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  • El Delito de Peculado - Hugo Alvarez PDF

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    be |b8g) lee ie se ee CAPITULO 2 De algunos conceptos utilizados en la Administracion Publica ‘DEL PATRIMONIO EN LA ADMINISTRACION PCBLICA EL Estado como expresin jriin organiza parse cumplimiento de ss fnes findamentalesdispane de bienesyrecuos cuatro y Je muy diversas especies. De ahi que medemsment el patrimoni de as ent des {él Exado ode la Navin sea inmenso yest conta por eda clase de bienes teas, bines mucbeseimocbls, caminos,seropueros cor, os, laguna, fesors,riguezas minerals, agua, el epacioeectromagnes- valores, dinero, cE eoncepo es my amplioyconglobant, pro fo que interes los efectos pnaes es determina, en el oso cones de os eis de ficiénpiblics; especificament, a gué tipo de bene se ett ‘efrendo la arma penal com objet dl io objetivo En os delitos conta la Adminiseacién Plea yespecfcamente tindose de estos inustos penalesy muy en particular del peculado en ‘lguier de us modaldades; el bien juriiottelado no eel pation 4 Estado, sino el poral y carectodesarolo de la Adminetacn Publi 62, Bs decir, entendiéndose que el ben juric ttl en eros delitos sercemente esa AdinistacionPilica express en srl cores io pbc endo en rete cane a ‘ ito de trabajo (articulo 388), Sur oro seus i primero Sr dan (ariel 30) Hast qu pio oP rene esos y os cee ments ——s Nocabe dt. TDF conic ne eis sop sigs nian iin Se meres Sts nd cavers ee ee «| oe my antigus qu yo responden as exigensias dela moderna y route ser evsndas unease concepts unlros cn a uf teamplitod que penta una proeciinadecida, Traindose de los datos entre pattimonio del Estado yen os deltas de funn pbic donde ct patrimorio del Estado rela lesion como bien jutden acceso re ‘ire de a tizaién de trminos mis moderns, depurado neque. Enefecto, ena lepsacin compara como el Cigo Penal de Bli- vie legisldor en a configura del ipo penal en su ierentes mods Tidades ba tlizadoindstintamente diverse teminos en elacin cone ution pblico. Asi pr ejemplo, el arcu [42 del CBdigo Pen Je Bolivia (pecuado) se refer al dinero, valores obienesy el arculo 143 (poculado po malveracin) se empes los tminos cals, El aniculo 312 del Cigo Penal del Brasil (nro, valor ocunlguir ‘oo bien pblio o particular, et arculo 153 el Codigo Penal de Un ‘uy (dinero o cosas mueble),atculo 322 del Cio Peal de Pana (Giro, valores, benes wots objeto), arcalo 260 del Cétign Penal de ‘Argentina Caudle o efectos), acu 195 del Cig Penal de Venerela (into w tos objets muebles), artcuo 397 dl Céigo Pena colombia- 1 (bens ofondosparafscals,o de bens de patculare)atela 370 el Céigo Penal de Honduras (caudales, bienes 0 efectos), acu 05 dt Cio Penal de Nicaragua (cuales o cerns dela Nain), arco 45 ‘el Cig Penal de Guatemala (dinero o efectos plies), iar los nos de caus o efcos en su seni liso tae ‘como consecuraadicuniones teria prin por resolve a por = Plo estableer sos hienes inmuies pueden ser objeto oo del Glo de ‘eculdo por sropincién opeculad per tlizacsn. Pera han Poroeamero los bienesinmuesleso en compen den dos causes, pro as tanto no pueden sr bjt de dito de pculado Locales coesto eno ue Seretcreprimipeniarene a leisacén argentina (rel 261 del Cio ‘orl argentino) donde el legiadae ba empleao el verbo rector “wists” ‘aja conotcin es bastans gentca qu implies quar o exe los Bienes ‘ela tenenci en nef ainsi, pero no enelcaso pera. nl legisacin peruns, boliviana entre otos donde el legislador empes en In eonfigurein dl ipo el verbo rector: propia, es eirén- ‘dow sto tip de