Procedimiento Disciplinario - Dr. Juann José Cochia

Carrera de Especialización en Derecho Administrativo
Seminario de Administración Municipal

“Sumario Administrativo en general” – Dr. Juan José Cochia
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
El procedimiento disciplinario constituye una garantía para el derecho de defensa, la presunción de inocencia
de los presuntos infractores y la actividad probatoria. Básicamente el procedimiento se inicia de oficio o por denuncia,
aunque esta última no resulta vinculante, el órgano competente se encuentra facultado para realizar una información
previa para determinar si procede o no la iniciación. No teniendo el denunciante legitimación para solicitar que se inicie
el procedimiento ni para solicitar sanciones o impugnar el archivo de las actuaciones, no tiene ningún interés directo ni
legítimo para la imposición de sanciones disciplinarias, por cuanto éstas no velan por intereses privados sino por
proteger los deberes profesionales y las normas de conducta, en consecuencia, el denunciante no podría ver mejorada su
situación con una sanción disciplinaria. Dispuesta la promoción del procedimiento disciplinario, se designará un
instructor perteneciente a una escala igual o superior al infractor y un secretario que tenga la condición de funcionario,
revistiendo sus nombramientos de las necesarias exigencias de idoneidad e imparcialidad. 1
Con relación a la intervención del denunciante, Canda sostiene que debe considerárselo un colaborador de la
administración, en razón de haberse incorporado la ética pública como un derecho más de los habitantes según el
artículo 36 de la Constitución Nacional, y, en tal sentido, propone que se reglamente su intervención propiciando
pruebas y efectuando formulaciones sobre la producida, en especial a las entidades intermedias especializadas en la
materia, todo ello de manera razonable y sin que implique la privatización del control público ni la sustitución de la
dirección del procedimiento disciplinario.2
Para que resulte admisible la instrucción de un sumario administrativo, se requiere que se afirme la existencia
de un hecho que configure una infracción administrativa, traducida en acto ilícito disciplinario, pues su finalidad es
investigar hechos que puedan implicar una responsabilidad administrativa para los agentes públicos, consiste en
esclarecer irregularidades o dilucidar supuestos ilícitos disciplinarios, de modo que hasta que no se determinen esos
hechos a modo de hipótesis, la iniciación del sumario se halla carente de fundamentos, es necesaria la acción u omisión
en tanto exteriorización de la conducta humana atribuida a un agente público, como supuesto de hecho con cierta
relevancia, toda vez que no es razonable iniciar el sumario para averiguar conductas carentes de reproche alguno.3
En relación al Reglamento de Investigaciones Administrativas, la Procuración del Tesoro de la Nación, tiene

