o b e m d e to d o s , s e m
ta is d a Re p ú b lica co n s titu cio n a lm e n te p re c o n c e ito s d e o rig e m , raç a, s e xo , c o r,
d e fin id o s . Po is d a q u i p a ra a fre n te , n a s id ad e e q u ais q u e r o u tras fo rm as d e d is -
n o va s le is e co m p o rta m e n to s re g u lado s c rim in aç ão . Ve rifica -s e , e n tã o , q u e n ã o
p e lo Dire ito , a p e n a s s e ria m im p e d id a s s e re p e t iu a p e n a s o m e s m o m o d e lo
m a n ife s ta çõ e s d e p re co n ce ito s o u co - p rin cip io ló g ico q u e a d o ta ra m co n s titu -
m e tim e n to s d is crim in a tó rio s . Ma s co m o in te s a n te rio rm e n te a tu a n te s n o Pa ís .
m u d a r, e n tã o , tu d o o q u e s e te m e s e Aq u i s e d e te rm in a , a g o ra u m a aç ão afir-
s e d im e n to u n a h is tó ria p o lítica , s o cia l e m ativa: a q u e la p e la q u a l s e p ro m o va o
e co n ô m ica n a cio n a l? So m e n te a aç ão b e m d e to d o s , s e m p re c o n c e ito s (d e )
a f ir m a t i v a , v a l e d i z e r , a a t u a ç ã o q u ais q u e r... fo rm as d e d is c rim in aç ão .
tra n s fo rm a d o ra , ig u a la d o ra p e lo e s e - Sig n ifica q u e s e u n ive rs a liza a ig u a ld a -
g u n d o o Dire ito p o s s ib ilita a ve rd a d e d o d e e p ro m o ve -s e a ig u a la çã o : s o m e n te
p rin cíp io d a ig u a ld a d e , p a ra s e ch e g a r co m u m a co n d u ta a tiva , p o s itiva , a fir-
à ig u a ld a d e q u e a Co n s titu içã o Bra s i- m a tiva , é q u e s e p o d e te r a tra n s fo r-
le ira g a ra n te co m o d ire ito fu n d a m e n ta l m a çã o s o cia l b u s ca d a co m o o b je tivo
d e to d o s . O a rt. 3 o tra z u m a d e cla ra çã o , fu n d a m e n ta l d a Re p ú b lica ... Se fo s s e
u m a a firm a çã o e u m a d e te rm in a çã o e m a p e n a s p a ra m a n te r o q u e s e te m , s e m
s e u s d ize re s . De cla ra -s e , a li, im p lícita , fig u ra r o p a s s a d o o u a te n ta r à h is tó -
m a s cla ra m e n te , q u e a Re p ú b lica Fe d e - ria , te ria s id o s u ficie n te , m a is a in d a ,
ra tiva d o Bra s il n ã o é livre , p o rq u e n ã o te ria s id o n e ce s s á rio , te cn ica m e n te , q u e
s e o rg a n iza s e g u n d o a u n ive rs a lid a d e a p e n a s s e e s ta b e le ce s s e s e r o b je tivo
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 105

m a n te r a ig u a ld a d e s e m p re co n ce ito s , s a r, o Dire ito b ras ile iro já co n te m p la a l-


e tc. Nã o fo i o q u e p re te n d e u a Co n s ti- gu m a s m o d a lid a d e s d e a çã o a firm a tiva .
tu içã o d e 1 9 8 8 . Po r e la s e b u s co u a Nã o o bs ta n te tra ta r-s e d e e xp e riê n cias
m u d a n ça d o co n ce ito , d o co n te ú d o , d a a in d a tím id a s q u a n to a o s e u a lca n ce e
e s s ê n cia e d a a p lica çã o d o p rin cíp io d a a m p litud e , o im p o rta n te a s e r d e s ta ca -
ig u a ld a d e ju ríd ica , co m re le vo d a d o à do é o fa to d a a co lh ida d e s s e in s titu to
s u a im p re s cin d ib ilid a d e p a ra a tra n s - ju ríd ico e m nos s o Dire ito .
fo r m a ç ã o d a s o c ie d a d e , a fim d e s e
ch e g a r a s e u m o d e lo livre , ju s ta e s o li-
d á ria . Co m p ro m o çã o d e m u d a n ça s , 4 AÇÃO AFIRMATIVA E RELAÇÕES DE
co m a a d o çã o d e co n d u ta s a tiva s , co m GÊNERO
a co n s tru çã o d e n o vo fig u rin o s ó cio -
p o lítico é q u e s e m o vim e n ta n o s e n ti- A d is crim in a çã o d e g ê n e ro , fru to d e
d o d e s e re cu p e ra r o q u e d e e q u ivo ca - u m a lo n g a tra d içã o p a tria rca l q u e n ã o
d o a n te s s e fe z”. 29
co n h e ce lim ite s g e o g rá fico s ta m p o u co
Es ta , p o rta n to , é a co n ce p çã o m o - cu ltu ra is , é d o co n h e cim e n to d e to d o s
d e rn a e d in â m ica d o p rin cíp io co n s titu - o s b ra s ile iro s . En tre n ó s , o s t at u s d e in -
cio n a l d a ig u a ld a d e , a q u e co n cla m a o fe rio rid a d e d a m u lh e r e m re la çã o a o
Es ta d o a d e ixa r d e la d o a p a s s ivid a d e , a h o m e m fo i p o r m u ito te m p o co n s id e ra -
re n u n cia r à s u a s up os ta n e u tra lid a d e e d o co m o a lg o q u i va d e s o i, no rm a l, d e -
a a d o ta r u m co m p o rta m e n to a tivo , p o - co rre n te da p ró p ria “n a tu re za d as co i-
sitivo , a firm a tivo , qu ase m ilitan te , na bus- s as ”. A ta l p o n to q u e e s s a in fe rio rid a d e
ca d a co n cre tiza çã o d a ig u a ld a d e s ubs - e ra m a te ria lizad a e xp re ssa m e n te na n o s -
tan cia l. s a le g is la çã o civil.
No te -s e , m a is u m a ve z, q u e e s te A Co n s titu içã o d e 1 9 8 8 (a rt. 5 o , I)
tip o d e co m p o rta m e n to e s ta ta l n ã o é n ã o a p e n a s a b o liu e s s a d is crim in a çã o
e s tra n h o a o Dire ito b ra s ile iro p ó s -Cons - c h a n c e la d a p e la s le is , m a s t a m b é m ,
t it u iç ã o d e 1 9 8 8 . Ao c o n tr á r io , a a t r a v é s d o s d iv e r s o s d i s p o s i t iv o s
im p re s cin d ib ilidad e d e m e d id as co rre ti- a n tid is crim in a tó rio s já m e n cio n a d o s ,
va s e re d is trib u tiva s vis an d o a m itig a r a p e rm itiu qu e s e bus cas s e m m e can is m os
a g u d e za d a n o s s a “q u e s tã o s o cia l” já fo i a p to s a p ro m o ve r a ig u a ld a d e e n tre h o -
re co n h e cida e m s e d e n o rm a tiva , a tra vé s m e n s e m u lh e re s . As s im , co m vis ta s a
d e le is vo ca cio n a d a s a co m b a te r o s e fe i- m in im iza r e s s a fla g ra n te d e s igu a ld a d e
to s n e fa s to s d e ce rta s fo rm a s d e d is cri- e xis te n te e m d e trim e n to d as m u lh e re s ,
m in a ção . Ne ss e s e n tido , é im po rtan te fri- nas ce u , e n tre nós , a m oda lidad e d e a ção
106 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a firm a tiva ho je co rp o rifica d a n as Le is n os cia m a lg u n s re s u lta d o s a lvis s a re iro s ,


9 .1 0 0 /1 9 9 5 e 9 .5 0 4 /1 9 9 7 , q u e e s ta b e - co m o o in cre m e n to s ign ifica tivo , e m te r-
le ce ra m co ta s m ín im a s d e ca n d id a ta s m o s g lo b a is , d a p a rticip a çã o fe m in in a
m u lh e re s p a ra a s e le içõ e s 30. n a s in s tâ n cia s d e p o d e r 31.
As m e n cio n a d a s le is re p re s e n ta m , As s im , a s m e n cio n a d a s le is co n s a -
e m p rim e iro lu g a r, o re co n h e cim e n to g ra m a re ce p çã o d e fin itiva p e lo Dire ito
p e lo Es ta d o d e u m fa to in e g á ve l: a e xis - b ra s ile iro do p rin cíp io da a çã o a firm a ti-
tê n cia d e d is crim in a çã o co n tra a s b ra - va . Ain d a q u e lim ita d a a u m a fo rm a e s -
s ile ira s , cu jo re s u lta d o m a is vis íve l é a p e cífica d e d is crim in a çã o , o fa to é q u e
e xa s p e ra n te s u b -re p re s e n ta çã o fe m in i- e ssa po lítica so cia l ing re ssou nos m oe urs
n a e m u m d o s s e to re s -ch a ve d a vid a p o litiq u e s d a Na çã o , u m a ve z q u e fo i
n a cio n a l – o p ro ce s s o p o lítico . Co m a p lica d a s e m con te s ta çã o e m do is p le i-
e fe ito , o le g is la d o r o rd in á rio , co n s cie n - tos e le ito ra is .
te d e q u e e m to d a a h is tó ria p o lítica
d o Pa ís fo i s e m p re d e s p re zíve l a p a rtici-
p a çã o fe m in in a , re s o lve u re m e d ia r a s i- 5 AÇÃO AFIRMATIVA E PORTADO RES
tua çã o a tra vé s d e u m co rre tivo q u e n a d a DE DEFICIÊNCIA
m a is é d o q u e u m a d a s m u ita s té cn ica s
a tra vé s d a s q u a is , e m Dire ito Co m p a - O m e s m o p rin cíp io ta m b é m ve m
ra d o , s ã o co n ce b id a s e im p le m e n ta d a s s e n d o a d o ta d o p e la le g is la çã o q u e vis a
a s a çõ e s a firm a tiva s : o m e ca n is m o d a s a p ro te g e r o s d ire ito s d a s p e s s o as p o r-
co ta s . ta d o ra s d e d e ficiê n cia fís ica .
As Le is n os 9 .100 /1995 e 9 .504 /1997 Co m e fe ito , a Cons titu içã o Bra s ile i-
tive ra m a virtu d e d e la n ça r o d e b a te e m ra , e m s e u a rtigo 37 , VIII, p re vê e xp re s -
to rn o d a s a çõ e s a firm a tiva s e , s ob re tu - s a m e n te a re s e rva s d e va g a s p a ra d e fi-
do , d e to rn a r e vid e n te a n e ce ss idad e p re - cie n te s fís icos na a d m in is tra çã o p ú b lica .
m e n te d e s e im p le m e n ta r d e m a n e ira Ne s te ca s o , a p e rm is s ão cons titu cion a l
e fe tiva a is o n o m ia e m m a té ria d e g ê n e - p a ra a d o çã o d e a çõ e s a firm a tiva s e m
ro e m n o s s o p a ís . As co ta s d e ca n d id a - re la çã o a o s p o rta d o re s d e d e ficiê n cia fí-
tu ras fe m in in as cons titu e m a p en as o p ri- s ica é e xp re s s a . Da í a in icia tiva do le g is -
m e iro p a s s o n e s s e s e n tid o . Se é ce rto lado r o rd iná rio , m a te ria lizada nas Le is n os
q u e é p re cis o te m p o p a ra s e fa ze r a va - 7 .8 3 5 /8 9 e 8 .1 1 2 /1 9 9 0 , q u e re g u la m e n -
lia çõ e s m a is s e g u ra s a ce rca d a s u a e fi- ta ra m o m e n cio n a d o d is pos itivo co n s ti-
cá cia co m o m e d id a d e tra n s fo rm a çã o tu cio n a l. De fa to , a Le i no 8 .1 1 2 /1 9 9 0
s o cia l, n ã o h á d ú vid a d e q u e já s e a n u n - (Re g im e J u ríd ico Ún ico d o s Se rvid o re s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 107

Pú b licos Civis da Un iã o ) e s ta b e le ce e m Es ta o u tra m o d a lid a d e d e “d is cri-


s e u a rt. 5 o , § 2 o, q u e “à s p e s s o as p o rta - m in a çã o p o s itiva ” te m re ce b id o o b e -
d o ra s d e d e ficiê n cia é a s s e gu ra d o o d i- n e p lá cito d o Po d e r J u d iciá rio . Co m e fe i-
re ito d e s e in s cre ve r e m co n cu rs o p ú b li- to , ta n to o Su p re m o Trib u n a l Fe d e ra l
co p a ra p ro vim e n to d e ca rg o cu ja s a tri- q u a n to o Su p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça
b u içõ e s s e ja m co m p a tíve is co m a d e fici- já tive ra m o p o rtu n id a d e d e s e m a n i-
ê n cia d e q u e s ão p o rta d o ra s ; p a ra ta is fe s t a r fa vo ra ve lm e n t e s o b re o t e m a ,
p e s s o a s s e rã o re s e rva d a s a té 2 0 % (vin - v e rb is :
te p o r ce n to ) d a s va g a s o fe re cid a s n o
co n cu rs o ”. “Em e n ta :
Co m e n ta n d o o d is pos itivo tra n s cri-
to , Mô n ica d e Me lo 32, co m m u ita p ro p rie - Se ndo o a rt. 3 7 , VII, da CF, n o rm a
d a d e , a firm a : d e e ficá cia con tid a , s u rg iu o a rt. 5 o ,
§ 2 o , d o n o ve l Es ta tu to d o s Se rvi-
“De s t a fo rm a, q u alq u e r c o n c u rs o d o re s Pú b lico s Fe d e ra is , a to d a e vi-
p ú b lic o q u e s e d e s t in e a p re e n - d ê n cia , p a ra re gu la m e n ta r o cita d o
c h im e n t o d e v ag as p ara o s e rv iç o d is pos itivo cons titu ciona l, a fim d e
p ú b lic o fe d e ral d e v e rá c o n t e r e m lh e p r o p o r c io n a r a p le n it u d e
s e u e d it al a p re v is ão d as v ag as re - e fica cia l. Ve rifica -s e , co m to d a a fa -
s e rv ad as p ara o s p o rt ad o re s d e cilid a d e , q u e o d is p o s itvo d a le i
d e fic iê n c ia. No t e -s e q u e o art ig o o rd in á ria d e fin iu o s co n to rn o s d o
fala e m at é 2 0 % (v in t e p o r c e n t o ) co m a n d o co n s titu cio n a l, a s s e g u -
d as v ag as , o q u e p o s s ib ilit a u m a ra n d o o d ire ito a o s p o rta d o re s d e
re s e rv a m e n o r e o o u t ro re q u is it o d e ficiê n cia d e s e in s cre ve re m e m
le g al é q u e as at rib u iç õ e s a s e - co n cu rs o p ú b lico , d ita n d o q u e o s
re m d e s e m p e n h ad as s e jam c o m - ca rg o s p ro vid o s te n h a m a trib u i-
p at ív e is c o m a d e fic iê n c ia ap re - çõ e s co m p a tíve is co m a d e ficiê n -
s e n t a d a . Há e n t e n d im e n t o s n o cia d e q u e s ã o p o rta d o re s e , fi-
s e n t id o d e q u e 1 0 % (d e z p o r c e n - n a lm e n t e , e s t a b e le c e n d o u m
to) das vagas s e ria m um p e r c e n t u a l m á xim o d e va g a s a
p e rc e n tu al raz o áv e l, à m e d id a q u e s e re m a e le s re s e rva d a s . De n tro
n o Bras il h av e ria 1 0 % d e p e s s o as d e s s e s p a râ m e tros , fica o a d m in is -
p o rt ad o ras d e d e fic iê n c ia s e g u n - tra d o r co m p le n a lib e rd a d e p a ra
d o d ad o s d a Org an iz aç ão Mu n d i- re g u la r o a ce s s o d o s d e ficie n te s
al d e S aú d e .” a p ro va d o s n o co n cu rs o p a ra p ro vi-
108 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m e n to d e ca rgo s p ú b lico s , n ã o ca - s ib ilidad e a ritm é tica d e s e d e s tina r,


b e n d o p re va le ce r d ia n te d a ga ra n - d e n tre a s 8 va g a s e xis te n te s , a re -
tia co n s titu cion a l, o a lija m e n to do s e rva d e 5 % a o s p o rta d o re s d e d e -
d e ficie n te p o r n ão te r log ra d o cla s - ficiê n cia fís ica (LC no 9 /1 9 9 2 d o
s ifica çã o , m u ito m e n o s p o r re cu s a r Mun icíp io d e Divinópo lis ). O Tribu -
o d e c is u m a fro n ta d o q u e n ã o te - n a l e n te n d e u q u e , n a h ip ó te s e d e
n h a a n o rm a co n s titu cio n a l s id o re - a d ivis ã o r e s u lt a r e m n ú m e r o
g u la m e n ta d a p e lo d is pos itivo da le i fra cio n a d o – n ã o im p o rta n d o q u e
o rd in á ria , tã o -s ó , p o r co n s id e ra r a fra çã o s e ja in fe rio r a m e io –, im -
n ão te r e la d e fin id o crité rios s u fici- p õ e - s e o a rr e d o n d a m e n t o p a r a
e n te s . Re cu rs o p ro vid o co m a co n - cim a . RE n o 2 2 7 .2 9 9 -MG, re l. Min .
ce s s ão d a s e gu ra n ça , a fim d e q u e Ilm a r Ga lvã o , 1 4 .6 .2 0 0 0 .
s e ja o fe re cid a à re co rre n te va g a , (RE n o 2 2 7 .2 9 9 )”.
d e n tro d o p e rce n tu a l q u e fo r fixa -
d o p a ra o s d e ficie n te s , o b e d e cid a , Co m o s e vê , a d e s tin a çã o d e u m
e n tre o s d e ficie n te s a p ro va d o s , a p e rce n tu a l d e va g a s n o s e rviço p ú b lico
o r d e m d e c la s s ific a ç ã o , s e fo r o a o s d e ficie n te s fís ico s n ã o vio la o p rin -
ca s o .” (RMS no 3 .1 1 3 -6 /DF, 6a T., cíp io d a is ono m ia . Em p rim e iro lu g a r,
6 .1 2 .1 9 9 4 , cu jo Re la to r fo i o Min . p o rq u e a d e ficiê n cia fís ica d e q u e e s s a s
Pe d ro Acio li). p e s s o a s s ã o p o rta d o ra s tra d u z-s e e m
u m a s itu a çã o d e n ítid a d e s va n ta ge m e m
“Co n c u rs o p ú b lic o e v a g a p a ra s e u d e trim e n to , fa to e s te q u e d e ve s e r
d e fic ie n t e s d e vid a m e n te le va d o e m co n ta p e lo Es -
Po r o fe n s a a o a rt. 3 7 , V, d a CF (“a ta d o , n o cu m p rim e n to d o s e u d e ve r d e
le i res e rvará pe rc en tu al d o s c argos im p le m e n ta r a ig u a ld a d e m a te ria l. Em
e e m p re g o s p ú b lic o s p ara as p e s - s e g u n d o , p o rq u e o s d e ficie n te s fís ico s
s o as p o rt ad o ras d e d e fic iê n c ia e s e s u b m e te m a o s co n cu rs o s p ú b lico s ,
d e fin irá o s c rité rio s d e s u a ad m is - d e ve n d o n e ce s s a ria m e n te lo g ra r a p ro -
s ão ”), o Trib u n a l d e u p ro vim e n to a va çã o . A re s e rva d e va g a s , p o rta n to , re -
re cu rs o e xtra o rd in á rio p a ra re fo r- p re s e n ta u m a d e n tre a s d ive rs a s té cn i-
m a r a có rd ão d o Trib u n a l d e J u s tiça c a s d e im p le m e n t a ç ã o d a ig u a ld a d e
d o Es ta d o d e Min a s Ge ra is q u e n e - m a te ria l, co n s a g ra çã o d o p rin cíp io b í-
g a ra à p o rta d o ra d e d e ficiê n cia o b lic o s e g u n d o o q u a l d e ve - s e tr a t a r
d ire ito d e te r a s s e gu ra d a u m a va g a ig u a lm e n te o s ig u a is e d e s ig u a lm e n te
e m co n cu rs o p ú b lico a n te a im p o s - o s d e s ig u a is .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 109

Po is b e m . Se e s s e p rin cíp io é p le - Co m e fe ito , n ã o o b s ta n te a s d ive r-


n a m e n te a ce itá ve l (in clu s ive n a e s fe ra g ê n cia s d o u trin á ria s e ju ris p ru d e n cia is
ju ris d icio na l, co m o vim o s ) co m o m e ca - q u e p a ira m s o b re o a s s u n to , n ã o p o -
n is m o d e co m b a te a u m a d a s m ú ltip las d e m o s d e ixa r d e co n s ig n a r a co n trib u i-
fo rm a s d e d is crim in a çã o , da m e s m a fo r- çã o tra zid a à m a té ria p o r u m a a va n ça -
m a e le h a ve rá d e s e r a ce ito p a ra co m - d a in te lig ê n cia d o a rtig o 5o d a Co n s ti-
b a te r a q u e la q u e é a m a is a rra iga d a fo r- tu içã o d e 1 9 8 8 , q u e e m s e u s §§ 1 o e 2 o
m a d e d is crim in a çã o e n tre n ó s , a q u e tra z d is p o s içõ e s im p o rta n tís s im a s p a ra
te m m a io r im p a cto s o cia l, e co nô m ico e a e fe tiva im p le m e n ta çã o d o s d ire ito s e
cu ltu ra l – a d is crim in a çã o d e cu nh o ra ci- g a ra n tia s fu n d a m e n ta is . Co m e fe ito , o
a l. Is to p o rq u e o s p rin cíp io s co n s titu cio - § 1 o e s t a b e le c e que as no rm as
n a is m e n cio n a d o s a n te rio rm e n te s ã o d e fin id o ra s d o s d ire ito s e g a ra n tia s fu n -
vo ca cio n a d o s a co m b a te r to d a e q u a l- d a m e n ta is tê m a p lica çã o im e d ia ta n o
q u e r d is fu n çã o s o cia l o rig in á ria d o s p re - p a ís . J á o § 2 o d is p õ e q u e “o s d ire ito s e
co n ce ito s e d is crim in a çõ e s in crus tados g a ra n tia s e xp re s s o s n e s ta Co n s titu içã o
n o im ag iná rio co le tivo , va le d ize r, os p re - n ã o e xclu e m o u tro s d e co rre n te s d o re -
co n ce ito s e d is crim in a çã o d e fu n d o h is - g im e e d o s p rin cíp io s p o r e la a d o ta d o s ,
tó rico e cu ltu ra l. Não s e tra ta d e p rin cíp i- o u d o s t rat ad o s in t e rn ac io n ais e m q u e
o s d e a p lica çã o s e le tiva , b o n s p a ra cu - a Re p ú b lic a Fe d e rat iv a d o Bras il s e ja
ra r ce rtos m a le s , m a s ina dap ta d o s a re - p art e ”.
m e d ia r o u tro s . Co m o re s u lta d o d a co n ju ga çã o d o
§ 1 o c o m o § 2o d o a rtig o 5o d o te xto
co n s titu cion a l, u m a in te rp re ta çã o s is te -
6 AÇÃO AFIRMATIVA E DIREITO INTER- m á tica d a Co n s titu içã o n o s co n d u z à
NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS co n s ta ta çã o d e q u e e s ta m o s d ia n te d e
n o rm a s d a m a is a lta re le vâ n cia p a ra a
O p rob le m a a q u i tra ta d o , co m o s e p ro te çã o d o s d ire ito s h u m a n o s (e , co n -
s ab e , tra n s ce nd e o Dire ito in te rno b ra s i- s e q ü e n te m e n te , d o s d ire ito s d a s m in o -
le iro e e n vo lve o Dire ito In te rn a cion a l, ria s ) no Bra s il, q u a is s e ja m : os tra tad os
e s p e cia lm e n te o ch a m a d o Dire ito In te r- in te rna ciona is d e d ire itos h u m anos , q u e ,
n a cio n a l d o s Dire ito s Hu m a n o s . Ele tra - s e gu n d o o d is pos itivo cita d o , tê m a p li-
d u z à p e rfe içã o o fe n ô m e n o q u e Hé lè n e ca çã o im e d ia ta n o te rritó rio b ra s ile iro ,
Tou ra rd co m m u ita p rop rie d ad e cla s s ifi- n e ce s s ita n d o a p e n a s d e ra tifica çã o .
c o u c o m o “I’n t e rn a t io n a lis a t io n d e s Co m e fe ito , e s s e é o e n s in a m e n to
c o n s titu tio ns ”. 33
q u e co lh e m o s e m d o is d o s n o s s o s m a is
110 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

e rud itos s c h o lars , e s p e cia lis ta s na m a - d ire it o s c o n s t it u c io n alm e n t e c o n -


té ria , o s Pro fe s s o re s An tô n io Au g u s to s ag rad o s d ire ta e im e d iatam e n te
C an ç ado T r i ndad e 34
e C e l so d e e xig íve is n o p lan o d o o rd e n am e n to
Alb u q u e rq u e Me llo , ve rb is : ju ríd ic o in te rn o ”. 35

“O d is p o s t o n o a rt . 5o, § 2 o , d a “A Co n s t it u iç ão d e 1 9 8 8 , n o § 2o
Co n s t it u iç ão Bras ile ira d e 1 9 8 8 s e d o a rt . 5o c o n s t it u c io n a liz o u a s
in s e re n a n o v a t e n d ê n c ia d e Co n s - n o rm as d e d ire it o s h u m an o s c o n -
t it u iç õ e s lat in o -am e ric an as re c e n - s ag rad as n o s t rat ad o s . S ig n ific an -
t e s d e c o n c e d e r u m t rat am e n t o d o is to q ue as re fe rid as n o rm as s ão
e s p e c ial o u d ife re n c iad o t am b é m n o rm as c o n s t it u c io n ais , c o m o d iz
n o p lan o d o d ire it o in t e rn o ao s d i- Fláv ia Pio v e s an c itad a ac im a. Co n -
re it o s e g aran t ias in d iv id u ais in - s id e ro e s t a p o s iç ão já c o m o u m
t e rn a c io n a lm e n t e c o n s a g ra d o s . g ran d e av an ç o . Co n t u d o , s o u ain -
A e s p e c ific id ad e e o c arát e r e s - d a m ais rad ic al n o s e n t id o d e q u e
p e c ial d o s t rat ad o s d e p ro t e ç ão a n o rm a in t e rn ac io n al p re v ale c e
in t e rn ac io n al d o s d ire it o s h u m a- s o b re a n o rm a c o n s t it u c io n a l,
n o s e n c o n tram -s e , c o m e fe ito , re - m e s m o n aq u e le c as o e m q u e u m a
c o n h e c id o s e s a n c io n a d o s p e la n o rm a c o n s t it u c io n a l p o s t e rio r
Co n s t it u iç ão Bras ile ira d e 1 9 8 8 : t e n t e re v o g ar u m a n o rm a in t e rn a-
s e , p ara o s tratad o s in te rn ac io n ais c io n al c o n s t it u c io n aliz ad a. A n o s -
em g e ra l, s e t e m e x ig id o a s a p o s iç ão é a q u e e s t á c o n s ag ra-
in t e rm ed ia ç ã o pe lo pode r d a n a ju ris p ru d ê n c ia e t rat ad o in -
Le g is lativo d e ato c o m fo rç a d e le i, t e rn a c io n a l e u ro p e u d e q u e s e
d e m o d o a o u to rg ar a s u as d is p o - d e v e ap lic ar a n o rm a m ais b e n é fi-
s iç õ e s vig ê n c ia o u o b rig ato rie d ad e c a ao s e r h u m an o , s e ja e la in t e r-
n o p lan o d o o rd e n am e n t o ju ríd i- n a o u in t e rn ac io n al. A t e s e d e Flá-
c o in t e rn o , d is t in t am e n t e n o c as o v ia Pio v e s an te m a g ran d e v an ta-
d o s t rat ad o s d e p ro t e ç ão in t e rn a- g e m d e e vitar q ue o S u p re m o Tri-
c io n al d o s d ire it o s h u m an o s e m b u n a l Fe d e ra l v e n h a a ju lg a r a
q u e o Bras il é p art e , o s d ire it o s c o n s t it u c io n a-lid ad e d o s t rat ad o s
f u n d a m e n t a is n e le s g a ra n t id o s in t e rn ac io n ais ”. 36
p as s am , c o n s o an t e o art ig o 5 o , §§
2 o e 1 o, d a Co n s t it u iç ão Bras ile ira As s im , à lu z d e s ta re s p e itá ve l d o u -
d e 1 9 8 8 , a in t e g rar o e le n c o d o s trina , pod e -e con clu ir qu e o Dire ito Cons -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 111

titu cio n a l b ra s ile iro a b riga , n ão s o m e n - e m cons e q ü ê n cia , à m an u te n ção d e


te o p rin cíp io e a s m oda lid ad e s im p líci- d ire ito s s e p a ra d o s p a ra d ife re n te s
ta s e e xp lícita s d e a çã o a firm a tiva a q u e g ru p o s ra c ia is e n ã o p ro s s ig a m
já fize m o s a lus ão , m a s ta m b é m a s q u e a p ó s te re m s ido a lca n ça d o s o s s e u s
e m a n a m d o s tra ta d o s in te rn a cio n a is d e ob je tivos .”
d ire ito s h u m a n o s a s s in a d o s p e lo n o s s o
p a ís . Co m e fe ito , o Bras il é s igna tá rio dos Dis pos itivo d e igu a l te o r ta m b é m
p rin cip a is ins tru m e n tos in te rna ciona is d e figu ra n o a rtigo 4 o d a Co n ve n çã o s o b re
p ro te çã o d o s d ire ito s h u m a n o s , e m e s - a Elim ina ção d e Toda s as Fo rm as d e Dis -
p e cia l a Co n ve n çã o s ob re a Elim in a çã o cr im in a ç ã o c o n t r a a Mu lh e r (1 9 7 9 ),
d e To d as a s Fo rm a s d e Dis crim ina ção ra tifica d a p e lo Bra s il e m 1984 , co m re -
Ra cia l e a Co n ve n çã o s o b re a Elim in a - s e rva s na á re a d e Dire ito d e Fa m ília , re -
çã o d e To d as a s Fo rm a s d e Dis crim in a - s e rva s e s ta s q u e fo ra m re tira d a s e m
çã o con tra a Mu lh e r, os q u a is p e rm ite m 1 9 9 4 , ve rb is :
e xp re s s a m e n te a u tiliza çã o d a s m e d idas
p o s itiva s te nd e n te s a m itiga r os e fe ito s “Art ig o 4 o. A ad o ç ão p e lo s Es ta-
da d is crim ina ção . d o s -p artes d e m ed id as es p e ciais de
De fa to , a Co n ve n çã o s ob re a Eli- c a rá t e r t e m p o rá rio d e s t in a d a s a
m in a çã o d e To d as a s Fo rm a s d e Dis cri- ac e le rar a ig u ald ad e d e fato e n tre
m in a çã o Ra cia l (1 9 6 8 ), ra tifica d a p e lo o h o m e m e a m u lhe r n ão s e c o n s i-
Bra s il e m 2 7 d e m a rço d e 1 9 6 8 , d is põ e d e rará d is c rim in aç ão n a fo rm a d e -
e m s e u a rtig o 1 o, n o 4 , ve rb is : fin id a n e s t a Co n v e n ç ão , m as d e
ne nhu m a m ane ira im p lic ará, c o m o
“Art. 1 . Não s e rão con s id e ra das d is -
o
c o n s e q ü ê n c ia, a m an u t e n ç ão d e
crim in a çã o ra cia l a s m e d idas e s p e - n o rm as d e s ig u ais o u s e p arad as ;
cia is to m a d a s co m o ú n ico o b je tivo e s s as m e d id as c e s s arão q u an d o o s
d e a s s e g u ra r o p ro g re s s o a d e q u a - o b je tiv o s d e ig u ald ad e d e o p o rtu -
d o d e ce rto s g ru p o s ra cia is o u é t- n id ad e e tratam en to h o u ve re m s id o
n ico s o u d e in d ivíd uo s q u e n e ce s - alc an ç ad o s .”
s ite m d a p ro te çã o q u e p o s s a s e r
n e ce s s á ria p a ra p rop o rcio n a r a ta is É, p o rta n to , a m p lo e d ive rs ificado
g ru p o s o u in d ivíd u o s igu a l go zo o u o re s p a ldo ju ríd ico à s m e d idas a firm a ti-
e xe rcício d e d ire itos hu m a n o s e li- va s q u e o Es ta d o b ra s ile iro re s o lva e m -
b e rd a d e s fu n d a m e n ta is , co n ta n to p re e nd e r no s e n tido d e re so lve r e ss e q u e
q u e ta is m e d id a s n ã o co n d u za m , ta lve z s e ja o m a is g ra ve d e to d o s o s n o s -
112 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

s os p ro b le m a s s o cia is – o a lija m e n to e a d a m e n to ra zo á ve l p a ra a d ife re n cia çã o ;


m a rg in a liza çã o d o n e g ro n a s o cie d a d e n a ra cio n a lid a d e , n o s e n tid o d e q u e a
b ra s ile ira . A q u e s tã o s e s itua , p rim e ira - m o tiva çã o d e ve s e r o b je tiva , ra cio n a l e
m e n te , na e s fe ra da Alta Po lítica . Ou s e ja , s u ficie n te ; e n a p ro p o rcio n a lid a d e , is to
tra ta - s e d e o p ta r p o r u m m o d è le d e é , q u e a d ife re n cia çã o s e ja u m re a ju s te
s o c ié té , u m c h o ix p o litiq u e , co m o d iri- d e s itu a çõ e s d e s ig u a is . Alia d o a is to , a
a m os ju ris tas d a e s co la fran ce sa . No p la - le g is la çã o in fra co n s titu cio n a l. d e ve re s -
n o ju ríd ico , n ã o h á d ú vid a s q u a n to à s u a p e ita r trê s crité rio s co n co m ita n te s p a ra
via b ilid ad e , co m o s e te n tou d e m ons tra r. q u e a te n d a a o p rin cíp io d a ig u a ld a d e
Re s ta , tã o -s o m e n te , e s co lh e r os crité ri- m a te ria l: a d ife re n cia çã o d e ve (a ) d e co r-
o s , a s m o d a lid a d e s e a s té cn ica s a d a p - re r d e u m co m a n d o -d e ve r co n s titu cio -
tá ve is à n o ss a re a lidad e , ce rcan do -as das n a l, n o s e n tid o d e q u e d e ve o b e d iê n cia
d e vid a s ca u te la s e s a lva g u a rd a s . a u m a n o rm a p ro g ra m á tica q u e d e te r-
m in a a re d u çã o d a s d e s ig u a ld a d e s s o -
cia is ; (b ) s e r e s p e cífica , e s ta b e le ce n d o
7 CRITÉRIOS, MODALIDADES E LIMI- cla ra m e n te a q u e la s s itu a çõ e s o u in d iví-
TES D AS AÇÕES AFIRMATIVAS d u o s q u e s e rã o “b e n e ficia d o s ” co m a
d ife re n cia çã o , e (c) s e r e ficie n te , ou s e ja ,
Ao d e b ru ça r-s e s ob re o te m a , o Pro - é n e ce s s á ria a e xis tê n cia d e u m n e xo
fe s s o r J o a q u im Fa lcã o s u s te n to u q u e ca u s a l e n tre a p rio rid a d e le g a l co n ce d i-
“ s e , p o r u m l a d o , é t r a n q ü il a a d a e a ig u a ld a d e s o cio e co n ô m ica p re -
co n s ta ta çã o d e q u e o p rin cíp io d a ig u a l- te n d id a 39. En te n d im e n to s e m e lh a n te é
d a d e fo rm a l é re la tivo e co n vive co m e s p o s a d o p o r B. Re n a u ld n o a rtig o já
d ife re n cia çõ e s , n e m to d a s a s d ife re n ci- m e n c io n a d o : “Tro is é lé m e n t s n o u s
a çõ e s s ã o a ce ita s . A d ificu ld a d e é d e - p e rm e t t e n t d e d o n n e r u m c o n t e n u à Ia
te rm in a r o s crité rio s a p a rtir d o s q u a is n o tio n d e d is c rim in atio n p o s itiv e te lle
u m a d ife re n cia çã o é a ce ita co m o co n s - q u ’e lle s e ra u tilis é e p ar la s u ite . Po u r
titu cio n a l”. 37 O a u to r a p re s e n ta s o lu çã o id e n tifie r u n e d is c rim in atio n p o s itiv e , il
a o p ro b le m a , a firm a n d o q u e a ju s tifica - fa u t q u e l’o n s o it e n p ré s e n c e d ’u n
çã o 38 d o e s ta b e le cim e n to d a d ife re n ça g ro upe d ’in d ivid us s u ffi s am m en t d é frn i,
s e ria u m a co n d içã o s in e q u a n o n p a ra d ’u n e d is c rim in atio n s tru c tu re lle d o n t
a co n s titu cio n a lid a d e d a d ife re n cia çã o , lês m e m b res d e c e g ro upe s o n t vic tim es
a fim d e e vita r a a rb itra rie d a d e . Es ta ju s - e t e n f ia d ’ u n p la n é t a b lis s a n t d e s
tifica çã o d e ve te r u m co n te ú d o , b a s e a - o b je c t ifs e t d é fe n is s an t d e s m o y e n s à
d o n a ra zo a b ilid a d e , o u s e ja , n u m fu n - m e ttre e n o e u v re v is an t à c o rrig e r la
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 113

d is c rim in atio n e n vis ag é e . S e lo n le s c as , do . Ce rto , ca b e a o Es ta d o o im p o rta n te


le p lan e s t ad o p té , v o ire im p o s é p ar u n e p a p e l d e im p u ls ão , m a s e le n ã o d e ve s e r
au t o rit é p u b liq u e o u e s t le fru it d ’u n e o ún ico a to r n e s s a m a té ria . Ca be -lh e tra -
in itiative p rivé e ”. ça r a s d ire trize s g e ra is , o q u a d ro ju ríd i-
Se m dú vid a , os crité rios a cim a e s - co à lu z d o q u a l o s a to re s s o cia is p o d e -
ta b e le cid o s s ão u m ó tim o p o n to d e p a r- rã o a g ir. In cu m b e -lh e re m o ve r o s fa to -
tid a p a ra o e s ta b e le cim e n to d e a çõ e s re s d e d is crim in a çã o d e o rd e m e s tru tu -
a firm a tiva s n o Bra s il. Po ré m , fa lta a o Di- ra l, is to é , a q u e le s ch a n ce la d o s p e la s
re ito b ra s ile iro u m m a io r conh e cim e n to p róp ria s n o rm a s le ga is vig e n te s n o Pa ís ,
d a s m o d a lid a d e s e d a s té cn ica s q u e p o - co m o fico u d e m o n s tra d o a cim a . Ma s as
d e m s e r u tiliza d a s na im p le m e n ta çã o d e p o lítica s a firm a tiva s não d e ve m s e lim i-
a çõ e s a firm a tivas . En tre nós , fa la -s e qua - ta r à e s fe ra p ú b lica . Ao con trá rio , d e ve m
s e e xclu s iva m e n te d o s is te m a d e co ta s , e n vo lve r a s u n ive rs id a d e s , p ú b lica s e
m a s e s s e é u m s is te m a q u e , a n ã o s e r p riva d a s , a s e m p re s a s , o s go ve rn o s e s -
q u e ve n h a a m a rra d o a u m ou tro crité rio ta d u a is , a s m u n icip a lid a d e s , a s o rg a n i-
in q u e s tio na ve lm e n te o b je tivo 40, d e ve s e r za çõ e s go ve rna m e n ta is , o Pod e r J u d ici-
ob je to d e u m a u tiliza çã o m a rca d a m e n te á rio , e tc.
m a rg in a l. No q u e p e r t in e à s t é c n ic a s d e
Co m e fe ito , o e s s e n cia l é q u e o Es - im p le m e n ta çã o d a s a çõ e s a firm a tiva s ,
ta d o re co n h e ça o ficia lm e n te a e xis tê n - p o d e m s e r u tiliza d o s , a lé m d o s is te m a
cia d a d is crim in a çã o ra cia l, d o s s e u s d e co ta s , o m é to d o d o e s ta b e le cim e n -
e fe ito s e d a s s u a s vítim a s , e to m e a d e - to d e p re fe rê n cia s , o s is te m a d e b ô n u s
cis ã o p o lítica d e e n fre n tá -la , tra n s fo r- e o s in ce n tivo s fis ca is (co m o in s tru m e n -
m a n d o e s s e co m b a te e m u m a p o lítica to d e m o tiva çã o d o s e to r p riva d o ). De
d e Es ta d o . Um a ta l a titu d e te ria o s a u - cru cia l im p o rtâ n cia é o u s o d o p o d e r
d á ve l e fe ito d e s u b tra ir o Es ta d o b ra s i- fi s c a l , n ã o c o m o m e c a n i s m o de
le iro d a a m b ig ü id a d e q u e o ca ra cte riza a p ro fu n d a m e n to d a e xclu s ã o , co m o é
n a m a té ria : a d e a d m itir q u e e xis te u m da nos s a trad ição , m a s co m o ins tru m e n -
p ro b le m a ra cia l n o Pa ís e a o m e s m o to d e d is s u a s ã o d a d is crim in a çã o e d e
te m p o fu rta r-s e a to m a r m e d id a s s é ria s e m u la çã o d e co m p o rta m e n tos (p ú b licos
n o s e n tid o m in o ra r o s e fe ito s s o cia is e p riva d o s ) vo lta d o s à e rra d ica çã o d o s
d e le d e co rre n te s . e fe ito s d a d is crim in a çã o d e cu n h o h is -
Em s e gundo luga r, é p re ciso te r cla - tó rico .
ra a id é ia d e q u e a s o lu çã o a o p ro b le m a No u tra s p a la vra s , a çã o a firm a tiva
ra cia l n ão d e ve vir u n ica m e n te do Es ta - n ã o s e co n fu n d e n e m s e lim ita à s co ta s .
114 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Co n fira -s e , s o b re o te m a , a s ju d icios as le c im e n to d e u m p e rc e n tu al d e va-


cons id e ra çõ e s fe itas po r Wan ia San t’An na g as a s e r p re e n c h id o p o r u m d ad o
e Ma rce llo Pa ixão , no in te re s s an te traba - g rup o d a p o p u laç ão . En tre as e s -
lh o in titu la d o Mu ito Alé m d a S e n z ala: traté g ias p re vis tas , in c lue m -s e m e -
Aç ão Afirm ativa n o Bras il, ve rb is : can is m o s q u e es tim u le m as e m p re -
s as a b us c are m p e s s o as d e o u tro
“S e g u n d o Hu n tle y , Aç ão afirm ati- g ê n e ro e d e g ru p o s é tn ic o s e rac i-
va é u m c o n c e ito q u e in c lu i d ife - ais e s p e c ífic o s , s e ja p ara c o m p o r
re n te s tip o s d e e s traté g ias e p ráti- s e us q u ad ro s , s e ja p ara fins d e p ro -
c as . To d as e s s as e s traté g ias e p rá- m o ção o u q u alificação p ro fis s io n al.
t ic as e s t ão d e s t in ad as a at e n d e r Bu s c a-s e , t am b é m , a ad e q u aç ão
p ro b le m as h is tó ric o s e atu ais q u e d o e len c o d e p ro fis s io n ais às re ali-
s e c o n s tatam n o s Es tad o s Un id o s d ad e s ve rific ad as n a reg ião d e o p e -
e m re laç ão às m u lhe res , ao s afro - raç ão d a e m p re s a. Es s as m e d id as
am e ric an o s e a o u tro s g ru p o s q u e es tim u lam as un id ad e s e m p res ari-
tê m s id o alvo d e d is c rim in aç ão e , ais a d e m o ns trar s u a p re o c up aç ão
c o n s e q ü e n t e m e n t e , ao s q u ais s e c o m a d ive rs id ad e h u m an a d e s eu s
te m n e g ad o a o p o rtu n id ad e d e d e - q u ad ro s .
s e n v o lv e r p le n am e n te o s e u tale n - Is t o n ão s ig n ific a q u e u m a d ad a
to , d e p artic ip ar e m to d as as e s fe - e m p re s a d e v a t e r u m p e rc e n t u al
ras d a s o c ie d ad e am e ric an a. (...) fix o d e e m p re g ad o s n e g ro s , p o r
Aç ão afirm ativa é u m c o n c e ito q ue , e xe m p lo , m as , s im , q ue e s ta e m -
u s u alm e n te , re q u e r o q u e n ó s c h a- p re s a e s tá d e m o n s tran d o a p re o -
m am o s m e tas e c ro n o g ram as . Me - c up aç ão e m c riar fo rm as d e ac e s -
tas s ão u m p ad rão d e s e jad o p e lo s o ao e m p re g o e as c e n s ão p ro fis -
q u al s e m e d e o p ro g re s s o e n ão s e s io n al p ara as p e s s o as n ão lig ad as
co n fun d e co m co tas . Opos ito res d a a o s g ru p o s t ra d i c i o n a lm e n t e
aç ão afirm ativa n o s Es tad o s Un idos h e g e m ô n ic o s e m d e t e rm in a d a s
fre q ü e n te m e n te c arac te riz am m e - fu n ç õ e s (as m ais q u alific ad as e re -
tas c o m o s e n d o c o tas , s u g e rin d o m une rad as ) e c arg o s (o s h ie rarq u i-
q ue e las s ão in fle xíve is , ab s o lu tas , c am e n te s u p e rio re s ). A aç ão afir-
q u e as p e s s o as s ão o b rig ad as a m ativa p arte d o re co nhe cim en to d e
atin g i-las . q u e a c o m p e t ê n c ia p ara e x e rc e r
A p o lític a d e aç ão afirm ativa n ão fu n ç õ e s d e re s p o n s ab ilid ad e n ão é
e xig e , n e c e s s ariam e n te , o e s tab e - e xc lus iva d e u m d e te rm in ad o g ru -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 115

p o é tn ico , racial o u de gê ne ro . Tam - c e ito s c o n tra e las o u pe lo m en os


b é m c o n s id e ra q ue o s fato re s q u e p ro p ic iare m -s e c o n d iç õ e s p ara a
im p e d e m a as c e n s ão s o c ial d e d e - s u a s up e raç ão e m fac e d a c o n vi-
te rm in ad o s g rup o s e s tão im b ric a- vên cia ju rid icam en te o b rig ad a. Po r
d o s n u m a c o m p le xa re d e d e m o ti- e la, a m aio ria te ria q u e s e aco s tu -
vaç õ e s , e xp líc ita o u im p lic itam e n - m ar a trab alhar, a es tud ar, a se d i-
te , p re c o n c e itu o s as .”41 ve rtir, e tc., co m o s ne g ro s , as m u -
lhe res , o s ju d e u s , o s o rien tais , o s
Po r fim , n o q u e d iz re s p e ito à s ca u - ve lh o s , e tc., h ab itu an d o -s e a vê -lo s
t e la s a s e r e m o b s e r va d a s , va lh o - m e p rod uzir, vive r, se m infe rio rid ade g e -
m a is u m a ve z dos e ns ina m e n tos d a Pro f. né tica d e te rm in ad a pe las s u as ca-
Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a s , ve rb is : racte rís ticas pess o ais res u ltan tes do
g rup o a q ue p e rte n c e s s e m . Os p la-
“É im po rtan te s alien tar q ue n ão s e n o s e p ro g ram as d as e n tid ad e s p ú -
q ue r ve re m p ro d uz id as n o vas d is - b licas e p articu lares de ação afirm a-
crim in açõ e s co m a ação afirm ativa, tiva de ixam se m p re à d isputa livre
ag o ra e m d e s fav o r d as m aio rias , d a m aio ria a m aio r p arce la de va-
q ue , se m se re m m arg in aliz ad as h is - g as e m es co las , e m p rego s , e m lo -
to ricam en te , p e rd e m es p aço s q ue cais de laze r, e tc., co m o fo rm a d e
an tes d e tin h am fac e ao s m e m b ro s g aran tia de m o crática do e xe rcício
d o s g rup o s afirm ad o s pe lo p rin cí- d a libe rd ade pes s o al e d a re aliz ação
p io ig u alado r n o Dire ito . Para se e vi- d o p rin cíp io d a n ão -d is crim in ação
tar q ue o e xtre m o o p o s to s o b re vi- (c o n tid o n o p rin c íp io c o ns titu c io n al
es s e é q ue o s p lan o s e p ro g ram as d a ig u ald ade ju ríd ica) pe la p ró p ria
d e aç ão afirm ativ a ad o tad o s n o s s o cied ad e .”
Es tad o s Un id o s e e m o u tro s Es ta-
d o s , p rim aram se m p re p e la fixação
d e p e rcen tu ais m ín im o s g aran tid o - J OAQUIM BENEDITO BARBOS A GO-
res d a p res en ça d as m in o rias q u e MES : Pro fe s s o r d a Un ive rs id a d e Es ta -
p o r e les se b us cavam ig u alar, co m d u a l d o Rio d e J a n e iro e Pro cu ra d o r
o o b je tivo d e s e ro m pe re m p re co n - Re g io n a l d a Re p ú b lica , Rio d e J a n e iro .
116 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

N O T AS o q u a d ro d e a b a n d o n o , o s tra cis m o e vio le n ta e x-


clu s ã o a q u e o s n e g ro s b ra s ile iro s s ã o co tid ia n a -
m e n te re le g a d o s . As s im , e m b o ra a s ch a n ce s d e
1 Do u to r e m Dire ito Pú b lico p e la Un ive rs id a d e a p ro va çã o d e s s e s p ro je to s s e ja m re d u zid as n o
d e Pa ris -II (Pan th é on -Assas ), Fran ça . Pro fe sso r d a a tu a l q u a d ro ju ríd ico -p o lítico d o Pa ís , a re fle xã o
Fa cu ld ad e d e Dire ito d a UERJ . Fo i Vis it in g S c h o lar a ce rca d o tra ta m e n to ju ríd ico d o te m a n e le s tra -
d a Fa c u ld a d e d e Dir e it o d a Un ive r s id a d e d e ta d o re ve s te -s e d a m a io r re le vâ n cia .
Co lu m b ia -NY, EUA. Me m b ro do Min is té rio Pú b lico
Fe d e ra l (RJ ). Au to r das ob ras La Co u r S u p rê m e 3 Pa ra u m a re fle xã o ju ríd ica a re sp e ito d e ss e
d an s le S v s tè m e Po litiq u e Bré s ilien , e d ita d a p e la te m a , ta l co m o e le s e a p re s e n ta e m s e u b e rço h is -
Lib ra irie Gé n é ra te d e Dro it e t Ju risp rud e n ce (LGDJ ), tó rico , is to é , no s Es ta d o s Un ido s d a Am é rica , co n -
Pa ris , 1 9 94 ; e Aç ão Afirm ativ a & Prin c ip io Co n s - su lte -s e J o aq u im B. Ba rbos a Go m e s , Aç ão Afir-
titu c io n al d a Ig u ald ad e , Rio d e J a n e iro , Ed ito ra m at iv a & Prin c íp io Co n s t it u c io n al d a Ig u ald ad e .
Re n o va r, 20 01 . O Dire ito co m o Ins tru m en to d e Trans fo rm ação S o -
cial, Rio d e J a n e iro , Ed ito ra Re n o va r, 2 0 0 1 .
2 As p ro p o s içõ e s le g is la tiva s a q u e n o s re fe -
rim o s vão d e s d e o p ro je to d e le i ap re s e n ta d o p e lo 4 Fris e -s e , po r o p o rtun o , qu e s e a “te o ria ” d a s
Se n a d o r J o s é Sa rn e y, q u e re s e rva a o s n e g ro s u m a çõ e s a firm a tivas é q u as e in te ira m e n te d e s co nh e -
p e rce n tu a l fixo d e ca rg o s d a Ad m in is tra çã o Pú - cid a n o Bras il, a su a “p rá tica ”, n o e n ta n to , n ão é
b lica , a o s d e vá rio s p a rla m e n ta re s d o Pa rtid o d os d e tod o e s tra n h a à n oss a vid a ad m in is tra tiva . Co m
Tra b a lh a d o re s e d e o u tro s p a rtid o s d e e s q u e rd a , e fe ito , o Bras il já co nh e ce u e m p a s s a d o n ão m u i-
q u e in s titu e m co ta s p a ra n e g ro s n a s u n ive rs id a - to re m o to u m a m o d a lid ad e (b e m b ra s ile ira !) d e
d e s pú b lica s e n os m e io s d e co m un ica ção . To d os a çã o a firm a tiva . É a q u e fo i m a te ria liza d a n a ch a -
e s s e s p ro je to s , q u e tê m s id o d u ra m e n te critica - m a d a “Le i d o Bo i”, is to é , a Le i n o 5 .4 6 5 /1 9 6 8 ,
d o s p e lo e s t ab lis h m e n t b ra n co re ce o s o d e p e r- cu jo a rt. 1 o e ra a s sim re d ig ido : “Os e s tab e le cim e n -
d e r n a co s d o s p rivilé g io s m u ltis s e cu la re s d e q u e to s d e e n s ino m é d io a g ríco la e a s e s co la s su p e rio -
d e s fru ta m , e vid e n te m e n te tê m re d u zid a s ch an ce s re s d e Ag ricu ltu ra e Ve te rin á ria , m a n tid o s p e la
d e a p ro va çã o , a n ã o s e r q u e o s n e g ro s b ra s ile i- Un ião , re se rva rão , anualm e n te , d e p re fe rê n cia , 50 %
ro s s e o rg a n ize m d e fo rm a m a is co e re n te e p a s - (cin q ü e n ta p o r ce n to ) d e su a s va g a s a ca n d id a to s
s e m a co n s titu ir u m a fo rça p o lítica e xp re s s iva n o a g ricu lto re s o u filh os d e s te s , p ro p rie tá rio s o u n ão
jo g o p o lítico n a cio n a l. Fo ra e s s a h ip ó te s e , s ó d e te rra s , q u e re s id a m co m su a s fa m ílias n a zo n a
m e s m o o o ca s o o u a e m e rg ê n cia d e u m líd e r ru ra l, e 3 0 % (trin ta p o r ce n to ) a a g ricu lto re s ou
p o lítico s u ficie n te m e n te fo rte e d o ta d o d e vo n ta - filho s d e s te s , p rop rie tá rio s o u n ão d e te rra s , q u e
d e in q u e b ra n tá ve l d e m u da n ça s o cia l (n ã o n e ce s - re s id a m e m cid ad e s o u vila s q u e não po s su am e s -
s a ria m e n te n e g ro , é b o m fris a r!), p o d e rá m u d a r ta b e le cim e n to s d e e n s ino m é d io ”.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 117

5 Ve ja - s e a b e m e la b o r a d a e e xa u s t iva Ma cie l, a b o rd o u d e m a n e ira co ra jos a e ap ro p ria -


m o no g ra fia d e Gu ilh e rm e Ma ch a d o Dra y, O Prin - da a q u e s tão . Diss e S. Exa : “As fo rm a s os te ns ivas e
c íp io d a Ig u ald ad e n o Dire ito d o Trab alh o , Ed . Li- d is fa rça d a s d e ra cis m o q u e p e rm e ia m n o s s a so ci-

vra ria Alm e d in a , Co im b ra , 1 9 9 9 . e d ad e h á s é cu lo s sob a co m p la cê n cia g e ra l e a in -


d ife re n ça d e q u as e to d o s s ão p a rte d e ss a o b ra
6 V. Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a , Aç ão Afir- in a ca b a d a , in co n clus a , d e cu jo s e fe itos so m o s re s -

m ativ a – O Co n te ú d o De m o c rátic o d o Prin c íp io p o n s á ve is . A riq u e za d a d ive rs id a d e cu ltu ra l b ras i-

d a Ig u ald ad e Ju ríd ic a, in Re vis ta Trim e s tra l d e Di- le ira n ão s e rviu , e m te rm o s s o cia is , s e n ão p a ra

re ito Pú b lico n o 1 5 /8 5 , p . 8 6 . d e le ite in te le ctua l d e a lgun s e d e m ons tra ção d e


u fa n is m o d e m u itos . Te rm ina m os e s cra vos do p re -

7 V. e sp e cia lm e n te a Co n ve n ção d a ONU sob re co n ce ito , d a m a rg in a liza çã o , d a e xclus ã o so cia l e

a Elim in a ção d e to da s as Fo rm a s d e Dis crim in a - d a d is crim in a ção qu e ca ra cte riza m o du a lis m o so -

çã o Ra cia l (1 9 6 5 ); a Co n ve n çã o d a ONU s o b re a cia l e e co n ô m ico do Bra s il. É ch e ga d a a h o ra d e

Elim ina çã o d e Todas as Fo rm as d e Dis crim ina ção re s ga ta rm o s e ss e te rríve l d é b ito q u e n ã o s e ins -

co n tra a Mu lh e r (1 979 ); o Pa cto In te rn a cion a l so - cre ve a p e n a s n o p a s s ivo da d is crim in a ção é tn ica ,

b r e Dir e it o s Ec o n ô m ic o s , S o c ia is e Cu lt u r a is m as sob re tudo no da qu im é rica igua ldad e d e opo r-

(1 9 66 ); o Pa cto In te rn a cion a l s ob re Dire ito s Civis tu n id ad e s virtu a lm e n te a s s e g u ra d a s p o r n o ss as

e Po lítico s (196 6 ). Constitu içõ e s aos b rasile iros e aos e strange iros qu e
vive m e m n o s s o te rritó rio (...) O Bras il te rá d e co n -

8 Flá via Pio ve san Te m as d e Dire ito s Hu m an o s , ve n ce r-s e d e qu e os n e g ro s e s e u s d e s ce nd e n te s

Ed . Ma x Lim o n ad , Sã o Pau lo , 19 98 , p . 1 30 . d e ixa rão d e s e r m in o ria n o p ró xim o s é cu lo , p o is


já re p re s e n ta m m a io ria e m trê s d a s cin co re g iõ e s

9 V. Be rnad e tte Re nau ld , Les Dis c rim in atio n s b ra s ile iras (...) Ve n ce r o p re co n ce ito q u e s e g e n e -

Po s it iv e s, in Re vu e Trim e s trie lle d e s Dro its d e ra lizou e to rn a r e vid e n te o d é b ito d e su ce ss ivas

l’Ho m m e , 1 9 9 7 , p . 4 2 5 . g e ra çõ e s d e b ra s ile iro s pa ra co m a h e ra n ça d a


e s cra vid ã o q u e s e tra n s fo rm o u e m d is crim in a ção

10 Ain d a q u e tim id a m e n te , as e lite s d irig e n te s s ã o a p e n a s p a rte d o d e s a fio . Se va m o s co n s e gu i-

b ra s ile iras co m e ça m a s e e xp re ssa r p ub lica m e n te lo co m o s is te m a d e q u o ta s co m p u ls ó ria s no m e r-

a re sp e ito d a u rg e n te n e ce ss ida d e d e s e e n fre n ta r ca d o d e tra b a lh o e n a u n ive rs id ad e , co m o n os

co m re s pon sab ilid a d e e co n s e qü ê n cia o p ro b le - Es ta do s Un idos , ou s e va m os e s tab e le cê -las ; ta m -

m a ra cia l b ra s ile iro . Co g ita -s e , ve la d a m e n te , nos b é m e m re la ção à p o lítica , co m o a ca b a d e fa ze r a

círcu lo s go ve rn a m e n ta is , d a in trod u çã o d e u m a le i e le ito ra l, co m re fe rê n cia à s m u lh e re s , é u m a

o u o u tra fo rm a d e a çã o a firm a tiva . Nu m b rilh an te in có gn ita q u e d e a n te m ã o n in gu é m o u s a rá re s -

a rtigo re ce n te m e n te p u b lica d o , n in gu é m m e no s p o n d e r. Não te n h o d ú vid a d e qu e s e n ã o tive ss e

d o q u e o Vice -Pre s id e n te d a Re p ú b lica , Ma rco h a vid o d is crim in a çã o e co n ô m ica , n ã o te ria h a vi-


118 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d o e xclu s ão s o cia l. Se m u m a e a o u tra , a d is crim i- NY, 1 9 9 6 ; Lin co ln Cap la n , Up Ag ain s t th e Law –


n a çã o ra cia l n ão te ria e n con tra d o o ca m p o e m q u e Affirm at iv e Ac t io n an d t h e S u m e m c Co u rt , Th e
p la n tou ra íze s . O ca m in ho d a as ce n sã o so cia l, d a Twe n tie th Ce n tu ry Fu n d Pre ss , NY, 1 99 7 ; Mich e l
igu a ld a d e ju ríd ica , d a p a rticip a çã o p o lítica , te rá Ro s e n fe ld , Affirm a tive Actio n a n d J u s tice , Oxfo rd
d e s e r cim e n ta d o p e la igu a ld a d e e co n ô m ica q u e , Un ive rty Pre ss , NY, 1991 ; Me lvin Uro fs ky, A Co n flic t
e m n o ss o ca s o , im p lica o fim d a d is crim in a çã o dos o f Rig h t s : Th e S u p re m e Co u rt an d Affirm at iv e

sa lá rios, m a io re s opo rtun idad e s d e e m p re go e pa r- Ac t io n , Scrib n e rs , NY, 199 1 ; Willia m G. Bo we n &

ticip a ção na vida pú b lica (...)”. (Fo lha d e S. Pau lo , De re k Bo k, “Th e Sh ap e o f th e Rive r – Lo n g – Te rm

1 8 /1 1 /2 0 0 0 , p . A-3 .) Co n s e q u e n te s o f Co ns id e rin g Ra ce in Co lle g e a n d


Un ive rs ity Ad m is s io ns , Prin ce ton Un ive rs ity Pre s s ,
11 A e ss e re sp e ito , co n fira -s e a d e fin içã o d e 1 9 98 ; Ge ra ld Gu n th e r a n d Ka th le e n M. Su llivan ,
d is crim in a çã o e xtra íd a d a d e cis ã o “An d re ws ”, Co n s titu tio n a l La w. Th e Fo u n d a tio n Pre s s , In c.,
p r o fe r id a p e la Co r t e S u p r e m a d o Ca n a d á : 1 9 9 7 ; La u re n ce Trib e , “Am e rica n Co n s titu tio n a l
d is c rim in at io n e s t “u ne d is t in c t io n , in t e n t io n e lle Ia w”, Th e Fo u n d a tion Pre ss , In c., 19 8 8 ; Lo ckh a rt,
o u n o n , m ais fo n d é e s u r d e s m o t ifs re lat ifs à Ka m is a r, Ch o p e r, Sh iffrin , “Co n s titu tio n a l La w”,
d e s c arac t é ris t iq u e s p e rs o n n e lle s d ’u n in d iv id u We s t Pu b lis h in g Co , 1 9 9 5 ; Da víd M. O’Br ie n ,
o u d ’u n g ro u p e d ’in d iv id u s , q u i a p o u r e ffe t d “Cons titu tiona l La w a n d Po litics ” vo l. 2 , W.W. No rton
im p o s e r à c e t in d iv id u o u à c e g ro u p e d e s & Co m pan y, NY, 1997 ; Ste ph e n Ca rte r, “Re fle ctions
fard e au x , d e s o b lig at io n s o u d e s d é s av an t ag e s o f a n Affirm a tive Actio n Ba b y, Ba s ic Bo o ks , NY,
n o n im p o s é s à d ‘au t re s o u d ‘e m p ê c h e r o u d e 1 9 9 1 ; Kim b e rle Cre n s h a w, Ne il Go ta n d a , Ga ry
r e s t r e i n d r e l ’ a c c è s a u x p o s s i b ili t e s , a u x Pe IIe r, Ke n d a ll Th o m a s , “Critica ! Ra ce Th e o ry: Th e
b é n é fic e s e t au x av an t ag e s o ffe rt s à d ‘au t re s Ke y Writin gs th a t fo rm e d th e m o ve m e n t”, 1 9 9 5 ;
m e m b re s d e la s o c ié t é ” (Co rte Su p re m a d o Ca - Lu ke Ha rris & Um a Na ra ya n , “Affirm a tive Action and
n ad á , An d re w s v . La w S o c ie t y o f B ri t i s h the Myth of Pre fe re ntia l Tre a tm e nt: A Transform a tive
Co lu m b ia, 2 .2 .1 9 8 9 , RCS, p . 1 4 3 , Do m in io n La w Critiq u e o f th e Te rm s o f th e Affirm a tive Actio n De -
Re p o rts , 5 6 , 4 d , p . 1 ). b a te ”, 11 Ha rva rd Bla ckLe tte r La w J o u rna l 1 (1994 );
De b o rah He llm a n , “Two Typ e s o f Dis crim in a tio n :

12 V. Fre e m a n , Le g itim izin g Ra cia l Dis crim i- Th e Fa m ilia r a n d lh e Fo rgo tte n ”, 86 Ca lifo rn ia La w

n a tio n Th ro u gh An tid is crim in a tio n La w: A Critica l Re vie w 3 1 5 (1 9 9 8 ); Le o n Hig g in b o t h a m , J r.


Re vie w o f Sup re m e Co u rt Do ctrin e , 6 2 Min n e s o tta “S h a d e s o f Fr e e d o m : Ra c ia l Po lit ic s and
La w Re vie w 10 49 (19 78 ). Pre su m p tions o f th e Am e rican Le a l Pro ce ss” (1996 );
Sa m u e l Issa cha ro ff, “Ba kke in th e Ad m issions Office

13 V. Ba r b a r a Be r g m a n n , In De f e n s e o f a n d t h e Co u r t s : Ca n Affir m a t ive Ac t io n Be

Affirm at iv e Ac t io n – Ba s ic Boo ks , NY, 1996 ; Te rry De fe n d e d ? , 5 9 Oh io Si. La w J o u rn a l 6 6 9 ; Ke n


Ea s tla n d , En d in g Affirm ativ e Ac tio n , Ba s ic Boo ks , K o s t k a , “Hi g h e r E d u c a t i o n , H o p w o o d a n d
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 119

Ho m o g e n e ity: Pre s e rvin g Affirm a tive Actio n a n d 15 Pa ra u m tra ta m e n to d a q u e s tã o d e m in o ria s

Dive rs ity in a Scru tin izin g So cie ty”, 7 4 De n ve r n a p e rs p e ctiva d o Dire ito In te rn a cio n a l, ve ja -s e

Un ive rs ity La w Re vie w 2 6 5 (1 9 9 6 ); Go o d win Liu , Ga b i Wu ch e r, Min o rias – Pro te ç ão In te rn ac io n al

“Affir m a t ive Act io n in Hig h e r Ed u c a t io n : Th e e m Pro l d a De m o c rac ia. Ed ito ra J u a re z d e Olive i-

Dive rs ity Ra tio n a le a n d lh e Co m p e llin g In te re s t ra , SP, 1999 .