bienes, sean estos morbese iamucbles. Nad indica hn interprctarién contra. Es dei, qo el conepto de causes debe interpetase ene set més amplio qe comprende todo tipo de bienes tergeneral dots de valor econémico, atisticorecreativo, his, ‘jets o susceptible de valracn econimia. Lo bine iamucles en general pueden ser sscepibles deapropiae iin wlan nd, romped rer ateaiente De ti afeeni ete suse apopi. Lo cul nao portant que “gue dria eb tech cas po eal ar dea To heel gilt quo epic ntéminoscomnes ndosmentelconczpn avs eae ‘iad blames cone dinero y 9 a ia 5u ica enna; tn cnn sm tsa ab in Prefect a documento de cetosnegacabls ema ‘Sine dr is Admunsnecin Pb, ass sel tos Tor nenpre que ean seb eer odes en el in cond ‘ico como ben efron divers eos opens en met pas. 1, DEL CONCEPTO DE SERVICIO PCBLICO Le nocin de servisi pblio naci en Francia caracterizad como la actividad dedeterminad po reaizada pola Admiistaciny face con- tepto que sis prs la consrocin dl viejo Derecho Administrtvo: Ia ‘eli con el servicio piblico era lo que ustiabala competent con- Tenciownadminsttiva que ssumia eirtosconvenios cn lt Adminisa- ‘in, el regimen juriico del dominio pubic, ‘Rafael Bela defini al servicio pico come: "toda acct opresa- cin realizada por la Admiistrasin Pubic atv, directa iniesta- ‘ent para la stiefaccidn concrete nocesidadescolectivas,yasegurnde ‘sa acc o presiaién pr el poder de lpia", Eta mci de serve io piblieo, modemamentc, relia insuciente or cuanto e servicio pi bio ya casi no es presto pr el Esiado sino por I sctividd prvada en cs condiciones y aj oto révimen juin, No toda actividad de la Adminisracn ible conse servicio pi ‘io sino slo un pane de ella. Pr ejemplo, a activded leislrva mln scvdad juridical se considera “servicio pli” en sein esc, La actividad ental solo puede consierarse servicio pblico en cer tos cass de In actividad de os Grganosadministativos pero noe todas ‘Moverament, los servicios pions cas tos estn dads cn conce. ‘Sone favor de entidadesprivades, cuyo meme eigen por aren ad ganancny ilies sujet ofa yIn demand. As ters el servis pblico de ia teleini, a eleesidad el ransport, elu, educa «in, ey ls poets que bind el Estado se rgen pore épimen dela sctividadprivad come, por ejemplo, el servicio de agus potable Algunos autores nacionalesconsideran al servicio pico como un concept mis amplio quel unc ble, ya qu cl primero compende al segundo, Exsendo una diferencia de gine a especie. Convenimos ue aun se pucde hablar restctivamente de una diferencia de enero a ‘pec, per inverién en Io poco que queda. Es deci, qu e servicio pbc subsidiariamente est? comprendio en la faneidn publica y nos reves sl cao, del servicio de educacin primar secundaria yuniver= slria que brindan ls entdades del Estado, el cual estin comprendidas dentro de as fanciones pleas; pero no puede decise o propio de estos servicios que rindi las enidades pevadas. Diese lo sno de see io piblico de Ia sludbrindada por el Estado de agpelasofteraspor el Sector Priva, Gives Villegas, por ejemplo, sostiene con rec al servicio piblico siauiendoconceposradicionales que “debe etendrs el concept dese ‘si pblico en su sentido ampli, en el mismo que pods tener caida ‘ncasive ls Adminisracin de Justia y todo tipo de fancion pala, no nicament el concep de servicio enendido como tna prestacién qu “7 4a be ALuNOS CONGEPTOS UTIUZABOS EN LA ADMARSETRAGION PUBLICA presi una determina enidad oe Estado en general. Mansjaren estos ‘Eemitosexensivorun concept tan Yenidea menos puede gener sitt- ‘hones desproporcionadas en cuanto a tratamiento del concept de fancio- ‘pao o