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Electoral
Revista del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación
ISSN 0188-7998
Vol. 1, núm. 19
Enero-junio, 2017
342.702 Justicia Electoral : revista del Tribunal Electoral del Poder
J888e Judicial de la Federación. -- Vol. 1, núm. 19 (enero-junio),
2017 2017 - . -- México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
N.19 Federación, 2017.
v.
ISSN 0188-7998
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
vol. 1, núm. 19,
enero-junio, 2017.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, revista
semestral, enero-junio de 2017. Editor responsable: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho
de Autor: 04-2010-052713451900-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido:
15006. Domicilio de la publicación: Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán,
CP 04480, delegación Coyoacán, Ciudad de México. Imprenta: Impresora y Encuadernadora
Progreso, S.A. de C.V. (iepsa),
calzada San Lorenzo 244, Paraje San Juan, CP 09830, Ciudad
de México. Distribuidor: Dirección General de Documentación del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán, CP 04480,
delegación Coyoacán, Ciudad de México.
Impreso en México.
Directorio
Justicia
Electoral
Revista del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación
Latindex
http://www.latindex.org/latindex/ficha?folio=14428
Actualidad Iberoamericana.
Índice Internacional de Revistas
http://www.citrevistas.cl/actualidad/b2b_g8.htm
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-14
Contenido
Reseñas
María Aidé Hernández García
y Jesús Alberto Rodríguez Alonso, coords. 2016.
Democracia y paridad en México.
México: Universidad Autónoma de Ciudad Juárez/
Universidad de Guanajuato/Grañén Porrúa
Eduardo Torres Alonso, México . . . . . . . . . . . . . 271-278
Presentación
l presente número de Justicia Electoral continúa con la labor de difu-
sión de la investigación jurídica realizada desde 1992. Con la publi-
cación semestral de la revista, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación (tepjf) expresa su pleno compromiso con la democracia,
más allá de la impartición de justicia.
La revista Justicia Electoral se inscribe en las estrategias que ha imple-
mentado esta institución para fortalecer la cultura político-democrática y el
debate académico serio. Esto es especialmente importante debido al pro-
ceso electoral federal 2017-2018 que se acerca, el cual tendrá nada menos
que 30 elecciones locales concurrentes. Tal carga de actividad comicial no
tiene precedente en México y, sin duda, representa un reto importante pa-
ra las autoridades electorales de todo el país, tanto para las administrati-
vas como para las jurisdiccionales, de lo cual se desprende la necesidad
de consolidar y difundir el conocimiento académico, las propuestas para
resolver los problemas enfrentados y las buenas prácticas en la materia
para prepararse ante dicho desafío.
Asimismo, como expresión del compromiso institucional con la máxi-
ma transparencia y apertura, los contenidos de Justicia Electoral están dis-
ponibles en internet en formato gratuito, permitiendo así el pleno acceso
de actores políticos, funcionarios y autoridades electorales, académicos y
ciudadanos interesados a las investigaciones publicadas.
El número 19 de la revista inicia con un artículo de Jorge Reséndiz Oloar-
te, quien analiza la evolución de los procesos de designación de las per-
sonas que integran los organismos electorales administrativos, haciendo
énfasis en el modelo instaurado a partir de la reforma electoral de 2014,
con el cual se estableció una nueva relación institucional entre las autori-
dades locales y la entonces reciente autoridad nacional. El autor expone
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Resumen
El objetivo de este trabajo es presentar un análisis de la evolución del
procedimiento de integración de autoridades administrativas electorales en
el país, hasta llegar al modelo actual en el que, a partir de la reforma política
de 2014, se implementaron elementos objetivos de evaluación orientados
a blindar y fortalecer a las autoridades electorales.
Considerando que dicho procedimiento puede ser observado como
asunto público, se estima oportuno y necesario llevar a cabo su proceso
de evaluación para determinar si, en su caso, es necesario hacer adecua-
ciones o replanteamientos para garantizar su eficiencia. De igual forma,
el proceso de evaluación que se propone representa, a la vez, un espacio
propicio para presentar propuestas que puedan contribuir al debate que se
realiza, orientado al fortalecimiento y blindaje de las autoridades electora-
les y, por ende, a la consolidación de la democracia de México.
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Abstract
The purpose of this article is to present an analysis of the evolution of the
process appointment of the Mexican electoral administrative authorities,
up to the current model in which, since the 2014 political reform, objective
evaluation criteria were implemented in order to legitimize and strengthen
these electoral authorities.
Considering the fact that this procedure can be considered as a public
issue, it is appropriate and necessary to carry out an assessment process
to determine whether or not it is necessary to carry out adjustments or re-
designs to ensure its efficiency. Furthermore, the proposed evaluation pro-
cess represents an oportunity to formulate proposals that could contribute
to strengthening and legitimizing the electoral authorities and, therefore,
the consolidation of the Mexican democracy.
Keywords: political reform, public policies, electoral counselors, eval-
uation.
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Introducción
a reforma política de 2014 fue relevante, porque conllevó el redi-
seño del sistema político electoral mexicano y el replanteamiento
de las relaciones de coordinación y colaboración entre las autori-
dades administrativas electorales. Se creó el Instituto Nacional Electoral
(ine) al que se dotó de mayores atribuciones de las que tenía el otrora Ins-
tituto Federal Electoral (ife), y se estableció que varias de las actividades
inherentes a la organización y al desarrollo de los procesos electorales de
las entidades federativas se llevaran a cabo por los institutos estatales elec-
torales en coordinación con el ine.
Otra modificación significativa de la reforma política de 2014 fue, sin
duda, la adecuación de los procesos de designación de los integrantes
de los distintos órganos administrativos electorales en el país. Es de des-
tacar, a reserva de que se analizará a detalle en lo subsecuente, la racio-
nalidad que sustentó este apartado de la reforma: contar con autoridades
imparciales y profesionales que se encontraran blindadas contra la inje-
rencia indebida de actores políticos u otros grupos de interés para que, de
esta forma, se garantizara que los gobernantes o representantes electos
por medio de los procesos electorales que organizaran dichos órganos
fueran única y exclusivamente una clara manifestación de la voluntad ciu-
dadana expresada en las urnas de manera libre y auténtica. Se observa,
en este sentido, que se diseñaron dos procesos de designación de
consejeros electorales, distinguiendo entre quienes fueran escogidos
para el ine y los propuestos para los institutos electorales de las entida-
des federativas.
La integración y el adecuado funcionamiento de las autoridades electo-
rales constituyen un tema toral del desarrollo democrático del país, ya que
han sido factores decisivos en la renovación pacífica de los cargos de elec-
ción popular, y ello ha contribuido a la legitimidad de quienes resultan
electos, no solo porque se agotó un proceso legal, sino también debido a
que su acceso al cargo es reflejo de una decisión ciudadana expresada en
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debate del tema y constituir insumos para ser considerados por los legis-
ladores ante una posible reforma legal en este rubro.
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2007, 2010, 2011, 2013 y 2014, en que los intereses partidistas, la falta de
construcción de acuerdos y la laxitud del marco normativo e institucional
fueron factores para que el órgano administrativo electoral funcionara, incluso,
con una integración incompleta y se le llegara a hacer objeto de nego-
ciación política, en contra de toda la racionalidad que dio sustento a la
creación de la institución autónoma, independiente e imparcial con la que
hoy se cuenta (Reséndiz 2014, 45-74).
Es de destacar que en varios de los casos referidos los consejeros elec-
torales dejaron el cargo antes de que concluyera el periodo de la gestión
para la que fueron originalmente designados.
No se debe perder de vista, asimismo, que hasta 2014 el proceso de
designación de consejeros electorales del entonces Instituto Federal Elec-
toral fue el mismo en un sentido estrictamente legal; es decir, el previsto
expresamente en la ley, que era la votación de dos terceras partes de los
miembros presentes, a propuesta de los grupos parlamentarios. Solo hu-
bo un agregado en la reforma de 2008, que consistió en que las propues-
tas que presentaran dichos grupos serían resultado de una amplia consulta
a la sociedad (Cofipe, artículo 110, 2008). Sin embargo, este procedimien-
to era ajustado en cada convocatoria por acuerdo de las fuerzas políticas:
sus variaciones de un ejercicio a otro se plantearon discrecionalmente por
los legisladores mediante la convocatoria respectiva, generando aún más
motivos de disenso e inconformidad, circunstancias que, en todo caso,
afectaban el adecuado funcionamiento del Instituto.
Todo ello se agravó, también, por los actos de negligencia de los
diputados al no cumplir con el procedimiento y los plazos previstos en la
Constitución y la ley, sometiendo al ife a una severa crisis de operatividad
que generó, incluso, situaciones metalegales como una “presidencia
rotativa” (ife 2013, 1-6), además de que ya existían resoluciones de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
ordenando la inmediata integración de la autoridad administrativa electo-
ral (SUP-JDC-12639/2011, 70), para cuyo acatamiento se designaron a
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de los institutos electorales que fueran designados por los consejeros elec-
torales, igualmente, serían nombrados a partir de criterios rigurosos de
verificación del cumplimiento de requisitos y perfiles, y que los aspirantes a
esos cargos cuenten con los conocimientos, habilidades y cualidades mí-
nimos indispensables para el desempeño profesional y con alta probidad
de los cargos de que se trate. Se retoma, en este sentido, la propuesta de
Carla Humphrey y de Juan Antonio Garza, en cuanto a que la ley debe-
ría ser reformada para acotar la actuación o intervención de los partidos
políticos en este tipo de procesos (Reséndiz 2014, 102-17).
Las propuestas que se plantean estarían orientadas, además, a lograr
una política integral, auténticamente nacional, entendida como la unifica-
ción de criterios y procedimientos en el tema en el cual versa; a saber, el
proceso de designación de consejeros electorales en el país. No se puede
estar ante una política pública integral en la materia, con procedimientos
diversos, problemas y efectos distintos, que, a la vez, actúan en una misma
materia y con los mismos fines y objetivos: garantizar la renovación de los
órganos de elección popular por la vía pacífica e institucional, en un mar-
co de legalidad, para el fortalecimiento de las instituciones, la democracia
y las contribuciones a los procesos de formación de ciudadanía y de edu-
cación cívica, robusteciendo así la confianza ciudadana en las autorida-
des electorales, en los comicios y, en sentido amplio, en los gobernantes
y representantes electos en los procesos organizados por las autoridades
electorales blindadas para su adecuado funcionamiento.
Otro aspecto de la evaluación integral de la política en el proceso
de designación de los consejeros electorales en el país es, justamente,
su desempeño. Actualmente, la ley no establece una evaluación propiamente
dicha al desempeño de los consejeros electorales, aunque sí prevé que son
sujetos del régimen de responsabilidades de los servidores públicos
dispuesto en el título 4 de la Constitución, lo que denotaría que su conducta
es materia de escrutinio. En este sentido, la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales prevé las conductas que pueden motivar la
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Conclusiones
En los apartados precedentes se ha planteado un análisis de la evolución del
procedimiento que se ha utilizado para la designación de los integrantes
del órgano depositario de la autoridad administrativa electoral, tanto en el
ámbito federal como en las entidades federativas, desde la designación
directa por parte de los órganos gubernamentales, hasta el esquema actual,
en el que los aspirantes a consejeros electorales deben someterse a una
serie de evaluaciones para determinar su idoneidad para los cargos. Dicho
análisis puso de manifiesto que el proceso ha traído complejidades que se
han tenido que atender de forma pronta y expedita, para garantizar que las
autoridades electorales continúen respondiendo a las necesidades y exigen-
cias de la sociedad respecto del desarrollo democrático, específicamente
por lo que se refiere a la organización de procesos electorales transpa-
rentes y apegados a la legalidad, que permitan materializar el ejercicio del
voto universal, libre, secreto y directo en los términos previstos en la propia
norma fundamental, así como garantizar que las elecciones continúen siendo
el medio idóneo para la renovación pacífica y por cauces institucionales
de los órganos de poder público.
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Fuentes consultadas
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CG/CG-acuerdos/2014/Junio/CGex201406-20-2/CGex201406-20_
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por el que se aprueba la designación de consejera o consejero pre-
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dirección del organismo público local del estado de Zacatecas. Dis-
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IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2014/Diciembre/
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por el que se aprueban las convocatorias para la designación de las
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organismos públicos locales de los estados de Aguascalientes, Ba-
ja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Hidalgo, Nayarit, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. Disponible en
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-v2/DS/DS-
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por el que se determina ejercer la facultad de atracción para verificar
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servidores públicos titulares de las áreas ejecutivas de dirección del
organismo público local de Durango designados en cumplimiento al
Acuerdo INE/CG865/2015, en el marco del proceso electoral local 2015-
-2016. Disponible en http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/
recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2016/05_
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archivos2/DS/recopilacion/CG.or201608-26in_01P03-00.pdf (consul-
tada el 4 de noviembre de 2016).
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ral, respecto del procedimiento de remoción de consejeros electorales
identificado con la clave de expediente UT/SCG/PRCE/JL/QRO/1/2016,
integrado con motivo de la denuncia presentada por Movimiento Ciu-
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Resumen
El debate electoral es una pieza clave en el modelo de comunicación po-
lítica de las democracias. La exposición de ideas, plataformas electorales
y propuestas de los participantes en las contiendas resulta fundamen-
tal no solo como una estrategia de propaganda, sino como una forma de
crear un espacio para la transparencia, el flujo desinhibido de la informa-
ción y la deliberación. No obstante, es primordial que los formatos de de-
bate permitan la libre discusión de plataformas mediante la participación
de la ciudadanía en la elaboración de un modelo más flexible, que confi-
gure los debates como herramientas importantes para incentivar un voto
más informado y razonado.
Palabras clave: comunicación política, democracia, proceso electo-
ral, deliberación, voto.
