Informe de tendencias

¿Cuáles son las tendencias de Gobierno Electrónico para este 2015?

Este informe resume nueve tendencias a nivel internacional, nacional y territorial

que marcarán el desarrollo e implementación de Gobierno electrónico en este año
2015. Aquí encontrarás su descripción, oportunidades, aplicación, ejemplos y otros
factores para tu inspiración.

Temas clave
Tendencias

Palabras clave
Colaboración, confianza y conexión

Índice
1. Gobierno Electrónico
2. Contexto
3. Tendencias Internacionales
a. Planeación participativa
b. Innovación abierta en Gobierno
c. Comunicación multilateral
4. Tendencias Nacionales
a. Información anticorrupción
b. Escucha digital
c. Experiencias motivadoras
5. Tendencias territoriales
a. Sistemas integrales
b. Servicios distribuidos
c. Servidores pasionales
6. Agradecimientos
Gobierno Electrónico
Tomando en cuenta las diversas innovaciones y aplicaciones que los gobiernos
nacionales, estatales y locales están aplicando a partir de tecnologías de
información y comunicación, convendremos a los fines de este documento en
pensar el Gobierno Electrónico en los términos más amplios como una nueva forma
y filosofía detrás del relacionamiento entre Gobiernos y Ciudadanos.

En este concepto la forma se entiende como todo lo que las TIC le pueden entregar
a la relación Gobierno vs Ciudadano y cómo las dos partes puedan aprovecharlo en
pro de la sociedad. La filosofía se presenta como el fin de crear una relación
cercana entre las dos partes para conseguir el bienestar.

Así la finalidad de este documento será entregar un análisis del contexto actual de
la relación entre Gobierno y Ciudadano buscando identificar patrones del futuro
presentando nueve tendencias internacionales, nacionales y territoriales que
marcarán este 2015 del Gobierno Electrónico.

Es muy probable que los gobiernos de hoy ya trabajen sobre estos temas dentro de
sus planes electrónicos, lo que se debe tener en cuenta es que cada uno de los
patrones de cambio, necesidades y mentalidades irán cambiando y el Estado debe
estar preparado para entender la forma como evoluciona la sociedad y cómo
proveer soluciones que tengan la capacidad de actualizarse constantemente.
CONTEXTO
Consumo y penetración de TIC
La intensificación en el desarrollo tecnológico y el lazo que este tiene con el
desarrollo social en la apertura y acceso a la información, a la formación educativa
y a la economía, han hecho que las personas migren vertiginosamente al uso de
dispositivos que les permite interactuar digitalmente con su entorno.

Internet es el aliado principal dentro de este contexto ya que en sí mismo es el

motor que hace funcionales todos los desarrollos en torno a los dispositivos
digitales. Al respecto la ITU (International Telecommunication Union) en su informe
anual para 2013 sobre Medición de la Sociedad de la Información presenta las
siguientes cifras relacionadas con telefonía móvil, acceso a internet, y telefonía, que
son fundamentales para comprender cómo se ha desarrollado el panorama en los
últimos 10 años:

A su vez es fundamental tener presente que el desarrollo tecnológico ha estado

fundamentado en la comunicación. Aquí una relación de la ITU sobre cómo
compiten en el mundo la TV con el internet:
En los países en desarrollo es clave la brecha entre el acceso a internet frente al
acceso a TV en hogares, elemento fundamental que hace parte de las agendas de
muchos gobiernos latinoamericanos, por ejemplo, que quieren aumentar dicho
acceso en pro de la interacción social a través de TIC.

En Colombia, las mediciones realizadas por el MinTic (2013), reportan cifras de un

crecimiento sostenido en acceso y consumo de tecnología en el país.

En síntesis, la penetración de Internet crece a nivel mundial, cada día más

ciudadanos están conectados, por múltiples dispositivos, dedican más tiempo a
estar en línea, y con banda ancha de mejor calidad que les permite ejecutar
transacciones y servicios de mayor complejidad. Es en este contexto tecnológico
que cada día más gobiernos se ven incentivados y obligados a proveer más y
nuevos servicios, información e interacciones de mayor calidad a sus ciudadanos.

Incremento en el desarrollo de herramientas

Desde el inicio del siglo XXI la migración de la información y los servicios privados,
han tenido una acogida imperativa en todo el mundo, y los Estados no han sido
ajenos a ella. Esto se ve reflejado en un escalonamiento generalizado por regiones
que han avanzado país por país en aplicar desarrollo de herramientas
electrónicas para descongestionar las funciones públicas que competen a la
prestación de servicios a la ciudadanía, y que a su vez moderniza y agiliza las
interacciones con las entidades estatales.

UNPAN evalúa con indicadores propios la forma en cómo hay un desarrollo de

dichas herramientas (figura de la izquierda). Según la gráfica anterior el desarrollo
mundial promediado de herramientas de gobierno electrónico ha crecido, para
2012, en un 10% en comparación con la medición del 2010, lo cual habla de un
interés común en avanzar en la interacción electrónica. Sin embargo los países en
vía de desarrollo son los más afectados y tienen serias limitaciones para competir y
crear una verdadera oferta en servicios digitales y electrónicos para sus
ciudadanos.

Los resultados presentes en el 2013 FURAG muestran la situación de 157

instituciones en cuanto a diferentes variables asociadas a GEL. En el gráfico que se
muestra a continuación se pueden ver los promedios nacional y territorial de los
índices de gobierno abierto, eficiencia electrónica y servicios.
Motivadores & Desmotivadores
Los motivadores funcionan a partir de las oportunidades que se abren de
interacciones previas entre el Gobierno y la ciudadanía, pero también de las
oportunidades que se fortalecen a partir de las tendencias en tecnología que cada
vez más capta usuarios.

(1) Un motivador fundamental ha sido el acceso a tecnología con bajos costos

gracias a leyes que han permitido importar y vender equipos excluidos de IVA y de
aranceles de importación. Esto aumenta la oferta y la demanda. (Gráfico de
FLURRY sobre el crecimiento de usuarios de Smartphones en el mundo, Colombia
es el primero en velocidad de crecimiento para 2012 - 2013).

(2) Otro motivador fundamental es la empresa privada que le ha apostado a la

creación de canales de comunicación y de servicio por medio de herramientas
tecnológicas, lo que crea un ambiente de hábito entre potenciales usuarios de
servicios gubernamentales en línea. Un estimado de Samsung Colombia dice que en
Colombia se venden 3 millones de Smartphones al año, de los cuales en promedio
un usuario le descarga 17 aplicaciones. Esto habla de un promedio anual de 51
millones de descargas de aplicaciones en Colombia, esto sin contar el total de
usuarios que ya poseen un teléfono inteligente, lo cual aumentaría la cifra.

(3) Actores en Alianzas Público-Privadas. Las alianzas que permiten un diálogo en

el desarrollo interno de los gobiernos, sus necesidades y sus metas, y que por otro
lado, permite acceso, desarrollo y participación en la contratación de inversión y
gestión de dineros públicos.
Colombia: *La gobernación del Meta en 2009 firmó un convenio de cooperación e
intercambios en tecnología, formación y capacitación con Cuba.
Brasil: *En 2010 la CEPAL y el gobierno de Brasil firmaron un convenio para
promover la formación de gestores en políticas de ciencia, tecnología e innovación
en los países de la región latinoamericana y caribeña.
México: *A principios de 2014 el gobierno mexicano firma una alianza con Microsoft
el cual busca compartir información e inteligencia con miras al combate de la
delincuencia en ambientes informáticos.

(4) La balanza poblacional del país también es un elemento clave en el país, ya que
es casi natural que las personas que tienen 35 o menos años, interactúen
fácilmente con dispositivos digitales. Según Naciones Unidas, para 2010 este
estimado poblacional es del 24,5%.

(5) En primer lugar la facilidad de los trámites ha sido un elemento fundamental en

la oportunidad que ven los ciudadanos en el uso de herramientas digitales. El portal
Tendencias Digitales, afirma que más del 25% de ciudadanos en América Latina
que tenían que realizar algún trámite para 2010, prefirieron realizarlo por medios
electrónicos. Esta cifra en Venezuela, por ejemplo, fue del 37% para el mismo
período.

(6) Las redes sociales son ya un elemento fundamental dentro de la cotidianidad de

los individuos contemporáneos que hacen uso constante de ellas para estar
comunicado. Sin embargo, hay que tener presente que en sí mismas las redes
sociales han sido un gran estimulante para discutir temas de “democracia directa”,
asociación libre y otros fenómenos que involucran acciones que deberían estar
concentradas por el Estado.
(7) La abundancia de información personal en sistemas digitales se ha proyectado
como una oportunidad en el diseño de políticas públicas que puedan acceder a
dicha información para poder proyectar estrategias a diferentes niveles de acción,
que puedan intervenir en toda la cotidianidad de la sociedad de manera positiva. En
EEUU se realizó un pacto con el MIT para aprovechar la información de la
ciudadanía para crear políticas públicas.