serio pic. Estos exremismos se refea, por eemplo, en cet jurspradencia considerar qe el arte 40 de a Constituetn, Utabajadres de empress del Estado o sociedades de economia mits, ‘se aplca daicamente para eects administratveso lborates ¥ no dlroya el artical 425 Codigo Penal y en consecuenca®® son conside- ‘dos fancionariososervidorespablicos todos aquellos quelaboran en ‘tas empresas porque prestan Servicios pablicsexpece del pénero: fanctn publica. Lo eva no exe sentido dela norma cnstiuconl ni det stl pertinent del Cio Peal El concep de servicio pblico,enenddatradcionsiment, esti en crisis otal que modernamente para los efectos pnastene poco sentido fu ratamicnta como hecho fctco. ta punto que Ia Convene Iters- tnericana de Lach con Ia Comypei no 1 comempla ni lo define para Tos fines dela Convenié, a diferencia del concepo de fancién pablicn ‘que tiene un atamientopefeenteen las definiions contemplads en Tavulo de la Convencién.Dicese lo propio del Convenio de Lucha on la Corupein de gees Pins Extanerose as Transaciones {ComecialesInemiconses que tran et concept de funcionesofcia- {eso faniénpblica pro no de servicios pblicos. No de oa manera se ‘rend que cundo s habla de dlits contr la Administcion Public, (RE EEtSns wate cums rao ae Flat cha Whos, ip VC), ude cmt bsicumente, et refer los delitos omctids por fnsioaros a servi- thors pblico en el ejrccio de sus fancies piblicas El ejercerfunciones pices no es necesariamente binges pblos nol ealizacin a raves de ss dversosGrganos dlieativosy ‘ectvos de numeroessctividdes oriental bien comin oo inte ‘ors generals; ent els bviamente exh eomprendid,sbsdiariamen- tere servicio pio La func pice es una actividad temporal o permanent que dene sustetoconstticinaly legal reserva los bginos (el Estado) const ‘ids par al fi, realiada por una person natal en nme del stad ‘oa servicio de us entidaes en cualauira desu niveleseiruicos. EL Servicio pablicn st len es certo, es también una actividad que ya no ‘sth reservada para los érganos dl Estado ns realizada por una pet- Sons natural en nombre del Fstado o al servicio de sus entdades; estas ‘ctlldades son realzadas por ereras personas naturales del Sector nts al del Estado. La frei pica implica na serie de auibucionesadecuadas al Derecho es dette ln caraceriticn ‘descr normative. El sensi pblco, no necesariamente. Se ge, funda ‘menatment, por un rgimen jurdco distin y sujet ala oferta y a de- ‘mands ineluyendo algunas que beinda iectamente el Estado. Le mayoria els servicios pblicos estén conceionads , por lo tao, manejadas por manosprivades cy fn esencial se orenan also y no neces. ‘ental bien comin Bea pode concurs que el proceso mative deprivatzaiones des ‘empress pbicasy de as economiasmiatas mello considerablemete la ‘ocin de servicios pics. No se wansteren funciones plies al Seo- tor Privado sino servicios; deal que las etdadesprivadss no eject fimcions pleas. Excepsinaiment, en esos uy eons, Este do por dlegacin ful u ete privado determinadasfucinespibli- fs come por ejemplo: el erbivaje le conclicién extrajuica, fineén ‘otra por delegseién este, pero no olvidemos qe la fancin pic ‘is noes imitative alibi exlasive de lo sdministatvo-ejecutes es conglobante ycompromete a lida de los suns estates Hee bie er. Fidel Rojas Vargas sostenr “as empess prt cares oprivadss que por cones esata bndan aia eect serv- ‘os pics no esta ejeriend Fanci publi, stuacin gue inclso es (8 ALouNo® CONGEPTOS UTEADOS EN LA ADNERSETRASION PUBLICA «tensile sas mpresas mits que parcpan dea confaeci de cpitales estates yprivados” prs ego agregar") ya no son