* Doctora en Derecho Público por la Universidad Veracruzana. Consejera electoral del organismo
público local electoral del estado de Veracruz. t.vas27@hotmail.com.
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Abstract
The electoral debate is a key element in the democratic model of political
communication. The presentation of ideas, electoral platforms and proposals
by all actors taking part in the elections is fundamental not only as a
propaganda strategy but, also, as a way to create a place for transparency,
the uninhibited flow of information, and deliberation. However, it is essential
that the debate formats allow a free discussion of platforms through the
participation of citizens in the elaboration of a more flexible model that
allows the configuration of debates as an important instrument to promote
a more informed and reasoned vote.
Keywords: political communication, democracy, electoral process,
deliberation, vote.
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Introducción
l debate es un proceso fundamental para la creación de ideas. En
este, el diálogo fluye en un ejercicio deliberativo en el que converge
la pluralidad de argumentos. Contrastar ideas es, al mismo tiempo,
fundamento de la democracia, acción que expresa las preferencias ciuda-
danas, ya sea mediante instrumentos legales o por medio de mecanismos
directos de acción política como las protestas sociales.
Entre otros elementos, la democracia se estructura por un conjunto de
procedimientos de diálogo y deliberación que incluye tanto la participación
de instituciones como la de actores políticos en la confrontación de ideas.
Desde luego, los fines son diversos y atienden, según sea el momento
democrático, a múltiples incentivos ideológicos y materiales; en esta tesi-
tura, el curso del diálogo en coyunturas electorales no se desarrollará de
la misma forma que en momentos en los cuales los comicios no tengan
protagonismo en el escenario político.
La diversificación del diálogo no solo es una cuestión natural, sino, ade-
más, necesaria, pues en la configuración de distintos momentos discursivos
resulta indispensable la existencia de múltiples actores debido, a su vez, a
la estructuración de diversos espacios de análisis. Por ejemplo, un diálogo
guardará sus respectivas características si se desarrolla entre partidos políti-
cos, medios de comunicación, ciudadanía o, incluso, entre la sociedad civil.
Cada uno de estos momentos discursivos influye de manera particular
en la democracia, en sus procesos y, por su puesto, en la configuración del
poder público. Uno de ellos ocurre en los procesos electorales, que reúnen
toda la capacidad discursiva de los actores políticos. El momento electoral
es el idóneo para la confrontación de ideas, que, aunado a un determinado
modelo de comunicación política, se desarrolla mediante los debates
electorales.
Por medio de disposiciones normativas, los debates electorales se apro-
pian de un modelo de comunicación característico de las campañas elec-
torales. En los debates confluyen las propuestas de los candidatos que
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una voz muda” (Resnick 1996, 176). Por esta razón, todos aquellos ins-
trumentos y procedimientos democráticos deben revestir, además de los
aspectos normativo-institucionales que lo favorezcan, un aspecto sustan-
tivo del diálogo que se enmarque en ejercicios informados y razonados.
Tal es el caso de la democracia representativa, que guarda en su es-
tructura importantes mecanismos de participación, entre los que destaca,
desde luego, el voto ciudadano. Como elemento configurador del poder
público, el voto se convierte en un mecanismo de expresión ciudadana no
como un instrumento propio del diálogo, sino como una disposición de ad-
herencia y manifestación de ideales partidistas o, en su caso, preferencias
por los candidatos independientes.
No obstante, se presupone que el sufragio se construye a partir de un
debate interno y de un diálogo externo en un espacio reflexivo de inte-
rés ciudadano por las plataformas de los candidatos que participan en un
proceso electoral. En esta tesitura, en las elecciones converge un proceso
dual del diálogo: por una parte, el que ofrecen los candidatos de la con-
tienda con el objetivo de obtener el voto y, por la otra, el que llevan a cabo
los ciudadanos para manifestar dicha preferencia electoral.
Por tanto, en el modelo democrático representativo, el diálogo ocurre
con una mayor relevancia para la conformación ─al menos deontológica-
mente─ de una ciudadanía más informada respecto a su participación en
la vida pública. Al respecto, David Held sostiene que
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por medio del ejercicio del derecho de acceso a la información como uno
más en la carta de los derechos humanos; y la transparencia como política
pública para comunicar y difundir la información del Estado (Luna 2012, 12).
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Existe un punto normativo que requiere ser analizado con sumo cuidado
para establecer los límites y alcances de la libertad de expresión, que,
como ya se afirmó, es un derecho del ciudadano y, por tanto, debe ser
tutelado normativamente. Precisamente en el contexto electoral se percibe
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Por esta razón, que la libertad de expresión cuente con un marco nor-
mativo de regulación no solo la protege de los posibles abusos, también
crea un espacio idóneo para que trascienda a una forma más amplia de
participación ciudadana mediante el diálogo y el debate público; sin em-
bargo, es necesario precisar que no se trata de disposiciones normativas
restrictivas para los actores políticos, sino de vías para potenciar el deba-
te y la confrontación de ideas en un espacio libre de fluctuación de la in-
formación electoral.
A partir de esta consideración, promover las condiciones para el ejer-
cicio pleno de las libertades informativas que abone a la confrontación de
ideas, en un esquema deliberativo, traerá consecuencias benéficas para la
posterior conformación de un debate público abierto y robusto, con los ele-
mentos esenciales para crear una ciudadanía informada y para dar un vo-
to razonado. He aquí el origen discursivo del sufragio, presentado, al igual
que la libertad de expresión, primero como un derecho, pero, en esen-
cia, expresado en términos de un instrumento de participación ciudadana.
En este sentido, la importancia que tiene la libertad de expresión en
los procesos electorales radica en la construcción de los modelos de co-
municación política, que pueden transformarse en puentes entre ciuda-
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los debates deben ser optativos porque éstos se dan en el ámbito de la li-
bertad de expresión de los aspirantes y la participación en los mismos per-
tenece a la esfera de la estrategia política de los partidos políticos y sus
contendientes (Otálora 2014, 22).
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Si bien los beneficios del debate son intrínsecos, podrían contribuir más
allá de ser una expresión de las plataformas de los candidatos, pues de-
ben, por su parte, abonar a una ciudadanía más informada, con herramien-
tas necesarias para un voto razonado. Incluso el diálogo se encuentra en
la esencia misma de dicho debate, sobre todo al sostener que
Por supuesto, el filtrado no debe ser establecido por los medios de co-
municación, sino por la ciudadanía, que debe intervenir activamente en
la estructuración del debate con el apoyo, desde luego, de los institutos
electorales. Ello abriría la puerta, además, a la intervención de otros ac-
tores relevantes para la vida democrática de un Estado, como es el caso
de las organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado,
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1
El Reglamento de Elecciones tiene como finalidad regular las disposiciones aplicables en ma-
teria de instituciones y procedimientos electorales, así como la operación de los actos y acti-
vidades vinculados al desarrollo de los procesos electorales que les corresponde realizar, en
el ámbito de sus respectivas competencias, al Instituto Nacional Electoral y a los organismos
públicos locales electorales de las entidades federativas.
§
Énfasis añadido.
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Reflexiones finales
Las ideas, el diálogo y la deliberación como fundamento de las democra-
cias, en conjunto con el derecho a la libertad de expresión, deben ejercerse
de forma flexible por los ciudadanos. Como se expuso a lo largo del
presente artículo, para lograr un diálogo flexible, el formato de debate
debe estar previsto en el orden jurídico, de forma que permita, más allá de
la simple exposición y repetición de la plataforma electoral de cada candi-
dato, el libre contraste de ideas y la diversificación del diálogo.
Asimismo, mientras exista una regulación que exceda la protección
de derechos fundamentales, en ponderación con el derecho a la libertad de
expresión, se limita considerablemente un ejercicio deliberativo; es decir,
cuando el marco normativo va más allá de la regulación de la no afecta-
ción de otros derechos subjetivos por el abuso del ejercicio de la libertad
de expresión, se está ante un formato de regulación del debate que no le
permitirá crear una verdadera incidencia en la reflexión del ciudadano al
decidir el sentido de su voto.
La calidad y cantidad de información que reciba la ciudadanía, derivada
de la confrontación de ideas, conllevará a que esta pueda ejercer un voto
libre y razonado, puesto que ha contado con los insumos apropiados para
realizar tal reflexión, que, como se expresó anteriormente, se deriva de la
información otorgada durante las campañas electorales. También es cierto
que observar a los candidatos deliberar sin contar con algo preparado, más
que sus ideas y conocimientos, sirve para crear una preferencia respecto
a quienes se hayan desempeñado de la mejor manera en dicho ejercicio.
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Fuentes consultadas
Astudillo, César. 2013. “La libertad de expresión y sus principales manifes-
taciones en el contexto de la democracia electoral mexicana”. Revis-
ta Mexicana de Derecho Electoral 4: 175-224.
Baca Olamendi, Laura. 1996. Diálogo y democracia. México: ine.
Crocker, David. 2013. Tolerancia y Democracia Deliberativa. Disponible
en http://terpconnect.umd.edu/~dcrocker/Courses/Docs/Crocker-
Tolerancia%20y%20DD.pdf (consultada el 12 de noviembre de 2016).
Held, David. 2006. Modelos de democracia. Madrid: Alianza Editorial.
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Determinantes de la participación
electoral de 2013 en Chile.
Diferencias generacionales
Determinants of the 2013 Voter Turnout
in Chile. Generational Differences
Resumen
En Chile se ha reducido la participación electoral poco menos de 50% des-
de la elección de 1989 que dio fin a la dictadura militar. De 1989 a 2009, la
participación pasó de 84.2 a 59.6 por ciento. Posteriormente, aprobado el
voto voluntario, en la primera vuelta de la elección presidencial de 2013 la
participación fue de 49%, mientras que en la segunda vuelta Michelle Ba-
chelet llegó a la presidencia con una participación total de 42 por ciento.
En ese marco, el objetivo de este artículo es analizar los principales deter-
minantes del voto en el proceso electoral de 2013 para elegir al presidente
de Chile, enfocándose en el efecto de la cohorte generacional. Dicho obje-
tivo se logrará a partir del análisis de las probabilidades estimadas de vo-
tar por alguno de los candidatos según la cohorte generacional, mediante
dos modelos de regresión: logístico y logístico multinomial.
Palabras clave: elecciones 2013, Chile, cohorte generacional, partici-
pación electoral, democracia.
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Abstract
The voter turnout in Chile has declined by almost 50% since the end the
military dictatorship in 1989. From 1989 to 2009 the voter turnout decreased
from 84.2% to 59.6%. Subsequently, once enacted the voluntary vote, in
the first round of the 2013 presidential election the turnout was 49%, while
in the second round Michelle Bachelet was elected with a turnout of 42%.
In this context, the aim of this article is to analyze the main determinants
of the voter turnout in the 2013 Chilean presidential election, focusing on
the effect of the generational cohort. This objective will be achieved by an-
alyzing the estimated probabilities of voting for any of the candidates ac-
cording to the generational cohort, using two regression models: logistic
and multinomial logistic.
Keywords: 2013 elections, Chile, generational cohort, voter turnout,
democracy.
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Introducción
a participación electoral en Chile se ha reducido aproximadamente
50% a partir de la elección de 1989 que dio fin a la dictadura militar. De
1989 a 2009, la participación pasó de 84.2% a 59.6%, estando vigente
la ley en torno a la inscripción voluntaria y voto obligatorio. Posteriormente,
aprobado el voto voluntario,1 en la primera vuelta de la elección presiden-
cial de 2013 la participación fue de 49% y en la segunda vuelta Michelle
Bachelet llegó a la presidencia con una participación total de 42 por ciento.
Distintas investigaciones han abordado el fenómeno del abstencionis-
mo en Chile. Algunas sostienen que el descenso en la participación co-
menzó cuando la democracia dejó de estar en riesgo frente a una posible
reinstauración de la dictadura (Navia 2004, 92), y otras sugieren que la co-
horte etaria ha determinado los bajos números de participación, siendo los
jóvenes los más propensos a abstenerse (Corvalán y Cox 2013, 52-4). En
ese sentido, la generación más alejada del proceso de transición a la de-
mocracia participa menos en las urnas y también se identifica menos con
los partidos políticos respecto a otros grupos etarios (Schuster 2008; Con-
treras y Navia 2013, 428-30).
Lo anterior fue uno de los principales motivos para impulsar un cambio
institucional, que derivó en el voto voluntario. Sus impulsores argumentaron
que se eliminaría el costo de inscripción e incrementaría el padrón electo-
ral, principalmente en aquellos jóvenes que nunca habían votado (Larraín
2009). De esa manera, la inscripción voluntaria propició un incremento por-
centual de los jóvenes en el padrón, pasando de 7.6 a 26.4% (Contreras y
Morales 2014, 604). Sin embargo, los resultados no fueron los esperados:
la baja participación en el proceso electoral de 2013 fue histórica.
1
Con la adopción de la reforma constitucional de 2009 se estableció el voto voluntario. El
artículo 15 de la Constitución Política de la República de Chile quedó de la siguiente manera:
“En las votaciones populares el sufragio será personal, igualitario, secreto y voluntario. Sólo
podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos
en esta Constitución” (cpr, artículo 15, 2017).
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Además:
los jóvenes no sólo decidieron salir con más frecuencia a la calle, también
desplegaron con mayor frecuencia otras formas de vinculación con los asun-
tos de interés público, como la expresión de opiniones en medios sociales
online (44% en 2011 versus 36% en 2010) (Arriagada y Scherman 2012, 8).
Es así que existe un interés político de los jóvenes, pero no por medio
de los mecanismos institucionales tradicionales. No obstante, al analizar
este grupo etario, pareciera hacerse referencia a un ente homogéneo, sin
considerar su heterogeneidad. En ese sentido, no se puede generalizar
y pensar que todos los jóvenes se abstienen o únicamente participan
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Dimensiones explicativas
del comportamiento electoral
A continuación se presentan cuatro dimensiones que la literatura acadé-
mica ha utilizado para analizar el comportamiento electoral. La intención
de exponerlas en este texto será para conocer su potencialidad en el con-
texto chileno. Se mostrará la dimensión sociológica, ideológica, psicoso-
ciológica y económica.