Te s t”, 3 3 Ha rva rd Civil Righ ts -Civil Lib e rtie s Re vie w


3 8 1 (1 99 8 ); Ba rb a ra F. Re s kin , “Th e Re a litie s o f 16 V. Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a , Re vis ta Tri-

Affirm a tive Actio n in Em p lo ym e n t” (1 9 9 8 ); Mo rris m e s tra l d e Dire ito Púb lico n o 1 5 /96 ; ve ja -s e igu a l-
m e n te , nu m a p e rsp e ctiva m a is a m p la , o e xce le n te
B. Ab ra h a m , “Affirm a tive Actio n : fa ir sh a ke rs a n d
p ap e r Aç ão Afirm ativ a – o Co n te ú d o De m o c ráti-
s o cia l e n g in e e rs ”, Ha rva rd La w Re vie w, 9 9 /1 31 2 ;
c o d o Prin c íp io d a Ig u ald ad e Ju ríd ic a, in A Co n s -
S u s a n S t r u n & La n i G u in ie r , “Ra c e - B a s e d
titu iç ão Ab e rta e Atu alid ad e s d o s Dire ito s Fun d a-
Re m e d ie s : Re th in kin th e Pro ce s s o f Cla s s ifica tion
m en tais d o Ho m e m , d e Ca rlo s Ro b e rto d e Siq u e ira
a n d Eva lu a tio n : Th e Fu tu re o f Affirm a tive Actio n :
Ca s tro , te s e d e con cu rso p ú b lico d e titu la rid ad e
Th e Re cla im in g th e In n o va tive Id e a l”, 8 4 Ca lifo rn ia
na Fa cu ldad e d e Dire ito da UERJ , Rio d e J a n e iro ,
La w Re vie w 9 5 3 (1 99 6 ); Ge o rg e s Ste p h a n o po u lo s
1 9 9 5 , a in d a n ã o p u b lica d o ; Wa n ia Sa n t’An n a e
& Ch ris to ph e r Ed ly, J r. “Affirm a tive Actio n Re vie w:
Ma rce llo Pa ixão, Mu ito Alé m d a S e n z ala: Aç ão Afir-
Re p o rt to th e Pre s id e n t” (199 5 ); Pau l J . Mish kin ,
m ativ a n o Bras il”.
“Th e u s e s o f a m b iva le n c e : r e fle ct io n s o n t h e
S u p r e m e Co u r t a n d t h e c o n s t it u t io n a lit y o f
17 V. Na tha m Gla ze r, Rac ial Qu o tas , in Rac ial
a ffirm a tive a ctio n ”, Un ive rs ity o f Pe nn s yIva m a La w
Pre fe re n c e an d Rac ial Ju s tic e , Eth ics a n d Pu b lic
Re vie w, vo l. 1 3 1 ; Olivie r Be a u d , “L’a ffirm a tive
Po licy Ce n te r, Wa s h in g to n , 1 9 91 .
a c t io n a u x Ét a t s - Un is : u n e d is c r im in a t io n à
re b o u rs ”, Re vu e In te rn a tio n a le d e Dro it Co m p a ré ,
18 Ba r b a r a Re s k in , Af f irm a t iv e Ac t io n in
1 9 84 , n . 3 /50 3 ; J o a n a Sh m id t, “La n o tion d ’é ga lité
Em p lo y m en t – Wa s h ing ton : Am e rican So cio log ica l
d a n s Ia ju ris p ru d e n ce d e Ia Co u r Su p rê m e d e s
As s o cia tio n , 1 9 9 7 , u n p u b lis h e d p a p e r – Ap u d
Éta ts -Un is d ’Am é riq u e ”, Re vu e In te rn a tio n a le d e
Ros an a He rin g e r, Ad d re s s in g rac e in e q u alitie s in
Dro it Co m p a ré , 1 9 87 , n 1 /4 3 . Braz il: le s s o n s fro m th e US – Wo rkin g Pa p e r Se rie s
n o 2 37 . Wa s h in g to n , DC: La tin Am e rica n Pro g ra m
14 V. Be r n a r d e tt e Re n a u ld , o p . c it .; Pa u lo – Wo o d r o w Wils o n In t e r n a t io n a l Ce n t e r fo r
Fe rre ira d a Cu n h a , Le Dro it à l’é d u c at io n au Po r- Sch o la rs , 19 99 .
t u g a l: g ra t u it é e t d is c rim in a t io n p o s it iv e . La
d ia le c t iq u e t h é o riq u e - p ra t iq u e e t le s d ro it s 19 V. Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a , Aç ão Afir-
fo n d am e n tau x , in J a cq u e s -Ivan Mo rin (co o rd .), Les m ativ a – O Co n te ú d o De m o c rátic o d o Prin c íp io
Dé fis d e s Dro it s Fo n d am e n t au x. Ed . Bru yla n t, d a Ig u ald ad e Ju ríd ic a, in Re vis ta Trim e s tra l d e Di-
Bru xe la s , 2 0 0 0 . re ito Pú b lico n o 1 5 /8 5 .
120 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

20 V. Am e ric an Ap arth e id – Ma s s e y & De n to n , tificia is e in vis íve is q u e o b s ta cu liza m o a ce s s o d e


1 9 9 3 ; Am e ric a Pn e q u al – Dan zig e r & Go tts ch a lk, n e g ro s e m u lh e re s q u a lifica d o s a p o s içõ e s d e p o -
1995 . d e r e p re s tíg io , lim ita n d o -lh e s o cre s cim e n to e o
p ro g re s s o in d ivid u a l. O re co n h e cim e n to o ficia l d a
21 No s p rim e iro s d ia s d e n o ve m b ro d e 2 0 0 0 , e xis tê n cia d e s s e s o b s tá cu lo s a rtificia is s e d e u p o r
p re cis a m e n te n o m o m e n to e m q u e co n clu ía m o s o ca s iã o d a p ro m u lg a çã o p e lo Co n g re s s o d o Civ il
a e la b o ra çã o d e s te p ap e r, o Go ve rn o d o Pre s i- Rig h t s Ac t d e 1 9 9 1 , q u e crio u a Glas s Ce ifn g
d e n te Fe rn a n d o He n riq u e Ca rd o s o a n u n cio u , e m Co m m is s io n , u m ó rg ã o co n s u ltivo d e n a tu re za
a titu d e in é d ita n a n o s s a h is tó ria ju ríd ico -p o líti- co le g ia d a , co m p o s to p o r 2 1 m e m b ro s n o m e a d os
ca , u m a m e d id a q u e s e e n q u ad ra p e rfe ita m e n te p e lo Pre s id e n te d a Re pú b lica e p o r lid e re s do Con -
n e s ta m o d a lid a d e d e a çã o a firm a tiva : a n o m e a - g re s s o , co m a in cu m b ê n cia d e id e n tifica r a s b a r-
çã o d a ju íza Elle n Gra cie No rth fle e t p a ra o ca rgo re ira s in vis íve is e p ro p o r m e d id a s h á b e is a cria r
d e Min is tra d o Su p re m o Trib u n a l Fe d e ra l, u m a o p o rtu n id a d e s d e a ce s s o d e m in o ria s a p o s içõ e s
d e cis ão ta rd ia e q u e s e gu ra m e n te ja m a is te ria s e d e m a n d o e p re s tíg io n a ó rb ita e co n ô m ica p ri-
co n cre tiza d o s e m o e s fo rço “a firm a tivo ” d o Ch e - va d a . A re fe rid a Co m is s ã o co n s ta to u q u e , a p e -
fe d e Es ta d o e d e a lgu n s d o s s e u s co la b o ra d o re s s a r d o s a va n ço s o b tid o s g ra ça s a o m o vim e n to
e in te rlo cu to re s d o m e io ju ríd ico , o u s e ja , p e s s o - d o s d ire ito s civis , n o a n o d e 1 9 9 5 , 9 7 % d o s ca r-
a s q u e , a p a r d a fo rm a çã o ju ríd ica clá s s ica , s ã o g o s e xe cu tivo s su p e rio re s d a s 1 .0 00 m a io re s e m -
d o ta d a s d e u m a lo n g u e v u e e p e rce b e ra m q u e p re s a s re la cio n a d a s p e la re vis ta Fo rt u n e e ra m
s e ria in s u s te n tá ve l, a m é d io p ra zo , a d is crim i- o cu p a d o s p o r p e s s o a s b ra n ca s e d o s e xo m a s -
n a çã o “o ficio s a ” d e q u e a in d a s ão vítim a s a s m u - cu lin o . Va le d ize r, u m ín d ice in ju s tificá ve l s o b
lh e r e s n o a p a r e lh o ju d ic iá r io b r a s ile ir o : n ã o q u a lq u e r crité rio , h a ja vis ta q u e 5 7 % d a fo rça
o b s ta n te co n s titu íre m q u a s e a m e ta d e d o co n - d e tra b a lh o a m e rica n a co m p õ e -s e d e re p re s e n -
tin g e n te to ta l d e ju íze s do Pa ís , e la s e xe rce m s u as ta n te s d o s e xo fe m in in o o u d e m in o ria s , o u d e
fu n çõ e s m a jo rita ria m e n te e m p rim e ira in s tâ n - a m b o s . V. Ro s a n a He rin g e r, o p . c it.
cia , u m a s p o u ca s e m s e g u n d a in s tâ n cia e , h á
a té b e m p o u co te m p o , n e n h u m a n o s Trib u n a is 23 Con fira -s e , a e ss e re sp e ito , a cho can te d e -
S u p e r io r e s . Po rt a n t o , a n o m e a ç ã o d a J u íz a cla ra çã o d e u m e m in e n te p ro fe sso r da Fa cu ldad e
No rt h fle e t p o d e vir a s im b o liza r o fim d e s s a d e Dire ito d a USP: “A Co ns t it u iç ão d is p õ e q ue o
“h ie ra rq u iza çã o o ficio s a ”, q u e é , co m o s a b e m o s , e ns in o se rá m in is trad o c o m b ase n o p rin c íp io d a
u m a cla ra s ub m a n ife s ta ção d a d is crim in a çã o . V. ‘ig u ald ad e d e c o n d iç õ e s ’ p ara ac es so e pe rm a-
n o ta s e g u in te . nên c ia n a es c o la; n o e n tan to , d an d o au las h á 2 8
an o s n a Facu ld ade de Dire ito d a US P, p ara, e m
22 Glas s Ce ilin g é a e xp re s s ão u tiliza d a p e lo s m é d ia, 2 5 0 alun o s p o r an o , e te n d o tid o ap ro x i-
n o rte -a m e rica n o s p a ra d e s ig n a r a s b a rre ira s a r- m ad am e n te 7 .000 alun o s , d o u m eu t e s t e m un h o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 121

d e q u e n e m c i n c o e ra m n e g ro s !” (Pro fe s s o r d e cis ão p ro fe rid a p e la Co rte Sup re m a d o s EUA n o


An to n io J u n q u e ira d e Aze ve d o , in Fo lha d e S. Pau - caso Re g e n t s o f t h e Un iv e rs it y o f Califo rn ia v .
lo d e 1 5 .1 1 .1 9 9 6 , p p . 3 -2 ). Bak k e , b e m co m o nosso s co m e n tá rio s so b re e s s a
se m ina l d e cisão .
24 Na lin h a d a a firm a ção d o ilu s tre Pro fe ss o r
d a USP (v. n o ta a n te rio r) p e rm ita m -n o s os le ito re s 25 In te re s s a n te s o b o p ris m a d a re fle xã o ju ríd i-
d e s te e n s a io o a cré s cim o d e u m a im p ró p ria o b - ca d e n a tu re za co m p a ra tiva é a in te lig ê n cia d a d a
s e rva ção d e cu n h o p e ss o a l: e m vin te e cin co a n os p e la Co rte Sup re m a d o Ca n a d á a o a rt. 1 5 d a Ca rta
d e co n ta to in in te rru p to co m a ciê n cia ju ríd ica , d e Dire ito s e Lib e rd ad e s , d e 1 9 82 , a s s im va za d o :
o n ze d e le s e m b an cos d e fa cu lda d e s d e Dire ito “La lo i n e fa it e xce p tion d e p e rs onn e e t s ’a pp liq u e
e spa lh ad as p o r m a is d e u m co n tin e n te , co m e çan - é ga le m e n t à to u s , e t tous o n t d ro it à la m ê m e
d o p e la s audos a e q u e rid a Un B (19 7 5 -19 82 ), tive - p r o t e c t io n e t a u m ê m e b é n é fic e d e la lo i,
m o s op o rtun id a d e d e con s ta ta r, e m a n á lis e co m - in d é p e n d a m m e n t d e t o u t e d is c r im in a t io n ,
p a ra tiva , a g ra vid a d e d a s itu a çã o b ra s ile ira . No s - no ta m m e n t d e s d iscrim ina tions fond ée s su r la ra ce ,
s as fa cu lda d e s d e Dire ito , n o tad a m e n te as pú b li- l’o rig in e n a tio n a le o u e th n iq u e , la co u le u r, la
ca s , d e b o a q u a lid ad e , s ão re d u to e xclu s ivo d a e li- re lig io n , le s e xe , l’â ge o u le s d é ficie n ce s m e n ta le s
te b ra n ca . Ra ra m e n te n e la s s e e n con tra m n e g ros o u ph ys iq u e s ”. No a rtigo su p ra cita d o , Be rn a d e tte
no s q u ad ro s d o ce n te e d is ce n te . O e s tu d an te ou o Re n au ld n os d á con ta d o m o d o co m o a Co rte Su -
s c h o lar e m bu s ca d e co m p o rta m e n to s e p o n tos p re m a d o Ca n a d á in te rp re ta o p rin cíp io g e ra l d a
d e vis ta d ive rs ifica d o s n e la s n ã o e n co n tra rão u m ig u a ld ad e , co rp o rifica d o n o a rtig o d a Ca rta a q u i
te rre n o fé rtil. Da í a in d a ga ção : n ã o s e ria e s ta , no tra n s crito , v e rb is: “Il re sso rt d e l’a rrê t An d re w s que
fu ndo , u m a d as e xp lica çõ e s p a ra a e n o rm e d is tâ n - le s d ro its ga ra n tis à l’a rticle 15 d e la Cha rte e xis te n t
cia e xis te n te e n tre o Dire ito e n s in ad o n as no ss as e xclu s ive m e n t a u p ro fit d e s g ro u p e s q u i s o n t
Un ive rs id ad e s e o Dire ito q u e p re va le ce n a re a li- s u s c e p t ib le s d ’ê tre o u q u i s o n t e ffe ct ive m e n t
d ad e co n cre ta? Nã o e s ta ría m o s cria n d o , g ra ça s a victim e s d e d is crim in a tio n au s e in d e la s o cié té
e ssa cliva ge m so cia l q u e tan to no s m a rca , a q u ilo c a n a d ie n n e . Pa r lá , la Co u r in t e r p r è t e c e t t e
q u e o s fra n ce s e s d e n o m in a m u n Dro it à d e u x d is p o s itio n n o n p a s co m m e u n d ro it g e n e ra l à
vite s s e s ? Nã o s e ria o Dire ito e n s in a d o e m n o s s as l’é g a lit é , m a is b ie n c o m m e u n e p r o t e c t io n
fa cu ld ad e s vo ca cion a d o à p e rp e tu a çã o d o “p e n s a - s p é cifiq u e co n tre la d is crim in a tio n a u p ro fit d e s
m e n to ú n ico ”, já q u e é m in is tra d o e m a m b ie n te g roup e s m in o r is é s ou p lu s fa ib le s . Es t
in fe ns o à p lu ra lid a d e d e po n to s d e vis ta tã o in e - d is c rim in a t o ire u n e m e s u re q u i a g g ra v e la
re n te à p ró p ria id é ia d e “u n ive rs id a d e ”? Pa ra e fe i- s itu atio n d e g ro up e s au d é trim e n t d e s q u e ls e xis -
to d e a n á lis e co m p a ra tiva , v. e m n os so Aç ão Afir- te d an s la s o c ié té u n e d is c rim in atio n h is to riq u e ,
m at iv a & Prin c íp io Co n s t it u c io n al d a Ig u ald ad e , s o c ié taire o u s y s té m iq u e . Be rnad e tte Re nau ld , op .
Ed . Re n o va r, 20 01 , o a n e xo co n te n d o tra d u ção d a c it ., p . 4 56 .(s /g rifo s )
122 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

26 Eis a í u m a m o d a lid a d e e xp lícita d e a çã o a fir- 31 Po r e xe m p lo , na e s fe ra m un icip a l, apó s as


m a tiva , te n d o co m o b e n e ficiá rio n ã o u m in d iví- e le içõ e s d e 1 9 9 6 , ve rifico u -s e u m a u m e n to d e
d u o o u u m g ru p o s o cia l, m a s u m a d e te rm in a d a 11 1 % d a s ve rea d o ra s e le itas e m re la ção à s e le i-

ca te go ria d e e m p re s a . çõ e s m u n icip a is a n te rio re s . As s im , to m a n d o -s e


co m o re fe rê n cia o a n o d e 1 9 8 2 , p o rq u e co in cid e
27 CUNHA, El k e Me n d e s e FRIS O NI, Ve r a co m o in ício d a a b e rtu ra po lítica no Pa ís , ve rifica -
Bo lcio n i (cita n d o a s trê s im p o rta n te s o b s e rva çõ e s s e q u e o p e rce n tu a l d e ve re a d o ra s co rre spond ia a
a ce rca d a d e cla ra çã o d e d ire ito s d a Co n s titu içã o 3 ,5 % d o to ta l; e m 19 9 2 , o ín d ice s itu a va -s e n a
d e 1 9 8 8 , fe ita s p e la ilu s tre Pro fa Flá via Pio ve s a n , fa ixa d o s 8 % ; e n a s e le iç õ e s d e 1 9 9 6 , e s t e
e m a u la p o r e s ta p ro fe rid a p a ra o Co n cu rs o p a ra p e rce n tu a l p a s s a a co rre s pond e r a 1 1 % d o to ta l
As s is te n te -Me s tre , ca d e ira d e Dire ito Co n s titu cio - d e re p re s e n ta n te s n as Câ m a ra s Mu n icip a is .
n a l, Gra d u a çã o Dire ito , PUC/SP, e m d e ze m b ro d e
1 9 9 4 ). In Ig u a ld a d e : Ex t e n s ã o Co n s t it u c io n a l. 32 MEL O, Mô n ica . O Prin c íp io d a Ig u ald ad e à
Ca d e rn o s d e Dire ito Co n s titu cio n a l e Ciê n cia Po - Lu z d as Aç õ e s Afirm at iv as : o En fo q u e d a Dis c ri-
o
lítica , An o 4 , n 1 6 , p p . 2 4 8 /2 6 7 , ju lh o /se te m b ro m in aç ão Po s it iv a. Ca d e rn o s d e Dire ito Co n s ti-
d e 1996 . tu cio n a l e Ciê n cia Po lítica , a n o 6 , n o 2 5 , o u t. d e z.,
1998 .

28 Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a , Aç ão Afirm a-
t iv a – O Co n t e ú d o De m o c rát ic o d o Prin c íp io d a 33 V. Hé lè ne Toura rd, L’In te rn atio n alis atio n d e s
Ig u ald ad e Ju ríd ic a, in Re vis ta Trim e s tra l d e Dire i- Co n s titu tio n s Natio n ale s , LGDJ , Pa ris, 2000 ; He n ry
to Pú b lico no 1 5 /9 6 , p . 8 5 . J . Ste in e r & Ph ilip Als to n , In te rn atio n al Hu m an
Rig h t s in Co n t e xt , Oxfo rd Un ive rs ity Pre ss , Oxfo rd ,
29 Ca rm e m Lú cia An tu n e s Ro ch a , o p . c it ., p . 9 3 . 200 0 ; e n tre n ó s , v. An ton io Au gu s to Ca n ça d o Trin -
d ad e , Tratad o d e Dire ito In te rn ac io n al d o s Dire i-
30 A Le i n o 9 .10 0 /19 9 5 e xp re s s a m e n te in s titu iu to s Hu m an o s , Po rto Ale g re , Se rg io An to n io Fa b ris
o p e r c e n t u a l m ín im o d e 2 0 % d e m u lh e r e s Ed ito r, 1997 ; Ce lso D. d e Albuq u e rqu e Me llo , Di-
ca n d id a ta s à s e le içõ e s m u n icip a is d o a no d e 1 996 , re it o Co n s t it u c io n al In t e rn ac io n al , Rio d e J a n e i-
co m o o b je tivo d e au m e n ta r a re p re s e n ta ção d as ro , Ed . Re n o va r, 1 99 4 ; Ca rlo s Rob e rto d e Siq u e ira
m u lh e re s n as in s tâ n cia s d e p od e r. Po s te rio rm e n te , Ca s tro , A Co n s titu iç ão Ab e rta e Atu alid ad e s d o s
a Le i n o 9 .5 04 /19 97 , au m e n to u o p e rce n tu a l p a ra Dire ito s d o Ho m e m , o p . cit, 199 5 ; Flá via Pio ve san ,
3 0 % (fica n d o d e fin id o u m m ín im o d e 2 5 %, tra n s i- Dire ito s Hu m an o s e o Dire ito Co n s titu c io n al In -
to ria m e n te , e m 1 9 98 ), e s te n d e n d o a m e d id a às te rn ac io n al, Sã o Pau lo , Ed . Ma x Lim o n ad , 1 99 6 ;
outras e ntidad e s com pone nte s da Fe de ra ção, e ta m - In go Wo lfga n g Sa rle t, A Efic ác ia d o s Dire ito s Fu n -

b é m a m p lia n d o e m 5 0 % o n ú m e ro d a s va ga s e m d am e n t ais, Livra ria d o Ad vo g a d o Ed ito ra , Po rto


d ispu ta . Ale g re , 2 0 0 0 .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 123

34 No te -s e , p o ré m , q u e n e s te p o n to d o u trin a n e m ao m e n o s h o u ve s s e u m fato r d e d is crim in e n


e ju ris p ru d ê n cia d ive rg e m , e is q u e o Su p re m o id e n tific áv e l, a n o rm a o u a c o n d u ta s e rão in c o m -
Trib u n a l Fe d e ra l e o Su p e rio r Trib u n a l d e J u s tiça p atív e is c o m o p rin c íp io d a ig u ald ad e .
tê m s e p o s icio n a do n o s e n tid o d e q u e o s tra tado s
in te rn a cio n a is p o s s u e m , n o n o s s o o rd e n a m e n to 39 FALCÃO, J o a q u im d e Arru d a . Op . c it ., p p . 3 0 2 /
ju ríd ico , s t at u s d e le i o rd in á ria . 310 .

35 TRINDADE, An tô n io Au gus to Ca n ça d o . In s - 40 Cite -s e , à gu isa d e e xe m p lo , a lgun s p lanos


tru m e n to s In te rn a cion a is d e Pro te ção do s Dire itos d e a ção a firm a tiva q u e vê m s e nd o fo rm u la d os n a
Hu m a n o s . Sã o Pau lo : Ce n tro d e Es tu d o s d a Pro - e s fe ra d o s Es ta d o s , in s titu in d o co tas n a s u n ive rs i-
cu ra d o ria Ge ra l do Es ta d o , 1 9 9 6 . dad e s e s ta ta is p a ra a lunos e g re ssos das e s co las
pú b lica s . Ne ss e s ca so s, co e xis te m la d o a lado : a )
36 Ce ls o d e Alb uq u e rq u e Me llo , “O § 2o do a rt u m crité rio o b je tivo (a lu n o d e e s co la pú b lica ); b ) a
5 a d a Co n s titu içã o Fe d e ra l, in Rica rd o Lo b o To rre s co ta ; c) u m fa to r o cu lto : o fa to r ra cia l. O fa to r o cu l-
(Org .), Teo ria d o s Dire ito s Fu n d am e n tais, Rio d e to re p re s e n ta a m a n e ira e va s iva , fu g id ia , e n ve rgo -
J a n e iro , Ed . Re n o va r, 1 9 9 9 . V. ta m b é m , s o b re o nh ad a , b e m b ra s ile ira , d e tra ta r d a q u e s tão ra cia l.
te m a , Flá via Pio ve san , Dire ito s Hu m an o s e Dire ito Ma s n in gu é m te m d ú vid a : a m a io ria e s m a g a d o ra

Co n s t it u c io n a l In t e rn a c io n a l, Sã o Pa u lo , Ma x d o s n e g ro s b ra s ile iro s e s tu d a m e m e s co la s p ú b li-

Lim o n a d , 1 9 9 6 . ca s . Po rtan to , e le s s e rã o os m a io re s b e n e ficiá rios


d e ss e s p ro je tos . Da í a re a ção d o s qu e trad icio n a l-
37 FALCÃO, J o a q u im d e Arru d a . Op . c it., p p . 3 0 2 / m e n te s e b e n e ficia ra m da e xclusão ...

310 .
41 In www. ib ase . o r g . b r /p agin as/wa nia /h t m l

38 Ce ls o An t ô n io Ba n d e ir a d e Me llo , e m
De s eq u ip araçõ e s Pro ib id as , De s equ ip araçõ e s Pe r- 42 R OCHA , Ca r m e m Lú c ia An t u n e s . O p . c it . ,

m itid as , a firm a q u e o qu e s e te m q u e in da ga r p a ra p. 88.

co n clu ir s e u m a n o rm a d e s a te nd e à igu a ld ad e o u
s e co n vive b e m co m e la é o s e gu in te : s e o trata-
m e n to d iv e rs o o u to rg ad o a u n s fo r “ju s tific áv e l”,
p o r e x is tir u m a c o rre laç ão ló g ic a e n tre o “fato r
d e d is crim in e m ” to m ad o e m co n ta e o reg ram en to
q u e s e lh e d e u , a n o rm a o u a c o n d u ta s ão c o m -
p atív e is c o m o p rin c íp io d a ig u ald ad e ; s e p e lo
c o n trário , in e x is tir e s ta re laç ão d e c o n g ru ên c ia
ló g ic a o u o q u e ain d a s e ria m ais flag ran te – s e
124 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS Há e s pa ço , n u m a m b ie n te d e m o -
crá tico , p a ra u m a po lítica d e a çã o a fir-

A
s in s t it u iç õ e s h u m a n a s n ã o m a tiva ? Ela e s tá fa d a d a a o a lija m e n to
s ã o e s tá tica s . Ava n ça m e re - p o r n ã o m a is a te n d e r a s e u s p re s s up o s -
tro ce d e m . Tra n s m u d a m -s e e tos igua litá rio s ?
re o rie n ta m -s e . Co m o o p róp rio ritm o do Sã o a lg u n s d o s q u e s tio n a m e n to s
te m p o q u e s e g u e s e u cu rs o in e xo rá ve l, q u e n o s s e rve m d e m o tiva çã o .
a s s o cie d a d e s h u m a n a s vã o co n s tru in -
d o s e u s la ço s e s is te m a s , co m o n a m e -
tá fo ra d a Gré cia clá s s ica , o n d e a m u lh e r 2 A DEMOCRACIA E SEUS ADJ ETIVOS
à n o ite d e s fa zia o q u e e ra te cid o d u ra n -
te o d ia . Nu m a a b o rd a g e m s in g e la e m a is
As id é ias ta m b é m s e gu e m o m e s - o rto d o xa , “p o r d e m o cra cia e n te n d e -s e
m o d e s tin o , as s um in d o co n to rnos e ve i- u m a d a s vá ria s fo rm a s d e go ve rn o , e m
cu lan d o s ign ificad os ta m b é m e m p ro ce s - p a rticu la r a q u e la s e m q u e o p o d e r n ã o
s o co n s tan te d e m ud an ças , d e ta l fo rm a e s tá n a s m ã o s d e u m s ó o u d e p o u co s ,
q u e , m u itas ve ze s , a s im p le s re fe rê n cia à m a s d e to d o s , o u m e lh o r, d a m a io r p a r-
e xp re ssão q u e d e s igna a id é ia a s e r tran s- te , co m o ta l s e co n tra p o n d o à s fo rm as
m itid a s e re ve la in ca p a z d e a ting ir s e u a u to crá tica s , co m o a m ona rq u ia e a o li-
ob je tivo . A m u ltip licidad e d e s ign ificados g a rq u ia ” (Bo b b io , 1 9 9 5 a :0 7 ). En tre ta n -
fa z co m q u e as ca te go rias te nha m d e s e r to , ta l d e fin içã o s e m o s tra in ca p a z d e
e lu cidad as , d e m odo a p e rm itir u m a ade - re ve la r a s s u tile za s d a s co n s tru çõ e s te ó -
q u ada co m p re e ns ão do d is cu rso . rica s q u e tra ta m da d e m o cra cia . 3
É n e s s e co n te xto q u e d e m o c rac ia Nó s vive m o s n a e ra d a d e m o cra -
e ig u ald ad e s ão a lg u m a s d e s s as id é ias cia , o u a s s im p a re ce . O s o cia lis m o e s ta -
q u e , d e m o m e n to , m a is n o s in te re s s a m ta l, q u e a pa re n ta va tã o e n trin ch e ira do h á
e n o s co n vid a m à re fle xã o . En tre ta n to , a p e n a s a lgu n s a n o s a trá s , s u cu m b iu n a
e m ra zão da p ropos ta d e s te e s tudo , co m Eu ropa Ce n tra l e Orie n ta l. A d e m o cra cia
s uas na tu ra is lim ita çõ e s , e a a m p litud e p a re ce e s ta r, n ã o s ó s e g u ra m e n te
e p ro fu n d id a d e d o te m a , é p re cis o e s ta - e s ta b e le cida no Ocid e n te , m a s te m s ido
b e le ce r u m fio co n d u to r q u e o b je tive e a m p la m e n te a d o ta d a , e , p rin cíp io a lé m
d ire cion e o e s fo rço re fle xivo . d o Ocid e n te , co m o u m m o d e lo a d e q u a -
Da í, e n tã o , a e s co lha da p o lítica d e d o d e g o ve rn o . Po r m e io d a s m a io re s
a çã o a firm a tiva , co m o in te rlo cu to ra d a re g iõ e s d o m u n d o te m h a vid o u m a co n -
d e m o cra cia e d a igu a ld a d e . s o lid a çã o d o s p ro ce s s o s e p ro ce d im e n -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 125

tos d e m o crá ticos . [...] A e s tó ria da d e - As s im , co m o p ro p o s to p o r He ld


m o cra cia d e sd e a a n tigü idad e a té o p re - (1 9 9 6 ), a d e m o cra cia h o je d e ve s e r vis ta
s e n te pa re ce po r isso te r u m fina l fe liz. e m te rm os d e m o d e lo s , 5 ca d a q u a l e vi-
Em m a is e m a is pa ís e s , os cida dã os - d e n cia n d o co n to rn o s d is tin to s d o q u e
e le ito re s são , e m p rin cíp io , ca pa ze s d e s e ja e s s e id e a l/s is te m a po lítico , tão ce le -
b u s ca r re sp ons a b iliza r a q u e le s q u e to - b ra d o n e s s e fim d e s é cu lo , e a o m e s m o
m a m a s d e cis õ e s p ú b lica s , e n q u a n to te m po tã o d e s a fia d o .
e ss e s p róp rios re p re s e n ta m os in te re s - En tre a s vá ria s co n ce p çõ e s d e d e -
s e s d e s e u s re p re s e n ta d o s – o ‘p o vo ’ m o cra cia , a d o ta -s e , a q u i, u m a vis ã o d e
nu m d e te rm inado te rritó rio . En tre ta n to , d e m o cra cia , n ão m e ra m e n te ins tru m e n -
a e s t ó r ia n ã o s e e n c e rr a c o m e s s e s ta l, m a s e fe tiva m e n te p a rticip a tiva m e -
a va n ços . Em b o ra a vitó ria d e m o vim e n - d ia n te o a s s e g u ra m e n to d a a u to n o m ia 6
tos d e m o crá ticos p e la Eu ropa Ce n tra l e (e n q u a n to ca p a cid a d e d e a u to -re fle xã o
Orie n ta l te nha s ido u m g ra n d e m o m e n - e a u to d e te rm in a çã o ) – ch a m a d a , p o r
to , co m o fo i a tra n s fo rm a çã o d e re g i- He ld (1 9 9 6 ) d e a u to n o m ia d e m o crá tica
m e s p o líticos e m ou tros luga re s , e ss e s (d e m o c rat ic au t o n o m y ) – o n d e “o s in -
e ve n tos d e ixa ra m s e m so lu çã o m u ita s d ivíd u o s d e ve m s e r livre s e ig u a is n a
qu e s tõ e s im po rta n te s do p e nsa m e n to d e te rm in a çã o d a s co n d içõ e s d e s u a s
e p rá tica d e m o crá tica s . A d e m o cra cia , p ró p ria s vid a s ; o u s e ja , d e ve m d e s fru -
co m o u m id e a l e co m o u m a re a lidad e ta r d e d ire ito s ig u a is (e , e m co n s e q ü -
po lítica , é funda m e n ta lm e n te con te s ta - ê n c ia , de d e ve r e s ig u a is ) na
da . Nã o a p e n a s a h is tó ria da d e m o cra - e s p e cifica çã o d a e s tru tu ra q u e g e ra e
c i a é m a rc a d a p o r i n t e r p r e t a ç õ e s lim ita a s o p o rtu n id a d e s a e le s d is p o n í-
con flita n te s , m a s ta m b é m no çõ e s a n ti- ve is , d e s d e q u e n ã o d e s e n vo lva m e s ta
ga s e m od e rna s s e e n tre la ça m pa ra p ro - e s tru tu ra p a ra n e g a r o s d ire ito s d o s
du zir e n te nd im e n tos a m b íguos e in con - o u tro s ” (He ld , 1 9 9 6 :3 0 1 ). 7 8

s is te n te s sob re os te rm os cha ve da d e - O p rin cíp io d a a u to n o m ia , co m o


m o cra cia , e n tre os qua is o s ign ifica d o a d ve rte He ld (1 9 9 6 ) é u m p rin cíp io d e
a d e q u a d o d e ‘p a rticip a çã o p o lítica ’, a d e m a rca çã o do p o d e r le g ítim o e e xp re s -
cono ta çã o d e ‘re p re s e n ta çã o ’, o e s co - sa um a p re o cu p a çã o co m as
p o d a s ca p a cid a d e s d o ‘cid a d ã o ’ p a ra e s p e cifica çõ e s d o co n s e n s o d e m o crá ti-
e s co lh e r livre m e n te a s a lte rna tivas po lí- co , s e n d o n e ce s s á rio s a lgu n s e s cla re ci-
tica s , e a na tu re za da pa rticipa çã o co m o m e n to s s o b re s e u s e le m e n to s , q u e p o -
m e m b ro d e u m a co m un idad e d e m o crá - d e m s e r re s u m id o s e m q u a tro a s p e c-
tica . (He ld , 1 996 :xi). 4
to s b á s ico s .
126 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

1. . A n o çã o d e q u e a s p e s s o a s d
e - ve m u s u fru ir d e igu a is d ire itos e ob
rig a - çõ e s n a e s tru tu ra p o lítica q u e co n
fo rm a s u as vid as e o po rtun id ad e s s ign
ifica , e m p rin cíp io , q u e e la s d e ve m
u s u fru ir d e au tono m ia – is to é u m a e s tru
tu ra co m u m d e a çã o p o lítica – d e m o d o
q u e e la s s e - ja m ca p a ze s d e p e rs e gu ir s
e u s p ro je to s , q u e r in d ividua l e co le tivo ,
co m o a g e n te s livre s e igua is (cf. Ra wls ,
1 9 8 5 , pp . 2 4 5 ff).
2. . O con ce ito d e ‘d ire itos ’ te m o s e
n - tido d e p re rroga tiva , p re rroga tivas pa
ra p e rs e gu ir a ção e a tividad e s e m o ris
co d e in te rfe rê n cia in jus ta ou a rb itrá ria .
Di- re itos d e fin e m e s fe ras ind e p e nd e n te s
d e a ção (ou ina çã o ). Ele s hab ilita m – is to
é , cria m e s pa ços p a ra a ção – e cons
trição
– o u s e ja , e sp e cifica m lim ite s pa ra a a ção
in d e p e n d e n te d e m o d o q u e e s s a n ã o
e n cu rte o u in frin ja a lib e rd a d e d o s o u -
tro s . As s im , o s d ire ito s tê m u m a d im e n -
s ão e s tru tu ra l q u e co n ce d e ta n to o p o r-
tu n id a d e s co m o o b rig a çõ e s .
3. . A id é ia d e q u e a s p e s s o as d
e - va m s e r livre s e ig u a is na d e te rm in a
ção d a s co n d içõ e s d e s u a s p ró p ria s
vid a s s ig n ifica q u e e la s d e ve m s e r ca p a
ze s d e p a rticip a r d e u m p ro ce s s o d e d e
b a te s e d e lib e ra çõ e s , a b e rto p a ra to d o s
e m b a - s e s ig u a is e livre s , s o b re q u e s
tõ e s d e in te re s s e pú b lico . Um a d e cis ão
le g ítim a , d e n tro d e s s a e s tru tu ra , n e ce
s s a ria m e n - te n ã o s e g u e a d e cis ã o d a
“vo n ta d e d e t o d o s ”, m a s a o in vé s
r e s u lt a d o e n vo lvim e n t o d e t o d o s
n o p ro ce s s o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 127
(Ma n in , 1 9 8 7 , p . 3 5 2 ). De s ta fo rm a ,
o p ro ce s s o d e m o crá tico re s u lta co m p a
tí- ve l co m o s p ro ce d im e n to s e m e ca n
is - m o s d a re g ra d a m a io ria .
4. . A q u a lifica çã o e s ta b e le cid a
no
p rin cíp io – q u e d ire itos ind ividua is d e -
m an da m p ro te ção – re p re s e n ta u m ap e
lo fa m ilia r a o g o ve rn o co n s titu cio n a l.
O p rin cíp io d a a u to n o m ia e s p e cifica q u
e ta n to o s in d ivíd uo s d e va m s e r “livre s
e igu a is ” e q u e a s “m a io ria s ” n ã o d e va
m s e im p o r a o s d e m a is . De ve m h a ve r a
r- ra n jo s in s titu ciona is q u e p ro te ja m a
p o - s içã o in d ivid ua l ou da m ino ria , v.g
. re - g ra s co n s titu ciona is e ga ra n tia s .
(He ld , 1 9 9 6 :3 0 2 ). 9
Po rta n to , a d e m o cra cia d e te rm in a
n ã o a p e n a s u m d ire ito a o a u to d e s e n -
vo lvim e n to , m a s ta m b é m e s ta b e le ce a
lim it a ç ã o c o n s t it u c io n a l d o p o d e
r d is trib u tivo . Co n té m -s e a “lib e rd a d e
d o fo rte ” d e m o d o q u e a a u to rid a d e
s ó s e ju s t ifiq u e s e p r e s e r va e r e c o n h
e c e o p r in c íp io d a a u t o n o m ia . 1 0
“In s t it u - cio n a liza r o p rin cíp io d a a u
to n o m ia s ig - n ifica e s p e cifica r d ire ito s
e d e ve re s q u e d e va m s e r s u b s ta n tivo s ,
e n ã o a p e n a s fo rm a is .” (Gid d e n s ,
1 9 9 6 :2 0 4 ).
Pa ra ta n to , d e ve s e r p ro vid e n
cia d o u m fó ru m p a ra o d e b a te a b e rto .
De m o - cra cia s ig n ifica d is cu s s ã o , a
o p o rtu n i- d a d e p a ra q u e a “fo rça d o m
e lh o r a r- g u m e n t o ” s e ja p r e p o n d e r
a n t e , e m co n tra p o s içã o a o u tro s m
o d o s d e s e to - m a r d e cis õ e s (d as q u a is
a s m a is im p o r-
128 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ta n te s s ão a s d e cis õ e s p o lítica s ). Qu a n - u m a re co n s tru çã o d e u m e s pa ço d e vid a


d o n e ce s s á rio , u m a o rd e m d e m o crá tica p e s s o a l e d e m e d ia çõ e s p o lítica s q u e o
p ro p o rcio n a a rra n jo s ins titu ciona is p a ra p ro te g e m . (Tou ra in e , 1997 :103 -2 ).
a m e d ia çã o , a n e g o cia çã o e o cu m p ri- Po r o u tr o la d o , n ã o s e p o d e
m e n to d o s co m p ro m is s os . A co n d u ta d a d is s o cia r a q u e s tã o d e m o crá tica d a p ró -
d is cu s s ã o a b e rta é e m s i u m m e io d e p ria e vo lu çã o do Es ta d o .
e d u ca ção d e m o crá tica : a p a rticipa ção no As p ro fu n d a s tra n s fo rm a çõ e s d a
d e b a te co m o s o u tro s p o d e co n d u zir à s o cie dad e , e e s p e cia lm e n te dos Es tad os
e m e r g ê n c ia d e u m a c id a d a n ia m a is e u ro p e u s , d o s é cu lo XIX, p a lco d e in -
e s cla re cida . De ce rta fo rm a , ta l cons e - te n s as lu ta s s o cia is , m o tiva d a s p e la crí-
q ü ê n cia te m a s u a o rig e m e m u m a a m - tica m a rxis ta , re s u lta ra m no s u rg im e n to
p lia çã o d o s h o rizo n te s co g n itivo s d o in - d e u m n o vo Es ta d o : o Es ta d o s o cia l, tra -
d ivíd u o . Ma s ta m b é m d e riva d e u m re - ze n d o a re b o q u e n o vo s d ire ito s , ch a m a -
co n h e cim e n to da d ive rs id ad e le g ítim a – dos d e d ire itos s o cia is .
o u s e ja , d o p lu ra lis m o – e d a e d u ca çã o A fe içã o d o Es ta d o , a n te s ‘lib e ra l’,
e m o cio n a l. (Gid d e n s , 1 9 9 6 :2 0 4 ). o n d e o s d ire ito s fu n d a m e n ta is d e lib e r-
Po r fim , a d e m o cra cia e n q u a n to d a d e p e s s o a l, p o lít ic a e e c o n ô m ic a
a u to n o m ia , [...] não é a m e ta e m d ire - co n s titu ía m u m lim ite à in te rve n çã o e s -
çã o d a q u a l m a rch a m o s q u e s e lib e r- ta ta l, m u d o u p a ra s e m p re : s u rg e m o s
ta m , n e m p o d e p o r fo rça m a io r re d u zir- d ire ito s s o cia is co m o co n s e q ü ê n cia d i-
s e a o re s p e ito d as re g ra s d o jo go p o líti- re ta d a s lu ta s d o s tra b a lh a d o re s , re p re -
co . Ela te m d e s e r u m a fo rça viva d e cons - s e n ta n d o d ire ito s d e p a rticip a çã o n o
tru çã o d e u m m u n d o tã o va s to e d ive r- p o d e r p o lítico e n a d is trib u içã o d a ri-
s o q u a n to p o s s íve l, ca p a z d e co m b in a r q u e za s o cia l. A g ra d u a l in te ra çã o d o
te m p o s p a s s a d o s e fu tu ro s , a fin id a d e s Es ta d o co m a s o cie d a d e civil a ca b o u p o r
e d ife re n ça s , ca p a z, s o b re tu d o , d e re cri- a lte ra r a s u a fo rm a ju ríd ica , o s p ro ce s -
a r o e s pa ço e a s m e d ia çõ e s p o lítica s , as s o s d e le g itim a çã o e a e s tru tu ra d a Ad -
ú n ica s q u e n o s p o d e m p e rm itir d e te r a m in is tra çã o .
d e co m p o s içã o d e u m m u n d o le va d o p o r Co m o d e s e n vo lvim e n to ca p ita lis ta
u m tu rb ilh ão d e ca p ita is e d e im a gens e a d o çã o d e n o va s te cn o lo g ia s , a s s o ci-
co n tra a s q u a is s e e n trin ch e ira m , n u m a a d o à con ce n tra çã o d e m ã o -d e -ob ra n o s
id e n tid ad e obs e s s iva e a g re s s iva , os q u e ce n tro s u rb a n o s , a o a s ce n s o d a s cla s -
s e s e n te m p e rd e d o re s n o s m e rca d o s s e s tra ba lh ado ras e a o ap a re cim e n to d as
m u n d ia is . A d e m o cra cia n ã o s e d irig e dou trin as s o cia lis ta s e da d ou trin a s o ci-
m a is p a ra u m p o rvir ra d io s o , m a s p a ra a l cris tã (d e la rga re p e rcu s s ão h is tó rica ),
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 129

co m b in a d o co m a u n ive rs a liza çã o d o 3 IGUALDADE E AÇÃO AFIRMATIVA


s u frá g io e o rg a n iza çã o d o s p a rtid o s ,
a lé m d o cre s ce n te in te rve n cio n is m o s Co n fo r m e já r e g is t r e i e m o u t r a
e s ta ta l n a s re la çõ e s p riva d a s s u rg e u m a opo rtun id ad e , (Silva , 1999 ) a q u e s tã o d a
n o va fo rm a d e Es ta d o , o ch a m a d o Es ta - igu a ld a d e – o u d e s u a fa lta – te m s id o
d o So cia l. (Ta b o rd a , 1 9 9 8 : 2 5 7 ). ca lca d a d e d ive rs o s m o d o s e m to d a s as
As ca ra cte rís tica s d e s s a n o va o r- fo rm a s d e s o c ie d a d e , a t o rm e n t a d o o
d e m e s ta ta l, e n tre o u tra s , m a n ife s ta m - h o m e m , d e s d e te m p o s m u ito a n tigo s .
s e n o p lu r a lis m o d e m o cr á t ic o , 11
na O p ro b le m a d a s d e s igu a ld a d e s (b io ló g i-
re d e fin içã o d o p a p e l d o s p a rla m e n to s , ca s e p s ico ló g ica s , p o r e xe m p lo ) in e re n -
n a a d o çã o d a fid e lid a d e p a rtid á ria , b e m te s a o s e r h u m a n o , a s s im co m o a p o s i-
co m o n a a d o çã o d e n o vo s d ire ito s fu n - çã o q u e o cu p a n a e s tru tu ra s o cia l, n a
d a m e n ta is , q u e a o la d o d a s lib e rd a d e s q u a l s e in s e re , te m fo rn e cido m a te ria l
p ú b lica s , a s s e g u ra m u m q u a d ro d e va - p a ra re fle xã o e in ve s tiga çã o , n as m a is
lo r e s m ín im o s a s e r e m p e r s e g u id o s d ive rs as á re a s d o co n h e cim e n to h u m a -
(b e m -e s ta r s o cia l e d is trib u içã o m a is no , e in clus ive , g e ra d o d ife re n te s vis õ e s
e q ü ita tiva d a riq u e za ). d e m u ndo , q u e re p e rcu te m e m o rga n i-
A tu te la fu n d a m e n ta l n ã o é m a is a za çõ e s s o cia is e s is te m a s p o líticos d is -
p ro p rie d a d e p riva d a e s im a d ign id a d e tin tos .
d a p e s s o a h u m a n a co m o ce n tro in va ri- En tre ta n to , não s e p re te nd e , a q u i,
á ve l d a e s fe ra d a a u to n o m ia in d ivid u a l p e rs e g u ir a tra je tó ria d a e vo lu çã o d a
q u e s e p ro cu ra g a ra n tir p o r m e io d a li- id é ia d e igu a ld ad e n a cons ciê n cia o ci-
m ita ção ju ríd ica do Es tad o . Exig e -s e a go - d e n ta l, 12 m a s s im e xa m in á -la , e s p e cia l-
ra d o Es ta d o u m a in te rve n çã o p o s itiva , m e n te , à lu z d o Es tad o s o cia l, o q u e lh e
p a ra cria r a s co n d içõ e s d e u m a re a l p e rm ite a s s u m ir n o vo s co n to rn o s . Po -
vivê n cia e d e s e n vo lvim e n to da lib e rda - ré m , p a ra u m a co m p re e n s ã o m a is a ju s -
d e e p e rson a lid ad e ind ividua is . (Tab o rda , ta d a é p re cis o re tro ce d e r, a inda q u e d e
1 9 9 8 :2 5 7 ). fo rm a b re ve , a o Es ta d o lib e ra l.
No Es ta d o s o cia l d e Dire ito , cu ida - Co m a fo rm a çã o d o Es ta d o lib e ra l
s e d a p ro te çã o d a a u to n o m ia d a p e s s o a b u rg u ê s a ig u a ld a d e s e viu re d u zid a a
a rticu la n d o -s e d ire ito s , lib e rdad e s e ga - u m a c o n c e p ç ã o p u r a m e n t e fo r m a l e
ra n t ia s e m c o m p r o m is s o co m o te cn icis ta , re s trita , bas ica m e n te , aos li-
re fa zim e n to d a s co n d içõ e s m a te ria is , m ite s da o rd e m ju ríd ica . Is to é , a igua l-
m e d ia n te o re co n h e cim e n to e p ro te çã o dad e e ra vis ta co m o u m id e a l a s e r a l-
d o s d ire ito s s o cia is . ca n ça d o p o r to d o s o s h o m e n s , 13 m as s e
130 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

in s tru m e n ta liza va ap en as p o r in te rm é d io p e s s o a is , e o d e s e jo d e ig u a ld a d e re a l,
d a p ro ib içã o d e e la b o ra çã o d e le is q u e is to é , d e ig u a ld a d e d e fa to e n tre o s
d e s igu a la s s e o s cida d ão s ou q u e fo s s e m h o m e n s n o m e io s o cia l, co n flito e s s e
a p lica d a s d e fo rm a d e s igu a l, s e m q u e q u e p a s s o u a co n s titu ir to rm e n to d e
a s p re o cu p a çõ e s co m a d e s igu a la çã o , d e to d o re g im e p o lítico . (Siq u e ira Ca s tro ,
fa to , e n tre a s p e s s o as fo s s e o b je to d e 1 9 8 3 : 3 5 - 6 ).
d e b a te . A igu a ld a d e re s u m ia -s e n o p ró - Pa ra Bobb io a e vo lu çã o d a co m p re -
p rio e xe rcício livre d a a u tono m ia da von - e nsão da igu a ldad e re p e rcu te d ire ta m e n -
ta d e (a in d a q u e m u ito s n ã o p o s s u a m te n a fo rm a d e Es ta d o s o cia l, co n fo rm e
co n d içõ e s m a te ria is p a ra e s s e e xe rcício re g is tra Ta b o rd a (1 9 9 8 :257 ).
p le n o ). Cu ida -s e d e a rticu la r igu a ld ad e ju -
Po ré m , a co n ce p çã o lib e ra l clá s s i- ríd ica (à p a rtida ) co m igua ldad e s o cia l (à
ca d a ig u a ld a d e – b e m e xp re s s a id e á rio ch e g a d a ) e s e gu ra n ça ju ríd ica co m s e -
d a Re vo lu çã o Fra n ce s a – re ve lo u -s e e m gu ra n ça s o cia l (...) Em b o ra co m p ro je -
d e s co m p a s s o co m o Es ta d o s o cia l. A çã o n o p la n o d o s is te m a p o lítico (co m
id é ia tra d icio n a l d e q u e a ig u a ld a d e re - p a s s a g e m d o g o ve rn o re p re s e n ta tivo
s u m e -s e a u m a d im e n s ã o fo rm a l, e x- clá s s ico à d e m o cra cia re p re s e n ta tiva ), é
p re s s a n a ve d a çã o d e p rivilé g io s p e s - n o â m b ito do s d ire ito s fu n d a m e n ta is e
s o a is e n a p ro ib içã o d a h ie ra rq u iza çã o n o d a o rg a n iza çã o e co n ô m ica q u e m a is
d a s cla s s e s é in s u ficie n te p a ra re a liza r a vu lta o Es tado s o cia l d e Dire ito .
a ig u a ld a d e em to d a s as suas Em lin h a s g e ra is , a ig u a ld a d e , e n -
p o te n cia lid a d e s . E s ã o a s p ró p ria s d e - tã o , p a s s a a s e r vis ta s ob o u tra ó tica ,
s ig u a ld a d e s p re va le ce n te s n a s re la çõ e s co m o , p o r e xe m p lo , te rm os d e igu a ld a -
p o lítica s e s o cio cu ltu ra is tra va d a s e n tre d e d e ch a n ce s o u d e o p o rtu n id a d e s ,
o s m e m b ro s d a co m u n id a d e s o cia l q u e o n d e o fo co d e a te n çã o re ca i s o b re a
d e n u n cia m a fa lê n cia d a vis ã o lib e ra l d e n o çã o d e igu a ld a d e m a te ria l o u s u b s -
s o cie d a d e . tan cia l. 14
Pa ra d o xa lm e n te , p o ré m , o a va n - A igu a ldad e m a te ria l é a q u e la q u e
ço d o s m o vim e n to s e m p ro l d a d im i- a s s e gu ra o tra ta m e n to u n ifo rm e d e to -
n u içã o d a s in ju s tiça s s o cia is fe z re s u l- d o s o s h o m e n s , re s u lta n d o e m ig u a ld a -
ta r o co n flito , a té h o je in s o lvid o , e n tre d e re a l e e fe tiva d e to d o s , p e ra n te to d o s
a lim ita d a n o çã o d a ig u a ld a d e ju ríd ica , o s b e n s d a vid a .
q u e d e a co rd o co m s u a o rig e m lib e ra l O p rin cíp io d a igu a ld a d e , o u m e -
fra n ce s a p re co n iza n ã o m a is o u p o u co lh o r, d o n ive la m e n to d a s o p o rtu n id a d e s
m a is , q u e a a b o liçã o d o s p rivilé g io s a p lica -s e p o r is s o à re d is trib u içã o d o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 131

a ce s s o a vá ria s p o s içõ e s n a s o cie d a d e e he ad s tart , co n q u a n to in trin s e ca m e n te


n ã o à a trib u içã o d e s s as m e s m a s p o s i- in igua litá rios s ão e xtrin s e ca m e n te igu a -
çõ e s . O p ro b le m a é , p o is , o d e fa ze r litá rios , já q u e le va m a u m n ive la m e n to
co m b in a r p e s s o a s d e d o te s d e s ig u a is d a s o p o r t u n id a d e s d e in s t r u ç ã o .
co m p o s içõ e s q u e o fe re ce m u m a re m u - (Op p e n h e im , 1 9 9 5 :6 0 4 )
n e ra çã o , u m p o d e r o u u m p re s tíg io d e - En tre ta n to , a p e s a r d a fo rte ca rg a
s ig u a is . A s o lu çã o é to rn á -la s a ce s s íve is hu m a n itá ria e id e a lis ta q u e e s s a igua l-
a to d o s m e d ia n te a co m p e tiçã o . Hip o te - d a d e tra z co n s igo , a té h o je , a e xp e riê n -
tica m e n te , s e a to d o s fo r d a d o u m m e s - cia h is tó rica d a s s o cie d a d e s h u m a n a s
m o p o n to d e p a rtid a , a p o s içã o q u e e n - não lo g rou s u a a m p la re a liza çã o . 15
fim o cu p a rã o d e p e n d e rá e xclu s iva m e n - Mu ito s s ão o s fa to re s a o s q u a is s e
te d a ve lo cid ad e co m q u e tive re m co rri- p o d e a trib u ir a in via b ilidad e p rá tica d a
d o e d a d is tâ n cia a lca n ça d a . igua ld ad e m a te ria l: a co n s titu içã o fís ica
O lib e ra lis m o clá s s ico a firm a va q u e d o h o m e m , o r a fr á g il, o r a fo r t e ; a
a ig u a ld a d e d e o p o rtu n id a d e s é p o s s í- m u ltip licid ad e d a e s tru tu ra p s ico ló g ica
ve l m e d ia n te a igu a l a trib u içã o dos d i- hu m a n a , o ra in clin a d a à do m ina çã o , o ra
re ito s fu n d a m e n ta is “à vida , à lib e rdad e vo lta d a p a ra a s ub m is s ão ; a p lu ra lid a d e
e à p ro p rie d ad e ”. Ab o lidos os p rivilé g i- d e in te re s s e s , m u ita s ve ze s d ia m e tra l-
o s e e s ta b e le cida a igu a ld ad e d e d ire i- m e n te opos tas ; o m u lticu ltu ra lis m o ; e as
to s , n ã o h a ve rá tro p e ço s n o ca m in h o d e p ró p ria s e s tru tu ra s p o lítica s e s o cia is
n in gu é m p a ra a b u s ca d a fe licidad e , is to a d o ta d a s , q u e m u ita s ve ze s , te n d e m a
é , p a ra q u e ca d a u m , co m s u a h a b ilid a - co n s o lid a r o u m e s m o e xa ce rb a r a s d ife -
d e , a lca n ce a p o s içã o a p ro p ria d a à s u a re n ça s , a o in vé s d e n e u tra lizá -la s ou a in -
m á xim a ca p a cid a d e . d a a te n u á -la s .
Ma is ta rd e ve io a re conh e ce r-s e qu e Po ré m , s e d e te rm inadas im posiçõ e s
a igu a ld ad e d e d ire itos não é s u ficie n te fo s s e m in a rre d á ve is d a vid a h u m a n a ,
p a ra to rna r a ce s s íve is a q u e m é s o cia l- im p e d indo a re a liza çã o a m p la e to ta l d a
m e n te d e s fa vo re cid o a s o p o rtu n id a d e s igu a ld ad e m a te ria l e n tre o s ho m e ns , ta l
d e q u e g o za m o s in d ivíd u o s s o cia lm e n - fa to n ão s ign ifica ria , n e ce s s a ria m e n te , o
te p rivile g ia d o s . Há n e ce s s id ad e d e d is - d e s p re zo e d e s co n h e cim e n to p o lítico -
trib u içõ e s d e s igu a is p a ra co lo ca r o s p ri- co n s titu cio n a l d e s s a m a n ife s ta çã o igu a -
m e iro s a o m e s m o n íve l d e p a rtid a ; s ã o litá ria . 16
n e ce s s á rio s p rivilé g io s ju ríd icos e b e n e - Co m e fe ito , n a s d e m o cra cia s o ci-
fício s m a te ria is p a ra o s e co n o m ica m e n - d e n ta is , co m co n to rn o s d e Es ta d o s o ci-
te p rivile g ia d o s . Po r is s o , o s p ro g ra m as a l, o p rin cíp io d a igu a ldad e m a te ria l te m
130 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a s s e n to n a s Ca rta s Co n s titu cio n a is . É e e co n ô m ica s d e ve m s a tis fa ze r a d u as


ju s ta m e n te na d is cip lina da o rd e m s o ci- co n d içõ e s . Em p rim e iro lu g a r, d e ve m
a l, cris ta liza n d o a q u e le s d ire ito s ch a m a - e s ta r a s s o cia d a s a ca rg o s e p o s içõ e s
d o s d e s e gu n d a g e ra çã o , e is q u e b u s - a b e rto s a to d o s e m ig u a ld a d e d e o p o r-
ca m a s s e g u ra r o a ce s s o d e to d o o p o vo tu n id a d e s ; e m s e gu nd o , d e ve m s u p o r o
a d e te rm in a d o s b e n s – co m o a e d u ca - m a io r b e n e fício p a ra os m e m b ro s m e -
çã o , a s aú d e , o tra b a lh o , o la ze r, a p re vi- n o s a va n ta ja d o s d a s o cie d a d e . Em o u -
d ê n cia e a s s is tê n cia s o cia is – q u e vis - tra s p a la vra s , e xig e -s e igu a ld ad e na re -
lu m b ra -s e a cla ra in icia tiva d e fo m e n ta r p a rtiçã o d e d ire itos e d e ve re s b á s ico s , e
e n tre a s p e s s o as m a io r igu a ld ad e m a te - m a n té m -s e a s d e s ig u a ld a d e s s o cia is e
ria l. Ain d a q u e a e ficá cia s o cia l d e ta is e co n ô m ica s , d e riq u e za e d e a u to rid a -
n o rm a s s e ja p a s s íve l d e crítica s já q u e d e , s e s ão ju s ta s , is to é , s e p ro d u ze m
o s re s p e ctivo s d ire ito s co n s a g ra d o s te - b e n e fício s co m p e n s a d o re s p a ra to d o s .
n h a m p re vis ã o n a s ch a m a d a s n o rm a s Es ta co n ce p çã o é p ró xim a d a q u e la q u e
d e p rin cíp io p ro g ra m á tico , p e rs is te a fi- b a s e ia a ig u a ld a d e n a re p a rtiçã o d o s
n a lid ad e d e s e co ns tru ir, m e d ia n te a o r- b e ns p ro du zidos – a u tilita ris ta –, m as
d e m e s t a t a l, via s d e m a io r a c e s s o à co m e la n ã o s e co n fu n d e , s e g u n d o a
ig u a ld ad e m a te ria l. crítica q u e o p ró p rio a u to r lh e fa z, p o r-
A p ro p ós ito , e m b o ra não s e ja o b je - q u e o u tilita ris m o n ã o cons id e ra s e ria -
to d ire to d e s s e e s tu d o , n ã o s e p o d e d e i- m e n te a d is tin çã o e n tre a s p e s s o a s .
xa r d e re g is tra r o p e n s a m e n to d o filó s o - (Ta b o rd a , 1 9 9 8 :2 5 8 ).
fo in g lê s J o h n Ra wls 17 s o b re a q u e s tã o Co m o o b je tivo d e co lo ca r to d o s
d a ig u a ld a d e e m ra zã o d a s ua Te o ria d a o s m e m b ro s d a s o cie d a d e e m co n d i-
J u s tiça , q u e s e co lo ca co m o u m a d a s çõ e s ig u a is d e co m p e tiçã o p e lo s b e n s
m a is in flu e n te s te o ria s co n te m p o rân eas d a vid a co n s id e ra d o s e s s e n cia is , s e fa z
s ob re e s s a q u e s tã o . 18
n e ce s s á rio , m u ita s ve ze s fa vo re ce r u n s
Ra wls a d u ziu q u e e s ta é e q ü id a d e e m d e t r i m e n t o d e o u t r o s . 1 9 Es s e
e ig u a ld a d e d e o p o rtu n id a d e s , p o s s u in - fa vo re cim e n to te m re ce b id o d a d o u tri-
d o d o is p rin cíp ios g e ra is : o p rim e iro con - n a u m a n o m e n cla tu ra va ria d a , o ra s e n -
s is te e m q u e to d a p e s s o a te m o m e s m o d o ch a m a d a d e d is crim in a çã o p o s itiva ,
d ire ito a u m e s qu e m a p le na m e n te vá li- o ra d e d is crim in a çã o in ve rs a o u a in d a
d o d e ig u a is lib e rd a d e s b á s ica s q u e s e - d e a çã o a firm a tiva (affirm ativ e ac tio n ),
ja m co m p a tíve is co m u m e s q u e m a s i- n a s u a ve rs ã o a n g lo -s a xã .
m ila r d e lib e rd ad e s p a ra to dos ; e o s e - Es s a p o lít ic a d e p r o m o ç ã o d a
gu n d o , d e q u e a s d e s igu a ld a d e s s o cia is igu a la çã o te m s e m o s tra d o u m te m a vi-
132 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

g o ro s o , ca n d e n te , ca p a z d e a lin h a r ta n - ju s ta s d o q u e a s d e é p o ca s p a s s a d a s –
to d e fe n s o re s a p a ixo n a d o s , q u a n to crí- in tro d u zid a s d is crim in a çõ e s a rtificia l-
tico s im p ie d o s o s . 20 m e n te o u im p e ra tiva m e n te , q u e d e o u -
A d is crim in a çã o in ve rs a é u m a m a - tro m o d o n ã o e xis tiria m . Co m o e s cla -
n ife s ta çã o e xtre m a – e p o r is s o e s p e cia l- re ce Bo b b io , (... ) u m a d e s ig u a ld a d e
m e n te d is cu tid a – d e in tro d u çã o d e u m a t o rn a-s e u m in s t ru m e n t o d e ig u ald a-
d e s igu a ld ad e co m o m e io pa ra cons e gu ir d e p e lo s im p le s m o t iv o d e q u e c o rrig e
u m a m a io r ig u a ldad e co m o ob je tivo fi- u m a d e s ig u ald ad e an t e rio r: a n o v a d e -
n a l. O q u e a d ife re n cia d e o u tra s d e s i- s ig u ald ad e é o re s u lt ad o d a e q u ip ara-
g u a ld a d e s p a ra a igu a ld a d e n ã o d is cu ti- ç ã o d e d u a s d e s ig u a ld a d e s . (Ta b o rd a ,
d a s (o u , e m to d o ca s o m u ito m e n o s d is - 1 9 9 8 : 2 5 7 - 8 ).
cu tid a s ), co m o a p ro g re s s ivid a d e d o im - É n e s s e co n te xto q u e o p rin cíp io d a
p o s to s o b re a re n d a o u o s a u xílio s e s - igu a ld ad e ju ríd ica , a p a rtir da d é ca d a d e
p e cia is p a ra jo ve n s o u a p o s e n ta d o s , s ã o 1960 , pa s s a po r u m a re m od e la ção con s -
fu n d a m e n ta lm e n te as duas s e gu in te s ca - titu cio n a l. De ixa n d o d e la d o u m a vis ã o
ra cte rís tica s : d e u m la d o , s e tra ta d e u m d e Es ta d o n e u tra l – “q u e a p lica va s u as
tipo d e in icia tiva q u e te m e m co n ta tra - p o lítica s go ve rn a m e n ta is in d is tin ta m e n -
ço s tra d icio n a lm e n te d is crim in a tó rio s , te , ign o ra n d o a im p o rtâ n cia d e fa to re s
co m o a ra ça , o u o s e xo , co m o o b je tivo co m o s e xo , ra ça e co r” (Go m e s , 2001 :3 9 )
d e fa vo re ce r ao s ta m b é m trad iciona lm e n - –, 22 a lte ra -s e a co n ce p çã o d e igu a ld a d e
te p re ju d icad os, e d e ou tro lad o , s e ap re - a s e r a d o ta d a p o r u m s is te m a n o rm a tivo
s e n ta co m o e s p e cia lm e n te p rob le m á ti- d e m o crá tico : a ig u a ld a d e p a s s a a s e r
ca p o rq u e s e a p lica a s itu a çõ e s d e e s p e - p ro m o to ra da igua la çã o . Po rta n to , re ve -
cia l e s ca s s e z, co m o p o d e m s e r o s n íve is la -s e a s s im a ins u ficiê n cia d a e xig ê n cia
p ro fis s io n a is d e p re s tíg io , o s ca rgo s p o - fo rm a l d e tra ta m e n to igua l p e ra n te a le i
lítico s , a s va g a s n a s u n ive rs id a d e s , os co m o fo rm a d e a lte ra çã o d a co m p o s i-
c o m é rc io s p ro t e g id o s e tc. Po r e s s a s çã o do te cido s o cia l das re la çõ e s tra va -
d u a s ra zõ e s , s ão p ro b le m á tica s a re s e r- d a s e m s o cie d a d e , a s s e n ta d o e m b a s e s
va d e u m a q u o ta d e 2 5 p o r ce n to p a ra cu ltu ra is e tra d içõ e s s e cu la re s d e e xclu -
ca rg o s fe m in in o s e m d e te rm in a d o s ó r- s ão e do m in a çã o . 23
g ã o s p o lítico s o u o a lu g u e l o u a ve n d a Na ve rd a d e , q u a n to a o p rin cíp io
d e lo ja s a p re ço s b a ixo s p a ra g ru p o s d e co ns titu cio na l d a igua ld ad e ju ríd ica , q u e
cig a n o s . (Mig u e l, 1 9 9 6 :7 9 ). 21 d e s d e o s p rim e iro s m o m e n to s d o Es ta -
Sã o , d e s ta fo rm a , vis a n d o à r e d u - d o Mo d e rn o fo i fo rm a liza d o co m o d i-
çã o d e d ife re n ça s s o cia is – n ã o m e n o s re ito fu n d a m e n ta l, 24 e m 4 d e ju n h o d e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 133

