Las nuevas ordenas de 1573'

El 13 de julio de 1573 Felipe II sancionaba las Ordenanzas que debian regular 10s nuevos
descubrimientos, población y pacificación de las Indias, fruto del proyecto de Código planificado
por Juan de Ovando, presidente del Consejo de lndias a su muerte en 1575. Las Nuevas
Ordenanzas serian el ejemplo mas claro del tono tolerante y conciliador que a diferencia de
numerosas actuaciones en Europas se estaba impulsando en las lndias por parte del monarca.
Es casual pero no menos significativa que la publicación de las ordenanzas coincida con la
muerte de uno de 10s principales baluartes de la acción conquistadora española en lndias y
antiguo preceptor del principe Felipe, el humanista Juan Ginés de Sepúlveda, a la edad de 83
años. Las ordenanzas destacan por 10s visibles cambios que se han ido introduciendo en la
visi6n de la realidad americana por parte de la corona, influenciada por 10s puntos de vista de
Francisco de Vitoria y Las Casas y las nuevas formas de actuacibn, marcadas por la prudencia,
que habrian de guiar el futuro de las relaciones euro-indigenas en las lndias de Castilla.
La corona daba oficialmente por acabadas las etapas anteriores de descubrimientos y
conquistas y apostaba, quizás como única forma de mantener el control directo, por una activa
política de consolidación del amplio espacio colonial adquirido. Un espacio estructurado en dos
virreinatos, diez audiencias, cuatro arzobispados y unos 250 núcleos de población que dan
cuenta del esfuerzo politico organizativo llevado a cabo en las décadas anteriores y la
importancia que el modelo colonial concedia al espacio urbano como eje vertebrador del
territorio. Sin abandonar la continuación de la expansión exterior, la misma habria de pasar por
la consolidación y máximo aprovechamiento de lo ya conquistado para, de una manera metódica
y ordenada, proseguir con seguridad la ampliación fronteriza. Los 148 capítulos o artículos del
texto, establecen claramente una pautas de actuación general para las empresas de
descubrimiento, normas para realizar poblamientos, construcción de ciudades y relaciones con
10s naturales donde 10s religiosos pasan a tener un papel fundamental en la toma de contactos
y extensión de la fe. Dirigidas a todas las autoridades coloniales, virreyes, presidentes,
audiencias y gobernadores, se realizan en el orden tedrico acostumbrado "al servicio de Dios y
nuestro, y bien de 10s naturales. El lenguaje y las expresiones utilizadas para definir las
relaciones euro-indigenas son quizás algunos de 10s aspectos que marcan una ruptura mas
clara con textos anteriores, no porque no pueda encontrarse una clara continuidad con artículos
de textos como las Leyes Nuevas de 1542, o las lnstrucciones de 15561° sino por la
determinación y claridad de algunas de las expresiones utilizadas. Un mero repaso de algunos
artículos bastará para darnos cuenta de las intenciones revisionistas y "pacificadoras" que
anidan en el nuevo texto.
El orden que se ha de tener en descubrir y poblar
(artículos 1 al 31 de las ordenanzas).
Art. 2: que no se envien a las tierras por descubrir y pacificar "gente de guerra, ni otra que pueda
causar escandalo".
Art.4: Que las relaciones se establezcan "por via de comercio y rescate...) / con dadivas y de
paz procuren de saber y de entender el sujeto, sustancia y calidad de la tierra , y las naciones
de gentes que la habitan".
Art.5: Las poblaciones de españoles se han de hacer "sin perjuicio de indios".
Art. 15: "hablen con 10s de la tierra y tengan platicas y conversacion con ellos, procurando
entender las costumbres, calidades y manera de vivir de la gente de la tierra".
Art.20: "Los descubridores por mar o por tierra no se empachen en guerra ni conquista en
ninguna manera, ni ayudar a unos indios contra otros, ni se resuelvan en cuestiones ni
contiendas con 10s de la tierra por ninguna causa ni razon que sea, ni les hagan daño, ni mal
alguno, ni les tomen contra su voluntad cosa suya si no fuese por rescate o deseándolo ellos
de su voluntad'.
Art.27: Que las personas encargadas de 10s nuevos descubrimientos sean "amadoras de la
paz y de las cosas de la conversion de 10s indios: de manera que haya entera satisfacción que
no les harán mal ni daño".
Art. 29: "Los descubrimientos no se den con titulo y nombre de conquista, pues habiendose de
hacer con tanta paz y caridad como deseamos no queremos que el nombre de ocasion ni color
para que se pueda hacer fuerza, ni agravio a 10s indios".
Si tuviéramos que hacer una valoración histórica de la labor del Consejo de lndias y de Felipe
II, atendiendo solo al contenido de estas instrucciones, la visión que obtendriamos de el seria
mucho mas benévola que el negro y diabólico retrato que la propaganda protestante se encargó
de difundir durante su reinado, aunque tan alejada de la realidad seguramente como la
primeraq1. El lenguaje y el fondo de 10s articulos no dejan lugar a dudas sobre las orientaciones
pacificadoras que se quieren dar a la política indiana en materia de nuevosdescubrimientos y
poblamientos, sobre todo en relación a etapas anteriores. Términos que se repiten como 10s
de "paz" y "caridad", expresiones como las de "no causar escándalo", "tener pláticas y
conversación", "procurar entender", "no hacer mal ni daño", "ni fuerza ni agravio", "que vayan
gentes amadoras de la paz", etc. Estamos ante un texto, fruto de décadas de experiencias
negativas y discusiones sobre la acción de España en las lndias y sobre 10s resultados de
las formas de contacto con las diversas poblaciones indigenas. Los articulos 20 y 29 resumen
claramente la teórica nueva valoración. En el 20 se esta haciendo una constatación de todas
aquellas prácticas negativas que durante las décadas de conquista se habian consentido de
alguna manera y habian causado enormes daños y perjuicios a 10s indigenas. Como resultado
del conocimiento de esas experiencias altamente negativas, tanto para las poblaciones nativas,
como para 10s intereses de la corona se deja claro que esas acciones y prácticas han
de quedar desterradas como ejemplos de un pasado de excesos sobre el que se quiere echar
un tupido velo. El famoso articulo 29 de estas ordenanzas, no deja de ser un certificado tardio
de defunción de la etapa de conquistas, y parece un poc0 ingenu0 pensar que un simple cambio
de nombre, conquistas por pacificación, o de política oficial, iba a cambiar con décadas de
tropelias y de pensamiento eurocéntrico con el que se afrontan 10s sucesivos contactos euro-
indigenas. Pero en el caso que nos ocupa, nos preguntamos hasta que punto el contenido de
las lnstrucciones va a ser llevado a la practica por un hombre cuyo objetivo declarado es hallar
El Dorado.
1º INTRODUCCIÓN.