dicho que el mencionado reglamento importa un procedimiento administrativo especial que el legislador dispuso se
dicte, de modo específico, para sustanciar los sumarios disciplinarios. 4
La ley de Corrientes determina que la aplicación de las sanciones de apercibimiento y de suspensión hasta un
máximo de dos días, no requerirán instrucción de información sumaria, por lo que sólo deberá cumplirse con la
audiencia previa al infractor, posibilitando el ejercicio de su derecho de defensa, aunque no se halle expresamente
previsto. Por su parte, para la aplicación de sanción de suspensión mayor de dos días y hasta un máximo de diez días, se
requerirá la instrucción de información sumaria; y, las sanciones de suspensión que exceda de diez días, cesantía y
1
JALVO, Belén M., óp. cit., pp. 283-287.
2
CANDA, Fabián, óp. cit., p. 17.
3
Dictámenes, 159:563 y 579; 178:157, RPTN, nº 15, p. 152; 224:182, RPTN, nº 29, p. 155; 127:431, citados por
REPETTO, Alfredo L., óp. cit., pp. 17-18.
4
Dictámenes, 233:270, RPTN, nº 33, p. 653, citado por REPETTO, Alfredo L., óp. cit., pp. 12-13.
1
exoneración se aplicarán previa instrucción sumarial, cuyos procedimientos se regirán por la legislación establecida en
la materia.5
Los trámites han sido reglamentados por el Decreto Nº 889/89 que establece el “Reglamento de Sumarios”,
diseñando dos tipos de procedimientos, según se trate de infracciones que implican la aplicación de las sanciones de
apercibimiento o suspensión que no supere los diez días como máximo, en cuyo caso se realiza una Información
Sumaria; y, en los casos de faltas que conlleven la aplicación de las sanciones de suspensión superior a diez días y
hasta treinta días, cesantía o exoneración, se instruye el Sumario Administrativo.
La Información Sumaria constituye un procedimiento más sencillo, que se desarrolla íntegramente en el ámbito
de la repartición y lo resuelve el titular de la dependencia o departamento que la dispone, se integra con las constancias
escritas del expediente de todas las circunstancias de modo, tiempo y lugar, detalle del hecho o conducta infractora de
carácter leves, de lo cual se informará al superior jerárquico y si no mereciera objeciones en el término de cinco días,
correrá vista al presunto infractor por el término perentorio de tres días para que formule su descargo, ofrezca las
pruebas que considere para su defensa, las que serán admitidas o rechazadas por resolución fundada, sin recursos y se
producirán dentro de los diez días, quedando concluida la información y se pasa a resolver. 6
Sin embargo, el Sumario Administrativo se instruye cuando se trata de conductas que constituyen infracciones
de mayor gravedad y lo lleva adelante un órgano diferente a la autoridad que dispone la sustanciación, ya que bajo la
vigencia de la Ley Nº 4.461, de creación de la Fiscalía Provincial de Investigaciones Administrativas, los sumarios de la
administración centralizada y descentralizada se sustanciaban en su órbita y a partir de la derogación de esta ley por
medio del Decreto-Ley Nº 3 del 19/01/00, se confiere al Ministerio de Hacienda y Finanzas la instrucción de sumarios a
través de la Dirección General de Personal, en cuya órbita se encuentra la Subdirección de Sumarios que a partir de la
vigencia del Decreto Nº 172 de fecha 03/02/00 sólo instruye aquellos sumarios que se disponen en el ámbito de la
administración centralizada, pues los que corresponden a los entes descentralizados se sustancian en su ámbito por los
abogados asesores que designe el titular del ente.7
Los que sostienen que resulta más conveniente concentrar la sustanciación de la totalidad de los sumarios
administrativos de la administración centralizada y descentralizada en un organismo especializado, se fundan en las
características singulares del procedimiento, la autonomía del instructor sumarial que le permite ejercer sus funciones
sin ningún tipo de presiones ni condicionamientos, se evita el deterioro de la relación entre el instructor sumarial y el
sumariado al no pertenecer a la misma repartición pública y se garantiza la objetividad e imparcialidad en la
investigación. Por su parte, aquellos que participan de la idea de mantener la tramitación en sede de los entes
autárquicos y descentralizados, se basan en que el tipo de actividad específica de los entes requiere de conocimientos
especiales en la materia y la posibilidad de obtener documentación de los registros de organismos vinculados a dichos
entes.8
5
Ley Nº 4067, cit., art. 203 a 209.
6
Decreto Nº 889/89, cit., art. 4.
7
Decreto Nº 889/89, cit., art. 5. Ley Nº 4461 B.O. Decreto-Ley 3 19/01/00. Decreto 172 03/02/00.
8
Entrevistas a Instructores Sumariales y al asesor letrado de la Asociación Trabajadores del Estado, Corrientes, 2006-
2010.
2
Con la reforma de la constitución provincial se incorpora dentro del Título IIº, Sección Iª, Poder Legislativo, el
Capítulo XI, De la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, a quien se atribuye la investigación de las conductas
administrativas de los funcionarios y agentes de la administración pública, de los entes descentralizados y autárquicos, y
de las empresas y sociedades del Estado, controladas por éste o en las que tenga participación, cuyo titular será
designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, debiendo reunir los mismos requisitos que para ser miembro
del Superior Tribunal de Justicia y tiene las mismas prerrogativas e inmunidades, dura en su cargo mientras dure su
buena conducta y sólo puede ser removido por juicio político, derivando en la ley su organización, funciones,
competencia y procedimiento.9
Por su ubicación en el texto constitucional como un organismo de la esfera del Poder Legislativo, enseña
Midón -citando a Juan D. A. Castello-, que sus funciones serían estrictamente investigativas en forma similar a las que
desarrolla la Fiscalía de Investigaciones Administrativas del Ministerio Público de la Nación. En este caso, sería
conveniente que la ley dispusiera la obligatoriedad hacia el Poder Ejecutivo de iniciar los sumarios ante los
requerimientos de la Fiscalía y asimismo definir aspectos organizacionales, como su grado de centralización o
descentralización, pudiendo disponerse su autarquía.
No obstante ello, dado que el texto constitucional no establece expresamente que el organismo pertenece al
Poder Legislativo, sostiene el autor que el legislador restando importancia a su ubicación, podría reflotar el organismo
que fuera creado por ley 4461 (hoy derogada), instituyéndolo en la órbita del Poder Ejecutivo, en cuyo caso no sólo
podría investigar sino también instruir los sumarios dejando el acto decisorio en manos de la autoridad administrativa
competente, postura a que adhiere por considerar que lo mejor es que la instrucción disciplinaria la desarrolle un órgano
especializado y distinto de aquel donde aconteció la conducta que se investiga.10
Consideramos que la voluntad del constituyente estuvo claramente dirigida a establecer un órgano de
investigación, que estuviera investido de la independencia necesaria para llevar adelante el control de la gestión general
administrativa y de los hechos o actos que puedan ocasionar perjuicios al patrimonio público, y por tal motivo, lo ubicó
en la Primera Sección en la órbita del Poder Legislativo, junto a otros órganos de control externo como el Tribunal de
Cuentas y la Defensoría del Pueblo, y no entre los órganos de control interno como el Contador, el Tesorero y la Fiscalía
de Estado, ubicados en la Sección Segunda en el ámbito del Poder Ejecutivo.11
Por ello, no resultaría posible legislativamente ubicarla en la esfera del Ejecutivo, antes bien, es más
conveniente revestirla de facultades autónomas de investigación, las que serán promovidas de oficio o por denuncia
debidamente suscriptas, formándose los sumarios por su solo impulso y sin necesidad de que otra autoridad estatal lo
disponga; denunciar ante la justicia competente los hechos considerados delitos, en cuyo caso sus actuaciones tendrán el
valor de prevención o información, pudiendo tomar intervención en la causa con las facultades y formalidades que la
ley acuerda al querellante particular; prestar colaboración técnica a la Legislatura, a su requerimiento, cuando la misma
haga uso de sus facultades de fiscalización e investigación; en sumarios administrativos por hechos que revistan
importancia, gravedad o trascendencia, que se sustanciaren en el área del Ejecutivo, disponer su avocamiento al sumario
9
Constitución de la Provincia, cit., art. 143, 144 y 145.
10
MIDÓN, Mario A. R., La nueva Constitución de Corrientes, mave, Corrientes, 2008, p. 237, citando a CASTELLO,
Juan D. A., El principio del equilibrio fiscal en la Constitución de la Provincia de Corrientes, inédito en biblioteca del
autor.
11
Constitución de la Provincia, cit., art. 133, 139, 171 y 175.
3
administrativo que será girado de inmediato a la Fiscalía a fin de practicar la investigación y, asimismo, ser tenida, a su
requerimiento, como parte acusadora con iguales derechos que la sumariada.
Sin perjuicio de ello, es necesario organizar unidades especializadas encargadas de la sustanciación de los
sumarios administrativos, tanto en la administración centralizada como en los entes autárquicos y descentralizados, que
así lo requieran por su especificidad en la materia de su competencia, según se considere más conveniente para la
gestión pública, con la obligación legal de instruir los sumarios por transgresiones a normas administrativas, cuyas
actuaciones practicadas por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, pasarán con dictamen al titular de la
jurisdicción; y, asimismo, de comunicar a dicha Fiscalía los hechos y antecedentes que dieran origen a la iniciación de
sumarios administrativos que revistan importancia, gravedad o trascendencia, a fin de que ésta tome intervención si lo
estimare necesario o conveniente.
El Reglamento de Sumarios vigente se aplica a las personas que en virtud de acto administrativo prestan
servicios en la administración central y en entes autárquicos y descentralizados de la Provincia, y al personal
comprendido en leyes especiales, estatutos o convenios colectivos que no tengan régimen especial, excluyendo a los
Ministros, Subsecretarios y funcionarios de jerarquía equivalente, el Clero oficial, personal de seguridad y vigilancia,
funcionarios que requieran un procedimiento constitucional o legal de nombramiento y remoción y el personal que
requiera un régimen particular por las especiales características de sus actividades. 12
Al iniciar el procedimiento, durante su tramitación o al finalizar, se pueden adoptar las medidas provisionales
pertinentes, para asegurar la eficacia de la resolución que recaiga, así como también tutelar el interés del servicio o la
integridad de la función pública, que tienen naturaleza cautelar y carácter instrumental, no constituyen un fin en sí
mismas, encontrándose destinadas a fines que las trascienden, debiendo rodearlas de cuidados especiales, de manera
que no aparezca como una sanción encubierta o anticipada, a fin de compatibilizarla con los principios del Estado de
Derecho y la presunción de inocencia, adoptándose por resolución fundada en base a un juicio de razonabilidad sobre la
finalidad que se persigue y las circunstancias del caso, deben ser necesarias, adecuadas y proporcionadas. Debe
realizarse una valoración de los datos disponibles que permita prever el contenido de la futura resolución cuando se
disponen de elementos de convicción suficientes, de la viabilidad jurídica de la pretensión punitiva, tipicidad de los
hechos, viabilidad de la prueba y posibilidad de imputación al sujeto, por ello el carácter temporal es innegable, por
tanto desaparecidos o modificados algunos presupuestos, la medida debe cesar para no caer en medidas
desproporcionadas e innecesarias.
A los fines de comprobar si existieron elementos de juicio suficientes y si no hubo arbitrariedad, las medidas
deben estar motivadas, tienen carácter excepcional limitadas a supuestos de gravedad o a los casos en que la
continuidad del funcionario pueda perjudicar el servicio o la tramitación del procedimiento, no pudiendo adoptarse
aquellas que causen perjuicios irreparables o impliquen violación de garantías legales o constitucionales, ponderando
los derechos e intereses en juego, además del interés público. No son susceptibles de impugnación, a menos que
impidan la prosecución del trámite o causen indefensión, decidan sobre el fondo de las cuestiones o provoquen daños
irreparables a derechos subjetivos o intereses legítimos, aunque la adopción de medidas provisionales no puede afectar
12
Decreto Nº 889/89, cit., art. 1. Ley 4067, art.4 y 5.
4
la presunción de inocencia ni la garantía de la tutela judicial efectiva. Se trata de un acto de efectos directos impugnable
en forma autónoma desde su dictado pudiendo solicitarse su suspensión en sede administrativa y judicial. 13
Canda enseña que el régimen disciplinario nacional contempla como medidas precautorias la suspensión
preventiva y el traslado, siendo las causales para adoptar tales cautelares las siguientes: a) que resulte necesario para el
esclarecimiento de los hechos; y, b) que la permanencia del agente sea peligrosa o riesgosa.14
El Reglamento de Sumarios de Corrientes, contempla la adopción de medidas urgentes consistentes en la