1 9 6 5 , n a Ho wa rd Un ive rs ity, in d a g a va o n iza d a e a s s e g u ra d a co n s titu cio n a lm e n -


Pre s id e n te Lyn d o n B. J o h n s o n s e to d o s te n a p rin cip io lo g ia d o s d ire ito s fu n d a -
q u e s e e n co n tra va m lá e ra m livre s p a ra m e n ta is .
co m p e tir co m o s d e m a is m e m b ro s d a Co m e fe ito , a m u ta çã o p ro d u zid a
s o cie d a d e e m ig u a ld a d e d e co n d içõ e s . n o co n te ú d o d a q u e le p rin cíp io , a p a rtir
Co u b e , e n tã o , a p a rtir d a q u e le m o - d a a d o ç ã o d a aç ão afirm at iv a, d e te r-
m e n to , à q u e la a u to rid a d e n o rte -a m e ri- m in o u a im p la n ta çã o d e p la n o s e p ro -
ca n a in fla m a r o m o vim e n to q u e s e to r- g ra m a s g o ve rn a m e n ta is e p a rticu la re s
n o u co n h e cid o , e p o s te rio rm e n te fo i a s - p e lo s q u a is a s d e n o m in a d a s m in o ria s
s im d e n o m in a d o p e la Su p re m a Co rte , s o cia is p a s s a va m a te r n e ce s s a ria m e n -
co m o affirm ativ e ac tio n 25 – m o vim e n to te , p e rce n tu a is d e o p o rtu n id a d e s , d e
e s te q u e co m p ro m is s o u a s o rg a n iza - e m p re g o s , d e ca rg o s , d e e s p a ço s s o -
çõ e s e in s titu içõ e s p ú b lica s e p riva d a s cia is , p o lítico s , e co n ô m ico s , e n fim n a s
co m u m a n o va p rá tica , n o Dire ito , d o e n tid a d e s p ú b lica s e p riva d a s .28
p rin cíp io co n s titu cio n a l d a ig u a ld a d e . Ho je , c o m o e s c la r e c e Go m e s
(Ro ch a , 1 9 9 6 ). (2 0 0 1 :4 0 ): (...) a s a çõ e s a firm a tiva s p o -
A e xp re s s ã o aç ão afirm at iv a fo i d e m s e r d e fin id a s co m o u m co n ju n to
u tiliza d a p e la p rim e ira ve z n u m a o rd e m d e p o lítica s p ú b lica s e p riva d a s d e ca -
e xe cu tiva 26 fe d e ra l n o rte -a m e rica n a d o rá te r co m p u ls ó rio , fa cu lta tivo o u vo lu n -
m e s m o a n o d e 1 9 6 5 , o n d e s e d e te r- tá rio , co n ce b id a s co m vis ta s a o co m b a -
m in a va q u e a s e m p re s a s e m p re ite ira s te à d is crim in a çã o ra cia l, d e g ê n e ro e
co n tra ta d a s p e la s e n tid a d e s p ú b lica s fi- d e o rig e m n a cio n a l, b e m co m o p a ra
ca va m o b rig a d a s a u m a “a çã o a firm a - co rrig ir o s e fe ito s p re s e n te s d a d is cri-
tiva ” p a ra a u m e n ta r a co n tra ta çã o d o s m in a çã o p ra tica d a n o p a s s a d o , te n d o
g r u p o s d it o s m in o r ia s , d e s ig u a la d o s p o r o b je tivo a co n cre tiza çã o d o id e a l d e
s o cia lm e n te e , p o r e xte n s ã o , ju rid ica - e fe tiva ig u a ld a d e d e a ce s s o a b e n s fu n -
m e n te . 27
d a m e n ta is co m o a e d u ca çã o e o e m -
De s d e e n tã o , aç ão afirm ativa p a s - p re go .
s o u a s i g n i fi c a r a e xi g ê n c i a de Ne s te con te xto , a co n ce p ção do q u e
fa vo re cim e n to d e a lg u m a s m in o ria s s o - s e ja u m a m ino ria , a s e r p ro te g id a p e la
cia lm e n te in fe rio riza d a s , va le d ize r, ju - a çã o a firm a tiva , a s s u m e p a p e l re le va n -
rid ica m e n te d e s ig u a la d a s , p o r p re co n - te . Pa ra Ro ch a (1 9 9 6 :2 8 5 ): n ã o s e to m a
ce ito s a rra ig a d o s cu ltu ra lm e n te e q u e a e xp r e s s ã o m in o r ia n o s e n t id o
p re cis a va m s e r s u p e ra d o s p a ra q u e s e q u a n tifica tivo , s e n ão q u e no d e q u a lifi-
a tin g is s e a e ficá cia d a ig u a ld a d e p re co - ca çã o ju ríd ica dos g ru pos con te m p lad os
134 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

o u a ce ito s co m u m ca b e d a l m e n o r d e As s im , n ã o s ó a s p e s s o as fís ica s ,


d ire ito s , e fe tiva m e n te a s s e g u ra d o s , q u e e xclus iva m e n te , p o d e m s e r con te m p la -
o u tro s , q u e d e tê m o p o d e r. Na ve rd a d e , d a s , m a s in clu s ive p e s s o a s ju ríd ica s ,
m in o ria n o Dire ito d e m o cra tica m e n te p e q u e n a s e m p re s a s , e m p re s a s d e p ro -
con ce b id o e p ra tica d o , te ria q u e re p re - p rie d ad e s d e g rup os m in o ritá rios é tn i-
s e n ta r o n ú m e ro m e n o r d e p e s s o as , ve z co s o u ra cia is , d is crim in a d o s d e u m a
q u e a m a io ria é a b a s e d e cid a d ã o s q u e fo rm a g e ra l (co m o n e g ro s e m u lh e re s )
co m p re e n d a o m a io r nú m e ro to m a d o d a ou e s p e cia l (o rie n ta is d e a lgu ns Es tados )
to ta lid a d e d o s m e m b ro s d a s o cie d a d e e tc.; is to é , to do u m u n ive rs o d e e xclu í-
po lítica . To d a via , a m a io ria é d e te rm ina - d o s e m a rg in a liza d o s p a s s a a s e r s u je i-
d a p o r a q u e le q u e d e té m o p o d e r p o líti- to da a çã o a firm a tiva .
co , e co n ô m ico e in clus ive s o cia l e m d e - Nã o s e te ve , n e m s e ria d e s e e s p e -
te rm in a d a b a s e d e p e s q u is a . Ora , a o ra r q u e s e tive s s e , a e rra d ica çã o d o p re -
con trá rio d o q u e s e a p u ra , p o r e xe m p lo , co n ce ito e o fim d e to d a s a s fo rm a s d e
n o re g im e d a re p re s e n ta çã o d e m o crá ti- d is crim in a çã o n e s te s trin ta a n o s d e p rá -
ca n as ins titu içõ e s g o ve rna m e n ta is , e m tica d o p rin cíp io d a igu a ld a d e ju ríd ica
q u e o n ú m e ro é q u e d e te rm in a a m a io - co n ce b id o co m a co m p re e n s ã o d a a çã o
ria (ca d a cid a d ão fa z-s e re p re s e n ta r p o r a firm a tiva .
u m vo to , q u e é o s e u , e d a s o m a d o s Ma s s e te ve , e a ind a s e te m , a re -
vo to s é q u e s e c o n tam o s re p re s e n ta - ve rs ão do con ce ito ju ríd ico do p rin cíp io
d o s e o s re p re s e n ta n te s p a ra s e co n h e - da igua ldad e no Dire ito e m b e n e fício d os
ce r a m a io ria ), e m te rm o s d e d ire ito s e fe - d is crim ina dos . De u m con ce ito ju ríd ico
tiva m e n te h a vid o s e re s p e ita d o s n u m a p a s s ivo m u d o u -s e p a ra u m co n ce ito ju -
s o cie d a d e , a m in o ria , n a p rá tica d o s d i- ríd ico a tivo , q u e r d ize r, d e u m con ce ito
re itos , n e m s e m p re s ign ifica o nú m e ro n e g a tivo d e co n d u ta s d is crim in a tó ria s
m e n o r d e p e s s o as . An te s , n e s s e ca s o , ve d a d a s p a s s o u -s e a u m co n ce ito p o s i-
u m a m in o ria p o d e b e m co m p re e n d e r t iv o d e c o n d u t a s p r o m o t o r a s d a
u m co n tin g e n te q u e s u p e ra e m n ú m e ro igu a la çã o ju ríd ica . (Ro ch a , 1 9 9 6 :2 8 6 ).
(m a s n ão n a p rá tica , no re s p e ito e tc.) o Is s o n ã o s ig n ifica q u e s e p re te n d e ,
q u e é tid o p o r m a io ria . As s im o ca s o d e co m a a çã o a firm a tiva , tro ca r os b e n e -
n e g ro s e m u lh e re s n o Bra s il, q u e s ã o ficiá rio s d e u m a e s tru tu ra e xclu d e n te ,
tid o s co m o m in o rias , m a s q u e re p re s e n - p ro d u zin d o - s e n o va s d is crim in a çõ e s ,
t a m m a io r n ú m e r o d e p e s s o a s d a a go ra e m d e trim e n to d a s m a io ria s , q u e ,
g lo b a lid a d e d o s q u e co m p õ e m a s o cie - “s e m s e re m m a rg in a liza d a s h is to rica -
d ad e b ra s ile ira . m e n te , p e rd e m e s p a ço s q u e a n te s d e ti-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 135

n h a m fa ce a o s m e m b ro s d o s g ru p o s o b je tivo d e s e ro m p e re m o s p re co n ce i-
a firm a d o s p e lo p rin cíp io ig u a la d o r n o to s co n tra e la s , o u p e lo m e n o s p ro p ici-
Dire ito .” (Ro ch a , 1 9 9 6 :2 8 6 ). a re m co n d içõ e s p a ra a s u a s u p e ra çã o
Na ve rd a d e , a p re cis a m e d id a dos e m fa ce d a co n vivê n cia ju rid ica m e n te
p la n o s e p ro g ra m a s vis an do à a çã o a fir- o b riga d a . Po r e la , a m a io ria te ria d e s e
m a t iva s e ve r ific a n u m c o n t e xt o d e a co s tu m a r a tra b a lh a r, a e s tu d a r, a s e
ra zo a b ilid a d e , vis a n d o a co n cre tiza r o d ive rtir co m o s n e g ro s , a s m u lh e re s , o s
m a n d a m e n to co n s titu cio n a l, d e m o d o ju d e u s , o s o rie n ta is , o s ve lh o s e tc., h a -
q u e q u a lq u e r e xce s s o a ca b a p o r re p re - b itua ndo -s e a vê -los p rodu zir, vive r, s e m
s e n ta r vio la çã o à p ró p ria o rd e m cons ti- in fe rio rid a d e g e n é tica d e te rm in a d a p e -
tu cio n a l. À gu isa d e s e in clu ir a lguns , não la s s u a s ca ra cte rís tica s p e s s o a is re s u l-
s e p o d e e xclu ir os d e m a is . Bu s ca -s e , tão - ta n te s d o g ru p o a q u e p e rte n ce s s e m .
s ó , co m o m a n e jo d a a çã o a firm a tiva , Os p la n o s e p ro g ra m a s d a s e n tid a d e s
p o r m e io d e u m tra ta m e n to d ife re n cia - p ú b lica s e p a rticu la re s d e aç ão afirm a-
d o , m e d ia n te a im p la n ta çã o d e q u o ta s , tiv a d e ixa m s e m p re à d is p u ta livre d a
q u e h a ja a in tro d u çã o e a b s o rçã o , n a m a io ria a m a io r p a rce la d e va g a s e m
e s tru tu ra po lítico -so cia l, daq u e le s q u e d e e s co la s , e m e m p re g o s , e m lo ca is d e
fo rm a d ive rs a re s ta ria m m a rg in a liza d o s . la ze r e tc., co m o fo rm a d e g a ra n tia d e -
A a çã o a firm a tiva – co m o d ize m m o cr á t ic a d o e xe rc íc io d a lib e r d a d e
s e u s d e fe n s o re s – é u m re m é d io n e ce s - p e s s o a l e d a re a liza çã o d o p rin cíp io d a
s á rio p a ra fa ze r cu ra r in ju s tiça s p a s s a - n ã o -d is crim in a çã o (co n tid o n o p rin cí-
d a s e vio la çõ e s , e p o rta n to , s e rá te m - p io co n s titu cio n a l d a ig u a ld a d e ju ríd i-
p o r á r io e m s u a p r e s cr iç ã o (Wa lz e r, c a ) p e la p r ó p r ia s o c ie d a d e . (Ro c h a ,
1 9 9 5 :2 8 3 ). 1 9 9 6 :2 8 6 ).
Exp lica -s e m e lh o r. A a çã o a firm a tiva , ta l co m o a p lica -
É im p o rta n te s a lie n ta r q u e n ã o s e d a n o s Es ta d o s Un id o s , d e o n d e p a rtiu
q u e r ve r p ro d u zid a s n o va s d is crim in a - co m o fo n te d e o u tra s e xp e riê n cia s q u e
çõ e s co m a aç ão afirm ativa . Pa ra s e e vi- vice ja ra m n a s d é ca d a s d e 1 9 7 0 e 1 9 8 0 ,
ta r q u e o e xtre m o o p o s to s o b re vie s s e é é d e vid a , e m g ra n d e p a rte , à a tu a çã o d a
q u e o s p la n o s e p ro g ra m a s d e a çã o a fir- Su p re m a Co rte .
m a tiva a d o ta d o s n o s Es ta d o s Un id o s e O p a p e l d e s s a Co rte n o rte -a m e ri-
e m o u tro s Es ta d o s p rim a ra m s e m p re ca n a no te m a d os d ire itos h u m a n o s , s u a
p e la fixa çã o d e p e rce n tu a is m ín im os g a - re s p o n s a b ilid a d e p e lo re fa zim e n to d o
ran tid o re s da p re s e n ça das m ino rias qu e co n te ú d o d o s d ire ito s fu n d a m e n ta is , e s -
p o r e le s s e b u s ca va m ig u a la r, co m o p e cia lm e n te e m re la çã o a o p rin cíp io ju -
136 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ríd ico d a ig u a ld ad e tê m s ido co ns id e ra - Ne s s e m e s m o ju lg a m e n to , p ro n u n -


d o s fu n d a m e n ta is , e s p e cia lm e n te n o cia va -s e o J u iz Ha rry Bla ckm u n : A fim
p e río d o q u e s e s e g u iu à Se g u n d a Gra n - d e s u p e rarm o s o rac is m o , d e ve m o s p ri-
d e Gu e rra . 29 m e iro t o m ar c o n s c iê n c ia d a raç a ... e a
Ne s te p a rticu la r, o ca s o Un ive rs ity fim d e t rat ar alg u m as p e s s o as ig u al-
o f Califo rn ia Re g e n ts v. Bak k e , d e 1 9 7 8 , m e n te , d e v e m o s p rim e iro tratá-las d i-
m e re ce d e s ta q u e . Mu ito e m b o ra a Co rte fe re n t e m e n t e . (cita d o p o r Ro ch a , 1 9 9 6 :
te n h a d e cid id o q u e a p o lítica a d o ta d a , 2 8 8 ). 31
e m e s p e cífico , p e la Un ive rs idad e vio la s - Na ve rd ad e , d e ve -s e re s s a lta r, q u e
s e a Eq u al Pro te c tin g Clau s e , re s to u a s - Bak k e n ão re p re s e n to u u m a a u to riza ção
s e g u ra d a a p o s s ib ilida d e d e q u e o fa to r ind is crim in a da p a ra a u tiliza çã o da a ção
“ra ça ” p u d e s s e vir a s e r co n s id e ra d o a firm a tiva , e m q u a lq u e r circu n s tâ n cia ,
co m o crité rio d e a d m is s ão n o s cu rs os fu n cio n a n d o m a is co m o u m te m p e ro
s up e rio re s , vis a ndo à p ro d u çã o d a d i- a d icio n a d o p e la Co rte d e Bu rg e r, n o
ve rs id a d e n o co rp o d is ce n te (Sch wa rtz, te m a d a igu a ld a d e .
1 9 9 3 :3 2 5 ). [...] A n ã o s e r q u e h o u ve s s e p ro va
A p ro p ó s ito , vo ta va , e n tã o , o J u iz d e d is crim in a çã o , ou u m a to le g is la tivo
d a Su p re m a Co rte Am e rica n a Willia m o u a d m in is tra tivo co m ta l fin a lid a d e ,
Bre n n a n p e la co n s titu cio n a lid a d e d a fi- ra ça , co m o ú n ico crité rio d e a d m is s ã o
xa çã o d e a s s e n to s p a ra m in o ria ra cia l, nos e m p re go s , fo i co ns id e ra d o in vá lido ,
p o r q u e c o m p a t íve l c o m a E q u a l a s s im co m o fo i e m Bak k e . Ma s s e a d e -
Pro t e c t in g Clau s e . En te n d e u o ju lg a d o r q u a d a m e n te co n ce b id o s p ro g ra m a s d e
q u e : (...) o o b je tiv o d e re m e d iar o s e fe i- a çã o a firm a tiva s e ria m s u s te n tá ve is . A
to s d e d is c rim in aç õ e s s o c iais p as s ad as d e cis ão e m Ba kke d e q u e ra ça p o d e ria
s e ria s u fic ie n t e m e n t e re le v an t e p ara s e r cons id e ra d a co m o crité rio p e rm itiu
ju s t ific ar o u s o d e p ro g ram as d e ad - q u e a d ifu s ã o d o s p ro g ra m a s d e a çã o
m is s ão [n a u n iv e rs id ad e ] b as e ad o s e m a fir m a t iva c o n t in u a s s e . (S c h wa r t z ,
fat o re s rac iais , o n d e h o u v e s s e b as e s 1 9 9 3 :3 2 5 ). 32
raz o áv e is q u e le v as s e m a c o n c lu s ão d e En tre ta n to , s e é b e m ve rd a d e q u e
q u e m in o rias s u b re p re s e n tad as s e riam a Co rte Su p re m a fo i a rro ja d a e m Bak k e ,
s u b s t an c iais e c rô n ic as , e q u e o d é fic it a p a rtir d o fin a l d e d é ca d a d e 1 9 8 0 p e r-
c au s ad o p o r d is c rim in aç õ e s n o p as s a- ce b e -s e u m m o vim e n to d e a ta q u e s a
d o e s taria im p e d in d o o ac e s s o d e s s as to d o s o s tip o s d e p ro g ra m a s b a s e a d o s
m in o rias à e s c o la m é d ic a. (cita d o p o r n a a çã o a firm a tiva . In clu s ive , h o je a p o -
Ro ch a , 1 9 9 6 :2 8 7 -8 ). 30 s içã o a s s u m id a p e la Co rte a m e a ça a
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 137

p ró p ria p e rm a n ê n cia d a a çã o a firm a ti- Un id o s e d e fo rm a cris ta lin a o a m b ie n -


va . Co n fo rm e re g is tra Ka tz (1 9 9 9 ), e m - t e p o lít ic o 3 4 n o p a ís s e t o r n o u m a is
b o r a a m b o s o s p r e s id e n t e s Ro n a ld cé p tico a re s p e ito d a s p re fe rê n cia s ra -
Re a g a n e Ge o rg e Bu s h te n h a m to m a - cia is e d a s q u o ta s . 35 (K a tz,1 9 9 9 ).
d o m e d id a s b e m tím id a s p a ra lim ita r a Nu m o u tro g iro , m u ito e m b o ra a
u tiliza çã o d a a çã o a firm a tiva , o im p a cto n o çã o d e a çã o a firm a tiva te n h a s u rg i-
re a l d e s u a s p o s içõ e s s e fe z s e n tir co m d o , g a n h a d o fo rça s e a p lica çã o m a is
a n o m e a çã o d e q u a tro J u s t ic e s p a ra a s is te m á tica , n o s Es ta d o s Un id o s , e m e s-
S u p r e m a Co rt e q u e o r a s e p e rc e b e p e cia l, e m ra zã o d o s co n flito s ra cia is d a
b a s ta n te h o s til à s p re fe rê n cia s ra cia is d é ca d a d e 1 9 6 0 , a id é ia d a ig u a la çã o
e q u o ta s .33 En tre ta n to , é n a Ca lifó rn ia , p e la d e s ig u a la çã o ta m b é m te m e co n o
e m 1 9 9 6 , c o m a p r o m u lg a ç ã o d a Dire ito e u ro p e u co n tin e n ta l s o b a d e -
Pro p o s itio n 2 0 9 , co m o le i, q u e a a çã o n o m in a çã o d e d is c rim in aç ão p o s itiva . 36
a firm a tiva s o fre u m im p a cto d e co n s i- Pa ra Mé lin -So u cra m a n ie n (1 9 9 7 :
d e rá ve is p ro p o rçõ e s . 206 -7 ) a d is crim in a çã o p o s itiva p o d e s e r
Es s a le i p r o íb e o u s o d e “r a ç a , d e fin id a co m o “(...) u m a d ife re n cia çã o
s e xo , co r, e tn ia , o u n a cio n a lid a d e co m o ju ríd ica d e tra ta m e n to , cria d a a títu lo
u m crité rio p a ra a a d o çã o d e d is crim i- te m p o rá rio , n a q u a l o le g is la d o r a firm a ,
n a çã o d e s fa vo rá ve l; o u p a ra a a d içã o e xp re s s a m e n te , o o b je tivo d e fa vo re ce r
d e tra ta m e n to p re fe re n cia l p a ra q u a l- u m a ca te g o ria d e d e te rm in a d a s p e s s o -
q u e r in d ivíd u o o u g ru p o n o q u e d iz re s - a s fís ica s o u ju ríd ica s e m d e trim e n to d e
p e ito a o s is te m a p ú b lico d e e d u ca çã o o u tra , a fim d e co m p e n s a r u m a d e s i-
o u co n tra to s p ú b lico s ”, e lim in a n d o, a s - g u a ld a d e d e fa t o p r e e xis t e n t e e n t r e
s im , in icia tiva s d e a çã o a firm a tiva d e e la s . 37
a g ê n cia s e s ta ta is . O im p a cto d a Pro p o - Ne s t e d ia p a s ã o , a lg u n s crit é rio s
s içã o 2 0 9 n a Ca lifó rn ia te m s id o e n o r- q u e p e rm ita m a id e n tifica çã o d e u m a
m e e o n ú m e ro d e n e g ro s n a e d u ca çã o d is crim in a çã o p o s itiva p o d e m s e r e n u -
s u p e rio r e o n ú m e ro d e con tra tos lo ca is m e ra d o s , d e ve n d o o s m e s m o s e s ta re m
e e s ta d u a is ce le b ra d o s co m e m p re s as p re s e n te s , co n co m ita n te m e n te , p a ra a
d e p rop rie tá rios n e g ro s já s e e n con tra m re g u la r a d m is s ib ilid a d e d a d is crim in a -
s u b s ta n cia lm e n te re d u zid o s . Ho je , p e lo ç ã o d e s e ja d a . S ã o e le s : a o b r ig a t o -
m e n o s vin te e s ta d o s e s tã o co n s id e ra n - rie d a d e d e d ife re n cia çã o ju ríd ica d e tra -
d o le g is la çõ e s d o tip o d a Pro p o s içã o ta m e n to ; e s ta d e ve vir m o tiva d a e d e ve
2 0 8 . A a çã o a firm a tiva s e to rn o u e xtre - s e r a d o ta d a d e a co rd o co m s u a e s trita
m a m e n t e c o n t r o ve rt id a n o s Es t a d o s fin a lid a d e d e co n ce d e r u m a va n ta g e m
138 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a u m a ca te g o ria d e te rm in a d a d e cid a - çã o p o s itiva fa vo rá ve l à s m u lh e re s q u e


d ã o s ; e s ta ca te g o ria d e cid a d ã o s d e ve co n s is tia n a p ro ib içã o d e tra b a lh o fe -
te r s id o o b je to d e d is crim in a çõ e s n o m in in o n o tu rn o , fu n d a d o n o a rt. 3 , a lí-
p a s s a d o ; o le g is la d o r d e ve te r co m o n e a 2 d a Co n s titu içã o , re co n h e ce n d o
m e ta o e s ta b e le cim e n to d e u m a ig u a l- a Co rt e q u e ... a s d e s v a n t a g e n s
d a d e d e fa to , d e m o d o q u e a s p o lítica s fac t u ais q u e e m g e ral s o fre m as m u -
d is crim in a tó ria s d e va m ce s s a r a s s im lh e re s p o d e m s e r c o m p e n s a d a s p o r
q u e e s s a ig u a ld a d e s e ja a lc a n ç a d a . n o rm a s q u e lh e s a s s e g u re a lg u m a s
(Mé lin -So u cra m a n ie n , 1 9 9 7 :2 0 7 ). 38 v a n t a g e n s . (Mé lin - S o u c r a m a n ie n ,
As s o lu çõ e s a d o ta d a s p e lo Dire ito 1 9 9 7 :2 1 8 ).
Co n s t it u c io n a l e u r o p e u , a in d a q u e As s im , a a çã o a firm a tiva s e a p re -
m a is co m e d id a m e n te , tê m a d m itid o a s e n ta co m o u m in s tru m e n to d e s u p e -
p o s s ib ilid a d e d e d is crim in a çõ e s p o s i- ra çã o d a s im p le s n o çã o d e q u e o p rin -
tiva s . Ve rifiq u e -s e a a tu a çã o d a Co rte cíp io d a ig u a ld a d e ju ríd ica s e e xa u re n a
a le m ã q u e te m a d m itid o a u tiliza çã o d e d icçã o d a ig u a ld a d e fo rm a l.
ta l e xp e d ie n te , co m o fo rm a d e re a liza - Ao re vé s , fo rn e ce in s tru m e n ta l te ó -
çã o d o m a n d a m e n to ig u a litá rio , d e s d e rico , p a ra da r m a io r co m p le tu d e à igu a l-
q u e e le n ã o s e re ve le a rb itrá rio . d a d e ju ríd ica q u e ta m b é m p re s cre ve
Ne s t e d ia p a s ã o , o B u n d e s v e r- igua ld ad e m a te ria l.
fa s s u n g s g e ric h t (Trib u n a l Co n s titu cio - (...) a d e fin içã o ju ríd ica o b je tiva e
n a l Fe d e ra l Ale m ã o ), e m d e cis ã o d e 2 8 ra cio n a l d a d e s igu a ld a d e d o s d e s igu a is ,
d e ja n e iro d e 1 9 8 7 , ju lg o u co n fo rm e à h is tó rica e cu ltu ra lm e n te d is crim ina do s ,
Co n s titu içã o u m d is p o s itivo le g is la tivo é co n ce b id a co m o fo rm a d e p ro m o ve r a
q u e co n ce d ia à s m u lh e re s a a p o s e n ta - ig u a ld a d e d a q u e le s q u e fo ra m e s ã o
d o ria c o m a id a d e d e 6 0 a n o s , a o p a s - m a r g in a liz a d o s p o r p r e c o n c e it o s
s o q u e o s h o m e n s s ó s e a p o s e n ta ria m e n cra va d o s n a cu ltu ra d o m in a n te d a s o -
a o s 6 5 a n o s , s o b o fu n d a m e n to d e q u e cie dad e . Po r e s ta d e s igu a la çã o p o s itiva
a d ife re n ça d e tra ta m e n to s e ria n e ce s - p ro m o ve -s e a igu a la çã o ju ríd ica e fe tiva ;
s á ria p a ra co m p e n s a r a d u p la jo rn a d a p o r e la a firm a -s e u m a fó rm u la ju ríd ica
a q u e e s tã o s u b m e tid a s : a d e s e u s tra - p a ra s e p ro vo ca r u m a e fe tiva igu a la çã o
b a lh o s a s s a la ria d o s e a fa m ilia r, co m o s o cia l, p o lítica e co n ô m ica e m con fo rm i-
m ã e s e d o n a s -d e -ca s a . Em o u tra o p o r- dad e co m o Dire ito , ta l co m o a s s e gu ra -
tu n id a d e , e m a re s to d e 2 8 d e ja n e iro d o fo rm a l e m a te ria lm e n te no s is te m a
d e 1992 , o Tribuna l d e cla rou a co ns titu cion a l d e m o crá tico . A a çã o a fir-
co n s titu cio n a lid a d e d e u m a d is crim in a - m a tiva é , e n tã o , u m a fo rm a ju ríd ica p a ra
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 139

s e s u p e ra r o is o la m e n to ou a d im in u i- 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
çã o s o cia l a q u e s e a ch a m s u je ita s as
m in o ria s . (Ro ch a , 1 9 9 6 :2 8 6 ). A q u e s tã o d a d e m o cra cia s e e n co n -
Fin a lm e n te , o con te ú d o , d e o rig e m tra im b rica d a a o te m a da igu a ld ad e d e
b íb lica , d e tra ta r igu a lm e n te o s igua is e ta l fo rm a q u e n ão s e p o d e vis lu m b ra r,
d e s ig u a lm e n te o s d e s igu a is n a m e d id a a in d a q u e s ob ó tica s d ive rs as , u m s is te -
e m q u e s e d e s igu a la m – s e m p re le m - m a d e m o crá tico q u e d e s co n s id e re u m a
b ra d o co m o s e n d o a e s s ê n cia d o p rin cí- d e m a n d a p o r ig u a ld a d e n a s re la çõ e s .
p io d a ig u a ld a d e ju ríd ica – e n co n tro u Algu n s m a is , o u tro s m e n o s , m a s a m b as
n o va in t e r p r e t a ç ã o n o a c o lh im e n t o a n d a m ju n ta s . Po r s ua ve z, é n e s s a in -
ju ris p ru d e n cia l con ce rn e n te à a çã o a fir- te rs e çã o q u e a a çã o a firm a tiva va i b u s -
m a tiva . Se gu n d o e s s a n o va in te rp re ta - ca r s e u a s s e n to e le g itim id ad e , a lm e ja n -
çã o , a d e s igu a ld a d e q u e s e p re te n d e e d o a re a liza çã o d e u m a igu a la çã o e n tre
s e n e ce s s ita im p e d ir p a ra s e re a liza r n o a s p e s s oas (igu a ld ad e m a te ria l).
Dire ito n ão p o d e s e r e xtra íd a , ou co g ita - De s ta fo rm a , s e a ig u a ld a d e , co n -
d a , a p e n a s n o m o m e n to e m q u e s e to - s id e ra d a n u m a d im e n s ã o p o lítico -ju rí-
m a m a s p e s s o as p o s ta s e m d a d a s itu a - d ica fo s s e a p e n a s a ve d a çã o d e tra ta -
çã o s u b m e tid a a o Dire ito , s e n ã o q u e s e m e n t o d is crim in a t ó rio e o re p ú d io à
d e ve a te n ta r p a ra a igu a ldad e ju ríd ica a cr ia ç ã o e m a n u t e n ç ã o d e p r ivilé g io s
p a rtir d a co n s id e ra çã o d e to d a a d in â - (ig u a ld a d e fo rm a l), o p rin cíp io s e re ve -
m ica h is tó rica d a s o cie d a d e , p a ra q u e la ria a b s o lu ta m e n te in s u ficie n te p a ra
s e fo ca lize e s e re tra te n ã o a p e n a s u m p o s s ib ilita r a re a liza çã o d o s o b je tivo s
ins ta n te d a vid a s o cia l, a p ris io n ada e s - fu n d a m e n ta is d o Es ta d o s o cia l, n o ca s o
ta tica m e n te e d e s vin cu la d a da re a lid ad e b ra s ile iro , co n s titu cio n a lm e n te s e le cio -
h is tó rica d e d e te rm ina do g ru po s o cia l. n a d o s e in d ica d o s , n o a rt. 3 o d a Co n s ti-
Há q u e s e a m p lia r o fo co d a vida p o lítica tu içã o Fe d e ra l.
e m s u a d in â m ica , co b rin d o e s p a ço h is - Se a s s im o fo s s e , d o ra va n te , n a le -
tó rico q u e s e re flita a inda no p re s e n te , g is la çã o a s e r p ro d u zid a e n o s co m p o r-
p ro vo ca n d o a g o ra d e s ig u a ld a d e s n a s - ta m e n to s re g u la d o s p e lo Dire ito , e s ta -
ce n te s d e p re co n ce ito s p a s s a d o s, e n ã o ria m in via b iliza d a s e im p e d id as , a p e n a s ,
d e to d o e xtin to s . A d is crim in a çã o d e o n - a s m a n ife s ta çõ e s d e p re co n ce ito s o u
te m p o d e a in d a tin g ir a p e le q u e s e vê p o s içõ e s d is crim in a tó ria s . En tre ta n to ,
d e co r d ive rs a d a q u e p re d o m in a e n tre qu e s t iona Ca r m e n Lú c ia Ro c ha
os q u e d e tê m d ire itos e p o d e re s d e ho je . (1 9 9 6 :2 8 9 ), co m o m u d a r, e n tã o , tu d o
(Ro ch a , 1 9 9 6 :2 8 8 ). o q u e s e te m e s e s e d im e n to u n a h is tó -
140 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ria p o lítica , s o cia l e e co n ô m ica n a cio - As po te n cia lidad e s da igua ldad e e m


n a l? E a re s p o s ta a s s im ila a s p o s s ib ili- nos s a o rd e m d e m o crá tica e o s is te m á ti-
d a d e s d a a çã o a firm a tiva , p o is s o m e n - co p ro ce s s o d e d e s ig u a ld a d e s s o cia is e
te a aç ão afirm ativ a, v ale d iz e r, a atu a- d e e xclu s õ e s la n ça m d e s a fio s e te n s õ e s
ç ão t ran s fo rm ad o ra, ig u alad o ra, c o n - a s e re m re s o lvid a s , n ã o s ó p a ra a co -
fo rm e o Dire ito p o s s ib ilita a ve rd ad e d o m u n id a d e a ca d ê m ica e p a ra o s h o m e n s
p rin c íp io d a ig u ald ad e , p ara s e c h e g ar p ú b lico s , m a s p a ra to d o s n ó s q u e a lm e -
à ig u ald ad e q u e a Co n s t it u iç ão b ras i- ja m o s vive n cia r u m a “s o cie d a d e ju s ta ,
le ira g aran t e c o m o d ire it o fu n d am e n t al livre e s o lidá ria ”, p ro m o to ra do b e m d e
d e to d o s . todos “s e m p re con ce itos d e o rig e m , ra ça ,
Po rta n to , o m a n d a m e n to co ns titu - s e xo , co r id a d e o u q u a is qu e r o u tra s fo r-
cio n a l d a ig u a ld ad e ta n to a b riga a igu a l- m a s d e d is crim ina çã o .”
d a d e fo rm a l, ve d a n d o a cria çã o d e p rivi-
lé g io s p o r a d o çã o d e tra ta m e n to d ife -
re n cia d o d e s a rra zo a d o ; b e m co m o a b ri-
g a a ig u a ld a d e m a te ria l, a u to riza n d o a
a d o çã o d e d is crim in a çõ e s p o s itiva s , q u e
in cid in d o n as re la çõ e s fá tica s e con cre - FERNAND A D UARTE LOP ES LUCAS
ta s e n tre a s p e s s o a s b u s ca m e fe tiva r D A S ILVA: J u íza Fe d e ra l d a Se çã o J u -
u m a ig u a ld a d e re a l. d iciá ria d o Rio d e J a n e iro .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 141

N O T AS p o lia rq u ia , co m o fo rm a d e re s ga ta r s e u co n te ú do
– já q u e in va ria ve lm e n te a ve lh a p a la vra “d e m o -

1 O p re s e n te tra b a lh o , in icia lm e n te , fo i ap re - cra cia ” s e e n co n tra d e sgas ta d a . So b re e ssa qu e s -

se ntado, no p rim e iro se m e stre de 2000, com o pa rte tã o ve r Da h l (198 9 ).

d a s a t ivid a d e s in t e g r a n t e s d o Pr o g r a m a d e
Do u to ra m e n to e m Ciê n cia s J u ríd icas d a PUC/RJ . 4 No t e xt o o r ig in a l: We liv e in t h e a g e o f

Po s te rio rm e n te fo i p u b lica d o n o nú m e ro 6 4 d a de m o c rac y , o r s o it see m s . S tate s o c ialis m , w h ic h

Re vis ta Dire ito Fede ral – Re vis ta d a Ass o ciação dos ap pe ared s o en tren c he d jus t a fe w y e ars ag o ,

Ju íze s Fe d e rais do Bras il. A p re s e n te ve rs ão tra ta - h as c ru m b le d in Ce n t ral an d Eas t e rn Eu ro p e .

s e d e u m a a tu a liza çã o e re vis ão d o re fe rid o m a te - De m o c ra c y a p p e a rs t o b e n o t o n ly s e c u re ly

ria l e la b o ra d a e s p e cia lm e n te p a ra o Se m in á rio In - e s t ab lis h e d in t he We s t b u t als o w id e ly ad o p t e d

te rn a cio n a l As Min o rias e o Dire ito , o rg a n iza d o in p rin c ip le b e y o n d the Wes t as a su itab ie m o d e l

p e lo Ce n tro d e Es tu d o s Ju d iciá rio s do Co n s e lho o f g o v e rn m e n t . Th ro u g h o u t t h e w o rld ’s m ajo r

da J u s tiça Fe d e ra l, nos d ias 12 a 14 d e s e te m b ro re g io n s t h e re h a s b e e n a c o n s o lid a t io n o f

d e 2001 , Bras ília -DF. d e m o c ratic p ro c e s s e s an d p ro c e d u re s . [...] Th e


t ale o f d e m o c rac y fro m an t iq u it y t o t h e p re s e n t

2 A a u to ra é Pro fe s s o ra Ad ju n ta d a Fa cu ld ad e s e e m s , t h re re fo re t o h av e a h ap p y e n d in g . In

d e Dire ito d a Un ive rs id a d e Ca tó lica d e Pe tró p o lis , m o re an d m o re c o un t rie s c it iz e n s -v o t e rs are , in

Me s tre e m Dire ito Cons titu ciona l p e la PUC/RJ , Dou - p rin c ip ie , ab le t o h o ld p u b lic d e c is io n -m ak e rs

to ra n d a e m Dire ito Co n s titu cio n a l p e la PUC/RJ , to acc o un t, w h il e the d e c is io n - m a k e rs

J u íza Fe d e ra l da 3 a Va ra Fe d e ra l d e Exe cu çõ e s Fis - t h e m s e lv e s re p re s e n t t h e in t e re s t o f t h e ir

ca is /SJ RJ e Dire to ra d e Re la çõ e s In s titu cio n a is d a c o n s t it u e n t s – ‘t h e p e o p le ’ in a d e lim it e d

Aju fe – As so cia ção d os J u íze s Fe d e ra is do Bras il. t e rrit o ry . Ho w e v e r, t h e t ale o f d e m o c rac y d o e s


n o t c o n c lu d e w it h s u c h d e v e lo p m e n t s . Alt h o u g h

3 A s u a p ró p ria e vo lu ção e g e n e ra liza çã o n a the vic to ry o f d e m o c ratic m o ve m e n ts ac ro ss Cen -

o rd e m in te rn a cion a l vie ra m a co n tribu ir p a ra q u e t ral an d Eas t e rn Eu ro p e w as o f g re at m o m e n t ,

o te rm o s ign ifica s s e m u itas co is as d ife re n te s , e m as w as t he t rans fo rm at io n o f p o lit ic al re g im e s

co n te xto s ta m b é m d ive rsos . De s ta fo rm a , a d e m o - in o the r p lac es , these e v en ts h av e le ft un res o lv e d

cra cia p o pu la r, nu m Es ta d o co m u n is ta te m co n - m a n y im p o rt a n t q u e s t io n s o f d e m o c ra t ic

to rn o s d ive rg e n te s d a d e m o cra cia p a rticip a tiva , th o u g h t an d p rac tic e . De m o c rac y , as an id e a an d

p ra tica d a n u m p a ís d e tra d içã o lib e ra l. In clu s ive , as a p o lit ic al re alit y , is fu n d am e n t ally c o n t e s t e d .

a lgun s te ó ricos , a cusa m a vu lga riza ção do te rm o , No t o n ly is t h e h is t o ry o f d e m o c rac y m ark e d b y

co m o o re sponsá ve l p o r sua d e s va lo riza ção e e s - c o n flic t in g in t e rp re t at io n s , b u t als o an c ie n t an d

va zia m e n to , sug e rindo , a té m e s m o , qu e fosse ado - m o d e rn n o t io n s in t e rm in g le t o p ro d u c e

t a d o u m o u t r o t e r m o , c o m o p o r e xe m p lo , am b ig u o u s an d in c o n s is t e n t acc o u n t s o f t he k e y
142 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

t e rm s o f d e m o c rac y , am o n g t he m t he p ro p e r 7 No t e xt o o r ig in a l: p e rs o n s s h o u ld e n jo y
m e a n in g o f ‘ p o li t i c a l p a r t i c i p a t i o n ’ , t h e e q u al rig h t s an d , ac c o rd in g ly , e q u al o b lig at io n s
c o n n o t a t io n o f ‘re p re s e n t a t io n ’, t h e s c o p e o f in t h e s p e c ific at io n o f t h e p o lit ic al fram e w o rk
‘c it iz e n s ’ c a p a c it ie s t o c h o o s e fre e ly a m o n g w h ic h g e n e rat e s an d lim it s t h e o p p o rt u n it ie s
p o li t i c a l a l t e r n a t i v e s , a n d t h e n a t u r e o f av ailab le t o t h e m ; t h at is , t h e y s h o u ld b e fre e
m e m b e rs h ip in a d e m o c rat ic c o m m u n it y . an d e q u al in t h e d e t e rm in at io n o f t h e c o n d it io n s
o f t h e ir o w n liv e s , s o lo n g as t h e y d o n o t d e p lo y

5 Bas ica m e n te , He ld (1 99 6 ) ap re s e n ta q u a tro t h is fram e w o rk t o n e g at e t h e rig h t s o f o t h e rs .


m o d e lo s -m a trize s q u e d e ra m o rig e m à s co n ce p -
çõ e s a tua is d e m o crá ticas . Se ria m e le s : o m od e lo 8 Ne s s e m e s m o s e n tid o , Cas to ria d is (1 9 96 ): A

clá s s ico a te n ie n s e ; o m o d e lo do re p u b lican is m o ; d e m o c rac ia c o m o re g im e é , p o rtan to , o reg im e

a d e m o cra cia lib e ra l e a d e m o cra cia d ire ta (rad i- q u e b u s c a, n a m ed id a d o p o s s ív e l, re aliz ar ao

ca l). Su a s va ria n te s p rin cip a is s e ria m o e litis m o e m e s m o te m p o a au to n o m ia in d iv id u al e c o le tiv a

o p lu ra lis m o . e o b e m c o m u m c o m o é c o n c e b id o p e la c o le tiv i-
d ad e c o ns id e rad a. No te xto o rig in a l: La d e m o c ra-

6 A id é ia d a au to no m ia vin cu la e s tas vá ria s as - c ia c o m o ré g im e n e s , p o r lo tan to , e l rég im en

p ira çõ e s . Au to n o m ia s ig n ifica a ca p a cid a d e d e q u e in te n ta, e n la m e d id a e n q u e s e a p o s ib le , re -

au to -re fle xão e au to d e te rm in a ção d o s ind ivíd u os : aliz ar al m is m o tie m p o la au to n o m ía in d iv id u al y

‘d e lib e ra r, ju lga r, e s co lh e r e ag ir d ia n te d e d ife - c o le c tiv a y e l b ie n c o m ún tal y c o m o e s c o n c e b i-

re n te s cu rsos d e a ção p ossíve is ’. É cla ro qu e n e s te d o p o r la c o le c tiv id ad c o ns id e rad a.

s e n tid o , a a u to no m ia n ão p o d e ria s e r d e s e n vo lvi-


d a e nq ua n to o s d ire ito s e as o b riga çõ e s e s tive s - 9 No te xto o rig in a l: Th e n o t io n t h at p e rs o n s
s e m in tim a m e n te vin cu la d o s à tra d içã o e a p re r- s h o u ld e n jo y e q u al rig t h s an d o b lig at io n s in t h e
ro ga tiva s e s ta b e le cid a s d a p ro p rie d a d e . En tre ta n - p o lit ic al fram e w o rk w h ic h s h ap e s t h e ir liv e s an d
to , u m a ve z q u e e ssas fos s e m d isso lvid as , u m m o - o p p o rt u n it ie s m e a n s , in p rin c ip le , t h a t t h e y
vim e n to e m d ire ção à au to no m ia to rn a va -s e ao s h o u ld e n jo y au t o n o m y – t h at is , a c o m m o n
m e s m o te m p o pos síve l e vis to co m o n e ce ssá rio . É s t ru c t u re o f p o lit ic al ac t io n – in o rd e r t h at t h e y
virtu a lm e n te ca ra cte rís tica d e tod a s as in te rp re ta - m ay b e ab le t o p u rs u e t h e ir p ro je c t s , b o t h in d i-
çõ e s d a d e m o cra cia m o d e rn a u m a p re o cu p a ção v id u al an d c o lle c t iv e , as fre e an d e q u al ag e n t s
o p re s s iva co m o m o d o co m o o s in d ivíd u o s p o - (Raw ls , 1 9 8 5 , p . 2 4 5 ff). The c o n c e p t o f ‘rig h t s ’
d e m m e lh o r d e te rm in a r e re gu la m e n ta r as co n d i- c o n n o t e s e n t it le m e n t s , e n t it le m e n t s t o p u rs u e
çõ e s d e sua as s ocia ção . As a s p ira çõ e s qu e co m - ac t io n an d ac t iv it y w it h o u t t h e ris k o f arb it rary
p õ e m a te n d ê n cia p a ra a a u to no m ia p o d e m s e r o r u n ju s t in t e rfe re n c e . Rig h t s d e fin e le g it im at e
re s u m id as co m o u m p rin cíp io g e ra l, o ‘p rin cíp io sphe res o f in d e p e n d e n t ac tio n (o r in ac tio n ). The y
d a a u to no m ia ’.”(...) (Gid d e n s , 1 9 9 3 : 2 0 2 -3 ) e n ab le – t h at is , c re at e s p ac e s fo r ac t io n – an d
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 143

c o n s t ra in t – that is , s p e c ify li m i t s on in d iv íd u o d e v e m te r ig u al v alo r, e s tan d o s u je i-


in d e p e n d e n t ac t io n s o t h at t h e latt e r d o e s n o t tas , e m c e rto s m o m e n to s , a q u alific aç õ e s to rn a-
c u rt ail an d in frin g e t h e lib e rt y o f o t h e rs . He n c e , d as n e c e s s árias p e la e x is t ê n c ia d a au t o rid ad e
rig h t s h av e a s t ru c t u ral d im e n s io n b e s t o w in g ju s tific ad a. De ve h ave r tam b é m p artic ip aç ão e fe -
b o t h o p p o rt u n it ie s an d d u t ie s . Th e id e a t h at tiva; d e ve -se p rop o rcio n ar ao s in d ivíd u o s o s m e io s
p e o p le s h o u ld b e f re e and e q u a l in the p ara q u e su as vo z e s s e jam o u vid as . (Gid d e n s ,
d e te rm in atio n o f the c o n d itio ns o f the ir o w n lives 1 9 9 6 :2 0 3 ).
m e an s t h at t h e y s h o u ld b e ab le t o p art ic ip at e in
a p ro c e s s o f d e b at e an d d e lib e rat io n o p e n t o all 11 A lu t a p o lít ic a é n ão s o m e n t e e x p líc it a, m as
o n a free an d e q u al b as is , abo u t m atte rs o f p ub lic in s t it u c io n aliz ad a. Ac e it an d o c o m o fu n d am e n -
c o n c e rn . A le g it im a t e d e c is io n , w it h in t h is t o d o p o d e r d a c o le t iv id ad e e m s u a d iv e rs id a-
fram e w o rk , is n o t o n e t h at n e c e s s arily fo llo w s d e , e s s e re g im e p õ e fre io s à au t o rid ad e g o v e r-
fro m t h e ‘w ill o f a ll’, b u t ra t h e r o n e t h a t re s u lt s n am e n t al. O p o d e r d e v e s e r e n c arad o n o s e n t i-
f ro m t h e in v o lv e m e n t o f a ll in t h e p ro c e s s d o d e q u e n e n h u m a e q u ip e d irig e n t e e s t á in s -
(Man in , 1 9 8 7 , p . 3 5 2 ). As s u c h , t h e d e m o c rat ic talad a p ara s e m p re , q u e n e n hu m p ro g ram a p o d e
p ro c e s s is c o m p at ib le w it h t h e p ro c e d u re s an d s e r c o n s id e rad o d e fin it iv o , q u e t o d a p o lít ic a s ó
m e c h an is m s o f m ajo rit y ru le . Th e q u alific at io n é o fic ial p ro v is o riam e n t e . Es s a ab e rt u ra – o u
s t a t e d in t h e p rin c ip le – t h a t in d iv id u a l rig h t s m e lh o r, e s s a d is p o n ib ilid ad e – d o p o d e r é c o -
re q u ire p ro t e c t io n – re p re s e n t s a fa m ilia r c a ll m an d ad a p o r u m a filo s o fia p lu ralis t a, q u e faz
fo r c o n s t it u t io n a l g o v e rn m e n t . Th e p rin c ip le o f d a o p o s iç ão u m a fo rç a t ão le g ít im a q u an t o o s
au t o n o m y s p e c ifie s b o t h t h at in d iv id u als m u s t g o v e rn an t e s d o m o m e n t o . Não s o m e n t e t o d as
b e ‘fre e a n d e q u a l’ a n d t h a t ‘m a jo rit ie s ’ s h o u ld as t e n d ê n c ias e t o d o s o s in t e re s s e s p o d e m s e
n o t b e ab le t o im p o s e t h e m s e lv e s o n o t h e rs . e x p re s s ar, m as t o d o s t ê m a e s p e ran ç a d e ac e -
Th e re m us t a lw a y s be in s t it u t io n a l d e r ao g o v e rn o e d e u t iliz ar s u as p re rro g at iv as
a rra n g e m e n t s t o p ro t e c t t h e in d iv id u a l’s o r t h e s e g u n d o s e u s p o n t o s d e v i s t a . (G e o r g e s
m in o rit y s p o s it io n i.e . c o n s t it u t io n a l ru le s a n d B u rd e a u , D é m o c r a t i e, En c y c lo p æ d ia
s afe gu ard s . Un iv e rs alis .) (Ch â te le t, 1 9 9 7 :1 7 5 ).

10 Não é b o m p ro p o r u m p rin c íp io d e au to n o - 12 Es s a tra je tó ria d a e vo lu çã o d a id é ia d e igu a l-


m ia s e m d iz e r alg o a re s pe ito d as c o n d iç õ e s d e d ad e n a con s ciê n cia o cid e n ta l, a p re s e n ta re g is tros
s u a re aliz aç ão . Qu ais s ão es tas c o n d iç õ e s ? Um a d e s d e o s Pe n s a d o re s d a Gré cia Clá s s ica (co m o
d e las é q u e d e ve h ave r ig u ald ad e n a in d u ç ão d o s Só lon , Pé ricle s , Pla tão e Aris tó te le s ), p ass and o-s e
re s u ltad o s n a to m ad a d e d e c is ão – n a e s fe ra p o lí- p e la Ro m a An tiga d e Cíce ro e Ulp ia n o . Se gu e m -s e
tic a, is to é e m g e ral b u s c ad o p e la re g ra ‘c ad a p e s - a d ou trin a d e Sa n to Ago s tin h o e São To m ás d e
s o a, u m vo to ’. As p re fe rên c ias e xp re s s as d e c ad a Aq u ino , o p e río d o Me d ie vo e Re n a s ce n tis ta , a co n -
144 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

c e p ç ã o ju s n a t u r a lis t a a t é o p e n s a m e n t o d o s 14 A d o u trin a co s tu m a fa ze r u m a d is tin çã o e n -


co n tra tu a lis tas , ch e ga n do -s e à s p o rtas d o m o vi- tre ig u a ld a d e fo rm a l e ig u a ld a d e m a te ria l. A p ri-
m e n to co n s titu cio n a lis ta m o d e rn o d o s s é c. XVIII m e ira é a tra d icio n a l co n ce p çã o lib e ra l-b u rg u e -
e re vo lu cio n á rio d o s é cu lo XIX. Ap e n a s à g u is a s a d e ig u a ld a d e (ig u a ld a d e n a le i e p e ra n te a le i,
d e re g is tro , é n a Re vo lu çã o Fra n ce s a q u e s e fo r- is to é , n a e la b o ra çã o e n a a p lica çã o ), co m o já
m a liza a id é ia ju ríd ica d e ig u a ld a d e , in s e rta n o e xp o s to a cim a . A ig u a ld a d e m a te ria l, ta m b é m
a rt. 1 o d a De cla ra çã o d o s Dire ito s d o Ho m e m e ch a m a d a d e s u b s ta n cia l, p re te n d e a ig u a la ção
d o Cid a d ão , d e 1 7 8 9 . Po s te rio rm e n te , co m o m o - e n tre a s p e s s o as d e fa to . Pa ra m a io re s d is cu s -
vim e n to co n s titu cio n a lis ta q u e g ra ço u o m u n d o , s õ e s , ve rifiq u e Silva (1 9 9 9 ).
o id e a l d e igu a ld ad e to m ou lu ga r ca tivo n as Con s -
titu içõ e s m o d e rn a s . 15 Pa ra Ce ls o Rib e iro Ba s to s e Ive s Ga n d ra d a
Silva (1 9 8 9 :5 ), “n o ca m p o p o lítico -id e o ló g ico , a

13 Ve rifiq u e m -s e a s p a la vra s d e J e ffe rs on : Te- m a n ife s t a ç ã o m a is a c e n d r a d a d e s t e t ip o d e

m o s q u e e s s as v e rd ad e s s ão au to -e v id e n te s , q u e ig u a ld a d e fo i tra d u zid a n o id e á rio co m u n is ta ,

to d o s o s h o m e n s s ão c riad o s ig u ais ; q u e s ão d o - q u e p r o c u r a a i n d a t r a d u ç ã o n a r e a li d a d e

tad o s p e lo Criad o r d e c e rto s d ire ito s in alie n áve is ; e m p írica , n a vid a d a s ch a m a d a s d e m o cra cia s

q u e e n tre e s s e s d ire ito s e s tão a v id a, a lib e rd a- p o p u la re s . Ain d a a q u i, e n tre ta n to , a p ro cu ra d a

d e e a b u s c a p e la fe lic id ad e . Qu e , p ara as s e g u - ig u a ld a d e m a te ria l n ã o fo i d e m o ld e a e lim in a r

rar e s s e s d ire it o s , o s g o v e rn o s s ão in s t it u íd o s a s e fe tiva s d e s ig u a ld a d e s e xis te n te s n a vid a d a s


e n t re o s h o m e n s , d e riv an d o s e u s p o d e re s ju s t o s s o cie d a d e s s u je ita s a ta l re g im e .”

d o c o n s e n tim e n to d e s e u s g o v e rn ad o s ; q u e to d a
v e z q u e q u alq u e r fo rm a d e g o v e rn o s e t o rn e 16 Pa ra Ce ls o Rib e iro Ba s to s (1 9 9 6 :1 6 5 ), “n a
d e s t ru t iv a p a ra e s s e s fin s , é d ire it o d o p o v o á re a d a s d e m o cra cia s o cid e n ta is , o p rin cíp io d a
alt e rá-lo o u ab o li-lo . (Ba rke r, 1 9 9 6 :1 ). No te xto ig u a ld a d e m a te ria l n ã o é d e to d o d e s co n h e cid o .
o rig in a l We h o ld t h e s e t ru t h s t o b e s e lf-e v id e n t , Ele e n tra n a s Co n s titu içõ e s s o b a fo rm a d e n o r-
t h at all m e n are c re at e d e q u al; t h at t h e y are m a s p r o g r a m á t ic a s , t e n d e n t e s a p la n ific a r
e n d o w e d b y t h e ir Cr e a t o r w i t h c e rt a in d e s e q u ip a ra çõ e s m u ito a ce n tu a d a s n a fru içã o
u n alie n ab le rig h t s ; t h at am o n g t h e s e , are life , d o s b e n s , q u e r m a te ria is o u im a te ria is . As s im é
lib e rt y , an d t h e p u rs u it o f h ap p in e s s . Th at , t o q u e , co m fre q ü ê n cia , e n co n tra m o s h o je re g ra s
s e c u re t h e s e rig h t s , g o v e rn m e n t s are in s t it u t e d ju ríd ica s vo lta d a s a d e s fa ze r o d e s n ive la m e n to
am o n g m e n , d e riv in g t h e ir ju s t p o w e rs fro m t h e ra d ica l o co rrid o e m a lg u n s m o m e n to s h is tó ri-
c o n s e n t o f t h e g o v e rn e d ; t h at , w h e n e v e r an y co s e n tre o ca p ita l e o tra b a lh o . E m u ito s o u tro s
fo rm o f g o v e rn e m t b e c o m e s d e s t ru c t iv e o f t h e s e e xe m p lo s p o d e ria m s e r cita d o s , co m o ig u a l d i-
e n d s , it is t h e rig h t o f t h e p e o p le t o alt e r o r re ito a o a ce s s o à in s tru çã o , à s a ú d e , à a lim e n ta -
ab o lis h it ... çã o e tc.”
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 145

17 “Po rq u e o p rin cíp io d a igu a ld a d e é va zio , re - b o ra s e ja a s s im a fo rm a m a is co m u m e m q u e e la


ce b e n do o co n te ú do e m a n a d o d o s d ive rs os va lo - s e d ê ho je ) m a s ta m b é m , d e fo rm a m a is s im p le s ,
r e s e h a r m o n iz a n d o - lh e s a s c o m p a r a ç õ e s p e la p o s s e d o s b e n s m a is va lio s o s , n a m e d id a
in te rsub je tiva s . A igu a ld a d e é o te m a fu nd a m e n ta l e m q u e e le s s e d is p o n ib iliza m . A ig u a ld a d e co m -
d o co n s titu cio n a lis m o e p e n e tra , co m o m e d id a , p le xa é o o p o s to d e a m b a s e s s as co n d içõ e s , é o
p ro po rçã o ou ra zo ab ilid ad e , e m to do s o s va lo re s ig u a lita ris m o m a n ife s to n u m ra d ica l d e clín io n a
e p rin cíp io s , d a n do -lh e s a u n id a d e . Pa rticip a , p o r- d o m in a çã o d e u m a s p e s so a s s ob re a s o u tra s .”
ta n to , d a s id é ia s d e ju s tiça , s e g u ra n ça e lib e rd a - (Wa lz e r , 1 9 9 5 : 2 8 3 ) No t e xt o o r ig in a l: T h e
d e , s e n d o q u e n o con ce rn e n te a e s ta ú ltim a , a p a - d is t rib u t io n o f d iff e re n t g o o d s f o r d iff e re n t
re ce ta n to n a lib e rd a d e n e g a tiva q u a n to n a lib e r- re a s o n s b y d iffe re n t a g e n t s m u s t p ro d u c e a
d a d e p o s itiva , co m o co n d içã o d a lib e rd a d e , a d is t rib u t io n o f d if f e re n t g o o d s t o d if f e re n t
a s s e g u ra r a to d o s a ig u a ld a d e d e ch a n ce (= lib e r- p e o p le b e f o re w e c a n t a lk a b o u t c o m p le x
d a d e p a ra o u re a l). Na m a is im p o rta n te d a s fo r- e q u ality . Do m in an c e , I n o w s e e , is n o t p ro d u c e d
m u la çõ e s d a ig u a ld a d e d o d ire ito h o d ie rn a J o h n o n ly b y t h e m u lt ip le c o n v e rs io n s o f a s in g le
Ra wls a co lo ca n a m e s m a e q u a ção co m a lib e rd a - g o o d (t h o u g h t h a t is h o w it is c o m m o n ly
d e , a ju s tiça e a s e g u ra n ça , e xp re s s a n o s s e g u in - p ro d u c e d t o d ay ) b u t als o , m o re s im p ly , b y t h e
te s p rin cíp io s : “Prim e iro : ca d a p e s so a d e ve te r u m p o s s e s i o n o f a ll t h e m o s t v a l u e d g o o d s ,
d ire ito ig u a l à m a is a m p la lib e rd a d e b á s ica co m - h o w e v e r t h e y c o m e t o b e p o s s e d . Co m p le x
p a tíve l co m a lib e rd a d e s im ila r d o s o u tro s ; s e - e q u a lit y is t h e o p p o s it e o f b o t h t h e s e
gund o : a s d e s igu a ldad e s so cia is e e conô m ica s d e - c o n d it io n s , it s e g alit arian is m m an ife s t in a ra-
ve m s e r co m b in a d a s d e fo rm a q u e a m b a s a ) d ic al d e c lin e in t h e d o m in an c e o f s o m e p e o p le
co rre spon d a m à e xp e cta tiva ra zo á ve l d e q u e tra - o v e r t h e o t h e rs .
rã o va n ta g e n s p a ra to d o s , e b ) q u e s e ja m liga d a s
a p o s içõ e s e ó rg ã o s a b e rto s a to d o s ”. (To rre s , 19 “De ve s e r e n fa tiza d o q u e a d e m o cra cia n ã o
1 9 9 5 :2 6 6 -7 ). n e ce s s ita d e u n ifo rm id ad e , co m o fre q ü e n te m e n te
tê m d e cla ra d o o s s e u s crítico s . Ela n ão é in im iga
18 Ig u a lm e n te in te re s s an te é a n o çã o d e igu a l- d o p lu ra lis m o . (...) A d e m o cra cia é in im iga d o p ri-
d ad e co m p le xa d e s e n vo lvid a p o r Wa lze r (1 9 8 3 , vilé g io , q u a n d o e s te é d e fin ido co m o a m a n u te n -
1 9 9 5 ). A p ro p ó s ito : “A d is trib u içã o d e d ife re n te s ção d e d ire ito s ou b e n s ao s q u a is o a ce s so n ã o é
b e n s p o r d ife re n te s ra zõ e s , p o r a g e n te s d ife re n - fá cil n e m igu a l p a ra to d o s o s m e m b ro s d a s o cie -
te s , d e ve p ro d u zir u m a d is trib u içã o d e d ife re n te s d ad e .” (Gid d e n s , 1 9 9 6 :2 05 ).
b e n s p a ra ‘d ife re n te s p e s so a s ’, a n te s qu e nó s p o s -
s a m o s fa la r d a igu a ld a d e co m p le xa . A d o m in a - 20 À g u is a d e e xe m p lo , a p e n a s n a co m u n id a -
çã o , e u ve jo a g o ra , n ã o é p ro d u zid a a p e n a s p e la s d e n o rte -a m e rica n a ve rifiq u e m -s e a s o b ra s d is -
co n ve rg ê n cia s m ú ltip la s d e u m ú n ico b e m (e m - p o n íve is s o b r e a q u e s t ã o , o r a c o la c io n a d a s .
146 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

BOWEN, Willia m G., BOK, De re k. Th e s h ap e o f 21 No te xto o rig in a l: La d is c rim in ac ió n in v e r-


the riv e r: lo n g - t e rm consequences of s a e s u n a m an ife s t ac ió n e x t re m a – y . p o r e llo
c o n s id e rin g ra c e in c o lle g e a n d u n iv e rs it y e s p e c ialm e n t e d is c u t id a – d e in t ro d u c c ió n d e
ad m is s io n s . US A: Pr in c e t o n Un ive r s it y, 1 9 9 8 . u n a d e s ig u ald ad c o rn o m e d io p ara c o n s e g u ir
EDLEY J R., Ch ris to p h e r. No t all b lac k an d w h it e : u n a m ay o r ig u ald ad c o m o o b je t iv o fin al. Lo q u e
a ffirm a t iv e a c t io n a n d Am e ric a n v a lu e s. US A: la d ife re n c ia d e o t ra s d e s ig u a ld a d e s p a ra la

No o n d a y, 1 9 9 8 ; CHAVEZ, Lyd ia . Th e c o lo r b in d : ig u ald ad n o d is c u t id as (o , e n t o d o c as o m u c h o

t h e c a m p a in g t o e n d a ffirm a t iv e a c t io n. USA: m e n o s d is c u t id as ), c o m o la p ro g re s iv id ad d e l

Un iv. Ca lifo rn ia Pre s s , 1 9 9 8 ; GUERNSEY, J o a n n im p u e s t o s o b re la re n t a o las ay u d as e s p e c iale s

Bre n . Affirm at iv e ac t io n : a p ro b le m o r a re m e d y . p ara jo v e n e s o ju b ilad o s , s o n fu n d am e n t alm e n -

US A: Le r n e r P u b lic a t io n s Co m p a n y, 1 9 9 7 ; t e las d o s s ig u ie n t e s c arac t e rís t ic as : d e u n lad o ,

BECKWITH, Fra n cis J . e J ONES, To d d E. (e d ito rs ). s e t ra t a d e u n t ip o d e in ic ia t iv a q u e t ie n e e n

Aff irm a t iv e a c t io n : s o c ia l ju s t ic e o r re v e rs e c u en ta ras g o s trad ic io n alm e n te d is c rim in ato rio s ,

d is c rim in a t io n. USA: Pro m e th e u s Bo o ks , 1 9 9 7 ; c o m o la raz a o e l s e x o , s i b ie n c o n e l o b je tiv o d e

BERGMAN, Ba rb a ra R. In d e fe n s e o f afirm at iv e f a v o re c e r a lo s t a m b ié n t ra d ic io n a lm e n t e

a c t i o n . US A: Ha p e r c o llin s , 1 9 9 7 ; CAPLAN , p e rju d ic ad o s . y d e o t ro lad o , s e p re s e n ra c o m o

Lin co ln . Up a g a in s t t h e la w : a ffirm a t iv e a c t io n e s p e c ialm e n t e p ro b le m át ic a p o rq u e s e ap lic a en

a n d t h e S u p re m e Co u rt. USA: Twe n te ith Ce n tu ry s itu ac io n e s d e e s p e c ial e s c as e z , c o m o s u e le n s e r

Fu n d ., 1 9 9 7 ; COLE, Ch e ryl L. e MESSNER, Mich a e l lo s n iv e le s p ro fe s io n ale s d e p re s t ig io , lo s c ar-

A. (e d ito rs ). Man ag in g g e n d e r: affirm at iv e ac t io n g o s p o lít ic o s , la s p la z a s u n iv e rs it a n a s , la s

a n d o r g a n i z a t i o n a l p o w e r i n A u s t r a li a n , v iv ie n d as p ro te g id as , e tc . Po r e s as d o s raz o n es ,

Can ad ian an d Ne w Ze alan d s p o rt (s p o rt , c u lt u re s o n p ro b le m át ic as , p o r e je m p lo , la re s e rv a d e

an d s o c ial re lat io n s ). USA: Sta te Un ive rs ity o f Ne w u n a c u o t a d e l 2 5 p o r c ie n t o p a ra c a rg o s

Yo rk, 1 9 9 7 ;SKRENTNY, J o h n Da vid . Th e iro n ie s fe m e n in o s e n d e t e rm in ad o s ó rg an o s p o lít ic o s o

o f a f f irn a t iv e a c t io n : p o lit ic s , c u lt u re a n d e l alq u ile r o la v e n t a d e v iv ie n d as a b ajo p re c io

ju s t ic e in Am e ric a. USA: Un ive rs ity o f Ch ica g o , a c o le c t iv o s d e g it an o s .”

