CONFORMACIÓN DE BRIGADAS DE EMERGENCIA COMUNITARIAS

PONENTE: JOAN CONTRERAS

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CONFORMACIÓN DE
BRIGADAS DE EMERGENCIAS
COMUNITARIAS
Una respuesta efectiva a los desastres desde la
organización comunal
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PONENTE: JOAN CONTRERAS

CONFORMACIÓN DE BRIGADAS DE EMERGENCIAS COMUNITARIAS

PONENTE:
CONTRERAS JOAN

VALERA, JUNIO 2014

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PONENTE: JOAN CONTRERAS

Venezuela en los últimos 25 años ha quedado marcada por una serie de

eventos o desastres que han acabado con la vida de cientos de personas, situaciones
extremas como el crecimiento del rio El Limón en el estado Aragua, los fuertes
movimientos telúricos en la población de Cariaco en el estado Sucre, el deslave en La
Guaira estado Vargas, el fallecimiento de una más de una decena de personas en la
población de Clarines en el estado Anzoátegui a consecuencia de la inhalación de gas
cloro producto de un accidente de tránsito, los destrozos y las muertes causadas por
los cambios climáticos, solamente en el estado Zulia se precipitó en 48 horas el
promedio máximo alcanzado durante la época de invierno en el año 2011, más
recientemente, la tragedia de Amuay, cuando se incendió y exploto un área de la
refinería perteneciente a PDVSA, causando la muerte a varias personas y daños en
edificaciones cercanas a esta instalación.

Además de las graves situaciones nombradas anteriormente, existen también

otras de menor magnitud pero que se presentan de manera más frecuente en las
comunidades, en los hogares, se trata de accidentes que día a día cobran victimas,
producto del desconocimiento de las personas en cómo prevenirlos, en cómo
reaccionar ante estos eventos de una manera segura y organizada que permita la
preservación de la vida en primer lugar y la protección de los bienes materiales.

Las autoridades civiles encargadas de atender esta clase de eventos, debido a

factores muchas veces ajenos a su organización se ven imposibilitados de atender
cualquier emergencia o desastre en un tiempo prudencial, o dependiendo a la
magnitud de la situación planteada se ven rebasadas en la capacidad de repuesta.

Ante esta realidad surge la necesidad de organizar a las propias comunidades

para que respondan en un primer nivel de atención los eventos no deseados
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garantizando así una intervención coordinada y segura que minimice el impacto

generado por dicho evento.

Bajo las premisas de la prevención, la autoprotección, el conocimiento, el

entrenamiento y el adiestramiento constante que permitan de una manera
salvaguardar la integridad física de las personas y la preservación de los bienes
nacen las Brigadas de Emergencias Comunales, órganos de primer orden que
facilitan a las autoridades la atención primaria de emergencias, desastres o eventos
no deseados y permiten en los primeros momentos de estas situaciones una
intervención a tiempo para salvar la vida de las personas y sus bienes.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela expresa en su

artículo 83 la garantía por parte del estado de la salud de las personas, si bien es
cierto que es un deber del Estado, la corresponsabilidad del pueblo organizado es
fundamental, ante situaciones de emergencia los primeros minutos pueden marcar
la diferencia entre la vida y la muerte. Estas brigadas deben estar apoyadas y
registradas en las diferentes instituciones de atención de emergencias, Protección
Civil y Cuerpo de Bomberos, como entes responsables de la coordinación y atención
de este tipo de situaciones.
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A modo de ejemplo, y por la experiencia exitosa que represento esta

iniciativa, a continuación se relatará el siguiente suceso que sirvió de arranque de
este proyecto:

En el transcurso del mes de noviembre del año 2009 se presentó una

situación de emergencia en una de las empresas aledañas a la comunidad de La
Quizanda (una populosa urbanización del estado Carabobo), por la fuga accidental
de amoniaco, sustancia catalogada como irritante de las vías respiratorias. Ante la
reacción desorganizada e imprevista en el manejo de la situación por parte de los
habitantes de la zona, por el desconocimiento real de la peligrosidad de la sustancia
esparcida en el ambiente entre otra serie de elementos que generaron miedo y
desesperación un grupo de vecinos decidimos iniciar acciones inmediatas.