constancia escrita de los hechos que por su naturaleza y magnitud requieran una actuación inmediata, con la finalidad de
resguardar las pruebas y evitar su destrucción u ocultamiento. Estas medidas pueden ser adoptadas por cualquier
funcionario o empleado de la administración, informando en forma inmediata al superior jerárquico y estas actuaciones
pueden servir para iniciar un sumario o información sumaria, si resultare adecuado y conducente. 15
Por otra parte, la autoridad competente para disponer la instrucción del sumario administrativo, puede ordenar
en carácter de medidas provisorias, a requerimiento del instructor sumarial en informe fundado, por hechos graves o
incompatibles con la función: a) el cambio de funciones, en cuyo caso corresponderá la asignación de aquellas que
resultaren compatibles con el nivel escalafonario y la profesionalidad del agente; b) el cambio de destino, lo que
implica el desplazamiento del agente a otra repartición de la órbita del Ministerio u organismo autárquico o
descentralizado a que pertenezca, sólo para la prestación de servicios acordes a su situación escalafonaria, no pudiendo
afectarse el principio de unidad familiar, el que se considera afectado cuando el agente deba permanecer alejado de su
hogar por lapsos mayores al 150% de la duración de la jornada laboral; y, c) la suspensión preventiva, la que no podrá
superar sesenta días, salvo casos excepcionales y graves en que por resolución fundada podrá ampliarse hasta ciento
veinte días.16
Con relación al cambio de destino, la Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, sostiene que es una
medida precautoria cuya finalidad es evitar que el ejercicio de sus funciones por parte del sumariado interfiera con la
investigación de los hechos objeto del sumario, no significa prejuzgamiento, ni constituye sanción anticipada y
encuentra su razón de ser en que el desempeño de las funciones del agente resultan incompatibles con la investigación
tendiente a lograr el esclarecimiento de la verdad y con el normal desenvolvimiento del organismo, máxime cuando los
hechos han tenido trascendencia pública, toda vez que esta medida precautoria responde a la necesidad de mantener el
buen orden de la administración pública y la eficiente prestación del servicio, siendo de naturaleza temporal, tendiente a
proteger intereses superiores, resulta que no se afecta el derecho a la estabilidad pues el agente continúa prestando
servicios en otro establecimiento y percibiendo haberes conforme a su clase y categoría. No carece de motivación el
acto pues se encuentra integrado con el dictamen de la Asesoría Legal Jurisdiccional, antecedentes e informes que lo
preceden en los términos del artículo 103 de la Ley Nº 3460.17
13
14
15
Decreto Nº 889/89, cit., art. 3 y 8, inc. a).
16
17
Fiscalía de Estado de la Prov. de Ctes., Dictamen, en “Esc. 65 José Eusebio Gómez s/Urgente intervención” expte.
810-02-22-698/05.
5
Asimismo, con el informe circunstanciado del instructor sumarial, por hechos que pudieran configurar
delito, puede disponer: a) la suspensión provisoria, dándose intervención al órgano jurisdiccional con la denuncia del
caso; y, b) la reserva de las actuaciones, cuando resultare como única falta la comisión del delito, suspendiendo su
trámite hasta tanto se expida la justicia en forma definitiva; y, por informe del agente cuando existiere imputación en su
contra, por actos dolosos no vinculados a la administración o que puedan afectar al decoro o prestigio de sus
funciones: a) la suspensión provisoria, dando intervención al órgano jurisdiccional si no estuviera iniciada la causa; y,
b) la reserva de las actuaciones, cuando la única falta es el delito, suspendiendo el trámite hasta la resolución judicial.
En ambos casos, la resolución que dispone la reserva de las actuaciones, es causal de interrupción del término
de prescripción de la potestad disciplinaria de la administración.18
La Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, ha dictaminado en el sentido de disponer la reserva de las