199 6 ; CURRY, Ge o rg e E. e WEST, Co rn e l (e d ito rs ).


Th e a ffirm a t iv e a c t io n d e b a t e . US A: Pe rs e u s , 22 “A s o c ie d a d e lib e r a l-c a p it a lis t a o c id e n t a l
1 9 9 6 ; WASBY, Ste p h e n L. (e d ito r). Th e c o n s t it u - te m co m o u m a d e s u a s id é ia s -ch a ve a n o çã o d e
c io n a l lo g ic o f a ffirm a t iv e a c t io n . USA: Du ke n e u tra lid a d e e s ta ta l, q u e s e e xp re s s a d e d ive r-
Un ive rs ity, 1 9 9 6 ; McWHIRTER, Da rie n A. The end s a s m a n e ira s : n ã o -in te rve n çã o e m m a té ria e co -
o f a ffirm a t iv e a c t io n : w h e re d o w e g o fro m n ô m ica , n o d o m ín io e s p iritu a l e n a e s fe ra ín ti-
h e re ? USA: Birch La n e Pre s s , 1 9 9 6 ; e , COHEN, m a d a s p e s s o a s . No ca m p o d o Dire ito , ta is id é i-
Ca rl. Nak e d rac ial p re fe re n c e : t h e c as e ag ain s t a s tive ra m e co n tin u a m a te r co n s e q ü ê n cia s re -
a ffirm a t iv e a c t io n. USA: Ma d is o n Bo o ks , 1 9 9 5 . le va n te s , e s p e cia lm e n te n o q u e d iz re s p e ito à
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 147

p o s tu ra d o Es ta d o e m re la çã o a o s d ive rs o s g ru - s içã o a tiva , a té m e s m o ra d ica l s e vis ta à lu z d o s


p o s co m p o n e n te s d a Na çã o , b e m co m o n o q u e p rin cíp io s n o rte a d o re s d a s o cie d a d e lib e ra l clá s -
co n ce rn e à in te ra çã o d e s s e s g ru p o s e n tre s i. De s ic a . ” (Go m e s , 2 0 0 1 :3 7 ).
e s p e cia l im p o rtân cia , n e ss e s e n tid o , é o tra ta m e n -
to ju ríd ico d o p ro b le m a d a ig u a ld a d e . Na m a io - 24 Ve r, p o r e xe m p lo , o a rt. 1 o d a De cla ra ção dos
ria d a s n a çõ e s p lu rié tn ica s e p lu rico n fe s s io n a is , Dire ito s d o Ho m e m e d o Cid a d ã o , d e 2 6 d e a g o s -
o a b s te n cio n is m o e s ta ta l s e tra d u ziu n a cre n ça to d e 1 7 8 9 e Se çã o I d a De cla ra çã o d e Dire ito s d a
d e q u e a m e ra in tro d u çã o n a s re s p e ctiva s Co n s - Virg ín ia , d e 1 6 d e ju n h o d e 1 7 7 6 .
titu içõ e s d e p rin cíp io s e re g ra s a s s e g u ra d o ra s d e
u m a ig u a ld a d e fo rm a l p e ra n te a le i d e to d o s os 25 “I n i c i a l m e n t e , as a çõe s a fi r m a -
g ru p o s é tn ico s co m p o n e n te s d a Na çã o , s e ria s u - tivas s e d e fin ia m co m o u m m e ro ‘e n co ra ja m e n to ’
ficie n te p a ra ga ra n tir a e xis tê n cia d e s o cie d a d e s p o r p a rte do Es ta d o a q u e a s p e sso as co m p o d e r
h a rm ô n ica s , n a s q u a is s e ria m a s s e g u ra d o s a to - d e cisó rio n as á re a s p ú b lica e p riva da le va ss e m
d o s , in d e p e n d e n te m e n te d e ra ça , cre d o , g ê n e ro e m con s id e ra ção , na s sua s d e cisõ e s re la tiva s a
o u o rig e m n a cio n a l, e fe tiva ig u a ld a d e d e a ce s s o te m as s e ns íve is co m o o a ce sso à e du ca çã o e ao
a o q u e co m u m e n te s e te m co m o co n du ce n te a o m e rcado d e traba lho , fa to re s a té e n tão tidos co m o
b e m - e s t a r in d ivid u a l e c o le t ivo . ” (G o m e s , fo rm a lm e n te irre le van te s p e la g rande m a io ria dos
2 0 0 1 :3 6 ). re sp ons á ve is p o lítico s e e m p re sa ria is , q ua is s e -
ja m , a ra ça , a co r, o s e xo e a o rig e m n a cion a l das
23 “ Ta l e s t a d o d e c o is a s c o n d u z a d u a s p e ssoas . Ta l e n co ra ja m e n to tinha po r m e ta , ta n -
co n s ta ta çõ e s in d is p u tá ve is . Em p rim e iro lu g a r, to q u an to p oss íve l, ve r con cre tiza do o id e a l d e
a ce rte za d e q u e p ro cla m a çõ e s ju ríd ica s p o r s i qu e ta n to as e s co las q u an to a s e m p re sas re fle tis -
s ó s , re vis ta m e la s a fo rm a d e d is p os itivo s co n s - s e m e m sua co m p os içã o a re p re s e n ta çã o d e ca d a
t it u c io n a is o u d e n o rm a s d e in fe rio r h ie ra rq u ia g ru p o na so cie da d e ou no re s p e ctivo m e rca do
n o rm a tiva , n ã o s ã o s u ficie n te s p a ra re ve rte r u m d e traba lho .” (Go m e s , 2 0 01 :3 9 ).
q u a d ro s o cia l q u e fin ca â n co ra s n a tra d içã o cu l-
tu ra l d e ca d a p a ís , n o im a g in á rio co le tivo , e m 26 A o rd e m e xe cu tiva , e m n o s s o o rd e n a m e n to ,
s u m a , n a p e rce p çã o g e n e ra liza d a d e q u e a u n s s e ria e q u iva le n te ao d e cre to d e e xe cu çã o . Pa ra
d e ve m s e r re s e rva d o s p a p é is d e fra n ca d o m in a - m a io r p re cis ã o co n ce itu a l, s e g u n d o Bla ck’s La w
çã o e a o u tro s , p a p é is in d ica tivo s d o s t a t u s d e Dictio n a ry (1 9 9 4 ): Ex e c u t iv e o rd e r – an o rd e r o r
in fe rio rid a d e e d e s u b o rd in a çã o . Em s e g u n d o re g u la t io n is s u e d b y t h e Pre s id e n t o r s o m e
lu g a r, o re co n h e cim e n to d e q u e a re ve rs ã o d e ad m in is t rat iv e au t h o rit y u n d e r h is d ire c t io n fo r
u m ta l q u a d ro s ó s e rá viá ve l co m a re n ú n cia d o t h e p u rp o s e o f in t e rp re t in g , im p le m e n t in g , o r
Es ta d o à s u a h is tó rica n e u tra lid a d e e m q u e s tõ e s g iv in g ad m in is t rat iv e e ffe c t t o a p ro v is io n o f t h e
s o cia is , d e ve n d o a s s u m ir, a o co n trá rio , u m a p o - Co n s t it u c io n o r o f s o m e law o r t re at y . To h av e
148 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

th e e ffe c t o f law , s u c h o rd e rs m u s t b e p lu b lis h e d s il, in fe lizm e n te , o s p o u co s p ro je to s d e le i d e a ção


in th e Fe d e ral Re g is te r. Em ve rn á cu lo : “Ord e m a firm a tiva já a p re s e n ta d o s a o Con g re s so Na cio n a l
e xe cu tiva – o rd e m o u re g u la m e n to , b a ixa d o p e lo in co rre m n e ss e e rro .” (Go m e s , 2001 :4 0 ).
Pre s id e n te o u p o r a u to rid a d e a d m in is tra tiva , s o b
s u a d ire ç ã o , c o m a fin a lid a d e d e in t e rp re t a r, 29 Pa ra u m a a b o rd ag e m e vo lu tiva d a ju risp ru -
im p le m e n ta r o u a trib u ir e fe ito a d m in is tra tivo a d ê n cia d a Su p re m a Co rte Am e rica n a co n s u lta r
u m a d e te rm in a çã o d a Co n s titu içã o , d e le i o u tra - Me lin -S o u cra m a n ie n (1 9 9 7 :2 1 1 - 5 ) e Sch wa rtz
ta d o . Pa ra te r e fe ito d e le i, ta is o rd e n s d e ve m s e r (1 9 9 3 :3 2 5 ).
p u b lica d a s no Re g is tro Fe d e ra l”.
30 No t e xt o o r ig in a l: a rt ic u la t e d p u rp o s e o f
27 “(...) lá p o r vo lta do fin a l da d é ca d a d e 60 e re m e d y in g the e ffe c t s of p as t s o c ie t a l
in ício d o s a n o s 7 0 , ta lve z e m d e co rrê n cia d a d is c rim in atio n (is ) s u ffic ie n tly im p o rtan t to ju s tify
co ns ta ta ção d e in e ficá cia do s p ro ce d im e n to s clá s - th e u s e o f rac e -c o n c io us ad m is s io n s p ro g ram s
s ico s d e co m b a te à d is crim in a çã o , d e u -s e in ício a w h e re th e re is a s o u n d b as is fo r c o n c lu d in g th at
u m p ro ce sso d e a lte ra ção co n ce itu a l d o in s titu to m in o rity u n d e rre p re s e n tatio n is s u b s tan tial an d
(a çã o a firm a tiva ), q u e p a s s o u a s e r a s s o cia d o à c h ro n i c , a n d t h a t t h e h a n d i c a p o f p a s t
id é ia , m a is o us a d a , d e re a liza ção d a igu a ld a d e d e d is c rim in atio n is im p e n d in g ac e s s o f m in o ritie s
o p o rtun id ad e s p o r m e io d a im p o s ição d e co tas to m e d ic al s c h o o l.
ríg id as d e a ce sso d e re p re s e n tan te s d a s m in o rias
a d e te rm in ado s s e to re s d o m e rca d o d e tra b a lh o e 31 No te xto o rig in a l: In o rd e r t o g e t b e y o n d
a in s titu içõ e s e d u ca cio n a is .” (Go m e s , 20 01 :4 0 ). rac is m w e m u s t firs t tak e acc o u n t o f rac e ... an d
in o rd e r to tre at p e op le e q u ally w e m u s t firs t tre at
28 Va le re ssa lta r q u e a çã o a firm a tiva n ão é s inô - th e m d iffe re n tly ...
n im o d e p o lít ic a d e q u o t a s . A r ig o r , “ a
d e s in fo rm a çã o fe z co m q u e o d e b a te s o b re a s 32 No t e xt o o r ig in a l: Ba k k e h a s c o n s e -
a çõ e s a firm a tivas te n h a s e in icia d o n o Bra s il d e q u e n tly m e an t an y th in g b u t th e e n d o f p ro g ram s
m a n e ira e q u ivo ca d a . Co n fu n d e -s e a çã o a firm a ti- p ro v id in g fo r rac ial p re fe re n c e s . On th e c o n trary ,
va co m s is te m a d e co tas . Em re a lidad e , as co tas th e late r Bu rg e r Co u rt d e c is io n s b u ilt u p o n Bak k e
c o n s t it u e m apenas um dos m odos de in d e alin g w ith s u c h p ro g ram s . Un le s s th e re w as
im p le m e n ta çã o d e p o líticas d e a çã o a firm a tiva . (...) p ro o f o f p u rp o s e fu l d is c rim in atio n o r a le g is lative
a ju ris p ru d ê n cia a m e rica n a te m s é rias re s triçõ e s o r ad m in is t rat iv e fin d in g t o t h at e ffe c t , rac e as
à s ch a m a d a s ‘co ta s ce gas , is to é , a q u e la s in s titu í- t h e s o le d e t e rm in in g f a c t o r in e m p lo y m e n t
d a s a le a to ria m e n te , s e m o p ropó s ito d e co rrig ir d e c is is o n s w as ru le d in valid , as it w as in Bak k e
u m a in jus tiça p re cis a , q u e é a p ró p ria ra zão d e it s e lf. Bu t p ro p e rly t ailo re d affirm at iv e ac t io n
e xis tê n cia das p o lítica s d e a ção a firm a tiva . No Bra - p ro g ram s w e re up h e ld . Th e Bak k e d e c is io n th at
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 149

rac e m ay b e c o n s id e red as a fac to r h as p e rm itte d te rce iro , a a çã o a firm a tiva te ria a u m e n ta d o os re s -


the w id es pre ad use o f affirm ative actio n p ro g ram s s e n tim e n to s e n tre b ra n co s e n e g ro s , in s tig a n d o
t o b e c o n t in u e d . o ó d io ra cia l; e , q u a rto , a a çã o a firm a tiva a ca b a
p o r p re ju d ica r o s n e g ro s , e n fra q u e ce n d o -lh e s a
33 Em 1 9 8 9 a Su p re m a Co rte in va lid o u u m p ro - a u to -e s tim a . (Ka tz, 1 9 9 9 ).

g ra m a d a cid a d e d e Rich m o n d (Virg ín ia ) q u e s e -


p a ra va trin ta p o r ce n to d o s co n tra to s m u n icip a is 35 No t e xt o o r ig in a l: Ev e n m o re im p o rt a n t
p a ra s e re m re a liza d o s co m e m p re s as cu jo s p ro - p e rh ap s , is Pro p o s it io n 2 0 9 e n ac t e d in t o law b y
p rie tá rio s fo s s e m p a rte d e m in o ria s . A fu n d a m e n - Califo rn ia v o t e rs in 1 9 9 6 . Th e in it iat iv e p ro h ib it s
ta çã o d a Co rte s e b a s e o u n o fa to d e q u e n ã o h a - th e u s e o f “rac e , s e x , c o lo r, e th n ic ity , o r n atio n al
via e vid ê n cia s d e q u e a cid a d e d e Rich m o n d h o u - o rig in a s a c rit e rio n fo r e it h e r d is c rim in a t in g
ve s s e a lgu m a ve z p e rp e tra d o d is crim in a çõ e s p as - a g a in s t , o r n a t io n a l o rig in a s a c rit e rio n fo r
s a d a s c o n t r a e s s a s m in o r ia s s o b o a s p e c t o e it h e r, d is c rim in a t in g a g a in s t , o r g ra t in g
n e go cia l, e p o rtan to , le g is la çõ e s qu e ga ran tis s e m p re f e re n t ia l t re a t m e n t t o , a n y in d iv id u a l o r
p re fe rê n cia p a ra e m p re s a s d e p ro p rie tá rio s n e - g ro u p in t h e o p e rat io n o f t h e s t at e ’s s y s t e m o f
g ro s , e m d e trim e n to d e e m p re s a s d e p ro p rie tá ri- p u b lic e d u c at io n , o r p u b lic c o n t rac t in g ”, t h u s

o s b ra n co s vio la m o p rin cíp io d a e q u al p ro te c tio n e lim in at in g all affirm at iv e ac t io n e ffo rt s b y s t at e

e s ta b e le cid o n a 1 4 a Em e n d a . E, e m Ho p wo o d v. a g e n c ie s . Th e im p a c t o f Pro p o s it io n 2 0 9 in

Te xa s (1 9 9 6 ), a Co rte co n firm o u u m a d e cis ã o d e Califo rn ia h as b e e n e n o rm o u s an d t h e n u m b e r

u m trib u n a l d is trita l (US Dis trict Co u rt) q u e h a via o f b lac k s in h ig h e r e d u c at io n an d t h e n u m b e r o f

in va lid a d o to d o s a s in icia tiva s d e a çã o a firm a tiva s tate an d lo c al c o n trac ts aw ard e d to b lac k o w n e d

r e a liza d a s p e la Un ive r s id a d e d o Te xa s (Ka t z, b us iness have a lre a d y bee n re d u c e d

1 9 9 9 ). s u b s t an t ially . To d ay , at le as t t w e n t y s t at e s are
c o n s id e rin g Pro p o s it io n 2 0 - t y p e le g is la t io n .

34 Pa ra u m a co m p re e n s ã o d a s crítica s fo rm u la - Aff irm a t iv e a c t io n h a s b e c o m e in c re a s in g ly

d a s à a çã o a firm a tiva va le a p e n a ve rifica r a s re fe - c o n t ro v e rs ial in t h e Un it e d S t at e s an d c le arly t h e

rê n cia s in d ica d a s n a n o ta no 1 8 e o te xto d e p o lit ic al m o o d o f t h e c o u n t ry h as b e c o m e m o re

Dwo rkin (1 9 9 8 ). En tre ta n to , p a ra q u e e s te a s p e c- s k e p t ic al o f rac ial p re fe re n c e s an d q u o t as .

to n ão fiq u e a d e s co b e rto , e m g e ra l, a s o b je çõ e s
fo rm u la d a s à a ção a firm a tiva ap re s e n ta m o s s e - 36 Ao a b o r d a r o t e m a , Mé lin -S o u cr a m a n ie n

g u in te s a rg u m e n to s : o p rim e iro d e le s , e ta lve z, o (1 9 9 7 :2 0 6 -7 ), já d e in ício re co n h e ce q u e d e fin ir

m a is fo rte , é q u e a a çã o a firm a tiva ju lg a a s p e s - a n o çã o d e d is crim in a çã o p o s itiva é u m a ta re fa

s o a s a p a rtir d e s u a ra ça , e n ão p o r s e u s m é rito s ; das m a is á rduas , a co m e ça r por um

o s e gu n d o , é q u e a p o lítica d e q u o ta s p o d e le va r q u e s t io n a m e n t o de na tu re za t e r m in o -

à s e le çã o d a q u e la s p e ss o as m a is d e s p re p a ra d a s ; ló g ica e s e m â n tica . É q u e h o je o te rm o d is crim i-


150 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

n a çã o te m u m s ig n ifica d o p e jo ra tivo q u e s e co n - REFERÊNCIAS B IB LIOGRÁFICAS


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FLÁVIA PIOVESAN
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 155

C
o m e ce i a e s tu d a r m e u te m a , n a çã o , e m b o ra n ão p a rticu la rm e n te e m
“A d is crim ina ção po r o rie n ta ção re la çã o à o rie n ta çã o s e xu a l.
s e xu a l”, e m 1 9 9 6 , q u a n d o J u iz To d a e s s a tra je tó ria m e m o s tro u
d a 1 0 Va ra Fe d e ra l d e Po rto Ale g re , ond e
a
qu e , e m p rim e iro luga r, é d ifícil fa ze r o
tra b a lh o a té h o je . Àq u e la é p o ca , d e cid i uso púb lico da ra zão quando s e tra ta d e s -
u m ca s o e m q u e u m cid a d ã o q u e m a n - s e te m a . O Dr. Roqu e La ra ia re la tou -nos
tinh a u m re la ciona m e n to s e xua l e a fe tivo s u a e xp e riê n cia e m Du rban , re fe rin d o -s e
co m u m a p e s s o a do m e s m o s e xo re q u e - à e no rm e d ificu ldad e e m ap e nas s e d is -
ria a in clu s ã o d e s e u co m p a n h e iro n o cu tir e ssa q u e s tão . Se nho re s , e ss a re s is -
p la n o d e s aú d e d a Fu n ce f. Es s e re q u e ri- tê n cia , qu e pod e te r ra íze s ps ico lóg icas ,
m e n to fo i a d m in is tra tiva m e n te ind e fe ri- h is tó ricas o u s o cio ló g icas , n ão s e n o ta
d o , o q u e g e ro u a a çã o ju d icia l. apenas e m u m a con fe rê n cia d e a lto n í-
Co m o o s s e n h o re s p o d e m p e rce - ve l, co m o a da ONU, m as e m qua isqu e r
b e r, tra ta va -s e d e u m te m a m u ito d ifícil, g rupos s o cia is q u e e s te ja m m in im a m e n -
u m a ve z q u e , q u a lq u e r q u e fo s s e a d e - te distante s de ssa proble m ática. Não abor-
cis ão p ro la ta d a , e n vo lve ria u m d e s a fio da re i o te m a p ro fund a m e n te ; fa re i ap e -
in te le ctu a l e u m a p o lê m ica s o cia l m u ito nas re fe rê n cia a a lgu m as e s ta tís ticas q u e
g ra n d e s . Pro cu re i, n o Dire ito Co m p a ra - nos dão con ta da im po rtân cia d e ssa qu e s-
d o e , p rin cip a lm e n te , no Dire ito Cons ti- tão – qu e ta lve z s e ja do conh e cim e n to
tu cio n a l, á re a e m q u e te nho m a io r in te - d e m u itos , m as não d e todos –, e m re la -
re s s e , o s p rin cíp io s q u e d is cu tia m e s s a ção ao d ire ito bás ico d e m an te r-s e vivo ;
q u e s tão . não tra ta re i d a d is crim ina ção no â m b ito
Co m b a s e e m a lgu n s a rgu m e n to s , p ro fissiona l ou fa m ilia r.
q u e p o s te rio rm e n te te n ta re i e xp o r re s u - O Bra s il é co n h e cid o co m o u m d o s
m id a m e n te a o s s e n h o re s , a a çã o fo i p a ís e s e m q u e h á o m a io r n ú m e ro d e
ju lg a d a p ro ce d e n te , re co n h e ce n d o a o a s s a s sin a tos p o r o rie n ta çã o s e xu a l. Há
a u to r o d ire ito d e in clu s ã o d e s e u co m - d a d o s e s ta tís tico s – n ã o tã o p re cis o s ,
panh e iro . Con tinu e i os e studos a re sp e ito p o rq u e h á d ificu ld a d e e m s u a re a liza -
d o te m a , q u e s e to rn o u m in h a d is s e rta - çã o – d e q u e a ca d a d o is d ia s u m a p e s -
çã o d e m e s tra d o , m a is e s p e cifica m e n te s o a é a s s a s sin a d a n o Bra s il e m fu n çã o
“A d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xua l, d e s u a o rie n ta çã o s e xu a l, in fo rm a çã o
o p rin cíp io d a igu a ld a d e e a h o m o s s e - a b s o lu ta m e n te a va s s a la d o ra .
xua lid ad e no Dire ito b ra s ile iro e n o rte - Se n h o re s , a d ificu ld ad e q u e e n co n -
a m e rica n o ”. Em m e u dou to ra d o , co n ti- tra m o s n ã o d e co rre a p e n a s d a p ró p ria
n u o d e d ica n d o -m e a o te m a d a d is crim i- vio lê n cia , m a s , e m te rm o s b ib lio g rá ficos
156 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

e d o u trin á rio s – cre io q u e p ra tica m e n te m os s e xua is e s p e cifica m e n te – ho m os s e -


to d o s o s p re s e n te s a tu e m n a á re a d o xu a is e n tre b ra n co s e n e g ro s , p o b re s e
Dire ito –, d a e s ca s s e z d e o b ra s tra ta n d o ricos , co m un is tas e lib e ra is , a te u s e cre n -
d o p rob le m a da d is crim in a çã o p o r o ri- te s , e a s s im p o r d ia n te , n ã o d e p e n d e n -
e n ta çã o s e xua l, s e ja no Bra s il s e ja e m d o , p o rta n to , d e ra ça , cre do , cla s s e s o ci-
p a ís e s co m o o s Es ta d o s Un id o s , a In - a l, co r, cond içã o e co nô m ica , re lig iã o o u
g la te rra , a Fra n ça , a Ale m a n h a ou a Itá - o rie n ta çã o p o lítica .
lia , e m q u e a in d a n ã o h á o b ra s s ign ifi- É p o s s íve l, e n tã o , a rticu la rm os u m
ca tiva s , s a lvo u m ou o u tro a u to r. d is cu rs o s ob re d is crim in a çã o p o r o rie n -
Essas d ificu ldad e s fica m a cre scidas ta çã o s e xu a l e m m in o ria s ? Efe tiva m e n -
po rqu e , ao e qua ciona rm os o p rob le m a da te , é p o s s íve l, na m e d ida e m q u e e xis te
d iscrim ina ção se xua l, te nd e m os a re strin - u m p a d rã o d o m in a n te , a o q u e o Pro fe s -
gi-lo às m inorias, o que , a m e u ve r, pode s o r J o a q u im Ba rb o s a Go m e s s e re fe riu
se r consid e rado fa lso ou ve rdad e iro . Afir- a n te rio rm e n te . Pod e m o s a firm a r q u e vi-
m o qu e é fa lso , po rq u e , e m p rim e iro lu - ve m o s e m u m a s o cie d a d e b ra n ca , m a s -
ga r, todos te m os o rie n ta ção se xua l. cu lin a , cris tã , m a s , ta m b é m , h e te ro s s e -
Ma s , o q u e é o rie n ta çã o s e xu a l? xu a l, o u , m a is m o d e rn a m e n te d e n o m i-
Exis te u m co n s e n s o e n tre o s a n tro p ó lo - na do , h e te ros s e xis ta . Po rta n to , b a s e a do
g o s d e q u e é a id e n tid a d e q u e s e a trib u i n e s s a p e rs p e ctiva , p o d e m o s co g ita r e m
a a lg u é m e m fu n çã o d a d ire çã o d e s u a m ino ria .
co n d u ta o u a tra çã o s e xu a l. Se e s s a co n - No m u ndo , d is cu te -s e o q u a n tita ti-
d u ta o u a tra çã o s e d irig e a a lgu é m d o vo d e s s a m in o ria , s e 5 %, 1 0 % o u 1 5 %.
m e s m o s e xo , d e n o m in a -s e o rie n ta çã o Cre io q u e n ã o in te re s s e m u ito . J o s é
s e xu a l h o m o s s e xu a l; s e , a o co n trá rio , a S a ra m a g o , d ia n t e d o s p ro b le m a s d o
a lg u é m d e s e xo o p o s to , d e n o m in a -s e Tim o r Le s te , s e p o s icio n o u d e s ta fo rm a :
h e te ro s s e xu a l; s e p e lo s d o is s e xo s , d e “Qu a n d o s e p o rá fim a o cin is m o ? ”. Nã o
b is s e xu a l. Há o u tra s va ria n te s , m a s n ã o im p o rta q u e o Tim o r Le s te s e ja u m a n a -
a s d e ta lh a re i n e s ta o p o rtu n id a d e . çã o d im inu ta , s e s ão 100 m il, 200 m il, 1
Em s e gu n d o lu ga r, a d is crim ina ção m ilh ã o o u 5 0 m ilh õ e s d e h a b ita n te s ,
p o r o rie n ta çã o s e xu a l é d ifu n d id a p o r m a s , s im , q u e s ã o p e s s o a s vive n d o n a -
to d a a s o cie d a d e , ta n to n o g ru p o d o s qu e la s itu a ção .
d is crim in a d o re s q u a n to n o g ru p o d o s Se n h o re s , m e s m o a s p e s s o a s q u e
d is crim in a d o s , cria n d o u m p o te n cia l a b - s e d e d ica m a o e s tu do d o te m a d a d is -
s o lu ta m e n te fa n tá s tico d e d is cu s s ã o . crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l, te n -
Po d e m o s e n co n tra r – tra ta n d o d o s h o - ta n d o re co n h e ce r d ire ito s o u a va n ça r n a
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 157

d is cu s s ã o e n a e fe tivid a d e d o s d ire ito s d e igu a ld a d e s im p le s m e n te co m o p rin -


fu n d a m e n ta is , d o s d ire ito s h u m a n o s , cíp io p ro ib itivo d e d is crim ina çã o . Es s e
tra b a lh a m co m u m a p e rs p e ctiva , a q u a l p rin cíp io p a rte s e m p re do p re s s u p o s to
d e n o m in o d e d is cu rs o to le ra n te , in d u l- d e q u e h á u m p a d rã o d o m in a n te , o u
g e n te e h e te ros s e xis ta , ou s e ja , re la cio - s e ja , u m p a râ m e tro , a o q u a l o s o u tros
n a m a q u e s t ã o a p e s s o a s d ig n a s d e d e ve m s e r co n fo rm a d o s .
p e n a , p a ra a s q u a is s e d e ve ria m co n ce - Mich e l Fo u cau t, e m His tó ria d a Se -
d e r a lg u n s d ire ito s . Co s tu m o co m p a ra r xu alid ade , vo lu m e I, “A vo n ta d e d e s a -
e s s a s itu a çã o a u m a ca s a o n d e h á vá ri- b e r”, a firm a q u e a p e s s oa p o d e s ob re vi-
os m ó ve is , e m q u e u m não co m b ina co m ve r, d e s d e q u e n ã o a p a re ça , o u s e ja ,
o s o u tro s , m a s n ã o s e rá jo g a d o fo ra . d e sd e qu e s e coadun e a e ss e p a râ m e tro .
De ve re m o s , e n tã o , e n co n tra r u m lu ga r As m u lh e re s , o s n e g ro s e o s h o m o s s e -
e m q u e fica rá ra zo á ve l, o u s e ja , co n ce - xua is te rã o d ire itos d e s d e q u e s e co m -
d e re m o s u m ce rto e s p a ço a e s s e m ó ve l. p o rte m e a ce ite m to d a s a s vis õ e s d o
Tra ta -s e d e u m a p e rs p e ctiva d e to - m u n d o , a s p o s tu ra s e a s co n d u ta s d o s
le râ n cia indu lg e n te , co m o , po r e xe m p lo , h o m e n s b ra n co s h e te ro s s e xu a is .
a q u e a o lo n go d a s d é ca d a s d e d e b a te Es s a é a vis ã o s im p le s d o p rin cí-
d o fe m in is m o fico u m u ito e vid e n te , q u e p io d a ig u a ld a d e , lim ita d o a o p rin cíp io
co ns id e ra o p rin cíp io da igu a ld ad e s im - d a a n tid is crim in a çã o . Tra ta -s e , e vid e n -
p le s m e n te d a p e rs p e ctiva d o d is crim i- te m e n te , d e u m a va n ço , m a s p re cis a -
n a d o r. Qu a n d o n o s re fe rim o s a e s s e m o s ir a lé m e in te rp re ta r o p rin cíp io d a
p rin cíp io co m o o q u e p ro íb e a d is crim i- ig u a ld a d e ta m b é m co m o p rin cíp io d a
n a ção , ou s e ja , co m o p rin cíp io an tid is cri- a n ti-s u b ju g a çã o , q u e s e re la cio n a co m
m in a tó rio , e s ta b e le ce m o s q u e h á u m o d a ig u a ld a d e e o d a d ig n id a d e d a p e s -
p ad rão , q u e é o p a ta m a r, a p a rtir do q ua l s o a h u m a n a , e s t a b e le c e n d o q u e s e
tu d o d e ve rá s e r re fe re n cia d o . Es s e p a ta - d e ve c o n fe r ir ig u a l r e c o n h e c im e n t o ,
m a r, p o r e xe m p lo , p o d e s e r co n s id e ra - ig u a l va lo r à s p e s s o a s , in d e p e n d e n te -
d o o h o m e m b ra n co , a tra vé s d o q u a l o m e n te d e s u a co n d içã o , o q u e d ife re to -
p rin cíp io d a igua ld ad e p ro ib irá a d is cri- ta lm e n te d e s e e le g e r u m p a d rã o a o
m ina ção . q u a l o s d e s s e m e lh a n t e s d e va m s e r
Eq u ip a ra re m os , e n tã o , a s m u lh e re s e q u ip a ra d o s .
a o s h o m e n s ; o s n e g ro s a o s b ra n co s ; o s Se n h o re s , co n s id e ro fu n d a m e n ta l
h o m o s s e xu a is a o s h e te ro s s e xu a is . Se - a d is tin çã o e n tre o p rin cíp io d a ig u a l-
n h o re s , o b s e rve m a a rm a d ilh a id e o ló g i- d a d e co m o p rin cíp io p ro ib itivo d a d is -
ca e xis te n te n a fo rm u la çã o do p rin cíp io crim in a çã o v e rs u s o p rin cíp io d a ig u a l-
158 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d a d e co m o p rin cíp io d a a n ti-s u b ju g a - re d o r d o m u n d o q u e , a lé m d e n ã o a


ç ã o , q u e c o n s t a d o livr o d e Dire it o crim in a liza re m , p ro íb e m s u a d is crim i-
Co n s t it u c io n al, d e La wre n ce Trib e , ta l- n a çã o – m o d e lo d e n o m in a d o d e re co -
ve z o m a io r co n s titu cio n a lis ta a m e ri- nh e cim e n to in te rm e d iá rio – e há o s q u e ,
ca n o co n te m p o râ n e o . Se a n a lis a rm o s a lé m d is s o , in clu e m m e d id a s d e p ro -
a m a io ria d o s te xto s ju ríd ico s – q u e s ã o m o çã o d a ig u a ld a d e e d a d ive rs id a d e ,
p o u co s – e xis te n te s n o Dire ito b ra s ile i- d e b a te n d o o s fu n d a m e n to s filo s ó fico s
ro s o b re d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o d e ta is m e d id a s .
s e xu a l, p e lo m e n o s o s q u e t e n t a m En tre ta n to , h á o rd e n a m e n to s ju rí-
m in im iza r o s e fe ito s d a d is crim in a çã o , d icos vig e n te s a tua lm e n te q u e crim in a -
co n clu ire m o s q u e p a rte m d e s s e p o n to liza m o h o m o s s e xu a lis m o . No s Es tad os
d e vis ta , d e s s a to le râ n cia in d u lg e n te e Un idos , po r e xe m p lo , pa ís e m qu e as le is
h e te ro s s e xis ta . p e n a is , via d e re g ra , s ão e la b o ra d a s p e -
Se ria , p o r e xe m p lo , e m re la çã o à s lo s Es t a d o s , m a is d e vin t e Es t a d o s
m u lh e re s , u m m a ch is ta re co n h e ce r o crim ina liza m e xp licita m e n te e s s a cond u -
d ire ito d e s ta s a o tra ta r d o p rin cíp io d e t a , d e n o m in a n d o - a d e s o d o m ia . Em
ig u a ld a d e . O d e b a te , n o m o vim e n to fe - m u it o s o u t r o s p a ís e s a in d a e xis t e m
m in is ta , co n s ta n te m e n te e n co n tra rá ju - crim ina liza çõ e s e xp lícita s .
ris ta s m a ch is ta s re co n h e ce n d o o s d i- No Bra s il, d e s d e n o s s o d e s co b ri-
re ito s d a s m u lh e re s , m a s q u e a p e n a s m e n t o a t é 1 8 3 0 , t ive m o s o m o d e lo
o fa rã o q u a n d o e s t a s n e g a re m s e u s p ro ib itivo . As Ord e na çõ e s Filip inas s im -
p o s tu la d o s , s u a s co n vicçõ e s , a s s e m e - p le s m e n te crim in a liza va m a p rá tica d a
lh a n d o -s e a o s h o m e n s , e , n e s s e s e n ti- s odo m ia e d e ou tra s a n im a lia s co m o u m
d o , c a p it u la r e m - s e , c o m o a fir m o u crim e co n tra De u s e co n tra o s h o m e n s ,
Fo u ca u t e m s e u livro . q u e e ra p u n id o co m a m o rte , a q u a l e ra
Ca ra cte rizo trê s g ra n d e s m a n e ira s s e gu id a co m a q u e im a d o co rp o d o cri-
co m q u e o s o rd e n a m e n to s ju ríd ico s e n - m in o s o n a fo gu e ira , u m a ve z q u e a cre -
ca ra m a h o m o s s e xu a lid a d e . Em p rim e i- d ita va m q u e , s e e s te fo s s e e n te rra d o , a
ro lu g a r, h á o m o d e lo d e re co n h e ci- p e s s o a a in d a p o d e ria s e r le m b ra d a , e
m e n to – m ín im o – d a o rie n ta çã o h o - p e la in ab ilita çã o , p o r trê s g e ra çõ e s s ub -
m o s s e xu a l d e n tro d o s o rd e n a m e n to s s e qü e n te s , d e s e us p a re n te s pa ra o e xe r-
ju ríd ico s , q u e , e fe tiva m e n te e s im p le s - cício d e ca rgo s p ú b lico s o u re ce b im e n -
m e n te , n ã o crim in a liza a co n d u ta o u a to d e a lgu m b e n e fício d a Co ro a .
a tra çã o h o m o s s e xu a l; e m s e g u n d o lu - Co m a p ro m u lga çã o d o Có d ig o Pe -
g a r, e xis te m o rd e n a m e n to s ju ríd ico s a o na l d o Im p é rio , q u e co p ia va , e m re la ção
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 159

a o te m a , p e lo m e n o s e m g ra n d e p a rte , ce u d e ta lh a m e n to a o lo n go d o Pla n o fo i
o Có d ig o Pe n a l fr a n c ê s d e 1 8 1 0 , o dos ho m os se xu a is . No e n tan to , h á e s s a
d e s crim in o u -s e a p rá tica d a s o d o m ia . p re visão .
Po rta n to , co m e xce çã o do Có d igo Pe n a l Se n h o re s , m in h a e xp o s içã o fo i d i-
Milita r, o Bra s il n ã o m a is crim in a liza a vid id a e m e ta p a s : n a p rim e ira e ta p a ,
p rá tica d e a to s h o m o s s e xu a is . Há , e n tre p ro cu re i d e m o n s tra r a s d ificu ld a d e s e
n ó s , o p rin cíp io d a ig u a ld a d e , ta n to n a o s d e s a fio s d o te m a ; n a s e g u n d a , s i-
d im e nsão fo rm a l quan to na m a te ria l, qu e tu e i e s s a p ro b le m á tica n o o rd e n a m e n to
p ro íb e , na Cons titu içã o Fe d e ra l, a d is cri- ju ríd ico b ra s ile iro , ta n to co n s titu cio n a l
m in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l. A Co n s - q u a n to in fra co n s titu cio n a l, e , n a te rce i-
titu içã o Es ta d u a l d o Ma to Gro s s o e a d e ra , a b o rd a re i a lg u n s d ire ito s co n s titu -
Se rg ip e – a s d u a s ú n ica s d e q u e te n h o cio n a is e s u a s re la çõ e s co m o p ro b le -
co n h e cim e n to – p ro íb e m e xp licita m e n te m a d a d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e -
a d is crim in a çã o fu n d a d a n a o rie n ta çã o xu a l.
s e xu a l e m s e us ca tá logos d e d ire itos fun - Em p rim e iro lu ga r, a b o rd a re i o d i-
da m e n ta is . re ito d e ig u a ld a d e . Em s e g u id a , fa la re i
Vá ria s le is o rgâ n ica s d e vá rios m u - s o b re a p riva cid a d e ; a p ro te çã o co n s ti-
n icíp io s – e , s e n ão m e e n gan o , a Le i tu cio n a l à d ig n id a d e d a p e s s o a h u m a -
Orgân ica d o Dis trito Fe d e ra l –, p ro íb e m n a ; a lib e rd a d e d e a s s o cia çã o e a lib e r-
a d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l d a d e d e e xp re s s ã o , e co n clu ire i fa ze n -
n a q u ilo q u e é d e co m p e tê n cia d o m u n i- d o u m p a s s e io p o r e s s e s d is p o s itivo s
cíp io . Alé m d is s o , a Le i Fe d e ra l d e Con - d o a rt. 5 o.
ce s s ã o d e Lice n ça s d e Ra d io d ifu s ã o Co - O p rim e iro d ire ito fun da m e n ta l q u e
m un itá ria é e xp lícita a o d e te rm ina r q u e go s ta ria d e re la cio n a r na p rob le m á tica
é p ro ib ida a d is crim ina çã o , n e s s e p ro - d a d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l
ce s s o d e co n ce s s ão , s e gu n d o a “p re fe - é o p rin cíp io d a igu a ld a d e .
rê n cia s e xu a l”, o q u e p o d e s e r e n te n d i- Te m - s e fa la d o b a s t a n t e s o b r e o
d o co m o o rie n ta çã o s e xu a l. O Pla n o Na - p rin cíp io d a igu a ld a d e . O Pro fe s s o r J o a -
cio n a l d e Dire itos Hu m an os e nu m e ra , n o q u im co lo co u o s lim ite s d e u m a co n ce p -
in ício d o d o cu m e n to , d e n tre o s g rup os çã o m e ra m e n te fo rm a l, e a Pro fe s s o ra
vu ln e rá ve is , m e re ce d o re s d e p ro te çã o , Fe rn a n d a e n fa tizo u u m p o u co e s s e s li-
o s ho m o s s e xua is . Pos te rio rm e n te , todos m ite s , e , a o m e s m o te m p o , re cu p e ro u
o s g ru p o s s ã o d e ta lh a d o s a o lo n go d o a lgu m a s d im e n s õ e s n a s q u a is o p rin cí-
Pla n o . Cu rio s a m e n te – ta lve z n ã o p o r p io d a ig u a ld a d e e s u a d im e n s ã o fo rm a l
a ca s o –, o ú n ico g ru p o q u e n ã o m e re - te m va lidad e , e ficá cia e u tilidad e .
160 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

In icia re i p e lo p rin cíp io d a ig u a ld a - As d e s criçõ e s q u e e s s e s clá s s ico s d a


d e e m s u a d im e n s ã o fo rm a l, q u e é a lg o a lta p e rce p çã o b ra s ile ira fa ze m d a n o s -
e fe tiva m e n te re vo lu cio n á rio . Nã o fo i à s a r e a lid a d e m o s t r a m c la r a m e n t e o
to a q u e a p ro cla m a çã o re vo lu cio n á ria q u a n to e s tá n a s n o s s a s e n tra n h a s u m a
fr a n c e s a , q u e im p lic o u , e n tr e t a n t a s a ve rs ã o à d im e n s ã o fo rm a l d o p rin cí-
o u tra s co is a s , n a q u e d a d o a n tig o re g i- p io d a ig u a ld a d e .
m e d a s o c ie d a d e e s t a m e n t a l, fo i a Ro b e rto d a Ma ta , e m Ca rn a v a is ,
firm a çã o d o p rin cíp io d a ig u a ld a d e fo r- Malan d ro s e He ró is , d iz, n o ca p ítu lo cé -
m a l, a q u i e n te n d id o co m o m a n d a m e n - le b re in titu la d o “Vo cê s ab e co m q u e m
to d e ig u a l a p lica çã o d o m e s m o d ire ito e s tá fa lando?”, qu e o Bras il a inda é m u ito
a to d o s , ro m p e n d o co m a s o cie d a d e pa re cido co m as so cie dad e s e sta m e n ta is,
e s ta m e n ta l e co m o s p a rticu la ris m o s h ie rá rq u ica s ; q u e e s tá m u ito lo n g e d e
ju ríd ico s q u e ca ra cte riza va m o a n tig o s e r u m a s o cie d a d e igu a litá ria ; q u e a in -
re g im e . As re g ra s e o s re g im e s ju ríd i- d a é u m a s o cie d a d e d e p e s s o a s , e n ã o
co s e s p e cífico s d e clé rig o s , n o b re s , p le - d e in d ivíd u o s , n o s e n tid o lib e ra l-b u rg u -
b e u s , co rp o ra çõ e s d e o fício , e a s s im p o r ê s m a is d e m o crá tico e o rig ina l do te r-
d ia n te , fo ra m re vo lu cio n a ria m e n te s o - m o . Is s o s ign ifica q u e e s ta m o s m u ito
la p a d o s p e la id é ia d a d im e n s ã o fo rm a l a co s tu m a d o s a o “vo cê s a b e co m q u e m
d o p rin cíp io d a ig u a ld a d e , q u e im p lica e s tá fa la n d o ”, a o “ca rte ira ço ”, a o s “p a -
e m m a n d a m e n to d e u n ive rs a liza çã o d a d rin h o s ”, “p a ra n in fo s ”, “p a tro n o s ”, e a s -
r e g r a ju r íd ic a . Um a s u p e r a ç ã o d o s im p o r d ia n te , o q u e é , e vid e n te m e n te ,
p a rticu la ris m o d o a n tig o re g im e . o o p o s to , a co n tra d içã o a o p rin cíp io d a
En tre n ós , b ras ile iros , e fe tiva m e n te , igu a ld a d e n a s ua d im e n s ã o fo rm a l.
h á m u ito a s e fa ze r p a ra qu e a ap lica ção Ra ym u n d o Fa o ro , e m Os An o s d o
d o p rin cíp io da igua ld ad e e m s ua d im e n - Po d e r, q u a n d o a n a lis a d e s d e a fo rm a -
são fo rm a l s e to rn e a lgo s é rio e e fe tivo . çã o d o Es ta d o p o rtu g u ê s , p rim e iro e s -
Os clá s s ico s d a h is tó ria e d a co m - ta d o m o d e rn o , a té o fin a l d o s a n o s q u a -
p re e n s ã o d o n o s s o p a ís , q u e ta n to te n - re n ta n o Bra s il, n u m a o b ra fa n tá s tica ,
to u le m b ra r-s e d e s i m e s m o n o s ú lti- m os tra -nos q u e a qu i e xis te m a lguns qu e
m o s a n o s , e m fu n çã o d o s 5 0 0 a n o s , s ã o d o n o s d o p o d e r e o u tro s q u e n ã o
a ju d a m a co m p re e n d e r o Bra s il. Cita re i s ã o . Ao s q u e s ã o , tu d o ; a o s o u tro s ,
Ra ym u n d o Fa o ro , e m Os An o s d o Po - n a d a . Es s a m á xim a já s e tra n s m u to u e m
d e r, e Ro b e rto d a Ma ta , e m Carn av ais , vá ria s fó rm u la s a o lo n go da h is tó ria b ra -
Malan d ro s e He ró is . Um , h is to ria d o r e s ile ira . A a lg u n s , n ã o o s d ire ito s , m a s
cie n tis ta p o lítico ; o ou tro , a n tro p ó lo g o . o s p rivilé g io s ; a o s o u tro s , s e m id ire ito s .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 161

Alg u n s s ão p e s s o as , co m o d iria Ro b e rto po r d ian te . São crité rio s m a te ria is . Ig u a l-


d a Ma ta , o s o u tro s , s im p le s m e n te in d i- dad e m a te ria l. Pod e -s e d is cu tir s e u m a
víd u o s . Alg u n s tê m p a d rin h o e ca rte ira , p e s s oa , p e lo fa to d e te r u m a d e te rm in a -
o u tro s , n ã o . d a o rie n ta çã o s e xu a l, e s tá o u n ã o im p e -
A d im e n s ã o fo rm a l d o p rin cíp io d a d id a d e a d o ta r u m a cria n ça ? Do p o n to
ig u a ld a d e é re a lm e n te re vo lu cio n á ria , d e vis ta d o p rin cíp io d a igu a ld a d e fo r-
p o is q u e b ra co m is s o . Qu a n d o e xa m i- m a l, e s s a q u e s tã o n ã o s e co lo ca . Nã o
n a m o s o s ca s o s d e d is crim in a çã o p o r h á n e n h u m a d is tin çã o le g a l q u e p ro íb a ,
o rie n ta çã o s e xu a l, fica e vid e n te co m o p o r e xe m p lo , u m h e te ro s s e xu a l d e a d o -
u m a a p lica çã o s é ria d e s s e p rin cíp io e m ta r u m a cria n ça . Lo g o , não te m s e n tido
s u a d im e n s ã o fo rm a l a ju d a ria a re s o lve r e xclu ir d o p ro ce s s o d e a d o çã o o h e te -
m u ita s d e s s as s itu a çõ e s . ros s e xua l p u ra e s im p le s m e n te p e lo fa to
A d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e - d e e le s e r h e te ro s s e xua l.
xu a l s e a p re s e n ta d e fo rm a d ire ta , in - Es tá n o c ap u t d o a rt. 5 o d a Co n s ti-
te n cio n a l e in e q u ívo ca . Ne s s a s itu a çã o , tu ição Fe d e ra l:
u s a n d o a cla s s ifica çã o d a s e s p é cie s d e
d is crim in a çã o fe ita p e lo Pro fe s s o r J o a - “Tod os s ão igu a is p e ra n te a le i.”
q u im e m s e u livro , o p rin cíp io d a ig u a l-
d a d e e m s u a d im e n s ã o fo rm a l te m u m a Po d e -s e le r no a rt. 3 o :
fo rça im p re s s io n a n te . Is s o s ig n ifica q u e
n ã o s e p o d e e xclu ir a lg u é m d e u m co n - “Co n s titu e m o b je tivo s fu n d a m e n -
cu rs o p ú b lico e m fu n çã o d a o rie n ta çã o ta is da Re p ú b lica Fe d e ra tiva do Bra s il:
s e xu a l. J á lid e i co m p ro ce s s o s ju d icia is
re la cio n a d o s a e s s a q u e s tã o . Acre d ito IV – p r o m o ve r o b e m d e t o d o s ,
q u e m u ito s d o s s e n h o re s já d e ve m te r s e m p re co n ce itos d e o rig e m , ra ça , s e xo ,
lid a d o co m e s s e tip o d e q u e s tã o e , s e - co r, id a d e e q u a is qu e r o u tra s fo rm a s d e
g u ra m e n te , lid a rã o . É u m a cla ra , fla - d is crim in a ção .”
g ra n te e d ire ta vio la çã o d o p rin cíp io d a
ig u a ld a d e e m s u a d im e n s ã o fo rm a l. Is s o va i s e d e s e n vo lve n d o co m a
Es s e é u m e xe m p lo fá cil. As p e s s o - e xp licita çã o d o s crité rio s p ro ib itivo s d e
a s p ro va ve lm e n te n ã o d ive rg irã o s ob re d ife re n cia çã o , co m o d iz a d o g m á tica
a ca p a cid a d e d e s e s e r d ig ita d o r e m fu n - co n s titu cio n a l a le m ã , p o r e xe m p lo .
çã o d a o rie n ta çã o s e xu a l. Algu n s d ive r- En tã o , te m o s crité rio s p ro ib itivo s
g irã o s o b re a ca p a cid a d e d e s e s e r d e le - d e d ife re n cia çã o , q u e s ã o e xp licita çõ e s
g a d o d a Po lícia Fe d e ra l ou ju iz, e a s s im d o p rin cíp io d a ig u a ld a d e fo rm a l, co m o
162 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

s e xo , ra ça , co r, o rig e m n a cio n a l e a s - o s ca lvo s p o d e m s e r d is crim in a d o s ju -


s im p o r d ia n te . Is s o é ig u a ld a d e fo r- r id ic a m e n t e , p o r q u e n a Co n s t it u iç ã o
m a l. É p ro ib içã o d e d is crim in a çã o co m is s o n ã o e s tá e s crito , o q u e re ve la q u e
b a s e n a d im e n s ã o fo rm a l. No te m q u e a q u e s tã o é o u tra . Qu a n d o a Co n s ti-
q u a n d o a n o rm a in fra co n s titu cio n a l va i tu içã o fa la d a p ro ib içã o d e d is crim in a -
e xp licita n d o a q u ilo q u e já e s tá n o “to - çã o p o r m o tivo d e s e xo , n a ve rd a d e e s tá
d o s s ã o ig u a is p e ra n te a le i”, n o m a n - fa ze n d o u m a d e cla ra çã o d e p ro ib içã o
d a m e n to d e a p lica çã o u n ive rs a l d a re - d e d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu -
g r a ju r íd ic a , o q u e s e fa z ? Es t á - s e a l e xp lícita . Em q u e s e n tid o ? A d is cri-
a co m p a n h a n d o a o lo n g o d a h is tó ria o s m in a çã o p o r m o tivo d e o rie n ta çã o s e -
vá rio s m o vim e n to s s o cia is , p o lítico s e xu a l p o d e s e r e n te n d id a lo g ica m e n te
e co n ô m ico s d a s m u lh e re s , d o s n e g ro s , co m o u m a e s p é cie d e d is crim in a çã o
d o s ín d io s , d o s im ig ra n te s , e tc., d e n - p o r m o t ivo d e s e xo . Po r q u ê ? Ca s o
tro d o s Es ta d o s -n a cio n a is , b u s ca n d o J o ã o s e re la cio n e co m Ma ria , s e rá tra -
u m a s e rie d a d e n a a p lica çã o d o p rin cí- ta d o d e u m a fo rm a ; ca s o s e re la cio n e
p io d a ig u a ld a d e fo rm a l. co m J o s é , s e rá tra ta d o d e fo rm a d ife -
Po d e -s e a rg u m e n ta r q u e a o rie n - re n te . Ne s s e e xe m p lo , fica e vid e n te q u e
ta çã o s e xu a l n ã o e s tá n a Co n s titu içã o . o s e xo d a p e s s o a co m q u e m J o ã o s e
Ma s p re cis a ria e s ta r? Le m b ra m d o p ri- re la cio n a é q u e d e te rm in a rá o tra ta -
m e iro d e s a fio ? Orie n ta çã o s e xu a l é u m m e n to p o r e le re ce b id o .
p ro b le m a d e m in o ria s o u d e to d o s ? To - Ne s s e s e n t id o , é e vid e n t e q u e a
d o s tê m o rie n ta çã o s e xu a l. Nã o e s to u d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l é
fa la n d o d o d ire ito d o s h o m o s s e xu a is , u m a e s p é cie d e d is crim in a çã o p o r m o -
m a s d e d ire ito s fu n d a m e n ta is d e to d o s . tivo d e s e xo . Nã o fa z m a l q u e ve n h a
Qu a n d o m e re firo à p ro ib içã o d e d is cri- u m a e m e nda cons titu ciona l e a cre s ce n te
m in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l, n ã o e s - is s o . In clu s ive já e xis te m p ro je to s n o
to u m e re fe rin d o a o d ire ito d o s h e te - Co n g re s s o Na cio n a l n e s s e s e n tid o . Se r-
ro s s e xu a is , m a s a o d ire ito d e to d o s . virá p a ra re fo rça r. É re a lm e n te n e ce s -
Ne s s a p e rs p e ctiva , a e xp licita çã o d o s s á rio ? Do p o n to d e vis ta e s trita m e n te
crité rio s s ó re fo rça e s s a q u e s tã o , p o is ju ríd ico , n ã o . Ba s ta q u e a Co n s titu içã o
s ão crité rio s e xe m p lifica tivo s . s e ja a p lica d a e in te rp re ta d a a d e q u a d a -
Às ve ze s , b rin c o c o m m e u s a lu - m e n te .
n o s d ize n d o q u e a Co n s titu içã o n ã o Do p o n t o d e vis t a d a ig u a ld a d e
p ro íb e a d is crim in a çã o p o r ca lvície . Evi- m a te ria l, h á a q u e la ve lh a fo rm u la çã o
d e n te m e n te , n in g u é m s e p e rg u n ta s e a ris to té lica , ta lve z p ré -a ris to té lica , d a
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 163

ig u a ld a d e co m o m a n d a m e n to d e tra ta r p rin cíp io d a ig u a ld a d e e m s u a d im e n -


ig u a lm e n te o s ig u a is e d e s ig u a lm e n te s ão m a te ria l.
o s d e s ig u a is n a p ro p o rçã o d e s u a s d e - O q u e is s o te m a ve r co m o s ca -
s ig u a ld a d e s . Qu a l o crité rio d e d ife re n - s o s d e d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e -
cia çã o ? A ca lvície é u m crité rio d e d ife - xu a l? Se m p re q u e d is s e re m q u e d e te r-
re n cia çã o re le va n te p a ra s e d is crim in a r, m in a d a o p çã o s e xu a l é u m a d o e n ça ,
d ife re n cia r, n a in s criçã o e m co n cu rs o s e rá u m p re co n ce ito . Es s a id é ia fo i s u -
p ú b lico p a ra d ig ita d o r? Nã o . En tã o , ca s o p e ra d a o ficia lm e n te h á m a is d e d u a s
e s s e crité rio s e ja e le ito p e la le i, p e lo ju iz, d é ca d a s p o r m é d ico s , p s iq u ia tra s , p s i-
p o r d e cre to o u re g u la m e n to , n ã o te n - có lo g o s , p o r to d o o m u n d o b io m é d ico
d o e le n e n h u m a ra zo a b ilid a d e , n e n h u - e p s íq u ic o . Co m is s o , c a ír a m t o d a s
m a ra cio n a lid a d e , e vid e n te m e n te , s e rá a q u e la s co n ce p çõ e s p ré -cie n tífica s . O
in co n s titu cio n a l. p ró p rio te rm o “h o m o s s e xu a l” fo i cria -
As d ife r e n c ia ç õ e s fu n d a d a s e m d o n o in ício d a m e n ta lid a d e cie n tífica ,
p re co n ce ito s s ã o in co n s titu cio n a is . Vi- n a ch a m a d a m e d icin a d a s p e rve rs õ e s ,
o la m o p rin cíp io d a ig u a ld a d e e m s u a q u e n e m e ra cie n tífica n e s s e s e n tid o .
d im e n s ã o m a te ria l. Pe n s o q u e is s o e s tá Evid e n te m e n te , e s s e te rm o , p o r s i s ó ,
p o s itiva d o cla ra m e n te n a n o s s a Co n s - já e xp rim e u m p re co n ce ito . Nã o te m
titu içã o . Dive rg in d o u m p o u co d o q u e u m a fu n d a m e n ta çã o ra cio n a l. Se m p re
fo i d ito a q u i, o a rt. 5o , c a p u t, q u a n d o q u e o ju ízo fo r m a n ife s ta d o co m b a s e
d iz q u e “to d o s s ã o ig u a is p e ra n te a le i”, n e s s e s te rm o s , s e rá p re co n ce itu o s o e ,
e s tá d ize n d o ig u a ld a d e e m s e n tid o fo r- p o rta n to , in co n s titu cio n a l.
m a l. De p o is , a o lo n g o d o c a p u t, q u a n -
d o a firm a : “...g a ra n tin d o -s e a o s b ra s i-
le iro s e a o s e s tra n g e iro s re s id e n te s n o APLICAÇÕES PRÁTICAS NA NOSSA
Pa ís a in vio la b ilid a d e d o d ire ito à vid a , J URISPRUDÊNCIA
à lib e rd a d e , à ig u a ld a d e ,...”, re fe re -s e
à ig u a ld a d e n a s u a d im e n s ã o fo rm a l In icie i m e u s e s tu d o s e m 1 9 9 6 , co m
e xp licita d a . u m a s e n te n ça e m u m ca s o co n cre to . O
Pre co n ce ito , co m o o d e fin e u m dos Min is té rio Púb lico Fe d e ra l do Rio Gra n d e
m a io re s filó s o fo s co n te m p o râ n e o s , é d o Su l a ju izo u u m a a çã o civil p ú b lica a
u m ju ízo n e ga tivo p ré vio , irra cion a l, s e m p a rtir d e u m a d e n ú n cia d o g ru p o g ay
fu n d a m e n ta çã o s o b re a lg u m a co is a . A Nuan ce s , d e Po rto Ale g re . Naqu e le cas o ,
d is crim in a çã o b a s e a d a e m u m p re co n - a re d a çã o d o p la n o d e b e n e fício s d o s
ce ito é in co n s titu cio n a l, p o rq u e vio la o fu n cio n á rio s d a Fu n ce f e ra e xa ta m e n te
164 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ig u a l, e ra u m a cóp ia da Le i Ge ra l d e Be - O Sr. Min is tro Ru y Ros ado d e Agu ia r


n e fícios d a Pre vid ê n cia So cia l. Pro la ta d a d is s e , e m u m ca s o o riu n d o d a J u s tiça
a s e n te n ça , e s s a fo i con firm a d a p e lo Tri- Es ta d u a l d e Min a s Ge ra is , q u e a re g ra
b u n a l Re g io n a l Fe d e ra l. No Su p e rio r Tri- d o Có d ig o Civil q u e tra ta d a s o cie d a d e
b u n a l d e J u s tiça , s e n ã o m e e n g a n o , o d e fa to d e ve s e r a p lica d a s e m d is tin çã o ,
r e c u r s o n ã o fo i c o n h e c id o p o r u m a va le d ize r, a p lica -s e o p rin cíp io d a igua l-
q u e s tã o fo rm a l, tra n s ita n d o , p o rta n to , d a d e e m s u a d im e n s ã o fo rm a l. Dis s e S.
e m ju lg a d o . O Min is té rio Pú b lico , e m Exa ., n o q u e fo i a co m p a n h a d o p e lo s
2 0 0 0 , a ju izo u a çã o civil p ú b lica co m o u tro s m in is tro s , u n a n im e m e n te , q u e
b a s e e m a rgu m e n to s d e igu a ld a d e fo r- não há d is crim in a çã o na le i q u e a u to ri-
m a l e m a te ria l. Es s a a çã o re ce b e u u m a ze a e xclu s ã o d a s o cie d a d e d e fa to d e
lim ina r q u e fo i co n firm a d a p e la Tu rm a e co m p a n h e iros ho m o s s e xua is . Po rta n to ,
p e lo Ple no do Tribu na l Re g ion a l Fe d e ra l, o Dire ito d e ve s e r a s s im ap licado .
p e lo Sup e rio r Tribuna l d e J u s tiça e p e lo O m e s m o a con te ce u co m o Sr. Mi-
Sup re m o Trib u na l Fe d e ra l. Ou s e ja , p as - n is tro Vice n te Ce rn icch ia ro . Em u m re -
s o u p o r to d o s o s d e g ra u s re cu rs a is . Es s a cu rs o o rig iná rio do Trib u n a l d e J u s tiça
lim in a r te m va lid a d e d e s d e o a n o p a s - do Dis trito Fe d e ra l, u m a te s te m un ha fo i
s a d o e m to d o o Bra s il. Co m re la çã o aos e xclu íd a p e lo s im p le s fa to d e s e r h o m os -
b e n e fício s p re vid e n ciá rios d e p e ns ão po r s e xu a l. Efe tiva m e n te , e m u m p ro ce s s o
m o rte o u a u xílio -re clus ão , o INSS é o b ri- d o Trib u n a l d o J ú ri, a u m cid a d ã o fo i
g a d o a tra ta r s e m d is crim in a çã o h o - n e g a d a a ca p a cid a d e d e s e r te s te m u n h a
m o s s e xu a is o u h e te ro s s e xu a is . p o r s e r ho m o s s e xua l. O Su p e rio r Trib u -
Em 1 9 9 9 , a J u s tiça Fe d e ra l d e Po r- n a l d e J u s tiça m a n ife s to u -s e co n tra a
to Ale g re d e te rm in o u q u e ta m b é m n a d e cis ão do Trib u n a l do J ú ri, a p lica n d o o
p e n s ã o e s ta tu tá ria , e n ã o m a is n o Re - p rin cíp io d a igu a ld a d e e m s u a d im e n -
g im e Ge ra l d e Pre vid ê n cia So cia l, n ã o são fo rm a l, citando e xp licita m e n te o Pa c-
p o d e h a ve r d is crim in a çã o p o r o rie n ta - to d e Sã o J o s é d a Cos ta Rica . O a có rd ã o
çã o s e xu a l – tra ta -s e d o ca s o d e u m fu n - fo i u n â n im e .
cio n á rio d a Un ive rs id a d e Fe d e ra l d o Rio O Trib u n a l d e J u s tiça d o Rio Gra n -
Gra n d e d o Su l. d e d o Su l te m a p lica d o q u a s e q u e s is te -
Em 1 9 9 8 , o Su p e rio r Trib u n a l d e m a tica m e n te a re g ra d e co m p e tê n cia qu e
J u s tiça p ro fe riu do is ju lga m e n tos im p o r- m a n d a p a ra a s va ra s d e fa m ília a s q u e s -
ta n te s a re s p e ito d e s s a m a té ria : u m d o tõ e s q u e d is cu te m p rob le m a s ju ríd icos
Sr. Min is tro Ru y Ro s a d o d e Ag u ia r e o u - d e co rre n te s d e p e s s o as do m e s m o s e xo .
tro d o Sr. Min is tro Vice n te Ce rn icch ia ro . Do p o n to d e vis ta d a igu a ld a d e m a te ri-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 165

a l, s ão s itu a çõ e s s e m e lh a n te s e d e ve m Em re s u m o , a p riva cid a d e é u m a


s e r tra ta d a s co m s e m e lhan ça e m re la - e s fe ra d e lib e rd ad e e m q u e te m o s a p o s -
çã o à re g ra d e co m p e tê n cia . s ib ilid a d e d e e s co lh e r n o s s a s p re fe rê n -
No ca m p o le g is la tivo , d is cu te -s e cia s e m vá rio s a s p e cto s : m ú s ica , e s tu -
m u ito o p ro je to d e le i a p re s e n ta d o p e la do , a m izades e s e xu a lidad e . A p a rtir d e s -
e x-d e p u ta d a Ma rta Su p licy e q u e h o je , s a co n s ta ta çã o ó b via , d e q u e e s s a e s fe -
s a lvo e n g a no , e s tá s e ndo re la ta d o p e lo ra d e lib e rd a d e p e s s oa l ta m b é m a lca n -
d e p u ta d o Ro b e rto J e ffe rs o n . É a ch a m a - ça a s e xu a lid a d e , é q u e s e te m tra b a lh a -
d a Le i d e Pa rce ria Civil Re g is trada . Um d o a d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu -
re g im e e s p e cia l. É u m p ro je to im p o rta n - a l. Em q u e s e n tid o ? A p ro te çã o d a p ri-
te , m as ado ta re i uma pos tu ra va cid a d e a b a rca a e s co lh a d a s p re fe rê n -
q u e s tio n a d o ra d ia n te d e le . Na ve rd a d e , cia s s e xu a is . Es s a p ro te çã o , p o rta n to ,
é u m re g im e e s p e cia l, d e b o a -fé . Qu a n - d e ve s e r e s te n d ida s e m p re q u e u m a to
to a is s o , n ão p o s s o d is cu tir. Ma s , u m e s t a t a l, p ú b lic o , p r iva d o , ju d ic ia l o u
p o u co in g e n u a m e n te , e n tra n o d is cu rs o le g is la tivo a d e n tra r n a e s fe ra p ro te g id a
d a to le râ n cia indu lg e n te . Is s o e xis te . Va - d a lib e rd a d e d e e s co lh a .
m o s fa ze r u m a re gu la riza çã o e s p e cia l. Iss o não fo i fá cil.
Da r u m ca n tin h o p a ra e s s e s co ita d o s . No s Es ta d o s Un id os , p o r e xe m p lo ,
Afina l d e con tas, e le s e xiste m e e stão co m d is cu tiu -s e m u ito s e u m a le i e s ta d u a l
p rob le m a s . Is s o é to ta lm e n te d ife re n te q u e p ro ib ia a u tiliza çã o d e a n ticon ce p ci-
d o p a cto civil d e s o lid a rie d a d e q u e a o n a is a te n ta va o u n ã o co n tra a p riva ci-
Fra n ça a p ro vo u e m 1 9 9 9 e re fo rm o u n o d a d e . Dis cu tiu -s e ta m b é m s e u m a le i
s e u Có d ig o Civil. e s ta d u a l q u e p ro ib ia p e s s o as s o lte iras
O p a cto civil d e s o lida rie dad e é u m a d e m a n t e r e m r e la ç õ e s s e xu a is e r a
fig u ra a m p la , u n ive rs a l, q u e s e a p lica in cons titu cio n a l ou n ão . Ha via le is , n as
ta n to a h e te ro s s e xu a is q u a n to a h o m o s - d é ca d a s d e 6 0 e 7 0 , q u e p ro ib ia m ca -
s e xu a is . É u m a h a b ilid a d e d o le g is la d o r s a is h e te ros s e xua is d e m a n te re m re la -
u n ive rs a liza r a re g ra d o Dire ito p o r m e io çõ e s s e xua is o ra is e a n a is p riva d a m e n te .
d o p rin cíp io d a igu a ld a d e fo rm a l. É a m - Es s a s le is fo r a m d e c la r a d a s in c o n s -
p la o s u ficie n te p a ra in clu ir to dos , ind e - titu cio n a is , p o rq u e vio la d o ra s d a p riva -
p e n d e n te m e n te d a o rie n ta çã o s e xu a l. A cid a d e . Se xu a lid a d e fa z p a rte d a p riva ci-
p e rs p e ctiva é ou tra . De ve m os p e ns a r e m dade.
ig u a ld a d e . Em 1 9 8 6 , ch e g o u à Su p re m a Co r-
Qu e ro fa la r ta m b é m s ob re a p riva - te o p rim e iro e m q u e s e d is cu tia d is cri-
cid a d e . m in a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l n o s Es -
166 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

ta d o s Un id o s . To d a a ju ris p ru d ê n cia d a is s o , o Dire ito e u ro p e u , p rin cip a lm e n te