Estas Ordenanzas están dadas por Felipe II el 13 de Julio de 1573 cuyo original se conserva en el
Archivo General de Indias de Sevilla. Su titulación es la siguiente:

“El Orden q sea de thener en descubrir y poblar”.

Su objetivo fue regular los nuevos descubrimientos, pero sobretodo dotar a los Indias de una
organización política, administrativa y repobladora, ya que este va a ser el gran problema con el que
se va a enfrentar Felipe II.

En efecto, la época de los grandes descubrimientos y primera ocupación de las tierras corresponde
a los reinados de los Reyes Católicos y de Carlos V. Felipe II ha de organizar, poblar, pacificar, etc,
etc, el mundo americano. De aquí la promulgación de estas Ordenanzas, en cuya introducción el Rey
justifica su finalidad de la siguiente forma: “Para que las tierras que están por descubrir, poblar y
pacificar se haga con más facilidad y como conviene al servicio e Dios y nuestro y bien de los
naturales, entre otras cosas hemos mandado lo siguiente”:

Estas ordenanzas están divididas en tres apartados.

El primero abarca todo lo referente a los descubrimientos y descubridores, comprendiendo 31

artículos.

El segundo es el más amplio, ya que expresa con detalle todo lo referente a repoblación, fundación
de ciudades, administración, el régimen municipal, economía, etc, etc. El tercer apartado es el más
importante porque se expresa todo lo referente a la pacificación de los Indias

En este trabajo estudiamos fundamentalmente el segundo apartado titulado “El asentamiento de

Nuevas Poblaciones” que se refiere a todo lo relacionado con la ciudad: fundación, localización,
urbanismo, bases económicas, etc, etc. Abarca 105 artículos que van desde el 31 hasta el 137.
2ª FUNDACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE CIUDADES

Fundación y localización de ciudades en los Indias tuvo un desarrollo extraordinario desde el primer
momento, ya que la ciudad era imprescindible para la consolidación de la conquista y al mismo
tiempo era foco de irradiación de cultura y religiosidad, así como centro de todos los demás
objetivos políticos y económicos de la corona.

Según el cosmógrafo del Consejo de Indias Juan López de Velasco en su libro “Geografía y
descripción universal de las Indias “ habría ya un gran número de ciudades en la época de Felipe II;
y precisa que en 1586 se habrán fundado mas de 227 ciudades, unos años después de ser publicadas
estas Ordenanzas.

Los núcleos poblacionales no solo fueron ciudades, villas o lugares de españoles en los que habrá
también barrios para indios, sino que también se crearon los pueblos de indios, con semejantes
características que las otras poblaciones.

En cuanto a la localización, las Ordenanzas dan una serie de normas para elegir el lugar idóneo para
la fundación de los núcleos urbanos, pues de esto dependía en gran parte su desarrollo o su
abandono como pasó con muchas ciudades que se fundaron en los primeros tiempos y luego se
abandonaron por las dificultades que suponía vivir en ellos.

En primer lugar, según estas Ordenanzas, hay que elegir una zona o provincia que este bien situada,
que tenga buen clima, con tierras fértiles y demás condiciones físicas que se puntualizan en el art.
35”. Las tierras que sean fértiles y abundante de todos frutos y mantenimiento y buenas tierras para
sembrarlas y para criar ganado…”
Además, prevé también que en la zona hubiera agua y materiales de construcción para las
edificaciones tanto públicas como privadas por lo que sigue puntualizando:” “que hay montes y
arboledas para leña y materiales de las casas y edificaciones. Y de muchas y buenas aguas para beber
y para regadíos”. Ya que el agua era imprescindible tanto para la vida de la población como para la
economía.

Sigue hablando en el art. 37 sobre la situación que ha de cumplir para que este bien comunicada
tanto por el mar como por caminos interiores con el “fin de facilitar el comercio y el gobierno y la
defensa”. Otra característica fundamental para la fundación de las ciudades era que la zona
estuviera habitada por indios con el fin de evangelizarla como dice el art.36 :” “Que sean poblados
de indios y naturales a quien se pueda predicar el evangelio, pues este es el principal fin para el que
mandamos hacer los nuevos descubrimientos y poblaciones.” Observamos una vez más como uno
de los fines principales de la corona era la evangelización del Nuevo Mundo según estas ordenanzas.