(8) Business Intelligence (BI), se convierte en un aliado de los gobiernos para

desarrollar proyectos y soluciones orientadas a proveer acceso y capacidad de
análisis a los datos de forma ordenada, fácil y eficiente. Nacen nuevas herramientas
que simplifican el proceso de análisis de datos complejos de forma que ya no sea
cosa exclusiva de estadísticos o de especialistas en computación motivando a

(9) Cloud Computing o “computación en la nube” hace más factible que

instituciones más pequeñas puedan acceder a aplicaciones y sistemas de categorías
mundial. Entre otros beneficios, se reduce el tiempo de implementación, el
“problema” de almacenaje y procesamiento de datos queda del lado del proveedor,
y las instituciones gubernamentales pueden acceder a una diversidad mas amplia
de herramientas según sus demandas.

(10) Open Source o “código abierto” es la expresión comúnmente utilizada para

hablar de software desarrollado y distribuido libremente (sin costo). Diversas
instituciones gubernamentales están implementando iniciativas de software de
código abierto con ahorros sustantivos de tiempos y recursos financieros.

(11) Uno de los principales desmotivadores de la situaciones actual es las continua

rotación de personal y gobiernos que no dan continuidad a las políticas, proyectos e
iniciativas normalmente iniciados por sus predecesores. Esto en el momento que
vivimos se hace más evidente y preocupante son las altas cotas de desempleo.

(12) Otro de los desmotivadores es la falta de interacción en los múltiples y

diversos canales facilitados por los gobiernos para que las personas participen e
interactúen con los gobiernos.
(13) La cultura de muchas de las instituciones siguen teniendo una mentalidad
tradicional en muchos de los procedimientos y gestores públicos que dificultan las
incursión de Gobierno Electrónico.

TENDENCIAS INTERNACIONALES
Las tendencias internacionales vienen marcas por el concepto de colaboración.
Colaboración abierta entre los distintos actores de la sociedad que participan de
diferentes maneras para crear una relación con el Estado más responsable y
comprometida.
En este escenario prima la contribución a la resolución de problemas y de políticas
públicas de la mano de los ciudadanos quienes a través de sus experiencias e ideas
pueden aportar a un mejoramiento (reportar un problema que deba ser atendido
por el gobierno o análisis colaborativo de problemáticas complejas utilizando datos
y recursos públicos, etc.) del Gobierno.

La evolución de las herramientas implementadas por los países desarrollados

marcarán el rumbo de Gobierno Electrónico y como estas cambiarán teniendo en
cuenta el impacto de la masificación de TIC en los países emergentes.

Para los Gobierno esto es visto como la oportunidad para reposicionarse ante sus
ciudadanos como un Gobierno inclusivo que escucha más atentamente a las
necesidades y soluciones de sus ciudadanos.

Veremos tendencias que relacionan la inclusión a partir de la participación proactiva

de los ciudadanos, Gobiernos que promueven la innovación en procesos de
contratación y procesos de participativos para la creación de contenidos. El futuro
de Gobierno Electrónico es un futuro colaborativo e innovador.

Tendencias internacionales
a. Planeación participativa
b. Innovación abierta en Gobierno
c. Información multilateral

Planeación participativa
Esta tendencia esta relacionada con la participación ciudadana en los procesos de
planificación de presupuesto, iniciativas legislativas y reformas al sistema. Los
gobiernos se han dado cuenta que abriendo sus procesos para tomar decisiones
ayudan al desarrollo de la democracia. Es tan compartida en el momento, que la
Alianza de Gobierno Abierto la retoma como uno de sus principios.

En el futuro cercano se incrementa este tipo de relación Gobierno - Ciudadano, que

evoluciona el concepto de transparencia que tiene como parte de sus objetivos las
iniciativas de Gobierno Electrónico: Ya no se trata sólo de ver cómo se gasta el
dinero el Estado, sino de proponer ideas para generar proyectos que beneficien a
toda la población.

Para tener en cuenta, es necesario ver en retrospectiva el modelo participativo de

las democracias: en épocas de elecciones, los candidatos a los diversos cargos de
elección popular hacen campaña a partir de una agenda programática y un plan de
gobierno. La idea de este supuesto es que el candidato conquista el voto de la
ciudadanía que se siente representada por los ideales, valores y proyectos que
cobijarán sus preocupaciones y necesidades sociales. Al ser elegido un candidato, la
ejecución de sus planes de gobierno quedaba cerrada a dicho plan, y al
condicionamiento jurídico participativo del cargo en el que se encontrara:
dependiendo del país y del sistema legislativo, muchos proyectos dependen de la
votación de los parlamentos, cámaras y senados. Esta idea de democracia no
contempla una efectividad de representatividad, de voz y de participación que vaya
más allá del voto ciudadano.

La apertura en la implementación de tecnologías de información ha permitido y se

consolida como una tendencia que enlaza el ejercicio de una ciudadanía activa que
se vincula a proceso informativos, de opinión y de planeación de acciones del
Estado sobre las necesidades que la misma ciudadanía informa. Pero
previo a la implementación a las tecnologías digitales para la participación y
planeación, muchos gobiernos, sobre todo desde el ejercicio político local, ya venían
construyendo espacios presenciales para la participación, evaluación de impacto e
integración de la ciudadanía en la planeación de la ejecución pública.

Una característica fundamental que hace importante esta tendencia es que al

integrar a la población beneficiaria en la búsqueda de soluciones y acciones, así
como de propuestas, permite que la ejecución de los recursos públicos tenga mayor
efectividad en materia de planeación.

Implicaciones Gobierno en Línea

• Es fundamental involucrar a la ciudadanía a través de incentivos directos sobre
las ventajas de la planeación estratégica; la educación y la divulgación de estos
espacios son fundamentales para la efectividad de los procesos de trabajo entre
gobierno y ciudadanía.

• Las estrategias de planeación son específicas y se encuentran focalizadas por

escenarios de gestión: localidades, poblaciones y temáticas. Atención a infancia,
educación por segmentos, trabajo para jóvenes, población vulnerable, etc., hacen
parte de un esbozo donde la planeación estratégica estará dirigida. Es fundamental
que la planeación estratégica tenga acciones cada vez más focalizadas en pro de
que las soluciones a las propuestas ciudadanas sean más efectivas.

• La digitalización de las herramientas de planeación estratégica son claves para

generar una apertura en la participación, sin embargo los espacios físicos y
presenciales no se deben descuidar y deben estar armonizados con las plataformas
web.

Evidencias de la tendencia
ARGENTINA: Corte Suprema de Justicia en Argentina
Un ejemplo de esta tendencia es la Corte Suprema de Justicia en Argentina que
tiene un portal que pone a disposición de los ciudadanos las herramientas digitales
adecuadas para que éstos puedan hacer llegar consultoras, sugerencias y opiniones
a las diferentes áreas involucradas en la prestación del servicio de justicia.
http://www.cij.gov.ar/gobiernoabierto/

PERU: Sistema de Georeferenciación Sayhuite

La oficina nacional de Gobierno Electrónico e Informática de Perú diseñó un espacio
donde se capacitaron a ciudadanos en el uso del sistema Sayhuite con el objeto de
hacer partícipes a los habitantes de diferentes regiones del país de temas de
“planificación y toma de decisiones desde un enfoque de desarrollo territorial”.
Según la Presidencia del Consejo de Ministros de Perú, esta iniciativa es vista como
un “mecanismo de información web para la planificación y toma de decisiones, que
centraliza información pública y privada del Estado en un entorno amigable y de
fácil uso en una sola plataforma, posee variables provenientes de más de 20
entidades estatales, agrupadas en 15 ejes temáticos y más de 130 mapas
temáticos”. En estos entornos la ciudadanía tiene total participación.
http://www.sayhuite.gob.pe/sayhuite/sayhuite.php

USA: NYC Open Data

The Mayor’s Office of Data Analytics (MODA), the Department of Information
Technology and Telecommunications (DOITT), and NYC Digital work together to
collect, analyze, and share NYC Data, to create a better City supported by data-
based decision making, and to promote public use of City data.
The City of New York is a national model for collecting data to measure government
performance. Agencies routinely collect data on buildings, streets, infrastructure,
businesses, and other entities within the City, including permits, licenses, crime
related data, and 311 complaints. MODA centralizes City data, uniting previously
disconnected pieces of information from various agencies, and pairs it with NY
state, federal, and other open data to create a comprehensive City-wide data
platform that serves as a record of City activity, and a foundation for NYC Open
Data. DoITT and MODA work closely together to use that platform (DataBridge) to
reduce safety risk in the City, deliver daily services more efficiently, and enforce
laws more effectively.
https://nycopendata.socrata.com/

COLOMBIA: Caso de estrategia TIC Colombia - Ciudades Inteligentes

En Ministerio TIC ha abierto diferentes espacios de participación y co-creación que
involucran a entidades del Gobierno, empresas, academia y sociedad civil, desde
foros de discusión, mesas de trabajo por sectores (ejes verticales), mesas de
trabajo por ciudades (se han visitado 6), así como una plataforma digital de
participación para ciudadanos.