Su p re m a Co rte p ro te g e n d o a s e xu a li- o in te rna ciona l e o co m u n itá rio , fo i a van -
d a d e fo i c o lo c a d a e m q u e s t ã o . Er a ça n d o e p ro te g e ndo a d is crim in a çã o p o r
u m a le i d o Es t a d o d a Ge ó r g ia q u e o rie n ta çã o s e xu a l a p a rtir d a p ro te çã o
crim in a liza va a s o d o m ia . Fo i a rg ü id a a d a p riva cid ad e , u tiliza n d o , in clus ive , u m
in co n s titu cio n a lid a d e d e s s a le i, a s s im con ce ito d e p riva cid ad e q u e va i m u ito
co m o d e to d a s a s o u tra s le is q u e e n - a lé m d a s q u a tro p a re d e s .
tra va m n a e s fe ra d a s e xu a lid a d e p riva - Se u m ch e fe d e s co b re , p o r e xe m -
d a . Su rp re e n d e n te m e n te , o u n ã o , a Su - p lo , q u e u m cid a d ã o te m u m a m igo h o -
p re m a Co rte d o s Es ta d o s Un id o s , p o r m o s s e xu a l, n ã o p o d e rá m a n d á -lo e m -
cin co vo to s a q u a tro , d is s e q u e a le i d o b o ra p o r e s s e m o tivo . Es s a é u m a d e ci-
Es ta d o d a Ge ó rg ia q u e p ro ib ia re la çõ e s s ão do Trib u n a l Eu ro p e u d e Dire itos Hu -
h o m o s s e xu a is e n tre a d u lto s , e m co n - m a n o s . Po r q u e n ã o? Po rq u e a e s co lh a
s e n s o , s e m vio lê n cia , p riva d a m e n te , e ra dos a m igo s , o je ito d e ve s tir, a e s co lh a
c o n s t it u c io n a l, c o n t r a r ia n d o t o d a a d a s m ú s ica s e d o s lu ga re s q u e va i fre -
e vo lu çã o d a ju ris p ru d ê n cia d a p riva ci- q ü e n ta r fa z p a rte d a s ua p riva cid a d e . O
d a d e co m re la çã o à s e xu a lid a d e . Os q u e d e fa to in te re s s a é s ab e r s e o cid a -
vo to s ve n ce d o re s a rg u m e n ta ra m q u e d ã o cu m p re b e m s u a s fu n çõ e s . O re s -
n ã o e xis tia o d ire ito co n s titu cio n a l d o ta n te fa z p a rte d a s u a p riva cid a d e .
c id a d ã o n o rt e - a m e r ic a n o e n g a ja r- s e No a n o p a s s a d o , a In g la te rra fo i
e m re la çõ e s s o d o m ita s , p o rq u e vivia m co n d e n a d a d u a s ve ze s p o r e xclu ir d o
e m u m a s o cie d a d e d e tra d içã o ju d a i- e xé rcito ho m os s e xua is fe m in inos e m a s -
co -cris tã . cu lin o s .
To d a a d o u trin a n o rte -a m e rica n a A Irla n d a d o No rte , n u m ca s o clá s -
re a g iu fo rte m e n te . Afirm o u -s e q u e a Su - s ico , e m 1 9 8 1 , fo i co n d e n a d a co m o
p re m a Co rte tinh a fe ito a p e rgu n ta e rra - vio la d o ra d o s d ire ito s h u m a n o s , p o r-
da . A p e rgu n ta ju ríd ica cons titu ciona l não q u e u m a le i in t e r n a c r im in a liz a va a
e ra s e e xis tia o u n ão o d ire ito cons titu ci- s o d o m ia .
o n a l d o cid a d ã o d e s e e n g a ja r e m re la - O ca m in h o n a Eu ro p a s e m p re fo i
çõ e s s o d o m ita s , m a s o q u e o Es ta d o d a p e la p riva cid a d e .
Ge ó rg ia e s ta va fa ze n d o d e n tro d o q u a r- A Câ m a ra d o s Lo rd e s d a In g la te r-
to d e le n a q u e le m o m e n to . Es s a e ra a ra , h á d o is a n o s , d e cid iu , e m u m ca s o
p e rg u n ta co n s titu cio na l a s e r fe ita . d e lo ca çã o , e s te n d e r o co n ce ito d e fa -
Es s e ca m in h o d a p riva cid a d e fico u m ília , p e lo m e n o s p a ra fin s lo ca tá rio s ,
fe ch a d o n o s Es ta d o s Un id o s . En q u a n to p a ra d u a s p e s s o a s d o m e s m o s e xo .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 167

No s Es ta d o s Un id o s , o ca m in h o d a s e u s p o n to s d e vis ta , o q u e e s tá vin cu -
p riva cid a d e fo i fe ch a d o . Alg u n s Es ta - la d o à lib e rd a d e d e e xp re s s ão co le tiva .
d o s q u e tin h a m le is in crim in a d o ra s d a Exis te m ca s o s , n o Bra s il, o n d e g ru p o s
s o d o m ia – m a is d e vin te tê m a té h o je – d e g ay e lé s b ica s fo ra m re g is tra r s e u s
co m e ça ra m a re vo g á -la s , p o rq u e o d e - e s ta tu tos , p a ra s e co ns titu ir e m co m is -
b a te e s q u e n to u . Ou tro s n ã o . A d is cu s - s õ e s ju ríd ica s , e tive ra m s e u s p e d id o s
s ã o co m e ço u p e lo p rin cíp io d a ig u a l- n e g a d o s s o b a a le g a çã o d e s e re m g ru -
d a d e . Vá rio s m u n icíp io s d o Es ta d o d o p o s q u e a tu a m co n tra a m o ra l e o s b o n s
Co lo r a d o c o m e ç a r a m a a p r o va r le is co s tu m e s . Na J u s tiça , e s s e s g ru p o s tê m
q u e p ro ib ia m a d is crim in a çã o p o r o ri- co n s e gu ido o re g is tro d e s e ja d o .
e n ta çã o s e xu a l. Ao m e s m o te m p o e m A a u to ra d e As Orig e ns d o To talita-
q u e s u rg ira m e s s e s m o vim e n to s s o ci- ris m o id e n tifica du as g ra n d e s ve rte n te s
a is s u rg iu a re a çã o . Es s e s m o vim e n to s p e la s q u a is o to ta lita ris m o fo i p o s s íve l:
co n tra a s le is q u e p ro ib ia m a d is crim i- s u p re s s ã o e d e s re s p e ito s is te m á tico à
n a çã o p ro vo ca ra m u m p le b is cito p a ra p riva cid ad e e d e s re s p e ito s is te m á tico à
a p ro va r o u n ã o a Em e n d a Co n s titu cio - lib e rd a d e d e a s s o cia çã o . Po r q u e is s o
n a l n o 2 d o Co lo ra d o , q u e d izia : “O Es - te m tu d o a ve r co m a lib e rd a d e d e e x-
ta d o d o Co lo ra d o n ã o p ro te g e rá g a y , p re s s ão? Po rq u e a lib e rd ad e d e e xp re s -
lé s b ica s e b is s e xu a is d e d is crim in a çã o ”. s ão é u m d ire ito co ns titu ciona l fu n d a -
Co n te ú d o a s s u s ta d o ra m e n te fa s cis ta . m e n ta l q u e p o s s ib ilita a e xp o s içã o d e
O Es ta d o n ã o p ro te g e rá u m g ru p o d e p o n to s d e vis ta n u m a s o cie d a d e , a in d a
cid a d ã o s co n tra a d is crim in a çã o . q u e im p o p u la re s o u m ino ritá rio s .
O p le b is cito fo i a p ro va d o e e n ca - A lib e rd a d e d e e xp re s s ão te m s u a
m in h a d o à Su p re m a Co rte , q u e d e cla - co n tra fa ce : a p ro ib içã o d o d is cu rs o d o
ro u a e m e n d a in co n s titu cio n a l p o r fe rir ód io .
o co ra çã o d o p rin cíp io d a igu a ld a d e , n a Há u m a n o , e m Cu ritib a , a p a re ce -
m e d id a e m q u e o Es ta d o crio u u m g ru - ra m ca rta ze s co m o re tra to d e u m m a s -
p o d e cid a d ã o s d e s e g u n d a cla s s e , a o s ca ra d o co m u m re vó lve r na m ã o , e m q u e
q u a is e le n ã o p ro m e te p ro te çã o co n tra s e lia : “Fa ça s ua cidad e m e lho r: m a te u m
a d is crim ina ção . h o m o s s e xu a l”. No Rio Gra n d e d o Su l,
Con clu indo , fa la re i s o b re lib e rd ad e q u e é a p o n ta d o co m o u m Es ta d o p ro -
d e a s s o cia çã o e lib e rdad e d e e xp re s s ão . g re s s is ta e m te rm os d e d ire ito s ind ivi-
A lib e rd a d e d e a s s o cia çã o d iz re s - d u a is , h á a lgu n s g ru p o s , m in o ritá rio s ,
p e ito à p o s s ib ilid a d e d a s p e s s o as s e o r- co m e xp re s s ão p o lítica a b s o lu ta m e n te
g a n iza re m p u b lica m e n te e d e fe n d e re m rid ícu la , qu e fa la m e m s e pa ra tis m o . Um
168 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d e ss e s g ru p o s te ve , nas ú ltim as e le içõ e s , o n d e s ão m a is co m b a tid o s e m a is d e s a -


co ra g e m d e la n ça r u m ca n d id a to a ve - fia d o s .
re a d o r q u e d e fe n d ia e m s e u m a n ife s to O ca s o p a ra d ig m á tico d o s h o m o s -
a id é ia d e s e p a ra r u m a p a rte d o Es ta d o s e xu a is n o s d á , d o po n to d e vis ta ju ríd i-
d o re s ta n te do Bra s il p a ra s e livra r das co , do tra ta m e n to das m ino rias , d e igu a l-
m á c u la s d o s n e g r o s , h o m o s s e xu a is , d a d e , d e m o cra cia e d ign id a d e d a p e s -
n o rd e s tin o s , e tc. s oa h u m a n a , a d im e n s ã o e xa ta d o p e ri-
A d is crim ina çã o p o r o rie n ta çã o s e - g o q u e , in g e n u a m e n te , m e s m o q u e d e
xua l é u m ca s o p a ra d ig m á tico d e te s te b o a -fé , a ca b a p o r re fo rça r p a d rõ e s e
p a ra a e ficá cia d o s d ire ito s fu n d a m e n - p a ra d ig m a s d e d is crim in a çã o e d e s u -
ta is . Tra ta -s e d e h ip ó te s e d e p re co n ce i- p e rio rid a d e d e s e xo , ra ça , o rie n ta çã o
to d ifu s o p o r to d a s a s ca te go ria s . Exig e - s e xu a l, e a s s im p o r d ia n te .
s e le va r a s é rio p rin cíp io s a b s o lu ta m e n - Ag ra d e ço a o p o rtu n id a d e d e fa la r
te fu n d a m e n ta is d e lib e rd ad e e d e igu a l- s ob re d is crim in a çã o p o r o rie n ta çã o s e -
d a d e q u e fo rm a m to d o s o s re g im e s d e - xu a l q u e , n o m e u p o n to d e vis ta , é u m
m o crá tico s e q u e s ã o d e s a fia d o s p o r ca s o e xe m p la r p a ra s e e s tu d a r o p ro b le -
e le s . Re g im e s d e m o crá ticos fo rte s , co m o m a d a d is crim ina ção .
os d a Am é rica do No rte e Eu ro p a , m u i-
ta s ve ze s n ã o s ab e m re s po nd e r d ia n te
d e s s e s d ile m a s .
É n e ce s s á rio fa la r s o b re a d is crim i- ROGER RAUPP RIOS : J u iz Fe d e ra l d a
n a çã o p o r o rie n ta çã o s e xu a l, p o rq u e o s Se çã o J u d iciá ria d o Rio Gra n d e d o Su l,
d ire ito s h u m a n o s s ão m a is n e ce s s á rios Po rto Ale g re .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 169

E
s t e S e m in á r io é u m m a rc o . to s h u m a n o s n a s ce m co m o d ire ito s n a -
En te n d o s e r d e e xtre m a re le - t u r a is e u n ive r s a is e , n u m s e g u n d o
vâ n cia d a r vis ib ilid a d e a te m a s m o m e n to , d e s e n vo lve m -s e co m o d ire i-
in vis íve is p a ra q u e m a tu a n o ca m p o d o to s p o s itivo s p a rticu la re s , q u a n d o ca d a
Dire ito . Cre io q u e h a ve rá o ro m p im e n - Co n s titu içã o e n d o s s a s u a p ró p ria g ra -
to co m o p a d rã o d e in vis ib ilid a d e q u e m á tica d o s Dire ito s p a ra , fin a lm e n te ,
a co b e rta e o fu s ca ta n ta s e ta n ta s d is - e n co n tra re m s ua p le n a re a liza çã o co m o
cu s s õ e s . d ire ito s p o s itivo s u n ive rs a is .
Min h a in te rve n çã o e n fo ca rá a d is - De m a rco e s te m o m e n to d a u n ive r-
crim in a çã o p o r g ê n e ro . Tra ta re i o te m a s a liza çã o d o s d ire ito s h u m a n o s .
a p a rtir d o p ris m a d o Dire ito In te rn a ci- Te m o s s in to m a s d e s s a u n ive rs a -
o n a l d o s Dire ito s Hu m a n o s . liza çã o . Tra g o o p rim e iro ca s o d e vio -
De s ta ca re i trê s p e rg u n ta s ce n tra is : lê n cia d o m é s tica q u e ve io a s e r co n -
q u a n d o , p o r q u ê e co m o fo i cria d a u m a d e n a d o p e la OEA. A vítim a , Ma ria d a
s is te m á tica d e p ro te çã o in te rn a cio n a l Pe n h a Ma ia Fe rn a n d e s , fo i a tin g id a p o r
d o s d ire ito s h u m a n o s d a s m u lh e re s ? u m tiro e fico u p a ra p lé g ica e m 1 9 8 3 –
Co m o e s s a s is te m á tica in te rn a cio n a l e s s e fa to o co rre u n o in te rio r d o Ce a rá
e n fre n ta a d is crim in a çã o co n tra a m u - e p a s s o u a o crivo d a co m u n id a d e in -
lh e r? Qu a is o s o b s tá cu lo s , d e s a fio s e te rn a cio n a l, u m a ve z q u e a vio lê n cia
p e rs p e ctiva s p a ra a s s e g u ra r o livre e co n tra a m u lh e r é te m a d e le g ítim o in -
p le n o e xe rcício d o s d ire ito s h u m a n o s te re s s e d a co m u n id a d e in te rn a cio n a l.
d a s m u lh e re s ? A vio lê n cia d o e s tu p ro n a g u e rra ,
O Pr o fe s s o r Ro g e r a b o r d o u a n o co n flito a rm a d o . Em fe ve re iro d e s te
h is to ricid a d e d o s d ire ito s h u m a n o s . Os a n o , o Trib u n a l d e Ha ia co n d e n o u trê s
d ir e it o s h u m a n o s n ã o s ã o u m d a d o s e rvio -b ó s n io s p o r e s tu p ro . Pe la p rim e i-
co n s tru íd o , m a s u m a in ve n çã o h u m a - ra ve z n a h is tó ria d a h u m a n id a d e , o e s -
n a e m co n s ta n te p ro ce s s o d e co n s tru - tu p ro é co n ce b id o co m o crim e co n tra a
çã o e re co n s tru çã o . Ain d a q u e e xis ta h u m a n id a d e p o r u m Trib u n a l Pe n a l In -
e s s a h is to ricid a d e , o s d ire ito s h u m a n o s te rn a cio n a l.
tê m vo ca çã o e m a n cip a tó ria . Es s a s n o tícia s a p o n ta m p a ra a d i-
Te n d o e m vis ta e s s e o lh a r h is tó ri- re çã o d a co n firm a çã o d a e ra d o s Di-
c o , a d o t a r ia a s liç õ e s d e No r b e r t o re ito s .
Bo b b io e m A Era d o s Dire ito s . Se g u n - A Fo lh a d e S ão Pau lo , re ce n te m e n -
d o Bo b b io , in vo ca n d o a liçã o ilu m in is ta , te , n o ticio u q u e Bu s h co n s e g u iu a p o io
a e ra d a s lu ze s , a e ra d a ra zã o , o s d ire i- d a Ota n p a ra a re a çã o g lo b a l a n tite rro r.
170 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Pa re ce -m e q u e o g ra n d e d e b a te é te n ta r g a d o p a ra o te m a d a d is crim in a çã o co n -
p re s e rva r a e ra d o s Dire ito s n a e ra d o tra a m u lh e r.
te rro r. 1 1 d e s e te m b ro d e ixa u m a m a rca Le m b ro q u e o m o vim e n to in te rn a -
n a h is tó ria d a co n s tru çã o d os d ire ito s h u - cio n a l d o s d ire ito s h u m a n o s te m s e u
m a n o s e p a ra o fu tu ro d a co m u n id a d e m a rco h is tó rico n o s é cu lo XX, n o p ó s -
in te rna ciona l. Qu e r d ize r, a p a rtir daqu e le gu e rra , co m o re a çã o à s a tro cid ad e s , aos
d ia , co m e ça a e ra do m e d o , d o te m o r, h o rro re s co m e tid o s p e lo re g im e n a zis -
d o p a d rã o d e co n flitu o s id a d e q u e m a r- t a . A S e g u n d a Gu e rr a s ig n ific a e s s e
ca o p e río d o p ó s -gu e rra fria . d ivis o r d e á g u a s n o Dire ito In te rn a cio -
O p ó s -g u e rra fria n ã o s e rá m a rca - n a l. É n e s s e ce n á rio q u e s e d e s e n h a o
d o p o r u m a te n s ã o b ip o la riza d a , le s te - e s fo rço d e re co n s tru çã o d o s d ire ito s
o e s te , m a s p e lo ch o q u e civiliza tó rio , d e h u m a n o s c o m o p a ra d ig m a , c o m o
c u lt u r a s , r a ç a s , e t n ia s e d ivis õ e s d e re fe re n cia l é tico a o rie n ta r a o rd e m co n -
m u n d o . A Co n fe rê n cia d a África d o S u l te m p o râ n e a .
e xa lo u e s te te m o r e e xa lo u , ta m b é m , Dire ito s h u m a n o s , co m o m o s tra m
p o n to s p o s itivo s , m a s , p e lo q u e a m íd ia a s n o tícia s d a e ra d o s d ire ito s , n ã o s e
tro u xe , h o u ve a m a rca d o co n s e n s o , co n fin a m à s m u ra lh a s d e u m Es ta d o , a
m a s t a m b é m a m a rc a d o d is s e n s o . e s te re fle xo n a s o b e ra n ia a b s o lu ta d o
Nu n ca h o u ve u m a co n fe rê n cia in te rn a - Es ta d o . Ele p a s s a a s o fre r u m p ro ce s s o
cio n a l tã o m a rca d a p e lo d is s e n s o . d e fl e xi b ili z a ç ã o e m p r o l d a s u a
Pe n s o s e r e s te co m e n tá rio n e ce s - u n ive rs a liza çã o .
s á rio q u a n d o s e d is cu te d ire ito d e m i- Te m o s a cre s cid o a o s n o s s o s d ire i-
n o ria s . Le m b ro a vis ã o d o Ce n tra l Pa rk to s n a cio n a lm e n te p re vis to s d ire ito s fi-
m ilita riza d o . Fico re ce o s a d e u m ím p e - xa d o s e m p a râ m e tro s in te rn a cio n a is .
to d e m ilita riza çã o n o b lo co o cid e n ta l. Le m b ro d e 1948 , m a rco civiliza tó rio
Pe n s o q u e o g ra n d e d e s a fio d o s d ire i- d o n o s s o te m p o , e m q u e fo i a s s e g u ra -
to s h u m a n o s é e s s e e q u ilíb rio d a fo rça da a De cla ra çã o Un ive rs a l dos Dire ito s
n a e ra d o s d ire ito s . De q u e m a n e ira Hu m a n o s , q u e tra z a co n ce p çã o q u e d e -
e q u ilib ra re m o s o d ire ito d a fo rça e a fe n d e m o s . Afirm a , d e u m la d o , a u n ive r-
fo rça d o Dire ito , te n ta n d o co n s a g ra r s a lidad e , e , d e o u tro la d o , a in d ivis ib ili-
e s s e p a d rã o civiliza tó rio d e ta n ta s e ta n - d a d e d o s d ire ito s h u m a n o s . Es s e a va n -
ta s d é ca d a s ? ço e m p ro l d a u n ive rs a lid a d e s ign ifica
Go s ta ria d e tra ze r a lgu m a le itu ra q u e a co n d içã o d e p e s s o a é o re q u is ito
d a e ra d o s Dire ito s . Va m o s p e rco rre r a ún ico e e xclu s ivo p a ra a titu la ridad e d e
e ra d o s Dire ito s e o q u e e la tra z d e le - d ire itos .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 171

No a n o p a s s a d o , e m Sã o Pa u lo , te m o co n s e n s o é tico co n te m p o râ n e o ,
h o u ve a m o rte p o r e s p a n ca m e n to d e s e ja co m re la çã o à d is crim in a çã o ra ci-
u m in d ivíd u o q u e p a s s e a va n a Pra ça d a a l, à u rg ê n cia n o s e u co m b a te , à to rtu -
Re p ú b lica e q u e fo i a cu s a d o , p o r u m ra o u a o s d ire ito s civis e p o lítico s . Le m -
g ru p o d e s k in h e ad s , d e s e r p a re cid o b ro q u e a Co n ve n çã o s o b re a Elim in a -
co m h o m o s s e xu a l. Le m b ro o ca s o d o çã o d a Dis crim in a çã o co n tra a Mu lh e r
ín d io Ga ld in o , m o rto e in ce n d ia d o e m co n ta co m 1 6 5 Es ta d o s -p a rte .
Bra s ília . Ato s d e in to le râ n cia co m o e s - O s is te m a in te rn a cio n a l a ca b a in s -
s e s ro u b a m d a p e s s o a o q u e lh e é m a is p ira n d o -s e n a m a rca d a De cla ra çã o d e
p e cu lia r: a co n d içã o d e p e s s o a . 1 9 4 8 , n a s u a ló g ica , n a s u a p rin cip io -
To d a s a s fa la s n e s t e S e m in á r io lo g ia . Os co n s e n s o s co n te m p o râ n e o s
a p o n ta m n a d ire çã o d a u n ive rs a lid a d e in te rn a cio n a is fixa m p a râ m e tro s m ín i-
d o Dire ito . Na m e d id a e m q u e p rivo u m m o s n o ca m p o d o s d ire ito s h u m a n o s .
in d ivíd u o e m ra zã o d e s u a ra ça o u o ri- Po rta n to , to d o e q u a lq u e r tra ta d o
e n ta çã o s e xu a l, q u a n d o to m o s u a co n - te m q u a tro d im e n s õ e s . Se ja e le s o b re
d içã o d e s u je ito d e d ire ito , e s va zio s u a to rtu ra , q u e s tã o ra cia l, cria n ça o u m u -
d ig n id a d e e a s p io re s b a rb á rie s s e to r- lh e r. Tra z u m co n s e n s o in te rn a cio n a l
n a m p o s s íve is . s o b r e a n e c e s s id a d e d e s e c o n fe r ir
1 9 4 8 r e s g a t a e s s a id é ia . Vie n a , p a râ m e tro s m ín im o s à p ro te çã o d o s d i-
1 9 9 3 , co n fe re n o vo la s tro a e s s a co n - re ito s h u m a n o s . Fa z a re la çã o e n tre d i-
ce p çã o q u a n d o 1 7 1 Es ta d o s a firm a m o re ito s e d e ve re s , d ire ito s in d ivid u a is e
co n s e n s o e m p ro l d a u n ive rs a lid a d e e d e ve re s d o s Es ta d o s . Cria ó rg ã o s d e
d a in d ivis ib ilid a d e d o s d ire ito s h u m a - p ro te çã o , co m itê s , co rte s e re la to ria s –
n o s . Vie n a va i a lé m . Qu e r d ize r, o s d i- ch a m o a a te n çã o p a ra o Co m itê s o b re
re ito s h u m a n o s d a s m u lh e re s s ã o p a r- a Elim in a çã o d a Dis crim in a çã o co n tra a
te ina lie n á ve l, in te g ra l, ind ivis íve l dos d i- Mu lh e r. Cria ta m b é m m e ca n is m o s d e
re ito s h u m a n o s u n ive rs a is . Nã o h á co m o m o n ito ra m e n to co m o re la tó rio s e d ire i-
p re te n d e r fa la r e m d ire ito s h u m a n o s to d e p e tiçã o à o rd e m in te rn a cio n a l, e n -
n e g a n d o à m e ta d e d a p o p u la çã o m u n - tre o u tro s m e ca n is m o s .
d ia l s e u s m a is b á s ico s e e le m e n ta re s Os tra ta d o s a p re s e n ta m e s s a d u -
d ire ito s . p la im p o rt â n c ia . Tra ze m p a râ m e tro s
Po rta n to , é a p a rtir d a De cla ra çã o p ro te tivos m ín im o s , con ce rn e n te s à p ro -
q u e co m e ça a s e r e la b o ra d o o Dire ito te çã o d a d ig n id a d e h u m a n a , e a s s e g u -
In t e r n a c io n a l d o s d ir e it o s h u m a n o s . ra m u m a in s tâ n cia in te rn a cio n a l d e p ro -
In ú m e ro s tra ta d o s in te rn a cio n a is re fle - te çã o d e d ire ito s .
172 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Pa re ce -m e q u e h á d u a s fa s e s . Na a g ru p o s q u e s o fre m u m p a d rã o d e e x-
p rim e ira , o Dire ito In te rn a cio n a l d o s d i- clu s ã o e d e vu ln e ra b ilid a d e .
re ito s h u m a n o s tra z a tô n ica d a p ro te - Em u m a ca m p a n h a m u n d ia l co n -
çã o g e ra l, g e n é rica e a b s tra ta , co m b a s e tra o ra cis m o fo i a b o rd a d o q u e to d o s
n a ig u a ld a d e fo rm a l. Es s a ve rte n te e x- s o m o s ig u a is , m a s d ife re n te s ; d ife re n -
p re s s a o te m o r d a d ife re n ça , q u e n a e ra te s , m a s , s ob re tu d o , igu a is . Es te é o d e -
Hitle r fo i ju s tifica tiva p a ra e xte rm ín io e s a fio : tra b a lh a r o d ire ito à ig u a ld a d e e
d e s tru içã o . o d ire ito à d ife re n ça .
Le n d o a De cla ra çã o d e 1 9 4 8 , q u e A ONU a p ro vo u , e m 1 9 7 9 , a Co n -
te m co m o d e s tin a tá ria to d a e q u a lq u e r ve n çã o s o b re a Elim in a çã o d a Dis crim i-
p e s s o a , le m b ro ta m b é m a Co n ve n çã o n a çã o co n tra a Mu lh e r, re ivin d ica çã o d o
c on tr a o Ge no c íd io , qu e bus c a m o vim e n to d e m u lh e re s a p a rtir d a I
crim in a liza r a in to le râ n cia e a d e s tru i- Co n fe rê n cia Mu n d ia l s ob re a Mu lh e r, re -
ç ã o d o o u tro e m ra zã o d e s u a n a c io - a liza d a n o Mé xico , e m 1 9 7 5 . A Co n ve n -
n a lid a d e , e tn ia , re lig iã o , e tc. çã o , h o je , a b ra n g e 1 6 5 Es ta d o s -p a rte ,
A fa s e q u e d e m a rc a o p r im e ir o in clu in d o o Bra s il. Ain d a q u e s e ja u m
m o m e n to é a d o te m o r, d a d ife re n ça e co n s e n s o , fo i a q u e m a is re ce b e u re -
s e fa z in s u ficie n te , to rn a n d o -s e n e ce s - s e rva s p o r p a rte d o s Es ta d o s , o u s e ja ,
s á ria a e s p e cifica çã o d o s u je ito d e d i- 1 /4 d o s Es ta d o s -p a rte s fize ra m , n o to -
re ito . ta l, m a is d e n o ve n ta re s e rva s s u b s ta n -
A s e g u n d a fa s e lid a co m e s s a d ife - tiva s – o p ró p rio Bra s il ra tifico u a Co n -
re n ça . Tra n s ita -s e , p o rta n to , d o p a ra - ve n çã o , e m 1 9 8 4 , fa ze n d o d u a s re s e r-
d ig m a d o h o m e m o cid e n ta l, a d u lto , h e - va s . Pa r a d o xa lm e n t e , e s s e t e xt o
te ro s s e xu a l e d o n o d e p a trim ô n io p a ra m a xim izo u s u a a p lica çã o u n ive rs a l a o
a vis ib ilid a d e d e n o vo s s u je ito s . cu s to d o co m p ro m e tim e n to d a s u a in -
É n e ce s s á rio vis u a liza r a d ife re n - te g rid a d e .
ça , q u e n ã o é m a is u tiliza d a p a ra o a r- Do is d is p o s it ivo s n ã o fo ra m , n a -
b ítrio , p a ra a a n iq u ila çã o d e d ire ito s , q u e le m o m e n t o , a c e it o s : o a rt. 1 5 –
m a s , a o re vé s , p a ra a p ro m o çã o d e s - q u e a s s e g u r a a h o m e n s e m u lh e r e s o
s e s d ire ito s . De ve m o s s o m a r o d ire ito à d ir e it o d e , livr e m e n t e , e s c o lh e r e m o
ig u a ld a d e , o d ire ito à d ife re n ça , o d ire i- s e u d o m icílio e re s id ê n cia – e o a rt.
to à id e n tid a d e e o d ire ito à d ig n id a d e 1 6 – q u e e s t a b e le c e a ig u a ld a d e d e
co m a p riva cid a d e . A d ife re n ça e a d i- d ire it o s e n tre h o m e n s e m u lh e re s n o
ve rs id a d e p re cis a m s e r re s p e ita d a s , e â m b it o d o c a s a m e n t o e d a s o c ie d a d e
q u e s e ja co n fe rid o tra ta m e n to e s p e cia l c o n ju g a l.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 173

O Bra s il, ta m b é m , n ã o a ce ito u e s - p e ns a tó ria , p o s itiva e p ro m o cio na l – q u e


s a s d u a s clá u s u la s e s ó ra tifico u a s re - d e fe n d e a n e ce s s id a d e d e p ro m o ve r a
s e rva s e m 2 0 d e d e ze m b ro d e 1 9 8 4 . ig u a ld a d e .
Po d e m o s va s cu lh a r o Dire ito b ra - Fa ço a lu s ã o à s d is cu s s õ e s d o p a i-
s ile iro e n ã o e n co n tra re m o s d e fin içã o n e l an te rio r s ob re a çõ e s a firm a tivas , a m -
d e d is cr im in a ç ã o c o n tr a a m u lh e r. A p la m e n te a d m itid a s p e la Co n ve n çã o ,
Co n ve n çã o , n o s e u p rim e iro a rtigo , a fir- q u e p ro íb e m a d is crim in a çã o , m a s re s -
m a q u e a d is crim in a çã o co n tra a m u - s a lta o d e ve r d o s Es ta d o s d e a d o ta r p o -
lh e r é to d a d is tin çã o , e xclu s ã o o u re s - lítica s co m p e n s a tó ria s , m e d id a s e s p e -
triçã o , b a s e a d a n o s e xo , q u e te n h a p o r cia is e te m p o rá ria s , vo lta d a s a a livia r e
o b je to o u re s u lta d o p re ju d ica r o u a n u - a re m e d ia r o p a d rã o d is crim in a tó rio q u e
la r o e xe rcício d e d ire ito s . Es s a d is cri- a lca n ça a s m u lh e re s .
m in a çã o é o a lvo d e s s a Co n ve n çã o , q u e A Co n ve n çã o tra z o co n s e n s o , o
h á d e s e r p ro ib id a . d is s e n s o e a s is te m á tica d o s re la tó rio s ,
Tr a g o , c o m o e xe m p lo , a g u e rr a o u s e ja , os Es tados -p a rte s tê m q u e p re s -
co n tra a s m u lh e re s n o Afe g a n is tã o , o ta r co n ta s a o Co m itê d a ONU s o b re a
ap art h e id d e g ê n e r o q u e o c o rr e n o e lim in a çã o d a d is crim in a çã o co n tra a
Ta lib ã . Ne n hu m a con du ta crim inos a lh e s m u lh e r e a m a n e ir a c o m o têm
é a trib u íd a , a n ã o s e r, s im p le s m e n te , o im p le m e n -ta d o ta is m e ta s e d ire ito s .
fa to d e te re m n a s cid o m u lh e re s . De n - Ma is u m a ve z, a s m u lh e re s fo ra m
tre vá ria s re s triçõ e s , a s m u lh e re s , h o je , d is crim in a d a s , p o rq u e , d ive rs a m e n te
s ão p ro ib id a s d e tra b a lh a r, e s tu d a r, rir d a s d e m a is co n ve n çõ e s , e s s a s ó p re vê
a lto e ca n ta r; s ã o o b rig a d a s a u s a r a a s is te m á tica d o s re la tó rio s . Nã o h á d i-
b u rk a – vé u co m p le to – e p o d e m s e r re ito d e p e tiçã o n e m s is te m a d e in ve s -
ch ico te a d a s e a g re d id a s , d e n tre o u tra s tiga çõ e s no Pa ís , d e n tre o u tros . Po r iss o ,
t a n t a s d is cr im in a ç õ e s . As s im , c o m o e m 1 9 9 9 , n o vig é s im o a n ive rs á rio d a
h o u ve o ap arth e id ra cia l, n ã o h á d ú vi- Co n ve n çã o , fo i a d o ta d o o p ro to co lo fa -
d a d e q u e a s m u lh e re s tê m a s u a cid a - cu lta tivo , q u e re vig o ra o s m e ca n is m o s
d a n ia m u tila d a p e lo fa to d e p e rte n ce - d e p ro te çã o d o s d ire ito s h u m a n o s d a s
re m a o g ê n e ro fe m in in o . m u lh e re s n o â m b ito in te rn a cio n a l, in -
A Co n ve n çã o la n ça d u a s e s tra té g i- tro d u z o s is te m a d e p e tiçã o , p e rm ite
a s d is tin ta s n o co m b a te à d is crim in a - u m e n ca m in h a m e n to d e d e n ú n cia s d e
çã o . A p rim e ira ve rte n te é a re p re s s iva - vio la ç õ e s d e d ir e it o s e n u n c ia d o s n a
p u n itiva – o s Es ta d o s h ã o d e p ro ib ir a Co n ve n çã o e p re vê , ta m b é m , u m p ro -
d is crim in a çã o – e a s e g u n d a é a co m - ce d im e n to in ve s tig a tivo , q u e h a b ilita o
174 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Co m itê a in ve s tig a r a e xis tê n cia d e g ra - De s ta co o p rin cíp io d a ig u a ld a d e


ve vio la çã o a o s d ire ito s h u m a n o s d a s e n tre h o m e n s e m u lh e re s n o â m b ito
m u lh e re s . g e ra l, e s p e cifica m e n te e n d o s s a d o p e la
O p r o t o c o lo e n t r o u e m vig o r e m fa m ília : a p ro ib içã o d a d is crim in a çã o
2 2 d e d e z e m b r o d e 2 0 0 0 – o Br a s il o d a m u lh e r n o m e rc a d o d e tr a b a lh o ,
a s s in o u e m 1 3 d e m a rç o d e s t e a n o – a çõ e s a firm a tiva s n a n e ce s s id a d e d e
, e e s t á e m c u r s o a m p la c a m p a n h a co n fe rir p ro te çã o e s p e cia l à m u lh e r n o
m u n d ia l p e la r a t ific a ç ã o e u s o d o p r o - m e rca d o d e tra b a lh o – a rt. 7o , in cis o
t o c o lo fa c u lt a t ivo a c ie d u o : s e o p r o - XX –; p la n e ja m e n to fa m ilia r e o d e ve r
t o c o lo é fa c u lt a t ivo , n o s s o s d ir e it o s d o Es t a d o e m c o ib ir a vio lê n c ia n o
n ã o o s ã o . O m o vim e n t o d e m u lh e - â m b ito fa m ilia r.
r e s , e s p e c ia lm e n t e u m g r u p o d e No â m b ito e le ito ra l, a le i d a s co -
Br a s ília , t e m fe it o u m a m p lo tr a b a lh o ta s p e rm itiu q u e a s m u lh e re s tive s s e m
p e la im p o rt â n c ia d a r a t ific a ç ã o e d o s u a re p re s e n ta çã o n o Le g is la tivo a m -
u s o d o p r o t o c o lo . p lia d a d e 6 % p a ra 1 1 %, d is ta n te d o s
A s is te m á tica in te rn a cio n a l d e p ro - 5 0 % d e s e já ve is , m a s e s s e p e rce n tu a l
te çã o d o s d ire ito s h u m a n o s d a s m u - d u p lico u .
lh e re s é re vita liza d a e re vig o ra d a , d i- Es s e s m o vim e n t o s t ê m – c o m o
r e it o s e s s e s q u e c o n s t it u e m p a r t e m a rca a Ag e n d a In te rn a cio n a l, o u s e ja ,
in a lie n á ve l, in te g ra l, in d ivis íve l d o s d i- a Co n ve n çã o d a ONU; a d e Vie n a , e m
re ito s h u m a n o s u n ive rs a is . 1 9 9 3 ; a Co n fe rê n cia d o Ca iro , e m 1 9 9 4
Fin a lm e n te , q u a is o s o b s tá cu lo s , – p e rm itid o a o m o vim e n to d e m u lh e re s
o s d e s a fio s e a s p e rs p e ctiva s p a ra a s - b u s ca r, n o ce n á rio n a cio n a l, o s a va n -
s e g u ra r o livre e p le n o e xe rcício d o s d i- ço s o b tid o s n o ce n á rio in te rn a cio n a l.
re ito s h u m a n o s d a s m u lh e re s ? É n e ce s s á rio fris a r q u e a in d a n ã o
A Ca rta d e 1 9 8 8 – m a rco ju ríd ico in co rp o ra m o s n a n o s s a p rá tica , e s p e ci-
d a tra n s içã o d e m o crá tica , d a in s titu - a lm e n te n a á re a ju ríd ica , e s s e s ta n to s
cio n a liza çã o d o s d ire ito s h u m a n o s n o a va n ço s , q u e r d ize r, a in d a h á u m a ó ti-
Pa ís – re fle te e e co a 9 0 % d a s re ivin d ica - ca s e xis ta co m re la çã o à m u lh e r.
çõ e s fe ita s p e lo m o vim e n to d e m u lh e - A t ít u lo d e e xe m p lo , m e n c io n o
re s . O te xto e s tá e m a b s o lu ta co n s o - u m a d e cis ã o p ro fe rid a p o r u n a n im id a -
n ân cia co m o s pa râ m e tros p ro te tivos m í- d e p e lo Trib u n a l d e J u s tiça d o Es p írito
n im o s in te rn a cio n a is e a co lh e a s ve r- Sa n to , cu ja e m e n ta le io : “Açã o d e a n u -
t e n t e s r e p r e s s iva - p u n it iva e p r o m o - la çã o d e ca s a m e n to . De flo ra m e n to d a
cio n a l. m u lh e r ig n o ra d o p e lo m a rid o . Erro e s -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 175

s e n cia l s o b re a p e s s o a d o o u tro cô n ju - a titu d e s p ra tica d a s p o r h o m e n s e p o r


g e . Pro ce d ê n cia . Un a n im id a d e , 1 9 9 8 .” m u lh e re s .
O g ra n d e d e s a fio é , ju s ta m e n te , Pre cis a -s e a d o ta r co m o re fe rê n cia
im p le m e n ta r a van ço s e m an cip a tó rios d a a n o rm a tivid a d e d e 1 9 8 8 , e n ã o a p ré –
Co n s titu içã o e d o s p a râ m e tro s in te rn a - 1 9 8 8 , co m o o co rre e m u m n ú m e ro s ig -
cio n a is n a n o s s a p rá tica . n ifica tivo d e ca s o s . As s im , cla m o , u m a
A n o s s a cu ltu ra ju ríd ica , d is crim i- ve z m a is , p o r u rg ê n cia e m co n s o lid a r
n a tó ria e m re la çã o à m u lh e r, a in d a é e s s e a va n ço e co n s a g ra r u m a ó tica d e -
fo rte m e n te p riva tis ta e n ã o -p u b licis ta e m o crá tica , ig u a litá ria e e m a n cip a tó ria
te m p o u ca vo ca çã o p a ra o Dire ito In - e m re la çã o a o s g ê n e ro s .
te rn a cio n a l, o q u e te m d ificu lta d o a in - Os d ire ito s d a s m u lh e re s s ã o p a r-
co rp o ra çã o d e s s e s a va n ço s n o â m b ito te in a lie n á ve l, in te g ra l e in d ivis íve l d o s
in te rn o . d ir e it o s h u m a n o s u n ive r s a is , a m p la -
Cito u m a im p o rta n tís s im a d e cis ã o m e n te d e ba t ido na Ca m panha d e
h is tó rica , d e 1 9 9 1 , q u a n d o o Su p e rio r Arn a u d Cla d e n , e m 1 9 9 8 . Nã o h á co m o
Trib u n a l d e J u s tiça ro m p e u co m a te s e fa la r e m d ire ito s h u m a n o s s e m q u e ,
d a le g ítim a d e fe s a d a h o n ra e a firm o u p e lo m e n o s , m e t a d e d a p o p u la ç ã o
q u e n ã o h á o fe n s a à h o n ra d o m a rid o m u n d ia l te n h a o p le n o e xe rcício d e s s e s
p e lo a d u lté rio d a e s p o s a , d e s d e q u e d ire ito s .
n ã o e xis ta e s s a h o n ra co n ju g a l; e la é Fe c h o m in h a p a rt ic ip a ç ã o n e s t e
p e s s o a l, p ró p ria d e ca d a u m d o s cô n - Se m in á rio In te rn a cio n a l s o b re a s Min o -
ju g e s e , p o rta n to , o a d u lté rio n ã o co lo - ria s e o Dire ito , co m a s e g u in te cita çã o :
ca o m a rid o o fe n d id o e m e s ta d o d e le - “Nã o d u vid e m o s ja m a is q u e u m p e q u e -
g ítim a d e fe s a , p e la s u a in co m p a tib ilid a - n o g ru p o d e cid a d ã s e cid a d ã o s a te n to
d e co m o a rt. 2 5 d o Có d ig o Pe n a l. e co m p ro m e tid o p o s s a m u d a r o m u n -
Ap e s a r d e s s a d e cis ã o , é im p o rta n - d o ; n a ve rd a d e , e s s a é a ú n ica co is a
te le m b ra r q u e e s s e a rgu m e n to te m vo l- q u e s e m p re o m u d o u .”
ta d o à to n a ; p o rta n to , a ó tica ig u a litá ria
d e ve p r e va le c e r ; é fu n d a m e n t a l
p o te n cia liza r e s s e s a va n ços no d ia -a -d ia
e ro m p e r co m u m a d o u trina ju ríd ica q u e
d e s p r e za , e s va zia a s in o va ç õ e s , s o b FLÁVIA P IOVES AN: Pr o c u r a d o r a d o
u m a p e rs p e ctiva d is crim in a tó ria , fu n d a - Es ta d o d e Sã o Pa u lo e Pro fe s s o ra d a
d a e m d u p la m o ra l, q u e a trib u i p e s o s e Po n tifícia Un ive rs id a d e Ca tó lica d e Sã o
a va lia çõ e s d is tin ta s , n o ca m p o m o ra l, a Pa u lo , Sã o Pa u lo -SP
IMIGRAÇÃO INTERNA E CONTROLE DE ESTRANGEIROS
– O DISCURSO NACIONALISTA E A PRÁTICA DA EXCLUSÃO SOCIAL
JACQUES D’ADESKY
A
g lo b a liza ç ã o e c o n ô m ic a t e m (m ig ra n te , e s tra n g e iro ) d ia n te d a p e rs -
p ro d u zid o u m a e xp a n s ã o s e m p e ctiva d e co n s tru çã o d e u m id e a l co s -
p r e c e d e n t e s d o c o m é r c io m o p o lita n o s é cu lo XXI. Co n tu d o , p a ra
m u n d ia l n o s ú lt im o s vin t e a n o s . Pa - e n r iq u e c e r o d e b a t e é im p o r t a n t e
r a le la m e n t e a e s s e fe n ô m e n o , a va n - r e le m b r a r q u e a “id a d e d e o u r o ” d a
ç o s e m in o va ç ã o t e c n o ló g ic a e c o m u - g lo b a liza çã o s itu a -s e , d e a co rd o co m
n ic a ç õ e s d ig it a is t ê m t r a n s fo r m a d o Za ki La ïd i, e n tre 1 8 7 0 e 1 9 1 4 . Na q u e -
n u m r it m o a c e le r a d o a s e s t r u t u r a s le p e río d o , o s flu xo s fin a n ce iro s n ã o
d a s e c o n o m ia s n a c io n a is e m d ir e ç ã o e s ta va m s u b m e tid o s , re le m b ra e le , a
a u m a s o c ie d a d e p ó s - in d u s tr ia l n e n h u m a re s triçã o e n tre o s p a ís e s . O
c e n t r a d a n o s a b e r, p o rt a n t o , n o p o - p a d rã o -o u ro e ra a ce ito p o r to d o s o s
d e r d a in fo r m a ç ã o . Es ta d o s . Nã o s ó o s Es ta d o s n a cio n a is
Po r co n ta d e s s e p ro ce s s o d e m u - d a q u e la é p o ca e ra m e m b rio n á rio s , m a s
d a n ça , o s flu xo s fin a n ce iro s to rn a ra m - a id é ia d e re s p o n s a b ilid a d e s o cia l d o
s e e xt r e m a m e n t e vo lá t e is e q u a s e Es t a d o e s t a va a in d a n o n a s c e d o u ro .
in co n tro lá ve is n o ce n á rio in te rn a cio n a l. Alé m d is s o , a circu la çã o d a s p e s s o a s
Qu a n to à s m ig ra çõ e s tra n s n a cio n a is d e e ra m u ito m a is livre e m co m p a ra çã o
m ã o -d e -o b ra , e s ta s tê m -s e a ce le ra d o co m a s itu a çã o d e h o je . En tre 1 8 7 0 e
s e m q u e h a ja s in a is d e re tra çã o , o m e s - 1 9 1 4 , Za ki La ïd i e n fa tiza a e xis tê n cia
m o a co n te ce n d o d e n tro d a s fro n te ira s d e trê s im p o rta n te s flu xo s m ig ra tó rio s :
n a cio n a is . No s ca s o s d a Eu ro p a d o Le s - o p rim e iro a la s tra va -s e e n tre a Eu ro p a
te , d a Ás ia e d a África , g u e rra s e co n - e a Am é rica d o No rte ; o s e g u n d o o co r-
flito s in te ré tn ico s tê m s u s te n ta d o fo r- ria n o s e io d a Ás ia , d a Ch in a e d a Ín d ia
te m e n te a s m ig ra çõ e s n u m a e s ca la in é - e m d ire çã o a o Su d e s te As iá tico ; q u a n -
d ita n a h is tó ria d a h u m a n id a d e . Alé m to a o te rce iro flu xo , d e s e n vo lvia -s e d e n -
d is s o , o d e s e n vo lvim e n to d o s m e io s d e tro d a p ró p ria Eu ro p a , n o m e a d a m e n te
tra n s p o rte s te m p o s s ib ilita d o a m p lia r e n tre a Eu ro p a Ce n tra l e a Itá lia e m d i-
o s co n ta to s in te rn a cio n a is d e p o p u la - re çã o à Fra n ça , à Ale m a n h a e à Su íça .
çõ e s q u e a té e n tã o p rivile g ia va m m a is Es tim a -s e e m ce rca d e 1 0 0 m ilh õ e s d e
o d e s lo ca m e n to e o tu ris m o d e n tro d o p e s s o a s o n ú m e ro d e m ig ra n te s , e m
p ró p rio e s p a ço te rrito ria l d e s e u p a ís â m b ito m u n d ia l, n o fim d o s é cu lo XIX.
d o q u e n o e xte rio r. A g lo b a liza çã o a tu a l s e ria , p o rta n to , a
É e s s e q u a d ro q u e n o s s e rve d e re to m a d a d e s s a te n d ê n cia h is tó rica q u e
re fe rê n cia p a ra p e n s a rm o s o d is cu rs o fo i, s e g u n d o Za ki La ïd i, in te rro m p id a
n a c io n a lis t a e a q u e s t ã o d o o u t r o e n tre a s d u a s g u e rra s m u n d ia is .
178 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Re s u lta d e s s a re to m a d a d o p ro ce s - n im o s e p re o cu p a ria a n te s d e tu d o co m
s o d e g lo b a liza çã o a e vid ê n cia d e u m a o b e m -e s ta r d e u m cid a d ã o in te re s s a d o
p e rd a p ro g re s s iva d a im p o rtâ n cia do Es - e m u m m e rca d o p la n e tá rio , con s u m i-
ta d o -n a çã o , ca d a ve z m a is im p o s s ib ili- d o r b e m in fo rm a d o q u e q u e r co n s tru ir
ta d o d e p re s e rva r a s u a s o b e ra n ia , a s - e le m e s m o o s e u p ró p rio fu tu ro d e fo r-
s im co m o d e e xe rce r u m con tro le e fe ti- m a livre e im e d ia ta .
vo s o b re a s u a e co n o m ia , e m p a rticu la r Co n c o r d a m o s q u e n ã o s e p o d e
s o b re a d is p o n ib ilid a d e d o s re cu rs o s e q u ip a ra r o h o m e m a u m a m á q u in a d e
n e ce s s á rio s à g e s tã o s a tis fa tó ria d a s co ns u m ir, a s s im co m o não é p o s s íve l li-
p o lítica s p ú b lica s d o p ró p rio Es ta d o . m ita r a s fu n çõ e s d o Es ta d o à s im p le s
Co m b a s e n u m a vis ão n e o lib e ra l d a e co - g e s t ã o e m p r e s a r ia l o u a o in t e r ve n -
n o m ia , Ke n ich i Oh m a e ch e g a a a firm a r cion is m o e co nô m ico . O ho m e m é m a is
q u e o Es ta d o p e rd e u ta m b é m o s e u p a - do qu e u m m e ro consu m ido r. Não é u m a
p e l d e p ro d u to r e d e in te rm e d iá rio d as m á q u in a d e co n s u m ir, m e s m o q u e n a
a tivid a d e s e co n ô m ica s . En fa tiza , a lé m s ua ra zã o p re fira co m p ra r m e rca d o rias
d is s o , q u e o p ró p rio Es ta d o -n a çã o n ã o co m p re ço s b a ixo s e d e a lta q u a lid a d e
co rre s p o n d e m a is à s s uas fro n te ira s re - s e m s e p re o cu p a r co m s ua o rig e m n a ci-
a is , a s q u a is s e to rn a ra m vo la tilizad as o n a l. Acre d ita r q u e o s co n s u m id o re s
p e la e xp a n s ã o d o co m é rcio in te rn a cio - q u e re m , a n te s d e tu d o , te r a ce s s o d ire -
n a l e d o s flu xo s d e ca p ita is , ta n to q u a n - to e irre s trito a u m a e co no m ia ve rd ad e i-
to p e la n o va ló g ica q u e gu ia o s in ve s ti- ra m e n te p la n e tá ria é u m a te n ta çã o do s
m e n tos in d u s tria is . De n tro d e s s a p e rs - e s p e cia lis ta s e m m ark e tin g q u e , fa s ci-
p e ctiva , Ke n ich i Oh m a e vis lu m b ra a a fir- n a d o s p e la g lo b a liza çã o , ch e g a m a co n -
m a çã o d e u m co m p o rta m e n to d o in d i- s id e ra r toda e q u a lq u e r p rodu çã o hu m a -
víd u o q u e te nd e ria a p rivile g ia r a n te s d e n a co m o s e n d o u m m e ro p ro d u to m e r-
tu d o o s e u p a p e l d e “co n s u m id o r-m u n - ca n til. Qu a n d o s ão le va d o s a co n ce b e r
d ia l”, q u e d á p re fe rê n cia à co m p ra d e ca m panhas pub licitá rias d e p rodu to s q u e
p ro d u to s b a ra to s e d e q u a lid a d e , s e m d e ve m s e r ve n d id o s e m e s ca la m u n d ia l,
p re o cu p a r-s e co m s u a o rig e m n a cio n a l. e m ve z d e cons id e ra r crité rios cu ltu ra is
A ló g ica d e s s e p e n s a m e n to co n d u z e ou tra s e s p e cificid a d e s re g io n a is e n a -
à im p o s ição d e u m do g m a n e o lib e ra l e m cio n a is q u e in te rfe re m n a to m a d a d e
q u e tu d o é ce n tra d o n a e co n o m ia , le - d e cis ão d o co n s u m id o r, p re fe re m e s co -
va n d o , d e s s a fo rm a , a o fim d o co m p ro - lh e r o ca m inho q u e p rivile g ia a m é d ia
m is s o p o lítico co m o Es ta d o . Es va ziado h ip o té tica d a s d e m a n d a s p a ra a tin g ir as
d e p a rte d e s u as fu n çõ e s , o Es ta d o m í- m a io re s ve n d a s p o s s íve is .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 179

No ca m p o d a a rte , p o r e xe m p lo , o a e s ta b e le ce r u m s is te m a e co n ô m ico e
fa to d e d o is te rço s d o m e rca d o m u n d ia l s o cia l d o m in a d o p e lo m e rca d o . As co n -
d e d is co s e s ta r s o b o co n tro le d e a p e - s e qü ê n cias m a is e vid e n te s m os tra m q u e
n as cin co g ran d es g rupos m u ltin a ciona is a s co n d içõ e s d e fixa çã o d o s s a lá rio s , d e
te ve co m o co n s e q ü ê n cia a p a d ro n iza - p re s e rva çã o d o e m p re g o o u d o te m p o
çã o e o n ive la m e n to d a q u a lid a d e d a d e tra b a lho s ão ca d a ve z m a is d e te rm i-
p ro d u çã o m u s ica l d e a co rd o co m u m nadas p e lo con te xto m und ia l d o qu e p e la
d e n o m in a d o r m u n d ia l co m u m . O q u e s itu a çã o d a e m p re s a n a e co n o m ia n a ci-
s e e s cu ta a tu a lm e n te e m No va Io rq u e o n a l. Re s u lta m ta m b é m d e s s as co n s e -
s e e s cu ta e m Lo n d re s , e m Pa ris o u e m qü ê n cias co m p e titividad e s d ife re n ciad as
Sã o Pa u lo . Pe rd e -s e , d e s s a fo rm a , p a r- e d is cre p ân cia s s a la ria is e m s e to re s e co -
te d a s fo n te s d e cria tivid a d e a rtís tica li- n ô m ico s id ê n tico s q u e p o d e m im p u ls i-
g a d a s à s d ife re n ça s cu ltu ra is , m a s ta m - ona r fe nô m e n os m ig ra tó rios e n tre p a í-
b é m à s d ife re n ça s d e p e rs p e ctiva lo ca l, s e s , e m e s p e cia l dos p a ís e s p e rifé rico s
re g io n a l e n a cio n a l. Ao p rivile g ia r a vi- p a ra os p a ís e s d e s e n vo lvidos . Te m h a vi-
s ã o m u n d ia l, p e rd e -s e a d in â m ica d e d o a s s im m ig ra çõ e s p a ra o s Es ta d o s
s e n tid o s p a rticu la re s e m b e n e fício d e Un idos a p a rtir d e p a ís e s d a Am é rica La -
u m s e n tid o ú n ico . tina , in clu indo Bra s il e Arg e n tin a , a s s im
Re ch a ça m o s , p o rta n to , a id é ia d e co m o p a ra a Eu ro p a a p a rtir d o Ma gh re b
Ke n ic h i, q u e d e fe n d e d e m o d o e d a África s u bs aa ria n a .
s u b lim in a r o a d ve n to d e u m cid a d ã o - En tre ta n to , m e s m o q u e o Es ta d o
m u n d o a n co ra d o no m e rca d o , is to é , u m te n h a p e rd id o a s ua p o s içã o d e á rb itro
in d ivíd u o co s m o p o lita p re o cu p a d o s o - d a e co n o m ia , s a b e m o s q u e co n tin u a a
b re tu d o co m o s e u b e m -e s ta r p e s s o a l e d e s e m p e n h a r p a p é is fu n d a m e n ta is q u e
o s e u co n s u m o p a rticu la r. Co m o fris a - n ã o s e to rn a ra m o b s o le to s s o b a p re s -
m o s a n te rio rm e n te , o h o m e m é m a is d o s ão d a g lo b a liza çã o . De s ta ca m -s e , e n -
q u e h o m o e co n o m icus . É ta m b é m h o m o tre o u tro s , to d a s a s p re rro ga tiva s d o Es -
p o litic u s e h o m o e tic u s . Eis a í fa ce tas ta d o lig a d a s à s fu n çõ e s d e ju s tiça , d e fe -
im p o rta n te s q u e o d e s ign a m e m re la - s a do te rritó rio , po lícia e d ip lo m a cia . O
çã o a s i m e s m o e s o b re tu d o n a s ua re - Es ta d o co n tin u a in d is p e n s á ve l p a ra a
la çã o co m o s o u tro s , p o rta n to co m o g e s tã o d e ce rto s b e n s p ú b lico s (h o s p i-
co le tivo . ta is , e s tra d a s , e ns ino , e tc.), a s s im co m o
Da m e s m a fo rm a , h á q u e s e re co - p a ra a s s e gu ra r os d ire itos d e cid a d an ia
n h e ce r q u e o n e o lib e ra lis m o q u e s us - e a p re s e rva çã o d a s ló g ica s s im b ó licas
te n ta a fa s e a tu a l d a g lo b a liza çã o te n d e n a cio n a is . E, m e s m o n o co n te xto d a
180 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

g lo b a liza çã o , s ão -lh e a trib u íd o s n o vo s e c o r r e s p o n d e a u m n o vo r o s t o d a


p a p é is , co m o a g e s tã o re g u la d o ra d a ig u a ld a d e : o d ire ito ig u a l d e e xp re s s a r
e n e rg ia e d as te le co m un ica çõ e s , a lu ta a d ife re n ça . Mú ltip lo s e h e te ro g ê n e o s ,
co n tra o te rro ris m o in te rn a cio n a l, o co n - e s s e s p e rte n cim e n to s n ã o s ig n ifica m
tro le d o n a rco trá fico e a co o p e ra çã o in - n e ce s s a ria m e n te o fim d a s s o cie d a d e s
te rn a cio n a l p a ra co m b a te r a co rru p çã o n a cio n a is . Co rre s p o n d e m , a o co n trá rio ,
e a lavag e m d e d in h e iro , e n tre o u tro s . a u m a n o va ló g ica p lu ra lis ta q u e p o s s i-
Ne s s e c o n t e xt o m a is a m p lo d a b ilita p e n s a r a id e n tid ad e n a cio na l co m o
g lo b a liza çã o , e m q u e o s co n ta to s p ro - ca te g o ria a b e rta , s e m p re re e la b o ra d a .
lo n g a d o s o u fu g a ze s (tu ris m o , In te rn e t) Es s e tip o d e d e m a n d a d e d ife re n -
co m o u tro s p o vo s s e to rn a m u m n o vo cia çã o id e n titá ria e n con tra -s e ta m b é m
p a râ m e tro , co lo ca m -s e ca d a ve z m a is r e s p a ld a d o p a rc ia lm e n t e n a t e s e d a
a s q u e s tõ e s d a a lte rid a d e e d o s u je ito re d e fin içã o id e n titá ria , a p o n ta d a p e lo s
m o d e rn o . Se o s a n tig o s g re g o s d ivid i- te ó ricos da p ó s -m od e rn idad e co m o s e n -
a m a cid a d e e n tre g re g o s e b á rb a ro s , e d o u m a cris e d e id e n tid ad e do s u je ito
s e o s e s p a n h ó is s im p le s m e n te re cu s a - re la cio n a d a a o im p a cto d a g lo b a liza çã o
va m o o u tro d u ra n te a co n q u is ta d o q u e a tin g e virtu a lm e n te tod os os p a ís e s .
No vo Mu n d o , n a s s o cie d a d e s m o d e rn a s Stu a rt Ha ll e xp lica , p o r e xe m p lo , q u e a
o o u tro é re co n h e cid o co m o ig u a l co m e xp a n s ã o d o m e rca d o g lo b a l te m tid o
b a s e n a ra zã o , n a lib e rd a d e e n a a u to - u m e fe ito s ob re a s id e n tidad e s e m te r-
n o m ia m o ra l co m u n s . Es s a p e rs p e ctiva m o s d e n o vo s m o d o s d e a rticu la çã o d o s
d e ig u a ld a d e e s s e n cia l d o s h o m e n s p ri- a s p e cto s p a rticu la re s e u n ive rs a is d a
vile g ia o p e rte n cim e n to u n ive rs a l e a b s - id e n tid a d e , a s s im co m o d e n o va s fo r-
tra to d o in d ivíd u o . De s d e a d é ca d a d e m a s d e n e go cia çã o d a te n s ã o e n tre a m -
s e te n ta , e s s a vis ã o te m s id o re n o va d a b o s . Ne s s e s e n t id o , a d ifu s ã o d o
a p a rtir d a d in â m ica d o p ro ce s s o d e co n s u m is m o g lo b a l, s e ja co m o re a lid a -
in d ivid u a liza ç ã o d o s u je it o m o d e r n o d e , s e ja co m o s on ho , e n tre p e s s o as d is -
q u e , a lé m d e re ivin d ica r a ig u a ld a d e d e ta n te s u m a s d a s o u tra s n o e s p a ço e n o
d ire ito s , re cla m a o re co n h e cim e n to d o te m p o con trib u i, s e g u n d o e le , p a ra cria r
va lo r d e s u a s e s p e cificid a d e s in d ivid u - p o s s ib ilid ad e s d e “id e n tid ad e s co m p a r-
a is e d e s e u s p e rte n cim e n to s co m u n i- tilhadas ” co m o “cons u m ido re s ” dos m e s -
tá rio s . Es s e in d ivid u a lis m o id e n titá rio m o s b e n s , “clie n te s ” d o s m e s m o s s e rvi-
p ro m o ve u m a m u d a n ça fu n d a m e n ta l n a ço s , “e s p e cta d o re s ” d a s m e s m a s im a -
h is tó ria d o s u je ito m o d e rn o p o r a tin g ir g e n s d a m íd ia e d o s s is te m a s d e co m u -
ta n to o s in d ivíd u o s q u a n to o s g ru p o s , n ica çã o g lo b a lm e n te in te rlig a d o s .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 181