Una vez elegida la zona , habrá de procederse a la localización de los lugares más idóneos para la
fundación de las poblaciones según ordena el articulo 39 que dice.. “Los sytios y las plantas de los
pueblos se elijan en parte donde tenga el agua cerca… y el que tenga cerca los materiales que sean
necesarios para los edificios y las tierras que han de labrar y cultivar..” En los artículos siguientes, 40
y 41 sigue dando consejos para que los sitios que se elijan tengan buen clima y que no estén junto
al mar excepto los que sean buenos puertos y “principales” y sigue advirtiendo que “destos se
pueblan los que fuesen necesarios para la entrada del comercio y defensa de la tierra”.

Todas estas recomendaciones pretendían evitar los errores cometidos por los primeros
colonizadores, ya que muchas ciudades tuvieron que ser abandonadas porque no reunían las
condiciones necesarias para vivir en ellas, como hemos dicho ya.
3º LOS FUNDADORES Y POBLADORES DE LAS CIUDADES.

Aparte de la localización idónea era muy importante la elección de los vecinos que debían habitarlo,
tanto el número de ellos como otras particularidades.

Según el art. 89, debía haber al menos treinta vecinos para poder fundar un pueblo o ciudad y
además cada uno de ellos debían tener lo siguiente”: una casa, diez vacas de vientre, cuatro bueyes..
una yegua de vientre y seis gallinas, veinte ovejas de vientre de Castilla.” Pero los habitantes de
otras ciudades no podían abandonarlas para asentarse en las nuevas fundaciones de no ser que “no
tuvieran solares ni tierras de labor” como dice el art. 45, para evitar que “se despueble lo que esta
poblado”.

También son admitidos en las nuevas poblaciones los indios sin obligarles “con tal que lo hagan por
su propia voluntad “ (Art. 50)” y que “ no estén asentados en otros lugares”. Era imprescindible que
“hubiera un clérigo para atender a la iglesia y a los Sacramentos”.

Todos los nuevos pobladores debían ser inscritos por el escribano del concejo. Después se procedía
a la elección del juez y los regidores y demás cargos municipales, que eran los que debían repartir
los solares , las tierras y los indios. ( Art. 45,46,47)

El término municipal debían repartirlo según el art. 90 de la forma siguiente: “Saquearse primero
una parte para los solares del pueblo y el escido competente y dehesa para pastar el ganado. El
resto del termino se divide en cuatro partes, una para el fundador y las tres partes restante se
repartirá entre los 30 vecinos.”
También esta regulada las dimensiones de los solares. Los habrá de distintos tamaños: las llamadas
“peonixas” eran solares que median 50 pies de ancho por 100 pies de largo. Mas amplios eran los
denominados “caballería” ya que median 100 pies de ancho por 200 de largo.

El exido y la dehesa “debían tener gran extensión para que pudieran pastar abundantemente el
ganado de los vecinos. Los pastos eran comunales excepto los de la dehesa Boyal y concejil.

A parte de los solares para las casas a cada vecino se le daban: “500 fanegas de labor para trigo o
cebada, 50 para maíz, 10 huebras de tierra para huerta, 40 huebras para plantar árboles de secano,
tierra de pastos para 50 puercas de vientre, 100 vacas, 20 yeguas, 500 ovejas y 100 cabras”.
(art.106)

Los fundadores de las ciudades o los que las Ordenanzas les denominan generalmente Adelantados
estaban obligados a firmar una Capitulación por lo que se comprometían a fundar en una provincia
al menos una ciudad metropolitana y dos sufraganeas en un tiempo determinado. (Art. 53)

En estas Ordenanzas, unas de las cosas que más llaman la atención es la cantidad de privilegios que
se les otorga a estos fundadores, detallados entre los artículos 56 y 88 así el art.56 se le concede
“Título de Adelantado y de gobernador y capitán por su vida y de un hijo o heredero”. Art. 57. Se le
dará salario de la Haciendareal” Art. 58 “Puedo encomendar indios vacos o que vacasen…” Art.59
“Concederle el alguacilazgo mayor para el y su hijo heredero. Art.60 “Puedo hacer hefortalezas con
tenencia perpetua para sus sucesores…” Art.61” Pueden escoger para si un repartimiento de
indios… “Art. 62 “Puede abrir marcas y punzones que marquen metales. ARt. 63 “pueden tener los
indios que le estuviesen encomendados en otra provincia poniendo en ello un escudero. Art. 65
“Puede librar de la hacienda real para suprimir cualquier rebelión “Art. 66” pueden hacer
ordenanzas para gobernación de tierras y minas” Art 68” el y su hijo heredero tenga jurisdicción
civil y criminal…”

Seria demasiado extenso transcribir todo el articulado referente a privilegios, pues aparte de los
descritos, están las exenciones de impuestos, la concesión de titulos con vasallos a perpetuidad, etc,
etc.

¿ Podemos pensar que aquí están las bases para que esta economía de tipo feudal se mantenga y
prospere? ¿ Están aquí los gérmenes de todo-poderoso hacendado pese al deseo protector del
monarca hacia los indios que se observan en estas ordenanzas?