La plataforma se abrió el 21 de octubre de 2013 en el marco del Foro de Liderazgo

Digital y ha convocado la participación en primer lugar de ciudadanos, seguido de
servidores públicos, empresas, sector educativo e investigadores. Los aportes
recibidos se clasifican en temas como servicios, competitividad, infraestructura,
convivencia, hábitat, cultura y recursos y la mayor parte de las ideas se
concentraron en lo social.

La plataforma reveló que en el ámbito de las oportunidades, los intereses de los

ciudadanos se concentran en la competitividad, la gestión del conocimiento y la
participación. A 20 de diciembre (fecha en que se realizó el informe de resultados)
se habían recibido más de 1500 visitas, y se contaba con 145 usuarios registrados.
http://estrategiaticolombia.co/ciudadesinteligentes/
Innovación abierta para Gobiernos
Esta segunda tendencia está relacionada con la participación ciudadana a través de
procesos de innovación abierta para resolver retos de gobierno. Los gobiernos
ahora ven en los ciudadanos un actor importante para generar ideas y soluciones a
sus retos cotidianos.

La Innovación abierta es un término acuñado por el Profesor Henry Chesbrough, es

una nueva estrategia de innovación bajo la cual las empresas (y en este caso los
gobiernos) cooperan con profesionales externos para combinar conocimiento y dar
mejor respuesta a los retos, ayudando así a la integración de actores como la
industria y sociedad civil para trabajar juntos.

La descentralización de la administración de los recursos del Estado y la apertura a

más jugadores en materia de ejecución de dineros del Estado, ha permitido que
cada vez más empresas y asociaciones de personas puedan entrar a intervenir en
la construcción de propuestas en materia de infraestructura, dotaciones, consultoría
e intervención en la agenda pública.

A través del importante recaudo de dinero que realizan los Estados a través de
impuestos, la inversión y la planeación de la misma hace del gobierno y sus
órganos de acción en empresas con una gran capacidad de contratación, de
inversión y de generación de empleo. Desde la década de los 80’s los modelos
neoliberales de Estado, se descentralizaron las acciones del Estado en materia de
contratación y de gerencia de empresas que cumplen una función pública con
beneficios sociales: salud, telecomunicaciones, infraestructura, educación,
ciencia, etc.

Este fenómeno estaba dirigido a que el Estado fuera más eficiente, pero también
tenía un direccionamiento a evitar focos internos de corrupción y desviación de
dineros públicos. En algunos países fue una estrategia efectiva, en otros incrementó
la desatención pública sobre los derechos de la ciudadanía. En la actualidad esta
apertura de los Estados para contratar a terceros y así cumplir con las metas
propuestas por cada gobierno, ha generado dos espacios en el que el primero,
empresas privadas concursan a través de licitaciones para ejecutar dineros del
Estado en proyectos puntuales, y a segundo, estos procesos se hacen abiertamente
para que haya una mejor veeduría de las acciones gubernamentales. En ello el
Gobierno Electrónico es fundamental ya que la apertura de estas licitaciones y la
información de seguimiento sobre las mismas han migrado a plataformas
digitales donde cualquier ciudadano puede acceder a ellas.

Casos como Microsoft, universidades de alto renombre como el MIT, Harvard, la

Universidad Complutense de Madrid, etc., son actores que han sido claves en la
interacción con los gobiernos generando estrategias de innovación en procesos
interadministrativos. La lista de empresas privadas e instituciones educativas
va en aumento, lo que significa que la relación entre lo público y lo privado cada
vez va a tener más conexión.

La congestión de los Estado en brindar soluciones efectivas a requerimientos de la

ciudadanía, hace que se descentralice la forma en cómo se interviene la realidad,
creando estos escenarios en los que cada vez más los Estados generan una oferta
de participación para que empresas puedan entrar a ser contratistas de
los gobiernos.

Para ello, los gobiernos diseñan políticas y condiciones de participación, en donde

se exigen requisitos mínimos de concurso, donde se demuestre experiencia y
efectividad en la ejecución focalizada de proyectos, donde se genera una
competitividad en el acceso a la ejecución de presupuesto de gobiernos.

Implicaciones Gobierno en Línea

• La innovación como tendencia estará fuertemente condicionada a escenarios de
oportunidad donde hay un “gana y gana” de los sectores en relación, es decir la
empresa privada y los Estados.

• La oportunidad de apertura de los gobiernos a que haya una ejecución

multilateral de dinero públicos es clave para el desarrollo de los países, ya que
descongestiona las funciones de administración pública, sin embargo la falta de
veeduría y de interventoría sobre los procesos que se licitan a privados, podría
generar malversación de fondos o poca planeación en la ejecución de proyectos.
• La vinculación de la ciudadanía como un actor que es partícipe de grandes temas
en alianzas entre el sector público y privado, es fundamental para priorizar la
acción y las estrategias que se proyectan en cada convenio o en cada contexto en
el que hay enlaces para esta tendencia.

Evidencias de la tendencia
UK: Nesta neighbourhood
The Neighbourhood Challenge is a programme from Nesta and the Big lottery Fund
which is supporting 17 community organisations across England to trial their
approach to galvanizing and supporting community led innovation. Methods being
trialled include community organising, local challenge prizes, social enterprise, skills
sharing and community match funding amongst others .

http://vimeo.com/39075944
http://www.nesta.org.uk/publications/introducing-neighbourhood-challenge-
seventeen-stories-begin#sthash.Qudj1pdu.dpuf

USA: Nasa International space app challenge

The International Space Apps Challenge is an international mass collaboration that
takes place over 48-hours in different cities around the world. The event embraces
collaborative problem solving with a goal of producing relevant open-source
solutions to address global needs applicable to both life on Earth and life in space.

While there are prizes offered for great solutions, the main challenge we focus on is
enabling 48 hours of highly engaged collaboration and discovering what we can
create when that happens.

The Challenge exemplifies the principles of transparency, participation and

collaboration by utilizing openly available data, supplied through NASA missions
and technology, and the talent and skill of passionate volunteers from around the
planet to advance space exploration and improve the quality of life on Earth.

https://2014.spaceappschallenge.org

HOLANDA: Amsterdam Apps

The city of Amsterdam has launched a crowdsourcing in Jan 2010. In this pilot 3
local policy issues were presented as challenges. The 3 challenges were formulated
as follows:

o How to solve the bike storage problem in Amsterdam in public space?

o How to redesign the Red Light District in order to combat criminalities and to
attract new kind of business so that the district maintains its main erotic
character?
o How to convince house owners not just to consume energy but also produce
(What kind of business models/triggers can stimulate a sustainable consumer
behavior by house owners?).

The Municipality received 100 ideas, and around 150 co-creation discussion
between the crowd and policy maker. At this moment we evaluate the usefulness
of crowdsourcing as a policy making tool.

Amsterdam acquires now an own crowdsourcing tool. In this application after

making a profile everyone could submit an idea or start a discussion. In the
software tool there is also functionality for the civil servants who published the
challenges, to rank, select or reject ideas.

http://www.appsforamsterdam.nl/

COLOMBIA: Agrotón
Un caso interesante es el que desarrollamos el mes pasado en Colombia llamado
Agrotón. La Agrotón fue un acción para dar respuesta a 10 retos del sector agrario
a través de la participación de 149 desarrolladores. Durante 48 horas las
necesidades de líderes campesinos, representantes de la cadena productiva del
agro colombiano, empresarios del sector de alimentos y agropecuario y entidades
públicas, con la creatividad de desarrolladores, en una maratón en la que se
crearon más de 60 prototipos de aplicaciones móviles. De éstas, 7 serán
implementadas por entidades públicas y 3 más recibirán incentivos para que se
conviertan en modelos de negocio.