Este suceso fue el catalizador necesario para que la comunidad organizada a

través de su Consejo Comunal, emprendieran acciones precisas para manejar en lo
sucesivo estas y otras situaciones imprevistas que pudiesen causar daños a la salud
de las personas. Es así como se inician los primeros contactos con 12 empresas que
rodean la comunidad de la Quizanda, permitiendo la realización de una primera
reunión de trabajo el día 3 de diciembre de 2009 donde se acuerdan los siguientes
puntos:
 Establecer una estrategia de integración conjunta entre las empresas
convocadas y la comunidad La Quizanda en sus planes de contingencias.
 Las empresas deberán suministrar a la comunidad información que permita
conocer las sustancias y procesos que en algún momento pudiesen
representar peligro a la comunidad y el medio ambiente.
 Diseñar un mapa de riesgos de la zona y un plan de contingencias propio de
la comunidad.
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 Mantener una comunicación constante inter empresas y la comunidad para

solventar situaciones que afecten la salud y normal desenvolvimiento de las
actividades cotidianas de la zona.
 Realizar visitas guiadas por parte de los miembros del Consejo comunal o
cualquier forma de agrupación que haga vida en la comunidad y por último;
 La conformación de una Brigada de Emergencias.

Para dar cumplimiento al punto anterior se iniciaron las conversaciones con el

Capitán Carlos Gómez del Cuerpo de Bomberos de Valencia, quien acogió de
excelente manera la propuesta, manifestando que esta Institución posee el Servicio
de Asistencia Municipal ante Emergencias (SAME) y que es necesario organizar las
comunidades para lograr la implantación del Servicio organizado por El Cuerpo de
Bomberos de Valencia y que en su momento era Tutelado por el 2do. Comandante
de este Organismo Teniente Coronel Dr. Sergio Montaner.

Dicho lo anterior nos planteamos las siguientes preguntas con el fin de

encaminar soluciones prácticas a las situaciones anteriormente nombradas:

1. ¿Como pueden organizarse las comunidades para la formación de brigadas

de emergencias comunitarias?
2. ¿Como se puede concienciar a los integrantes de la comunidad para la
prevención de emergencias?
3. ¿Cuales son los riesgos a los que están expuestos los habitantes de la
comunidad?
4. ¿De qué forma las empresas, instituciones y comercios aledaños a las
comunidades contribuyen a la prevención de situaciones indeseadas en su
área de acción?
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Estas interrogantes dejan claro que las comunidades deben estar preparadas
para responder ante riesgos potenciales bien sea de tipo natural (sismos, deslaves,
inundaciones), o los inherentes a los que ocurren por tener una ubicación cercana a
una instalación industrial, agraria o comercial (incendios, explosiones, fugas o
derrames de sustancias peligrosas). A través de una planificación ante desastres las
comunidades y las empresas, pueden interactuar para ayudar a reducir lesiones,
perdidas de vidas y daños materiales. La lógica indica que cuando se trabaja de
forma organizada, donde se involucran todos los entes responsables y afectados
puede ser más exitoso que la que se hace sin coordinación.

OBJETIVO GENERAL

 Organizar las Comunidades del Municipio para la conformación de las Brigadas

de Emergencia Comunitarias bajo la tutela y coordinación de los organismos
responsables, Protección Civil y el Cuerpo de Bomberos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Iniciar un contacto inicial con los consejos comunales u otras organizaciones

sociales que hagan vida en la comunidad con la finalidad de plantear el proyecto.

 Implementar campañas de concienciación a las personas de la comunidad en

cuanto a la identificación y prevención de riesgos en el hogar y la comunidad.

 Crear bajo la tutela, coordinación y auspicio de Protección Civil y del Cuerpo de

Bomberos La Brigada de Emergencia Comunal.
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 Diseñar un mapa de riesgos y el Plan de Emergencias de la comunidad.