4º MORFOLOGÍA URBANA

Las primeras ciudades americanas que se fundaron no contaban con ningunas normas generales
para su construcción, pero generalmente seguían los modelos de las nuevas ciudades renacentistas,
con predominio de las formas cuadriculares de calles, rectas , bien trazadas paralelas y
perpendiculares. Contaban, además, con otros elementos de tradición medieval, como soportales
la plaza-mercado y otras plazas a demás de la mayor, las defensas entre otros.

Aunque no se dan instrucciones explicitas sobre la morfología de las ciudades y su trazado urbano
hasta que no se publican estas Ordenanzas, la mayor parte de ellas son geométricas, con gran
perfección en el trazado de sus calles y plazas.
Algunos estudiosos del tema, como D.Francisco de Solano, sostienen que fue debido a que
influyeron en los conquistadores los manuales clásicos de arquitectura como la edición romana de
Vitrubio traducida por el español Diego Sagrado en sus “Libros de Arquitectura” publicado en 1526.
Asi , Ovando aplica desde el primer momento este modelo en el Caribe siendo un ejemplo de ciudad
regular Sto Domingo. También Hernán Cortes, aplica este modelo en las ciudades que funda en
Mexico, que según J E Ardoy, se extendió rápidamente por todas partes debido a ciertas afinidades
que este tipo de construcciones tenían con el urbanismo azteca que era también de trazado regular.

Al principio, los primeros conquistadores fueron los que construyeron ellos mismos las ciudades
juntamente con sus soldados, hasta que van llegando los primeros alarifes y más tarde los grandes
arquitectos desde la península para levantar la catedral y demás monumentos. Así nos lo cuenta el
cronísta Bernal Díaz del Castillo cuando nos narra la fundación de Vera-Cruz por H. Cortes donde
dice que el propio Cortes trabajó en la construcción junto a los soldados:” trazada iglesia plaza y
atarazados… hicimos fortalezas.. y hechas troneras y cubos y barbacana dimos tanta priesa que
desde Cortes que comenzó el primero a sacar tierra a cuesta y piedra… como todos los soldados…”

Trabajamos para la acabar presto”….2

Son en estas Ordenanzas de 1573, donde se dan las primeras normas de construcción de nuevas
poblaciones, además son muy detalladas tanto en su trazado como en las dimensiones de sus plazas,
solares , edificios.
También advierte que debían trazarse con “El compás y el cordel” desde la plaza mayor El Articulo
112 es donde se dan las proporciones de la plaza así como su situación que ha de ser en medio de
la población dice así: “La plac,a sea en cuadro prolongado, que por lo menos tenga de largo una vez
y media de ancho…” En el art, 113 constan las medidas: “Que no sea menor de doscientos pies de
ancho y trescientos de largo, ni mayor de ochocientos pies de largo y 530 pies de ancho…”

De la plaza debían partir las 12 calles principales, una de cada lado y dos de cada esquina, según el
Art.115. También manda que la plaza y las cuatro calles, principales tengan portales “porque son de
mucha comodidad para los tratantes” (Art.115). En el Art. 113 se advierte que en las poblaciones de
indios, la plaza ha de ser más grande debido a que la población puede aumentar más, aunque no
debe pasar de los ochocientos pies”… y así se hará la elección de la plac,a teniendo presente que la
población puede crecer..” ( Art. 113).

En cuanto a la construcción de los edificios más importantes las normas son muy explicitas, teniendo
siempre en cuenta la monumentalidad y nobleza que ha de tener. Sobre la Iglesia dice que ha de
sobresalir entre las demás edificios por su monumentalidad, señalando para ella el primer solar de
la ciudad de tal manera que este exenta y no haya ninguna edificación junto a ella”… que ningún
otro edificio se le arrime (Art.120). Si la ciudad estaba junto al mar allí debía construirse la iglesia
Mayor como un bastión del puerto, de tal maneras que se vislumbrava por todos los navegantes
que se acercaban , como dice el Art. 120” Se debía ver como defensa del mismo puerto”

Si la ciudad no era puerto, la iglesia debía levantarse en la plaza mayor en el centro de la ciudad
como manda el Art. 126”.

“En la plac,a no se dan los solares para particulares, decise para la fabrica de la Iglesia y casas reales
y propios de la ciudad”. Por tanto, después de señalar el solar del templo, debía procederse a situar
la casa real, la casa del cabildo y del Consejo; también habla de las atarazanas y su situación junto
al puerto. En cuanto al “hospital para enfermos no contagiosos” dice que este situado junto a la
iglesia, pero con respecto al “hospital de enfermedades contagiosas “advierte”: que se ponga en
parte que ningún viento contagioso… vaya a herir a la demás población “Art. 121). En el articulo
siguiente se señalaban los lugares idóneos donde han de situarse las pescaderías, carnicerías.
Tenerías…” y las demás oficinas (tiendas) que causan inmundicias” para evitar molestias a los
vecinos.

Los fundadores de las ciudades han de procurar la armonía y la calidad y belleza constructiva del
conjunto urbano por los que dice que “ procuren que los edificios sean de una forma, por el ornato
de la población; que esto se cumpla por los ejecutores y alarifes y las personas que estén al cargo
de la construcción “Añade también que las casas han de ser espaciosas “por ser mejor para la salud
e higiene” (Art.133)

Todas estas normas dadas por la Corona en estas Ordenanzas tienen como finalidad fundar
ciudades además de higiénicos y confortables, que sean monumentales y de gran belleza artística.

5º ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVAS EN LAS ORDENANZAS: EL RÉGIMEN MUNICIPAL.