actuaciones cuando resulta como única falta la comisión de un hecho ilícito que configura delito, remitiendo copia
auténtica del acto administrativo al Juzgado de Instrucción que interviene en la causa e incorporando informes
periódicos acerca del estado de dicha causa. 19
En los casos de suspensión preventiva o provisoria, durante el período que dure la misma el agente se
encuentra privado de sus haberes, los cuales le serán reintegrados en caso de no aplicarse sanciones disciplinarias, salvo
cuando exista un acto doloso que por su trascendencia pueda afectar el decoro o prestigio de la función que
desempeña.20
El Superior Tribunal de Justicia ha interpretado que la suspensión debe solicitarse en informe fundado al
Ministerio o máxima autoridad del ente descentralizado de que se trate, que adopte la medida propuesta, no pudiendo la
Fiscalía de Investigaciones Administrativas suspender a los agentes en el procedimiento sumarial a su cargo. 21 Cuando
se trata de suspensión preventiva por acto doloso, el Alto Cuerpo sostuvo que éste es el único caso en el cual no se
dispone el reintegro, dado que la calificación de “doloso” no significa necesariamente “dolo penal”, pudiendo existir
“dolo civil” como aserción de lo falso o disimulación de lo verdadero y su determinación queda a criterio de la
autoridad de aplicación, siempre que se adopte en resolución fundada en derecho sobre un juicio de razonabilidad
acerca de la finalidad perseguida y tenga un tiempo de duración.22
Instrucción del procedimiento: Durante la etapa de investigación, el instructor dispondrá todas las diligencias
necesarias para la determinación y comprobación de los hechos y de las responsabilidades susceptibles de sanción,
procediendo a tomar declaración al infractor, dará vista de las actuaciones y formulará el pliego de cargos, que
contendrá la relación de los hechos atribuidos, la falta en que encuadre su conducta, las pruebas existentes en su contra
y la sanción aplicable, notificándose al interesado para que exprese lo que considere adecuado a la defensa de sus
derechos y proponiendo las pruebas necesarias, disponiendo el instructor la incorporación de aquellas que considere
18
Decreto Nº 889/89, cit., art. 21 y 22.
19
Fiscalía de Estado de la Prov. de Ctes., Dictamen, en “Serv. de Diagnóstico por Imagen – Hosp. Vidal e/inf.
S/desaparición de ecógrafo” expte. 314-30-12-8145/03. Y Dic. Nº 4848/03, expte. 314-17-05-2560/02.
20
21
Sentencia de Interpretación STJ Corrientes Nº 19 del 23/08/95 en expte. Nº 9415/93, B.O. del 19/12/95.
22
“El juzgamiento de esos extremos no puede hacerse sobre el final del sumario (sanción o absolución) sino sobre los
motivos que existían al momento de ordenarse la suspensión.” STJ Ctes., S. Nº 113, 01/08/06, “Leiva, Ricardo D.
c/INVICO y PE de la Pcia. s/Recurso Facultativo”, expte. 20268/02, Sentencias…, cit., 2006, t. IV, pp. 422-424.
6
pertinentes y útiles, finalizado el período probatorio se dará vista al inculpado para que formule los alegatos que
considere convenientes a su defensa.23
Formas de iniciación del procedimiento: La norma reglamentaria de Corrientes determina que se iniciará el
procedimiento, de oficio o por denuncia, ante el comportamiento del agente público, en tanto implique el
incumplimiento de las obligaciones funcionales o el quebrantamiento de las prohibiciones, que pudieran significar una
violación de la norma disciplinaria o derivar en responsabilidad patrimonial, en cuyo caso se practica una investigación
previa sustanciándose como tal o como información sumaria o sumario.
La denuncia puede formularse en forma verbal o escrita. Si es verbal, se labra un acta donde debe constar el
lugar, fecha y hora, verificada la identidad se asienta el nombre y apellido, edad, estado civil, profesión o actividad,
domicilio y documento, el relato de los hechos, dejándose constancia de las pruebas agregadas y ofrecidas, y las firmas
del denunciante y el funcionario receptor en todas las fojas. Si el denunciante es un menor concurrirá acompañado del
padre, madre, tutor o representante, que también firmará el acta. Si es escrita, se citará al denunciante a su ratificación,
bajo apercibimiento de tenerlo por desistido si no asistiera sin causa que lo justifique, fijándose día y hora de audiencia
y se labrará el acta respectiva. Las denuncias anónimas serán desechadas.
Obligación de denunciar: Los funcionarios y empleados tienen obligación de denunciar los hechos o
irregularidades ocurridos en el ámbito de la administración, cuando tengan conocimiento de los mismos, excepto si se
tratare de su cónyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a menos que el hecho fuera ejecutado en su perjuicio o de
un pariente de grado igual o más próximo.
Situación del denunciante: A todos los denunciantes se les hará saber que tienen un plazo de diez días para
ofrecer las pruebas tendientes a acreditar los hechos denunciados. Los denunciantes no son parte en el sumario, no
tienen responsabilidad salvo falsedad o calumnia. El funcionario que recibiera la denuncia elevará lo actuado a la
autoridad superior y podrá adoptar las medidas urgentes necesarias. 24
Autoridades competentes de disposición: Tienen competencia para disponer la iniciación de una Información
sumaria, los funcionarios que se desempeñan como Jefes de Departamento, Director o superior jerárquico de éstos; y,
para la instrucción de Sumario administrativo el Ministro, Fiscal de Estado, autoridad máxima de entes autárquicos y
descentralizados y Secretario General de la Gobernación. La resolución deberá contener con la mayor precisión posible
los hechos objeto de investigación, y la individualización de los autores, partícipes o cómplices. El objeto sumarial se
encuentra limitado a los hechos a los cuales se refiere la resolución y, en caso de surgir nuevos hechos se comunicará a
la autoridad de disposición, quien podrá ampliar el sumario o disponer uno nuevo.
Designación de Instructor: El Instructor sumarial será designado por la Dirección General de Personal entre
los Instructores que cumplen funciones en la Subdirección de Sumarios, si se trata de sumarios en el ámbito de la
administración central, y, en caso de sumarios en los entes autárquicos y descentralizados será designado por la máxima
autoridad del ente entre los abogados asesores que prestan servicios en tales organismos. Designado el instructor
constituirá la instrucción y designará al secretario de actuaciones, poniéndolo en posesión del cargo dentro de las
23
24
Decreto Nº 889/89, cit., art. 2, 6 y 7.
7
veinticuatro horas de notificado, labrándose las actas respectivas y podrá requerir a la autoridad de disposición se
encomiende a funcionarios o abogados asesores la realización de diligencias específicas. 25
Todo organismo administrativo que inicia la instrucción de un sumario administrativo debe comunicar a la
Contaduría General de la Provincia, expresando los motivos, como así también los agentes públicos que conozcan
irregularidades que ocasionen o puedan ocasionar perjuicios pecuniarios al Estado deben comunicarlo a la Contaduría,
en caso de no corresponder sumario la Contaduría iniciará las investigaciones y el juicio de responsabilidad si se
presumiere perjuicio económico al Estado.26
La presunción de inocencia desplaza la carga probatoria al acusador, excluyendo al infractor de probar su