La Agrotón es la sexta maratón de desarrolladores que realizamos entre 2013 y

2014, en la cual han participado más de 300 desarrolladores y se han obtenido más
de 40 soluciones a temas públicos para dispositivos móviles.
Comunicación multilateral
A partir de la tensión generada por Wikileaks, que además de la privacidad invitó a
la revisión de la información y la importancia que tiene su construcción en
relación Estado-Ciudadano, comenzó un nuevo “momentum” donde la información
de las herramientas de Gobierno Electrónico es construida por todos los actores que
participan en la misma (Estado, Empresa Privada, Ciudadano, Interestatales, etc),
lo cual garantiza veracidad, participación y transparencia en un mundo que cada
vez es menos tolerante con la forma como el gobierno maneja la información.
Múltiples emisores, un solo canal y un mensaje final: El Gobierno es construido por
todos.

El flujo de información en la actualidad es de grandes dimensiones, y la misma

hace que la ciudadanía esté en el centro del asunto, cuando mucha de esa
información es referente de las acciones de sus gobiernos en materia pública. La
publicación de información clasificada ha generado que la sociedad cambie su
mirada sobre las acciones de los gobiernos sobre la ejecución de dineros y los fines
de los mismos, pero también ha generado un malestar sobre la privacidad y la
participación que tiene la ciudadanía sobre la injerencia de las acciones de sus
gobiernos. En este contexto la información multilateral posibilita a que los Estados
y ONG’s construyan plataformas informativas donde los datos son la materia prima
para la visibilización de la gestión, pero al tiempo son herramienta fundamental
para la difusión de información en poder de los gobiernos.

Según el reporte de Naciones Unidas sobre gobierno electrónico para 2012, la

tendencia sobre disponibilidad y acceso a información sobre países que tienen
abierta sus acciones en plataformas web, cada vez es mayor y cada vez se
diversifica la forma en que se comunica y se busca interacción con la ciudadanía.
Estas formas de interacción tienen unos focos de priorización donde la generalidad
de los países han enfocado sus canales comunicativos a información sobre finanzas,
educación, salud, trabajo, bienestar social, medio ambiente, entre otras. Estás
políticas de información hacen parte de las motivaciones locales, pero son
influenciadas por tendencias globales que demandan más comunicación y
disponibilidad de datos de los Estados sobre sus acciones.

Los sistemas de información como bases de datos, y sistemas de análisis en línea

son cada vez más comunes, además de aquellas plataformas digitales en las que se
divulga y comunica información por parte de los gobiernos u ONG’s. El desarrollo
web, ha permitido que la interacción entre información y la disponibilidad de la
misma se pueda hacer de forma natural y con gran potencial para ser explotada en
diferentes contextos. Ejemplos:
Sistema de información de BID: http://datos.bancomundial.org/
Portal de datos abiertos del gobierno mexicano:
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/openData/openData.jsp
Bases de datos del gobierno estadounidense:
http://www.usembassy-mexico.gov/bbf/bfbases_gov.Htm

Implicaciones Gobierno en Línea

• La apertura de la información cuenta con el peso de la información clasificada que
manejan los gobiernos en sus gestiones, sobre todo aquellas que implican temas de
seguridad nacional. Sin embargo, la experiencia con temas como Wikileaks genera
una tensión natural sobre la confianza de las acciones de los Estados. A esto se
suma la responsabilidad de los mismos sobre temas como la crisis financiera, la
falta de trabajo en algunos países de Europa, etc., donde la ciudadanía desconfía
de sus gobiernos.

• Si bien la información multilateral es fundamental en la visibilización de las

gestiones de lo público, la utilidad de las mismas es la clave de esta tendencia.

• La consecución de información tiene una concentración sobre datos cuantitativos,

los cuales son fundamentales para medir y evaluar la gestión pública en muchos
contextos, pero es fundamental también que haya una migración de datos sobre la
comprensión cualitativa de las acciones gubernamentales, lo cual permitirá mayor
profundidad en todos los ámbitos que se comunican.
Evidencias de la tendencia
Big Data y la creación de políticas públicas en EEUU
En EEUU se realizó un pacto con el MIT para aprovechar la información de la
ciudadanía para crear políticas públicas. El potencial del Big Data es el de poder
conocer a la ciudadanía a través de sus acciones más cotidianas, sobre todo
aquellas que están concentradas en canales informativos a través de sistemas de
información de tarjetas de crédito, productos financieros, servicios de salud, etc.,
las cuales pueden ofrecer información sobre consumo de alimentos, actividades
preferidas, en donde se focaliza el gasto, lo que le permite a los gobiernos poder
tener otra mirada sobre la ciudadanía y sobre temas que son sensibles para ser
intervenidos.
Safer Products
http://www.saferproducts.gov
Esta iniciativa de la comisión de protección al consumidor en lo relacionado a la
seguridad de productos busca proteger al público de riesgos asociados al consumo
de cientos de miles de productos. A través del portal www.SaferProducts.gov,
consumidores, proveedores y profesionales de servicios del sector salud, y oficiales
gubernamentales pueden enviar reportes sobre daños o fallos potenciales asociados
a productos particulares. De forma automática, fabricantes o importadores reciben
una copia del reporte, y tienen la oportunidad de comentar sobre la veracidad de
los mismos y/o de las acciones que piensan ejecutar.

Tu base de datos libre – Venezuela

En Venezuela se gestan procesos de implementación de tecnologías de información
en una vía vanguardista que proclama la libertad de los contenidos en material de
propiedad intelectual y gratuidad del acceso a software. En este panorama se han
incentivado y desarrollado proyectos y alianzas que caminan hacía dicha dirección,
entre ellos el proyecto del Centro Nacional de Tecnologías de Información con
tubasededatoslibre.org. Con ella se busca, en palabras del CNTI, impulsar “la
ejecución de este proyecto con el propósito de crear capacidades nacionales para
potenciar el diseño y desarrollo de Bases de Datos (BD) Libres en las instituciones
públicas, liberar al Estado del pago del licencias de manejadores de BD privativas,
proteger la información que se genera en la Administración Pública Nacional (APN)
y potenciar la Industria Nacional del Software Libre”.
http://tubasededatoslibre.org/site/
TENDENCIAS NACIONALES
Las tendencias nacionales vienen marcas por el concepto de confianza. Confianza
que se empieza a construir entre el Gobierno y los ciudadanos en la medida que
estos están poniendo los medios y haciendo esfuerzos por cambiar una realidad
social (69% según El tiempo).

Una confianza que se suma a una realidad (los colombianos no confían en un

gobierno) y una relación con: incumplimiento, lentitud, y falta de continuidad, que
causa una “desconexión” con el ciudadano. Así, el futuro estará determinado por la
necesidad de Confianza/ Cautive.

Las Tendencias nacionales van a estar buscando consolidar una etapa de

crecimiento en la relación entre gobierno electrónico y ciudadanos. Veremos
tendencias que buscan generar buenas experiencias que impacten directamente en
la confianza y buenas prácticas alrededor de la interacción con el gobierno.

La creación de herramientas ejecutables con altos estándares de innovación que

aportan a negocios y soluciones, pero que a la vez combinen facilidad en la
interacción y el acceso y como se construye la información.

Tendencias nacionales
 a. Información anticorrupción
b. Escucha digital
c. Experiencias motivantes

Información anticorrupción
Buscando cumplir con los objetivos de transparencia y teniendo en cuenta la
situación actual -basada en la ausencia de confianza- las herramientas de Gobierno
en Línea locales comienzan a relacionar este beneficio (ser transparente ante los
ciudadanos) con la entrega de grandes cantidades de información. La realidad
muestra que será más relevante lograr darle al ciudadano formatos que le ayuden a
decantar y analizar información más allá de ser un “libro abierto” con muchas
páginas difíciles de leer.

En Colombia el fenómeno de la corrupción, la eficiencia del Estado y la ejecución

efectiva de los dineros que recauda el gobierno en materia de impuestos y regalías,
ha sido materia sensible de credibilidad en la interacción con la ciudadanía. La
integración de herramientas digitales de transparencia, así como las de
información sobre los procesos de contratación permiten mitigar la percepción
negativa de la ciudadanía sobre el ejercicio de lo público en el país. Pero además
permiten incorporar a la ciudadanía a las formas de veeduría, participación en toma
de decisiones y en participación de licitaciones para la ejecución de dineros en pro
de la garantía de derechos y deberes públicos.

Además a estos se le han sumado iniciativas independientes que construyen

ejercicios de ciudadanía y crean un monitoreo para garantizar transparencia,
evaluando constantemente la gestión pública y las acciones políticas de aquellos
que tienen la responsabilidad de cumplirle a la ciudadanía. Iniciativas como
http://www.bogotacomovamos.org/, http://www.congresovisible.org/ y
http://www.buengobierno.com/, son algunas de las iniciativas que buscan crear un
ambiente de participación, de veeduría, pero sobre todo de información sobre la
gestión pública en el país.