Para poder imponer los monarcas su poder absoluto en las colonias americanas tuvieron que
instaurar el mismo sistema institucional que en Castilla, dotándolas de los organismos necesarios
para que pudieran quedar bajo el control de las corona.
Al Consejo de Indias se le dan amplias competencias, igual que a la Casa de Contratación. La máxima
autoridad de las nuevas tierras la representaban los Virreyes, por lo que se dividían en Virreinatos;
de estos dependían las Audiencias, divididas en Gobiernos y estos en Corregimientos con ciudad
metropolitana, ciudades sufraganeas, villas y lugares.

El régimen municipal esta basado en el de los municipios españoles. Dependiendo de la categoría

de la población, así serán las instituciones municipales y la asignación de los cargos públicos
correspondientes.

Por este motivo el Artículo 43 manda que se especifique primero el tipo de población que se va a
fundar para proceder después a los respectivos nombramientos. Por eso dice que “declare el
pueblo que se ha de fundar, si ha de ser ciudad, villa o lugar, y que conforme a lo que declare se
forme el concejo republica y officiales y miembros Della”.

Dentro de los tipos de ciudades, las principales eran las Metropolitanas y luego estaban las llamadas
“Sufraganeas” por lo que los cargos eran diferentes y los miembros que los desempeñaban. Primero
ennumera los de las ciudad metropolitana de la siguiente forma:”… si es ciudad metropolitana tenga
un juez con título y nombre de adelantado o gobernador o alcalde Mayor, tres oficiales de hacienda
del rey, doce regidores, dos fiscales ejecutores, dos jurados de cada parroquia, un procurador
general, un mayordomo, un escribano del Concejo y dos escribanos públicos uno de minas y registro,
un pregonero mayor, un corredor de lonja, dos porteros.”

Para las ciudades Sufraganeas apenas especifica los cargos y miembros del Consejo solo dice lo
siguiente: “tienen que tener ocho regidores y los demás oficiales perpetuos”.
Para las villas y lugares manda que estén gobernadas por los siguientes cargos:” un alcalde ordinario,
cuatro regidores, un alguacil, un escribano de concejo y público y un mayordomo.”

Los cargos eran electivos y duraban generalmente un año, celebrandose las elecciones en cabildos.
Los regidores tenían gran responsabilidad que debían atender al abastecimiento de la ciudad, a las
obras públicas, a los bienes de Propio, entre otros asuntos.

Apartes de los cargos electivos estaban los llamados “Oficiales de oficio para la república”, que
eran los que cobraban un salario público o de las arcas municipales.

Este régimen municipal se fue introduciendo poco a poco en los pueblos de indios, aunque con gran
dificultad y de manera desigual, ya que este régimen chocaba con el cacique y con la aristocracia
indígena.

6º LA ECONOMÍA DE LAS CIUDADES SEGÚN LAS ORDENANZAS: AGRICULTURA, GANADERÍA Y

MINERÍA.

La base de la economía de las ciudades fue la agricultura y la ganadería. También fue muy
importante la Minería, ya que el oro la plata fueron los principales alicientes que impulsaron a los
conquistadores a la aventura americana y especialmente la Corono estuvo muy interesada en su
desarrollo. Aunque el comercio fue importantísimo en las ciudades portuarias en estas Ordenanza
no hay normas que aludan a ello, ni a otra clase de actividades.

Sin embargo en estas Ordenanzas se fomenta la producción agrícola y ganadera con la aclimatación
de plantas y ganado europeo, aparte de los cultivos indígenas.

Hay una serie de artículos que preveen el cultivo de los campos y el fomento de la ganadería en la
fundación de las ciudades. Hemos visto como en el artículo 90, cada vecino debía tener un número
determinado de vacas, novillos, bueyes, ovejas, gallinas, etc, para poder fundar las poblaciones. En
el término municipal de cada ciudad se da gran importancia al Ejido y a la Dehesa Boyal, para el
pasto de la ganadería además de la tierra de labor y cultivo. Ya hemos comentado que en el artículo
105 se manda que cada vecino “ debe poseer 500 fanegas de labor para trigo o cebada, 50 para maíz
10 huebras para plantas árboles de secano, tierra de pasto para 50 puercos de vientre, 100 vacas,
20 yeguas, 500 ovejas y 100 cabras”.

En el art.130 se dice que si hay tierra de regadío, se repartan proporcionalmente. En el Art.131 se

insiste en que estas tierras han de ser sembradas lo más pronto posible:” En las tierras de labor
repartidas luego inmediatamente siembran los pobladores todas las semillas que llevaron…”

Se pretendía asegurar el abastecimiento de as poblaciones con la producción de estos cultivos

especialmente pan, vino, aceite, carnes, etc, cuyo control era regulado por el regidor. Pero sabemos
que en muchas ciudades estos productos no podía cultivarse por las características adversas de los
diferentes tipos de clima, por lo que existía un intenso comercio de ellos con las Península para su
importación como advertimos en nuestra Ponencia sobre el Testamento del Padre Juan de Escobar.
Este misionero jaraiceño que murió en Cuzco, controló la importación del trigo, el vino y las ovejas
de Castilla para el abastecimiento de la ciudad de Cuzco a través del puerto de Chaba-Supa, a finales
del siglo XVI.

La minería en las Ordenanzas también esta reflejada en algunos artículos, ya que el oro y la plata
fueron el principal pilar económico de la Corona para la financiación de la política europea de los
Austrias. Ya Carlos V se había reservado el derecho de la obtención de metales preciosos, pero
autorizó la explotación minera a los particulares, motivo por el cual sometieron a un grado de mayor
servidumbre a los indios.