A QUIENES ESTA DIRIGIDO:

Este proyecto está dirigido a toda persona interesada en la salud, seguridad y

prevención de accidentes en la comunidad, Consejos Comunales o cualquier forma
de asociación comunitaria. Puede ser acogido por las Universidades Nacionales,
Experimentales, institutos de educación superior, como proyecto factible valido para
el Servicio Comunitario establecido por la Ley, en el cual todo aspirante a obtener un
titulo de Nivel Universitario debe prestar como mínimo 100 horas de trabajo en las
comunidades. Así mismo puede tomarse como estrategias de acercamiento de
empresas públicas y privadas como parte de su responsabilidad social empresarial.
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DESARROLLO:

Cuando ocurre algún evento de grandes magnitudes donde corren peligro las
vidas de las personas es que se recuerda la importancia de estar prevenidos, se
comienza a inventariar las acciones que se omitieron, recobra interés estar
conscientes que los eventos naturales, o aquellos provocados por el hombre que
generalmente son inesperados. De este modo es prioritario mantenerse organizados,
planificar las estrategias y acciones que deben emprenderse en los momentos de
emergencia o desastres de forma eficiente y coordinada.

El eje central de este proyecto es organizar a las comunidades, concientizarlas

y orientarlas hacia una nueva cultura preventiva, que permita lograr la participación
de las personas de una manera planificada y segura en caso de emergencias o
desastres que afecten su salud y sus vidas. Así mismo persigue lograr una interacción
directa con los Funcionarios de Protección Civil y El Cuerpo de Bomberos entes
gestores del servicio de asistencia ante emergencias.

Para dar cumplimiento a la conformación de las Brigadas de Emergencia

Comunitarias se requieren llevar a cabo una serie acciones con la asesoría de los
entes gestores para garantizar el éxito y mantenimiento en el tiempo de las Brigadas:

1. Localizar el consejo comunal del sector (en caso de que exista) o bien la
asociación de vecinos, o algunos líderes comunitarios. Se estima de gran valor
localizar los consejos comunales ya que por ser el ente que representa a la
comunidad organizada ante las Instituciones del estado, facilita la organización
de las personas, la obtención de recursos para la dotación de los equipos de la
brigada, entre otras acciones.
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2. Reclutar un Grupo de entre 15 y 30 personas (el número de personas no es

limitativo), preferiblemente mayores de 16 años, de ambos sexos, la
característica principal de estas personas debe ser el compromiso de llevar
adelante este proyecto y entregar parte de su tiempo libre en la formación y
adiestramiento requerido para actuar en los casos en que la sociedad lo requiera.

La formación y adiestramiento a que se refiere el punto anterior debe ser

impartida inicialmente por el Cuerpo de Bomberos o Protección Civil, donde en 20
horas de capacitación inicial, haciendo énfasis en el aprendizaje practico se aplica el
siguiente contenido programático que será la base para lograr planificar y actuar en
casos de emergencia:
 Preparación ante un desastre: el contenido de este modulo el
participante adquiere conocimientos sobre emergencias y desastres
recientes en nuestro país, quienes son los entes de actuación, impacto
sobre la infraestructura, mitigación de peligros, entre otros tópicos.
 Seguridad en incendios: aquí se observan la química del fuego, reducción
de peligros en el hogar y el lugar de trabajo, materiales peligrosos,
valoración del SAME, recursos para el combate de incendios y seguridad
en la supresión de incendios.
 Operaciones medicas en casos de desastres: se adquieren conocimientos
en el tratamiento de las condiciones que ponen en peligro la vida, triaje,
consideraciones de salud pública, funciones de las operaciones médicas
para desastres, etc.
 Operaciones de búsqueda y rescate: en este nivel de conocimiento las
personas estarán en capacidad de realizar evaluaciones para la búsqueda
y rescate llevando a cabo con seguridad los mismos.
 Psicología de los desastres: en momentos de ocurrencias de desastres
debe mantenerse la moral y el bienestar del equipo que garantice la
unidad y fortaleza necesaria para llevar con éxitos las acciones de
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intervención, así mismo se brindan herramientas para el tratamiento de

traumas a los sobrevivientes.
 Temas especiales: en este modulo se adquieren conocimientos precisos
de actuación en casos de incendios, terremotos, inundaciones y eventos
con materiales peligrosos.

