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¿Qué se necesita?
• Entender a la movilidad urbana como un derecho
fundamental de la ciudadanía.
priorizar la circulación de los autos privados, En cuanto a las ciudades, no debe pasar
para redireccionarla hacia la priorización desapercibida la relación intrínseca entre
de acciones que tengan al peatón como la movilidad urbana y el desarrollo urbano.
el actor más importante de la movilidad Para ello, los instrumentos de planificación
quien, junto con el ciclista, constituyen la urbana deben ser hoja de ruta, y el plan
manera más eficiente de trasladarse en urbano de la ciudad, documento obligatorio de
términos ambientales. En ese orden de referencia para articular las políticas desde
ideas y dentro de la escala de prioridades, los diferentes niveles de gobierno y desde
viene el transporte público (que traslada perspectivas multisectoriales. Esta relación
al mayor porcentaje de la población en las no podrá ser potenciada si es que antes no se
ciudades), el cual debe ser el receptor de responde a la pregunta: ¿qué tipo de ciudad
las principales inversiones que sirvan para queremos tener? Esto es aun más importante
potenciar un sistema articulado multimodal. cuando se comprende que la implementación
Así, también, la logística urbana, es decir el de medios masivos de transporte y las
transporte de carga, debe ser considerada decisiones de priorizar unos modos sobre
dentro del planeamiento general del sistema otros tienen el poder de modular la ciudad, de
de transporte, por su importancia en el darle una nueva forma. He ahí la importancia
traslado de bienes e insumos; y, por último, la de una adecuada gestión de usos de suelo
intervención sobre los requerimientos de los que permita retornar valor a la ciudad para
conductores de autos privados. invertir en mejoras de los espacios públicos,
Otro factor clave es el impacto ambiental el transporte y, en suma, la vida urbana.
(contaminación del aire y polución sonora), Por último, debe quedar claro que una buena
que puede ser mitigado y prevenido con la política pública de transporte y movilidad
implementación de políticas de movilidad que sostenible impacta positivamente en la
prioricen el uso de medios no motorizados reducción de la pobreza y sirve para acortar
(caminata y bicicleta), energías renovables las brechas de desigualdad. Naturalmente,
y tecnología verde. Esto cobra aun más los sistemas de transporte conectan y acercan
relevancia en el contexto de la firma del a las personas entre sí y las llevan a acceder
acuerdo de París en la COP 21, en el que a distintas oportunidades; pero, también,
los países acordaron salir del modelo una correcta planificación de estos sistemas
basado en combustibles fósiles para migrar puede priorizar la atención a las poblaciones
a una economía verde que sea sostenible más desfavorecidas y vulnerables para
en el tiempo. En tanto incluye estos aliviar su condición de pobreza al insertarlas
nuevos elementos, la movilidad sostenible a la formalidad. Por ello es que las políticas
es el enfoque adecuado para la gestión de transporte, junto con las urbanas y las
del transporte, en tanto atiende a todas políticas de impacto social pueden configurar
las personas, priorizando los medios de un potente frente de acción para mejorar la
transporte de la manera más eficiente y con vida de millones de peruanos.
el menor impacto ambiental posible.
Así, el rol de la ciudadanía en este proceso
de cambio de enfoques resulta clave, pues Desarrollar e implementar
son ellos los usuarios de los sistemas una articulación institucional
de transporte en las ciudades. Resulta
eficiente para el sector del
fundamental empoderar e involucrar a los
ciudadanos para que exijan sus derechos transporte y la movilidad
y obliguen a las autoridades a cumplir con del país
sus obligaciones y mandatos legales. Esto, a
la vez de promover el cumplimiento de sus
deberes ciudadanos —en tanto actores de la Objetivo: Contar con instituciones fortalecidas,
movilidad— y sus responsabilidades cívicas. con competencias claras y que trabajen de
manera coordinada para mejorar el transporte
y la movilidad en el ámbito nacional.