Stu a rt Ha ll o b s e rva q u e e s s e fe - O q u e e s tá e m jo go , p o rta n to , n ão


n ô m e n o , q u e p a re ce re d u zir a s d ife - é a p e n a s a d e s a rticu la çã o d a s id e n tid a -
r e n ç a s c u lt u r a is , é c o n h e c id o c o m o d e s e s tá ve is d o p a s s a d o , m a s , ta m b é m ,
“h o m o g e n e iza çã o cu ltu ra l”. Es s a q u e s - o fa to d e e s s e p ro ce s s o a b rir a p o s s ib ili-
tã o te m re ce b id o a te n çã o p a rticu la r d a - d a d e d e a rticu la çõ e s q u e p o d e m p ro d u -
q u e le s q u e s e p re o cu p a m co m o p o - zir n o va s id e n tid a d e s , p ro m o ve r n o vo s
d e r e s m a g a d o r d a cu ltu ra e d o e s tilo s u je ito s – co m o , p o r e xe m p lo , o cos m o -
d e vid a s o cid e n ta is . Es te s co n s id e ra m p o lita – o u q u e s tio n a r a s in g u la rid a d e
q u e n u m m u n d o g lo b a liz a n t e , a do qu e é s e r m ig ran te , re fu g iado o u s im -
te cn o lo g ia m o d e rn a s e a p re s e n ta co m o p le s m e n t e e s t r a n g e ir o n u m m u n d o
u m a a m e a ç a g r a ve à tr a d iç ã o e a o s g lo b a liza d o . É, s e m d ú vid a , a ta re fa d e
co s tu m e s n a tivo s . Co m p a rtilh a m ta m - cie n tis ta s po líticos , ju ris ta s e d ip lo m a tas
b é m a id é ia d e q u e a g lo b a liza çã o é te n ta r co n ce b e r u m m u n d o s e m fro n te i-
d e s tru tiva p a ra a s id e n tid a d e s e a “u n i- ra s o n d e ca b e ria u m a cid a d a n ia co s m o -
d a d e ” d a s cu ltu ra s n a cio n a is . p o lita d e n tro d e u m con te xto d e jus tiça
Co n tu d o , e s te tip o d e p re o cu p a çã o e q ü ita tiva , d e p a z e d e re co nh e cim e n to
q u e co n s id e ra m o s le g ítim o , n ã o p o d e do p lu ra lis m o cu ltu ra l.
p e rd e r d e vis ta q u e a s in te r-re la çõ e s e En tre ta n to , n a m e d id a e m q u e n as
in flu ê n cia s cu ltu ra is m ú tu a s n o m u n d o d u a s ú ltim a s d é ca d a s d ife re n te s re g iõ e s
a tu a l s ão a n te rio re s à g loba liza çã o . Se d o g lo b o fo ra m p o s ta s e m in te rco n e xã o
d e s e ja m o s s u b lin h a r a im p o rtâ n cia d a u m a s co m a s o u tra s , o b s e rva -s e , n ã o
s in g u la rid a d e d e ca d a cu ltu ra , é e s s e n - u m m u n d o d e p a z e to le râ n cia , m a s o
cia l re co n h e ce r a o m e s m o te m p o q u e s u rg im e n to d e re ivin d ica çõ e s n a cio n a is
n e n h u m a d e la s é u m a ilh a . Co m e s s a e n a cio n a lis ta s q u e p e rm itira m a e m e r-
co m p re e ns ão , pod e re m os con co rda r g ê n cia d e n o vo s Es ta d o s s o b e ra n o s n a
co m Ke vin Ro b in , q u a n d o a firm a q u e o s Eu ro p a Ce n tra l e Orie n ta l. Ne s te m e s -
e fe ito s d a g lo b a liza çã o n ã o s ão u n ila te - m o p e río d o , o b s e rva -s e ig u a lm e n te , d i-
ra is . A “h o m o g e n e iza çã o cu ltu ra l” n e s s e a n te d o cre s cim e n to d e flu xo s m ig ra tó -
c o n t e xt o g lo b a liza n t e n ã o c o n s t it u i a rio s (re fu g ia d o s p o lítico s e m ig ra n te s
ú n ica via p o s s íve l, p o is a te n s ã o e xis - e co n ô m ico s ), u m a re cu s a cre s ce n te d e
te n te e n tre o “g lob a l” e o “lo ca l” na trans - a ce ita çã o p le n a d o o u tro , a p e s a r d a vi-
fo rm a ção das id e n tid ad e s te n d e ta m b é m g ê n c ia d o c a r á t e r p o lít ic o d a n a ç ã o
a p r o d u z ir, s im u lt a n e a m e n t e , n o va s m o d e rn a , b a s e a d a n o p rin cíp io d a in -
id e n tifica çõ e s “g lo b a is ” e no va s id e n tifi- clu s ã o u n ive rs a l d a cid a d a n ia . Pa ra ju s -
ca çõ e s “lo ca is ”. tifica r a d ificu ld a d e d e in clu s ã o d e re fu -
182 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

g ia d o s e m ig ra n te s , ce rto s p o lítico s e d e h u m a n a e à a u to n o m ia d o in d iví-


cie n tis ta s e u ro p e u s ch e g a ra m a té m e s - d u o . Es ta s ú ltim a s to rn a m p o s s íve l u m a
m o a fo rm u la r a id é ia d e q u e e xis tiria , m a io r e m a n cip a çã o d o s e r h u m a n o n o
e m te rm o s d e a ce ita çã o d o o u tro , u m s e u d ire ito à b u s ca d a fe licid a d e , a o
lim ia r s o cio cu ltu ra l q u e n ã o s e p o d e u l- d e s e n vo lvim e n to d a s u a p e rs o n a lid a -
tra p a s s a r s o b o ris co d e e xa ce rb a r a in - d e e a o d ire ito a s u a p ró p ria co n ce p -
to le râ n cia , a d is crim in a çã o e o ra cis m o . çã o d o b e m -e s ta r.
Co n co rd a n d o o u n ã o co m e s s e a r- No ce n á rio d o s é cu lo XXI, e s s e s
g u m e n t o , h á q u e s e o b s e r va r q u e a n a cio n a lis m o s xe n ó fo b o s o u fu n d a m e n -
cre s ce n te p re s e n ça d e tra b a lh a d o re s ta lis ta s d e fro n ta m -s e co m a id é ia d e
d o Ma g h re b o u d a África s u b s a a ria n a u m a o rd e m in te rn a cio n a l m o tiva d a p o r
n a Eu ro p a Ocid e n ta l, a s s im co m o o a u - va lo re s co m o p a z, s o lid a rie d a d e g lo b a l
m e n to d a d ifu s ã o n o m u n d o m u çu lm a - e co o p e ra çã o . Is to é , p e la id é ia fu n d a -
n o d o co n s u m is m o o cid e n ta l, d e e s ti- m e n ta l d e q u e ca d a s o cie d a d e d e m o -
lo s d e vid a , lu g a r e s e im a g e n s crá tica d e ve re s p e ita r a d ig n id a d e h u -
d e s vin cu la d o s d e te m p o s e tra d içõ e s m a n a e a a u to n o m ia p e s s o a l, in d e p e n -
e s p e cífica s , te m s u s cita d o e m ce rto s d e n te m e n te d e p e rte n cim e n to s é tn ico ,
p a ís e s o n a s cim e n to d e u m n a cio n a - re lig io s o , d e s e xo e d e n a cio n a lid a d e .
lis m o xe n ó fo b o o u d e u m n a cio n a lis - Co n tin u a , p o rta n to , o e m b a te h is tó ri-
m o fu n d a m e n t a lis t a q u e r e ivin d ic a a co d a g ra d u a l e m a n cip a çã o d o s e r h u -
p r e s e r va ç ã o d e u m a s u p o s t a h o m o - m a n o d ia n te d o p ró p rio Es ta d o . Ma s o
g e n e id a d e n a cio n a l, cu ltu ra l, é tn ica o u a d ve n to d e u m a o rd e m in te rn a cio n a l
re lig io s a . Ne s s a tra m a , im p õ e -s e q u e q u e te n d e a p rivile g ia r o p rim a d o d a
o s c id a d ã o s c o m p a rt ilh e m o m e s m o ra zã o d e h u m a n id a d e s o b re a ra zã o d e
co m p ro m is s o n a cio n a l, é tn ico o u re li- Es t a d o t o r n a c la r a a p r o p o s iç ã o d e
g io s o d e fo rm a a q u e e s te te n h a fo r- Kwa m e Ap p ia h , s e g u n d o a q u a l o q u e
ço s a m e n te o m e s m o s ig n ifica d o p a ra re a lm e n te n e ce s s ita m o s n ã o é d e ci-
to d o s . Os fu n d a m e n ta lis ta s ta lib ã s , p o r d a d ã o s ce n tra d o s e m u m a cu ltu ra co -
e xe m p lo , n ã o q u e re m u m a s o cie d a d e m u m , m a s d e cid a d ã o s co m p ro m e ti-
q u e e s co lh e a u n ifo rm id a d e – o q u e d o s co m in s titu içõ e s d e m o crá tica s q u e
d e s e ja m é im p o r s u a p ró p ria u n ifo rm i- p ro p o rcio n e m a s co n d içõ e s n e ce s s á ri-
d a d e n o Afe g a n is tã o . As s im co m o o s a s p a ra u m a vid a e m co m u m . Ne s s e
n a cio n a lis ta s xe n ó fo b o s e u ro p e u s , o s co n t e xt o , o q u e im p o rt a n ã o é a
ta lib ã s n ã o a d m ite m o va lo r d a d ive rs i- h o m o g e n e id a d e o u a h e te ro g e n e id a d e
d a d e co m b a s e n o re s p e ito à d ig n id a - d a p o p u la çã o , ta m p o u co a id e n tid a d e
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 183

o u d ife re n ça cu ltu ra l o u re lig io s a , m a s co n te xto id e a l d e g lo b a liza çã o , m e d id as


a e xig ê n cia d e q u e to d o s co m p a rtilh e m e q ü ita tiva s d e d ire ito d e cid ad an ia , m e s -
u m co m p ro m is s o co m a s in s titu içõ e s m o q u e re s trita s a o â m b ito m u n icip a l,
d e m o crá tica s . e m p ro l d o s m ig ra n te s s a zo n a is , d o s re -
Ao co n co rd a rm o s co m e s s a p ro - fu g ia d o s p o lítico s e d o s e s tra n g e iro s
p o s içã o , vo lta m o s a co lo ca r o p rin cíp io ra d ica d o s n o s e u s o lo . Es s a e xig ê n cia
d e in clu s ã o u n ive rs a l d a cid a d a n ia e m s e fa z ta m b é m e m virtu d e d a s n o va s
p rim e iro p la n o . Is s o n ã o s ig n ifica q u e fo rm a s d e co m u n id a d e p o lítica q u e s e
n e g u e m o s o d ire ito à d ife re n ça . Qu e re - fu n d a m e n ta m , co m o a Un iã o Eu ro p é ia ,
m o s , s o b re tu d o , e n fa tiza r q u e , a lé m d e n a d e fe s a d o s d ire ito s h u m a n o s . No h o -
re co n h e ce r o o u tro n a s u a ig u a ld a d e , rizo n te d o s é cu lo XXI, a id é ia d e h u m a -
co n s id e ra m o s q u e co m p a rtilh a r in s titu i- n id a d e , p o rta n to , d a a b e rtu ra e m re la -
çõ e s d e m o crá tica s p e rm ite o e s ta b e le - çã o a o o u tro , co n d u z ca d a ve z m a is o s
cim e n to d e u m d iá lo g o fe cu n d o . Es s a Es ta d o s d e m o crá tico s a u m a vig o ro s a
p re m ê n cia e m in clu ir o o u tro co m b a s e e s tra té g ia d e in clu s ã o , o q u e to rn a d ifí-
e m u m a d in â m ica d e m o crá tica a b re s e - cil m a n te r a ficçã o d a te s e d e co m u n i-
g u ra m e n te rica s p e rs p e ctiva s p a ra s u - d a d e s p o lítica s fo rte m e n te h o m o g ê n e -
p e ra r o d ile m a d a in clu s ã o n u m a co - a s , in te g ra d a s e e n cla u s u ra d a s s o b re s i
m u n id a d e n a cio n a l q u e s e d e fin e , co m o m esm as.
s e s a b e , a p a rtir d e u m in te rio r e d e u m Es s a p re o cu p a çã o d e d e fe n d e r a
e xte rio r. De fa to , o Es ta d o -n a çã o d is tin - h e te ro g e n e id a d e cu ltu ra l d a s p o p u la -
g u e e n tre o s m e m b ro s p e rte n ce n te s à çõ e s n o s p a re ce ju s ta , p o is , e m fa ce
n a çã o e o s n ã o -n a cio n a is , p o is a n a ci- d a p e rd a d a e ficá cia d a s fro n te ira s , d a
o n a lid a d e p re s s u p õ e u m g ra u m ín im o d e s t e r r it o r ia liz a ç ã o e d a c r e s c e n t e
d e e xclu s ã o . E m e s m o n o q u a d ro d a in te rd e p e n d ê n cia d o s a to re s in te rn a-
g lo b a liza çã o , e m q u e o co rre o re cu o d o cio n a is (Es ta d o s , m u ltin a cio n a is , ONGs ,
Es ta d o -n a çã o , co n tin u a -s e cid a d ã o d e e t c. ), a s d e m o cr a c ia s n a c io n a is s ã o
u m p a ís . co rro íd a s p o r circu ito s d e d e cis ã o q u e
E, n a m e d id a e m q u e u m a co m u - s ã o ca d a ve z m a is tra n s n a cio n a liza d o s .
n id a d e m u n d ia l n ã o a p a re ce d e im e d i- A cris e d a s o b e ra n ia e xp re s s a -s e p re -
a to , p o d e -s e p e n s a r q u e o Es ta d o , a lé m cis a m e n te n e s s a p e rd a d e fu n çã o d o
d e p ro m o ve r re g ra s ju s ta s e p re o cu p a r- te rritó rio .
s e co m u m a re p a rtiçã o m a is e q u â n im e Vim o s q u e a e co n o m ia g lo b a liza d a
e s o lid á ria e m b e n e fício d e to d o s o s ci- re d u z a ca p a cid a d e d o Es ta d o e m im -
d a d ã o s , p o d e ria ta m b é m e xp a n d ir, n u m po r a su a au to ridad e e xclus iva nu m dado
184 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

te rritó rio . Sa b e m o s ta m b é m q u e a d e fe - d e e s p e cificid ad e s n a ciona is , cu ltu ra is ,


s a d o s d ire ito s h u m a n o s no s s e u s o b je - re lig io s as , e tc.
tivo s fu n d a m e n ta is d e p ro te çã o d a lib e r- Se m d ú vid a , p a ra q u e h a ja u m ve r-
d ad e e d a a u to no m ia do in d ivíd uo tra n s - d a d e iro e s pa ço d e in te ra çã o n o p la n o
ce n d e ca d a ve z m a is o e s p a ço g e o g rá fi- m und ia l, s e ria funda m e n ta l qu e o co rre s -
co d o Es ta d o -n a çã o . Es te p o d e a té m e s - s e m transfo rm a çõ e s qu e possib ilitass e m ,
m o s e r a m e a ça d o n a s u a s o b e ra n ia e s e g u n d o J . Ha b e rm a s , a fo rm a çã o “d e
s e r o b je to d e in g e rê n cia s h u m a n itá rias u m a c o n s c iê n c ia d a s o lid a r ie d a d e
q u a n d o re co rre à “lim p e za é tn ica ”, à to r- co s m o p o lítica ” b a s e a d a n a p e rs e gu içã o
tu ra o u a o g e n o cíd io p a ra te n ta r s o lu ci- d e trê s ob je tivos : a cria çã o d e u m e s ta -
o n a r co n flito s a rm a d o s . tu to d e cid a dan ia m und ia l, a ins ta u ra -
Pa ra ca m in h a r e m d ire çã o à p a z çã o d e u m a co rte p e n a l in te rn a cio n a l e
m un d ia l, to rn a -s e im p o rta n te p ro m o ve r a tra n s fo rm a çã o d o Co n s e lh o d e Se g u -
a id é ia d e h u m a n id a d e , d e ig u a ld a d e ra n ça d a s Na çõ e s Un id a s e m ve rd a d e iro
e s s e n cia l d o s h o m e n s , s e m e s qu e ce r d e p o d e r e xe cu tivo . Es s a vis ão é a s e gu n d a
r e la c io n á - la d ia lo g ic a m e n t e c o m a s q u e e n ca ra m o s n e s te te xto . Co m p a ra d a
e s p e cificid ad e s cu ltu ra is . No m un do a tu - co m a p e rs p e ctiva d e Ke n ich i Oh m a e ,
a l, n ã o s e p o d e m a is d is s o cia r d e m a - ta l p ro p o s ta vis lu m b ra a cria çã o d e u m
n e ira fictícia o s ca ra cte re s un ive rs a is das Es ta d o m u n d ia l e m q u e o s in d ivíduo s
re a lid ad e s cu ltu ra is con cre ta s . Ao p rivi- p o s s uiria m os m e s m os d ire itos e d e ve -
le g ia r ap en as o u n ive rsa l, co rre m o s o ris - re s , re le m b ra n d o d e ce rta fo rm a o p ro -
co d e e n fa tiza r u m d is cu rs o d e m a s ia d o je to d e Em m a n u e l Ka n t d a co n s tru çã o
id e a l e a b s tra to . A p e rtin ê n cia d e u m a d e u m a re p ú b lica m u n d ia l.
po lítica un ive rsa l é p re cisa m e n te qu e se ja No ca m p o d a te o ria , há d ife re n te s
co m p re e n d id a ta n to p e lo fra n cê s q u a n - va ria çõ e s d e u m m u n d o co s m o p o lita .
to p e lo s u l-a frica n o o u p e lo b ra s ile iro . Kwa m e Ap p ia h d e fe n d e , p o r e xe m p lo , a
De ve te r ta m b é m u m a re s s o n ân cia co n - id é ia d e u m in d ivíd u o a o m e s m o te m p o
cre ta q u e fa cilite a co m p re e n s ã o d a s co s m o p o lita e p a trio ta . Es s e co n ce ito
p e s s o as q u e n ã o co m p a rtilh a m n e ce s - p o d e p a re ce r-n o s e s tra n h o n u m p rim e i-
s a ria m e n te a m e s m a cu ltu ra , a m e s m a ro m o m e n to . Co m o s e ria p o s s íve l a s s o -
re lig ião . Ta is ca ra cte re s s upõ e m , po rtan - cia r os te rm o s cos m opo lita e p a trio ta ,
to , u m m e s m o s e n tid o d o p ro ce s s o d e - a p a re n te m e n te tã o d is ta n te s e con tra d i-
m o crá tico q u e p e rm ita as s e g u ra r o a ce s - tó rio s ? Su p e ra m o s fa cilm e n te e s s a co n -
s o d e to d o s à d e lib e ra çã o p o lítica ra cio - tra d iç ã o c o m b a s e e m u m a rt ig o d e
na lm e n te a ce itá ve l, a p e s a r d a e xis tê n cia Micha e l Wa lze r q u e a p re s e n ta a e xis tê n -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 185

cia te ó rica d e s e te co n figu ra çõ e s o u s e te co s m o p o litis m o d e m o crá tico , q u e te -


re g im e s p o lítico s p o s s íve is , e m q u e s e ria co m o u m d e s e u s o b je tivo s o e s ta -
d e s ta ca m e m u m p ó lo u m Es ta d o m u n - b e le cim e n to d a p a z e o co m b a te à in -
d ia l u n ifica d o e n o o u tro a o rg a n iza çã o to le râ n cia e a to d a s a s fo rm a s d e d is -
d e u m re g im e d e Es ta d o s s o b e ra n o s crim in a çã o , n ã o co n s e g u iria re s o lve r
in te ra g in d o e n tre s i m e d ia n te a co rdos t o d o s o s o u tr o s c o n flit o s d e c a r á t e r
b ila te ra is re s tritos . En tre e s s e s do is e x- id e n t it á r io . S e m d ú vid a , o c o s m o -
tre m o s , in s cre ve m -s e , e n tre ou tra s co i- p o litis m o d e m o crá tico re fo rça o e lo d e
s as , u m im p é rio m u ltina ciona l e u m a fe - cid a d a n ia u n ive rs a l. Co n tu d o , e m ra -
d e ra çã o m u n d ia l d e Es ta d o s - n a cõ e s . zã o d a n o s s a d ificu ld a d e e m a b ra ça r
Se m d ú vid a , e s s a s d u a s co n figu ra çõ e s p le n a m e n te o u n ive rs a l, te n d e re m o s ,
sus te n ta m o con ce ito d e cos m opo litis m o d u r a n t e c e r t o p e r ío d o d e t e m p o , a
p a trió tico , ou cos m opo litis m o na ciona l, o lh a r o o u tro p e lo p ris m a d a s d ife re n -
d e fe n d id o p o r Ap p ia h . ça s . Qu e ro d ize r co m e s s a fra s e q u e ,
Vis lu m b ra m o s , p o r o u tro la d o , o in d e p e n d e n te m e n te d e o s re g im e s p o -
fa to d e q u e o s u rg im e n to , p o r co n s e n - lítico s e s ta b e le ce re m o co s m o p o litis m o
s o o u p o r im p o s içã o , d e u m a re p ú b li- o u n ã o , co n tin u a re m o s , e m ce rta s e s -
ca m u n d ia l q u e n e g a ria ra d ica lm e n te fe ra s d a vid a s o cia l e p o lítica , a s e r vis -
a p re s e n ça n o s e u s e io d e Es ta d o s -n a - to s co m o o o u tro , o e s tra n h o , o
çõ e s n ã o s ig n ifica ria o b rig a to ria m e n te m ig ra n te , o e s tra n g e iro .
o d e s a p a re cim e n to to ta l d o s e n tim e n -
to n a cio n a l, m e n o s a in d a d o s p e rte n-
cim e n to s é tn ico s o u re g io n a is . Qu e re -
m o s d ize r co m e s s a p ro p o s içã o q u e
u m a re p ú b lica m u n d ia l n ã o o ca s io n a - J ACQUES D’AD ES KY: Co o r d e n a d o r
ria ip s o fa c t o o fim d e to d o s o s co n fli- Ad m in is tra tivo d o Pro g ra m a Eu ro p a , d o
to s n a cio n a is , re g io n a is , é tn ico s o u re - Ce n tro d e Es tu d o s d a s Am é rica s , Un i-
lig io s o s . Me d ia n te e s s a a firm a çã o , q u e - ve rs id a d e Câ n d id o Me n d e s , Rio d e J a -
re m o s m o s tra r q u e a té m e s m o o n e iro /RJ .
186 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

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188 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

É
c o m m u it a s a t is fa ç ã o q u e lib ra r a p o s içã o d e s s e s s e g m e n to s : as
c u id o d e s t e t e m a , q u e fa z vítim a s d o ra cis m o e o s p o rta d o re s d e
p a rte d a a g e n d a co n te m p o râ - d e ficiê n cia s fís ica s , q u e ta m b é m tê m d i-
n e a in te rn a cio n a l. A m in h a in te rve n çã o ficu ld a d e s n o tó ria s d e in s e rçã o n o m e r-
s e rá in icia d a co m u m a b re ve e xp la n a - ca d o d e tra b a lho .
çã o a re s p e ito d o q u e h á d e co m u m Go s ta ria d e co m e ça r co m a Co n -
e n tre a Co n fe rê n cia Mund ia l con tra o Ra - fe rê n cia Mu n d ia l co n tra o Ra cis m o , re a -
cis m o , re a liza d a e m Du rb a n , n a África liza d a n a África d o Su l. Es tive ra m p re -
d o Su l, e n tre o s d ia s 2 8 d e a g o s to e 1 o s e n te s 1 8 6 p a ís e s , co m s e is m il p a rtici-
d e s e te m b ro , e a d is crim in a çã o ra cia l, a p a n te s . A d e le g a çã o b ra s ile ira , ch e fia -
xe n o fo b ia e o u tra s fo rm a s d e in to le râ n - d a p e lo Sr. Min is tro Gilb e rto Sa b ó ia , fo i
cia , e ta m b é m co m u m e xa m e e n tre a s a m a is n u m e ro s a , u m a d a s m a is re p re -
p re o cu p a çõ e s d e s s a Co n fe rê n cia e a s s e n ta tiva s – e e le p o d e fa la r a re s p e ito ,
p re o cu p a çõ e s q u e s u rg e m a p a rtir d e s - m e lh o r d o q u e e u – e lá s e d is cu tiu ,
s a d a ta h is tó rica d a s re la çõ e s in te rn a ci- b a s ica m e n te , a n e ce s s id a d e d a h u m a -
o n a is , m a rca d a p e lo b o m b a rd e io d o d ia n id a d e d a r u m fre io d e a rru m a çã o à s
1 1 d e s e te m b ro , o tris te e p is ó d io d o e xclu s õ e s , à s d is crim in a çõ e s , à s in to le -
Wo rld Trad e Ce n t e r e d o Pe n tá g o n o . râ n cia s , q u e e s tã o to rn a n d o in fe lize s a té
Em s e g u id a , fa re i u m a o b s e rva çã o a vid a d a q u e le s s e g m e n to s m a is a b a s -
a p a rtir d e u m a re fle xã o q u e a lgu n s li- t a d o s d a c o m u n id a d e in t e r n a c io n a l.
b e ra is tê m tra va d o e m to rn o d a q u e s tã o Na q u e la o ca s iã o , vim o s q u e a lg u m a s
d a igu a ld ad e e m e d irig ire i, e s p e cifica - q u e s t õ e s q u e p o d e r ia m r e p r e s e n t a r
m e n t e , a o ú lt im o livr o d o Pr o fe s s o r a va n ço s n a lu ta co n tra o ra cis m o e a
Ro n a ld Dwo rkin , d a Ne w S c h o o l d e No va in to le râ n cia , n ã o lo g ra ra m o co n s e n s o
Yo rk e d a Un ive rs ity Co lleg e , d e Lond re s . e , p o rta n to , n ã o fo ra m a va n te , m a s , d e
Me n cio n a re i, ta m b é m , ra p ida m e n te , a l- p o s itivo , d e ve s e r re g is tra d o q u e o te m a
g u n s p re ce ito s q u e m e re ce m d e s ta q u e fo i in s e rid o d e fin itiva m e n te n a a g e n d a
n a Le i n o 9 .0 2 9 , d e 1 9 9 5 , q u e p ro cu ra in te rn a cio n a l.
co ib ir a d is crim in a çã o a o s s e g m e n to s Alg u n s s e g m e n to s a in d a re a g e m a
m a is vu ln e rá ve is d o m e rca d o d e tra b a - p ro vid ê n cia s m a is p rá tica s q u e u ltra p a s -
lho b ras ile iro ; n e s s e m o m e n to , tra ta re - s a m o te rre n o d a s p ro cla m a çõ e s re tó ri-
m os u m p o u co dos d o is s e g m e n tos m a is ca s ; p o ré m , ca d a ve z m a is , a co m u n i-
vu ln e rá ve is e tra ça re m o s a a n á lis e d o d a d e in te rn a cio n a l va i s e a p e rce b e n d o
q u e h á d e p ro te çã o e d o q u e p o d e s e r p a ra o fa to d e q u e o p ro b le m a te m q u e
d e s e n vo lvid o n e s s e s te rm o s , p a ra e q u i- s e r e n fre n ta d o co m m e d id a s p rá tica s .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 189

Um e xe m p lo d a fa lta d e co n s e n s o n e s - Pro life ra çã o d e Arm a s , a s d is cu s s õ e s


s a q u e s tã o fo ra m a q u e le s ite n s re la cio - s o b re a b io d ive rs id a d e , a n e ce s s id a d e
n a d o s co m a s co m p e n s a çõ e s q u e p o - d e u m a m a io r tra n s fe rê n cia d e re cu r-
d e ria m o u d e ve ria m s e r d ire cio n a d a s s o s d a q u e la s p o t ê n c ia s e c o n ô m ic a s
à q u e le s p o vo s q u e , n a o rd e m in te rn a - p a ra o s p o vo s q u e e s tã o s o fre n d o e p i-
c iona l ao longo dos anos , fo r a m d e m ia s co m o a Aid s , a fo m e , a s e ca , e
vitim iza d o s , s o b re tu d o a s p o p u la çõ e s ta n ta s o u tra s .
“a fro d e s ce n d e n te s ”. E, n e s s e p o n to das Li, re ce n te m e n te , n a Re vis ta Th e
re p a ra çõ e s , e m b o ra a e s cra vidão – o trá - Ec o n o m is t , a rtig o d e u m d o s p rin cip a is
fico tra n s o ce â n ico – te n h a s id o p o s to e c o n o m i s t a s d a U n iv e r s i d a d e d e
co m o crim e co n tra a h u m a n id a d e , n ã o Ha rva rd , e x-As s e s s o r d a Pre s id ê n cia d o s
s e ch e g o u – p e d iria q u e , n o s d e b a te s , Es ta d o s Un id o s , e m q u e fa zia u m a a n á -
o Em b a ixa d o r Gilb e rto Sa b ó ia d is co r- lis e e d izia q u e n o in te re s s e p ró p rio d o s
re s s e a re s p e ito d e s s e te m a – , n ã o s e s e to re s m a is a b a s ta d o s d a s o cie d a d e
lo g ro u o co n s e n s o , q u e e ra a re g ra d a n o rte -a m e rica n a é in d is p e n s á ve l q u e
d e lib e ra çã o d a q u e le co n cla ve , p e lo q u e a q u e le Pa ís a u m e n te o p e rce n tu a l d e
e s to u in fo rm a d o . tra n s fe rê n cia s p a ra a ju d a r n o d e s e n vo l-
Na b a s e d a Co n fe rê n cia co n tra o vim e n t o d o s p o vo s q u e e s t ã o s e n d o
Ra cis m o e s ta va a o p o s içã o d a h u m a n i- e xclu íd o s . É e vid e n te , e n tã o , q u e to -
d a d e co n tra a in to le râ n cia , a e xclu s ã o , d o s n ó s q u e cla m a m o s p e la p a z, p e la
a d is crim in a çã o , a d e s ig u a ld a d e d a o r- fra te rn id a d e , p e lo d e s e n vo lvim e n to d o s
d e m in te rn a cio na l, e o e p is ód io do b o m - p o vo s , q u e co n d e n a m o s a m o rte d e ,
b a rd e io d o s ím b o lo e s tra té g ico -m ilita r ta lve z, cin q ü e n ta m il p e s s o a s in o ce n -
d a m a i o r p o t ê n c i a d o Gl o b o – o te s , p re cis a m o s re fle tir p o r q u e e s s a s
Pe n tá g o n o –, d o s ím b o lo d o s e u p o d e - co is a s e s tã o a co n te ce n d o .
r io e c o n ô m ic o - fin a n c e ir o – o Wo rld Nu m p rim e iro m o m e n to , p a re ce -
Trad e Ce n t e r –, te m u m a re la çã o m u ito m e q u e te rá u m g ra n d e e fe ito ; h a ve rá
p ró xim a co m is s o , p o rq u e a re a çã o d o s u m a ve rd a d e ira u n ifica çã o d a s o cie d a -
g ru p o s te rro ris tas q u e p ra tica ra m aq ue la d e in te rn a cio n a l p a ra co m b a te r o te rro -
co n d e n á ve l a çã o é u m a re s is tê n cia a ris m o q u e a m e a ça a vid a d e to d o s n ó s .
u m a o rd e m e co n ô m ica in te rn a cio n a l Es te é u m p o n to d e co n s e n s o , u m p o n -
q u e e s tá e xclu in d o , d is crim in a n d o , a tin - to q u e , fa ta lm e n te , s e rá a p rim o ra d o ,
g in d o a té o â m a g o d a a u to -e s tim a d e m a s n ã o s e s a b e a o ce rto q u a l s e rá a
p o vo s in te iro s ; a s co n d u ta s q u e a tra - s e g u n d a co n s e q ü ê n cia d o b o m b a rd e io :
s a m , p o r e xe m p lo , o Tra ta d o d e Nã o - s e s e rá o d e s e n vo lvim e n to d a q u e la p o -
190 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

s içã o d a o p in iã o p ú b lica in te rn a cio n a l, p o r a lg u n s d o s lib e ra is m a is lú cid o s d o


q u e e xig e u m a re o rie n ta çã o d a co n d u - p e n s a m e n to p o lítico co n te m p o râ n e o : a
ta d a s p rin cip a is p o tê n cia s d o Glo b o ; s e re fle xã o d e Ro n a ld Dwo rkin , p o r e xe m -
s e rã o d a d o s p a s s o s n a d ire çã o d o q u e p lo , d e qu e m já fa le i. Re ce n te m e n te , lan -
fo i cla m a d o , ta n to n a Co n fe rê n cia d e ço u u m livro p u g n a n d o p a ra q u e a q u e s -
Du rb a n q u a n to n a co n fe rê n cia p a ra le la tã o d a ig u a ld a d e , e s s a virtu d e s o b e ra -
d a s Org a n iza çõ e s Nã o -Go ve rn a m e n ta is , na , s e ja re vis ita d a . Fa z u m a in te rlo cu ção
o n d e ta m b é m fo i e la b o ra d o u m a to . co m p e n s a m e n to s p o lítico s , co m o d e
En te n d o q u e o g ra n d e e fe ito q u e Is a ia h Be rlin , q u e s e m p re viu o va lo r
u m s e to r e xp re s s ivo d a o p in iã o p ú b lica lib e r d a d e s e c o n t r a p o n d o a o va lo r
m u n d ia l e s p e ra co m o re fle xã o d o tris te ig u a ld a d e , a q u e le e te rn o co n flito e n tre
e ve n to d e 1 1 d e s e te m b ro é q u e cre s ça o s q u e lu ta m p o r u m a ê n fa s e n o s a s -
o s e u cla m o r p o r u m a re o rie n ta çã o d a p e ct o s ig u a lit á r io s d a s s o c ie d a d e s e
p o lítica in te rn a cio na l, s o b re tudo da m a i- a q u e le s q u e s e co n te n ta m co m a g a -
o r p o tê n cia d o Glo b o , n o s e n tid o d e ra n tia da lib e rd ad e in d ividu a l co m a a tri-
m a is to le râ n cia , d a b u s ca d e u m a a p ro - b u içã o , a ca d a in d ivíd u o , d e ú n ico re s -
xim a çã o co m o s p o vo s co m o s q u a is p o n s á ve l p e la s u a p ró p ria fe licid a d e e ,
n ã o s e e n te n d e , d o d e s e n vo lvim e n to d e p o rta n to , p e la fe licid a d e d e to d o s .
e s fo rço s m a is co n cre to s p a ra q u e a p a z Ne s s e d iá lo go h is tó rico d o p e n s a -
p o s s a s o b re vir n a s re g iõ e s m a is co n - m e n to po lítico , o s igua lita ris ta s , o s s o ci-
fla g ra d a s d o Glo b o , co m o o Orie n te Mé - a lis t a s d e t o d a s a s m a t ize s , s e m p r e
d io ; e s s a s e g u n d a co n s e q ü ê n cia d e p e n - a cre s ce n ta ra m a n e ce s s id a d e d e s e p re -
d e r á d e t o d o s n ó s , q u e fo r m a m o s a s e rva r e s ta lib e rd ad e in d ividua l, a o a g re -
o p in iã o p ú b lica : p rim e ira m e n te , d a n o s - ga r a re s pons ab ilid ad e co le tiva p e la fe li-
s a p e q u e n a pó lis e , n e s s e p ro ce s s o d e c id a d e h u m a n a . En t ã o , q u a n d o o s
tra n s m is s ã o , d a fo rm a çã o d a o p in iã o igu a lita ris ta s cla m a m p o r in te rve n çõ e s
p ú b lica in te rn a cio n a l, q u e h o je p a s s a a n o m e rca d o d e tra b a lh o p o r m e io d o
s e r u m d a d o re le va n te , p o is b a s ta q u e Dire ito d o Tra b a lh o , p o r in te rve n çõ e s do
p e n s e m o s – re p ito – q u e n a Co n fe rê n - Dire ito Civil con tra a d is crim ina çã o , d o
cia d e Du rb a n e e m to d a s a s o u tra s , Dire ito Trib u tá rio , ao im po r u m a d im i-
e s ta va m , à s ve ze s , a o la d o d a s re u n i- n u içã o d a fru içã o d o p a trim ô n io p o r
õ e s d a s m a io re s p o tê n cia s d o Glo b o , q u e m p ro d u ziu a q u e la riq u e za , e s s a s
a s e n tid a d e s n ã o -g o ve rn a m e n ta is . p e s s oas e s tã o a d m itindo u m a lim ita ção
Na b a s e d e tu d o is s o , h á u m cla - à lib e rd a d e in d ivid u a l a b s o lu ta p a ra q u e
m o r q u e te m s id o b e m re ce p cio n a d o a a çã o co le tiva , a re s po ns ab ilid a d e co -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 191

le tiva d as s o cie dad e s p o s s a m via b iliza r ta r s o cia l. E, p o r is s o , cla m a e le , é p re -


a fe licid a d e d e to d o s . O q u e ve m d ize n - cis o q u e s o cia lis ta s e lib e ra is re vis ite m
d o Ro n a ld Dwo rkin é q u e a q u e la p ro - o va lo r ig u a ld a d e – p a s s a n d o p e lo
m e s s a d o Es ta d o lib e ra l d e q u e b a s ta va co m b a te a q u a lq u e r fo rm a d e d is cri-
a s s e g u ra r q u e ca d a u m cu id a s s e d a s u a m in a çã o , p o r m e d id a s a firm a tiva s p a ra
p róp ria fe licidad e s e re ve lou , ho je , p e ri- e q u ilib ra r a ca p a cid a d e d e in s e rçã o d a -
g o s a à p ró p ria le g itim idad e d o Es ta d o . q u e le s s e t o r e s m a is vu ln e r á ve is e m
Diz e le q u e p a ra q u e o Es ta d o te n h a le - q u a lq u e r s e g m e n to q u e s e p e n s e ; n o
g itim id ad e , p re cis a cu m p rir a s ua p ro - n o s s o ca s o , e s ta m o s e n fo ca n d o o m e r-
m e s s a b á s ica . ca d o d e tra b a lh o .
E q u a l é a p ro m e s s a b á s ica d o Es - Es s a re fle xã o p a re ce q u e n o s a ju -
ta d o d e m o crá tico d e d ire ito? Tra ta r to - d a a d e ixa r d e la d o a q u e la re ce ita m a is
d o s o s s e u s cid a d ã o s e m igu a ld a d e d e s im p le s q u e fo i ve n d id a a té b e m p o u co
co n d içõ e s e , p a ra is s o , n ã o b a s ta a p e - te m p o , q u a s e co m o u m co n s e n s o u n i-
n a s a q u e la lib e rd a d e fo rm a l d o lais s ez ve rs a l: a re ce ita d o fu n d a m e n ta lis m o d e
faire . É p re cis o ir a lé m , e e s s a p ro m e s s a m e r c a d o , c o m o d e n o m in a An t o n y
d o Es ta d o lib e ra l – n a m e d id a e m q u e o Gu yd e n , a q u e le te ó rico d a “te rce ira via ”,
Es ta d o co n te m p o râ n e o , n o a m b ie n te d e d a U n iv e r s i d a d e d e C a m b r i d g e . O
g lo b a liza çã o , n ã o e s tá co n s e g u in d o d e - fu n d a m e n ta lis m o d e m e rca d o , o co n -
te r o cre s cim e n to da d e s igua ldad e – e s tá s e n s o d e Wa s h in g to n , o Es ta d o m ín i-
s e d e s n u d a n d o p e ra n te o s cid a d ã o s , m o , a s re ce ita s lib e ra is , a a b s o lu tiza çã o
ad m itin d o e fa ze ndo re conh e ce r qu e não d a e ficiê n cia lo ca tiva d o m e rca d o , h o je ,
cu m p riu a q u e la p ro m e s s a d e tra ta r to - é q u e s tio n a d a ; d iria q u e e s s a re ce ita já
d o s ig u a lm e n te , p o rq u e o co n te ú d o d a s p a s s o u n o d e b a te q u e s e tra va d a s id é i-
le is , co m ce rte za , in flu i no re s u lta d o d a a s . No p e n s a m e n to p o lítico m u n d ia l,
co n d içã o d e igu a ld a d e o u d e s igu a ld a d e e s s e p o s icio n a m e n to fo i d e rro ta d o . In -
d a s o cie d a d e . fe lizm e n te , ta lve z, a fo rça d e s s a d e rro -
Se o Es ta d o , e n tã o , n ã o e s tá cu m - ta a in d a n ã o s e ja tã o g ra n d e e n tre n ó s .
p rin d o a q u e la p ro m e s s a d e d a r a to - Ain d a e s ta m o s s o fre n d o u m p o u co o
d o s o m e s m o tra ta m e n to , e s tá p e rd e n - e co , q u a n d o ve m o s , p o r e xe m p lo , o Sr.
d o le g itim id a d e e , co m is s o , s e g u n d o Min is tro Pe d ro Ma la n , à s ve ze s , fa ze n d o
Dwo rkin , e s tã o a m e a ça d o s o s p ró p ri- ce rta s o b s e rva çõ e s d e q u e o m e rca d o
o s a lice rce s d o Es ta d o d e d ire ito d e - re s o lve rá tu d o , q u a n d o o p e n s a m e n to
m o crá tico , d o Es ta d o co n te m p o râ n e o , e co n ô m ico -p o lítico m u n d ia l já co m e ça
d ia n te d a cris e d o Es ta d o d o b e m -e s - a co lo ca r a q u e la re ce ita co m o u m a p á -
192 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

g in a vira d a , e s e co m e ça a a d m itir q u e q u e os ita lia n o s cha m a m d e tu te la re a l,


d e ve h a ve r u m a in te rve n çã o , n ã o d a e s - q u a l s e ja , a re in te g ra çã o d a qu e le tra b a -
fe ra p ú b lica , a p e n a s e s ta ta l, m a s d a e s - lh a d o r q u e ve io a s e r d e s p e d id o p o r
fe ra p ú b lica ta m b é m n ã o -e s ta ta l, co n - qua lqu e r fo rm a d e d is crim ina ção – e a qu i
ce b e n d o o p ú b lico m u ito m a io r d o q u e ab ro u m pa rê n te s e à q ue la d is cus s ão q u e
a p e n a s o â m b ito e s ta ta l: o p ú b lico co m o s e tra va na lite ra tu ra : s e a e nu m e ra ção
a çã o co le tiva , a çã o co n g re g a d a d a s o - n o a rt. 1o d a Le i no 9 .0 2 9 , d e 1 9 9 5 , é
cie d a d e . n u m e ru s c la u s u s ou m e ra m e n te
Ne s s e re o rie n ta r d o p e n s a m e n to e xe m p lifica tiva ? Há op in iõ e s a b a lizad as
p o lítico co n te m p o râ n e o , p o d e m o s ve ri- d o s d o is la d o s .
fica r q u e o Dire ito b ra s ile iro te m u m a Po s icio n a n d o -m e , te n d o a a ch a r
s é rie d e ins tru m e n to s q u e , s e b e m u tili- q u e n ã o h á co m o s e fa ze r u m a e n u m e -
za d o s , a p a rtir d e m u d a n ça s ta m b é m ra ção ta xa tiva daqu e las h ipó te s e s d e d is -
c u lt u r a is , p o d e r ã o c o n t r ib u ir p a r a a crim in a ção – idad e , s e xo , ra ça , co r –, m as
re va lo riza çã o d e u m d o s trip é s d o ve lh o lim ita tivas , po rq u e a le i d e ve s e r vis ta s o b
id e a l do Ilu m in is m o : a igu a ld ad e . o p ris m a d a Co n s titu içã o e , s e n o s e u
Te m o s , n o m e rca d o d e tra b a lh o a rt. 3 o , IV, a Le i Ma io r d is p õ e qu e cons ti-
b ras ile iro , a Le i n o 9 .0 2 9 , d e 1 9 9 5 , a p e - tu i o b je tivo fu n d a m e n ta l d a Re p ú b lica a
lid a d a p o r a lg u m a s p e s s o as d e le i e s - p ro m o çã o d a fe licida d e d e to d o s , s e m
q u e cid a , d e tã o p o u co u tiliza d a p e lo s q u a lq u e r d is crim in a çã o , e s s e p re ce ito
o p e ra d o re s d o Dire ito . Es s a le i d e té m co ns titu cio na l é b a s ta n te p a ra q u e q u a l-
in s tr u m e n t o s q u e vã o d e sd e a q u e r co m p o rta m e n to d is crim in a tó rio n o
crim in a liza ção d a e xig ê n cia d e a te s tados m e rcado d e tra ba lho s e ja d e cla rado nu lo
p a ra in g re s s o d a m u lh e r n o m e rca d o d e d e p le no d ire ito p e la a u to rid ad e ju d iciá -
tra b a lh o , p a s s a n d o p o r s an çõ e s a d m i- ria q u e ve n h a a e xa m iná -lo . Ma s , q u is o
n is tra tiva s , m u lta s , q u e p o d e m ch e ga r a le g is la d o r – e há u m a ce rta p rod iga lida -
d e z ve ze s o m a io r s a lá rio p a g o p e lo d e le g is la tiva no Bra s il, p o is p a ra tud o
e m p re g a d o r q u e d is crim in a r, d e s re s p e i- h á u m a le i e o q u e fa lta , n a re a lid a d e , é
ta n d o o a rtig o 1 o, q u e e s ta b e le ce a p ro i- d a r-lh e s e fe tivid a d e – fo rm u la r a Le i no
b içã o d e d is crim in a çã o n o m e rca d o d e 9 .029 , e e nu m e ro u a que las h ip ó te s e s d e
tra b a lh o ; s an çõ e s q u e p a s s a m ta m b é m d is crim in a ção ; p o r e s s e m o tivo , e ta m -
p e la in d e n iza çã o , q u e p o d e s e r ta rifa d a b é m p o r co n ta d o s a rts . 5 o e 7 o, XXX e
e m d o b ro d o q u e fa lta va p a ra o té rm in o XXXI, da Cons titu içã o Fe d e ra l, n ão ve jo
d o co n tra to d e tra b a lh o d o tra b a lh a d o r co m o s e im p rim ir ou tra in te rp re ta çã o ao
q u e s o fre u a d is crim ina çã o e a té , p e lo a rt. 1 o d a Le i n o 9 .0 2 9 , q u e n ã o u m a in -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 193

te rp re ta çã o s e gun do a Cons titu içã o ; p o r- çã o ; e n tã o , n a lin h a d e s s e e n u n cia d o ,


ta n to , s ão e xe m p lifica tiva s a s h ip ó te s e s p o d e -s e d e s e n vo lve r u m a in te rp re ta çã o
a li e n u m e ra d a s . Lo g o , a Le i no 9 .0 2 9 e xe g é tica d e in ve rs ã o d o ô n u s d a p ro -
ve d a q u a lq u e r d is crim in a çã o , s e ja n a va , q u a n d o a lid e te n h a p o r o b je to u m a
fa s e p ré -co n tra tu a l, na fa s e d e vig ê n cia re p a ra çã o p o r a to d is crim in a tó rio , ve d a -
d o co n tra to d e tra b a lh o o u n a d is p e n s a . do p e la Cons titu içã o e p e la Le i n o 9 .0 2 9 ,
Vo cê s d e ve m e s ta r p e n s a n d o co m o d e 1 9 9 5 . Pa ra is s o , fa z-s e n e ce s s á ria
é q u e a tra b a lh a d o ra o u o tra b a lh a d o r u m a m udan ça cu ltu ra l, p a ra q u e a s m e s -
p o d e rã o p ro va r q u e s o fre ra m u m a a d - m a s no rm a s ju ríd ica s p o s s a m s e r in te r-
ve rtê n cia , u m a s us p e n s ã o , fo ra m d e s - p re ta d a s d e m o d o d ife re n te , e m u m
p e d id o s o u p re te rid o s p o r o u tro s q u e ti- no vo con te xto . Es s a , a liá s , é a h is tó ria
n h a m a m e s m a q u a lifica çã o p a ra a s s u - da e vo lu çã o do Dire ito .
m ir u m p o s to d e tra b a lh o , p o r co n ta d a En fo ca n d o u m p o u co a d is crim in a -
s u a e tn ia o u d a s u a o rie n ta çã o s e xu a l, çã o q u e s e fa z p e la s ra zõ e s d e e tn ia , co r
o u , a in d a , p o r s e re m p o rta d o re s d e d e - e ra ça , tive m os , p a ra re le m b ra r o h is tó -
ficiê n cia fís ica . Tra ta -s e do ve lh o p rob le - rico p ro te tivo , a p rim e ra le i – Afo n s o
m a d o ô n u s d a p ro va . Pa ra q u e fa ça m os Arin o s –, q u e d a va u m a m p a ro m u ito
d e s s e in s tru m e n to u m a a rm a e fica z pa ra d é b il. Ad ve io a Le i no 7 .4 3 7 , d e 1 9 8 5 ,
p ro m o ve r a igu a ld a d e , co m b a te r a d is - q u e e s ta b e le cia a p e n a s co n tra ve n çõ e s ,
c r im in a ç ã o , p r e c is a m o s d a r p a s s o s o u s e ja , o co m p o rta m e n to d is crim in a -
e xe g é ticos o us ados ; pod e -s e , m u ito b e m tó rio ra cia l cons titu ía -s e e m m e ra co n -
– e o Dire ito b ras ile iro já te m m a tu rid a - tra ve n çã o . Pos te rio rm e n te , s u rg iu a Le i
d e s u ficie n te p a ra d is cu tir e s s a m u d a n - n o 7 .7 1 6 , d e 1 9 8 9 , d o De p u ta d o Ca rlo s
ça – in ve rte r o ô n u s d a p ro va , n a s q u e s - Alb e rto Cá o (Le i Cá o ) q u e , re gu la m e n -
tõ e s d e d is crim in a çã o . A re g ra g e ra l é ta n d o o p re ce ito con s titu ciona l q u e d iz
d o tra ta m e n to ig u a litá rio a to d o s q u e q u e c o n s t it u i c r im e in a fia n ç á ve l e
tê m a ce s s o a o m e rca d o d e tra b a lh o o u im p re s critíve l o ra cis m o , transfo rm ou e m
n e le p re te nd e m in g re s s a r e , s e a p e s - crim e s p u n íve is co m p e n a s d e re clu s ã o
s o a q u e s e s e n tiu d is crim in ad a fo r a ju ízo u m a s é rie d e crim e s cu ja s tip ifica çõ e s
p ro cu ra n d o o b te r u m a re p a ra çã o , na li- s ão fe ita s n o s s e u s d ive rs os a rtig o s ; p e -
n h a d o En u n cia d o no 6 8 d o TST, p o r n a s q u e vã o d e re clu s ã o d e u m a té cin -
e xe m p lo – e q u ip a ra çã o s a la ria l –, ca b e co a n o s , co m o s e u a g ra va m e n to e m
a o e m p re ga d o r d e m o n s tra r a ra zã o p e la d e te rm in a d o s tip o s d e co n d u ta . Pa ra o
q u a l d e u u m s a lá rio d e s igu a l a tra b a lh a - m e rca d o d e tra b a lh o in te re s s a m , n e s s a
d o re s q u e d e s e m p e n h a m a m e s m a fu n - le i, s o b re tu d o , o s a rtigo s 3 o e 4 o . O a rt.
194 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

3 o d iz q u e co n s titu i crim e o co m p o rta - to , m e m b ros do Min is té rio Pú b lico , a d -


m e n to d e q u a lq u e r cid a d ã o q u e im p e ça vo ga d o s , e s ta g iá rio s , fis ca is , d e le g a d o s ,
o a ce s s o d e o u tro a u m ca rgo p ú b lico , s e n s ib iliza rm o -nos pa ra a e xis tê n cia d e s -
po r ra zõ e s ra cia is. E o a rt. 4 o tip ifica co m o s e a p a ra to le g a l e p ro cu ra rm os a e le d a r
crim e a co n d u ta d e im p e d ir o a ce s s o d e e fe tivid ad e , s e m p re ju ízo d e con trib u ir
p e s s o as a o m e rca d o d e tra b a lh o n o s e - p a ra o s e u a p e rfe iço a m e n to .
to r p riva d o p o r ra zõ e s d e d is crim in a çã o Re p ito q u e q u a lq u e r e ficá cia d e s -
ra cia l. s as n o rm a s te m co m o p re s s up o s to u m a
Po r fim , tive m o s a Le i n 9 .4 5 9 , d e
o m u d a n ça co m p o rta m e n ta l, cu ltu ra l, q u e
in icia tiva do De pu tad o Pau lo Pa im , do Rio p a s s a a té p e lo n o s s o co tid ia n o . Qu e m
Gra n d e d o Su l q u e , a lé m d e a u m e n ta r d e n ó s , d ia ria m e n te , já n ã o o u viu o u
os tip o s p e na is q u e co n s titu e m crim e , co n to u u m a p ia d a , o u a s s u m iu d e te rm i-
in tro d u ziu o a rt. 2 0 , m a is a b ra n g e n te , n a d a s co n d u ta s q u e e n vo lve ra m a lg u m
d e m o d o q u e p o d e -s e d ize r, h o je , q u e p re co n ce ito , o q u e , n o fu n d o , é a lgo q u e
ta lve z n e n h u m co m p o rta m e n to ra cis ta e s t a m o s c o n s c ie n t e m e n t e q u e r e n d o
n o B r a s il e s t e ja a o d e s a b r ig o d o co m b a te r?
e n q u a d ra m e n to e m u m a d a s h ip ó te s e s A n o s s a fo rm a çã o é m u ito s ó lid a
p re vis ta s n as le is d e co m b a te a o crim e n e s s e s a s p e cto s n e g a tivo s .
d e ra cis m o . J á m e e n ca m in h a n d o p a ra a q u in -
Sa b e m o s d a d e ficiê n cia d o n o s s o ta p a rte d a m in h a in te rve n çã o , q u e ro fa -
siste m a jud iciá rio e p e na l e , po rtan to , não la r u m p o u co s ob re a q u e s tã o d a p ro te -
p o d e m o s te r a ilu s ã o d e q u e o co m b a te çã o a o s p o rta d o re s d e d e ficiê n cia , m a is
a o ra cis m o , a té no m e rca d o d e tra b a - u m s e g m e n to e xtre m a m e n te vu ln e rá ve l
lh o , s e rá e fe tivo , p ro d u zirá o s re s u ltados n o m e rca d o d e tra b a lh o e n a s o cie d a d e
d e s e ja d o s , a p e n a s co m a crim in a liza çã o co m o u m todo , e q u e , p o rta n to , re cla -
e co m a çõ e s tra b a lh is ta s . De ve m o s re - m a u m a a te n çã o p a rticu la r d o Dire ito e
co nh e ce r q u e s e tra ta d e u m a ta re fa h is - d e to d a s a s p e s s o as q u e q u e re m to rn a r
tó rica d a m a is a lta m a g n itud e e q u e , e vi- a vid a h u m a n a m a is fe liz.
d e n te m e n te , te rá q u e co n ta r co m o co n - Em p rim e iro lu ga r, s u rg e o p rob le -
cu rs o d e ca d a u m d e n ó s , n o n o s s o m a d a d e fin içã o d o p o rta d o r d e d e fici-
m icro co s m o . ê n cia fís ica . Se tivé s s e m o s u m a d e fin i-
S e n ó s , o p e r a d o r e s d o Dir e it o , çã o m u ito a m p la , co m o , p o r e xe m p lo ,
e s ta m o s co m o vid o s co m a q u e s tã o , p o - u m a q u e a b ra n g e s s e a q u e le s q u e , co m o
d e m o s , n a n o s s a a tu a çã o p ro fis s io n a l, e u , tê m s e is g ra u s d e m io p ia , o u d ia b e -
co m o m a g is tra d o s , e s tu d io s o s d o Dire i- te s , o u h ip e rte ns ão , te ría m os qu as e 50 %
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 195

d a s o cie d a d e co m a lg u m tip o d e d e fici- s ica , a s in a liza çã o d a re s p o n s a b ilid a d e


ê n cia fís ica . d o Es ta d o e d a s o cie d a d e p a ra co m -
Es t á e vid e n t e q u e , p a r a m a io r p e n s a r a re d u çã o d a ca p a cid a d e q u e o
e fe tivid ad e no tra ta m e n to d a q u e s tã o , é p o rta d o r d e d e ficiê n cia te n h a e m s u a
p re cis o te r u m co n ce ito m a is p re cis o , vid a .
m a is re s trito , m a is d e lim ita d o d o q u e A ONU e s tim a q u e ce rca d e 1 0 %
ve n h a a s e r u m p o rta d o r d e d e ficiê n cia d a p o p u la ç ã o h u m a n a t e n h a a lg u m
fís ica . Cito u m a re fle xã o d a Orga n iza ção tip o d e lim ita çã o fís ica o u m e n ta l. No
Mu n d ia l d e Sa ú d e , d e 1 9 9 9 , q u e tra z a Br a s il, e s t im a - s e c e rc a d e d e ze s s e is
id é ia d e q u e u m a p e s s o a p a s s a a s e r m ilh õ e s d e p e s s o a s co m re s triçã o fís i-
co n s id e ra d a d e ficie n te q u a n d o te m re s - c a , s e n s o r ia l o u m e n t a l. Nã o é u m a
triçõ e s d e e s tru tu ra o u fu n çõ e s co rp o - m in o r ia t ã o m in ú s c u la a s s im : s ã o
ra is n ã o co m p e n s a d as p o r p ro vid ê n cias d e ze s s e is m ilh õ e s – m a io r q u e b o a
s o cia is . p a rte d o s p a ís e s d o m u n d o –, o n ú m e -
Pa re ce -m e m u ito in te re s s an te e s te ro d e d e ficie n te s fís ico s q u e vive m e n -
fo co da OMS: a p e s soa é d e ficie n te qu an - tre n ó s . De s s e s , n o ve m ilh õ e s e s tã o e m
d o te m re s triçõ e s n a e s tru tu ra o u n as id a d e d e tra b a lh a r e m e n o s d e u m m i-
fu n çõ e s d e s e u co rp o ; d e ficiê n cia s q u e lh ã o tr a b a lh a fo r m a lm e n t e . Es t e é o
n ã o te n h a m s id o co m p e n s a d a s p o r p ro - ve lh o p ro b le m a d a d u a lid a d e d o m e r-
vid ê n cia s s o cia is . ca d o d e tra b a lh o e d o d e s e m p re g o e s -
Ne s s e a s p e cto , te m o s o ve lho d e - tru tu ra l d o m e rca d o b ra s ile iro . Um m i-
b a te e n tre os lib e ra is , os igua lita ris ta s e l h ã o d e d e fi c i e n t e s e m p r e g a d o s
o s s o cia lis ta s : a re s p ons ab ilid ad e co le ti- co rre s p o n d e a m e n o s d e 1 0 % d o n o s -
va . As s im , s e u m a p e s s o a n a s ce u s e m o s o u n ive rs o , co n tra 3 0 % a 4 5 % d o s d e -
d o m s e n s o ria l d a vis ão , é d e re s po ns a - ficie n te s fís ico s e m p a ís e s d e s e n vo lvi-
b ilid a d e co le tiva d a h u m a n id a d e cria r d o s , q u e e s tã o , d e a lg u m a fo rm a , in -
e s tru tu ras na so cie dad e qu e co m p e n s e m s e rid o s n o m e rca d o d e tra b a lh o .
a re d u çã o d a ca p a cid a d e fu n cio n a l d o Ho je , já co m e ça a e xis tir u m ce rto
o rg a n is m o d a qu e le s e r hu m a n o . co n s e n s o p o r p a rte d a q u e le s q u e s e d e -
Qu a n d o n ã o s e vê a p e n a s o a s p e c- b ru ça m s o b re o te m a : o a p o io a o p o r-
to d a re d u çã o d a e s tru tu ra co rp ó re a , ta d o r d e d e ficiê n cia d e ve e s ta r fu n d a -
m a s , s im , o d a re d u çã o d a fu n çã o , q u e m e n ta d o e m u m trip é . Nã o b a s ta a p e -
n ã o te n h a s id o co m p e n s a d a p o r p ro vi- n a s o a s p e cto re ta lia tivo , a q u e m d is cri-
d ê n cia s d a s o cie d a d e , te m -s e , a o s e m in a r, n ã o b a s ta fica r re d ig in d o “n a
co n ce itu a r o p o rta d o r d e d e ficiê n cia fí- p e rn a ” n o rm a s ju ríd ica s , d e ve m o s , s im ,
196 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

fa ze r a co m b in a çã o d e u m trip é , q u e p a ra q u e o m e rca d o d e tra b a lh o a o s


d e ve p a s s a r p e la e d u ca çã o e p o r m u - p o rta d o re s d e d e ficiê n cia fís ica s e ja a m -
d a n ça cu ltu ra l e a titud in a l d e q u e fa le i, p lia d o : a e s tra té g ia ju ris d icis ta d a q u e -
n o s e n tid o d e ca p a cita r a p e s s o a p o rta - le s q u e b a te m a p e n a s n a q u e s tã o ju rí-
d o ra d e d e ficiê n cia p a ra q u e e la te n h a d ica , q u e é a q u e e la b o ra le is a fim d e
co n d içõ e s d e co m p e n s á -la e d e in s e rir- a co im a r a d is crim ina çã o , e a s a çõ e s a fir-
s e n o m e rca d o d e tra b a lh o ; d e ve p a s - m a tiva s – ire m o s tra ta r d e a lgu m a s já
s a r p e la re a b ilita çã o – p a ra a b o rd a r e s s e e xis te n te s no n os s o Dire ito , da qu i a p o u -
a s p e cto o te m p o é p o u co , m a s p o d e ria co . Po rta n to , a linha p rim e ira , a ju ríd i-
tra ze r-lh e s e s ta tís tica s d e co m o o INSS ca , é co g itá ve l; n e la , p o d e -s e cria r u m
ve m d im inu in d o g ra d a tiva m e n te e m te r- a p a ra to n o rm a tivo q u e co m b a ta a d is -
m o s a b s o lu to s , e m te rm o s re la tivo s e crim in a çã o e in ce n tive a a b s o rçã o d e s -
e m te rm o s d e d is p ê n d io o q u e e s tá s e n - sas pessoas.
d o fe ito p a ra a re a b ilita çã o d o s d e fici- Algu m a s p e s s o as crê e m q u e s e m
e n te s n o Pa ís – e p o r co m p e n s a çõ e s à s u m a in te rve n çã o n o m e rca d o n ã o p o -
e m p re s a s p a ra q u e e s ta s n ã o a d o te m d e re m o s ch e g a r a n e n h u m re s u lta d o .
a p e n a s m e d id a s q u e fa cilite m o tra b a - To d o s já d e ve m e s ta r p e n s a n d o q u e n ã o
lh o d o p o rta d o r d e u m a d e ficiê n cia , m as h á p o r q u e n ã o s e te n ta r co m b in a r as
q u e , ta m b é m , in s ira m n o s e u co rp o d e d u a s e s tra té g ia s : a e s tra té g ia ju ríd ica ,
p e s s o a l tra b a lh a d o re s p o rta d o re s d e s e m a ilu s ã o d e q u e e la p o d e s e e s go -
d e ficiê n cia . ta r, e a e s tra té g ia do m e rca d o , s e m ilu -
Po rta n to , o trip é : e d u ca çã o , re a b i- s ão d e q u e o s e s tím u lo s , q u e d e ve m s e r
lita çã o e co m p e n s a çã o . Es te é o in ce n - d a d o s a o s a g e n te s e co n ô m ico s , p o d e m
tivo , o e s tím u lo a o s a g e n te s e co n ô m i- p re s cin d ir d e u m co rp o no rm a tivo , m a -
co s p a ra q u e e le s in te g re m , n o s e u co r- du ro e e fe tivo . Nã o a d ia n ta a le g is la ção
p o d e p e s s o a l, o s d e ficie n te s . A d e fici- s e r a p e n a s m u ito b o n ita ; é p re cis o q u e
ê n cia , p o rta n to , é u m a q u e s tã o d e re s - e la s e ja a d e q u a d a a o n o s s o co n te xto
p o n s a b ilid a d e s o cia l. Te m o s , to do s n ó s , s o cio e co n ô m ico , p o lítico e cu ltu ra l. J á
a re s p o n s a b ilid a d e d e p ro ve r o s m e io s te m os , no a p a ra to no rm a tivo , u m a s é rie
p a ra q u e p e s s o a s co m e s s e tip o d e d i- d e p re ce ito s q u e p ro te g e m o p o rta d o r
ficu ld a d e p o s s a m flo re s ce r, p ro d u zir, d a d e ficiê n cia d a d is crim in a çã o e q u e
c o n tr ib u ir p a r a o d e s e n vo lvim e n t o e vis a m a a çõ e s a firm a tiva s p a ra e s tim u -
u s u fru ir d o s fru to s d o tra b a lh o co le tivo . la r o a la rg a m e n to d a s o p o rtu n id a d e s d o
Po d e m o s , a s s im , r e s u m ir, p a r a m e rca d o d e tra b a lh o a e s s e s s e g m e n -
s im p lific a r, d u a s e s t r a t é g ia s b á s ic a s to s m a is vu ln e rá ve is .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 197