El MINTIC reporta para 2010 un estudio sobre el cumplimento de metas

relacionadas con la implementación de estrategias de Gobierno En Línea. En ellas
se visibiliza una gran diversidad de grados de cumplimiento a las fases propuestas
dentro de la política pública nacional: En estas cifras se demuestra que hay más
compromiso y ejecución de estrategias por parte de entidades del orden nacional,
que de entidades territoriales.

En Colombia para 2012, se reportó un aumento considerable en el acceso a

internet, lo que posibilita que la población tenga más interacción con las
herramientas disponibles para servicios de Gobierno En Línea.

Adicionalmente, los planes surgen de políticas públicas que van ligadas a educación
y empleo, lo cual ha sido parte de la agenda política del actual gobierno. “Durante
el último año la brecha en la penetración de internet fijo entre Colombia y los
países desarrollados se ha incrementado, pasando de 17,2 abonados por cada 100
habitantes en 2011 a 18 en 2012”.

A través del MINTIC, el gobierno a ejecutado programas de formación de

funcionarios públicos en materia de GEL. Pero adicionalmente provee todos los
elementos para que diferentes dependencias puedan realizar acciones sobre la
creación de plataformas digitales que estén coordinadas y orientadas bajos los
parámetros de la legislación que rige al GEL en el país. Sin embargo, también hay
espacios independientes dentro de las acciones locales de las entidades
territoriales, que acceden rudimentariamente a brindar servicios de información a la
ciudadanía por medio de portales de bajo costo, o con limitaciones de capacidad,
actualización y componente humano que es parte fundamental de buenas
experiencias de GEL y que se vinculen a acciones de transparencia del ejercicio de
lo público.
Implicaciones Gobierno en Línea
• A pesar de la apertura informativa sobre la gestión y la inversión de los recursos
públicos, en el país reina la desconfianza, debido al grave estado de la situación
social de muchos lugares del país. Esto condiciona a que las herramientas sean
efectivas y sean totalmente transparentes.

• La falta de información y capacitación a la ciudadanía sobre la existencia de estas

herramientas, limita la efectividad de las mismas. Muchas veces diferentes
entidades hacen el ejercicio de crear transparencia divulgando convocatorias y
haciendo participe de las mismas, pero no lo hace con tiempo considerables, no
divulga masivamente la información y los parámetros de contratación son cerrados
para reducir las posibilidades de acceso a las convocatorias.

• La responsabilidad sobre el control de las finanzas públicas y los mecanismos de

veedurías con las que cuentan las diversas instituciones del Estado, son claves para
que haya una efectividad de las mismas, así como la responsabilidad interna de
divulgar y educar a los ciudadanos en la participación y uso de las herramientas.

Evidencias de la tendencia
Observatorio de TUNJA
A través del Decreto Distrital de Bogotá 101 de 2010, se estipula que las entidades
territoriales tendrán el deber de escoger e implementar “instrumentos para una
mejor gestión administrativa”. En ese marco de acción diferentes alcaldías locales
han creado “observatorio” que son sistemas de información e interacción ciudadana
que le brinda a la población toda la información sobre gestión, inversión y avance
de los planes de acción y ejecución presupuestal de cada alcaldía. Sin embargo
también se informa sobre instancias de participación y las formas en cómo la
población puede hacer parte de ella. Si bien es una participación que se
restringe en el plano digital, si es un medio de interacción que abre las puertas de
diálogo, cooperación y vinculación de la ciudadanía en la toma de decisiones y
en rendición de cuentas. Ver más:
http://www.observatoriolocaldetunjuelito.info/
http://www.observatoriolocaldeteusaquillo.info/
http://www.observatoriolocaldeengativa.info/
Contratación Bogotá
Como un instrumento de transparencia el gobierno nacional y el gobierno distrital
de Bogotá han implementado sistemas de información donde hacen divulgación
de licitaciones y convocatorias públicas, pero también en el mismo sistema habilitan
todos los documentos relacionados con las ejecuciones presupuestales, el uso de
dineros públicos y procesos de contratación. Al ser de dominio público estos
procesos se minimiza el riesgo de que los dineros públicos sean malversados y
también se garantiza que la ciudadanía haga vigilancia de los mismos. Ver más:
https://www.contratacionbogota.gov.co/ https://www.contratos.gov.co/

Congreso Visible
Iniciativas de centros educativos como la Universidad de los Andes, han canalizado
el interés civil y democrático de crear un sistema de información disponible a todo
público, haciendo un seguimiento a las acciones de los representantes en cámara y
senado elegidos por voto popular. Se puede decir que es una herramienta de
control político proveniente de una entidad universitaria, pero que sin embargo, es
la ciudadanía la que genera opinión a través de los datos presentados por la
institución.
http://www.congresovisible.org/

Veeduría Distrital de Bogotá

Esta institución tiene la función pública de generar una supervisión sobre los
procesos de ejecución presupuestal y de gobierno del distrito capital. En su
plataforma web concentra un canal informativo sobre los procesos de supervisión y
además concentran otros vínculos que cumplen la misma función. A través este
medio ponen a disposición pública la información recopilada sobre sus funciones, y
también los informes de rendición de cuentas presentadas por las diferentes
entidades del distrito.
http://www.veeduriadistrital.gov.co/
Participación digital
Buscando retener a sus usuarios, las herramientas de Gobierno en Línea comienzan
a generar espacios donde existe la posibilidad de establecer una conversación
continua entre Estado y Ciudadano. Bajo esta premisa los Gobiernos evolucionan su
rol generando presencia que a mediano plazo tendrá que transformarse en actos
tangibles. Por ahora se trata del cambiar la percepción discontinua que tienen las
herramientas de Gobierno Electrónico para el ciudadano local.

Dentro de las Fases de implementación estratégica para el despegue y

establecimiento de las tecnologías de información en el Gobierno en Línea, en el
último escaño se encuentra la Fase de Democracia, donde se apunta a la
“construcción colectiva de políticas y tomas de decisiones”. En este sentido la
interacción digital se convierte en un escenario fundamental para la participación
ciudadana y la efectividad de la función pública.
Participación Interactiva
En Colombia, la implementación de herramientas que permitan la construcción
colectiva de toma de decisiones se encuentra en una etapa de despegue. Las redes
sociales han sido claves en cumplir esta función, que dependiendo de la
dependencia u organismo de Estado, genera diálogo con la ciudadanía que solicita
información, o cuando la entidad solicita participación en un contexto específico.

En Colombia cada vez más hay una penetración de dispositivos celulares de alta
tecnología (smartphones), los cuales permiten tener acceso a aplicaciones y
plataformas de comunicación que les permite interactividad entre los sectores de
gobierno que así lo permiten. De igual manera la penetración de computadores y
tabletas en el mercado colombiano está en ascenso, gracias a que estos están
excluidos de IVA en el país, gracias a la ley 1111 de 2006.

En Colombia ha existido una aumento en significativo en el desarrollo de empresas

que restan servicios digitales relacionales con Tecnologías de Información. Datos
del portal Colombia Digital (2013) apuntan a la importancia de este sector en el
país:

• “Entre 2011 y 2012 los ingresos del sector TIC se incrementaron un 20%, lo que
es equivalente a un aumento de 0,6 puntos porcentuales como proporción del PIB.
El aumento estuvo liderado por los mayores ingresos provenientes de Internet de
banda ancha y del sector de TI.

• La penetración de telefonía móvil ha tendido a aumentar, mientras que la de

telefonía fija se ha reducido sistemáticamente. No obstante, el crecimiento
en la penetración de telefonía móvil se ha desacelerado desde 2008.

• Durante los últimos diez años, la mayor generación de empleo de los sectores
asociados a las TIC se ha concentrado en las actividades relacionadas a las TI. Cabe
resaltar que el sector TI está compuesto principalmente por pymes, las cuales
representan el 80% del número de empresas de la industria”.

En Colombia prima el acceso a un televisor que a un computador, lo cual genera

una divergencia fundamental dentro de la interactividad para herramientas
de GEL. Adicionalmente la interacción activa como tendencia, depende fuertemente
de infraestructura de comunicaciones y de efectividad de las mismas, así
como la efectividad de los proyectos y gestiones públicas ante la sociedad.

Sin embargo se debe destacar la importancia que tienen las redes sociales en el
país, ya que en ellas es donde los colombianos tienen más presencia y más interés
en interactuar, a pesar de que no sea con las entidades del Estado que allí hacen
presencia. Es un escenario en el cual se debe tener mayor estrategia, para que sea
un canal efectivo.

La interactividad activa hace parte de la Fase de Democracia proyectada dentro de

los planes de GEL para Colombia, sin embargo, según los datos revisados con
anterioridad, el alcance no está en un alto grado de implementación, lo cual es una
oportunidad y una necesidad para poder crear herramientas que están disponibles
en desarrollos tecnológicos que permite un diálogo multifocal con la sociedad,
buscando así aportes para la intervención en lo público.