inocencia. Para la destrucción de esta presunción es necesaria una actividad probatoria que debe considerarse de cargo o
acusadora directa o indirecta, con contenido incriminatorio que excluye dudas razonables sobre la certeza de los hechos,
que se aprecia con la interpretación de la prueba previa valoración, debiendo motivarse las razones que permitieron
alcanzar la convicción. Es indispensable que las pruebas se obtengan respetando las garantías procesales, exigiéndose
condiciones objetivas y subjetivas de fiabilidad atendiendo a las características del sujeto que las practica; no afecta la
presunción de inocencia, por lo tanto, la valoración de las diligencias llevadas a cabo en la etapa de información previa.
Finalmente, el instructor propone la resolución estableciendo los hechos que considera probados, la calificación
jurídica, la responsabilidad del funcionario y la sanción que corresponde, notificado el inculpado, se elevará a la
autoridad competente para resolver.27
La Procuración del Tesoro de la Nación, sostiene que la sustanciación de informaciones sumarias y los
sumarios deben estar a cargo de funcionarios letrados de planta permanente, cuya finalidad propende a asegurar la
autonomía e imparcialidad de la actividad investigativa, de manera tal de establecer las condiciones institucionales
mínimas para que el profesional ejerza su función con libertad y responsabilidad necesarias, sin que pueda derivarse la
inestabilidad de su relación laboral.28
Deberes del Instructor y el Secretario: El Reglamento de Sumarios de Corrientes establece los deberes del
Instructor, entre los cuales se encuentran los de investigar los hechos, reunir las pruebas, determinar los responsables y
encuadrar las faltas; comunicar a la Contaduría las situaciones de perjuicio patrimonial y a la autoridad de disposición
los hechos ilícitos en informe circunstanciado; tomar las audiencias de prueba y demás diligencias a su cargo; dirigir el
procedimiento, concretar en un mismo acto todas las diligencias posibles, disponer lo necesario para evitar nulidades,
mantener el buen orden y decoro del sumario pudiendo excluir de las audiencias a quienes las perturben, reunir los
informes para determinar el perjuicio patrimonial y responsabilidad fiscal hasta tanto se expida la Contaduría. Al
instructor lo secunda un Secretario de actuaciones, quien tiene a su cargo labrar las actas por escrito con indicación de
lugar, fecha y hora, dando fe de los actos que se cumplan; dejar constancia y agregar fotocopias autenticadas en caso de
desglose de actuaciones; conservar y guardar las actuaciones y cumplir las diligencias encomendadas por el Instructor.
25
Decreto Nº 889/89, cit., art. 8, 9 y 10, con las modificaciones del Decreto Nº 172/ 00, B.O. 8/02/00, y art 26.
26
Ley Nº 5571 de Administración Financiera, B.O. 29/07/04, art. 132.
27
28
PTN, Dictamen 272:040, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 18/1/10, en Derecho Administrativo. Revista
de Doctrina, Jurisprudencia, Legislación y Práctica, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2011, Nº 77, p. 819.
8
Excusación y recusación: Podrán excusarse o ser recusados en los casos en que existieran pronunciamientos
anteriores en el mismo proceso, o hubieran sido parte en el mismo; si tuvieran parentesco con los interesados; si fuera
tutor o curador o estado bajo tutela o curatela de los interesados; si tuvieran juicio pendiente iniciado con anterioridad,
sociedad o comunidad, salvo la anónima; si él o sus parientes fueran acreedores, deudores o fiadores; si antes de iniciar
al proceso fue acusador o denunciante o denunciado o acusado por los interesados; si manifestó su opinión sobre el
proceso; si tuviera amistad íntima o enemistad manifiesta; si él o sus parientes recibieron beneficios de importancia
antes o después de iniciado el proceso; y cuando interviniere como juez algún pariente dentro del segundo grado de
consanguinidad.
Si se diera alguna de las causales de excusación, deberán informar a la autoridad que ordenó el sumario dentro
del plazo de veinticuatro horas, la omisión se considerará falta grave. Por su parte, la recusación se deducirá en el
primer acto procesal o un día después indicando las causales y adjuntando y ofreciendo todas las pruebas; si es aceptada
se informará a la autoridad que ordenó el sumario dentro de las veinticuatro horas solicitando reemplazo; si no acepta en
veinticuatro horas elevará un informe rechazando los cargos, analizando las pruebas y agregando las que obren en su
poder y elevará las actuaciones, la autoridad podrá ordenar la producción de las pruebas ofrecidas en una sola audiencia
y resolverá sin recurso en tres días; resuelta la separación se procederá a la inmediata sustitución. Los actos cumplidos
durante el incidente serán válidos y se declararán nulos sólo si son manifiestamente irregulares o perjudiciales al
sumariado.29
Principios del debido proceso legal en el procedimiento disciplinario: Constituye una garantía para la
defensa de los derechos esenciales del agente público, el respeto irrestricto de los principios inherentes al debido
proceso legal, lo que indudablemente contribuye a la juridicidad de la actividad administrativa y a eliminar la
arbitrariedad en sus decisiones.
Los principios fueron sistematizados por la doctrina de la siguiente manera: a) en todos los casos, haya o no
sumario, el imputado debe ser previamente oído, siendo una garantía esencial que surge del artículo 18 de la
Constitución Nacional, aplicable no sólo al proceso penal sino también al procedimiento para la aplicación de sanciones
administrativas; b) la sanción que se imponga debe estar suficientemente motivada; c) en caso de existir hechos
controvertidos, el procedimiento debe abrirse a pruebas; d) el órgano de juzgamiento debe ser imparcial y jurídicamente
idóneo para actuar como tal; e) en los casos previstos por la norma, corresponde la intervención del órgano consultivo
denominado junta de disciplina, cuyas opiniones expresadas en los dictámenes no son obligatorias para la autoridad
administrativa, aunque sí es necesario su dictamen previo a la separación del agente; f) rige la regla del “non bis in
ídem” en tanto una misma conducta no puede ser juzgada dos veces dentro de una misma esfera jurisdiccional; g) con
relación a la posibilidad de imponer sanciones mediante normas dictadas con posterioridad a la conducta, la doctrina se
encuentra divida, ya que algunos admiten esa posibilidad y otros se pronuncian a favor de la prohibición de aplicar una
“ley ex post facto” por aplicación del principio constitucional que nadie puede ser sancionado sino en base a ley
anterior al hecho del proceso; h) constituye una garantía esencial la posibilidad del imputado de acceder a la totalidad
de las actuaciones; i) no siempre resulta indispensable la formación de sumario, cuando la falta sea evidente y no haya
29
Decreto Nº 889/89, cit., art. 11 a 16.
9
dudas sobre la responsabilidad del funcionario, en cuyo caso el agente puede ser sancionado previa notificación de la
causa para que pueda ejercer su derecho a ser oído.30
Con relación a la necesidad de garantizar la inviolabilidad de la defensa como integrante de la garantía del
debido proceso, la jurisprudencia sostiene que el presunto infractor debe tener la oportunidad para ejercer su defensa
material y aportar pruebas de descargo con anterioridad al dictado del acto, por cuanto, entre las formas sustanciales que
deben observarse en los procedimientos disciplinarios, figura una razonable posibilidad de defensa, aunque no las
consigne ningún texto legal, debiendo asegurarse la posibilidad de ser oído, probar y alegar, pues el derecho de defensa
tiene su origen en la Constitución y el derecho a ser oído y a producir pruebas de descargo como aspectos
fundamentales de la garantía de la defensa integra el debido proceso y constituye una garantía constitucional de la que
no puede prescindirse sin mengua del ordenamiento jurídico fundamental.31
Fabián Canda comenta que la reglamentación del régimen disciplinario nacional (art. 35 Dto. 1421/02),
establece que previo a la aplicación de una sanción que no requiera sumario, deberá citarse a audiencia al presunto
infractor, para que efectúe su descargo y acompañe pruebas, debiendo requerirse la opinión del área jurídica antes de
resolver, destacando que el dictamen jurídico de los órganos de asesoramiento es conditio sine qua non para la
legitimidad del acto a emitirse, siendo un procedimiento esencial y su carencia fulmina al acto de nulidad absoluta. 32
Facultades del Instructor: El Instructor tiene facultades instructorias, por cuanto constituida la Instrucción
dispondrá todas las medidas conducentes al esclarecimiento de los hechos, requerirá la remisión o entrega de
documentación, incorporará testimonios, pericias y todo otro elemento probatorio que hagan al fin señalado;
ordenatorias, toda vez que dirige el procedimiento incorporando las diligencias realizadas mediante resolución o
providencia al expediente, concentra todas las diligencias en un solo acto, dispone lo necesario para evitar nulidades y
reúne la documentación para determinar el perjuicio y responsabilidad fiscal; y, disciplinarias, por cuanto mantiene el
orden y decoro en la sustanciación del sumario, pudiendo excluir de las audiencias a quienes las perturben. Además, en
su condición no está subordinado a ninguna autoridad, manteniendo su independencia en las decisiones que adopta
dentro de sus facultades y deberes.
Por su parte, todos los funcionarios y empleados están obligados a colaborar facilitando informes, consultas,
asesoramiento o realizando pericias, en el término y plazo fijado, bajo apercibimiento de desobediencia y considerar
como falta grave la reticencia o no colaboración con la instrucción sumarial.33
La demora en la contestación a las solicitudes de informes y remisión de documentación requerida, por parte
de organismos públicos de los distintos poderes del Estado, así como la ausencia de atribuciones coercitivas de los
instructores para efectivizar la comparecencia de testigos, conspiran contra la celeridad y eficacia del procedimiento
sumarial, pues dificulta el avance de los trámites en el término máximo previsto para la sustanciación del sumario, toda
vez que la prórroga del plazo debe fundarse en circunstancias excepcionales debidamente justificadas.
30
MARIENHOFF, Miguel S., op. cit., t. III-B, pp. 429-435.
31
CCAdm. Santa Fe, n. 1, 28/9/11, “Valdez, Silvia R. v. Municipalidad de San Javier s/recurso contencioso
administrativo” (expte. C.C.A.1 n. 120, año 2003, AyS 25-362), en Suplemento de Derecho Administrativo, JA, Buenos
Aires, 2011-IV, pp. 88-89.
32
33
10
Plazos: Durante el sumario administrativo, el Reglamento de Sumarios de Corrientes establece que los plazos
se cuentan en días y horas hábiles administrativos, desde el día siguiente al de la notificación, pudiendo habilitarse días
y horas inhábiles, teniendo en cuenta la naturaleza de la cuestión o del acto a realizar; también pueden prorrogarse los
plazos por resolución fundada de la autoridad de disposición del sumario a requerimiento del instructor.
El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes, ha declarado la caducidad del procedimiento