Los participantes de este proyecto podrán diseñar bajo la tutela del Cuerpo
de Bomberos o Protección Civil un programa de adiestramiento que complemente
los conocimientos impartidos por el programa inicial, tales como identificación de
riesgos en el hogar, diseño de mapas de riesgos en el hogar y la comunidad, trabajo
en equipo, entre otros.

4.- Participar activamente en el adiestramiento de las personas integrantes de la

Brigada, sirviendo como entes motivadores. Es de resaltar la importancia de
transferir a los Brigadistas y la comunidad beneficiaria del servicio herramientas que
permitan mantener y promover el funcionamiento permanente de la Brigada.

5.- Es necesario preparar un programa de adiestramiento dirigido a toda la

comunidad con el fin de transferir el conocimiento a las personas residentes en el
sector, recalcando la importancia de una visión preventiva para salvaguardar la salud
y la vida de las personas.
6.- Integrar como parte del programa de adiestramiento a las instituciones
educativas para que los niños, niñas y adolescentes participen en forma protagónica
y directa, brindándole a los mismos herramientas y conocimientos que logren la
autoprotección como eje primordial de este proyecto.
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7.- Preparación de proyectos y solicitudes junto con la comunidad organizada de los

equipos y herramientas básicas necesarias para el funcionamiento inicial de la
Brigada de Emergencia Comunitaria.

8.- Diseño y aplicación de indicadores de gestión con la finalidad de medir el impacto

del proyecto en las comunidades beneficiarias y establecer comunicación directa con
los entes gubernamentales para el mejoramiento y perfeccionamiento del presente
proyecto, su extensión a todas las comunidades y la coordinación entre todas las
brigadas para enfrentar de manera eficiente las emergencias que puedan
presentarse.

RECOMENDACIONES FINALES:
Establecer un canal de comunicación directo con Protección Civil y el Cuerpo
de Bomberos, estos son entes primordiales para el éxito del proyecto.

Vincular a toda la comunidad beneficiaria, apoyándose en los Consejos

Comunales, Asociaciones de Vecinos, Líderes Comunales u otro tipo de
organizaciones representativas de la comunidad beneficiaria del proyecto.

Crear un compromiso real de trabajo, donde se mantenga en primer orden el

bien colectivo y la seguridad de las personas.

Luego de conformada la Brigada de emergencias comunitaria, y de completar

el programa de formación dentro de la comunidad, sería de gran utilidad para
evaluar la eficiencia de los planes de emergencias, realizar un simulacro, donde
intervengan todos los cuerpos de seguridad y la comunidad.
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CUADRO TECNICO METODOLÓGICO

Actividad Definición Responsable Items

Es el grupo social que será
objeto de la aplicación del  N° de visitas a la comunidad
Escoger la Comunidad programa de formación y  N° de reuniones realizadas
Grupo Promotor
beneficiaria del proyecto posterior formación de la  N° de personas interesadas en el
brigada de emergencias proyecto
comunitarias.
Se informa a los entes de
gestión sobre la ubicación de la Fechas de actividades
Gestionar las reuniones
comunidad beneficiaria del Logística
iniciales entre el Cuerpo de
proyecto Grupo Promotor Equipos didácticos y tecnológicos.
Bomberos, Protección Civil y Diseñar el cronograma de Sitio de formación
el grupo promotor. formación teórica practica para Grupo de facilitadores
la comunidad
OBJETIVO ESPECIFICO N° 1: Iniciar un contacto inicial con los consejos comunales u otras organizaciones sociales que
hagan vida en la comunidad con la finalidad de plantear el proyecto.