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ese texto, los autores modifican la propuesta del cálculo del voto y agre-
gan una variable, la cual es la satisfacción del individuo para votar y el be-
neficio que puede recibir en el futuro. En otras palabras, se intenta resolver
el problema del alto costo de ir a votar, aludiendo que la reproducción del
Estado traerá un beneficio mayor para el individuo. Años después, Morris
Fiorina, en Retrospective Voting in American National Elections (1981), pro-
pone agregar al modelo de Downs el concepto de voto retrospectivo, en el
cual el individuo evalúa el desempeño del gobernante en el pasado, y tam-
bién propone el voto prospectivo para evaluar el desempeño que, para el
elector, tendrá el gobernante en el futuro. Es importante señalar que la di-
mensión económica ha sido una de las más influyentes a partir del uso de
los modelos formales, sin embargo, ha sido una de las más criticadas, ya
que el supuesto central es la racionalidad del individuo.
Estas cuatro perspectivas que explican el comportamiento electoral en-
marcarán la presente investigación, para así poder conocer los determi-
nantes del voto en la elección de 2013 en Chile. Asimismo, en el siguiente
apartado se operacionalizarán dichas perspectivas teóricas y se presen-
tarán las variables en su conjunto.
Datos y variables
En este apartado se realizará la descripción de las variables; se presenta-
rá la encuesta y sus características. Posteriormente, se operacionalizarán
las dimensiones que se expusieron en el apartado anterior. En el cuadro
1 se muestra el número de observaciones, la media, la desviación están-
dar y el número de categorías. La encuesta que aquí se utiliza es de Latin
American Public Opinion Project (lapop), del Proyecto Americas Barometer
2014. El tamaño muestral es de 1,571 observaciones y la unidad de análi-
sis es de individuos mayores de 18 años.
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Desviación
Variable Observaciones Media Mínimo Máximo
estándar
Sexo. 968 1.64 0.48 1 2
Escolaridad. 968 2.04 0.88 0 4
Clientelismo. 968 1.98 0.13 1 2
Identificación
968 1.81 0.39 1 2
partidista.
Protesta. 968 1.95 0.22 1 2
Sociotrópica. 968 2.02 0.59 1 3
Egotrópica. 968 2.01 0.61 1 3
Urbano-rural. 968 1.14 0.35 1 2
Edad. 968 2.94 1.32 1 6
Ideología. 968 4.81 2.39 1 10
Voto binario. 957 0.77 0.42 0 1
Voto multinomial. 609 2.24 0.70 1 4
Dependiente Sí.
¿Votó en las últimas elecciones presidenciales?
(primer modelo). No.
Otro.
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Continuación.
Mejor.
¿Considera usted que la situación económica del
Igual.
país es mejor, igual o peor que la de hace 12 meses?
Peor.
Económica.
Mejor.
¿Considera usted que su situación económica actual
Igual.
es mejor, igual o peor que la de hace 12 meses?
Peor.
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Resultados y discusión
El primer paso será elegir un modelo logístico con mejor bondad de ajuste.
Para lograrlo se utilizará como variable dependiente el voto y como
variables independientes las 10 que se mencionan en el cuadro 1, es decir,
sexo, escolaridad, clientelismo, identificación partidista, protesta, egotrópico,
sociotrópico, urbano-rural, edad e ideología.
Como se puede observar en este primer modelo (cuadro 3), algunas de
las variables no son significativas o no lo son en casi todas sus categorías.
Por ejemplo, sexo, ideología, sociotrópico, egotrópico y protesta. De esa
manera, se da paso a comparar este modelo con otro que omita las varia-
bles antes mencionadas y, posteriormente, se realizarán tres pruebas pa-
ra obtener el modelo con mejor bondad de ajuste.
Después de quitar seis variables, el modelo 2 (cuadro 4) muestra to-
das sus variables significativas en conjunto; sin embargo, se realizará una
prueba McFadden, Akaike Information Criterion (aic) y Bayesian Informa-
tion Criterion (bic) para comparar estos dos modelos y saber cuál tiene
mejor bondad de ajuste. Los valores que arrojan estas pruebas son: pa-
ra el modelo 1 el valor de McFadden es de 0.134, aic de 0.983 y bic usa-
do por Stata de 1,072.282, mientras que el valor McFadden del modelo
2, es decir, el modelo con menor número de variables, es de 0.115, aic de
0.973 y un valor bic de 986.126. Este último valor presenta una diferencia
de 83.156 frente al modelo 1.
En ese sentido, se señala una fuerte evidencia para concluir que el mo-
delo con mejor bondad de ajuste es el segundo.
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Error Intervalo
Variable Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
Sexo. Mujer. 1.298 0.231 0.142 0.9161 1.8399
2. 0.566 0.265 0.224 0.2258004 1.417223
3. 1.027 0.414 0.947 0.4664443 2.262877
4. 0.823 0.305 0.599 0.3980253 1.700845
5. 0.589 0.175 0.075 0.3284054 1.055335
Ideología. 6. 0.781 0.280 0.49 0.3867584 1.575942
7. 0.946 0.432 0.902 0.3865508 2.312837
8. 0.625 0.264 0.266 0.2731552 1.43097
9. 0.341 0.185 0.047 0.1181632 0.9857866
10. 0.593 0.280 0.269 0.2345813 1.498489
Básica. 3.563 2.702 0.094 0.8061103 15.75161
Media. 3.703 2.812 0.085 0.8357607 16.40572
Escolaridad. Universitaria. 8.045 6.356 0.008 1.710209 37.84617
Superior no
5.371 4.380 0.039 1.086224 26.55794
universitaria.
Identificación
No. 0.430 0.122 0.003 0.2462533 0.7507955
partidista.
Igual. 1.063 0.252 0.798 0.6676329 1.691352
Sociotrópico.
Peor. 1.483 0.466 0.21 0.8011969 2.745608
Igual. 1.142 0.266 0.567 0.7241342 1.802127
Egotrópico.
Peor. 0.638 0.184 0.118 0.3623033 1.121864
Urbano-rural. Rural. 2.333 0.645 0.002 1.357408 4.009623
No ha
Protesta. 0.581 0.249 0.205 0.2507789 1.344818
participado.
2. 1.959 0.456 0.004 1.241984 3.091289
3. 6.497 1.729 0 3.856503 10.94643
Edad. 4. 8.039 2.509 0 4.360732 14.82163
5. 6.796 2.469 0 3.334673 13.8501
6. 2.776 1.527 0.063 0.9444808 8.158841
Observaciones. 957
Pseudo R2. 0.1343
Prob>chi2. 0
Nota: P>z, valor P mayor al valor z, para saber si se rechaza la hipótesis nula; Pseudo R2, r cuadrada
de McFadden, y Prob>chi2, probabilidad de obtener la estadística chi-cuadrada, dado que la hipó-
tesis nula es verdadera.
Fuente: Elaboración propia con datos de lapop (2014).
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100
Error Intervalo
Variable Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
Básica. 3.139 2.338 0.125 0.7288 13.5179
Media. 3.338 2.503 0.108 0.7680 14.5102
Escolaridad. Universitaria. 7.270 5.650 0.011 1.5850 33.3486
Superior no
4.694 3.760 0.054 0.9764 22.5638
universitaria.
Identificación
No. 0.418 0.112 0.001 0.2473 0.7070
partidista.
Urbano-rural. Rural. 2.238 0.604 0.003 1.3185 3.8002
2. 1.886 0.426 0.005 1.2115 2.9355
3. 6.190 1.591 0.000 3.7404 10.2429
Edad. 4. 7.688 2.331 0.000 4.2437 13.9289
5. 6.011 2.110 0.000 3.0205 11.9610
6. 2.690 1.445 0.065 0.9389 7.7079
Observaciones. 957
Pseudo R2. 0.115
Prob>chi2. 0
Nota: P>z, valor P mayor al valor z, para saber si se rechaza la hipótesis nula; Pseudo R2, r cuadrada
de McFadden, y Prob>chi2, probabilidad de obtener la estadística chi-cuadrada, dado que la hipó-
tesis nula es verdadera.
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101
2
P, valor P; P>.05, el valor P es mayor a un alfa de 0.05; P>0.10, el valor P es mayor a un alfa de
0.10, y alfa, valor de significancia.
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102
1.0
0.9
0.88 0.9 0.88
Probabilidad de voto
0.8
0.76
0.7
0.69
0.6
0.54
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
18-30 31-43 44-56 57-69 70-82 83-99
Edad
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103
1.0
0.9
0.89
Probabilidad de voto
0.8 0.84
0.77 0.79
0.7
0.6
0.5 0.52
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Ninguna Básica Media Superior no Universitaria
universitaria
Escolaridad
Probabilidad
Variables Categorías
estimada
18-30. 0.54
31-43. 0.69
44-56. 0.88
Edad.
57-69. 0.90
70-82. 0.88
83-99. 0.76
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104
Continuación.
Probabilidad
Variables Categorías
estimada
Ninguno. 0.52
Básica. 0.77
Escolaridad. Media. 0.79
Universitaria. 0.89
Superior no universitaria. 0.84
Sí. 0.89
Identificación partidista.
No. 0.78
Urbano. 0.79
Espacio geográfico.
Rural. 0.89
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Continuación.
Nota: Chi2, X2; df, Degrees of Freedom, grados de libertad; Prob, probabilidad, y Chi2, X2, probabi-
lidad de obtener la estadística chi-cuadrada, dado que la hipótesis nula es verdadera.
Nota: Chi2, X2; df, Degrees of Freedom, grados de libertad; Prob, probabilidad, y Chi2, X2, probabi-
lidad de obtener la estadística chi-cuadrada, dado que la hipótesis nula es verdadera.
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gieren que el modelo 2 tiene una mejor bondad de ajuste. Por ejemplo, exis-
te una diferencia superior de 67.85 en bic del primero al segundo modelo.
A continuación se interpretará el modelo multinomial. Cabe decir que la
variable dependiente se construye con las categorías: Otros, Michelle Bache-
let, Evelyn Matthei y Marco Enríquez. Para dicho modelo, la categoría base
será Michelle Bachelet. Asimismo, para el presente modelo se mostrarán tres
cuadros: uno para Otros, uno para Matthei y otro para Enríquez. Finalmen-
te, los coeficientes se interpretarán mediante la razón de riesgos relativos.
Error Intervalo
Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
Escolaridad.
No ha
0.2430006 0.1329914 0.01 0.0831294
participado. 0.7103301
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Continuación.
Variable
Error Intervalo
Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
Edad.
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108
Error Intervalo
Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
No ha
0.2696935 0.1951536 0.070 0.0653026 1.113809
participado.
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109
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110
Error Intervalo
Categorías Coeficiente P>z
estándar de confianza
No ha
0.231333 0.1333613 0.011 0.0747357 0.7160
participado.
Nota: P>z = Valor P mayor al valor z; _cons, constante; Pseudo R2, r cuadrada de McFadden;
Prob>, probabilidad mayor que, y chi2, X2, la probabilidad de obtener la estadística chi-cuadrada
dado que la hipótesis nula es verdadera.
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Reflexiones finales
El presente trabajo tuvo como objetivo conocer los principales determinan-
tes del voto en la elección de 2013 en Chile, centrándose en los resultados
de la primera vuelta. Se hizo énfasis en la cohorte etaria y se analizaron las
probabilidades estimadas de votar o no, y de votar por Michelle Bachelet,
Evelyn Matthei, Marco Enríquez y otros candidatos. Se eligieron estos tres
candidatos porque tuvieron mayor voto.
Como se mencionó en la investigación, las variables con mayor peso
explicativo para determinar el voto fueron edad, ideología, escolaridad, pro-
testa y percepción de la economía del país durante los últimos 12 meses
al momento de votar. Más específico, se observó en el primer modelo lo-
gístico, a partir de las probabilidades estimadas, que únicamente acudió a
las urnas 54% de las personas nacidas entre 1984 y 1996 ─cuando nació
la mayoría de estas, ya se había restaurado la democracia─. En ese sen-
tido, es posible que esta desafección se deba al entendimiento de la de-
mocracia procedimental, para los jóvenes, como una gama de opciones
en las que el abstencionismo es una de estas. Es decir, la desafección es
hacia la política electoral y no hacia la política.
Este argumento recobra más sentido cuando se observa que las per-
sonas nacidas entre 1958 y 1970 tienen una probabilidad de votar de 88
por ciento. Es decir, todas nacieron antes de la dictadura y otras desper-
taron, políticamente, en la dictadura militar. Esto, como otros autores han
mencionado, implica otro sentido de la democracia.
También se observó que las personas sin escolaridad tienen menos proba-
bilidades de votar (0.52) respecto a aquellas con estudios universitarios (0.89).
Sin embargo, esta tendencia adquiere otro sentido cuando se analizan las
probabilidades respecto a las personas que contendieron por la presidencia.
Asimismo, como se esperaba, las personas identificadas con algún par-
tido son más propensas a votar que las que no se identifican. Por otra parte,
el espacio geográfico juega un papel importante, ya que las personas que
viven en una zona rural tienen una probabilidad de 89% de ir a votar fren-
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te a 78% de las que viven en zonas urbanas. Esta evidencia permite abrir
la posibilidad para estudios posteriores acerca del clientelismo político, ya
que, en su mayoría, a estas zonas suelen apuntar los programas de trans-
ferencias condicionadas.