El diferentes organismos del Estado y de iniciativas particulares ya han generado

aplicaciones para crear interactividad en asuntos públicos como transporte,
seguridad, información, infraestructura, etc., y han sido experiencias exitosas, más
no masivas.

Implicaciones Gobierno en Línea

• La falta de estrategias comunicativas y de acceso a tecnologías móviles
(smartphones y tabletas) pueden limitar la implementación de estrategias
de interacción activa. La credibilidad de los organismos del Estado son
fundamentales para que haya una validación de la ciudadanía en querer interactuar
con ellos y que sea una experiencia eficaz y masiva.

• La desconexión entre las entidades territoriales de nivel regional y local, limitan

los avances en lo nacional y en las experiencias de ciudades como Bogotá y
Medellín en materia de interacción activa, a través de canales digitales. Esto es
clave para que haya una participación significativa de la ciudadanía en la
participación del GEL.
Evidencias de la tendencia
Urna de Cristal
La Presidencia de la República diseñó una herramienta de participación ciudadana
disponible en internet, llamada Urna de Cristal, la cual ganó el Premio Gobierno
Abierto Puntogov-Asaec 2013. La herramienta tiene disponibilidad de información
que ofrece a la ciudadanía para que tenga presente los mecanismos de
participación en el gobierno y también un módulo de preguntas y propuestas.
Ver más: http://www.urnadecristal.gov.co/

Participación Bogotá
Por otro lado, el Gobierno Distrital también ha seguido la línea de los Gobiernos
Abiertos e incluir a la ciudadanía en la participación del diseño de los planes que
serán ejecutados a nivel distrital y también local. A través del Instituto Distrital de
la Participación y la Acción Comunal -IDPAC-, se canalizan los esfuerzos para
informar a la ciudadanía sobre los eventos y procesos de participación, así como de
las instancias y los calendarios. A pesar de que e IDPAC tenga un propio portal, las
instancias y los mecanismos de participación no son digitales; son presenciales. Sin
embargo esto se debe a que la gran mayoría de los escenarios de participación son
multisectoriales y los debates son presenciales. Esto también sucede por el tipo de
población que es constante en la participación y que por lo general son ciudadanos
de bajos recursos o de una edad que no tiene familiaridad con la tecnología.
Ver más: http://participacionbogota.gov.co/

Urbanismo en línea
Esta aplicación es una iniciativa particular que tiene la intención de crear una red
de interacción en pro de denunciar problemas en materia del entorno público
de las ciudades principales de Colombia. En ellas se pueden generar links a través
de georeferenciación integrada de smartphones sobre puntos críticos de la ciudad,
huecos, infractores, etc. Esta está integrada también a compartir comentarios y
fotos sobre dichos espacios. Cuenta con un sistema de recompensas, lo cual
incentiva a los usuarios a usar activamente la aplicación. Esta también está
disponible como plataforma web.
https://urbanismoenlinea.com
Experiencias motivadoras
Se comienzan a ver en el corto plazo herramientas de Gobierno en Línea que se
renuevan / modernizan (en términos de aplicaciones, mobile, diseño,
navegabilidad, etc.) buscando generar afinidad con sus usuarios, para ellos se
inspira en los lugare comunes que tiene en su vida diaria en mundo digital
(Facebook, Tumblr, Skype, Twitter, etc.) y su nivel de limpieza visual. Es lúdico
porque invita a la interacción y al mismo tiempo genera que la gente se eduque en
las herramientas y en cómo usarlas para mejorar su experiencia con la misma.

América Latina es una de las regiones en las que más uso se hace de redes sociales
y la importancia que se le da en la región, demuestra que hacen parte fundamental
de la vida cotidiana de las personas. Este modelo de interacción hace que ya haya
una costumbre y una forma de aproximación a herramientas digitales y a interfaces
que hacen natural la interacción digital. La implementación de este tipo de
desarrollos permite mayor uso y comodidad, así como una suerte de “enganche”
entre el usuario y la herramienta. Frente a ellos el desarrollo de plataformas web y
de aplicaciones móviles tiene un espacio fundamental de acción, ya que en otros
espacios como el privado, se ha demostrado la efectividad que tiene la inversión en
el impulso a TIC.

Colombia es uno de los países de América Latina mejor ranqueado en

implementación de estrategias de GEL. Esto le da una ventaja frente a otros países
y es que a partir de la experiencia de la implementación, ya se cuenta con un
bagaje y una retroalimentación sobre la utilidad, la fiabilidad y la focalización de la
implementación de instrumentos que permitan una apertura dentro de lo público.
A partir de lo anterior hay un panorama de aumento, donde la exploración en la
interactividad y el desarrollo lúdico de aplicaciones ya es una realidad en la cual se
trabaja, pero que aun queda espacio por fomentar y empoderar, tanto a creadores,
instituciones, pero sobre todo al uso de las herramientas por parte de la
ciudadanía.

En Colombia viene en aumento la creación y el fortalecimiento de industrias

creativas, las cuales aportan importantes experiencias a la interacción entre lo
público y la ciudadanía. El desarrollo de aplicaciones móviles y herramientas web,
cada vez hace más factible que sea un escenario donde se empodere a la
ciudadanía de la interactividad pero con valores que son atractivos para su uso y
utilidad. Sobre el desarrollo de las industrias creativas y culturales en el país
UNESCO, dispone de un banco de conocimiento que socializa dichas experiencias en
el país (http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/cultural-
expressions/tools/ci-mapping/latin-america-and-the-caribbean/colombia/).

Sin embargo, esto es solo un esbozo de la importancia que tiene el sector, como se
destacó en la justificación de actores para la tendencia Interacción Activa, donde
las empresas que crean TIC cada vez más tienen mayor fuerza en el país.

En Colombia, según datos de Samsung Colombia dice que en el país se venden 3

millones de Smartphones al año, de los cuales en promedio un usuario le descarga
17 aplicaciones. Esto habla de un promedio anual de 51 millones de descargas de
aplicaciones en Colombia, esto sin contar el total de usuarios que ya poseen un
teléfono inteligente, lo cual aumentaría la cifra.

Esto demuestra que nuestro país tiene una disposición alta sobre el uso de
herramientas interactivas y entre más atractivas y lúdicas, además de útiles, es
mayor la probabilidad de ser usadas.

Colombia ha tenido ya espacios de creación de herramientas interactivas y lúdicas

en la construcción de interacciones con la ciudadanía. Estas han permitido un
diálogo con los procesos sociales del país. Entre dichas experiencias se encuentra,
por ejemplo, la aplicación del Centro de Memoria Histórica, que en el marco de la
ley de Justicia y Paz ha trabajado sobre la memoria de las víctimas del conflicto
armado, donde en dicha herramienta se puede hacer un recorrido sobre el mapa
donde han ocurridos hechos trágicos y significativos de la guerra en nuestro país. Si
bien, es un ejercicio que tiene un grado de sensibilidad fuerte, es una iniciativa
importante en materia de construir una plataforma digital, lúdica, en el marco de
un ejercicio de política pública que trata de vincular a la ciudadanía a el
conocimiento de la realidad del país.

Implicaciones Gobierno en Línea

• La focalización de las necesidades y de estrategias comunicativas, hará de la
implementación de herramientas lúdicas una oportunidad de interacción
con la ciudadanía.

• El crearle la necesidad a la ciudadanía a través de la implementación de

instrumentos que sean agradables y totalmente necesarios es una oportunidad que
debe ser explotada en pro de que cada vez más hayan más usuarios y haya un
empoderamiento sobre las tecnologías que lo permiten.

• El vínculo entre la empresa privada y la empresa pública es fundamental en la

construcción de herramientas dentro de esta tendencia, así como el fomento en
formación, investigación e implementación de iniciativas que vinculen a creadores y
a ciudadanos a crear entornos lúdicos de participación y de información en el país.

Evidencias de la tendencia
Elecciones 2014: La Registraduría Nacional Del Estado Civil estrenó una
herramienta que estaba disponible para dispositivos móviles y para internet en la
cual dispuso toda la información referente a la comunicación de los resultados
electorales del legislativo colombiano que se votó el 9 de marzo de 2014. La
aplicación ha tenido un promedio de descargas de 30.000 usuarios y funcionó sin
contratiempos el día de votaciones.