Felipe II sigue la misma línea en estas Ordenanzas, reservándose un quinto de todos lo que se
obtuviera como impuesto. Así lo vemos en el Artículo 98 que dice “Item les concedemos las minas
de oro y plata y otros minerales y salinas y pesquerías de perla que oviese en dicho termino… con
tal de que el poblador y moradores de dicho pueblo o otra cualquier persona den y peguen para nos
y nuestros sucesores el quinto de todo lo que sacasen….”

7º LA CIUDAD COMO FOCO DE CULTURA Y EVANGELIZACIÓN.

La ciudad va a ser el foco fundamental de la pacificación, evangelización culturización americana en

el que la Iglesia jugara un papel de primer orden.
El clero secular, pero principalmente las Ordenes religiosas serán las que lleven a cabo esta ingente
labor. Dominicos, franciscanos, agustinos, mercedarios, jesuitas…. Levantaron sus conventos,
colegios, universidades etc, en las ciudades, donde desarrollaron su labor evangelizadora y cultural.
Así vemos como a finales del s. XVI, en la ciudad de Cuzco (según el Testamento de P. Juan de
Escobar, misionero del Perú que murió en Cuzco y del que hicimos una investigación) se habían
fundado ya los siguientes colegios y conventos: el de Sto Domingo, el de San Francisco, el de San
Agustín, el de Ntra Señora de la Merced, el colegio de los padres de la Compañía de Jesús…” aparte
del Seminario, que pertenecía al clero secular.

Felipe II da una serie de medidas en estas Ordenanzas para la evangelización y culturización de los
indios siempre con medios pacíficos y de respeto a sus derechos. El Art.39 dice: “Traten de amistad
con ellos, mostrando mucho amor…. En el Art.140 advierte que “ los predicadores con mayor
solemnidad empiezen a persuadir que entiendan la fé católica… usando los medios más suaves que
pudieran..”

En distintos artículos se estimula la fundación de iglesias y monasterios como focos de irradiación

cultural por lo que en muchas ciudades se fundaron colegios de enseñanza superior y escuelas
primarias para indios. En el Art.143 se dan ordenes para la enseñanza, y en el Art.142 se ordena que
“se podía traer a los hijos de los caciques a la población de españoles enseñándole a vestir, regalar
etc.

Estos colegios que venían funcionando desde la época de Carlos V y preparaban una selección india,
se vera truncada cuando en el s. XVII estos colegios fueron ocupados por la clase criolla, y los indios
solo tendrán acceso a las escuelas primarias.
ORDENANZAS

A continuación, se presentan las ordenanzas relativas a la fundación, población y administración de

ciudades:
http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/1573_382/Ordenanzas_de_Felipe_II_sobre_descubrim
iento_nueva_1176.shtml,

ORDENANZA 110. Habiendose hecho el descubrimiento elegidose la provincia comarca y tierra que
se quiere de poblar y los sitios de los lugares adonde se han de hazer las nuevas poblaçiones y
poniendose el assiento sobrello los que fueren a cumplir los executen en la forma siguiente:
llegando al lugar donde se ha de hazer la poblaçion el qual mandamos que sea de los questuuieren
vacantes y que por dispusiçion nuestra se puede tomar sin perjuiçio, de los indios y naturales o con
su libre consentimiento se haga la planta del lugar repartiendola por sus plaças calles y solares a
cordel y regla començando desde la plaça maior y desde allí sacando las calles a las puertas y
caminos principales y dexando tanto compas abierto que aunque la poblaçion vaya en gran
creçimiento se pueda siempre proseguir en la misma forma y habiendo disposiçion en el sitio y lugar
que se escogere para poblar se haga la planta en la forma siguiente:

ORDENANZA 111. Hauiendo hecho la elegion del sitio adonde se ha de hazer la poblaçion que, como
esta dicho, a de ser en lugares lebantados, adonde aya sanidad, fortaleça, fertilidad y copia de tierras
de labor y pasto, leña y madera y materiales, aguas dulces, gente, natural comodidad de acarretos,
entrada y salida que este descubierto al viento norte. Siendo en costa tengase consideración del
puerto y que no tenga al mar al mediodía ni al poniente sí fuere posible no tenga cerca de ssi lagunas
ni pantanos en que se crien animales venenosos, y corrupçion de ayres y aguas

ORDENANZA 112. La plaça maior de donde se a de començar la poblaçion siendo en costa de mar
se deue hazer al desembarcadero del puerto y siendo en [Tachado: "costa de mar"] lugar
mediterraneo en medio de la poblaçion la plaça sea en quadro prolongada que por lo menos tenga
de largo vna vez y media de su ancho porque desta manera es mejor para las fiestas de a cauallo y
cualesquiera otras que se hayan de hazer
ORDENANZA 113. La grandeça de la plaça sea proporçionada a la cantidad de los vecinos teniendo
consideraçion que en las poblaçiones de indios como son nuevas se va con intento de que han de yr
en aumento y asi se hara la eleçion de la plaça teniendo respecto con que la poblaçion puede creçer
no sea menor que doscientos pies en ancho y treçientos de largo ni mayor de ochocientos pies de
largo y quinientos y treynta pies de ancho. De mediana y de buena proporçion es de seiscientos pies
de largo y quatrocientos de ancho