sumarial por el transcurso del tiempo fijado, en razón de haber transcurrido más de ciento ochenta días sin haberse
solicitado la prórroga por parte del instructor sumarial.34
Notificaciones: El Reglamento dispone que las notificaciones estarán a cargo del Secretario, podrán realizarse
personalmente, dejándose constancia en el expediente, con indicación de la fecha, firmarán el notificado y el
encargado de la diligencia, o en el domicilio constituido, librándose cédula en la que se transcribirá solamente la parte
resolutiva del acto, se entregará una copia al interesado y al pie de la otra, que se agregará al expediente, se dejará
constancia de ello con indicación de lugar, día y hora y firmará conjuntamente con el notificado. Si no fuera encontrada
en el domicilio, la copia se entregará a alguna persona mayor que resida allí, parientes, empleados o dependientes, si no
hay nadie se entregará a un vecino mayor más cercano que sepa leer y escribir, haciendo constar sus datos y la firma. Si
el notificado o el tercero se negaren a recibir la copia o a dar su nombre o firmar, la copia se fijará en la puerta de la
casa o habitación donde se practique el acto en presencia de testigo que firmará la diligencia, si no supiere o no pudiera
firmar lo hará un testigo a ruego.35
Uno de los inconvenientes que se advierte en el desarrollo del procedimiento sumarial, se relaciona con las
deficiencias de las notificaciones y citaciones que deben practicarse en los domicilios de sumariados y testigos, al no
contar la administración con una dependencia especial y personal capacitado para estos fines.36
Citación y declaración del sumariado: Cuando el Instructor finaliza la investigación preliminar y cuando ya
no quedan diligencias útiles por realizar, confecciona por escrito una evaluación determinando el hecho, sus autores,
partícipes, cómplices o encubridores, la falta cometida y la norma legal transgredida. Esta pieza es la acusación cuya
copia le será entregada a su requerimiento al sumariado en el acto de indagatoria. Dentro de las cuarenta y ocho horas se
citará a los implicados para recibirles declaración de sumariados, haciéndoles saber que podrán ser asistidos por letrados
de confianza, bajo apercibimiento de que si no asistieran sin justa causa, se continuará con el sumario aún en su
ausencia.
El sumariado podrá intervenir y acceder al expediente sin limitaciones, luego que le fuera formulada la falta
que se le atribuye, siendo hasta ese momento las actuaciones reservadas, bajo responsabilidad de instructor y secretario.
Cada sumariado puede ser asistido hasta por dos abogados, los que serán designados por cualquier medio: poder general
o especial, carta poder o designación en el acto de prestar declaración, aceptado el cargo tomará posesión del cargo,
labrándose acta, constituirá domicilio donde se practicarán las notificaciones, citaciones y emplazamientos. Si actuaren
dos abogados las notificaciones hechas a uno tendrá plena validez para ambos y la sustitución no alterará los trámites ni
plazos.
34
STJ Ctes., Sent. Nº 91/05 del 17/10/05 en “Suárez”, expte. Nº 18246/00, Sentencias…, cit., Año 2005, t. III, pp. 247-
250.
35
36
Entrevistas a Instructores Sumariales, Corrientes, 2006-2007.
11
Cuando el sumariado comparezca, se procederá al interrogatorio de identificación por sus datos personales,
situación de revista, antecedentes administrativos y grado de instrucción, advirtiéndole que puede o no declarar sin que
su silencio implique presunción de culpabilidad y que puede ser asistido por el abogado que designe. Si consintiere en
prestar declaración, se procederá con la intimación haciéndole conocer la falta que se le atribuye y las pruebas
existentes. A su requerimiento, se le hará entrega de una copia de la evaluación, es decir, que aunque no declare el
sumariado se impondrá de los términos de la acusación.
Si el sumariado no compareciere a prestar declaración, continuará el sumario y se determinará la infracción