Ver más: http://wsr.registraduria.gov.-co/Ante-la-Registraduria-el-

Centro,12996.html

En el marco del proceso de paz en Colombia, a través del MinTIC y diferentes

fuerzas institucionales que lideran los diálogos con las FARC-EP en Cuba, se diseñó
una herramienta que le da voz a la ciudadanía en las mesas de La Habana. Este
salto fue muy importante al darle inclusión a la población civil que ha sido la mayor
afectada dentro del conflicto y que también es aquella que se verá afectada de
manera considerable de las reformas y/o acuerdos que se pacten con esa guerrilla.
A través de un portal exclusivo para dicho fin, se han recibido más de 6500
propuestas que serán tenidas en cuenta en el proceso. Ver más:
https://www.mesadeconversaciones.com.co/

Moovit App
Esta aplicación se ha consolidado como líder en materia de integrar en un sistema
cómodo y actualizado las redes de transporte público de grandes ciudades. En
Bogotá en 2013 se comenzó a aplicar, apropósito de la entrada en funcionamiento
de SITP. A través de la aplicación los usuarios detectan rutas alrededor de

Colombia Lista
Es una aplicación que cumple una función pública de educación y de capacitación,
desarrollada y financiada por la Fundación capital, fue nominada a una de las
mejores aplicaciones para IOS en 2013. Tiene la utilidad de brindar información,
calculadora financiera, además de módulos de capacitación. Es dirigida
especialmente a mujeres, con el fin de que haya un mejor manejo de las finanzas
del hogar y de los servicios financieros, así como de los canales transaccionales que
habitualmente son usados, para evitar fraudes y sobre costos en los procesos.
http://fundacioncapital.org/iniciativas/colombialista/
TENDENCIAS TERRITORIALES
Las tendencias territoriales vienen marcas por el concepto de conexión. Conexión
de diferentes recursos, sistemas y personas que aunar esfuerzos para poder elevar
el Gobierno Electrónico a un nuevo nivel. Gobierno Electrónico en el territorio esta
despegando pero busca sus formas de conseguirlo de la forma que se adapte a sus
circunstancias.

Colombia es un país con una gran diferencia entre los territorios que hace de gran
complejidad y dificultad homogeneizar tendencias ya que estas son muy dispares
según la región. Para poder hablar de tendencias territoriales tenemos que tener en
cuenta la categorización definida en la resolución 705 del 30 de Noviembre de 2013
por la Contaduría de la Nación. Esta categorización especifica una categoría especial
con dos (2) departamentos que corresponden a Antioquia y Cundinamarca y cuatro
(4) categorías que corresponden al resto.

Esta categorización marca el desarrollo del Gobierno Electrónico claramente. En la

actualidad podemos ver como los frenos y obstáculos del Gobierno Electrónico en
las categoría especiales o las altas son la baja integración funcional y de
infraestructura tecnológica de soluciones disponibles, mayores costos en la compra
de soluciones tecnológicas por procedimientos deficientes de contratación pública o
la baja usabilidad en las interfaces de servicio electrónico. Sin embargo en las
categorías bajas están frenadas por aspectos más fundamentales como las
deficiencias en la estructuración de proyectos para acceder a recursos de fuentes
externas para la financiación de soluciones tecnológicas para la administración
territorial, la ausencia de industria TI local, baja conectividad o bajo desarrollo de
los sectores productivos que demandan servicios electrónicos de gobierno.

Los mismo sucede con los estimuladores y las oportunidades dentro de Gobierno
Electrónico en territorio es muy variado. Las categorías altas donde se puede ver
como la aceleración de los sectores productivos estimula la demanda de servicios
electrónicos de gobierno, existe una mayor apropiación de TIC por parte de los
ciudadanos y existen entornos más favorables para el desarrollo de innovación y
emprendimiento en el sector TIC. Por otro lado en las categorías bajas las
estimulación se encuentra más en la identificación de alternativas para asistencia
remota de servicios y programas públicos para territorios alejados o el acceso
creciente a servicios públicos y cobertura de políticas sociales de estado.

Las realidades del territorio en Colombia son muy dispersas y en ese sentido las
tendencias que marcan el territorio para este 2015 buscan crear las condiciones
solidas para que Gobierno Electrónico tome importancia y relevancia en la realidad
cotidianas de cada uno de los territorios. Eso quiere decir que las tendencias que
vienen ayudan al territorio a desarrollar de maneras más descentralizadas y más
autónomas. Pudiendo así adaptarse a sus necesidades y capacidades puntuales.

En ese sentido se ve un claro movimiento hacia una integración de los sistemas de

las diferentes entidades territoriales que permitan una optimización de recursos,
servicios distribuidos que proporcionen capacidades a otros territorios y el
empoderamiento de servidores innovadores que implementen proyectos
innovadores en el territorio.

Tendencias territoriales
a. Sistemas integrales
b. Servicios distribuidos
c. Servidores pasionales
Sistemas Integrales

El desarrollo en Gobierno Electrónico de los últimos años ha sido frenético.

Concretamente en 2.013.567 consejos municipales contaron con presencial en
internet a través de la pagina web entregada por Gobierno en Línea. Este avance
en la presencia en línea de los últimos años a logrado aportar una gran desarrollo
de Gobierno Electrónico. Aunque ahora después las entidades territoriales se
empiezan a dar cuenta de la necesidad de articular esfuerzos entre esas diferentes
plataformas para poder ofrecer soluciones integrales que optimicen procesos y
recursos dentro de la administración.

En ese sentido lo que se refiere a las iniciativas de interoperabilidad como a las de

construcción de un Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) los
esfuerzos siempre han tenido lugar a nivel nacional. Colombia no es una excepción
en este sentido y si bien hasta la fecha tiene un marco de interoperabilidad y el
Decreto 2.693 de 21 de diciembre de 2012 donde tiene más presente a los entes
territoriales, su adopción a nivel subnacional no estaba siendo fácil hasta la fecha.

En la actualidad se puede ver una tendencia que nace para cubrir esa necesidad
latente de integrar los sistemas subnacionales, y especialmente a nivel contable,
para poder ofrecer una mejor rendición de cuentas y transparencia a la ciudadanía.

La tendencia que se observa quiere dar respuesta a esa necesidad de interoperar

los sistemas subnacionales. En Colombia hasta la fecha no existían iniciativas
conjuntas o espacios de 110 diálogo consolidados entre los responsables del
Sistema Integrado de Administración Financiera y los coordinadores del Marco de
Interoperabilidad, a pesar de que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
formaron parte de mesas intersectoriales que dieron origen y dinamizaron el uso de
lenguaje común de intercambio de información y son los coordinadores del Marco
de Interoperabilidad colombiano.

Implicaciones para Gobierno Electrónico

- Una implicación clara es que hay que ir más allá de la necesidad de proporcionar
un marco común para las iniciativas de interoperabilidad, independientemente del
ámbito sectorial en el que se produzcan. Ya hasta la fecha se vieron muchos
proyectos que han fracasado a nivel territorial y local por la falta de una
infraestructura tecnológica adecuada y, por tanto, de problemas de conectividad y
conexión.


- Otra implicación clara es la necesidad de crear sistemas, iniciativas y proyectos

que integren los intereses de muchos actores del nivel subnacional y puedan dar
respuesta a un interés común. Esto va a requerir de marcos de colaboración y
cooperación que vayan más allá de lo legal y aporte una nueva actitud y
perspectivas entre estas entidades.

Evidencias de la tendencia
01: Sistema de Inversión Pública
Una de las evidencias es el proyecto para desarrollar un Sistema de Inversión
Pública cofinanciado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Este es un proyecto que tiene como objetivo
general mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos de la
inversión pública a través del fortalecimiento del sistema de monitoreo y
seguimiento de la inversión publica según las competencias legales que les
corresponden al DNP.

Para conseguir ese objetivo el programa se propone: (1) el diseño de una

plataforma tecnológica integrada de información (PII) para inversión publica; (2) la
implementación del Módulo del Sistema General de Regalías (SGR) incluyendo el
desarrollo de capacidades institucionales y técnicas requeridas para su
funcionamiento y (3) la implementación del módulo de visualización y
georeferenciación de recursos y proyectos de inversión pública.

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38018179

02: Consolidador de Hacienda e Información Pública

Durante años la descentralización territorial no ha ido acompañada por el desarrollo
de un sistema de información único y obligatorio para las entidades territoriales,
permitiéndose la discrecionalidad en la construcción o compra de sistemas de
información.

El Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), es un sistema de

información diseñado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
- Programa FOSIT, para que con la adecuada reglamentación y estructura
procedimental, canalice la información financiera, económica, social y ambiental de
los entes públicos hacia los organismos centrales y al público en general bajo la
administración y responsabilidad de la Contaduría General de la Nación.

Este sistema está compuesto por un conjunto de procesos e instrumentos

requeridos para la generación, transmisión, procesamiento y publicidad de
información pública.

http://chip.gov.co
Servicios Distribuidos
Colombia en los últimos años desde el ministerio TIC ha venido desarrollando
grandes esfuerzos para implementar un 100% de los municipios conectados. En ese
sentido hasta la fecha se ha implementado gran parte con un alto nivel de éxito.
Aunque eso no quiere decir que los municipios estén gozando de ese servicios ya
que requieren ser llevados hasta los lugares de uso.