Por otro lado, cuando se realizó el modelo logístico multinomial y se
analizaron los determinantes del voto para Bachelet, Matthei, Enríquez y
los otros contendientes, el panorama se modificó, lo cual es un acierto pa-
ra observar con mayor detalle el proceso electoral que aquí se analiza. Por
ejemplo, la probabilidad de votar por Bachelet en aquellas personas que
en 2014 tenían entre 18 y 30 años es de 69 por ciento. En ese sentido, las
personas nacidas entre 1996 y 1984 prefieren votar por Bachelet.
Por otra parte, a diferencia del modelo logístico, en el logístico multino-
mial la ideología tuvo un papel muy importante; incluso fue determinante
para elegir a Evelyn Matthei, ya que, mediante el análisis de probabilida-
des estimadas, la probabilidad de votar por dicha candidata, cuando se
dijo estar en las escalas 8, 9 y 10, pasó de 72 a 92 por ciento. Recuérde-
se que la escala va del 1 (izquierda) al 10 (derecha).
Otro hallazgo al comparar los modelos fue que, en el logístico, la proba-
bilidad de votar incrementa a mayor escolaridad, mientras que en el modelo
multinomial, en el caso de la candidata y ahora presidenta Bachelet, las
probabilidades descienden cuando incrementa la escolaridad. Por ejem-
plo, la probabilidad de votar por Bachelet de las personas sin escolaridad
es de 99%, y se reduce hasta 64% para aquellas con estudios universita-
rios. Con los demás candidatos las diferencias no fueron sustanciales o sig-
nificativas. Fue relevante saber que, para el caso de Bachelet, las personas
manifestantes en los últimos 12 meses tienen menos probabilidades de votar
por ella. En ese punto, es importante ubicar el sector juvenil, ya que, como
se mencionó, ha tenido una fuerte participación en las manifestaciones,
específicamente, del ámbito estudiantil.
Si se piensa un poco más, estas variables son acordes al contexto de
un país donde hay una fuerte crisis de representatividad que afecta la iden-
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116
Fuentes consultadas
Arriagada, Arturo y Andrés Scherman. 2011. Jóvenes, postmaterialismo
y consumo de medios. En Encuesta Jóvenes, participación y medios
2011, 8-18. Chile: Facultad de Comunicación y Letras-udp.
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121
Resumen
El derecho a la consulta a los pueblos y comunidades indígenas se en-
cuentra reconocido en el artículo 2, apartado B, de la Constitución Políti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, pero está limitado en la elaboración
de los planes de desarrollo de los ámbitos nacional, estatal y municipal.
No obstante, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a partir de la
aplicación e interpretación del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes de 1989, ha determinado que el de-
recho a la consulta previa debe implementarse como una fase adicional
en el proceso de creación de leyes que tengan un impacto directo en los
municipios indígenas.
Sin dejar de reconocer este avance del máximo órgano jurisdiccio-
nal de México en favor de los pueblos y comunidades indígenas, está
pendiente la construcción del criterio respecto a los efectos que debe
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tener la consulta previa frente a la tarea del legislador, aspecto que abor-
da el presente artículo.
Palabras clave: caso Cherán, consulta previa, libre determinación, au-
tonomía indígena, función del legislador.
Abstract
The right of indigenous peoples and communities to be consulted is rec-
ognized in Article 2, section B, of the Political Constitution of the United
Mexican States, but this right is limited to the elaboration of the national,
state and municipal development plans. Nevertheless, the Supreme Court
of Justice of the Nation, based on its interpretation of the Convention No.
169 on Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries from 1989,
has determined that the right to prior consultation should be implement-
ed as an additional phase in the legislative process in the case of laws that
have a direct impact on indigenous municipalities.
While acknowledging this progress by the country’s highest court for
the benefit of the indigenous peoples and communities, the creation of the
criterion regarding the effects that the prior consultation should have on
the legislative process is still pending.
Keywords: Cherán ruling, prior consultation, self-determination, indig-
enous autonomy, role of the legislator.
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Introducción
a reforma constitucional de 2001 reconoció la naturaleza pluricultu-
ral de la nación mexicana y, con ello, los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas.
La constitucionalización de los derechos, si bien no implica garantía ple-
na de su respeto, sí representa un elemento esencial para exigir su cum-
plimiento de manera real y material en caso de ser vulnerados, utilizando
como instrumento alguno de los diversos medios de control constitucio-
nal previstos en la ley fundamental.
En esta dinámica jurídica resulta esencial la función de los tribunales
y jueces constitucionales, que otorgan contenido y sentido a las normas
constitucionales y legales, e indican la ruta a seguir en la protección y ga-
rantía de los derechos fundamentales mediante sus sentencias.
Con relación a lo anterior, en el presente artículo se estudia un tema
de gran trascendencia para el sistema jurídico mexicano: el derecho a la
consulta previa a los pueblos y comunidades indígenas. Este se aborda
en dos dimensiones: como derecho de los pueblos y comunidades indí-
genas y como competencia o atribución de los municipios regidos por el
sistema de usos y costumbres que, de acuerdo con la legislación oaxa-
queña, se han denominado sistemas normativos internos. En ese senti-
do, se exponen las cualidades esenciales que debe reunir el procedimiento
de consulta conforme al criterio sostenido por la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación (scjn).
Así, uno de los temas torales es el relativo no solo al desarrollo de la
consulta previa a los pueblos y comunidades indígenas en el procedimiento
de creación de leyes que les pueden afectar de manera directa, sino tam-
bién al de la definición de cuál debe ser el efecto de los resultados de esa
consulta frente a la tarea del legislador.
Para definir esta cuestión, se analizan tres posibles posturas: como un
formalismo del procedimiento legislativo, como un elemento coercitivo para
el legislador y como un elemento orientador para la función del legislador.
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Con relación a estas tres opciones, se exponen las razones que llevan a
concluir cuál es la opción constitucionalmente válida.
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128
Artículo 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos de-
berán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apro-
piados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisio-
nes en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole
responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e ini-
ciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recur-
sos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de
las medidas propuestas.
Artículo 7.
1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que
1
Adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo el 27 de junio
de 1989, el cual fue ratificado por México el 5 de septiembre de 1990 y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 24 de enero de 1991.
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Artículo 1.
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de
este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimis-
mo a su desarrollo económico, social y cultural.
[…]
Artículo 5.
1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el
sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limi-
tación en mayor medida que la prevista en él.
2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en vir-
tud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que
el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado (Asam-
blea General de las Naciones Unidas 1966a).
Artículo 1.
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de
este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimis-
mo a su desarrollo económico, social y cultural.
2
Adoptado el 16 de diciembre de 1966, ratificado por México el 23 de marzo de 1981 y publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo del mismo año.
3
Adoptado el 16 de diciembre de 1966, ratificado por México el 23 de marzo de 1981 y publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo del mismo año.
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[…]
Artículo 5.
1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el
sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo pa-
ra emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de
cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto, o a su li-
mitación en medida mayor que la prevista en él.
2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un país en virtud de le-
yes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el pre-
sente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado (Asamblea
General de las Naciones Unidas 1966b).
Naturaleza y alcance
del derecho a la consulta
Con relación a la naturaleza y al alcance del derecho a la consulta, es ne-
cesario partir de tres premisas fundamentales:
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4
Aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 11 de julio de 1990 y publi-
cado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de ese año.
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1) Previa al acto. Significa que debe realizarse durante las primeras etapas
del plan o proyecto de desarrollo o inversión o de la concesión extrac-
tiva y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aproba-
ción de la comunidad.
2) Culturalmente adecuada. Implica que debe llevarse a cabo de acuer-
do con sus costumbres y tradiciones, teniendo en cuenta sus métodos
tradicionales para la toma de decisiones. Esto exige que la representa-
ción de los pueblos sea definida de conformidad con lo anterior.
3) Informada. El procedimiento de consulta exige, antes y durante esta,
la provisión plena de información precisa de la naturaleza y las conse-
cuencias del proyecto a las comunidades. Debe buscarse que tengan
conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los ambientales y de
salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversión pro-
puesto de forma voluntaria.
Si así lo requiere el caso concreto, la información deberá ser pro-
porcionada en las lenguas o los idiomas de los pueblos o las comu-
nidades involucrados, así como con todos los elementos necesarios
para su entendimiento, de manera que los tecnicismos científicos
no constituyan una barrera para que las comunidades puedan emi-
tir su opinión.
4) De buena fe. Significa que la obtención de su consentimiento previo,
libre e informado para la consecución de dichos proyectos debe ga-
rantizarse por medio de procedimientos claros. Implica la ausencia de
cualquier tipo de coerción por parte del Estado o de particulares que
actúen con su autorización o aquiescencia. Debe efectuarse fuera de
un ambiente hostil que obligue a los pueblos y comunidades indígenas
a tomar una decisión viciada o precipitada.
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que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto fe-
deral (cpeum, artículo 41, párrafo primero, 2016).
El supremo poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Le-
gislativo, Ejecutivo y Judicial (cpeum, artículo 49, párrafo primero, 2016). El
poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial (cpeum, artículo 116, párrafo primero, 2016).
La función esencial del Poder Legislativo es la creación de leyes, las
cuales se caracterizan por ser generales, abstractas e impersonales.
La ley, como producto de la labor del Poder Legislativo, debe cumplir
un procedimiento a fin de que su creación resulte constitucionalmente vá-
lida, al que se denomina procedimiento legislativo. Este se conforma de
las siguientes etapas: iniciativa, discusión, aprobación, sanción, publica-
ción e iniciativa de vigencia.
La iniciativa consiste en proponer al órgano legislativo la emisión de una
ley o un decreto, o su reforma, adición, derogación o abrogación. La Consti-
tución no determina de manera rigurosa las formalidades que debe llenar una
iniciativa. En teoría existen dos posibilidades: que la propuesta contenida en
la iniciativa contenga solo aspectos genéricos relativos al sentido y obje-
to de las medidas que se proponen para que sea el dictamen el que aborde
en detalle el articulado de la ley o el decreto, o bien que dicho articulado se
contenga de manera integral en la iniciativa (Andrade 2008, 256).
En razón de ello, en la iniciativa el legislador expone las razones y los
motivos que lo llevan a proponer la creación, modificación o abrogación
de determinada ley.
La Suprema Corte ha sostenido que la motivación de ciertos actos y
normas provenientes de los poderes legislativos pueden ser objeto de re-
visión por parte de los tribunales constitucionales.
Así, de acuerdo con el criterio de la scjn, dicha motivación puede ser
de dos tipos: reforzada y ordinaria (jurisprudencia 120/2009).
La motivación reforzada es una exigencia que se actualiza cuando se
emiten ciertos actos o normas en los que se puede llegar a afectar algún
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Conclusiones
En razón de lo expuesto en el presente artículo, es dable formular las si-
guientes conclusiones.
1. El artículo 2 constitucional reconoce la existencia de los pueblos y
comunidades indígenas y su derecho de autonomía para, entre otras cues-
tiones, decidir sus formas internas de convivencia y organización social,
económica, política y cultural, así como para elegir, de acuerdo con sus
normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o re-
presentantes para el ejercicio de sus formas de gobierno interno.
2. El artículo 2, apartado B, fracción IX, de la cpeum reconoce el dere-
cho a la consulta a los pueblos y comunidades indígenas en la elaboración
de los planes de desarrollo en los ámbitos nacional, estatal y municipal.
3. El artículo 6 del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes reconoce el derecho de los pueblos indígenas
a la consulta previa, mediante procedimientos apropiados, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar-
los directamente.
4. La consulta previa es una medida para proteger y garantizar el
derecho a la libre determinación de los pueblos originarios. Esta figura
se puede entender desde dos enfoques: como competencia o atribución
de los municipios indígenas y como derechos de los pueblos y comuni-
dades indígenas.
5. La consulta como medio para proteger y garantizar la libre determina-
ción de los pueblos y comunidades indígenas debe cumplir con las cualida-
des de ser previa, culturalmente adecuada, informada y de buena fe.
6. La consulta previa como atribución de los municipios indígenas en
el procedimiento de creación de leyes que les afecten de manera directa
es susceptible de ser tutelada por medio de la controversia constitucional.
7. El resultado del desarrollo de la consulta previa como etapa del pro-
cedimiento legislativo para la creación de normas que tengan un impacto
directo en los municipios, pueblos y comunidades indígenas no debe ser
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Fuentes consultadas
Acción de inconstitucionalidad 83/2015 y sus acumuladas 86/2015, 91/2015
y 98/2015. Promoventes: Partido político local Unidad Popular; Par-
tido Socialdemócrata de Oaxaca; Partido Acción Nacional y Partido
Movimiento Ciudadano. Disponible en http://mxscjnbiblio.scjn.pjf.gob.
mx/Tematica/Detalle.aspx?AsuntoID=186947 (consultada el 1 de no-
viembre de 2016).
Amparo en revisión 631/2012. Quejosos: Jesús Ceviza Espinoza, gober-
nador; Florentino Buitimea Yoquihua, pueblo mayor; Ignacio Jiménez
Flores, capitán; Hipólito Jiocamea Yoquihua, comandante; y, Mario
Luna Romero, secretario; ostentándose como autoridades tradiciona-
les de la tribu yaqui del Pueblo De Vícam, Sonora. Disponible en http://
mxscjnbiblio.scjn.pjf.gob.mx/Tematica/Resultados.aspx?Tema=&Con
secutivo=631&Anio=2012&TipoAsunto=2&Pertenecia=0&MinistroID=0
&SecretarioID=0&MateriaID=0 (consultada el 25 de octubre de 2016).
Anaya, James. 2009. Promoción y protección de todos los derechos hu-
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el derecho al desarrollo. Informe del relator especial sobre la situa-
ción de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
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Resumen
Desde 1998, legisladores de diversos partidos políticos presentaron ini-
ciativas en el Congreso de la Unión para que los mexicanos que radican
en el extranjero pudieran ejercer su derecho al voto. Fue hasta 2006 cuan-
do se cumplió por primera vez este derecho, para elegir al presidente de
la república. Actualmente, el Instituto Nacional Electoral ha realizado nu-
merosas gestiones con el objetivo de llevar a cabo la credencialización de
quienes residen en el extranjero y, con ello, no solo garantizar su derecho
a votar desde el exterior, sino contar con un padrón y listado nominal ac-
tualizado de ellos.