ORDENANZA 114. De la placa salgan quatro calles prinçipales vna por medio de cada costado de la
plaça. Las quatro esquinas de la plaça miren a los quatro vientos principales porque desta manera
saliendo las calles de la plaça no estaran expuestas a los quatro vientos principales que seria de
mucho ynconviniente

ORDENANZA 115. Toda la plaga a la redonda y las quatro calles prinçipales que dellas salen tengan
portales porque son de mucha comodidad para los tratantes que aqui suelen concurrir. Las ocho
calles que salen de la plaça por las quatro esquinas salgan libres a la plaça sin encontrarse con los
portales retrayendolos de manera que hagan lazera derecha con la calle y plaça

ORDENANZA 116. Las calles en lugares fríos sean anchas y en los calientes sean angostas pero para
defensa adonde hay caballos son mejores anchas

ORDENANZA 117. Las calles se prosigan desde la plaça maior de manera que aunque la poblaçion
venga en mucho creçimiento no venga a dar en algun inconuiniente que sea causa de afear lo que
se ouiere rrehedificado o perjudique su defenssa y comodidad

ORDENANZA 118. A trechos de la poblagion se vayan formando plaças menores en buena

proporçion adonde se han de edificar los templos de la yglesia maior parroquias y monasterios de
manera que todo se reparta en buena proporción por la doctrina

ORDENANZA 119. Para el templo de la yglesia maior parroquia o monasterio se señalen solares los
primeros despues de las plaças y calles y sean en ysla entera de manera que ningún otro edificio se
les arrime sino el perteneçiente a su comodidad y ornato
ORDENANZA 120. Para el templo de la yglesia maior siendo la poblaçion en costa se edifique en
parte que en saliendo de la mar se vea y su fabrica que ein parte sea como defensa del mesmo
puerto

ORDENANZA 121. Señalase luego sytio y solar para la cassa real cassa de concejo y cabildo, y aduana
y ataraçana junto al mesmo templo y puerto de manera que en tiempo de necesidad se puedan
fauorecer las vnas a las otras. El ospital para pobres y enfermos de enfermedad que no sea
contagiossa se ponga junto al templo y por claustro del para los enfermos de enfermedad
contagiossa se ponga ospital en parte que ningun viento dañosso passando por el vaya a herir en la
demas poblaçion, y si se edificare en lugar lebantado sera mejor

ORDENANZA 122. El sitio y solares para carnicerias pescaderias tenerias y otras ofiçinas que se
caussan ynmundiçias se den en parte que con façilidad se puedan conserbar sin ellas

ORDENANZA 123. Las poblagiones que se hizieren fuera del puerto de mar en lugares mediterraneos
si pudieren ser en ribera de rio nauegable sera de mucha comodidad y procurese que la ribera quede
a la parte del çierço y que a la parte del rio y mar baxa de la poblaçion se pongan todos los officios
que caussan inmundiçias

ORDENANZA 124. El templo en lugares mediterraneos no se ponga en la plaça sino distante della y
em parte que este separado del edifficio que a el se llegue que no sea tocante a el y que de todas
partes sea visto porque se pueda ornar mejor y tenga mas autoridad ase de procurar que sea algo
levantado del suelo de manera que se aya de entrar en el por gradas y cerca del entre la plaça mayor
y se edifiquen las cassas reales del concejo y cauildo aduana no de manera que den embaraço al
templo sino que lo autoricen. El ospital de los pobres que no fueren de enfermedad contagiossa se
edifique par del templo y por claustro del y el de enfermedad contagiossa al aparte del çierço con
comodidad suya de manera que goze del mediodia

ORDENANZA 125. La mesma planta se guarde en qualquier lugar mediterraneo en que no aya ribera
con que se mire mucho que aya las demas comodidades que se requieren
ORDENANZA 126. En la plaça no se den solares para particulares dense para fabrica de la yglesia y
casas reales y propios de la çiudad y edifiquense tiendas y cassas para tratantes y sea lo primero
que se edifique para lo qual contribuyan todos los pobladores y se inponga algun moderado derecho
sobre las mercaderias para que se edifiquen

ORDENANZA 127. Los demas solares se repartan por suerte a los pobladores continuandolos a los
que corresponden a la plaça maior y los que restaren queden para nos para hazer merced dellos a
los que despues fueren a poblar o lo que la nuestra merced fuere y para que se açierte mejor
llebesse siempre hecha la planta de la poblaçion que se quiere de hazer

ORDENANZA 128. Habiendo hecho la planta de la poblagion y repartimiento de solares cada vno de
los pobladores en el suyo assienten su toldo si lo tuviere para lo qual los capitanes les persuadan
que los lleben y los que no los tuvieren hagan su rancho de materiales que con façilidad puedan
haber adonde se puedan recoger y todos con la maior presteça que pudieren hagan alguna paliçada
o trinhea en cerco de la plaça de manera que no pueden reçibir daño de los indios naturales

ORDENANZA 129. Señalese a la poblaçion ejido en tan competente cantidad que aunque la
poblaçion vaya en mucho crecimiento siempre quede bastante espacio adonde la gente se pueda
salir a recrear y salir los ganados sin que hagan daño

ORDENANZA 130. Confinando con los ejidos se señalen dehessas para los bueyes de labor y para los
caballos y para los ganados de la carniceria y para el numero ordinario de ganados que los
pobladores por ordenança han de tener y en alguna buena quantidad mas para que se acojan para
propios del concejo y lo restante se señale en tierras de labor de que se hagan suertes en la cantidad
que se offreçiere de manera que sean tantas como los solares que puede haber en la poblaçión y si
huuiere tierras de regadio se haga dellas suertes y se repartan en la misma proporçion a los primeros
pobladores por sus suertes y los demas queden para nos para que hagamos merced a los que
despues fueren a poblar