Ap e n a s p a ra le m b ra r – é d o co n h e - Na cio n a l p a ra In te g ra çã o d a s Pe s s o a s
cim e n to d e to d o s –, o in cis o XXXI d o Po rtado ras d e De ficiê n cia , a Co rd e , e a tri-
a rt. 7 o d a Cons titu içã o e s ta b e le ce a p ro i- b u iu a o p o d e r p ú b lico a ta re fa d e a s s e -
b içã o a q u a lq u e r tip o d e d is crim in a çã o gu ra r à s p e s s o as p o rta d o ra s d e d e fici-
n o to ca n te a s a lá rio s e a crité rio s d e a d - ê n cia o p le no e xe rcício d e s e us d ire ito s
m is s ã o d o tra b a lh a d o r p o rta d o r d e d e - b á s icos , in clu s ive o d ire ito à e du ca çã o ,
ficiê n cia . Po rta n to , o cé le b re a rt. 7o , o à s aúd e , a o tra b a lh o , a o la ze r, à p re vi-
d o s d ire ito s s o cia is , n ã o e s q u e ce u d e s - d ê n cia s o cia l, a o a m p a ro à in fâ n cia e à
te s e g m e n to m in o ritá rio d o m e rca d o d e m a te rn id a d e e d e o u tro s q u e , d e co rre n -
tra b a lh o : o p o rta d o r d e d e ficiê n cia fís i- te s d a Co n s titu içã o e das le is , p ro p icie m
ca , q u e é m in o ria . No a rt. 2 3 , II, e s tá s e u b e m -e s ta r p e s s o a l, s o cia l e e co n ô -
d it o q u e a Un iã o e o s d e m a is e n t e s m ico.
fe d e ra d o s tê m a re s p o n s a b ilid a d e d e A Le i n o 7 .8 5 3 /1 9 8 9 já s in a lizo u
cu id a r d a s a ú d e , d a a s s is tê n cia p ú b li- co m a fu tu ra e d içã o d e u m a no va le i p a ra
ca , d a p ro te çã o e d a g a ra n tia d a s p e s - a s s e gu ra r a çã o a firm a tiva d e re s e rva a o
s o a s p o rta d o ra s d e d e ficiê n cia . Ca b e a m e rca d o d e tra b a lh o p a ra o d e ficie n te
n ó s n ã o p e rm itirm o s q u e is s o s e ja m e ra fís ic o . No s e u a r t . 8o e s t a b e le c e u a
p ro cla m a çã o co n s titu cio n a l e g a ra n tir- crim in a liza çã o d a d is crim in a çã o do p o r-
m o s o q u e o m o d e rn o Dire ito Co n s titu - ta d o r d e d e ficiê n cia fís ica , co m p e n a d e
cio n a l, n a e s te ira d e Ale xe i e Ca n o tilh o , re clu s ã o d e u m a q u a tro a n o s e m u lta a
p u g n a , o u s e ja , q u e to d a n o rm a co n s - q u e m , e o tipo p e na l é lite ra l, n e ga r, s e m
titu cio n a l te n h a e ficá cia . Ca b e a n ó s , ju s ta ca u s a , a a lgu é m , p o r m o tivo s d e ri-
ca d a ve z m a is , p u g n a rm o s p a ra a trib u ir va d o s d e s ua d e ficiê n cia , e m p re g o o u
e ficá cia a e s s e s p rin cíp io s co n s titu cio - traba lho .
n a is q u e , p o r s e re m p rin cíp io s , s ã o a té Fin a lm e n te , p e d in d o p e rm is s ão a o
m u ito m a is im p o rta n te s q u e a s m e ra s Pre s id e n te , Dr. Gilb e rto Sa b ó ia , m e n ci-
re g ra s ju ríd ica s . o n a re i d o is o u tro s d ip lo m a s p a ra , d e -
No a rt. 3 7 , in cis o VIII, n a p a rte re fe - p o is , p a s s a r a p a la vra a o m e u q u e rid o
re n te à Ad m in is tra çã o Púb lica , e s tá d ito Lé lio.
q u e a le i re s e rva rá u m p e rce n tu a l d e ca r- A Le i n o 8 .1 1 2 /1 9 9 0 , a rt. 5 o , § 2 o –
g o s e e m p re go s p ú b lico s p a ra a s p e s - Le i do Re g im e J u ríd ico Ún ico , Es ta tu to
s o a s p o rta d o ra s d e d e ficiê n cia fís ica . d o s Se rvid o re s Pú b lico s Fe d e ra is –, e s -
Cu m p rin d o e ss e p rin cíp io cons titu ciona l, ta b e le ce q u e h a ve rá u m a ce rta re s e rva
o le g is la d o r o rd in á rio e d ito u a Le i n o d e m e rca d o p a ra o s p o rta d o re s d e d e fi-
7 .8 5 3 /1 9 8 9 , q u e crio u a Co o rd e n a d o ria ciê n cia fís ica q u e , n o s co n cu rs os , p o d e -
198 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

rã o o cu p a r a té 2 0 % d a s va g a s o fe re ci- d a m d a q u e s tã o d a d e ficiê n cia p e lo Es -


d a s . E, fin a lm e n te , a Le i n o 8 .2 1 3 /1 9 9 1 ta d o , p e lo m un icíp io , p e la Un iã o , o u , s o -
– Re g u la m e n to d o s Be n e fício s Pre vid e n - b re tu d o , p e lo Min is té rio Pú b lico q u e
ciá rio s –, p o rta n to , a do s e to r p riva d o , p o d e , m u it o b e m , e h á p r e c e d e n t e s
e s ta b e le ce , n o a rt. 93 , a a çã o a firm a tiva ju ris p ru d e n cia is n e s s e s e n tid o , co m in a r
d a s co ta s , e s ta b e le ce n d o co ta s p o r fa i- m u lta “a s tre in te ” à q u e la s e m p re s as q u e
xa : e m p re s a co n s titu íd a d e ce m a d u - n ã o e s te ja m cu m p rin d o a s s u as re s po n -
ze n to s e m p re g a d o s d e ve rá te r n o s e u s a b ilid a d e s n o s e n tid o d e a s s e g u ra r a
q u a d ro d e p e s s o a l 2 % d e e m p re ga d o s re s e rva d e m e rca do , n e s s e s p e rce n tu a is ,
p o rta d o re s d e d e ficiê n cia fís ica ; e m p re - a o s p o rta d o re s d e d e ficiê n cia fís ica .
s a co n s titu íd a d e u m a q u in h e n to s e m - De s p e ço -m e d ize n d o a p e n a s q u e
p re g a d o s te m q u e te r 3 %; d e q u in h e n - o q u e im p o rta , m a is q u e te r le is , na m i-
tos e u m a m il te m q u e te r 4 %; e d e m il n h a o p in iã o , é te rm o s u m a m u d a n ça
e u m o u m a is , 5 %. Sa n çã o p a ra a e m - cu ltu ra l p a ra q u e e lim in e m os , ca d a ve z
p re s a q u e n ã o cu m p rir e s s e re g im e d e m a is , as d is crim ina çõ e s aos s e to re s m a is
co ta s d a Le i no 8 .2 1 3 : b a s ica m e n te , a vu ln e rá ve is d o m e rca d o d e tra b a lho .
m u lta a d m in is tra tiva , q u e p o d e s e r a p li-
ca d a p e la fis ca liza çã o d o Min is té rio do
Tra b a lh o o u d o Min is té rio d a Pre vid ê n - MAURÍCIO RAND S : Pr o fe s s o r d a Un i-
cia So cia l, e a çõ e s civis p ú b lica s , q u e p o - ve r s id a d e Fe d e r a l d e Pe r n a m b u c o ,
d e m s e r a ju izad as p o r e n tidad e s qu e cu i- Re c ife - PE.
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 199

Q
u e r o , a n t e s d e m a is n a d a , Po rta n to , tra ta -s e d e u m e s fo rço in -
a s s o c ia r - m e à s m a n ife s t a - te rn a cio n a l, e o Bra s il, fe lizm e n te , e s tá
ç õ e s fe it a s p e lo Pr o fe s s o r in s cre ve n d o e s s e te m a d e fin itiva m e n te
J a cq u e s e m re co n h e cim e n to à co n d u - n a s u a a g e n d a p o lítica .
ç ã o , a b s o lu t a m e n t e d e m o crá t ic a , d o Co n s id e ra n d o n ã o s e r d o ta d o co m
Em b a ixa d o r Sa b ó ia n o s s e u s m is té rio s o d o m d a o ra tó ria , co m o o s o ra d o re s
à fre n te d a Se cre ta ria Na cio n a l d e Di- q u e m e a n te ce d e ra m , tro u xe a lg u m a s
re ito s Hu m a n o s . Tra g o e s s e d e p o im e n - a n o ta çõ e s e s crita s e , p e d in d o -lh e s e s -
to co m o u m d o s in te g ra n te s d o Fó ru m cu s a s , p a s s o a lê -la s :
Na cio n a l d e Pre ve n çã o e Erra d ica çã o d o “Re fu ta r o m ito d e q u e vive m o s n a
Tra b a lh o In fa n til, co m o q u a l a Se cre - m a io r d e m o cra cia ra cia l d o m u n d o já
ta ria ve m d e s e n vo lve n d o u m a p a rce ria s e to rn o u u m lu g a r co m u m . Co m e fe i-
e xtre m a m e n te fru tífe ra . Qu e ro re s s a l- to , a cre n ça n u trid a e n tre n ó s , d e s d e a
ta r a re le vâ n cia e a o p o rtu n id a d e d e s - e s co la , d e q u e n o Bra s il n ã o h á d is tin -
t e e ve n t o , c u m p r im e n t a n d o s e u s çõ e s p ra tica d a s co m b a s e e m crité rio s
o rg a n iza d o re s n a p e s s o a d o Dr. Au ré - d e co r, ra ça , re lig iã o o u g ê n e ro , n ã o
lio Ve ig a Rio s , e , a p ro ve ita n d o a e xce - re s is te m e s m o à vis ã o crítica d e u m a lu -
le n te co n te xtu a liza çã o n o p a n o ra m a in - n o m a is o b s e rva d o r; b a s ta co m p a ra r a
t e r n a c io n a l fe it a p e lo Dr . Ma u r íc io q u a n tid a d e d e n e g ro s n a s o cu p a çõ e s
Ra n d s , le m b ra r q u e a Org a n iza çã o In - p rin cip a is d a s e s co la s , co m o p ro fe s s o -
te rn a cio n a l d o Tra b a lh o ve m s e d e d i- re s , d ire to re s , co m a q u e la o cu p a d a e m
ca n d o d e fo rm a in ce s s a n te à fixa çã o ta re fa s co n s id e ra d a s s u b a lte rn a s : ze la -
d e s s e m ín im o é tico , a b a ixo d o q u a l n e - d o re s , vig ia s e fa xin e iro s .
n h u m a co n d u ta s e rá to le ra d a ; n e s s e A o b s e rva çã o e m p írica d o s fa to s
s e n tid o , e m 1 9 9 8 , a p ro vo u a De cla ra - in d u z à co n clu s ã o d e q u e , n a s o cie d a -
ç ã o d o s Pr in c íp io s Fu n d a m e n t a is d a d e b ra s ile ira , o n e g ro , a m u lh e r e o b ra n -
OIT, a o s q u a is to d o s o s Es ta d o s -m e m - co p o s s u e m lu g a re s b e m d e fin id o s n a
b ro s d a q u e la e n tid a d e e s tã o vin cu la - e s tru tu ra s o cia l. O m ito d a d e m o cra cia
d o s , in d e p e n d e n te m e n te d e ra tifica çã o ra cia l a p e n a s co n trib u i p a ra a p e rp e tu -
d a s r e s p e c t iva s c o n ve n ç õ e s . Es s e s a çã o d e ta l e s ta d o d e co is a s à m e d id a
p r in c íp io s s ã o : c o m b a t e a o tr a b a lh o q u e co íb e a d is cu s s ã o a b e rta d o te m a
in fa n til; co m b a te a o tra b a lh o e s cra vo ; e im p e d e a e xp o s içã o d a ch a g a .
lib e rd a d e s in d ica l e co m b a te à d is cri- A d is crim in a çã o s e m a n ife s ta d e
m in a çã o , Co n ve n çõ e s d e n . 1 0 0 e 1 1 1 fo rm a s u til e , p o r ve ze s , n e m tã o s u til
d a OIT. a s s im , é a ce ita co m o re a lid a d e d a d a ,
200 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

im u t á ve l t a n t o p o r q u e m d is cr im in a n ã o vã o à e s co la p o rq u e tra b a lh a m , to r-
co m o , co m e s p a n to s a fre q ü ê n cia , p o r n a m -s e a d u lto s p o b re s p o rq u e d e s p ro -
q u e m é d is crim in a d o . vid a s d e m e lh o re s q u a lifica çõ e s e g e -
Ric a r d o He r in q u e s , c ie n t is t a d o ra m o u tra s cria n ça s p o b re s q u e d e ixa -
Ip e a , o b s e r va a n e c e s s id a d e d e s e rã o d e ir à e s co la p a ra tra b a lh a r –, o
p ro b le m a tiza r a d e s ig u a ld a d e . A co n vi- p rim e iro e fu n d a m e n ta l p a s s o é , co m o
vê n cia p a cífica co m p a d rõ e s d e e xtre - a firm a An tô n io Ca rlo s Go m e s d a Co s ta ,
m a in ju s tiça , co m o s e in e re n te s à e s - re co n h e ce r q u e o tra b a lh o in fa n til é u m
tru tu ra s o cia l, co n d u z à p a s s ivid a d e , b a - p ro b le m a e n ã o u m a s o lu çã o . Da m e s -
n a liza n d o a d e s ig u a ld a d e q u e é a lça - m a fo rm a , e m re la çã o à d is crim in a çã o
d a , a s s im , à ca te g o ria d e re a lid a d e im u - d e g ê n e ro e ra ça n o Bra s il. Os n ú m e -
tá ve l. Re le va n te n o ta r q u e ta l fe n ô m e - ro s p e rm it e m vis u a liza r m e lh o r e s s a
n o é d e te ctá ve l e m o u tro s s e to re s d a n o çã o q u e a té a q u i s e in tu iu .
vid a s o cia l, e n co n tra n d o -s e a s s o cia d o Co m b a s e n a p e s q u is a n a cio n a l
a o s a b is s a is ín d ice s d e d e s ig u a ld a d e p o r a m o s tra g e m d e d o m icílio d e 2 0 0 0 ,
q u e ca ra cte riza m a e s tru tu ra s o cia l b ra - re a liza d a a p a rtir d e d ad os co le ta d o s e m
s ile ira . 1 9 9 9 , Se rg e i So a re s , ta m b é m d o Ip e a ,
Do m e s m o m o d o q u e co n vive co m d e m o n s tra q u e a d ife re n ça d e re trib u i-
a d e s ig u a ld a d e d e tra ta m e n to co m b a s e ç ã o p a ra s e rviç o s p re s t a d o s p o r h o -
e m g ê n e ro e ra ça , a s o cie d a d e b ra s ile i- m e n s n e g ro s e b ra n co s , q u e g ira e m
ra , a té b e m p o u co te m p o , vis lu m b ra va to rn o d e 5 % a 7 %, n a s fa ixa s s a la ria is
n o tra b a lh o in fa n til u m a s o lu çã o p a ra a m a is b a ixa s , ch e g a a 2 7 % n a s fa ixa s
p o b re za e n ã o u m p ro b le m a . A te o ria m a is e le va d a s .
d e q u e é m e lh o r e s ta r tra b a lh a n d o q u e O a u m e n to n o fa to r d e d is crim in a -
e s ta r n a m a rg in a lid a d e o u n a m e n d i- çã o p a ra o h o m e m n e g ro e fe tiva d o e m
câ n cia g ra s s a va , o cu lta n d o a re a lid a d e o cu p a çõ e s m e lh o r re m u n e ra d a s é , s e -
d e q u e p e lo e n g a ja m e n to n o tra b a lh o g u n d o o a u to r, e vid ê n cia p a ra a te s e d e
e m s u b s titu içã o à e s co la , cria n ça s e m q u e a s o cie d a d e b ra s ile ira n ã o a ce ita
s it u a ç õ e s e c o n ô m ic a s d e s fa vo r á ve is q u e n e g ro s o cu p e m p o s içõ e s fa vo rá ve is
via m -s e co n d e n a d a s a re p e tir o ciclo n a e s t r u t u r a d e r e n d im e n t o s e q u e ,
e te rn o d a p o b re za , à m ín g u a d e o p o r- q u a n to m a is o s n e g ro s a va n ça m , m a is
tu n id a d e s p a ra d e s e n vo lve r h a b ilid a d e s s ã o d is crim in a d o s .
ca p a ze s d e o p o rtu n iza r o a ce s s o a m e - Qu a n to à s m u lh e re s , a p e s q u is a ,
lh o re s o cu p a çõ e s . Pa ra ro m p e r co m ta l an te rio rm e n te re fe rida , re ve la q u e n a fa i-
círcu lo vicio s o – cria n ça s p o b re s , q u e xa s a la ria l m e d ia n a a d is crim in a çã o co n -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 201

tra a s m u lh e re s b ra n ca s re s u lta e m s a - fu ta r o in te r-re la cio n a m e n to e n tre o s


lá rio s 4 6 % m a is b a ixo s q u e o s d o s h o - fa to re s e co n ô m ico e cu ltu ra l n o p ro ce s -
m e n s b ra n co s , e n q u a n to q u e p a ra a s s o d e d is crim in a çã o d e q u e s e n u tre o
m u lh e re s n e g ra s e s s a d ife re n ça g ira e m círcu lo p e rve rs o d a d e s ig u a ld a d e .
to rn o d e 7 1 %. Sig n ifica tiva m e n te , o te r- Nã o h á c o m o n e g a r q u e n o
m o d e d is crim in a çã o co n tra a m u lh e r n a s ce d o u ro d a in fa m a n te d e s ig u a ld a -
n e g ra u ltra p a s s a a s o m a a ritm é tica d o s d e e c o n ô m ic a e s o c ia l q u e m a rc a a
te rm o s d e d is crim in a çã o co n tra h o m e ns n o s s a s o cie d a d e e n co n tra m -s e d a d o s
n e g ro s e m u lh e re s b ra n ca s . Va le d ize r, d e in e s cu s á ve l te o r d is crim in a tó rio , e s -
o s fa to re s d e d is crim in a çã o re p e rcu te m p e cia lm e n te co n tra o s n e g ro s . Na e s -
u n s s o b re o s o u tro s , le va n d o a e fe ito s t e ir a d e t a l d is c r im in a ç ã o o r ig in a l
p o te n cia liza d o s . a p ro fu n d a ra m -s e o s d e s n íve is e n tre o s
Se re fu ta r o m ito d a d e m o cra cia g ru p o s s o cia is co m re p e rcu s s õ e s d ire -
ra cia l n ã o é ta re fa q u e d e m a n d e m a io r ta s n a s co n d içõ e s d e a ce s s o à e d u ca -
e s fo rço , id e n tifica r a n a tu re za e o s fu n - çã o e a o d e s e n vo lvim e n to d a s h a b ili-
d a m e n to s d a d e s igu a ldad e cons titu i e m - d a d e s d e s e u s m e m b ro s p a ra o tra b a -
p re ita d a m a is tra b a lh o s a , a lé m d e s u - lh o . So b ta l a s p e cto , a s co n s e q ü ê n cia s
je ita a m a io r co n tro vé rs ia . Afin a l, a d is - d a d e s ig u a ld a d e e co n ô m ica s ã o p o d e -
crim in a çã o n o Bra s il co n s titu i fa to r d e ro s a s à m e d id a q u e im p õ e m s é ria re s -
n a tu re za p re p o n d e ra n te m e n te ju ríd ica , trição à qu a lifica ção d o traba lhad o r, cu jo
cu ltu ra l o u e co n ô m ica ? Dis crim in a -s e t e m p o já e s t á c o m p r o m e t id o , d e s d e
m a is e m ra zã o d e ra ça e g ê n e ro o u e m m u ito ce d o , co m a b u s ca d e co n d içõ e s
ra zã o d a co n d içã o e co n ô m ica e s o cia l m ín im a s d e s o b re vivê n cia . Ob via m e n -
d o in d ivíd u o ? te , a fa lta d e q u a lifica çã o d e ta l m ã o -
Os d a d o s e s ta tís tico s já re fe rid o s d e -o b ra re p e rcu tirá n a s ua co lo ca çã o n o
d e ixa m p o u ca m a rg e m a d ú vid a s q u a n - m e rca d o d e tra b a lh o já re s trito p o r fa -
to à e xis tê n cia d e d is crim in a çã o co m o to r d is crim in a tó rio d e ín d o le cu ltu ra l
u m a a titu d e cu ltu ra l, ind e p e n d e n te m e n - a n te s re fe rido . Me s m o q u e , e xce p cio n a l-
te d a co n d içã o s o cio e co n ô m ica d o in - m e n te , ta is o b s tá cu lo s re s te m co n to r-
d ivíd u o . Aliá s , co m o já vis to , o p e s o d a n a d o s , a co n s a g ra çã o d e e s tru tu ra s s a -
d is crim in a çã o te nd e a s e fa ze r m a is p re - la ria is d ife re n cia d a s p a ra h o m e n s b ra n -
s e n te n a s cla s s e s s o cia is m a is a lta s , o c o s , n e g r o s e m u lh e r e s , c o n s a g r a d a
q u e p õ e p o r te rra a te n ta tiva d e re d u zir p e la a titu d e cu ltu ra l p e rm is s iva e a té
a d e s ig u a ld a d e a u m a ju s tifica tiva m e - e n co ra ja d o ra d a d e s ig u a ld a d e , a tu a rá
ra m e n te e co n ô m ica . Nã o h á co m o re - a in d a m a is vig o ro s a s o b re o s g a n h o s
202 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d o ind ivíd u o , p u n indo -o , e xe m p la rm e n - a in d a m a io r q u e a im p o s ta a o h o m e m


te , p o r re s ig n a r-s e co m o lu g a r q u e lh e n e g ro .
é re s e rva d o n a e s tru tu ra s o cia l. De fa to , a q u a lifica çã o p ro fis s io n a l
É p o s s íve l co n clu ir, a s s im , co m o d a s m u lh e re s b ra n ca s te n d e a s e r ig u a l
p ro p o s to p o r Se rg e i So a re s , q u e a d is - o u s u p e rio r à d o s h o m e n s b ra n co s ; to -
crim in a çã o a tu a e m p e lo m e n o s trê s d a via , id é ia s a in d a a rra ig a d a s n a cu ltu -
m o m e n t o s d is t in t o s d o p r o c e s s o d e ra e m p re s a ria l b ra s ile ira , ta is co m o o
co n s tru çã o d o p e rfil d o tra b a lh a d o r: a cu s to d ife re n cia d o d a m ã o -d e -o b ra fe -
s u a fo rm a çã o , a s u a in s e rçã o n o m e r- m in in a e m fu n çã o , p rin cip a lm e n te , d a s
ca d o d e tra b a lh o e a d e fin içã o d e s e u s circu n s tâ n cia s re la cio n a d a s co m a m a -
s a lá rio s . En q u a n to n a p rim e ira e ta p a , a te rn id a d e , a b s e n te ís m o , a m a m e n ta çã o ,
d e fo rm a çã o , a d is crim in a çã o e xp e ri- lice n ça -m a te rn idad e , e tc., a lia d as ao tra -
m e n ta d a a p re s e n ta -s e fo rte , e m b o ra d icio n a l m a ch is m o d a n o s s a re g iã o q u e ,
n ã o e xclu s iva d e co n o ta çã o e co n ô m i- d e n tre o u tra s co is a s , re s is te a o re co -
ca , n a s d e m a is p re va le ce m fa to re s d e n h e cim e n to d a ig u a ld a d e d e re s p o n s a -
o rd e m cu ltu ra l, e s p e cia lm e n te a ú ltim a , b ilid a d e d e h o m e n s e m u lh e re s n o s u s -
a d e fo rm a çã o s a la ria l. te n to d a fa m ília , co n q u a n to co n s titu ci-
A co m p ro va d a e xis tê n cia d e d e s - o n a lm e n te co n s a g ra d a , a ca b a m p o r le -
n íve is s ig n ifica tivo s d e re trib u içã o e n - va r m u lh e re s co m ig u a l q u a lifica çã o e
tre h o m e n s b ra n co s e n e g ro s o u m u - tra b a lh a n d o e m á re a s g e o g rá fica s e s e -
lh e re s , co m o m e s m o n íve l d e in s tru - to re s in d u s tria is id ê n tico s a o s h o m e n s
çã o e d e s e m p e n h a n d o fu n çõ e s e q u i- b ra n co s a a u fe rir ce rca d e 3 5 % m e n o s
va le n te s , p o d e s e r a trib u íd a a u m a a ti- q u e e s te s .
t u d e p r e c o n c e it u o s a e m r e la ç ã o a o s J á o s h o m e n s n e g ro s , co n tra ria -
d o is ú ltim o s g ru p o s . É re le va n te n o ta r, m e n t e à s m u lh e r e s b r a n c a s , s o fr e m
a in d a co m b a s e n o e s tu d o d o a u to r já m a io r d is crim in a çã o n a s e ta p a s d e fo r-
m e n cio n a d o , q u e o p e rfil d a d is crim i- m a çã o e in s e rçã o n o m e rca d o d e tra -
n a çã o ta m b é m va ria d e a co rd o co m o b a lh o . Co n s o a n te o b s e rva o p e s q u is a -
g ru p o e m q u e e s tá in s e rid o o in d iví- d o r d o Ip e a , o s h o m e n s n e g ro s p e r-
d u o . Mu lh e re s b ra n ca s , p o r e xe m p lo , d e m a lg o e m to rn o d e 1 0 % p o r tra b a -
s ã o m e n o s d is crim in a d a s n a s e ta p a s lh a re m e m s e to re s o u te re m vín cu lo
d e fo rm a çã o p ro fis s io n a l e d e in s e rçã o co m o m e rca d o d e tra b a lh o in fe rio re s
n o m e rca d o d e tra b a lh o q u e n a d e d e - a o s d o s h o m e n s b ra n co s . O re s ta n te
fin içã o s a la ria l. Ne s te ú ltim o s e g m e n - d o p re ço d a co r é p a g a m e n to p e la d is -
to , to d a via , e n fre n ta m d is crim in a çã o cr im in a ç ã o s o fr id a d u r a n t e o s a n o s
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 203

fo rm a tivo s . É n a e s co la , e n ã o n o m e r- a to m a rca d a m e n te cu ltu ra l e , n a s u a


ca d o d e tra b a lh o , q u e o fu tu ro d e m u i- p e rp e tua çã o , d e s ta ca -s e a a t it u d e
to s n e g ro s é s e la d o . p re co n ce itu o s a cu ltu ra lm e n te a ce ita e
Co n s id e ra n d o a co m p le xa e s tru - a té e s tim u la d a .
tu ra d o p ro ce s s o d is crim in a tó rio e m Ag ra va n d o ta l q u a d ro , e n co n tra -s e
q u e in te ra g e m fa to re s d e o rd e m cu ltu - a in ca p a cid a d e d o n o s s o a rca b o u ço ju -
ra l, e co n ô m ica e s o cia l, re s u lta in ó cu a ríd ico d e tra n s fo rm a r a a titu d e cu ltu ra l
a te n ta tiva d e ca ra cte riza r a d is crim i- p e ra n te a d is crim in a çã o e , m u ita s ve -
n a çã o co m o fe n ô m e n o e xclu s iva m e n - ze s , de c o ib ir a sua p r á t ic a
te a s s o cia d o a u m ú n ico d e s s e s fa to - d is crim in a tó ria . Re s trito s , o m a is d a s
re s . Em q u a is q u e r s itu a çõ e s , e le m e n - ve ze s , a u m a vis ã o lin e a r e fo rm a l d o
to s d e n a tu re za d ive rs a s e co n ju g a m e p rin cíp io co n s titu cio n a l d a ig u a ld a d e ,
o s e u c o n h e c im e n t o e d ife r e n c ia ç ã o o p e ra d o re s d o Dire ito te n d e m a co rro -
s ã o im p o rta n te s , b a s ica m e n te à m e d i- b o ra r o tra ta m e n to d is crim in a tó rio co m
d a q u e re ve la m n u a n ce s d ife re n cia d a s m a is fre q ü ê n cia d o q u e o co ib ire m .
d o p ro ce s s o d is crim in a tó rio e m re la - Co m o a d ve rte J o a q u im Ba rb o s a
çã o a o s d ife re n te s g ru p o s s o cia is e a Go m e s , o p rin cíp io d a igu a ld a d e fo rm a l,
s it u a ç õ e s d ife r e n c ia d a s e m b o r a n o va za d o e m le is a p a re n te m e n te n e u tra s ,
m e s m o g ru p o . s e m le va r e m co n s id e ra çã o o s fa to re s
É im p o rta n te , p o ré m , re co n h e ce r d e n a tu re za cu ltu ra l e h is tó rica , te n d e a
q u e a e xis tê n cia d e tip o s d e d is crim i- fu n cio n a r, n a p rá tica , co m o m e ca n is m o
n a çã o , d ife re n te m e n te m a tiza d o s p e la p e rp e tu a d o r d a d e s ig u a ld a d e .
m a io r vis ib ilid a d e d e u n s fa t o re s s o - Co m e fe ito , to d a le i cu m p re u m a
b r e o u tr o s , n ã o d e s c a r a ct e r iz a a fu n çã o s o cia l à m e d id a q u e a tu a s o b re
co m p le xi- b ilid a d e d o fe n ô m e n o , n e m in te re s s e s p o te n cia lm e n te co n flita n te s ,
p e rm ite ig n o ra r s u a s d e m a is ca ra cte - vis a n d o a re g u la r u m a s p e cto d a vid a
rís tica s ig u a lm e n te im p o rta n te s p a ra s o cie tá ria . Po d e m a s le is , p o r s u a p ró -
o re s u lta d o fin a l d o p ro ce s s o . As s im , p ria n a tu re za o u p e la a p lica çã o q u e lh e s
re c o n h e c e r a im p o rt â n c ia d o s c o m p o - d á o o p e ra d o r d o Dire ito , s e rvir à tra n s -
n e n t e s e c o n ô m ic o e s o c ia l n o p r o c e s - fo rm a çã o d a re a lid a d e s o cia l o u à m a -
s o d is crim in a tó rio n ã o a u to riza ig n o - n u te n çã o d o s t at u s q u o .
ra r a im p o rtâ n cia d e s u a n a tu re za e n - Me n s u ra r o s in te re s s e s d e g ru p o s
q u a n to fe n ô m e n o cu ltu ra l, m e s m o p o r- cu ltu ra l e h is to rica m e n te d e s ig u a is m e -
q u e , co m o já vis to , n a o rig e m d a d is - d ia n te crité rio s p u ra m e n te ju ríd ico s d a
crim in a çã o e co n ô m ica e n co n tra -s e u m ig u a ld a d e fo r m a l, s e m a d e n t r a r a
204 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

n u a n ce s d o p ro ce s s o d e q u e s e o rig in a m e d ia n te o d e s e m p e nho da m e s m a fun -


a d e s ig u a ld a d e p a ra a n u lá -la o u m e s - çã o , n a m e s m a lo ca lid a d e co m a m e s -
m o m in im izá -la , e q u iva le a , e m n o m e m a p ro d u tivid a d e e p e rfe içã o té cn ica .
d a ig u a ld a d e fo rm a l, co n s a g ra r-s e a d e - Ad e m a is , a d ife re n ça n a fu n çã o e n tre o
s ig u a ld a d e m a te ria l. Pa rte s e m s itu a çã o la b o ris ta e s e u p a ra d ig m a n ã o p o d e rá
d e d e s ig u a ld a d e , u m a p e ra n te a o u tra , e xce d e r d o is a n o s , e a e xis tê n cia d e
n ã o p o d e m te r s e u s in te re s s e s a fe rid o s q u a d r o d e vid a m e n t e o r g a n iza d o e m
p o r cr it é r io s id ê n t ic o s s o b p e n a d e ca rre ira , co m crité rio s p a ra p ro m o çã o
tra n s p o rta r-s e , a g u d iza n d o -a , a d e s i- q u e a lte rn e m a n tig ü id a d e e m e re cim e n -
g u a ld a d e d o m u n d o d e fa t o p a r a o to , im p e d irá a e q u ip a ra çã o . Re s u lta m ,
m u n d o ju ríd ico . Ta l p rin cíp io é co ro lá rio d a í, trê s co n s e q ü ê n cia s n e fa s ta s p a ra
d o Dire ito d o Tra b a lh o b ra s ile iro d e s d e a re a liza çã o do id e a l a n tid is crim ina tó rio .
a s u a in s e rçã o , m e d ia n te a co n s a g ra - Em p rim e iro lu g a r, e xclu i-s e a p o s -
ç ã o d o p r in c íp io d a p r o t e ç ã o d o s ib ilid a d e d e co m p a ra çã o e n tre tra b a -
h ip o s s u ficie n te , m u ito e m b o ra ta l p rin - lh o s d is tin to s , d e ig u a l va lo r, co m o p re -
cíp io s o fra a in te rfe rê n cia d o ca rá te r ce itu a d o p e la Co n ve n çã o n o 1 0 0 , d a Or-
e m in e n te m e n te co rp o ra tivis ta d a CLT, g a n iza çã o In te rn a cio n a l d o Tra b a lh o ,
q u e p rivile g ia d ire ito s in d ivid u a is e m ra tifica d a p e lo Bra s il e m 2 5 d e a b ril d e
d e trim e n to d e d ire ito s co le tivo s , s o b re - 1957.
tu d o , o d ire ito à o rg a n iza çã o s in d ica l. Em s e g u n d o lu g a r, o m e ca n is m o
Cu rio s a m e n te , o p e n s a m e n to q u e re s o lve a p e n a s a d is crim in a çã o p re té ri-
co n d u ziu a o re co n h e cim e n to d a n e ce s - ta , n ã o a lca n ça n d o s itu a çõ e s d e d is cri-
s id a d e d e s e d a r tra ta m e n to d ife re n cia - m in a çã o o co rrid a s fo ra d a re la çã o d e
d o a o d e s p ro vid o e co n o m ica m e n te , in - e m p re g o , n a a d m is s ã o , p o r e xe m p lo ,
clu s ive n a e s fe ra p ro ce s s u a l, n ã o e n - n e m e s tim u la n d o a ig u a ld a d e d e u m a
co n tro u re p e rcu s s ã o n o q u e ta n g e a o s fo rm a m a is a b ra n g e n te .
g ru p o s h is tó rica e cu ltu ra lm e n te d e s p ro - Em te rce iro lu g a r, d ificu lta -s e a o b -
vid o s p o r e fe ito s d a d is crim in a çã o . O te n çã o d a e q u ip a ra çã o m e s m o n a vi-
m e ca n is m o a n tid is crim in a tó rio , co n s a - g ê n cia d a re la çã o d e e m p re g o , d a d a a
g ra d o n o a rt. 4 6 1 d a Co n s o lid a çã o d a s e s tre ite za d o s re q u is ito s e rig id o s le g a l-
Le is d o Tra b a lh o , la s tre ia -s e e m crité ri- m e n te , va le n d o le m b ra r q u e o ô n u s d a
o s a o m e s m o te m p o d e m a s ia d a m e n te p ro va d o d ire ito co n s titu tivo re ca i s o -
re s tritivo s e re ve s tid o s d e co n s id e rá ve l b re o tra b a lh a d o r. Fris e -s e , a fin a l, q u e
g ra u d e s u b je tivid a d e , tra b a lh o d e ig u a l a s n o rm a s e n ce rra d a s n a CLT, co m o d e
va lo r p re s ta d o a o m e s m o e m p re g a d o r re s to e m q u a s e to d o o rd e n a m e n to ju rí-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 205

d ico n a cio n a l, re la cio n a d a s co m o co m - fru içã o d e ta is d ire ito s à q u e le q u e p o r


b a te à d is crim in a çã o , re ve s te -s e d e ca - q u a lq u e r m o tivo n ã o e s te ja e m co n d i-
rá te r m e ra m e n te p ro ib itivo e re p a ra tó rio . çõ e s , p o r s i s ó , d e fa zê - lo . Ne s s e co n -
É n e ce s s á rio q u e s e te n h a ve rifica d a a te xto , a s a çõ e s a firm a tiva s e n co n tra m
d is cr im in a ç ã o p a r a q u e s e p o s s a a m p la ju s tifica tiva , m o rm e n te e m s e
d e fla g ra r a a tu a çã o e s ta ta l, s e ja p e lo s tra ta n d o d o p rin cíp io d a n ã o -d is crim i-
ó rg ã o s d e fis ca liza çã o , s e ja p e lo Po d e r n a çã o d e g a ra n tia in e re n te , ta n to n o
J u d iciá rio , s e p ro vo ca d o . círcu lo d o s d ire ito s e co n ô m ico -s o cia is ,
J o a q u im Ba rb o s a Go m e s o b s e rva q u a n to n o d o s d ire ito s civis e p o lítico s ,
q u e a le g is la çã o b ra s ile ira e q u ivo ca -s e e xp re s s a m e n te co n s a g ra d o s e m a m -
a o p re te n d e r ca lca r o s is te m a d e co m - b o s o s p a cto s in te rn a cio n a is .
b a te à d is crim in a çã o e m n o rm a s d e ín - Aç õ e s t e n d e n t e s a a n u la r o s e fe i-
d o le p e n a l. Ta l p o s tu ra , o u vid a a n e - to s d a d is crim in a çã o co n s titu e m im -
ce s s id a d e d e u m a a çã o co a tiva , te n d e p e ra tivo p a ra q u a lq u e r a çã o s é ria e e fi-
a a n u la r a d e s ig u a ld a d e re s u lta n te d a c a z n a g a r a n t ia d e a c e s s o d o s g r u p o s
d is crim in a çã o , re s titu in d o à s p a rte s a a fe t a d o s n a fr u iç ã o d e s e u s d ir e it o s
s u a co n d içã o d e ig u a ld a d e m a te ria l p e - fu n d a m e n ta is . Do co n trá rio , co m o já
ra n te a le i e a firm a n d o o d ire ito d a p e s - vis to , e s ta rã o a s p a rte s , d e te n to ra s d e
s o a o u d o g ru p o d is crim in a d o , d a n d o - in te re s s e s p re te rid o s , e n tre g u e s à p ró -
lh e s co n d içõ e s d e a ce s s o a s e u s d ire i- p ria s o rte , já s e la d o e m p a s s a d o d is -
to s e m ig u a ld a d e d e co n d içõ e s co m ta n te , e , fo rm a lm e n te , ig u a is a to d o s
q u a lq u e r o u tro g ru p o s e m p rivilé g io s p e ra n te a le i. Em e s s ê n cia , e n fre n ta -
n e m e xclu s õ e s . rã o o d e s n íve l g e ra d o a p a rtir d a d e s i-
A s a tis fa çã o d o s d ire ito s e co n ô m i- g u a ld a d e q u e a c a r g a d e p r e c o n c e it o
co s e s o cia is , ta is co m o co n s a g ra d o s e d is crim in a çã o , a cu m u la d o s a o lo n -
n o re s p e ctivo Pa cto In te rn a cio n a l d o s g o d e t o d a a s u a e xis t ê n c ia , a g r e g o u -
Dire ito s Eco n ô m ico -So cia is , ra tifica d o lh e s in e xo r a ve lm e n t e . S e n d o a d e s -
p e lo Bra s il e m 2 4 d e ja n e iro d e 1 9 9 2 , va n t a g e m , e m r e la ç ã o à fr u iç ã o d e
im p lica o b rig a çõ e s p a ra o s Es ta d o s e m s e u s d ir e it o s , r e s u lt a d o d e p r á t ic a
trê s n íve is : p rim e iro , a b s te r-s e d e in - d is crim in a tó ria a o lo n g o d e a n o s e a té
te rfe rir n a re g u la r fru içã o p e lo s cid a - d e g e r a ç õ e s , n ã o h á c o m o s e c o g it a r
d ã o s d o s d ire ito s a li re fe rid o s ; s e g u n - d e re m é d io p a ra t a l s it u a ç ã o m e d ia n -
d o , im p e d ir q u e o u tr e m in t e r fir a o u te a rtifício m e ra m e n te co m p e n s a tó rio
im p e ça a fru içã o d e ta is d ire ito s ; e , te r- o u co ib itivo , co m o já d e s ta co u a q u i o
ce iro , p ro p icia r co n d içõ e s d e a ce s s o e Pr o fe s s o r Ma u r íc io Ra n d s .
206 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

É e s s e n cia l q u e s e a d o te m m e d i- co , a p o s s ib ilid a d e d e a d o çã o d e m e d i-
d a s a firm a tiva s co m o o b je tivo d e d e - d a s te m p o rá ria s q u e vis e m a o e s ta b e -
vo lve r a o in d ivíd u o a p o s s ib ilid a d e d e le cim e n to d a s p o lítica s d e ig u a ld a d e
u s u fru ir d e s e u s d ire ito s , s e m o e m b a r- e n tre h o m e n s e m u lh e re s , e m p a rticu -
g o o ca s io n a d o p e la d is crim in a çã o . As - la r a s q u e s e d e s tin a m a co rrig ir a s
s e g u ra r o d ire ito d e a ce s s o a o tra b a - d is to rçõ e s q u e a fe ta m a fo rm a çã o p ro -
lh a d o r n e g ro e à m u lh e r, d e n tre o u tro s fis s io n a l, o a ce s s o a o e m p re go e à s co n -
g ru p o s e xclu íd o s , à e s co la rid a d e e à d içõ e s g e ra is d e tra b a lh o d a m u lh e r. O
fo rm a çã o p ro fis s io n a l; g a ra n tir o s e u co n ce ito d e a çã o a firm a tiva a b a rca u m a
a ce s s o a p o s to s d e tra b a lh o e m to d o s g a m a d e a çõ e s e p o lítica s e s ta ta is e p ri-
o s n íve is , in clu s ive d e co m a n d o e d e va d a s , vis a n d o a co m b a te r a d is crim i-
m a io r q u a lifica çã o té cn ica , co n s titu i im - n a çã o d e fo rm a a m p la , s e ja co ib in d o a
p e ra tivo re s u lta n te d a o b rig a çã o d o Es - s u a p rá tica n o p re s e n te , s e ja a n u la n d o
ta d o d e a s s e g u ra r co n d içõ e s fa vo rá ve is o s e fe ito s p re s e n te s d a d is crim in a çã o
à fru içã o d e s e u d ire ito à e d u ca çã o e p ra tica d a n o p a s s a d o . Co m o já a firm a -
a o tra b a lh o , d e n tre o u tro s co n s a g ra d o s d o a n te rio rm e n te , p o lítica s q u e vis e m a
n a n o rm a tiva in te rn a cio n a l. g a ra n tir o a ce s s o d e ca m a d a s e xclu í-
Re le va n o ta r, a in d a , q u e a Co n ve n - das d o p ro ce s s o s o cia l à e du ca çã o con s -
çã o n . 1 1 1 d a OIT, ra tifica d a p e lo Bra - titu e m m e d id a s p rio ritá ria s , q u e r co m o
s il, e m 2 6 d e n o ve m b ro d e 1 9 6 5 , p re vê co rre çã o d e d is crim in a çã o p re té rita , d e
e m s e u a rt. 5 o a p o s s ib ilid a d e , m e d ia n - q u e re s u lta a s itu a çã o a tu a l d e e xclu -
te co n s u lta a o rg a n iza çõ e s re p re s e n ta - s ã o , q u e r co m o p rim e iro p a s s o ru m o à
tiva s , e m p re g a d o re s e tra b a lh ad o re s , d a in clu s ã o s o cia l, m e d ia n te a a te n u a çã o
a d o çã o d e m e d id a s e s p e cia is d e s tin a - ou , id e a lm e n te , a n u la çã o dos e fe itos d a -
d a s a a te n d e r a n e ce s s id a d e s p a rticu la - q u e la p rá tica d is crim ina tó ria . Ob via m e n -
re s d e p e s s o as q u e , p o r m o tivo d e s e xo , te , p o lítica s te n d e n te s a a s s e g u ra r o d i-
id a d e , e n ca rg o s d e fa m ília o u n íve l s o - re ito d e a ce s s o a o m e rca d o d e tra b a -
cia l e cu ltu ra l, n e ce s s ite m d e p ro te çã o lh o e a e q u a liza r a e s tru tu ra s a la ria l s e m
o u a s s is tê n cia s o cia l, e is s o n a d a m a is d is tin çã o d e co r, ra ça o u g ê n e ro , fa ze m -
é q u e a u t o r iz a ç ã o p a r a a d o ç ã o d a s s e ig u a lm e n t e in d is p e n s á ve is n a
a çõ e s a firm a tiva s . p e rs e cu çã o d o o b je tivo d e co n s a g ra r a
No â m b ito d o m é s tico , o a rt. 3 7 3 igu a ld a d e m a te ria l.
d a CLT, co m a re d a çã o q u e lh e e m p re s - É in te re s s a n te n o ta r, n e s s e e s p a -
t o u a Le i no 9 .7 9 9 , d e 2 6 d e m a io d e ço , q u e g ru p o s e m re la çã o a o s q u a is
1 9 9 9 , co n s a g ra , e m s e u p a rá g ra fo ú n i- te m -s e ve rifica d o u m a a titu d e p o lítica
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 207

m a is firm e e e vid e n te n o s e n tid o d e a fir- im p o s ta , a rra ig a d a n o m e io cu ltu ra l e


m a r o s e u d ire ito à ig u a ld a d e , co m o é e xp re s s a n a a titu d e a s s is te n cia lis ta e
o ca s o d a s m u lh e re s , tê m a p re s e n ta d o d e p r e c i a t iv a d e s u a c a p a c i d a d e
m e lh o r p e rfo rm a n ce e m re la çã o à te n - la b o ra tiva e d e cria çã o .
d ê n cia d is crim in a tó ria q u e o u tro s , a in - De a co rd o co m d a d o s d o p ro g ra -
d a n ã o co n te m p la d o s co m a m e s m a m a “Bra s il, Gê n e ro e Ra ça ”, d o Min is té -
a te n çã o p o r p o lítica s d e n a tu re za a fir- rio d o Tra b a lh o e Em p re g o , co n d u zid a
m a tiva . As s im é q u e , co n s o a n te o e s tu - e m p a rce ria co m o rg a n is m o s d a s o cie -
d o já m e n cio n a d o d e Se rg e i So a re s , d a d e civil e o Min is té rio Pú b lico d o Tra -
co n s ta ta -s e q u e a ta xa d e d is crim in a - b a lh o , 3 .3 9 0 p o s to s d e tra b a lh o fo ra m
çã o co n tra m u lh e re s b ra n ca s e n e g ra s p re e n ch id o s p o r p e s s o a s p o rta d o ra s d e
ve m c a in d o c o n s t a n t e m e n t e d e s d e d e ficiê n cia e n tre o s m e s e s d e ja n e iro e
1 9 8 7 , a u m a ra zã o a p ro xim a d a d e 1 % ju lh o d e 2 0 0 1 , co m o re s u lta d o d e a çõ e s
a o a n o . A p e rm a n e ce r ta l te n d ê n cia , d e s e n vo lvid a s n o b o jo d o p ro g ra m a .
s e ria p o s s íve l co n je ctu ra r q u e , n u m p ra - De s s e to ta l, 1 .6 3 6 va g a s fo ra m p re e n -
zo d e tr in t a anos, não h a ve r ia ch id a s n o Es ta d o d o Ce a rá , o n d e o g ra u
id e a lm e n te m a is d is crim in a çã o co n tra d e a rticu la çã o e n tre o s p a rce iro s te m
m u lh e re s b ra n ca s n o Bra s il; já , p a ra o s co n trib u íd o , d e cis iva m e n te , p a ra o ê xi-
h o m e n s n e g ro s , a te n d ê n cia n ã o é d e to d a in icia tiva e d a a s s im ila çã o , p e la
q u e d a , m a s d e e s ta b ilid a d e e , p o rta n - s o cie d a d e lo ca l, d a cu ltu ra d a d ive rs i-
to , a p ro je çã o d e te m p o p a ra a lca n ça r a d a d e . Açõ e s d e s s a n a tu re za vis a m , e xa -
ig u a ld a d e te n d e ria a o in fin ito . ta m e n te , a co n fe rir e fe tivid a d e a o s d is -
Ain d a q u e ce rca d o d e co n tro vé r- p o s itivo s le g a is q u e o Pro fe s s o r Ma u rí-
s ia , o s is te m a d e co ta s te m s e re ve la d o cio Ra n d s m e n cio n o u a in d a h á p o u co .
in s tru m e n to ú til n o co m b a te à d is crim i- Exp e riê n cia s co m o e s s as tê m cu m -
n a çã o , co m o s e p o d e co lh e r d a e xp e ri- p rid o d u p la fin a lid a d e : a u m a , p e rm i-
ê n cia p á tria , b e m a s s im no Dire ito Co m - te m à s p e s s o a s p o rta d o ra s d e d e ficiê n -
p a ra d o . No ca s o b ra s ile iro , a im p o s içã o , cia s u p la n ta r o p re co n ce ito d e q u e s ã o
por in t e r m é d io de le i, da a lvo , d e m o n s tra n d o h a b ilid a d e s ig u a is
o b rig a to rie d a d e d o p re e n ch im e n to d e o u s u p e rio re s a p e s s o a s n ã o p o rta d o -
co ta s n a s e m p re s a s p riva d a s , d e s tin a - ra s d e d e ficiê n cia , p ro p o rcio n a n d o a s u a
d a s à s p e s s o a s p o rta d o ra s d e d e ficiê n - in s e rçã o e va lo riza çã o n o p ro ce s s o p ro -
cia , te m co n trib u íd o p a ra a in s e rçã o d u tivo co m o tra b a lh a d o re s e ficie n te s ; a
d e s s a fo rça d e tra b a lh o n o m e rca d o , d u a s , le va m e m p re g a d o re s a a te n ta r
d e b a ld e a in te n s a d is crim in a çã o a e la p a ra a d ive rs id a d e d e h a b ilid a d e s re -
208 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

p re s e n ta d a p o r d ive rs o s g ru p o s s o cia is , va d o re s n a s e le içõ e s d e 1 9 9 6 , n a e s fe -


o q u e o fe re ce u m u n ive rs o m u ito m a is ra m u n icip a l, q u a n d o a p a rticip a çã o d a s
rico e m a lte rn a tiva s n o m e rca d o d e tra - m u lh e re s e m ó rg ã o s le g is la tivo s m u n i-
b a lh o . Em m u ito s ca s o s , m e s m o a e x- cip a is a u m e n to u e m 1 2 %, ta l fa to n ã o
p lo ra çã o d e h a b ilid a d e s e s p e cífica s d e s e re p e tiu n a s e le içõ e s d e 1 9 8 8 , q u a n -
ce rto s g ru p o s d e p e s s o as p o rta d o ra s d e d o s e d e te cto u a té u m a lig e ira re d u çã o
d e ficiê n cia te m re s u lta d o e m e xp re s s i- n o n ú m e ro d e m u lh e re s a lça d a s a ca r-
vo s g a n h o s d e p ro d u tivid a d e cria n d o go s e le tivo s n a e s fe ra fe d e ra l. Ta l cir-
u m a n o va ló g ica e co n ô m ica fa vo rá ve l a cu n s tâ n cia re fo rça a o b s e rva çã o d e re s -
s e u r e cr u t a m e n t o . Re c e n t e m e n t e , p e itá ve is d o u trin a d o re s q u a n to à n e ce s -
co m o re s s a lto u e m a rtig o o e co n o m is - s id a d e d e o s is te m a d e co ta s vir a co m -
ta J o e lm ir Be ttin g , p a ra a q u e le s q u e n ão p a n h a d o d e o u tra s m e d id a s n e ce s s á ri-
a cre d ita m n a ig u a ld a d e p o r p rin cíp io , a s à e fe tiva co n s e cu çã o d e s e u s o b je ti-
h á a rg u m e n to s e co n ô m ico s m a is q u e vo s .
s u ficie n te s p a ra o s e u co n ve n cim e n to . Co m e fe ito , é p o u co p ro vá ve l q u e
Em ú ltim a a n á lis e , p o ré m , o q u e a re s e rva d e co ta s p a ra re p re s e n ta çã o
s e te m b u s ca d o é d is s e m in a r o p e n s a - d e m in o ria s n a s ca n d id a tu ra s d e p a rti-
m e n t o d e q u e o m u n d o d o tr a b a lh o d o s p o lítico s vá , p o r s i s ó , co n cre tiza r o
d e ve re fle tir a d ive rs id a d e d o m u n d o id e a l d e e q u a liza r a re p re s e n ta çã o n a
e xte rn o , re co n h e ce r e va lo riza r o p a p e l e s fe ra p o lítica , e n q u a n to o u tro s fa to re s
d e ca d a s e g m e n to s o cia l n o p ro ce s s o e s s e n cia is , d e n tre e le s , o a ce s s o a fo n -
p ro d u tivo , q u e re s u lta rá tã o m a is rico te s d e fin a n cia m e n to d e ca m p a n h a , e m
q u a n t o m a io r a d ive r s id a d e d e s e u s q u e s ã o e vid e n te s a s d ife re n ça s fo rte -
co m p o n e n te s , é p a s s o p rim o rd ia l p a ra m e n te in flu e n cia d a s p o r co n d içõ e s d e
o e s ta b e le cim e n to d e u m a o rd e m e co - g ê n e ro , ra ça e co n d içã o s o cia l n ã o fo -
n ô m ica e q u â n im e e s o cia lm e n te ju s ta . re m d e vid a m e n te e q u a cio n a d o s .
Ou tra e xp e riê n cia n a u tiliza çã o d o Co n s o a n te d a d o s d a Org a n iza çã o
s is te m a d e co ta s é a d a Le i n o 9 .5 0 4 , d e d a s Na çõ e s Un id a s , d e 1 9 9 7 , a ta xa d e
3 0 d e s e te m b ro d e 1 9 9 7 , q u e e s ta b e - p a rticip a çã o d as m u lh e re s no p a rla m e n -
le ce u a o b rig a to rie d a d e d e s e re s e rva - to b ra s ile iro e ra d e 6 ,7 %. Ta l ta xa , co m -
re m p e rce n tu a is p ro g re s s ivo s , in icia l- p a ra d a à d e p a ís e s co m o Arg e n tin a e
m e n te 2 5 %, h o je 3 0 %, d a s ca n d id a tu - Fra n ça , a in d a é m u ito d is ta n te ; co m -
ra s d e q u a lq u e r p a rtid o p o lítico p a ra p a ra d a co m a d e o u tro s p a ís e s co m o o
ca d a s e xo . Cu rio s a m e n te , o im p a cto d e Ca n a d á , cu ja ta xa é d e 1 9 ,0 3 %, e a Su -
ta l le i, re co n h e cid o p o r a lg u n s o b s e r- é cia , o n d e a ta xa é d e 4 0 ,0 4 % d o p a r-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 209

la m e n to o cu p a d o p o r m u lh e re s , q u e é m in a d o s g ru p o s à e d u ca çã o , a s o cie -
q u a s e a m e ta d e d a ta xa d o s Es ta d o s d a d e d is crim in a tó ria d e s fe ch a g o lp e , o
Un id o s , 1 1 ,0 2 %, e s s a d is tâ n cia é a in d a m a is d a s ve ze s , fa ta l, n a q u e le s q u e ,
m a io r. d e s d e ce d o , s e vê e m e xclu íd o s d a s s u a s
Açõ e s a firm a tiva s , ta is co m o a e xi- b e n e s s e s e s e m a ce s s o a s e u s d ire ito s
g ê n c ia d e p r o g r a m a s d e tr a t a m e n t o fu n d a m e n ta is . A co n s a g ra çã o d o s is te -
is o n ô m ico d e g ê n e ro p a ra e m p re s a s m a d e co tas na e du ca ção , a pa r d e
q u e co n tra te m co m g o ve rn o , n o s Es ta - m in im iza r o s e fe ito s p re ju d icia is d a d is -
d o s Un id o s , s ã o re s s a lta d a s p e la Pro - crim in a çã o p ra tica d a n o p a s s a d o , d e -
fe s s o ra Alice Mo n te iro d e Ba rro s co m o ve rá re p e rcu tir n a s itu a çã o d e g e ra çõ e s
fa to r fu n d a m e n ta l n a e le va çã o d a p a rti- fu tu ra s , m e d ia n te a b e rtu ra d e u m h o ri-
c ip a ç ã o d a s m u lh e r e s e m p o s t o s zo n te n o vo , u m a p e rs p e ctiva d e m o b ili-
d ire tivo s n a in icia tiva p riva d a , p a s s a n - d a d e s o cia l, a n te s im p o s s íve l d e d ivi-
d o d e 5 %, e m 1 9 7 2 , p a r a 1 1 %, e m s a r. Nã o fa z s e n tid o u n ive rs a liza r o e n -
1 9 9 1 . Na m e s m a e s te ira , o Min is té rio s in o s e n ã o fo re m a b e rta s p e rs p e ctiva s
d o De s e n vo lvim e n to Ag rá rio ve m a n u n - p a ra q u e e s s a s p e s s o a s , in te g ra n te s d e
cia r a a d o çã o d o s is te m a d e co ta s p a ra s e g m e n to s e xclu íd o s , ve n h a m , n o fu -
co n tra ta çã o d e s e rvid o ra s e s e rvid o re s tu ro , e xp e rim e n ta r p ro g re s s o n a s u a
n e g ro s , a lé m d e e xig ir n o s co n tra to s fir- co n d içã o s o cia l. É im p o rta n te fris a r, n o
m a d o s co m p a rticu la re s a a d o çã o d e e n ta n to , q u e a s co ta s tê m n a tu re za te m -
p o lítica s a n tid is crim in a tó ria s e d e a çã o p o rá ria e d e ve m e s ta r b e m ca lca d a s e m
a firm a tiva d o s d ire ito s d a s p e s s o a s n e - e le m e n t o s c o n cr e t o s , in d ic a t ivo s d a
g ra s . A p ro p o s ta , já re fe rid a n e s te Se - e xis tê n cia d a s itu a çã o a s e r re m e d ia d a .
m in á rio , d e re s e rva r co ta s n a s in s titu i- Cito , m a is u m a ve z, o ilu s tre Dr. J o a -
çõ e s d e e n s in o s u p e rio r p a ra o s n e g ro s , q u im Ba rb o s a Go m e s , q u e a te n ta p a ra
h o m e n s e m u lh e re s , a s s o cia d a à d e re - a s e g u in te o b s e rva çã o : a ju ris p ru d ê n -
s e rva d e va g a s n a s u n ive rs id a d e s p ú - cia a m e rica n a te m s é ria s re s triçõ e s à s
b lica s p a ra e s tu d a n te s o riu n d o s d e e s - ch a m a d a s co ta s ce g a s , o u s e ja , a q u e -
co la s p ú b lica s , a m e u s e n tir, ve m a o las in s titu ídas a le a to ria m e n te s e m o p ro -
e n co n tro d a co n s ta ta çã o re fe rid a a n te - p ó s ito d e co rrig ir u m a in ju s tiça p re cis a ,
rio rm e n te n e s te tra b a lh o . A d is crim in a - q u e é a p ró p ria ra zã o d a e xis tê n cia d a s
çã o re d u z a s o p o rtu n id a d e s d e s u ce s - p o lítica s d e a çã o a firm a tiva . Co m o re s -
s o d a q u e la s p e s s o a s a tin g id a s d e fo r- s a lt a d o a n t e r io r m e n t e , o s is t e m a d e
m a m a is co n tu n d e n te n a fa s e d e fo r- co ta s h á d e vir a co m p a n h a d o p o r p o lí-
m a çã o . Re s trin g in d o o a ce s s o d e d e te r- tica s a m p la s d e co m b a te à d e s ig u a ld a -
210 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

d e , a fim d e p ro p icia r u m a ve rd a d e ira p rim o rd ia l d a p e rp e tu a çã o d o s t a t u s


e q u a liza çã o d e o p o rtu n id a d e s e m todos q u o d e d o m in a çã o . É n e ce s s á rio e x-
o s n íve is . In s is te -s e , u m a ve z m a is , e m p o r a s e n tra n h a s d e n o s s a e s tru tu ra
q u e a g a ra n tia d e a ce s s o u n ive rs a l à s o cia l, n ã o p o r co in cid ê n cia u m a d a s
e d u ca çã o d e q u a lid a d e d e ve co n fig u - m a is d e s ig u a is d o m u n d o , e a s s u m ir
ra r p rio rid a d e a b s o lu ta d e q u a lq u e r p o - a s s u a s co n tra d içõ e s e in ju s tiça s . É n e -
lítica a firm a tiva q u e s e p re te n d a te r ê xi- ce s s á rio re p a ra r o s e fe ito s p e rve rs o s
to . Alé m d is s o , in s e rir n o co n ju n to d a s d e a to s d is crim in a tó rio s p ra tica d o s co m
p o lítica s p ú b lica s o e n fo q u e d e g ê n e ro , p lac e t d e u m a c u lt u r a in t o le r a n t e e
ra ça , n e ce s s id a d e s e s p e cia is o u q u a l- p re co n ce itu o s a p a ra , e n tã o , ve r flo re s -
q u e r o u tra co n d içã o , a s s o cia d a à e xclu - ce r a ve rd a d e ira riq u e za d e u m a s o cie -
s ã o s o cia l, co n s titu i e le m e n to b a s ila r d a d e m ú ltip la e d ive rs a e m q u e ca d a
p a r a s u s t e n - t a b ilid a d e d o p r o c e s s o p e s s o a o u g ru p o te n h a co n trib u içã o
e q u a liza d o r, in icia d o co m a d o çã o d a s a d a r.
co ta s .
Em co n clu s ã o , te m -s e q u e é ch e -
g a d o o m o m e n to d e s u p e ra r, d e u m a
ve z p o r to d a s , o m ito e s cra viza d o r d a LÉLIO B ENTES CORRÊA: S u b p r o -
d e m o cra cia ra cia l e d e g ê n e ro , fo n te cu ra d o r-Ge ra l do Tra b a lho , Bra s ília -DF.
OS POVOS TRADICIONAIS E AS SOCIEDADES NACIONAIS
– CONFLITO DE NORMAS E SUPERAÇÃO
ALCIDA RITA RAMOS
FERNANDO DA COSTA TOURINHO NETO
212 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

O
q u e vo u d ize r a q u i n ã o é in é - ve io ju s ta m e n te p a ra co m b a te r a a rro -
d ito e a m a io ria d a s id é ia s já g â n cia d o e vo lu cio n is m o d o s é cu lo XIX
fo i p u b lica d a a n te s (“In d ig e - q u e , e m s u a ve rs ã o m a is vu lg a r, e n ca -
n is m o d e re s u lta d o s ”, Re v is ta Te m p o ra va p o vo s co m o o s a b o ríg e n e s a u s tra -
Bras ile iro 1 0 0 , p p . 1 3 3 -1 4 9 , 1 9 9 0 ), m as lia n o s e d izia -lh e s : e u s o u vo cê a m a -
o te m a d e s te s e m in á rio é u m a te n ta çã o n h ã , o s e u d e s tin o é s a ir d a s e lva g e ria
a re vis ita r e s s as id é ia s q u e já tê m m a is p r is t in a e t o r n a r - s e m o d e r n a m e n t e
de dez anos. vito ria n o co m o e u . Ta is p o vo s e ra m vis -
To m a n d o co m o re fe rê n cia a De cla - to s co m o ve s tíg io s d e e ra s p a s s a d a s d e
ra çã o Un ive rs a l d o s Dire ito s d o Ho m e m , ru d e te cn o lo g ia e d é b il in te lig ê n cia h á
e s ta m o s d ia n te d e u m a a p o ria q u e , e m m u ito s u p e ra d a s p e la “civiliza çã o o ci-
te rm o s d e p rin cíp io s , p a re ce in s u p e rá - d e n ta l”. Co n tra is s o o re la tivis m o p ro -
ve l: a ra zã o d o u n ive rs a lis m o e a ra zã o p ô s q u e ca d a cu ltu ra é s o b e ra n a p a ra
d o re la tivis m o . Po r u m la d o , a De cla ra - d ita r s u a s p ró p ria s n o rm a s , im u n e s a
çã o Un ive rs a l, e m b o ra s e n d o p ro d u to ju lg a m e n t o s d e va lo r, in s u b m is s a s a
d e u m a fo rm a çã o cu ltu ra l e s p e cífica (a q u a lq u e r g a b a rito é tico -m o ra l, u m a ve z
Fra n ça s e te ce n tis ta ), p re te n d e a b ra n g e r q u e n ã o e xis t e m va lo r e s a b s o lu t o s ,
to d a a Hu m a n idad e . Po r ou tro la d o , p e lo d e s vin cu la d o s d e u m a m a triz cu ltu ra l
m e n o s d e s d e q u e a An tro p o lo g ia s e e s - e s p e cífica . Co n d e n a r o in fa n ticíd io in -
ta b e le ce u co m o d is cip lin a e m p írica , já d íg e n a p o rq u e fe re o te rce iro a rtig o d a
n o s é c u lo XX, o r e la t ivis m o c u lt u r a l De cla ra çã o Un ive rs a l d o s Dire ito s d o
co m o va lo r o cid e n ta l ve io p a ra n e g a r a Ho m e m é , p o rta n to , ju lg a r o u tre m p o r
u n ive rs a lid a d e d e p rin cíp io s . Co m o , p o r va lo re s o cid e n ta is .
e xe m p lo , a d e q u a r a p r á t ic a do Ob via m e n te , o u n ive rs a lis m o a b -
in fa n ticíd io e n tre ta n to s p o vo s in d íg e - s o lu to s e ria tã o d e s a s tro s o q u a n to o
n a s n o Bra s il à d e cla ra çã o u n ive rs a l d e re la tivis m o a b s o lu to . En tã o , p a ra s e re m
q u e “to d o h o m e m te m d ire ito à vid a , à p o litica m e n te viá ve is , ta n to o u n ive r-
lib e rd a d e e à s e g u ra n ça p e s s o a l”, h o - s a lis m o q u a n to o re la tivis m o p re cis a m
m e m a q u i e n te n d id o n ã o n o s e n tid o d e s e r te m p e ra dos e tra ns fo rm ad os naqu ilo
g ê n e ro s e xu a l, m a s d e g ê n e ro h u m a - qu e Tzve t an Todo r o v c ha m ou d e
n o . Nã o d e ixa d e h a ve r u m la ivo “u n ive rs a lis m o d e p e rcu rs o ” a o q u a l e u
e vo lu cio n is ta n a p ro p o s içã o d e q u e o s a cre s ce n to “re la tivis m o d e p e rcu rs o ” (ou
d ire ito s u n ive rs a is re p re s e n ta m “o id e a l d e re s u lta d o s , s e q u is e rm o s e vo ca r u m a
co m u m a s e r a tin g id o p o r to d o s o s p o - e s tra té g ia po lítica da noss a re a lidad e s in -
vo s e to d a s a s n a çõ e s ”. O re la tivis m o d ica l). De s ta m a n e ira , a rig id e z d o s co n -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 213

ce ito s d e un ive rs a lis m o e re la tivis m o s e - u m a m e s m a tra d içã o , s ão cla ro s n a p rá -


ria s u b s titu íd a p e la flu id e z d e , a in d a nas tica d e Es ta d o s -n a çõ e s , n o q u e to ca à s
p a la vra s d e To d o ro v, in s tru m e n to s d e e tn ia s q u e s e co n s titu íra m a o lo n g o d e
a n á lis e , p rin cíp io s re g u la d o re s q u e p e r- u m a h is tó ria p ró p ria e in d e p e n d e n te d o
m ite m o co n fro n to fe cu n d o d a s d ife re n - Es ta d o q u e a s a n e xo u , e s s a s co n tra d i-
ça s , s e n d o q u e s e u co n te ú d o e s tá s e m - çõ e s to rn a m -s e a in d a m a is a g u d a s . É
p re s u je ito a re vis ão . Ne s te s e n tid o , o a q u i q u e s u rg e u m a te rce ira vo z, a d a
re la tivis m o s e ria a p o lítica d a s d ife re n - e tn icid a d e , q u e é ch a m a d a a ju n ta r-s e
ça s p o s s íve is . à o rq u e s tra çã o cria d a p e la cid a d a n ia e
Vis to s a s s im co m o e s tra té g ia s p o - p e lo u n ive rs a lis m o à m e d id a q u e o s
lítica s , u n ive rs a lis m o e re la tivis m o p e r- g ru p o s é tn ico s vã o s e n d o co n q u is ta d o s
d e m m u ito d o ca rá te r d e co n tra d içã o p e la e xp a n s ã o d a s s o cie d a d e s d o m i-
q u e a s s u m e m e m s u a fo rm a a b s o lu ta e n a n te s .
a d q u ire m d in a m is m o co n ce itu a l e d e - No Bra s il e e m ou tro s p a ís e s q u e
s e n vo ltu ra p rá tica . De p rin cíp io s id e o - ab riga m e tn ias d ive rs as , do e n co n tro das
ló g ico s ra d ica is n a ve g a n d o e m d ire çõ e s vo ze s d o u n ive rs a lis m o d o s d ire ito s h u -
o p o s ta s , e le s p o d e m a s s u m ir o p a p e l m a n o s , d a c id a d a n ia n a c io n a l e d a
d e re cu rs o s p ra g m á tico s a s e rviço d a e tn icid a d e d o s p o vo s in d íg e n a s va i a p a -
re s o lu çã o d e p ro b le m a s co n cre to s g e - re ce r u m a q u a rta vo z, a do ind ig e n is m o ,
ra d o s p e la in cô m o d a co n vivê n cia , p o r co n ce b id o a q u i co m o id e o lo g ia e p rá xis
e xe m p lo , da c id a d a n ia co m a d a d ife re n ça . In d ig e n is m o é u m fe n ô -
e s p e cificidad e é tn ica , co m o é o ca s o dos m e no p o lítico no s e n tido m a is a m p lo .
p o vo s in d íg e n a s b ra s ile iro s . Ele é co m p o s to d a q u ilo q u e o s le g is la -
No e sp írito dos p rin cíp ios ilu m in istas d o re s n o rm a tiza m , q u e o s g e s to re s d is -
q u e o s cria ra m , un ive rs a lis m o e cid a da - cip lin a m , q u e a m íd ia e s cre ve e d ivu lg a ,
n ia fa ze m p a rte d e u m a ú n ica vo z. Ap e - q u e o s e s crito re s cria m , q u e o s m is s io -
s a r d is s o , a o s e re m p o s tos e m p rá tica , n á rio s re ve la m , q u e o s a tivis ta s d e fe n -
e le s a ca b a m p o r s e s e p a ra r e ch e g a m d e m , q u e o s a n tro p ó lo go s a n a lis a m e
a té a s e co n tra p o r e g e ra r d u a s vo ze s q u e o s p ró p rio s ín d io s n e g a m o u co rro -
d is tin ta s : a dos d ire ito s do ho m e m u n i- b o ra m s o b re o ín d io .
ve rs a l e a d o s d ire ito s d o cid a d ã o e n - Ora e m co ro , o ra e m co n tra p o n to ,
q u an to m e m b ro d e u m Es tad o -n a ção e s - o ra e m c o m p le t a d is s o n â n c ia , e s s a s
p e cífico . q u a tro vo ze s – u n ive rs a lis m o , cid a d a -
En tã o , s e o s d e s co m p a s s o s e n tre n ia , e t n ic id a d e e in d ig e n is m o – vã o
c id a d a n ia e u n ive r s a lis m o , fr u t o s d e co m p o n d o u m a h is tó ria fe ita d e fra g -
214 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

m e n to s d is p o s to s e m m u ita s ve rs õ e s . to s re p re s e n ta ra m e n tra ve s a o e xe rcí-