impusbles tl Ge dls de fans os fansonarios servidores dea eniades rvs ‘das que ahora pest servicios aus diferentes colectvidads de pals, Ahora bien, el echo de qu se a sctividd priv Ia que brine evi- os ello no implica que pica su nutuaeza de ser piblics porque etn ‘digas a amplios ctoes de la sociedad. El svi sige senda pico ‘un eunedo se den en ts condiciones y bao oto epimenjurico. Modernament, es posible esblecer que ls divers modaiddes de prcalado consiuyen deltos especiales. Bésicamens, de fncn pblica Girictas sens), Algunos servicios pibieos pucden constr accesra- mente na faneinpblc, pero sli est comprendidaen la funeién ya no ten razin hablasepropiamente de servicios pblicos. Quedémonos ‘con el eoncepto de fincin pblica que es ms geévcay conglobante a toda actividad etal. IL, DEL CONCEFTO DB FUNCION PCBLICA ‘Untema inedible ene estudio de Derecho Piblico eel coneepto de ‘une pbics cl cal desde el punto de vst tico se define como el sistema que se aplica en el manco de los recursos humanos al servicio del Estado, oa regimen urdco de las relciones ene este ys peonas | ‘tual através de quienes desl, eject y pres ls actividades, funcioesy servicios gue le han sdoasignadas en 4 Costin Pola el Estado yey. Aor bien, a exresi “func pblica, aun cuando expresamente lo indique con dichaexpesin, es una de fas ewegorias del Derecho Piblico mas usades por el egslador peruano en la coniguacn de lot tipos pele descios ene Tilo XVI (litos conta Administracién Pibla), Capito (dlitoscometdos por particulars, et Capt Tl (de- Tits cometidos por fecioarios seridores pions) yet Capa I (Geltes canna a Adminisvaci de sti) dl Cbigo Peal peruano de 1991. Esobvio que cuando se configura como hecho punible cualquiera de estasconductas.osupuesos etn referidosa dlitos de fancin pie; sin tenhargo, peau gran ublidade imparancia para etenderel concept de fineionarioo servidorpblico ha so poco trata y desarollado por It locrna ya jrieprencia nacional, Sin da alguna, es un tha my ‘dzcutble que hasta ls propos estuosos del Derecho Administvo 0 fe pone de acuerdo en cuanto as defini ata categoria del Derecho Pablico ests en permanent eis mis nen Is condiciones sctals de wn mundo loblizadocuya tendocia ‘sencal estionetaa a educa intervenci minima del Estado en buc- parte den actividades que locaracterizaan por su naturale consi iva, Algunos fundamentals, incluso, abogan por la mula interven {sl Extado en los servicios pics en general. Después de odo a ola rvatzadora por pare de los gobcenos come potas de Estado de Ins tmpesasyactivos del Estado, las concesiones dels servicios pblicos a ‘tides pivadas ec an puesto en eis yeuestonamieno lo conoep- ‘os de fancin pblica y sobre too a de servis piblios ese a estas difeuttades un buen referent fo consiuye a defini bastante enéica ‘ue dala Conveneién Interamericana de Lacks con a Corupesin para ‘apliescin etic en cad eso cone, Usulmente en nuestro medi, un exresisn an generaizad y diseu- ‘le come el concen de "Tune pia” es tomas sia contenido cti- ‘0 det Derecho Administrative l Deresho Penal con toa ts consoaen- ‘ins xicas, de modo anilog al conepo de funconaio o servidor abl 0; desde lego, ue siguera los wads dei Derecho Admiaistaivo Shan puesto de acuerdo sobre la acepeis de a exresién “ncn publ Por lo tanoexstenyexsirin ants defncines como autores taten tema de maners no muy pei, Com hecho prctc a expresin “Fanci pla” a efectos ponaes no necesramente puede o deb coined con lo que puieran sstetarse ‘onaregloal Derecho Adminisvaivo, aun cuando en lsc han dsarall-

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