Palabras clave: padrón electoral, credencial para votar, credenciali-
zación, voto.
Abstract
Since 1998, legislators from various political parties have presented initia-
tives in the Congress of the Union to allow Mexicans residing abroad to ex-
ercise their right to vote. This right was granted for the first time in the 2006
* Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Consejera electoral del Instituto
Electoral de Michoacán. yurishaa@hotmail.com.
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presidential election. Currently, the National Electoral Institute has carried out
numerous efforts in order to facilitate the voter registration of citizens residing
abroad, in order to guarantee their right to vote from abroad, and, also, to
generate an updated registry and nominal list of voters residing abroad.
Keywords: registry of voters, voter card, voter registration, vote.
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ese derecho apenas en 2008, poco después que México, recibió 1,155,411
votos del extranjero. Para las elecciones generales de España, en 2011, se
tenían 1,482,570 ciudadanos inscritos para votar desde el extranjero, frente
a 34,296,458 en el país. Por el contrario, el Reino Unido tiene una votación
muy corta desde el extranjero, que varió desde 11,100 en 1987 a 34,454 en
1991 y cayó a 18,975 en 2005 (Emmerich 2015, 50-1).
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Normatividad aplicable
A raíz de la reforma electoral de 2014, una de las nuevas atribuciones del
ine consistió en ampliar el derecho al sufragio de los mexicanos residentes
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Artículo 128
En el Padrón Electoral constará la información básica de los varones y mu-
jeres mexicanos, mayores de dieciocho años que han presentado la solici-
tud a que se refiere el párrafo 1 del artículo 135 de esta ley, agrupados en
dos secciones, la de ciudadanos residentes en México y la de ciudadanos
residentes en el extranjero.
[…]
Artículo 133
3. Es obligación del Instituto y de los Organismos Públicos Locales brin-
dar las facilidades necesarias a los ciudadanos mexicanos residentes en
el extranjero, para realizar los trámites que les permitan formar parte del
Padrón Electoral y de la lista de electores, para las elecciones correspon-
dientes, desde el extranjero.
[…]
Artículo 334
1. A partir del 1 de septiembre y hasta al 15 de diciembre del año previo
al de la elección presidencial, la Dirección Ejecutiva del Registro Nacional
de Electores pondrá a disposición de los interesados los formatos de
solicitud de inscripción en el padrón electoral y en la lista nominal de elec-
tores residentes en el extranjero, en los sitios que acuerde la Junta General
Ejecutiva, por vía electrónica o a través de los medios que determine la
propia Junta.
2. El Instituto convendrá con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en su
caso, los mecanismos para la inscripción a la lista nominal de los ciuda-
danos residentes en el extranjero a través de las sedes diplomáticas, en
los términos de los convenios de colaboración establecidos entre ambas
Instituciones.
3. El Instituto firmará los convenios necesarios con las instancias corres-
pondientes de la administración pública federal y local, para impulsar el
voto de los mexicanos residentes en el extranjero.
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Artículo 140
1. La solicitud de incorporación al Padrón Electoral se hará en formas indi-
viduales en las que se asentarán los siguientes datos:
a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;
b) Lugar y fecha de nacimiento. En el caso de los ciudadanos mexicanos
residentes en el extranjero, deberán acreditar la entidad federativa corres-
pondiente a su lugar de nacimiento. Aquellos que nacieron en el extranjero
y nunca han vivido en territorio nacional, deberán acreditar la entidad fede-
rativa de nacimiento del progenitor mexicano. Cuando ambos progenitores
sean mexicanos, señalará la de su elección, en definitiva;
c) Edad y sexo;
d) Domicilio actual y tiempo de residencia;
e) Ocupación;
f) En su caso, el número y fecha del certificado de naturalización; y
g) Firma y, en su caso, huellas dactilares y fotografía del solicitante.
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[…]
Artículo 146
1. Las credenciales para votar con fotografía que se expidan […] estarán
a disposición de los interesados en las oficinas o módulos que determine
el Instituto hasta el 1º de marzo del año de la elección. En el caso de las
expedidas desde el extranjero serán entregadas en el mismo sitio donde
fueron tramitadas (lgipe, artículos 140 y 146, 2014).
Como puede observarse, este último artículo determina que las creden-
ciales serán entregadas en el mismo sitio donde fueron tramitadas, pero
el Instituto Nacional Electoral tomó la decisión de hacer la entrega perso-
nal en los domicilios de los ciudadanos por dos razones: primero, porque
la sre informó que no tiene capacidad para almacenar y entregar las cre-
denciales y que eso afectaría la disponibilidad de citas para hacer el trá-
mite; segundo, porque en un ejercicio de maximización del derecho de los
ciudadanos, se consideró que obligarlos a acudir en más de una ocasión
a las embajadas o los consulados podría generar actos de molestia que
los desalentarían.
Por todo lo anterior, y con base en que la ley electoral no establece de-
talladamente ni el procedimiento para la implementación del proyecto ni
la participación de cada autoridad, fue necesario definir el modelo de la
credencial para votar desde el extranjero y firmar un convenio específico
entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional Electoral,
a fin de establecer los mecanismos y procedimientos de implementación
de la credencialización, delimitando la participación de cada institución y,
además, garantizando la protección de datos personales en posesión de
las autoridades competentes, de acuerdo con los lineamientos de acce-
so, verificación y entrega de los datos personales en posesión del Regis-
tro Federal de Electores.
El convenio entre ambas instituciones se firmó el 17 de diciembre de
2015, dejando por escrito las bases y los mecanismos de colaboración
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Canadá, España,
Calgary, Leamington, Montreal, Ottawa, Toronto,
A partir del Francia, Alemania, Reino
Vancouver, Barcelona, Madrid, París, Frankfurt,
8 de junio. Unido, Japón
Berlín, Londres, Tokio, Nairobi y Bogotá.
y Colombia.
Fuente: Elaboración propia con base en Consejo General del ine (2015).
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Registro
Consiste en el trámite que el ciudadano realiza cuando se presenta en la
ventanilla correspondiente de la oficina consular. El personal de la Secreta-
ría de Relaciones Exteriores le informa acerca de las acciones que deberá
seguir para que se inscriba o actualice su información registral, así como
el tiempo que invertirá en ello.
Acto seguido, la sre comprueba, con la documentación entregada, la
identidad, la nacionalidad mexicana y el domicilio del ciudadano en el país
de residencia, y revisa que haya proporcionado la información relativa a
su localización, a fin de que se le informe acerca del estado de su trámi-
te. Finalmente, se le entrega un número de guía o control que comprueba
los trámites que realizó.
Captura
La captura de la información se lleva a cabo con los datos asentados en la
solicitud de incorporación, una solicitud individual que presentan los ciuda-
danos mexicanos residentes en el extranjero. Esta se requisita en formato
electrónico y se anotan los datos personales del ciudadano, la información
del lugar donde se le localizará, así como los medios de identificación que
presentó, de conformidad con los acuerdos de la Comisión Nacional de Vi-
gilancia, para acreditar la nacionalidad mexicana, el domicilio y su identi-
dad. Por último, se le toma una fotografía y se capturan las huellas digitales
de todos sus dedos, como se hace en el territorio nacional. La Secreta-
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Procesamiento
El Instituto Nacional Electoral, mediante la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores (derfe), recibe vía electrónica la información transmiti-
da por la Secretaría de Relaciones Exteriores, que es procesada conforme
a los mecanismos de inscripción o actualización del padrón electoral. En el
mecanismo de actualización, la derfe procesa los siguientes movimientos.
1) Inscripción.
2) Actualización.
a) Cambio de domicilio.
b) Corrección de datos personales.
c) Corrección de datos en dirección.
d) Reincorporación.
e) Reposición de credencial por robo, extravío o deterioro grave.
f) Reemplazo por pérdida de vigencia.
3) Seguimiento del trámite. Al ciudadano solicitante se le entregará un
número de folio con el cual le podrá dar seguimiento en el portal web
del ine.
4) Procesamiento y verificación. La credencial para votar con fotografía, a
diferencia de lo que ocurre con el pasaporte o la matrícula consular, no
se entrega el mismo día, debido a que su fabricación se lleva a cabo en
México con todas las medidas de seguridad para evitar su falsificación.
Corresponde al ine la validación de los documentos y datos enviados
por la sre para analizar su procedencia.
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Entrega
En la última etapa del moce, el ine, por medio de la derfe, entregará la cre-
dencial para votar desde el extranjero a los ciudadanos que la solicitaron
y cuyo trámite de inscripción o actualización en el padrón electoral resultó
procedente.
Esta se efectuará por servicio de mensajería de manera personalizada
a la o el ciudadano, para lo cual el Instituto preparará los mecanismos
necesarios a fin de que la distribución y entrega de dicha credencial se
realice en tiempo y en forma.
Envío-recepción de la credencial
Cuando el trámite es procedente, una vez que la credencial está lista, se
envía por el servicio de mensajería contratado para tal fin, y con diversos
filtros de seguridad, al domicilio que proporcionó el ciudadano al momen-
to del trámite. La entrega será estrictamente personal y se recabará la fir-
ma del titular. En caso de que no se encuentre en el domicilio, la credencial
se pondrá a su disposición en la oficina de correos más cercana durante
un periodo (conocido como esquema OCURRE) y, si no se presenta, esta
será enviada de vuelta a la derfe para su destrucción.
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Confidencialidad de la información
Trámite y procedimiento
de credencialización en el extranjero
El trámite y procedimiento de credencialización en el exterior se realiza
en diversas fases. En primer lugar, el ciudadano prepara los documentos
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1
Se pueden consultar estas medidas de seguridad en la página electrónica del Instituto Nacional
Electoral.
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Conclusiones
La reforma constitucional y electoral 2013-2014 estableció el marco norma-
tivo y los procedimientos a los que se debe sujetar la credencialización de
2
Datos relevantes acerca de la atención en módulos, así como de la actualización del padrón
electoral y la lista nominal de electores, del 23 al 29 de mayo de 2017.
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Fuentes consultadas
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Nuevo Horizonte Editores.
Andrade Morales, Yurisha y Jean Cadet Odimba On´etambalako Wets-
hokonda, coords. 2015. Los aportes de la reforma político electoral
2014. México: Miguel Ángel Porrúa.
Botello, Blanca Estela. 2016. “Inicia credencialización de mexicanos en el
extranjero”. Crónica, 9 de abril, sección Nacional.
Calderón Chelius, Leticia, coord. 2003. Votar en la distancia. La exten-
sión de los derechos políticos a migrantes, experiencias comparadas.
México: Instituto Mora.
ccje. Centro de Capacitación Judicial Electoral. s. f. Resumen de la reforma
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Resumen
Este artículo ilustra con dos ejemplos que la integración de la Sala Supe-
rior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió entre
2011 y 2015 los problemas extremos que la justicia electoral enfrenta para
hacer acatar sus sentencias. La litis en ambos casos (Mochitlán, Guerrero,
y Macuspana, Tabasco) se circunscribe a la negación, sin justificación, del
pago de dietas a ediles, con lo cual se afectó su derecho al desempeño
de los cargos para los que habían sido elegidos. Se sugieren métodos más
prácticos y efectivos, como el de la imposición de multas a la autoridad
que desacata la orden judicial, aplicadas al pago directo de la compensa-
ción debida. La formalidad de enterar del pago de multas a la Tesorería de
la Federación y el abuso expreso del derecho de acceso a la justicia no
han funcionado cuando los actores políticos se rehúsan a acatar una sen-
tencia judicial.
Palabras clave: justicia electoral, sentencia judicial, derecho electoral.
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Abstract
Based on two cases resolved by the justices of the High Chamber of the
Mexican Electoral Court of the Federal Judiciary between 2011 and 2015,
this article illustrates the extreme difficulties faced by the Court to ensure
the compliance with its rulings. Both lawsuits (Mochitlán, Guerrero, and Ma-
cuspana, Tabasco) refer to the unjustified refusal to pay the salaries of mu-
nicipal officials (ediles), affecting their right to hold the office for which they
were elected. More practical and effective methods are suggested, such as
the imposition of fines on the authority that fails to comply with the ruling.
The formality to remit the payment of fines to the General Treasury of the
Federation and the abuse of the right to access to justice have not worked
when the political actors refuse to comply with a court ruling.
Keywords: electoral justice, judicial resolution, electoral law.
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Cumplimiento. 620
Inejecución de sentencia. 459
De incumplimiento. 75
Ejecución defectuosa de la sentencia. 15
Indebida ejecución de sentencia. 10
Exceso en la ejecución de la sentencia. 2
Total 1,181
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Geografía electoral. 3
Total 1,181
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184
Total 456
Tipo de medio
Tipo de incidente Total
rec
rap
psc
jdc
jrc
clt
jli
ag
Indebida ejecución
2 2 6 -- -- -- -- -- 10
de sentencia.
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Continuación.
Tipo de medio
Tipo de incidente Total
rec
rap
psc
jdc
jrc
clt
jli
ag
Exceso en la ejecución
-- -- 2 -- -- -- -- -- 2
de la sentencia.
Nota: jdc, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano; rap, recurso
de apelación; jrc, juicio de revisión constitucional electoral; jli, juicio para dirimir los conflictos o
diferencias laborales de los servidores del Instituto Nacional Electoral; rec, recurso de reconside-
ración; ag, asunto general; clt, conflicto o diferencia laboral entre el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación y sus servidores, y psc, procedimiento especial sancionador de órgano
central del Instituto Nacional Electoral.