Eso provoca que muchos territorios del país aún no puedan disponer de un acceso a
internet en condiciones para poder desplegar todos los servicios e interacciones que
requiere el gobierno para poder implementar un Gobierno Electrónico con las más
optimas condiciones. Eso empieza hacer que estén naciendo servicios que empiezan
a ser gestionados, mantenidos y desarrollados desde otros lugares que si gozan de
esa capacidad, conocimientos e infraestructura para ofrecerlos.

Los servicios que primero se están implementando están relacionados son la salud.
En ese sentido el Fondo Nacional de Regalías entregará 11.309 millones de pesos
colombianos (6,4 millones de dólares) para el desarrollo de tres proyectos de
telemedicina y teleasistencia de Une EPM. El operador, por otro lado, aportará
2.137 millones de pesos colombianos (1,2 millones de dólares) para ejecutar estas
iniciativas.

Este tipo de proyectos facilitan la prestación de los servicios de salud en Antioquia,

favoreciendo el acceso remoto a la historia clínica de los pacientes y la divulgación
de contenidos de promoción y prevención en la salud a través de las tecnologías de
la información y las comunicaciones. También permitirán disminuir el tiempo de
atención del soporte vital básico a los ciudadanos en el lugar de la emergencia y
disponer de equipos de telecomunicaciones para la transmisión de información
entre el lugar del accidente y los centros hospitalarios.

Implicaciones para Gobierno Electrónico

- Las condiciones del territorio hacen imprescindible empezar a gestionar los
recursos de nuevas formas. Ahora ya no necesitamos tener la capacidad instaurada
en el territorio sino ver desde donde se puede hacer llegar esa capacidad gracias a
la tecnología.
- Otro implicación directa es la necesidad de conectar y tejer redes de colaboración
de centros de investigación y desarrollo que ayuden a conceptualizar y prototipar
esos nuevos servicios ya que suelen ser los que tienen la capacidad y recursos para
hacerlo.
- Otra implicación para Gobierno Electrónico es la capacitación de servidores
públicos para poder manejar y gestionar este tipo de servicios ya que no es un
aspectos exclusivo de la tecnología (habilidad técnicas) sino una nueva forma de
gestionar sus trabajos (habilidades proyecto). Requiere una gestión mucho más
integrada con otras áreas, orientada al acompañamiento y con gran capacidad de
resolver problemas.

Evidencias de la tendencia
01: Teleasistencia y telemedicina en Antioquia
Una de las evidencias más claras son los servicios de Telemedicina que se están
empezando a ofrecer en diferentes servicios. La región de Antioquia en especial es
una de las pioneras en el tema. La Secretaria de Salud de la Gobernación de
Antioquia, a través de los avances en el Programa Telesalud, ya esta
implementando servicios de teleasistencia y telemedicina.

Uno de esos servicios es el que prestan 12 ambulancias de atención prehospitalaria

de Medellín que emiten señales al hospital al que conducen el paciente para que los
médicos estén preparados y haya atención oportuna. Además, durante el viaje en
la ambulancia, estos pueden acceder a las historias clínicas en línea.

http://parquedelavida.com/living-lab

02: Programa de Tele-cirugía

Programa con el propósito de proporcionar asistencia quirúrgica a los niños con
malformaciones cráneo-faciales, niños de escasos recursos de las comunidades
vulnerables.

La participación del la Secretaria de Salud Municipal de la ciudad de Cali y el

Hospital Isaías Duarte Cancino y otro hospitale.s

http://www.hospitalisaiasduartecancino.gov.co

Servidores pasionales
En la actualidad se esta pudiendo ver un cambio fundamental en la actitud de las
personas que trabajan en las entidades públicas. Un estudio realizado por El Centro
de Innovación en colaboración con PNUD y Mapalé al inicio de 2014 sobre la cultura
de innovación en las entidades públicas colombianas nos mostro como la
innovación estaba surgiendo principalmente de personas puntuales con una actitud,
conocimiento y visión determinada.

Estas mostraban ser personas que no veían su trabajo como una función sino como
un servicio. Este tipo de personas quieren generar un impacto en la personas y el
país. Eso les hace superar barreras, obstáculos y otros elementos para poder
implementar soluciones innovadores de Gobierno Electrónico. Esto se empieza a ver
cada vez más como desde el territorio existen personas con una talento y actitud
especial que hacen ayudan a que Gobierno Electrónico se desarrolle por encima de
todo.

La innovación muchas veces está asociada al compromiso pues no se cuenta con

recursos físicos y presupuestales que impulsen las iniciativas, así que los
funcionarios que deciden emprender estos proyectos invierten su tiempo libre y
dedicación para sacarlos adelante. En la mayoría de las entidades el compromiso
entonces es parcial, y los funcionarios comprometidos enfrentan diariamente la
resistencia al cambio y el escepticismo de parte de colegas que están
acostumbrados a maneras más tradicionales de ejercer sus funciones.

Esta masa crítica comprometida tiene una gran vocación de servicio al ciudadano,
se perciben a sí mismos como servidores públicos más que funcionarios. La
participación en proyectos que reflejan un impacto positivo en las comunidades
motiva a los funcionarios a enfrentar los retos que su entorno les presenta y a
buscar soluciones eficientes. La variable de personas permite observar que existe
en el funcionario público una disposición interna favorable a enfrentar los retos que
implica la innovación en el ejercicio público y a sentirse protagonista de la misma, y
con un nivel de compromiso alto para lograr impactos positivos en sus
comunidades.

Implicaciones para Gobierno Electrónico

- Una de las grandes implicaciones es la organización de las mismas entidades
locales tienen que estar preparadas para que estas personas puedan desarrollar su
pasión y talento. Esto tiene que ver directamente con la cultura de las entidades,
procedimientos y mentalidad mucho más abierta y colaborativa de las estas. Las
entidades territoriales ya no son un ente que copia a lo nacional sino que buscan
sus soluciones y desarrollo adaptados a las necesidades y deseos de la gente que la
conforma.
- Otra de las implicaciones grandes es la autonomía de estas entidades locales a la
hora de poder gestionar y dimensionar los proyectos e iniciativas que desarrollan ya
que muchas veces estas van a seguir su propio camino y desarrollo.
- La visibilidad y las posibilidades que les dan la tecnología es que estos entes ya
no buscan apoyo de lo nacional sino que saben tejer sus propias redes de personas
y conocimiento para conseguir sus objetivos.

Evidencias de la tendencia
01: Alcaldía de Tunja
La Alcaldía de Tunja a través de un grupo de personas reducido pero muy
comprometido a conseguido llevar la innovación a la transformación de la ciudad
como una ciudad del conocimiento, en alianza con entidades españolas de
Barcelona, por citar algunas, representan un cambio cultural que garantiza la
participación de la comunidad, la transparencia en los procesos, y la eficiencia en el
logro de las metas trazadas. De esta manera es posible construir una relación
sinérgica en la que interactúen los diferentes estamentos; una idea de comunidad
en la que cada uno de estos actores tiene un lugar activo desde el cual participa y
en este proceso se construyen y desarrollan apuestas viables que al articularse
evidencian la inmensa potencialidad del nuevo paradigma colaborativo intrínseco a
la revolución tecnológica y cultural que nos envuelve.

http://www.tunja-boyaca.gov.co/index.shtml

02: Touris lab CARTAMA, Santuario de Arte Rupestre, Arqueología y Turismo en el

municipio de Támesis, Antioquia.

Este proyecto es un living Lab Certificado por la Red LEILAC, "Living Labs y Espacio
de Innovación para Latino América y el Caribe". Se basa en el desarrollo del e-
Turismo y el e-Patrimonio; en donde se pretende generar espacios de innovación
abierta y colaborativa a través de un uso masivo y sostenible de las TIC como
medio, para que las personas del común puedan generar cambios personales y de
su entorno social.

El proyecto es impulsado por Alexander Colorado como líder de proyecto. Alexander

vivió y trabajo en Europa para multinacionales de tecnología y luego decidió
trasladarse de nuevo a Colombia para aplicar sus conocimientos y talentos.

http://tourislabcartama.blogspot.com.es
http://youtu.be/8bYXZbD9AY4
AGRADECIMIENTOS
Este informe ha sido posible gracias a la colaboración de diferentes actores y
personas en la investigación, análisis y comunicación de las tendencias.

Centro de Innovación en Gobierno Electrónico

Diseño e Innovación, Dirección de Gobierno en Línea, Ministerio de las Tecnologías
de las Comunicaciones
Mapalé, LTD
Bautista, S.A.S