atribuida remitiéndole la evaluación practicada, y haciéndole saber que puede ofrecer las pruebas conducentes para la
defensa de sus derechos, comenzando a correr el plazo desde su notificación por cédula. Puede intervenir en cualquier
momento en el estado en que se encuentre el trámite y si no interviniere, vencidos los plazos, el Instructor emitirá sus
conclusiones.37
Actividad probatoria: Luego de formulada la acusación, el sumariado cuenta con un plazo de cuatro días para
ofrecer las pruebas que considere convenientes para la defensa de sus derechos, dicho plazo podrá ampliarse sólo hasta
la mitad, a petición de parte y antes del vencimiento, cuando mediare justa causa, no admitiéndose nueva prórroga. Se
aplica el sistema de amplitud probatoria, admitiéndose todo tipo de pruebas que fueran conducentes para esclarecer
los hechos, el Instructor ordenará la producción de las que fueran procedentes, debiendo rechazar por resolución
fundada todas las que fueran improcedentes, de acuerdo al objeto del sumario, pudiendo recurrirse dentro de los tres
días ante la autoridad de disposición, quien resolverá en cinco días y su pronunciamiento es irrecurrible.
Podrán ofrecerse hasta cinco testigos y dos supletorios, indicando nombre y apellido, ocupación y domicilio,
pudiendo ampliarse la cantidad si los hechos o su complejidad lo justifican, debiendo presentarse el interrogatorio hasta
dos días antes de la audiencia, bajo apercibimiento de tenerse por desistido en caso contrario, pueden ampliarse las
preguntas y repreguntar, no se ofrecerán testigos de concepto ni se admitirán preguntas relacionadas con ello. Los
terceros ajenos a la administración no tienen obligación de declarar pudiendo hacerlo en forma voluntaria previa
invitación de la Instrucción.
Las pruebas ofrecidas y admitidas se producirán en el término de veinte días, a cuya finalización, previa
certificación del secretario, se clausurará el período probatorio. Si quedaren pruebas pendientes de producción, sólo
podrán diligenciarse si resultaren procedentes, en el plazo máximo de diez días, previa vista al sumariado por dos días.
Clausurado el término luego de incorporadas las pruebas producidas, previa certificación de secretaría, se corre traslado
al sumariado por cinco días para que alegue en su defensa, pudiendo consultar las actuaciones en Secretaría. 38
Con relación a la posibilidad de recurrir la producción de una medida de prueba en la etapa de instrucción
sumarial, la Procuración del Tesoro de la Nación se pronunció en contra, teniendo en cuenta que el reglamento de
investigaciones administrativas de la Nación no prevé la posibilidad de recurrir estas diligencias probatorias,
entendiendo que el procedimiento disciplinario constituye un procedimiento especial en el que se han establecido los
37
Decreto Nº 889/89, cit., art. 19, 28, 29, 30 y 36.
38
Decreto Nº 889/89, cit., art. 31, 32, 33, 34 y 35.
12
recursos que se pueden deducir durante su tramitación y los recursos de la reglamentación de procedimientos
administrativos adquieren operatividad con el dictado del acto conclusivo del sumario.39
Por su parte, la CSJN determinó que constituye un menoscabo al derecho constitucional de defensa la omisión
de acceder a producir una prueba requerida claramente por el sumariado y que podría significar una resolución
favorable a sus pretensiones.40 Por ello, concluye el autor que el carácter especial del procedimiento disciplinario no
implica la inaplicabilidad supletoria de la ley de procedimientos administrativos y su reglamentación, con mayor razón
dado que el artículo 2, primer párrafo e inc. f) del Decreto 722/96 determina la aplicación supletoria de dichas normas a
los procedimientos especiales vigentes y además si en el caso se lesiona un derecho subjetivo o interés legítimo,
procede contra el acto el recurso de reconsideración según lo determina el artículo 84 del reglamento de procedimientos
administrativos.41
Recursos en el procedimiento: Durante la sustanciación de la información sumaria y del sumario

administrativo, sólo proceden los recursos de aclaratoria, para corregir errores materiales, aclarar conceptos oscuros y
suplir omisiones de las pretensiones, sin alterar lo sustancial de la decisión, y de revocatoria o reposición, para que el
mismo órgano que dictó el acto lo modifique, sustituya o revoque por contrario imperio, los que serán deducidos por
escrito fundado, expresando claramente el motivo o hecho lesivo, dentro de los dos días de notificado, resolviendo el
Instructor en el término de tres días sin apelación.
Copia de actuaciones: Si se dispusiera vista o traslado o en cualquier otra situación o estado del
procedimiento, luego de la declaración del sumariado, a su requerimiento y a su costa, el Instructor facilitará copia de
las actuaciones autenticadas por secretaría, no pudiendo prestarse las actuaciones originales.
Conclusiones y elevación: Presentado el alegato por el sumariado o vencido el término para hacerlo, previa
certificación por Secretaría, se clausurará el sumario y el Instructor formulará las conclusiones en el término de diez
días, las que contendrán: la relación circunstanciada de los hechos, el análisis de las pruebas valoradas según las reglas
de la sana crítica, la calificación de la conducta, las condiciones personales, la determinación del perjuicio fiscal, la
calificación legal y la sanción correspondiente, y toda otra apreciación para la mejor solución del sumario. El plazo
puede prorrogarse por la autoridad de disposición, a pedido fundado del Instructor.42
Término de las actuaciones: Se establece un término de ciento ochenta días a contar de la constitución de la
Instrucción, que podrá ampliarse en casos excepcionales cuando el Instructor advierta que no podrá concluir el sumario,
solicitando a la máxima autoridad de Instrucción mediante informe fundado, con quince días de anticipación, indicando
el tiempo probable de la misma. Vencidos los plazos o no solicitada la prórroga en término, el instructor cesará de pleno
derecho en sus funciones, incurriendo en responsabilidad disciplinaria. 43
El Superior Tribunal de Justicia ha interpretado que el plazo de la instrucción es de ciento ochenta días y el de
prórroga puede extenderse hasta el vencimiento de la prescripción de la facultad sancionatoria, es decir, tres años, en
39
PTN, Dictámenes, 233:170, cit. por CANDA, Fabián, óp. cit., p. 29.
40
CSJN, “Méndez”, 30-10-01, JA, 2002-II-677, cit. por CANDA, Fabián, óp. cit., pp. 29-30.
41
CANDA, Fabián, óp. cit., pp. 29-30.
42
Decreto Nº 889/89, cit., art. 37, 39 y 42.
43
Decreto Nº 889/89, cit., art. 43, con las modificaciones del Decreto Nº 113 del 28/12/01.
13
casos extraordinarios por resolución fundada de la administración, determinando que si vence el término de instrucción
o el instructor no solicita la prórroga pertinente, el particular podrá instar la resolución conforme la vía recursiva y
jurisdiccional prevista, especialmente lo dispuesto sobre silencio de la administración y que el sobreseimiento
obligatorio previsto en el proceso penal no es aplicable, cesando la potestad punitiva a los tres años. 44
Ahora bien, ante la existencia de perjuicio patrimonial para el Estado, el Superior Tribunal de Justicia sostiene
que corresponde considerar el término de prescripción decenal, pues de la interpretación de lo dispuesto por el artículo
211 de la Ley 4067, surge que se refiere a los casos y no a la responsabilidad en sí pues para efectivizar la
responsabilidad patrimonial del agente se debe considerar el término de prescripción de la acción por daños y perjuicios
de dos años, de allí que la norma en cuestión sólo puede referirse a la conducta del agente. 45
Nulidades: Cuando existieran vicios en los actos dictados en la información sumaria y en el sumario
administrativo, se aplican las normas del Código de Procedimientos Administrativos de la Provincia relativas a las
nulidades y, por lo tanto, las consecuencias jurídicas se gradúan según la gravedad del vicio siendo pasible de
anulabilidad, cuando el vicio es leve y de nulidad, si se trata de un vicio grave, cuando el vicio sea intrascendente no
afecta su validez y el acto jurídicamente inexistente no requiere declaración para que no produzca efecto, aunque a
pedido de parte o de oficio, debe declararse su inexistencia para evitar confusiones en el orden normativo.46
Ante el planteo de nulidad del procedimiento sumarial, el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de
Corrientes, ha determinado que entre los presupuestos para la admisión de un planteo de nulidad se encuentra la
exigencia de la acreditación de un perjuicio o interés afectado a fin de no incurrir en la declaración de nulidad por la
nulidad misma, rechazando el planteo instaurado pues se ha limitado a cuestionar la validez sin especificar cual es la
lesión concreta que su intervención le produjo a los derechos protegidos por la norma, ni tampoco cual es la prueba o
pruebas ilegítimamente incorporadas, ni en qué le afecta el dictado de los actos, habiendo consentido además todos los
actos por cuanto no los impugnó en sede administrativa oportunamente.47
Resolución del procedimiento: Elevado el expediente, el órgano facultado dictará la resolución sancionadora,
salvo que estime necesario remitir el trámite al instructor, para que realice diligencias imprescindibles para resolver. La
resolución debe estar debidamente fundada, no pudiendo considerar hechos diferentes a los establecidos en el pliego de
cargos y en la propuesta de resolución, fijando la falta cometida, la norma que la tipifique, el funcionario responsable y
la sanción respectiva, las referencias a las medidas provisionales que se hubieran adoptado, debiendo ejecutarse la
sanción en los términos que impone la resolución, la que debe notificarse en los términos establecidos. 48
El Reglamento de Sumarios de Corrientes, determina que el Instructor elevará las actuaciones a la autoridad de
disposición para la aplicación de la sanción si fuera de su competencia, previo dictamen del Fiscal de Estado o en su
defecto eleve las mismas al órgano que corresponda, teniendo en cuenta que es competente para aplicar las sanciones
expulsivas el Poder Ejecutivo, las sanciones correctivas de suspensión hasta diez días, la máxima autoridad de entes
44
Sentencia de Interpretación del STJ Corrientes Nº 25 del 19/09/95 en expte. Nº 9.956/94, B.O. del 08/02/96.
45
STJ Ctes., Sent. Nº 51 del 31/05/06 en “Calvi, Luis Alberto c/ Estado de la Pcia. de Ctes. y DPEC s/Recurso
Facultativo”, expte. Nº 19771/02, Sentencias…, cit., Año 2006, t. II, pp. 224-227.
46
47
STJ Ctes., Sent. Nº 13/06 del 02/05/06 en “Coronel, Juan José c/IPS y Estado de la Pcia. de Ctes. s/Demanda Cont.
Adm.”, expte. Nº 13949/97, Sentencias…, cit., Año 2006, t. I, pp. 54-61.
48
14
autárquicos, Subsecretarios y funcionarios de nivel superior, y suspensión hasta treinta días, Ministros y autoridades de
igual nivel o superior.
La sanción se notificará al sumariado dentro de los tres días hábiles subsiguientes a su dictado, en forma
fehaciente de acuerdo a las modalidades establecidas en el reglamento para las notificaciones y citaciones. 49
Recursos: El Reglamento de Sumarios de Corrientes establece que si de la tramitación y consecuente