Sala
Especializada
Guadalajara
Monterrey
Regional
Superior
Federal
Toluca
Indebida ejecución
8 -- -- 1 1 -- -- 10
de sentencia.
Exceso en la ejecución
2 -- -- -- -- -- -- 2
de la sentencia.
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Jurisprudencia 31/2002:
1
“Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-023/98. Incidente de ine-
jecución de sentencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del
Estado de Yucatán. 7 de julio de 1998. Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-024/98. Incidente de inejecución de sen-
tencia. Presidenta y Secretario de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de
Yucatán. 7 de julio de 1998. Unanimidad de votos.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-568/2003 y
acumulado. Ramiro Heriberto Delgado Saldaña. 11 de septiembre de 2003. Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesión celebrada el nueve de agosto de dos mil cuatro, aprobó por unanimi-
dad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria. Jurisprudencia
y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 300 y 301” (jurisprudencia 19/2004).
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Tesis LIV/2002:
2
“Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-158/98. Partido Revolucio-
nario Institucional. 27 de noviembre de 1998. Unanimidad de cinco votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-172/98. Partido Revolucionario Institucio-
nal. 29 de noviembre de 1998. Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-353/2000. Partido de la Revolución Demo-
crática. 27 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos.
Nota: El contenido del artículo 17, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 17, párrafo sexto del
ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesión celebrada el veinte de mayo de dos mil dos,
aprobó por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Suplemento 6, Año 2003, página 30” (jurisprudencia 31/2002).
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3
“Tercera Época: Incidente de ejecución de sentencia. SUP-RAP-038/99 y acumulados. Demo-
cracia Social, Partido Político Nacional. 12 de enero de 2000. Unanimidad de seis votos. Po-
nente: Leonel Castillo González. Secretario: Ángel Ponce Peña.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintiocho de mayo de dos mil dos, aprobó por unani-
midad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, páginas 127 y 128” (tesis LIV/2002).
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4
Este artículo señala: “Para hacer cumplir las disposiciones del presente ordenamiento y las
sentencias que dicte, así como para mantener el orden, el respeto y la consideración debidos,
el Tribunal Electoral podrá aplicar discrecionalmente las medidas de apremio y las correcciones
disciplinarias siguientes:
I. Apercibimiento;
II. Amonestación;
III. Multa hasta por quinientas veces el salario mínimo diario vigente en Chilpancingo de los Bra-
vo, Guerrero. En caso de reincidencia se podrá aplicar hasta el doble de la cantidad señalada;
IV. Auxilio de la fuerza pública; y
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5
Con voto particular, así como el acuerdo de competencia SUP-JDC-1810/2012, en el cual se
registró: “Esta Sala Superior es competente para conocer y resolver el juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano, previsto en la legislación electoral federal,
promovido por Eric Saúl Dircio Godínez, Carmen Venancio Reyes, Alberto Ramos Cotino y Héc-
tor Nava González”.
6
El artículo 26 señala: “Los actos, resoluciones o sentencias que pronuncien, las Salas del Tribu-
nal Electoral del Estado, respectivamente, deberán hacerse constar por escrito y contendrán:
I. La fecha, el lugar y la Autoridad Electoral que la dicta;
II. El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos;
III. En su caso, el análisis de los agravios, así como el examen y valoración de las pruebas que
resulten pertinentes;
IV. Los fundamentos jurídicos;
V. Los puntos resolutivos; y
VI. En su caso, el plazo para su cumplimiento.
Las sentencias de fondo que recaigan a los medios de impugnación, tendrán como efecto
confirmar, modificar o revocar el acto o resolución impugnado.
Los medios de impugnación deberán ser resueltos dentro de los seis días posteriores al que
se haya dictado auto de cierre de instrucción; sin embargo, cuando la violación reclamada lo
amerite y los derechos del quejoso estén en riesgo, las salas del Tribunal deberán resolver a la
brevedad posible, a efecto de hacer efectiva la sentencia que en su caso se dicte.
Las salas del Tribunal, según sea el caso; señalarán en la sentencia el plazo improrrogable en
que deba cumplirse esta, para lo cual atenderán el tipo de derecho en conflicto; la urgencia para
repararlo y hacer efectiva la sentencia; o bien la complejidad del procedimiento a cargo de la
autoridad, órgano electoral o partidista para acatar el cumplimiento.
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Toda autoridad, órgano partidista, persona física o jurídica que por sus atribuciones o facultades
deba cumplir una sentencia, aunque no haya sido parte en el juicio o recurso, quedará obligada
a ejecutar la sentencia.
El incumplimiento de las sentencias, será causa suficiente para iniciar de oficio los procedimien-
tos de responsabilidad correspondientes en contra de quienes resulten responsables.
Las salas del Tribunal cuentan con amplias facultades para realizar todas las medidas necesa-
rias para lograr la plena ejecución de sus sentencias” (lsmimeeg 2014).
7
Este artículo, por su parte, anota “Las medidas de apremio y las correcciones disciplinarias a
que se refiere el Artículo anterior, previo acuerdo de la Sala de Segunda Instancia serán ejecuta-
das por el Presidente de la Sala de Segunda Instancia cuando se trate de desacato a sentencias,
o en su caso, por el Magistrado ponente cuando se decrete incumplimiento de acuerdos en la
sustanciación, y por el Magistrado de la Sala Unitaria en los asuntos de su competencia, por
sí mismos o con el apoyo de la autoridad que corresponda, de conformidad con las reglas que
al efecto establezca la Ley Orgánica y el Reglamento Interior del Tribunal Electoral” (lsmimeeg,
artículo 37, 2014).
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En total fueron siete regidores.
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23) Ese mismo día, la Sala Superior de tepjf reencauzó a juicio electoral
el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciu-
dadano SUP-JDC-2774/2014 promovido por los ya citados titulares de
los cargos del ayuntamiento de Macuspana en contra del acuerdo
del 13 de noviembre de aquel año, el cual fue emitido en el cuadernillo de
incidente de inejecución de sentencia TET-CD-14/2014-I. En este acuer-
do se hizo efectivo el apercibimiento de multa señalado en la sentencia
incidental del 23 de octubre ya mencionada.
24) Una semana después, el 10 de diciembre de 2014, la Sala Superior
resolvió el juicio electoral SUP-JE-05/2014, promovido por los refe-
ridos actores en contra de la resolución incidental del 23 de octubre de
ese año, la cual fue dictada en el cuadernillo de incidente de inejecu-
ción de la sentencia ya citada, relativa al juicio TET-JDC-01/2014-I, en
la que se les apercibió a esos actores que se les aplicaría una multa por
el doble de la que se señaló en la sentencia del 18 de agosto conforme
al artículo 34, apartado 1, inciso c, de la lmimeet (2016), si se negaban
a cumplimentar dicha sentencia. En este juicio se resolvió que debía
modificarse la resolución del 23 de octubre para el único efecto de que
se apercibiera a la directora de Administración y al director de Finan-
zas con una multa de 50 días de salario mínimo vigente en Tabasco, en
caso de incumplimiento.
25) El 18 de diciembre de 2014, la Sala Superior resolvió el juicio electo-
ral SUP-JE-07/2014, promovido por los titulares de los cargos refe-
ridos en contra del acuerdo del 13 de noviembre de ese año, el cual
fue dictado en el cuadernillo de incidente de inejecución de sentencia
TET-CD-14/2014-I, relativo al juicio TET-JDC-01/2014-I. Por este acuer-
do, se hizo efectivo el apercibimiento de multa a los actores por 2,000
días de salario mínimo vigente en el estado de Tabasco, equivalentes
a $127,540.00, ya que se negaron a cumplimentar la sentencia del 18
de agosto. En dicho juicio se resolvió que se debía modificar el acuer-
do del 13 de noviembre para el único efecto de que se impusiera a la
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este acuerdo se ordenó girar nuevo oficio para que hicieran efectivas
las siguientes multas: las relativas al juicio electoral SUP-JE-5/2014,
consistentes en multas a cada uno de los actores por 50 días de
salario mínimo vigente en el estado en 2014 ($63.77), que equivalen a
$3,188.50; la impuesta al presidente municipal por 1,000 días de sala-
rio mínimo vigente en Tabasco, equivalentes a $63,770.00; las relacio-
nadas con el juicio electoral SUP-JE-7/2014, consistentes en multas a
cada uno de los actores por 50 días de salario mínimo vigente en el es-
tado en 2014 ($63.77), que equivalen a $3,188.50, así como una multa al
presidente municipal por 2,000 días de salario mínimo vigente en la en-
tidad, equivalentes a $127,540.00. En dicho juicio se determinó que los
actores ya habían agotado su derecho de impugnación en el juicio electoral
SUP-JE-4/2015, por lo que era evidente que este segundo juicio era no-
toriamente improcedente.
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Artículo 32
1. Para hacer cumplir las disposiciones del presente ordenamiento y las
sentencias que dicte, así como para mantener el orden y el respeto y la
consideración debidos, el Tribunal Electoral podrá aplicar discrecionalmen-
te los medios de apremio y las correcciones disciplinarias siguientes:
[…]
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c) Multa de cincuenta hasta cinco mil veces el salario mínimo diario general
vigente en el Distrito Federal. En caso de reincidencia se podrá aplicar has-
ta el doble de la cantidad señalada;
Artículo 33
1. Los medios de apremio y las correcciones disciplinarias a que se refiere
el artículo 32, serán aplicados por el Presidente de la Sala respectiva, por sí
mismo o con el apoyo de la autoridad competente, de conformidad con las
reglas que al efecto establezca el Reglamento Interno del Tribunal Electoral.
las multas que fije el Tribunal Electoral se harán efectivas ante la Tesore-
ría de la Federación en un plazo improrrogable de quince días contados a
partir de la notificación que reciba la persona sancionada, misma que de-
berá informar del debido cumplimiento, para efectos de ordenar archivar el
asunto correspondiente.
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Anexo
El número de juicio e incidentes que tuvieron que resolverse de manera
previa a la jornada electoral 2015 (enero-junio) fueron los que se muestran
en la figura 1.
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Figura 1
Fuentes consultadas
Acuerdo de competencia. SUP-JDC-1810/2012. Actores: Eric Saúl Dir-
cio Godínez y otros. Autoridad responsable: Sala de Segunda Ins-
tancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Disponible en
http://www.te.gob.mx/Informacion_juridiccional/sesion_publica/
ejecutoria/sentencias/SUP-JDC-1810-2012-Acuerdo1.pdf (consulta-
da el 4 de mayo de 2016).
Acuerdo de escisión SUP-JDC-2693/2014. Actor: Víctor Manuel González
Valerio, en su carácter de primer regidor propietario y presidente mu-
nicipal del Ayuntamiento de Macuspana, Tabasco. Autoridad res-
ponsable: magistrada Yolidabey Alvarado de la Cruz, instructora del
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/catalogo/federal/2016-ley-organica-del-poder-judicial-de-federacion
(consultada el 11 de abril de 2016)].
lsmimeeg. Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electo-
ral del Estado de Guerrero. 2014. Disponible en http://i.administracion
2014-2015.guerrero.gob.mx/uploads/2014/08/LSMIMEEG144.pdf
(consultada el 27 de abril de 2016).
ltf. Ley de la Tesorería de la Federación. 2015. Disponible en http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LTF.pdf (consultada el 11 de julio
de 2016).
rishcp. Reglamento Interno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-
co. 2014. Disponible en http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/Marco
Juridico/MarcoJuridicoGlobal/Reglamentos/83_rishcp.pdf (consulta-
da el 11 de julio de 2016).
ritepjf. Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación. 2016. Disponible en http://portal.te.gob.mx/legislacion-
jurisprudencia/catalogo/federal/2016-reglamento-interno-del-tepjf-
4-de-marzo-de-20 (consultada el 11 de julio de 2016).
Segundo incidente de inejecución de sentencia SUP-JDC-992/2013. Ac-
tores: Eric Saúl Dircio Godínez y otros. Autoridades responsables: Sala
de Segunda Instancia del Tribunal Electoral y Secretaría de Finanzas,
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227
cias/html/SUP/2014/AG/SUP-AG-00112-2014.htm (consultada el 9
de mayo de 2016).
SUP-JDC-4912/2011. Actores: Eric Saúl Dircio Godínez y otros. Au-
toridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Elec-
toral del Estado de Guerrero. Disponible en http://portal.te.gob.mx/
colecciones/sentencias/html/SUP/2011/JDC/SUP-JDC-04912-2011.
htm (consultada el 12 de mayo de 2016).
SUP-JDC-185/2012. Actores: Héctor Nava González y otros. Autoridad
responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Es-
tado de Guerrero. Disponible en http://portal.te.gob.mx/colecciones/
sentencias/html/SUP/2012/JDC/SUP-JDC-00185-2012.htm (consul-
tada el 12 de mayo de 2016).
SUP-JDC-287/2012. Actores: Héctor Nava González y otros. Autoridad
responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Es-
tado de Guerrero. Disponible en http://portal.te.gob.mx/colecciones/
sentencias/html/SUP/2012/JDC/SUP-JDC-00287-2012.htm (consul-
tada el 22 de junio de 2016).
SUP-JDC-1810/2012. Actores: Eric Saúl Dircio Godínez y otros. Au-
toridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Elec-
toral del Estado de Guerrero. Disponible en http://www.te.gob.mx/
Informacion_juridiccional/sesion_publica/ejecutoria/sentencias/SUP-
JDC-1810-2012.pdf (consultada el 22 de junio de 2016).
SUP-JDC-992/2013. Actores: Eric Saúl Dircio Godínez y otros. Autori-
dades responsables: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral
y Secretaría de Finanzas, ambas del estado de Guerrero. Disponible
en http://www.te.gob.mx/Informacion_juridiccional/sesion_publica/
ejecutoria/sentencias/SUP-JDC-0992-2013.pdf (consultada el 13 de
abril de 2016).