ORDENANZA 131. En las tierras de labor repartidas luego ynmediatamente siembren los pobladores
todas las semillas que llevaren y pudieren haber para lo qual conviene que vayan muy probeidos y
en la dehesa señaladamente todo el ganado que llebaren y pudieren juntar para que luego se
comiençe a criar y multiplicar

ORDENANZA 132. Habiendo sembrado los pobladores y acomodado el ganado en tanta cantidad y
con tam buena diligencia de que esperen aber abundançia de comida comiençen con mucho
cuidado y valor a fundar sus cassas y edificarlas de buenos çimientos y paredes para lo qual vayan
aperceuidos de tapyales o tablas para los hazer y todas las otras herramientas para edificar con
breuedad y a poca costa

ORDENANZA 133. Dispongan los solares y edifiçios que en ellos hizieren de manera que en la
avitaçion dellos se pueda goçar de los ayres de mediodia y del norte por ser los mejores del.
Ponganse los ediffiçios de las cassas de toda la poblaçion generalmente de manera que sirban de
defensa y fuerça contra los que quisieren estorbar o ymfectar la poblaçion y cada cossa en particular
la labren de manera que en ella puedan thener sus cavallos y vestias de servicio com patios y corrales
y con la más anchura que fuere posible por la salud y limpieça.

ORDENANZA 134. Procuren en quanto fuere posible que los edificios sean de una forma por el
ornato de la poblaçion

ORDENANZA 135. Temgan cuidado de andar viendo como esto se cumple los fieles executores y
alarifes y las personas que para esto diputare el gouernador y que se den priessa en la lauor y
edifficio para que se acaue com brevedad la poblaçion

ORDENANZA 136. Si los naturales se quisieren poner en defender la poblaçion se les de a entender
como se quiere poblar alli no para hazerles algun mal ni tomarles sus haziendas sino por tomar
arnystad con ellos y enseñarlos a biuir politicamente y mostrarles a conocer a dios y enseñarles su
ley por la qual se salbaran dandoseles a entender por medio de los religiossos y clerigos y personas
que para ello diputare el gouernador y por buenas lenguas y procurando por todos los buenos
medios posibles que la poblaçion se haga con su paz y consentimiento y si todavia no lo consintieren
hauiendoles requerido por los dichos medios diuersas vezes los pobladores hagan su poblaçion sin
tomar de lo que fuere particular de los indios y sin hazerles mas daño del que fuere menester para
defensa de los pobladores y para que la poblaçion no se estorbe
ORDENANZA 137. Entretanto que la nueua poblaçion se acaua los pobladores en quanto fuere
posible procuren de euitar la comunicaçion y trato con los indios y de no yr a sus pueblos ni
diuertirse ni derramarse por la tierra ni que los indios entren en el çircuito de la poblaçion hasta la
thener hecha y puesta en defensa y las cassas de manera que quando los indios las vean les causse
admiraçion y entiendan que los españoles pueblan alli de assiento y no de passo y los teman para
no ossar offender y respeten para desear su admistad encomençandose a hazer la poblaçion el
gouernador reparta alguna persona que se ocupe en senbrar y cultiuar la tierra de pan y legumbres
de que luego se puedan socorrer para sus mantenymientos y que los ganados que metieren se
apaçienten em parte donde esten seguros y no hagan daño en heredad ni cossa de los indios para
que assimysmo de los susodichos ganados y sus crías se puedan seruir socorrer y sustentar la
poblaçion

Paçificaçiones

ORDENANZA 138. Hauiendose acabado de hazer la poblaçion y edifiçios della y no antes el

gouernador y pobladores con mucha diligençia y santo zelo traten de traer de paz al gremio de la
santa yglesia y a nuestra obediençia a todos los naturales de la prouincia y sus comarcas por los
mejores medios que supieren y entendieren y por los siguientes

ORDENANZA 139. Ynformarse de la diuersidad de naçiones lenguas y setas y parçialidades de

naturales que ay en la prouincia y de los señores a quien obedeçen y por via de comercio y rescates
traten arnystad con ellos mostrandolos mucho amor y acariçiandolos y dandoles algunas cossas de
rescates a quellos se afiçionaren y no mostrando codiçia de sus cossas assientese amistad y aliança
con los señores y prinçipales que paresçieren ser mas parte para la paçificacion de la tierra

ORDENANZA 140. Hauiendo assentado paz y aliança con ellos y con sus republicas procuren que se
junten y los predicadores con la maior solenidad que pudieren y con mucha charidad les comiencen
a persuadir quieran entender las cossas de la santa fee chatolica y se las comiençen a enseñar con
mucha prudençia y discreçion por el orden questa dicho en el libro primero en el titulo de la santa
fee chatolica vsando de los medios mas suabes que pudieren para los aficionar a que las quieran
deprender para lo qual no començaran reprehendiendoles sus viçios ni ydolatrias ni quitandoles las
mugeres ni sus idolos porque no se escandalicen ni tomen enemistad con la doctrina xpiana sino
ensenensela primero y despues que esten ynstruidos en ella los persuadan a que de su propia
voluntad dexen aquello ques contrario a nuestra santa fee chatolica y doctrina evangelica