resolución resultaren afectados derechos subjetivos o legítimos de los agentes, tienen la posibilidad de interponer los
recursos previstos en el Código de Procedimientos Administrativos, aunque durante la etapa de instrucción esa amplitud
recursiva no se aplica, pues, como vimos, los únicos recursos son los de aclaratoria y reposición con las modalidades
establecidas en el propio reglamento.
Una vez finalizada esa etapa, entonces, el agente cuenta además con el recurso jerárquico, que tiene por objeto
que un órgano superior modifique, sustituya o revoque el acto; el recurso de revisión, cuyo fin es obtener la revisión de
actos firmes por haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados; y el recurso por mora, que
tiene por objeto procurar que un órgano administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento, emita un
dictamen o dicte un acto o resolución, dentro del plazo que le fije el juez, cuando esté vencido el término dentro del cual
la actividad administrativa debió realizarse.50
No obstante la claridad de la limitación recursiva señalada en la reglamentación, durante la sustanciación de la

información sumaria y del sumario administrativo, a los recursos de aclaratoria y de revocatoria, con las modalidades
establecidas por el propio reglamento, la remisión genérica a la aplicación de los recursos previstos por el Código de
Procedimientos Administrativos, sin indicarse específicamente a qué etapa del procedimiento disciplinario se refiere,
sino aludiendo a la afectación de derechos subjetivos o legítimos que pudieran surgir de la tramitación y consecuente
resolución, puede interpretarse como una ampliación de la capacidad recursiva, lo que puede causar demoras excesivas
en la sustanciación del procedimiento, por lo que se requeriría mayor precisión en el enunciado normativo, teniendo en
cuenta sus características especiales.51
Ejecutividad de las sanciones: Al privilegio de la autotutela declarativa y ejecutiva de la administración se

contrapone el derecho a la tutela judicial efectiva y a la presunción de inocencia. Así, el derecho a la tutela judicial
efectiva garantiza el acceso a la justicia en defensa de los derechos, obteniendo un pronunciamiento sobre la cuestión de
fondo, que resuelva acerca de la legalidad y ejecutividad del acto administrativo impugnado, que comprende el derecho
a la adopción de medidas cautelares indispensables para asegurar la efectividad de las resoluciones, siempre que
concurran los elementos que determinan su adopción. Pudiendo disponerse la suspensión de la ejecución del acto
cuando pudiera ocasionar perjuicios de imposible o difícil reparación ulterior, teniendo en cuenta el interés público
comprometido, aunque no es suficiente una invocación genérica al interés público, sino que debe ser un interés
específico objetivamente prevalente, ponderando el daño para el interés público o de terceros, referidos a derechos
fundamentales de la colectividad o de terceros que se verían afectados en caso de adoptarse la medida cautelar, de modo
que puede negarse la misma si se constatara la posibilidad de un perjuicio efectivo y cierto a estos intereses. No
49
50
51
Entrevistas a Instructores sumariales, Corrientes, 2006-2007.
15
pudiendo anticiparse a la firmeza de la resolución la ejecutividad de las sanciones disciplinarias, siendo necesario
esperar la resolución del recurso administrativo y el fallo judicial sobre la legalidad del acto sancionador, no pudiendo
contraponerse motivos de eficacia administrativa ni la indemnización económica posterior. 52
Ahora bien, la ausencia de un registro de procedimientos y sanciones disciplinarias, acarrea inconvenientes

para los instructores sumariales al momento de proponer o no la aplicación de sanciones al concluir el sumario; y,
asimismo, para las autoridades competentes para resolver, dada la necesidad de contar con los antecedentes
disciplinarios del presunto infractor. 53 Además de satisfacer esta necesidad para el caso concreto, Canda señala la
necesidad de la existencia de un registro único de sanciones con actualización permanente y para todas las áreas de la
administración central y descentralizada, administrado por un órgano de control ajeno a la administración para
garantizar su idoneidad, objetividad y evitar presiones jerárquicas, con alcance a funcionarios políticos, contratados y de
gabinete sancionados.54
52
53
Entrevistas a Instructores Sumariales, Corrientes, 2006-2007.
54
CANDA, Fabián, nota 31, óp. cit., p. 17.
16

Procedimiento Disciplinario - Dr. Juann José Cochia

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