SUP-JDC-232/2014. Actores: Juan Carlos García y otras. Autoridad
responsable: Tribunal Electoral del Estado de Tabasco. Disponible en
Justicia Electoral, núm. 19, ISSN 0188-7998, vol. 1, enero-junio 2017. Pp. 179-231
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http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/JDC/
SUP-JDC-00232-2014.htm (consultada el 19 de abril de 2016).
SUP-JDC-394/2014. Actores: Ana Bertha Miranda Pascual y otros.
Autoridad responsable: Tribunal Electoral de Tabasco. Disponible en
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/JDC/
SUP-JDC-00394-2014.htm (consultada el 24 de abril de 2016).
SUP-JDC-395/2014. Actor: Carlos Cecilio Ordorica Pérez. Autori-
dad responsable: Tribunal Electoral de Tabasco. Disponible en http://
portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/JDC/SUP-
JDC-00395-2014.htm (consultada el 14 de abril de 2016).
SUP-JDC-396/2014. Actores: Norma Marina Bustillos Petrikoswki, May-
ra Vianett Martínez García y Carlos Cecilio Ordorica Pérez, regidores
del Ayuntamiento de Macuspana, Tabasco. Autoridad responsable:
Tribunal Electoral de Tabasco. Disponible en http://portal.te.gob.mx/
colecciones/sentencias/html/SUP/2014/JDC/SUP-JDC-00396-2014.
htm (consultada el 24 de abril de 2016).
SUP-JDC-397/2014. Actores: Juan Carlos García Antonio, Judith Bas-
tar Sosa y Rita Candelaria González Hernández, regidores del Ayun-
tamiento de Macuspana, Tabasco. Autoridad responsable: Tribunal
Electoral de Tabasco. Disponible en http://portal.te.gob.mx/colecciones/
sentencias/html/SUP/2014/JDC/SUP-JDC-00397-2014.htm (consultada
el 24 de abril de 2016).
SUP-JDC-409/2014. Actoras: Mayra Vianett Martínez García y Norma
Marina Bustillo Petrikoswki. Autoridad responsable: Tribunal Electo-
ral de Tabasco. Disponible en http://portal.te.gob.mx/colecciones/
sentencias/html/SUP/2014/JDC/SUP-JDC-00409-2014.htm (consulta-
da el 20 de abril de 2016).
SUP-JDC-473/2014. Actor: Carlos Cecilio Ordorica Pérez. Autori-
dad responsable: Tribunal Electoral de Tabasco. Disponible en http://
portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/JDC/SUP
-JDC-00473-2014.htm (consultada el 20 de abril de 2016).
Justicia Electoral, núm. 19, ISSN 0188-7998, vol. 1, enero-junio 2017. Pp. 179-231
229
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230
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2015/JE/
SUP-JE-00036-2015.htm (consultada el 22 de junio de 2016).
SUP-JRC-20/2014. Actor: Presidente municipal de Macuspana,
Tabasco. Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Ta-
basco. Disponible en http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/
html/SUP/2014/JRC/SUP-JRC-00020-2014.htm (consultada el 11 de
julio de 2016).
TEE/SSI/JEC/001/2011. Actores: Héctor Nava González, Carmen Venan-
cio Reyes, Eric Saúl Dircio y Alberto Ramos Cotino. Autoridad responsa-
ble: H. Ayuntamiento Constitucional de Mochitlán, Guerrero. Disponible
en http://teegro.gob.mx/sentencias/consultas/sentencias/ano-2015/
SSI/JEC/TEE-SSI-JEC-001-2011%20Cumplimiento.pdf (consultada
el 3 de agosto de 2016).
TET-AG-01/2014-1. Actor: Moisés Moscoso Oropeza. Autoridad res-
ponsable: Ayuntamiento Constitucional de Macuspana, Tabasco.
TET-JDC-01/2014-I. Actores: Pedro Gabriel Hidalgo Cáceres, Ana Ber-
tha Miranda Pascual, Luis Alberto Correa Pérez, Emilia Gómez Este-
ban, José Alberto Hernández Pascual, Moisés Moscoso Oropeza y
Walter Solano Morales. Autoridad responsable: presidente municipal
del Ayuntamiento de Macuspana, Tabasco y los directores de Progra-
mación, Administración y Finanzas de dicho Ayuntamiento. Disponi-
ble en http://www.tet.gob.mx/datasystem/Actividad-Jurisdiccional/
Estrados-Electronicos/SENTENCIA/Sentencias-2014/Abril/10-04-2014/
TET-JDC-01-2014-I.pdf (consultada el 22 de junio de 2016).
TET-JDC-08/2014-II. Actores: Pedro Gabriel Hidalgo Cáceres y Ana
Bertha Miranda Pascual. Autoridad responsable: Ayuntamiento Cons-
titucional de Macuspana, Tabasco.
sga, cjsc y dgeij. Secretaría General de Acuerdos, Coordinación de Juris-
prudencia, Seguimiento y Consulta y Dirección General de Estadísti-
ca e Información. 2016. México: tepjf.
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233
Resumen
En este artículo se analiza, de manera crítica, el concepto federalismo
judicial y sus alcances en el ámbito electoral. El estudio se centra en los
casos litigiosos surgidos en Michoacán durante el periodo en que la autora
se desempeñó como magistrada adscrita a la Sala Regional Toluca del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se estudian las sen-
tencias ST-AG-20/2013 y ST-JDC-467/2015 y acumulado ST-JDC-468/2015.
Respecto de la primera, se resalta el criterio ahí asentado consistente en
que todo conflicto electoral local debe tener un tribunal estatal que lo
resuelva en primera instancia y que los tribunales federales no pueden,
* Las ideas aquí expuestas formaron parte de las reflexiones expresadas por la autora con motivo
de la conclusión de su cargo como magistrada regional electoral, el 2 de marzo de 2016, en
Michoacán.
** Magistrada de circuito por el Consejo de la Judicatura Federal, actualmente adscrita a la materia
administrativa en el Primer Circuito. mahernandezc.scjn@gmail.com.
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234
Abstract
This paper analyzes critically the concept of judicial federalism and its scope
in the electoral field. The analysis focuses on cases that arose in the state
of Michoacán during the period in which the author served as justice of the
Mexican Electoral Court of the Federal Judiciary. It addresses, in particular,
the judgments in the cases ST-AG-20/2013 and ST-JDC-467/2015, accu-
mulated. Regarding the former, the article emphasizes the criterion estab-
lished therein that all local electoral conflicts should be adjudicated by a
state courts a first instance, and that the federal courts cannot, except in
rare cases of urgency, decide as a first instance on matters which are emi-
nently local. As regards the second ruling the article highlights the difficul-
ties inherent in deciding on the issue of compliance with the decisions taken
by the local judicial authorities, which, while it may seem anti-federalist, im-
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plies ensuring the effectiveness of the right to judicial protection. The fun-
damental argument is that the judicial federalism in electoral matters has its
own particularities; that federalism or the authority of local judges is best
safeguarded, not by limiting the incursion of federal tribunals, but rather by
carrying out an authentic dialogue between different reasonings. This un-
derstanding of judicial federalism leads to the contention that when federal
courts act as auditors of state electoral courts, they have not only the du-
ties inherent in the judicial review but, in addition, an important duty of sol-
idarity with the state courts.
Keywords: judicial federalism, solidary federalism, judicial legitimacy,
electoral jurisdiction.
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Conociendo lo local
l ser nombrada magistrada electoral, ejercer jurisdicción en Mi-
choacán fue algo que me preocupó, no porque tuviera algún
temor en particular, sino por la complejidad que seguramente
caracterizaría los litigios ahí surgidos. Fui designada para ejercer en la V
Circunscripción Plurinominal, que comprende además del Estado de Méxi-
co, Hidalgo y Colima, a Michoacán, lo cual representaba para mí la inquie-
tante realidad de resolver litigios que tenían sus génesis en esta tierra tan
conmocionada y victimizada en muchos sentidos.
Cuando asumí el cargo, diario se hablaba de Michoacán en todos los
medios de comunicación nacionales, y no precisamente para dar cuenta
de sucesos de celebración o esperanza ─como la visita del Papa Fran-
cisco─, se hablaba de violencia, sangre, muertes, poderes de facto o
paralelos, policías y autodefensas, derecho de piso y acopio de armas y
un sin fin de problemáticas que no es el caso detallar. Todos lo llevamos
en la memoria y, seguramente, los michoacanos con una experiencia de
vida mucho más cercana.
Era preocupante ser juez de conflictos suscitados en una zona geo-
gráfica con problemas tan complejos, profundos y difíciles de entender.
Quería conocer Michoacán porque creía que, para juzgar mejor los litigios
que se me presentaran, tenía que entender qué pasaba; necesitaba co-
nocer sus contextos y paisajes para leer mejor la textura de sus litigios y
no ver cada juicio como un asunto más que debía tener una solución final
en unos cuantos días. Creía que todos, michoacanos o no, teníamos que,
desde su lugar y sus posibilidades, tratar de hacer algo para que en Mi-
choacán hubiera paz y se reconstruyera la confianza de la ciudadanía en
la justicia, en la legalidad.
Con ese ánimo en mente, una de las primeras tareas ─ciertamente
interminable─ a las que me aboqué fue leer cuanta literatura tuve a mi al-
cance acerca de Michoacán. Acerca del Michoacán contemporáneo. Fui
descubriendo un estado lleno de gente con anhelos de desarrollarse, de
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1
La frase que da nombre a este artículo fue tomada de García-Sánchez (2007). Cabe precisar
que cuando este estudio fue realizado el proyecto de investigación, ahora público, Las balas
y los votos: efectos de la violencia en el comportamiento y actitudes de los ciudadanos en
México estaba en curso, y en el informe final también se cita a García-Sanchez (Bravo, Grau
y Maldonado 2014, 242). Acerca de este tema en México, véanse los estudios publicados por
Nicolás Loza (Flacso) y Eduardo Guerrero (Lantia Consultores).
2
Miguel García-Sánchez.
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Juzgando lo local
Independientemente de lo que arrojaron los números, es sabido que en el
último proceso electoral sí hubo sangre. Todos lamentamos y nos preo-
cupamos cuando un candidato a presidente municipal de Yurécuaro fue
herido de muerte o por las tensiones muy delicadas y la violencia que se
vivieron en algunas partes de Tierra Caliente. Pero, con todo, para tran-
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3
La elección municipal de Morelia en la que se hicieron valer algunas cuestiones en torno a
dicho asunto puede consultarse en la sentencia ST-JRC-117/2011, dictada por la Sala Regional
Toluca, en la cual se anuló dicha elección, aunque por razones distintas a las aquí comentadas.
Agravios de violencia también se hicieron valer al impugnarse la validez de la elección de
gobernador, aun cuando fueron desestimados, como se puede apreciar en la resolución de
la Sala Superior recaída en los expedientes SUP-JRC-6/2012, SUP-JRC-7/2012 y SUP-
JRC-8/2012, acumulados, en la que se reconoció su validez.
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4
Nulidad que fue confirmada en la sentencia SUP-REC-618/2015, aun cuando, en esta última, no
se hace mención a la nulidad constitucional.
5
Confirmada en la diversa SUP-REC-533/2015. El criterio luego es invocado en la sentencia
SX-JRC-222/2015 y acumulados.
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6
Incidente de inejecución de sentencia de la dictada en el expediente SUP-REC-690/2015 y acu-
mulados, al que se le acumularon los SUP-JDC-12/2016, SUP-JDC-13/2016, SUP-JRC-4/2016
y SUP-JRC-5/2016, fallados el 12 de enero de 2016.
7
En dichas intervenciones se observa el mismo hilo argumental sostenido anteriormente por la
Sala Regional Toluca y que fue revocado por la Sala Superior en la sesión pública del 12 de
enero de 2016.
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8
Acerca de esta temática, véase el voto que acompaña la resolución.
9
Estas sentencias llevan, a su vez, al diverso ST-JIN-61/2015.
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10
Véase Hernández (2011).
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Sentencia ST-JDC-467/2015
y acumulado ST-JDC-468/2015
El segundo y último criterio al que me quiero referir para seguir elaborando
una respuesta a las preguntas planteadas es el establecido en la sentencia
ST-JDC-467/2015 y acumulado ST-JDC-468/2015. Estos juicios derivaron
de la elección que hizo un partido político de su candidato a diputado lo-
cal (de mayoría relativa) para un distrito electoral. El tribunal electoral local
─que, dicho sea de paso, conoció del asunto porque así lo asienta una
jurisprudencia de la Sala Superior, pues la ley local no lo establecía como
competencia─ conoció de la impugnación de dicha candidatura y decidió
revocarla y ordenar la reposición del procedimiento interno electivo, parti-
cularmente, ordenando la reposición de una encuesta practicada previa-
mente en la que debió medirse la popularidad de todos los precandidatos
registrados como aspirantes a la candidatura, y no solo de algunos. Dado
que quien impugnó se había registrado como aspirante a la candidatura y
fue excluida de las encuestas, se ordenó realizarlas nuevamente, incluyen-
do en esta ocasión la medición de la popularidad electoral de la impugnan-
te. La encuesta referida debía llevarse a cabo en breve término, de manera
que los resultados se obtuvieran con anticipación suficiente para realizar el
registro de candidaturas dentro del término legal previsto.
Después de semanas sin tener noticias, y luego de diversas gestiones
del tribunal estatal, el partido remitió documentación con la que supues-
tamente acreditaba haber cumplido la sentencia. Y así fue que, eventual-
mente, dicho órgano de justicia la tuvo por cumplida.