Es s a c o m p le xid a d e r e fle t e q u a n t o é cio d a p ró p ria cid a d a n ia , co m o o d ire i-
in trin ca d o o jo g o d e a to re s e d e in te - to d e ir e vir (ín d io s p ro ib id o s d e via ja r
re s s e s q u e s e to ca m e s e re p e le m a o a o e xte rio r), o u d e e xe rce r a p ro fis s ã o
s a b o r d a s co n ju n tu ra s d e s te p a ís q u e (a n tro p ó lo g o s e xp u ls o s d e s e u ca m p o
te m u m a vo ca çã o p lu rié tn ica , m a s u m a d e tra b a lh o ). To m a n d o e s s a s a çõ e s n o
c a r r e ir a m o n o lít ic a . É n a a r e n a d o e xte rio r co m o tra içã o a o s p rin cíp io s p a -
in d ig e n is m o q u e o u n ive rs a lis m o e a trió tico s d a n a çã o b ra s ile ira , o s d o n o s
c id a d a n ia s e m o s t r a m c o m o lin h a s - d o p o d e r a ca b a va m re in cid in d o n a q u i-
m e s tra s p e la s q u a is vã o trilh a n d o o s lo d e q u e e ra m a cu s a d o s , o u s e ja , in -
p o vo s in d íg e n a s n o Bra s il. frin g ir o s d ire ito s h u m a n o s d e s e u s ci-
Nã o é d e h o je q u e o s p o vo s p o liti- dadãos.
c a m e n t e m in o r it á r io s vê m a p e la n d o O Es t a d o b r a s ile ir o , d e fe n s ivo
p a ra in s tâ n cia s s u p ra n a cio n a is m o vid a s co m o te m s id o n a q u ilo q u e in te rp re ta
p o r p rin cíp io s u n ive rs a lis ta s , co m o m e - co m o a m e a ça s à s e g u ra n ça n a cio n a l é ,
d id a d e d e fe s a co n tra a q u e b ra d o s p rin - n o e n ta n to , e xtre m a m e n te s e n s íve l à
cíp io s d e cid a d a n ia e d e d ire ito s é tn i- o p in iã o in te rn a cio n a l. In te rn a m e n te , o s
co s p o r p a rte d o s Es ta d o s -n a çõ e s a o s d irig e n te s d o Pa ís co n tin u a m d e fe n d e n -
q u a is p e rte n ce m . O Es ta d o b ra s ile iro , d o u m a p o s tu ra n a cio n a lis ta , co m re -
p o r e xe m p lo , te m vis to a s u a q u e s tã o co rre n te s s u rto s d e re p ú d io à co b iça
in d íg e n a s e r le va d a a fó ru n s in te rn a ci- e s tra n g e ira , s o b o q u a l e s co n d e m u m
o n a is , co m o a ONU, a OEA e o Trib u n a l p ro fu n d o d e s re s p e ito p e lo s d ire ito s d a s
Ru s s e ll. De fe n d e -s e lá fo ra co m o p o d e , p o p u la çõ e s in d íg e n a s , p rin cip a lm e n te
co n te s ta n d o a cu s a çõ e s d e d e s re s p e ito n a Am a zô n ia . Ma s , a o m e s m o te m p o ,
a o s d ire ito s h u m a n o s o u e vo ca n d o le is te n ta m m o s tra r lá fo ra u m a fa ce m a g -
e s cla re cid a s , e re a g e a q u i d e n tro o u n â n im a , e s p e cia lm e n te e m te rm o s d e
co m re p re s á lia s a o s s e u s d e n u n cia d o - u m a le g is la çã o e s cla re cid a q u e te ria o
re s , o u co m m e d id a s co rre tiva s , co m o e fe ito m á g ico d e s u p e ra r to d o s o s p ro -
fo i, a té ce rto p o n to , a Co n s titu içã o d e b le m a s re a is .
1 9 8 8 . Du ra n te o re g im e m ilita r, a Ig re - É ju s ta m e n te n a e n cru zilh a d a d e s -
ja , e n tid a d e s d e a p o io a o ín d io e a lg u n s s a s co n tra d içõ e s q u e o s ín d io s b ra s ile i-
líd e re s in d íg e n a s s e n tira m d ire ta m e n te ro s e n co n tra m o ca m p o m a is fé rtil p a ra
o s e fe ito s d e co n fro n ta r o n a cio n a lis - e n s a ia re m o s e u re la tivis m o d e p e rcu r-
m o b ra s ile iro co m o u n ive rs a lis m o in - s o . Ap r o p r ia n d o - s e d a s d ir e tr iz e s
te rn a cio n a l. Cu rio s a m e n te , e s s e s e fe i- h u m a n is ta s d a s o rg a n iza çõ e s n ã o -g o -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 215

ve rn a m e n ta is e a cio n a n d o o s s e u s p ró - Es s e a g ir co m o s e a cu ltu ra in d í-
p rio s re cu rs o s é tn ico s co m o in s tru m e n - g e n a fo s s e in a ta , p a rte d a e s s ê n cia d e
to s p o lítico s , e le s m is tu ra m p la n o s e d i- s e r ín d io , te m s id o ca ra cte riza d o , q u a -
m e n s õ e s e m e xp e rim e n ta çõ e s e s tra té - s e s e m p r e p e jo r a t iva m e n t e , c o m o
g ica s q u e , m u ita s ve ze s , d e ixa m s e u s e s s e n cia lis m o . No s m e io s a n tro p o ló g i-
a lia d o s a tô n ito s . Se m q u a lq u e r co m p ro - co s critica -s e o e s s e n cia lis m o p o r s e r
m is s o co m a p u re za co n ce itu a l d e p re - u m a a rm a d is crim in a tó ria co n tra m in o -
ce ito s co m o un ive rs a lis m o e re la tivis m o , ria s , co m o n o ca s o d o s im ig ra n te s á ra -
o s ín d io s e s tã o livre s p a ra im p ro vis a r, b e s e m p a ís e s d a Eu ro p a . Se ria o e q u i-
cria r, e xp e rim e n ta r co m n o çõ e s qu e p a ra va le n te a ra cis m o cu ltu ra l: u m g ru p o
e le s n a d a m a is s ã o d o q u e fe rra m e n ta s h u m a n o n ã o s e r ia d is cr im in a d o p o r
a s e r vi ç o d e suas n e c e s s id a d e s s u as ca ra cte rís tica s b io ló g ica s , co m o n o
in te ré tn ica s . Se fo r p re cis o la n ça r m ã o , ra cis m o tra d icio n a l, m a s p o r s u a cu ltu -
a o m e s m o te m p o , d o é tn ico -e s p e cífico , ra . Ma s , co m o o co rre co m a m a io ria d o s
d o lo ca l-n a cio n a l e d o u n ive rs a l-g e n é - c o n c e it o s d e s s e t ip o , e s s e n c ia lis m o
rico , e le s o fa ze m s e m q u a lq u e r co n s - ta m b é m p o d e s e tra n s fo rm a r e m in s -
tra n g im e n to id e o ló g ico q u e lh e s to lh a m tr u m e n t o d e a u t o - a fir m a ç ã o p a r a a s
o s m o vim e n to s . E a s s im n o s e n s in a m m in o ria s . É o q u e s e te m ch a m a d o d e
o q u e é , n a p rá tica , o u n ive rs a lis m o e o e s s e n cia lis m o e s tra té g ico .
re la tivis m o d e p e rcu rs o . Um a d a s d e m o n s t r a ç õ e s m a is
Exe m p lo d e s s a m a le a b ilid a d e d o s m a rca n te s d e s s e e s s e n cia lis m o e s tra té -
in d íg e n a s é a s u a a p ro p ria çã o d o co n - g ico fo i a p a rticip a çã o d e d e ze n a s d e
ce ito a n tropo ló g ico d e cu ltu ra co m o ins - ín d io s Ka ya p ó e d e o u tro s g ru p o s in d í-
tru m e n to d e vis ib ilid a d e e o p o rtu n id a - g e n a s n a s d is cu s s õ e s d a As s e m b lé ia
d e p o lítica . Co m a s tú cia , co m b in a m o Co n s titu in te d e 1 9 8 7 -1 9 8 8 s o b re o s a r-
va lo r a trib u ído à s cu ltu ra s ind íg e n as nos tig o s d e d ica d o s a o s ín d io s . Exu b e ra n -
m e io s u rb a n o s n a cio n a is e in te rn a cio - te s co m s u a s p in tu ra s co rp o ra is e u m a
n a is co m a ca ra cte riza çã o q u e o s e n s o p ro fu s ã o d e co re s e p e n a s , s e m p re o cu -
co m u m fa z d e le s co m o filh o s d a n a tu - p a n d o a s p rim e ira s file ira s n a s s a la s d as
re za , g u a rd iã e s d a flo re s ta , s e re s p u ro s co m is s õ e s , e s s e s ín d io s , co m s u a m e ra
d e u m p a ra ís o livre d a s m a ze la s d a ci- p re s e n ça fís ica , e xe rce ra m u m a p re s s ã o
viliza çã o . Co m e s s a b a g a g e m d e p re ju - d ire ta e im e d ia ta s o b re o s le g is la d o re s ,
ízo s e e s te re ó tip o s , o s ín d io s b ra s ile i- d e m a n e ira ta lve z n ã o s u p la n ta d a p e -
ro s tê m e fe tu a d o a lg u m a s d a s fa ça n h a s lo s m u ito s o u tro s m o vim e n to s s o cia is
p o lítica s m a is e s p e ta cu la re s d o Pa ís . q u e in u n d a ra m o Co n g re s s o Na cio n a l
216 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

n a q u e le s te m p o s . A b u s ca d o s ín d io s za çõ e s p a ra p ô r e m p rá tica a id e o lo g ia
p e lo s s e u s d ire ito s d e cid a d a n ia ve io d o d e s e n vo lvim e n to s u s te n tá ve l. Po r s e -
e n vo lta n u m a co n s p ícu a e xib içã o d e re m o s ín d io s vis to s co m o co n s e rva d o -
e tn icid a d e q u e s e m o s tro u a lta m e n te re s d a n a tu re za , co n clu i-s e q u e e le s tê m
e fica z. Gra ça s à s u a a lta vis ib ilid a d e , a o a fó rm u la m á g ica p a ra e xp lo ra r a Am a -
tra b a lh o a te n to e a s s íd u o d e o rg a n iza - zô n ia e a o m e s m o te m p o p re s e rvá -la .
ç õ e s n ã o - g o ve rn a m e n t a is e a o o lh a r Es s a co n e xã o in te rn a cio n a l tro u xe ta m -
d is ta n te , m a s s e m p re p re s e n te , d a o p i- b é m a cu ltu ra d o s p ro je to s . Alé m d a
n iã o p ú b lica in te rn a cio n a l, a Co n s titu i- s a ú d e , s e m p re n a p a u ta d e re ivin d ica -
çã o d e 1 9 8 8 tro u xe a va n ço s in é d ito s çõ e s , e d u ca çã o p a s s o u a s e r u m b e m
p a ra a p o lítica in d ig e n is ta . Um d o s m a i- e s ca s s o p e lo q u a l lu ta m m u ito s p o vo s
o r e s a va n ç o s fo i o fim d a r e t ó r ic a in d íg e n a s . En q u a n t o e s s a e d u c a ç ã o
a s s im ila cio n is ta q u e a p a re cia e m to d a s a va n ça d a e d e q u a lid a d e n ã o ve m , o s
a s Co n s titu içõ e s a n te rio re s . Ag o ra h á o ín d io s re cru ta m q u e m p o d e m p a ra re -
re co n h e cim e n to e xp lícito d e q u e a s cu l- d ig ir e g e re n cia r s e u s p ro je to s d e d e -
tu ra s in d íg e n a s e s tã o a í p a ra fica r e n ã o s e n vo lvim e n to s us te n tá ve l: m e m b ros d e
p a ra s e re m a p a g a d a s p o r p o lítica s d e ONGs , a d vo g a d o s e a n tro p ó lo g o s e m
in te g ra çã o . O o u tro g ra n d e a va n ço fo i ca m p o s ã o o s p rin cip a is fo rn e ce d o re s
a a firm a çã o d e q u e “o s ín d io s , s u a s co - d e s s a m ã o -d e -o b ra q u a lifica d a ca p a z
m u n id a d e s e o rg a n iza çõ e s s ã o p a rte s d e tra n s fo rm a r p á g in a s e s crita s e m d i-
le g ítim a s p a ra in g re s s a r e m ju ízo e m n h e iro .
d e fe s a d e s e u s d ire ito s e in te re s s e s ”, A p ra g m a tiza çã o d o m o vim e n to in -
co m o a co m p a n h a m e n to d o Min is té rio d íg e n a a p a rtir d e 1 9 8 8 é , s e m d ú vid a ,
Pú b lico . Co m e ça va a í o e s ta d o d e co m a o re s u lta d o d ire to d o trâ n s ito d o s ín d i-
d o re g im e tu te la r d o s ín d io s . Co m e ça - o s p e lo s ca m in h o s d o u n ive rs a lis m o , d o
va a í ta m b é m u m a n o va e ra p a ra o m o - re la tivis m o e d o in d ig e n is m o . Ta lve z
vim e n to in d íg e n a . s e ja e s ta a m a io r n o vid a d e q u e o s é cu -
Org a n iza çõ e s in d íg e n a s , p rin cip a l- lo XX tro u xe à p o lítica in te ré tn ica . Nã o é
m e n te n a Am a zô n ia , p ro life ra ra m d e q u e h o u ve u m a d ife re n ça q u a lita tiva n o
m a n e ira e xtra o rd in á ria e s ã o h o je e m tra ta m e n to d o s p o vo s in d íg e n a s p e la s
to rn o d e 2 0 0 . Ao s p o u co s , a b a n d e ira s o cie d a d e s e Es ta d o s q u e o s co n q u is -
d e lu ta te m s e d e s lo ca d o d a re ivin d ica - ta ra m , m a s a g o ra tra ta -s e d e n o va s a r-
çã o d e te rra s d e m a rca d a s p a ra p ro je - m a s co m a s q u a is o s ín d io s p o d e m s e
to s e co n ô m ico s . Ve rb a s , p rin cip a lm e n - d e fe n d e r co n tra o s a b u s o s d o Es ta d o -
te d o e xte rio r, ch e g a m a e s s a s o rg a n i- n a çã o . Co m a lg u m a s e xce çõ e s n o tá ve is
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 217

(Ch ia p a s é u m a d e la s ), o s ca m p o s d a cio n a is e o s a n s e io s é tn ico s , tê m s id o


b a ta lh a in te ré tn ica fo ra m d e s lo ca d o s in s tru m e n ta is p a ra a b rir ca n a is d e re i-
p a ra o s m e io s d e co m u n ica çã o d e m a s - vin d ica çõ e s p a ra o s p o vo s in d íg e n a s e m
s a , p a ra o s trib u n a is e p a rla m e n to s . Po r n íve l n a cio n a l e , p rin cip a lm e n te , e m n í-
ir o n ia , fo i a c a r n ific in a d a S e g u n d a ve l in te rn a cio n a l. Su a u tilid a d e s in gu la r
Gu e rra Mu n d ia l q u e d e fa to p re cip ito u e s t á p r e c is a m e n t e n o s e u p a p e l d e
a p ro d u çã o d e s s a s a rm a s p a cífica s q u e co m u ta d o re s p o lítico s e n tre o lo ca l e o
a g o ra e s tã o à d is p o s içã o d o s p o vo s in - g lo b a l. Ne s s a ca p a cid a d e , a s ONGs re -
d íg e n a s . Ap e s a r d e s u a o r ig e m p a s s a m a o s ín d io s a q u e le m ín im o d e
e u ro cê n trica , o s d ire ito s u n ive rs a is d a p o d e r q u e lh e s p e rm ite co n to rn a r a re -
h u m a n id a d e a b rira m ca n a is b a s ta n te s is tê n cia d o Es ta d o e la n ça r a s u a ca u -
co m p e te n te s p a ra q u e a s e tn ia s s u b - s a n a a re n a s u p ra n a cio n a l. Fó ru n s in -
m e t id a s a o s Es t a d o s - n a ç õ e s c o n s e - te rn a cio n a is co m o a ONU, a OIT, a OEA
g u is s e m re ivin d ica r s e u s d ire ito s . Ne s - e o Trib u n a l Ru s s e ll d o s a n o s 8 0 tê m
ta a re n a co n te m p o râ n e a d e co n fro n to s u s te n ta d o in ú m e ra s d e n ú n cia s d e a b u -
e n tre a e tn icid a d e e o Es ta d o , n ã o é s o s d e Es ta d o co n tra p o vo s in d íg e n a s
p o s s íve l e xa g e ra r o p a p e l cru cia l d e u m e t ê m c e nsu r ado m u it os pa ís e s
a t o r r e la t iva m e n t e n o vo n o c e n á r io tra n s g re s s o re s , g ra ça s a o s e s fo rços co n -
in te ré tn ico , q u e s ã o a s o rg a n iza çõ e s ju n to s d e ín d io s e ONGs in d ig e n is ta s . A
n ã o - g o ve r n a m e n t a is . As p r im e ir a s h is tó ria n o s co n ta u m a lo n g a n a rra tiva
ONGs , a in d a s e m e s s a s ig la , a to m a r a d o Es ta d o co n tra o s ín d io s , m a s a g o ra
d e fe s a d o s d ire ito s in d íg e n a s co m o p la - t e s t e m u n h a m o s u m a c o n t e n d a m a is
ta fo rm a d e a çã o fo ra m cria d a s e m m e - e q u ilib ra d a , q u a n d o o s ín d io s d e vo lve m
a d o s d o s a n o s 6 0 e s e u e fe ito fo i s e n - o s g o lp e s re ce b id o s e s e p o s icio n a m
tid o im e d ia ta m e n te n a Eu ro p a s o b a co n tra o Es ta d o . Os d ire ito s h u m a n o s
fo rm a d e d e n ú n cia s p ú b lica s , m o çõ e s , u n ive rs a is , co m s e u p o te n cia l d e o p e -
d e cla ra çõ e s e o u tra s e s tra té g ia s q u e ra r co m o u m a fa ca d e d o is g u m e s , tê m
d e s e m b o ca ra m n u m a s é rie d e d e b a - n a p rá tica re s p e ita d o a s e s p e cificid a d e s
te s e le is , d e n tre o s q u a is , a De cla ra - cu ltu ra is d o s p o vo s in d íg e n a s , m e s m o
çã o Un ive rs a l d o s Dire ito s In d íg e n a s , q u e a lg u n s d e s e u s p re ce ito s s e ch o -
co m lo n g a tra m ita çã o n a ONU e ta lve z q u e m fro n ta lm e n te co m ce rto s va lo re s
já e m via s d e s e r a p ro va d a . e a çõ e s s a n cio n a d o s p o r a q u e la s cu l-
As ONGs ind ig e n is ta s , e la s m e s m as tu ra s . Até a g o ra , a vo z d o re la tivis m o
u m p ro d u to d o e m b a te e n tre o u n ive r- p a re ce te r fa la d o m a is a lto d o q u e a d o
s a lis m o s u p ra -e s ta ta l, o s in te re s s e s n a - un ive rs a lis m o .
218 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

A e s p ir a l d ia lé t ic a d a p o lít ic a No b o jo d a p riva tiza çã o d o Es ta d o , n o


in te ré tn ica co n te m p o râ n e a ve m s e d e s - Bra s il e a lh u re s , e s tã o ta m b é m a s q u e s -
d o b ra n d o e m g a ra n tia s co n s titu cio n a is tõ e s é tn ica s . Em b o ra o ficia lm e n te o Es -
co m re la çã o a o s d ire ito s in d íg e n a s e m ta d o b ra s ile iro n ã o te n h a a b d ica d o d e s -
vá rio s p a ís e s d a s Am é rica s . Na s d u a s s a s q u e s tõ e s , e le ve m p e rm itin d o q u e
ú ltim a s d é ca d a s , o Ca n a d á e 1 6 p a ís e s ou tros a g e n te s , e s p e cia lm e n te a s ONGs ,
d a Am é rica La tin a p ro ce d e ra m a re fo r- p re e n ch a m a o s p o u co s o s e s p a ço s q u e
m a s co n s titu cio n a is q u e co n te m p la m a o Es ta d o n ã o e s tá m a is o cu p a n d o . Le m -
g a ra n tia d e d ire ito s in d íg e n a s . Vá rio s b re m o s co m o o Pre s id e n te Fe rn a n d o
d e s s e s p a ís e s , co m o , p o r e xe m p lo , a Co - He n r iq u e Ca r d o s o , d u r a n t e u m a d e
lô m b ia e a Ve n e zu e la , d e cla ra m -s e a g o - s u as m u ita s vis ita s à Eu ro p a , re a g iu ao s
ra n a çõ e s p lu rié tn ica s , a lgo q u e o Bra - p ro te s to s d e ONGs d e lá co n tra o im p o -
s il a in d a n ã o o u s o u a d m itir. Em b o ra o p u la r De cre to no 1 .7 7 5 , d e 1 9 9 6 : fe z-
e s p írito e a le tra d a le i n e m s e m p re s e - lh e s u m a p e lo p a ra q u e s e tra n s fo rm a s -
ja m s e g u id o s n a p rá tica , m e re ce a te n - s e m d e o rg a n iza çõ e s n ã o -g o ve rn a m e n -
çã o o fa to d e le g is la d o re s n ã o -in d íg e - ta is a o rga n iza çõ e s n e o g o ve rn a m e n ta is .
n a s vire m in co rp o ra n d o a rtig o s p ró -in - O q u e p a s s o u p o r u m s u rto d e h u m o r
d íg e n a s n a s s u a s c a rt a s m a g n a s . O p re s id e n cia l, u m a m a n e ira b rin ca lh o n a
m é rito d e tu d o is s o re s id e n ã o n e s s e s d e d e s via r u m a s s u n to d e s co n fo rtá ve l,
le g is la d o re s , m a s n o s fo rte s lo b b ie s a ca b o u p o r s e re ve la r u m p ro g n ó s tico
in d ig e n is ta s , s e m fa la r n o s co n flito s a r- p a ra u m p ro g ra m a d e g o ve rn o q u e ,
m a d o s (p o r e xe m p lo , n a Gu a te m a la ) e m b o ra n ã o s e ja to ta lm e n te e xp lícito ,
q u e d u ra n te d é ca d a s g e ra ra m p a ra o s é , co m ce rte za , tá cito .
in d íg e n a s o n e ce s s á rio p o d e r d e b a r- Na a tu a l co n ju n tu ra , a a lia n ça m a is
g a n h a p a ra in flu e n cia r le g is la d o re s e c o n fo r t á ve l p a r a o s g r u p o s é t n ic o s
o u tro s re p re s e n ta n te s d o Es ta d o . Ne s - m in o ritá rio s n ã o é co m cla s s e s s o cia is ,
s e p ro ce s s o , o p a p e l d e fó ru n s in te rn a - n e m co m a Ig re ja , n e m co m o Es ta d o ,
cio n a is e s tá lo n g e d e s e r p e q u e n o . m a s co m o s p o d e re s s u p ra n a cio n a is e
A in a b ilid a d e o u in a p e t ê n c ia d a co m o s s e u s g e s to re s d a e tn icid a d e q u e
m a io ria d o s Es ta d o s n a cio n a is p a ra re s - s ã o a s ONGs . Co m u m a g ra n d e ca p a ci-
p e ita r o s s e u s p o vo s in d íg e n a s é , e m d a d e d e g e ra r p o d e r p a ra o s p o vo s in -
p a rte , re s p o n s á ve l p e lo trâ n s ito d a p ro - d íg e n a s a tra vé s d e s a n çõ e s e vo to s d e
b le m á tica in d íg e n a e m fó ru n s in te rn a - ce n s u ra d irig id o s a o s Es ta d o s , o u d e
cio n a is e p e lo fe n ô m e n o co n te m p o râ - fin a n cia m e n to s s u b s ta n cia is e co n s e -
n e o d a s ONGs in d ig e n is ta s e in d íg e n a s . q ü e n te b u s ca d e a u to n o m ia – s e ja e la
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 219

cu ltu ra l, e co n ô m ica o u te rrito ria l – os


o rg a n is m o s s u p ra -e s ta ta is e e n tid a d e s
m u ita s ve ze s e xtra n a cio n a is , co m o a s
ONGs , vê m co n trib u in d o p a ra e q u ip a r
o s p o vo s in d íg e n a s co m a s fe rra m e n -
ta s n e ce s s á ria s p a ra q u e e le s p ró p rio s ,
co m o a g e n te s d e s e u d e s tin o , p o s s a m
e s cu lp ir a e tn icid a d e d o s é cu lo XXI.

ALCIDA RITA RAMOS : Un ive rs id a d e d e


Bra s ília , Co m is s ã o Pró -Ya n o m a m i.
220 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

A
q u e m e p r o p u s ? Te m o s o s m o . Ve ja m e xa t a m e n t e a g o r a o q u e
p o vo s tra d icio n a is , o s p o vo s a co n te ce co m o s Es ta d o s Un id o s d a
in d íg e n a s , u m a o u tra s o cie d a - Am é rica . Ele s n ã o q u e re m ju s tiça , q u e -
d e . Co m o co n vive rm o s ? Qu e le g is la - re m vin g a n ça , q u e re m d o s d e m a is p o -
çã o a p lica r p a ra e s s e s p o vo s tra d icio - vo s u m a s o lid a rie d a d e in co n d icio n a l.
n a is ? O b ra n co , co m o d is s e b e m a Pro - Is s o é in co n ce b íve l. Qu e re m p a rtir p a ra
fe s s o ra Alcid a , d e ve s e r e n te n d id o n ã o u m a g u e rra , n ã o re s p e ita n d o o s Es ta -
p e la co r d a p e le , m a s p e la co n d içã o d e d o s , o q u e n ã o é p o s s íve l. Ne le s vive
d o m in a d o r, n ã o d ig o n e m d e civiliza - g e n te in o ce n te q u e n ã o te m n a d a a ve r
d o . En tã o , q u a n d o fa ze m o s m e n çã o a o co m te rro ris m o . Pa rtir, a s s im , p a ra a
b ra n co , e le , n e s s e s e n tid o , é o p re to , o g u e rr a é vin g a n ç a . Q u e r e m s a n g u e .
a m a re lo , o b ra n co re a lm e n te , n ã o in te - Es tã o s o fre n d o , e vid e n te m e n te . Re co -
re s s a a co r d a p e le , é o n ã o -ín d io . Um n h e ce m o s is s o . Ma s , is s o n ã o é u m a
n ã o -ín d io , d e u m a m a n e ira g e ra l, te m b a rb á rie ? O q u e d e s e ja m ? Be n ja m in
u m a n o çã o e q u ivo ca d a d o s ín d io s . A Fra n klin e s ta va ce rto .
m a io ria d a p o p u la çã o a in d a p e n s a e m Ve ja m e s ta liçã o : “Em u m p la n o g e -
ín d io a n d a n d o n u p e la s s e lva s , ca ça n - ra l, p a re ce -m e q u e o h o m e m s ó s e s a l-
d o co m a rco e fle ch a , te n d o a d o rn o s va rá re e n co n tra n d o u m a m o d é s tia d a
n o s lá b io s e n a s o re lh a s . É a s s im q u e a q u a l o e s tu d o d a s m a is h u m ild e s e n tre
n o s s a s o cie d a d e im a g in a o ín d io , ta l- a s s o cie d a d e s h u m a n a s p o d e , e n q u a n -
ve z in flu e n cia d a p e lo s ro m a n ce s d o s to e la s e xis ta m , a ju d á -lo a re e n co n tra r
in d ig e n is ta s , co m o J o s é d e Ale n ca r, co m o ca m in h o . Nã o é s ó o h o m e m q u e é
“O Gu a ra n i”, d e s cre ve n d o Pe ri, o ín d io re s p e itá ve l, m a s a vid a s o b to d a s a s
b o m , a m á ve l, filh o d a n a tu re za , n o b re , s u a s fo rm a s . Tu d o a q u ilo q u e o h o m e m
va le n te . Ta lve z, co m tu d o is s o , a p o e s ia g a n h a à cu s ta d a vid a to rn a - s e u m a
d e s s a é p o ca tive s s e n o s in flu e n cia d o . E a m e a ça p a ra o h o m e m ”.
a í ch e g a Be n ja m in Fra n klin , co m o livro O q u e d e ve e n te n d e r-s e p o r ín d io ?
“O Ho m e m d e Be m ”: “Ob s e rve m q u e Pro fe ri u m vo to , a lg u n s a n o s a trá s , e
ch a m a m o s s e lva g e n s ce rto s p o vo s p o r- ve n ci a re s is tê n cia d e u m d o s ju íze s ,
q u e n o s co n s id e ra m o s s u m a m e n te p e r- p o rq u e d is s e q u e p o d ia e xis tir ín d io lo i-
fe ito s e m p o lítica e civiliza çã o . Ele s , n o r o e d e o lh o s a z u is . Ca u s o u u m
e n ta n to , tê m o m e s m o a m o r p ró p rio ”. e s ta rre cim e n to : ín d io b ra n co , lo iro e d e
E co n clu i: “Nã o h á p o vo , p o r m a is g ro s - o lh o s a zu is , co m o ? Eu m e va li d a liçã o
s e iro , s e m re g ra d e u rb a n id a d e , n e m d e Da r c i Rib e ir o e d o s Pr o fe s s o r e s
civiliza d o s e m b a rb á rie ”. E n ã o h á m e s - Ma n o e la Ca rn e iro d a Cu n h a , d a Un ive r-
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 221

s id a d e Es ta d u a l d e Ca m p in a s , e Ro b e rto te rm o “p o vo n a tivo in d íg e n a ” s e a p lica


Ca rd o s o . Nã o é a co r d a p e le q u e d is tin - a o s p o vo s q u e vive m e m á re a s g e o -
g u irá e d irá q u e m é ou n ão é índ io . Não g rá fica s p a rticu la re s , q u e d e m o n s tra m ,
s ão a s ca ra cte rís tica s b io ló g ica s , ra cia is e m vá rio s g ra u s , a s s e g u in te s ca ra cte -
q u e d e fin e m o ín d io , p o is é im p o s s íve l r ís t ic a s , c o m u m e n t e a c e it a s : lig a ç ã o
d e fin ir o índ io m e d ian te crité rios e s trita - in te n s a co m o s te rritó rio s a n ce s tra is ;
m e n te ra cia is e cu ltu ra is e m u m p a ís d e a u to -id e n tifica çã o e id e n tifica çã o p e lo s
p o p u la ção fo rm ada p e lo ca ld e a m e n to d e o u tro s co m o g ru p o s cu ltu ra is d is tin to s ;
b ra n co s , ín d io s e n e g ro s e , cu ltu ra lm e n - m u ita s ve ze s , lin g u a g e m p ró p ria ; p re -
te , p la s m a d o p e la co n flu ê n cia d e d ive r- s e n ça d e in s titu içõ e s s o cia is e p o líti-
s as e tn ias . Po rtan to , não é is s o . ca s p ró p ria s e tra d icio n a is ; s is te m a d e
Atu a lm e n te , h á ín d io s q u e fa la m p ro d u çã o , p rin cip a lm e n te vo lta d o p a ra
b e m o Po rtu g u ê s , e s ó fa la m Po rtu g u - a s u b s is tê n cia .
ê s , a s s is te m a n o ve la s , tê m a u to m ó ve l, Pe n s e q u e , n o s d ia s a tu a is , n ã o
ca rte ira d e m o to ris ta , g e la d e ira , o q u e m a is s e e n te n d e q u e o ín d io d e va a s -
n ã o s ig n ifica q u e n ã o s e ja m ín d io s . É s im ila r a cu ltu ra d o b ra n co o u , co m o
co m o d is s e a Pro fe s s o ra Alcid a Rita Ra - s e d iz, s e r civiliza d o , a cu ltu ra d o . Tra ta -
m o s , e m u m re la tó rio d e via g e m q u e s e d e u m a in te rp re ta çã o , in clu s ive g o -
fe z a o te rritó rio Ya n o m a m i, e m Ro ra im a , ve rn a m e n ta l, q u e e s tá u ltra p a s s a d a . A
n o fin a l d e 1 9 9 0 : “Ho je , o s Su n a m á co - a cu ltu ra çã o co m p u ls ó ria é , s e g u n d o a l-
n h e ce m a s té cn ica s d e g a rim p a g e m , g u n s , u m a fo rm a d e e tn o cíd io , q u e é a
vã o a Bo a -Vis ta q u a n d o q u e re m e p o - d e s tru içã o d e u m a cu ltu ra .
d e m , e , co m o re s u lta d o , tê m a d q u irid o Nã o p o d e m o s d ize r q u e a n o s s a
u m a e xp e riê n cia m u ito m a io r co m o s cu ltu ra é m e lh o r d o q u e a d o in d íg e n a ?
b r a n c o s ; e s t ã o fa m ilia r iza d o s c o m o Vive m os e s tre s s ados , e o ín d io vive tra n -
g ra m a , co m o cru ze iro , co m o va lo r d a s q ü ilo n a flo re s ta . Ca d a s o cie d a d e te m
m e rca d o ria s e m g e ra l, m a s n ã o s ã o tã o o s e u va lo r, a s u a cu ltu ra , e h á m u d a n -
in flu e n te s n a s q u e s tõ e s d e m e rca d o s ça s n a cu ltu ra , s e m d ú vid a a lgu m a , co m
co m o g o s ta ria m ”. o p a s s a r d o s a n o s . A cu ltu ra , o m o d o
Po rt a n t o , n ã o p o d e m o s p e n s a r d e p ro ce d e r e d e a g ir d o s ín d io s d o s
e m ín d io s o m e n te p e la co r d a p e le e anos d e 1500 não são os m e s m os d e
fe iç õ e s , m a s , s im , p e la s u a c u lt u r a . a g o ra . Se a p a n e la d e a lu m ín io é m e -
Po vo s trib a is , o u p o vo s n a tivo s , p o vo s lh o r q u e a d e b a rro , o ín d io u tiliza rá a
in d íg e n a s , q u a is a s c a r a ct e r ís t ic a s ? p a n e la d e a lu m ín io , m a s is s o n ã o q u e r
An tô n io Ca rlo s Die g u e s e xp lica q u e o d ize r q u e e le a b a n d o n o u a s u a cu ltu ra .
222 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

Se o s ín d io s p e rd e re m a co n s ciê n cia d e d ire ito s co le tivo s s o b re s u a s te rra s , d i-


s e u p as s a do, o s e u vín cu lo h is tó rico co m re ito s a d e cid ire m s o b re o s e u fu tu ro e
a s s o c ie d a d e p r é - c o lo n ia is , fic a r ã o a p a rticip a re m d a s d e cis õ e s q u e o s a fe -
d e s ca ra cte riza d o s co m o in d íg e n a s . ta m .”
Extin g u ir a cu ltu ra in d íg e n a , im -
p o n d o n o vo s h á b ito s e co s tu m e s , co m - A p r o fe s s o r a Alc id a Rit a Ra m o s
p u ls o ria m e n te , é p e rn icio s o e a b o m i- le m b ro u q u a n d o o ín d io Má rio J u ru n a ,
n á ve l. É b o m d e s ta ca r a d ife re n ça e n tre d a Trib o d o s Xa va n te s , fo i im p e d id o
in te g ra çã o e a s s im ila çã o . p e lo Go ve rn o b ra s ile iro d e ir à Ho la n d a
Co m o d iz Ma n u e la Ca rn e iro d a Cu - p a rticip a r d e u m Trib u n a l d e Ra ça . O
nha: Sr. Min is tro Fra n cis co Pe ça n h a Ma rtin s ,
à é p o c a , c o n c e d e u - lh e u m h a b e a s
“A in te g ra ção re fe re -s e a u m a a rti- c o rp u s .
cu la çã o d a s s o cie d a d e s in d íg e n a s co m Po rtan to , e nquan to o ín d io não p e r-
a s o cie d a d e q u e a s d o m in a , m a n ife s ta n - d e r a co n s ciê n cia d e q u e é ín d io , te re -
d o -s e n o s vá rio s p la n o s d a vid a s o cia l.” m o s o ín d io . Os ín d io s s o u b e ra m , n a
ve rd a d e , re a g ir e n ã o te r ve rg o n h a d e
Exe m p lo : a p ro d u çã o d a m a n d io - s e r índ io .
ca p a ra o m e rca d o re g io n a l e a e xtra -
çã o d a b o rra ch a p a ra o m e rca d o in te r-
n a cio n a l s ã o fo rm a s d e a rticu la çã o e co - A TUTELA DOS ÍNDIOS
n ô m ica d e g ru p o s in d íg e n a s . Es s a a rti-
cu la çã o n ã o p re s s u p õ e a s s im ila çã o , d i- Os ín d io s s ã o tu te la d o s , p o is a le i
lu içã o n a s o cie d a d e e n vo lve n te . Os g ru - o s co n s id e ra , re la tiva m e n te , in ca p a ze s
p o s in d íg e n a s co n tin u a m co m s u a id e n - (Có d ig o Civil, a rt. 6 o , in cis o IV).
tid a d e é tn ica d is tin ta e , n o e n ta n to , a r- Pe lo p r o je t o , a c a p a c id a d e d o s
ticu la m -s e co m a s o cie d a d e . s ilvíco la s p a s s a rá a s e r re g u la d a p o r le -
Civiliza r o s ín d io s é fo rm a d e co lo - g is la çã o e s p e cia l. Po rta n to , e le s d e ixa -
n iza çã o . Os ín d io s d e ve m s e r in te g ra - rã o d e s e r re la tiva m e n te in ca p a ze s .
d o s n a p o s s e d e s e u s d ire ito s n o e x- Es s a tu te la ca b e à Fu n a i. Ha via o
p re s s a r d e Rita He lo ís a d e Alm e id a . Se rviço d e Pro te çã o a o s Ín d io s , q u e fo i
Co m o d izia Ro n d o n : s u c e d id o p e la Fu n a i, d a d a a g ra n d e
co rrup ção . A s itu a ção ch e gou a ta l pon to
“Os ín d io s tê m re ivin d ica çõ e s co n - q u e o d ifícil n ã o e ra a p u ra r o s crim in o -
cre ta s . Re cla m a m , e n tre o u tro s , s e u s s o s , m a s , s im , o s in o ce n te s .
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 223

A tu te la é , n a ve rd a d e , p a ra p ro te - p ro ve r a s u b s is tê n cia d e u m a co m u n i-
g e r o ín d io e m ra zã o d e e le n ã o te r u m d a d e n u m e r o s a . A p r o p r ie d a d e , e m
p e rfe ito co n h e cim e n to d a s n o rm a s q u e re g ra , é co le tiva . Co m e xce çã o d o s s e u s
re g e m a s o cie d a d e d o n ã o -ín d io , m a s o b je to s d e e n fe ite e d a s a rm a s , o re s -
n ã o o co n s id e ra n d o in ca p a z. Os g ra n - ta n te é co m u m . A ca ça é re p a rtid a co m
d e s g r u p o s e c o n ô m ic o s , a s g r a n d e s to d o s .
m in e ra d o ra s , o s g ra n d e s fa ze n d e iro s Nó s , b ra n co s , d e ve m o s e n te n d e r
q u e re m te rm in a r co m e s s a tu te la . a cu ltu ra in d íg e n a p a ra p o d e rm o s ju l-
Co n s ta n o a rt. 8o d o Es ta tu to d o g a r o s ín d io s e d e cid ir s u a s q u e s tõ e s .
Ín d io : Es tive e m u m a a ld e ia Ya n o m a m i,
e m Ro ra im a . Tin h a u m a im p re s s ã o to -
“Sã o n u lo s o s a to s p ra tica d o s e n - ta lm e n te e q u ivo ca d a . Im a g in a va q u e
tre o ín d io n ã o in te g ra d o e q u a lq u e r ca d a ín d io tive s s e u m a ca s in h a . Vis ite i
p e s s o a e s tra n h a à co m u n id a d e in d íg e - u m a m a lo c a , q u e é u m a c o n s tru ç ã o
n a q u a n d o n ã o te n h a h a vid o a s s is tê n - e n o rm e e m fo rm a d e co n e , b e m a lta ,
cia d o ó rg ã o tu te la r co m p e te n te .” co m u m a o u d u a s p o rta s d e e n tra d a ,
u m o rifício n o to p o , to d a d e p a lh a , d o
A tu te la n ã o s u b s titu i a vo n ta d e d o ch ã o a té o te to , s e m d ivis õ e s in te rn a s .
ín d io . Es s a tu te la é m a is n o s e n tid o d e Ha via m u ita fu m a ça , p o rq u e o s ín d io s
a s s e s s ora m e n to . O Pre s id e n te d a Re p ú - co zin h a m n o fo g o b ra n d o p a ra g u a r-
b lica ta m b é m é a s s e s s ora d o , m a s , m u i- d a r o s a lim e n to s , s up rin d o a g e la d e ira .
ta s ve ze s , é m a l a s s e s s ora d o . A m a lo ca é e s cu ra . Ne la , m o ra m vá ria s
A tu te la d o ín d io n ã o é b e m a ce i- fa m ília s , ca d a u m a n o s e u ca n to . O re s -
t a p e la s c la s s e s d o m in a n t e s e p e lo s p e ito e ra p e lo ca n to , e n ã o p e la ca s a .
g ra n d e s g ru p o s e co n ô m ico s q u e tê m Um a id é ia d ife re n te . Is s o s e m p re fo i e
in te re s s e n a s m a d e ira s , n a s riq u e za s s e m p re s e rá a s s im .
d o s o lo e d o s u b s o lo e n a s te rra s in d í- A Pro fe s s o ra Alcid a Rita Ra m o s o b -
genas. s e rva :
O ín d io te m u m a co m p re e n s ã o d e
p ro p rie d a d e d ife re n te d a d o n ã o -ín d io . “Ge ra lm e n te , a s a çõ e s q u e re q u e -
A id é ia d e p r o p r ie d a d e b a s e ia - s e , re m is o la m e n to , co m o a s s e xu a is , n ã o
p rin cip a lm e n te , n a n e ce s s id a d e d e p o s - o co rre m d e n tro d a m a lo ca , n e m n o s li-
s u ir u m a re g iã o d e m a ta e xclu s iva p a ra m ite s im e d ia to s d a a ld e ia . A m a ta o u a
a ca ça , s e n d o q u e p o u co s h e cta re s d e ro ça s ão os lo ca is m a is a p rop ria d o s p a ra
te rre n o cu ltiva d o s ã o s u ficie n te s p a ra e s s a s a çõ e s .”
224 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

SUCESSÕES a lim e n tá -la s . Em ca s o s e xtre m o s , o n ú -


m e ro ch e g a a d o ze .
O a rt. 6 º d o Es ta tu to d o Ín d io d iz:
CASAMENTO
“Se rã o re s p e ita d o s o s u s o s , co s -
tu m e s e tra d içõ e s d a s co m u n id a d e s in - O ca s a m e n to e n tre ín d io s é d ife re n -
d íg e n a s e s e u s e fe ito s n a s re la çõ e s d e te , e te m os q u e re s p e itá -lo a n te o q u e
fa m ília , n a o rd e m d e s u ce s s ã o , n o re - d is põ e o a rt. 6 o do Es ta tu to do Ín d io .
g im e d e p ro p rie d a d e e n o s a to s o u n e - A a n tro p ó lo g a Ta ís Co la s s o d iz:
g ó cio s re a liza d o s e n tre ín d io s , s a lvo s e
o p ta re m p e la a p lica çã o d o Dire ito Co - “Exis te u m a fo rm a d e m a trim ô n io
m u m ”. d e e xp e riê n cia , e m q u e o ca s a l m o ra
ju n to , p o r u m ce rto te m p o , p a ra te s ta r
Se o p ta re m p e la a p lica çã o d o Di- a re cíp ro ca co m p a tib ilid a d e .”
re ito Co m u m , é cla ro q u e a FUNAI te rá
q u e a s s e s s o rá -lo s . É o q u e J o ã o Be rn a rd in o Go n za -
g a c h a m a d e m a tr im ô n io d e p r o va . A
POLIGAMIA n o s s a s o cie d a d e , p o r e s crú p u lo s , m u i-
t a s ve ze s , n ã o a d m it e e s s a e xp e r iê n -
Exis te p o lig a m ia o u n ã o ? Em a l- c ia . S e , h á q u in ze a n o s , fa lá s s e m o s
g u m a s trib o s , s im ; e m o u tra s , n ã o . e m m a trim ô n io d e e xp e riê n cia , s e ria
Ro q u e te Pin to d izia h á d e ze n a s d e u m a p e rve rs ã o . Ho je , n e m ta n to . E o s
anos: ín d io s a g e m a s s im p a ra ve r s e h á co m -
p a t ib ilid a d e d e g ê n io s , p a r a q u e n ã o
“A p o lig a m ia e xis tia e a in d a e xis te , h a ja t a n t a s e p a ra ç ã o . Ma s , m e s m o a s -
fra n ca m e n te , e n tre o s n o s s o s ín d io s , s im , Co la s s o d iz q u e , e m g e r a l, o c a -
m a s o b s e rve -s e q u e n ã o s ó o s ch e fe s , s a m e n to e n tre o s ín d io s é d e b ilís s im o ,
co m o to d o s o s fo rte s . Os q u e p o d e m e xtin g u i-s e co m m u ita fa cilid a d e , p rin -
m a n te r fa m ília s g ra n d e s ca s a m -s e co m c ip a lm e n t e e n tr e o s jo ve n s , h a ve n d o
m u ita s m u lh e re s ”. a d is s o lu ç ã o d a fa m ília n u c le a r e o
r o m p im e n t o d a s r e la ç õ e s in t e r fa m i-
Ma s a m o n o g a m ia é p re d o m in a n - lia re s .
te , re s s a lva n d o -s e q u e , n a Trib o d o s Tu d o va ria d e trib o p a ra trib o . Exis -
Bo to cu d o s , o s ín d io s fo rte s p o d e m te r tia , e m a lgu m a s trib o s , u m p e rs o na g e m
vá r ia s m u lh e r e s , d e s d e q u e p o s s a m cé le b re q u e tin h a a fu n çã o d e m a rid o
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 225

d a s viú va s . J o s é d e An ch ie ta re la ta e s s e e s e is trib u to s e q u e , ca d a d ia q u e p a s -
fa to e m Os S e lv ag e n s : s a , o Es t a d o e o Go ve r n o q u e r e m
m a is ?
“Es s e s in d ivíd u o s n ã o te m o u tro
m is te r. Sã o s us te n ta d o s p e la trib o e n ã o
s e e n tre g a m , co m o o s o u tro s , a o e xe r- INFANTICÍDIO
cício d a s lo n g a s via g e n s e p e rs e g u i-
çõ e s .” En tre o s ín d io s , h á o in fa n ticíd io
co m o co n tro le d e n a ta lid a d e e co m o
O ín d io s n ã o co n h e ce m o te s ta - cre n ça . Po r e xe m p lo : filh o s g ê m e o s . Um
m e n to o u le g a d o . Tu d o q u e o p a i d e p o d e rá s e r b o m , e o o u tro n ã o . En tã o ,
fa m ília d e ixa é re p a rtid o ig u a lm e n te e n - u m te rá q u e m o rre r. En te rra -s e a cria n -
tre o s p a re n te s . Se s u a s a rm a s e e n fe i- ça viva p a ra q u e p o s s a e n xe rg a r q u a n -
t e s n ã o fo r e m d e p o s it a d o s s o b r e o d o p a s s a r d e s s a vid a p a ra o u tra . Sã o
tú m u lo o u e n te rra d o s co m o ca d á ve r, co s tu m e s e tra d içõ e s q u e n o s ch o ca m .
s ã o p a s s a d o s p a ra o filh o . Fa la -s e d o s ín d io s q u e fu ra m o s lá b io s
Um ve lh o ín d io tu p in a m b á d is s e a e co lo ca m u m tra ve s s ão . Ele s a cha m b o -
u m via ja n te fra n cê s , J e a n De n e ru e : n ito . E o p ie rc in g ?

“Qu a n d o m o rre u m ín d io , n ã o e xis -


te p ro b le m a . Na ve rd a d e , vó s é q u e s o is O ÍNDIO E A LEGISLAÇÃO PENAL
to lo s . Vo cê s a tra ve s s a m o s m a re s p a ra
e n riq u e ce r, d e ixa n d o h e ra n ça p a ra o s O Dire ito Pe n a l e n tre o s ín d io s n ã o
filh o s . Nã o s e rá a te rra q u e vo s n u tre o é o m e s m o , va ria e n tre a s d ife re n te s tri-
s u ficie n te p a ra a lim e n tá -lo s ta m b é m ? b o s . A re s p o n s a b ilid a d e p e n a l é d ife -
Te m o s p a is , m ã e s e filh o s a q u e m a m a - re n te d a n o s s a . Pa ra e le s , é co le tiva ;
m o s , m a s e s ta m o s ce rto s d e q u e , d e - p a ra n ó s , é in d ivid u a l. Pa ra e le s , o s u -
p o is d a n o s s a m o rte , a te rra q u e n o s je ito a tivo n ã o é s ó a q u e le q u e p ra tico u
n u triu ta m b é m o s n u trirá . Po r is s o n ã o o fa to d e s crito co m o crim in o s o , m a s
n o s p re o cu p a m o s e d e s ca n s a m o s s e m to d o o g ru p o a q u e p e rte n ce o a u to r d a
m a io re s cu id a d o s .” in fra çã o . É p o r is s o q u e , à s ve ze s , h á
m a s s a cre .
Te m o s q u e e n t e n d e r t u d o is s o No Bra s il, p o r vo lta d e 1 5 0 0 , u m
p a ra ju lg á -lo s . Im a g in e m fa la r p a ra o s via ja n te re la to u q u e , a o s e r le va d o p re -
p o vo s in d íg e n a s q u e te m o s cin q ü e n ta s o p a ra a a ld e ia , a s m u lh e re s co rre ra m
226 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

a o s e u e n co n tro , g rita n d o : “Vin g o e m ti m o rte o u o s tra cis m o . A p u n içã o , m u i-


o g o lp e q u e m a to u o m e u a m ig o , o q u a l ta s ve ze s , é re a liza r o s s e rviço s q u e s ã o
fo i m o rto p o r a q u e le s e n tre o s q u a is tu d e s tin a d o s à s m u lh e re s , o q u e é u m a
e s tive s te ”. h u m ilh a çã o , e o is o la m e n to . Mu ito s p re -
A e m o çã o , a p a ixã o e o s d is tú rb i- fe re m a m o rte .
o s m e n ta is , p a ra e le s , é q u e s tã o p a ra O e xce s s o n o a b a te d e a n im a is é
a g ra va r a p u n içã o , p o rq u e h á a in flu - u m a vio la çã o à s re g ra s tra d icio n a is , e a
ê n cia m a lé fica d o s e s p írito s . Nã o h á p u n içã o é g ra n d e .
p r o b le m a d e d o lo e c u lp a , u m a ve z O fu rto é d ifícil, já q u e a p ro p rie -
q u e n ã o s e p r e o c u p a m c o m a ve r ifi- d a d e é co le tiva .
c a ç ã o d a c u lp a b ilid a d e e , s im , c o m o No a rt. 5 7 d o Es ta tu to d o Ín d io ,
r e s u lt a d o . A m e s m a c o is a c o m a co n s ta :
e xtin çã o d a p u n ib ilid a d e e co m a p re s -
criçã o , q u e , p a ra e le s , n ã o e xis te . Pa ra “Se rá to le ra d a a a p lica çã o , p e lo s
o s in d íg e n a s , n ã o é p o s s íve l c o n c e - g ru p o s trib a is , d e a co rd o co m a s in s ti-
b e r a e xtin çã o d a p u n ib ilid a d e e m b e - tu içõ e s p ró p ria s , d e s a n çõ e s p e n a is o u
n e fíc io d o a u t o r d e a lg u m a o fe n s a . d is cip lin a re s co n tra o s s e u s m e m b ro s ,
Ad e m a is , d a d a a e xtra o rd in á ria m e m ó - d e s d e q u e n ã o s e re vis ta m d e ca rá te r
r ia , n ã o e s q u e c e m ja m a is o s a g r a vo s cru e l o u in fa m a n te , p ro ib id a , e m q u a l-
s o fr id o s . q u e r ca s o , a p e n a d e m o rte .”
Em ra zã o d e s s a in te rp re ta çã o , d iz
a Pro fe s s o ra Ta ís Lu zia Co la s s o : Po rta n to , n ó s , b ra n co s , to le ra m o s
q u e , n a s co m u n id a d e s in d íg e n a s , a s
“A vid a é m a is co m u n itá ria d o q u e n o rm a s p o r e le s e s ta b e le cid a s s e ja m
in d ivid u a l d e s d e a m o ra d ia a té a ca ça , a p lica d a s . A n o s s a le g is la çã o s e ria , e n -
o p la n tio e o s d ire ito s d a co m u n id a d e , tã o , s up le m e n ta r.
q u e s ã o m a is re s p e ita d o s q u e o s d ire i- De ve m o s c o n c lu ir c o m Câ n d id o
to s in d ivid u a is ”. Ro n d o n . Ap e s a r d e te rm o s e vo lu íd o n a
le g is la çã o , n a m e n ta lid a d e , n ã o e vo lu í-
Po rta n to , h á u m a d is tin çã o e n tre o m o s ta n to . Dis s e e le , h á m u ito s a n o s ,
Dire ito Pe n a l Pú b lico e o Dire ito Pe n a l re fe rin d o -s e a o s ín d io s :
Privad o .
Nã o é co m u m o h o m icíd io e n tre os “De s re s p e ita d o e m s u a p e s s o a e
ín d io s . Há a a b s o lu ta s e g u ra n ça d a p u - e m s u a s fa m ília s , p e rs e g u id o s , ca lu n i-
n içã o . Ne m s e m p re é ca s o d e p e n a d e a d o s , e le s vive m e m s itu a çã o d e m is é -
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 227

ria . Se a ce ita m a s o cie d a d e d o b ra n co , cis m o p a ra a s s im ch e g a rm o s a e s s a


fica m re d u zid o s à p io r d a s e s cra vid õ e s , m o n s tru o s a in iq ü id a d e e s ó n e g a rm o s
a d e e s cra vo s , cu ja vid a n ã o in te re s s a o d ire ito à vid a e à p ro p rie d a d e e m te r-
a o s e n h o r. Se s e e m b re n h a m n a s m a - ra s d o Bra s il a o s b ra s ile iro s d a m a is ín -
ta s , s ã o a co s s a d o s e e xte rm in a d o s a tim a n a tu ra lid a d e ? ”
fe rro e fo g o . On d e e s tá a n o s s a ju s tiça
d e p o vo cu lto e civiliza d o ? On d e e s tá o Tu d o co n tin u a o m e s m o .
n o s s o s e n tim e n to d e e q ü id a d e e d e
g e n te cre s cid a à s o m b ra d a s a d m irá -
ve is in s titu içõ e s ro m a n a s ? On d e e s tá a FERNAND O D A COS TA TOURINHO
n o s s a b o n d a d e d e h o m e n s fo rm a d o s NETO: De s e m b a rg a d o r Fe d e ra l d o Tri-
s o b o s in flu xo s d a ca va la ria e d o ca to li- b u n a l Re g io n a l Fe d e ra l d a 1 a Re g iã o .
AS POPULAÇÕES REMANESCENTES DE QUILOMBOS
– DIREITOS DO PASSADO OU GARANTIA PARA O FUTURO?
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
DEBORAH DUPRAT DE BRITTO PEREIRA
Se m in á rio In te rn a cio n a l – As Min o ria s e o Dire ito 229

Q
u a n d o n o s d e fro n ta m o s co m d is p o s it ivo c o n s t it u c io n a l c h a m a va
a cla s s ifica çã o d a s s itu a çõ e s a t e n ç ã o : a re m a n e s c e n t e c o m u n id a d e
s o cia is co m a q u e la s q u e e s - d e q u ilo m b o ?
tu d á va m o s , p e rce b e m o s q u e o s a g e n - Pa ra m im , s u rg iu e s s a d ificu ld a d e ,
te s s o cia is q u e e s tu d á va m o s , co m re la - n a tu ra lm e n te d e n a tu re za e p is te m o ló -
ç ã o a s u a t e rr a , s e a u t o d e s ig n a va m g ica . Qu e r d ize r, q u a l s e ria o in s tru m e n -
co m o “te rra s d e p re to ”, co m o s ign ifi- to te ó rico q u e u tiliza ria p a ra fa ze r e s s a
ca d o d e te rritó rio . p a s s a g e m ? Co m o e s tu d a n te , p ro cu re i,
Tive m o s lo g o u m a p rim e ira d ificu l- e m p rim e iro luga r, ve rifica r o qu e os co n -
d a d e , p o rq u e e s s a fo rm a d e d e s ig n a - ce ito s te ó rico s , o q u e a p a rte d o in s tru -
çã o , p a ra a lé m d a e xp re s s ã o , co n tin h a m e n ta l te ó rico m e in d ica va . Pro cu re i a
u m a m a n e ira p a rticu la r d e u s a r o s re - lite ra tu ra e u ro p é ia , e m q u e , n o ca s o re -
cu rs o s n a tu ra is , s e g u n d o a id é ia d e u s o la tivo a m in o ria s , é co m u m s e r tra ta d o
co m u m , co m b in a n d o a lg u n s a s p e cto s , co m o m ig ra çã o o u im ig ra çã o ; o u s e ja ,
d ig a m o s , d e u s o p riva d o co m u s o co - já co n s titu iria ce rta d ificu ld a d e , e ta m -
le tivo , e m q u e e u n ã o e n co n tra va u m a b é m s e co n s titu iria n u m a ca te g o ria tra -
fig u ra d e n tro d o a p a ra to a d m in is tra tivo tada p lu rid is cip lina rm e n te . Po r e xe m p lo ,
b u ro crá tico d o Es ta d o b ra s ile iro p a ra in - p a ra o s d e m o g ra fis ta s , a id é ia d e m i-
co rp o ra r e s s e tip o d e s itu a çã o . n o ria e s tá lig a d a a o g ru p o e s ta tis tica -
As d u a s ca te g o ria s q u e o Es ta d o m e n te d o m in a n te ; p a ra o g e ó g ra fo é
b ra s ile iro p o s s u i p a ra cla s s ifica çã o s ã o : u m a riva lid a d e d e te rritó rio ; p a ra o o p e -
im ó ve l r u r a l, q u e é d o c a d a s t r o d o ra d o r d o Dire ito , co n fo rm e já fo i d ito ,
In cr a , c o m o c a t e g o r ia tr ib u t á r ia ; e a e s tá lig a d o à q u e s tã o d a n a cio n a lid a -
o u tra é e s ta b e le cim e n to , q u e é u m a d e , d a cid a d a n ia , in clu s ive e s s a ca te -
ca te g o ria ce n s itá ria , d o IBGE. Po rta n - g o ria é a d is cip lin a d o ra . Era u s a d o ta m -
t o , n ã o h a via c o m o c la s s ific a r e s s a s b é m p a ra tra ta r a lg u m a s ca te g o ria s ,
“te rra s d e p re to ”. co m o n o ca s o d a Fra n ça , p o r e xe m p lo ,
Co m a Co n s t it u iç ã o d e 1 9 8 8 , o u - q u e tin h a e xis tê n cia a u to m iza d a a n te s
t r o p r o b le m a s e c o lo c o u , c o m o já e q u e , d e re p e n te , p a s s o u a te r e xis tê n -
m e n c io n a d o a n t e r io r m e n t e n a e xp o - cia co le tiva , q u e s ã o o s an s p ap ie r, s e m
s iç ã o d a Dra . De b o ra h : Co m o s e ria m p a p e l. Es s e m o vim e n to n a Fra n ça , h o je ,
cla s s ifica d a s e s s a s á re a s ? Qu e r d ize r, é m u ito fo rte . No s Es ta d o s Un id o s , o
h a ve ria , p o rta n to , tra d u çã o e n tre a q u i- h o m e le s s , s e m ca s a , ta m b é m . Po rta n -
lo q u e e le s e s ta va m d e s ig n a n d o co m o to , a s s o cie d a d e s civis q u e e s tá va m o s
“t e rr a s d e p r e t o ” p a r a a q u ilo a q u e o u tiliza n d o co m o re fe rê n cia te ó rica , e m
230 Sé rie Ca d e rn o s d o CEJ , 2 4

q u e e ra m a p lica d o s a lg u n s d e s s e s co n - p ó lo g o s . Fiz u m a le itu ra in ve rs a à le itu -


ce ito s , n o ca s o , e xp licita m e n te d e m i- ra d o Dr. To u rin h o Ne to ; o u s e ja , p ro cu -
n o ria – n ã o e s to u m e re fe rin d o à e tn ia , re i le r o q u e o s ju ris ta s fa la ra m . Em s e -
q u e to m a u m a o u tra d ire çã o , e o Pro - g u id a , fu i p a ra a s o cie d a d e co lo n ia l.
fe s s o r Alcid e s já m e n cio n o u b e m a e s s e Qu a l a p rim e ira d e fin içã o q u e h a via ?
re s p e ito – e s ta va m a d s trita s a o te rm o Tra ta va -s e d e u m a co n s u lta d o re i d e
im ig ra çã o o u m ig ra çã o . Ha via u m a d ifi- Po rtu g a l a o Co n s e lh o Ultra m a rin o – e
cu ld a d e , u m d e s e n h o n o vo d e s o cie - a Dra . De b o ra h já h a via m e n cio n a d o ,
d a d e civil, co m g ru p o s n o vo s . d e p a s s a g e m – q u e d a ta va d e 1 7 4 0 .
No Bra s il, s im u lta n e a m e n te , co m e - Fo i a p rim e ira d e fin içã o fo rm a l, o p ri-
ce i a in d a g a r a re s p e ito d e u m n o vo d e - m e iro in s tru m e n to q u e e n co n tre i q u e
s e n h o d a s o cie d a d e civil ta m b é m . Alé m d e fin ia o q u e e ra q u ilo m b o . Co m o d e s -
d o s “s e m -te rra ”, q u e s u rg ira m , fo rm a l- co b ri q u e e ra 1 7 4 0 ? Pe rce b i q u e s o ci-
m e n te , e m 1 9 8 4 /1 9 8 5 , a n te s u m a ca - ó lo g o s e ju r is t a s – c o m o Pe r d ig ã o
te g o ria in d ivid u a liza d a , m a s q u e p a s s a Ma lh e iro , d e q u e m li Es c ravid ão n o Bra-
a te r u m s e n tid o d e e xis tê n cia co le tiva , s il Ho je, o u Olive ira Via n a , d e q u e m li
p o rta n to , co m o g ru p o , s u rg ira m o u tra s Raç a e Civiliz aç ão , o u o p róp rio Eva ris to
ca te g o ria s , a “q u ilo m b o la ”, q u e te m u m d e Mo ra e s , q u e s ã o ju ris ta s – s e m p re
m o vim e n to d e e xp re s s ã o n a cio n a l: h á m e r e m e t ia m p a r a 1 7 4 0 . Fiz a q u e le
a co o rd e n a çã o n a cio n a l p ro vis ó ria d o s e s tu d o b e m g in a s ia n o . Pro cu re i vo lta r
“q u ilo m b o la s ”, q u e ta m b é m n ã o e xis tia co m a s fo n te s a té a á rvo re in ve rtid a ,
a n t e s , c o m o h á o m o vim e n t o d a s a té o in ício , a té a s u a fo n te , a fo n te d a
“q u e b ra d e ira s ”, d a “Ba rra g e m ”, q u e a n - fo n te . Fo i b u s ca n d o e s s e d o cu m e n to -
te s in d ivid u a liza d o s , co m e ça ra m a te r fo n te q u e ch e g u e i a e s s e , d e 1 7 4 0 ; is to
fo rm a d e e xis tê n cia co le tiva . No ca s o é , n o ve a n o s a n t e s d a g o ve r n a ç ã o
d o s q u ilo m b o s , e s p e cifica m e n te , q u e é p o m b a lin o , q u e d a va u m c o n t o rn o a
o q u e n o s in t e r e s s a m a is d e p e rt o , e s s a s itu a çã o .
co m o é q u e e s s e ca m p o d e p e n s a m e n - Es s e e ra q u a s e u m d o c u m e n t o ,
to s e e xp re s s a va , s e tra d u zia ? q u e s u ce d ia à s o rd e n a çõ e s Filip in a s ,
Em p rim e iro lu g a r, lo g o p e rce b i Ma n u e lin a s , m a s já co m a fo rça d e d e fi-
ce rta lu ta co n ce itu a l. Pro cu re i o b s e rva r n içã o ju ríd ica d o q u e e ra o q u ilo m b o
co m o o s co n ce ito s e s