Actividad
Charla conexiones de gas,
electricidad y agua, cuidados
y uso correcto
Ahorro energético
electricidad y agua.
Normas básicas de actuación para
Actuación en riesgos
sociales: secuestro, asaltos,
robos, disturbios, etc.
Sismos, tres momentos de
actuación
Importancia de la
organización social en caso
de emergencias
OBJETIVO ESPECIFICO N° 2: Implementar campañas de concienciación a las personas de la comunidad en cuanto a la
identificación y prevención de riesgos en el hogar y la comunidad.
CUADRO TECNICO METODOLÓGICO
Definición
Se brinda herramientas para
detectar conexiones de gas
deficientes o inadecuadas y su
corrección
Uso racional y efectivo de la
energía eléctrica y el
agua para optimizar los recursos
energéticos de la nación
minimizar los daños físicos y
psicológicos ante eventos no
deseados
Niveles de actuación para
enfrentar los sismos.
Se brindan herramientas para la
organización de grupos sociales
para solucionar problemas
generales.
CUADRO TECNICO METODOLÓGICO
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Responsable Instrumento Items
N° de personas formadas.
Prueba de conocimientos.
Transferencia de conocimiento
Grupo Promotor Encuesta de evaluación
Valoración del evento
del evento.
N° de personas formadas.
Prueba de conocimientos.
Transferencia de conocimiento
Grupo Promotor Encuesta de evaluación
Valoración del evento
del evento.
N° de personas formadas.
Prueba de conocimientos.
Transferencia de conocimiento
Grupo Promotor Encuesta de evaluación
Valoración del evento
del evento.
N° de personas formadas.
Prueba de conocimientos.
Transferencia de conocimiento
Grupo Promotor Encuesta de evaluación
Valoración del evento
del evento.
N° de personas formadas.
Prueba de conocimientos.
Transferencia de conocimiento
Grupo Promotor Encuesta de evaluación
Valoración del evento
del evento.
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OBJETIVO ESPECIFICO N° 3: Crear bajo la tutela, coordinación y auspicio de Protección Civil y del Cuerpo de Bomberos la
Brigada de Emergencia Comunal.
Actividad Finalidad Responsable
Formar el equipo inicial objeto de formación quienes
Reclutar por lo menos 30 personas Grupo Promotor
luego serán multiplicadores en la comunidad
Establecer una data con los nombres, fechas de
Organizar de acuerdo a las condiciones físicas,
nacimiento, edad, cedula de identidad, tallas, profesión, Grupo Promotor
cualidades y aptitudes a las personas
limitaciones físicas, alergias, tipo de sangre.
Organizar el cronograma de formación junto con el
Formar el personal adscrito a la brigada en los
Cuerpo de Bomberos para establecer los eventos de Grupo Promotor
conocimientos necesarios para las actividades
formación
Realizar cronograma de formación a la comunidad de
Dar a conocer la brigada y estimular a las personas
parte de la brigada, dando a conocer la brigada, su
que forman la comunidad a sumarse a las actividades Grupo Promotor
alcance, funciones y concientizar a las personas en la
de prevención
prevención de riesgos en la comunidad y el hogar.
Contactar a las empresas circundantes e intercambiar
Establecer comunicación con otras brigadas para
información, coordinando planes conjuntos de actuación Grupo Promotor
integrar planes de actuación conjuntos
de emergencias.

CUADRO TECNICO METODOLÓGICO

 OBJETIVO ESPECIFICO N° 4 Diseñar un mapa de riesgos y plan de emergencias de la comunidad.

Actividad
Recorrer la comunidad para ubicar los riesgos existentes
Plasmar en un papel un croquis de la comunidad
señalando los riesgos identificados en el recorrido
Coordinar con los consejos comunales las posibles
soluciones a los problemas encontrados
Coordinar con el cuerpo de bomberos la aplicación del
plan de emergencia, previa aprobación de ese
organismo
Mantener periódicamente (por lo menos cada 6 meses)
una revisión del plan de emergencia
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Finalidad Responsable
Se debe identificar, describir y priorizar los riesgos
Grupo Promotor y brigadistas
existentes.
Realizar el mapa de riesgos para tener una visión real
de los peligros existentes en la zona, esto permite
Grupo Promotor y brigadistas
establecer la prioridad de riesgos de acuerdo a su
magnitud de afectación a las personas
Esto para minimizar los riesgos existentes Grupo Promotor
Con esto se afinan las estrategias y acciones a tomar
en caso de emergencias en conjunto con los Grupo Promotor
bomberos, las empresas y la comunidad.
Mantener actualizado el plan de emergencia para que
este acorde con las necesidades reales de la Grupo Promotor
comunidad.