Sin embargo, la resolución del tribunal estatal electoral fue impugnada
ante la Sala Regional Toluca, aduciendo que no debió considerarse cum-
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De la encrucijada a la solidaridad
Este precedente me parece de suma relevancia para lo que debe ser un
renovado entendimiento del federalismo judicial: los tribunales federales,
cuando actúan como revisores de los tribunales estatales electorales, tie-
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nen no solo los deberes propios de una revisión en estricto sentido, sino,
además, un importante deber de solidaridad hacia los tribunales estatales,
tienen la obligación ─ciertamente no escrita, pero no por eso inexistente─
de acompañar y apoyar a los tribunales electorales locales. Esto se logra
con acciones tan sencillas ─no por eso sin importancia─, como coadyuvar
en la capacitación de su personal o tener una sana comunicación institu-
cional, y también con cuestiones tan importantes como apoyarlos para que
su palabra, siendo cosa juzgada ─la compartan o no─, sea respetada, y,
cuando no lo ha sido, señalarlo para que dicho irrespeto no quede impune,
porque esta impunidad afecta tanto a quien vio desvanecido el cumplimiento
de sus derechos como a la institución que ve desvanecida su autoridad.
El federalismo ─también el electoral─ tiene una dimensión de solida-
ridad, porque en la Constitución está implícito un principio de solidaridad
que permea transversalmente todo el sistema jurídico11 y esta dimensión
del federalismo se fundamenta en la concepción del Estado mexicano co-
mo un Estado social de derecho, cuya racionalidad descansa no solo en el
respeto por las libertades, sino también en la garantía del principio de igual-
dad en dos sentidos: primero, garantizando una igualdad formal y también
material para que sean satisfechas las necesidades básicas de todas las
personas que se encuentran en el territorio ─de forma progresiva, no re-
gresiva─, y acorde con un criterio material de justicia distributiva. Segun-
do ─y esto va a colación de este federalismo solidario─, garantizando un
equilibrio entre la autonomía y la unidad, entre lo regional y lo nacional, pa-
ra que todos los poderes y órganos del Estado mexicano, en sus respecti-
vas competencias, se comporten de acuerdo con la Constitución y tengan
en cuenta un interés común que va más allá de los territorios: la garan-
tía de un mínimo de armonía en las condiciones de vida de las personas.
Así, el principio de solidaridad constituye una suerte de cláusula general
que exige a todos los poderes públicos coordinarse y cooperar para ofrecer
11
Esto se observa claramente en el caso del constitucionalismo español, véase Fernández (2012).
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12
Similar línea argumentativa tiene lo dicho por el ministro José de Jesús Gudiño Pelayo en su
voto particular respecto de la investigación de violaciones graves de derechos humanos en
Oaxaca por hechos ocurridos en 2006 (dof 2010).
13
El concepto de federalismo solidario o federalismo como solidaridad lo han usado algunos
autores desde hace varios años, por ejemplo, Martín Lousteau y el canadiense Jean Leclair.
Aquí uso el término con las bases de orden iushumanista y constitucionales explicadas y con el
significado aludido.
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Fuentes consultadas
Bravo Regidor, Carlos, Marc Grau Vidiella y Gerardo Maldonado Hernán-
dez. 2014. Informe final del proyecto Conacyt-ife “Las balas y los vo-
tos: efectos de la violencia en el comportamiento y actitudes de los
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262
xico: tepjf.
dof. Diario Oficial de la Federación. 2010. Dictamen recaído a la investi-
gación de violaciones graves de derechos humanos 1/2007 y los res-
pectivos votos. 28 de enero.
. 2014. Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Cons-
titucional 32/2012, promovida por el Municipio de Cherán, estado de
Michoacán. 23 de septiembre.
Fernández Segado, Francisco. 2012. “La solidaridad como principio consti-
tucional”. Teoría y Realidad Constitucional 30 (segundo semestre): 139-
81. [Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4097796.
pdf (consultada el 30 de junio de 2016)].
García-Sánchez, Miguel. 2007. Sobre balas y votos: violencia política y
participación electoral en Colombia, 1990-1994. En Entre la persis-
tencia y el cambio: reconfiguración del escenario partidista y electoral
en Colombia, ed. Diana Hoyos Gómez, 84-117. Bogotá: Editorial Uni-
versidad de Rosario.
Hernández Chong Cuy, María Amparo. 2011. El derecho a un recurso
efectivo. En Sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
desde el análisis de los derechos humanos: recopilación de ensayos,
coords. Teresita del Niño Jesús Lúcia Segovia y Raúl Mejía Garza,
243-72. México: pjf/scjn/Oficina en México del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. [Disponible en http://
www.hchr.org.mx/images/doc_pub/Sentencias_dela_SCJN_desdeel_
an%C3%A1lisis_delos_DH.pdf (consultada el 30 de junio de 2016)].
Sentencia ST-AG-20/2013. Actores Ma. Irma Guerra Vidales y otros. Au-
toridad responsable: Presidente Municipal y Ayuntamiento de Jiquil-
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http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
(consultada el 26 de agosto de 2016).
ST-JRC-5/2015. Actor: Partido Acción Nacional. Autoridad respon-
sable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Disponible en
http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
(consultada el 26 de agosto de 2016).
ST-JRC-39/2015. Actor: Partido Revolucionario Institucional. Autoridad
responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Disponible
en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
(consultada el 2 de septiembre de 2016).
ST-JRC-54/2015. Actor: Partido de la Revolución Democrática. Autori-
dad responsable: Tribunal Electoral Estado de Michoacán. Disponible
en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
(consultada el 2 de septiembre de 2016).
ST-JRC-61/2015 y sus acumulados ST-JRC-146/2015 y ST-
JDC-493/2015. Actores: Partido Revolucionario Institucional, Partido
de la Revolución Democrática y Francisco Bolaños Carmona. Autoridad
responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Disponible
en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
(consultada el 5 de septiembre de 2016).
ST-JRC-122/2015. Actores: Partido de la Revolución Democrática. Auto-
ridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Disponi-
ble en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.
htm (consultada el 6 de septiembre de 2016).
ST-JRC-142/2015, ST-JRC-143/2015 y ST-JDC-492/2015. Actor: Parti-
do de la Revolución Democrática, Partido Revolucionario Institucional
y Alfredo Jiménez Baltazar. Autoridad responsable: Tribunal Electoral
del Estado de Michoacán. Disponible en http://187.141.6.45/siscon/
gateway.dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 7 de septiem-
bre de 2016).
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266
siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 22 de
septiembre de 2016).
SUP-CDC-6/2013. Actor: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación Correspondiente a la Quinta Circunscripción
Plurinominal con sede en Toluca, Estado de México. Autoridad respon-
sable: Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, correspondientes a la Segunda y Quinta circunscripcio-
nes plurinominales, con sedes en Monterrey, Nuevo León, y Toluca, Es-
tado de México, respectivamente. Disponible en http://187.141.6.45/
siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 26 de
septiembre de 2016).
SUP-JDC-9167/2011. Actores: Rosalva Durán Campos y otros. Au-
toridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral de
Michoacán. Disponible en http://187.141.6.45/siscon/gateway.
dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 7 de diciembre de 2016).
SUP-JRC-604/2007. Actor: Partido Revolucionario Institucional. Autori-
dad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Disponi-
ble en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.
htm (consultada el 26 de septiembre de 2016).
SUP-JRC-6/2012, SUP-JRC-7/2012 y SUP-JRC-8/2012, acumulados.
Actores: Partido Acción Nacional, Nueva Alianza y Partido de la Revo-
lución Democrática. Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Es-
tado de Michoacán. Disponible en http://187.141.6.45/siscon/gateway.
dll?f=templates&fn=default.htm (consultada el 6 de diciembre de 2016).
SUP-REC-533/2015. Actor: Partido de la Revolución Democrática.
Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción
Plurinominal Electoral, con sede en Toluca, Estado de México. Disponi-
ble en http://187.141.6.45/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.
htm (consultada el 29 de septiembre de 2016).
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Reseñas
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aun con las modificaciones a las reglas formales del juego, es decir, los as-
pectos jurídicos que garantizan la paridad en cuanto al acceso a las candi-
daturas para mujeres en los partidos políticos, la paridad democrática no se
logra en las urnas, debido al arraigo del modelo patriarcal y a la visión que
éste ha generado en cuanto a lo que es ser ciudadano y ciudadana (Rodrí-
guez 2016, 38).
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La disciplina partidista les impide ver, de forma objetiva y real, que la par-
ticipación equitativa de las mujeres es una factura que no han siquiera
expedido sus partidos, y menos aún por voluntad propia, pese a las trans-
formaciones, avances y aprendizaje político que desde la alternancia se ha
dado en la sociedad mexicana (Hernández y Taguenca 2016, 231).
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278
Fuentes consultadas
Cepal. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 2007. Con-
senso de Quito. Disponible en http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/9/29489/dsc1e.pdf (consultada el 1 de abril de 2017).
Cobo, Rosa. 2002. “Democracia paritaria y sujeto político feminista”. Ana-
les de la Cátedra Francisco Suárez 36 (enero-diciembre): 29-44.
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mas que son comunes tiene lugar cada vez más en los medios y menos en
la calle o en las plazas. Esto se traduce en un fenómeno de despolitización
nutrido por la apatía y el desinterés, que contrasta con la saturación de in-
formación política que deriva de un proceso definido por Ortega como co-
lonización mediática de lo público, con el cual los medios hacen agenda:
los intereses privados se vuelven públicos en la medida en que se hacen
visibles y se comparten en los medios; la representación política es aven-
tajada por la representación cultural, la cual se edifica en los medios y se
presenta más cercana a la ciudadanía; la espectacularidad y la estridencia
desplazan al debate razonado, con lo que el morbo por el desvelamiento
de lo privado aumenta y el discurso que se elabora en esta arena no siem-
pre concuerda con la realidad, aunque, por la forma en que se construye,
resulte más convincente que los hechos mismos. Todo ello redunda en que
los ciudadanos sean convertidos, de actores sociales, en simples espec-
tadores del acontecer político narrado en y por los medios.
El catedrático advierte también un proceso de desinstitucionalización
de la política, que pasa por la privatización de lo público, es decir, el apun-
talamiento de intereses particulares (plausibles o espurios) que se ofre-
cen como comunes y conducen a que la legitimidad política se fragmente
igual que el espacio público, de modo que este se comparta entre la po-
lítica misma, los nuevos movimientos sociales y la comunicación mediáti-
ca. Esto lleva a que la denominada opinión pública se constituya como una
nueva fuente de legitimidad, la cual, a diferencia de la legitimidad política
que se cimienta sobre una base electoral, carece de sustento explícito. En
este contexto, la figura del político tradicional también se transforma pa-
ra saber dirigirse a la audiencia y seducir a la opinión pública mediante el
privilegio de la imagen, la moderación del discurso y la conciliación de in-
tereses para ganar adeptos y evadir detractores.
Así, políticos y periodistas se convierten en antagonistas complemen-
tarios en el espacio público mediatizado y establecen una relación de in-
fluencia mutua que, si bien puede presentar contenciones, resulta suficiente
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los individuos con el supuesto de que ya existe alguien que los representa
en lo que se ofrece como la verdadera palestra de la deliberación pública.
Ortega dedica la sección final de su obra a analizar el papel de los inte-
lectuales en este orden mediático desde una perspectiva sociológica, por
lo que estudia el perfil del intelectual a partir de lo que de esta figura ha
sido señalado por Bauman, Bourdieu, Goldfarb y Dahrendorf. Igualmente,
hace un breve repaso del papel que han jugado los intelectuales en el aná-
lisis de la política en distintos momentos históricos, particularmente en
Europa, sin soslayar, por supuesto, el proceso de fusión mediática por
el que pueden pasar los intelectuales del presente.
Sin duda, el libro de Ortega pone los puntos sobre las íes acerca de la
enorme influencia que ejercen los medios de comunicación en las socieda-
des posmodernas. Leída de manera propositiva, no se trata de una obra que
los satanice, sino que advierte de los alcances de un poder que, al igual
que debe ocurrir con el político, requiere de un control que no solo pasa
por lo normativo, sino también por el escrutinio público y la equidad entre
quienes lo ejercen, en este caso, los dueños de tales medios y los profesio-
nales del periodismo. La clave está en hallar las bisagras que rompan los
círculos viciosos de la relación actual medios-sociedad y, entonces, quizá,
podrá entrar a un nuevo circuito el animal político del siglo xxi.
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285
* Profesor-investigador del Centro de Capacitación Judicial Electoral del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación. marco.perez@te.gob.mx.
** Asesor del Centro de Capacitación Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación. enrique.garcias@te.gob.mx.
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La revista Justicia Electoral es editada por el tepjf y su publicación es
semestral. Sus artículos están enmarcados en la temática político-electo-
ral, con el objetivo de difundir y debatir los avances e innovaciones en la
materia. La publicación es coordinada por el Centro de Capacitación Judi-
cial Electoral del tepjf. Cuenta, además, con el respaldo del Comité Acadé-
mico y Editorial del tepjf, máximo órgano que regula las tareas académicas
y editoriales de la institución. Asimismo, cuenta con el soporte de un grupo
de árbitros externos de carácter multidisciplinario y multinacional, quienes
evalúan los artículos. El contenido de esta revista está dirigido a especia-
listas, investigadores, estudiantes y funcionarios electorales.
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plo: (Sartori 2003, 14). Consultar los “Criterios para citas tepjf” en
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guido, con tamaño de letra de 9 puntos en fuente Univers y la nu-
meración deberá ser corrida (progresiva).
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se alfabéticamente al final del texto y sus componentes estar se-
parados por la puntuación y en el orden siguientes: autor o autores
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en cursivas [punto] Número de edición (después de la primera) [pun-
to] Volumen o tomo [punto] Lugar de edición [dos puntos] Editorial
o institución [punto]. Ejemplo: Sartori, Giovanni. 1999. Elementos
de Teoría Política. 2.ª ed. Madrid: Alianza Editorial. Consultar la
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Política. 2.a ed. Madrid: Alianza Editorial. The quotation guidelines
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