5
Uno de los grandes retos identificados es la urbana que sean funcionales y respondan a
generación de una adecuada institucionalidad sus necesidades. Por otro lado, es importante
y la distribución de competencias de manera señalar lo exiguo que resulta el presupuesto
organizada y complementaria. Actualmente, que tiene asignada la Municipalidad
las múltiples instituciones que, desde los Metropolitana para gestionar la capital del
distintos niveles de gobierno, tienen mandato país, el cual debería ser aumentado para
sobre diferentes aspectos del transporte y la poder atender las necesidades de transporte
movilidad no trabajan de manera articulada y movilidad que cerca de 10 millones de
y compiten entre sí. Esto desvirtúa los habitantes demandan.
intentos de planificación del transporte Junto con la aclaración de las competencias
tanto en el ámbito sectorial como en el de y la definición de un marco institucional
las ciudades. Así, debe quedar claro cuál es apropiado, la gobernanza es también clave
el rol de los ministerios (MTC, MVCS y MEF), para garantizar la continuidad de las
de organizaciones rectoras de planificación políticas de movilidad y transporte que son
como el CEPLAN, y el de otras entidades de largo aliento. Así, es menester lograr
nacionales (como Proinversión y OSITRAN) en despolitizar las decisiones vinculadas a
apoyo a la planificación y gestión de proyectos estos temas para reducir los conflictos
de movilidad en ciudades. Las necesidades políticos y lograr que estas continúen
asociadas al transporte y la movilidad deben independientemente del gobierno nacional y
institucionalizarse, y para ello se requiere local de turno. El sistema de transporte y las
contar con un marco legal que determine estrategias de movilidad son asuntos técnicos.
las competencias y responsabilidades
claramente, pero también las políticas de Así, también, es importante identificar y
financiamiento del sector. Adicionalmente, asignar las fuentes de recursos monetarios
deben aclararse las competencias actuales para la gestión de la movilidad urbana.
para que, así, las instituciones se involucren Se necesita contar con una política de
en los ámbitos que les corresponden de financiamiento y claridad en las reglas
acuerdo a ley. En la actualidad, no solo hay (puntos de equilibrio, plazos de gracia,
duplicidad de funciones, sino que hay actores modelos financieros, etc.), así como
que se involucran en espacios y fueros que no determinar y dimensionar los fondos
les corresponden. requeridos para el desarrollo de la movilidad.
No tiene sentido que, para poner en
Desde el Estado nacional, la política debe marcha proyectos de transporte urbano,5
tender a facilitar y apoyar el trabajo de las instituciones del Estado (como el MEF)
las autoridades municipales brindándoles exijan autosostenibilidad cuando de lo que
asistencia, para que puedan desarrollar se trata es de fortalecer y generar un sector
su trabajo de la mejor manera posible y empresarial que sustituya el actual modelo
así brindar mayor calidad de vida a sus comisionista-afiliador. Además, ya sea que se
ciudadanos. Esto implica cambiar la lógica de recurra a iniciativas privadas o a inversión
una planificación sectorial a una planificación pública, es importante que se evalúen los
territorial. costos de oportunidad para el sector público,
Sobra decir que también deben aclararse como los tiempos de evaluación, supervisión,
las competencias en los ámbitos regionales, y la falta de alineamiento con políticas y
provinciales y distritales y, de manera prioridades estatales. Así, también, deben
especial, definir las competencias en el evaluarse los mecanismos que permitirán
Régimen Especial de Lima Metropolitana el gasto público para que las regiones y
y su conurbación con el Callao. En cuanto ciudades puedan ejecutar sus proyectos de
a este último punto, resulta importante la movilidad.
conformación de la autoridad única para Además, de manera previa, es menester
Lima y Callao y, también conjuntamente, definir qué abarca el concepto de movilidad y
evaluar los espacios de articulación urbana
y regional para plantear soluciones de
planificación del transporte y planificación 5. Que considera el bus como modo de transporte.
6
de transporte para, según ello, poder asignar Al reconocer a la movilidad como un derecho y
las competencias y recursos de manera otorgarle al transporte público la categoría de
correcta. Hace falta una Ley de Movilidad servicio público esencial —que siempre debió
que permita determinar los alcances de este tener—, se facilita el contexto para resolver
concepto y engarzarlos con la planificación los problemas de transporte y tránsito de
urbana y otros sectores, a la vez que asignar las ciudades del país. Y es que, en tanto el
definitivamente el derecho ciudadano a transporte público no se considere un servicio
la movilidad y que establezca un Sistema público esencial continuarán las malas
Nacional de Movilidad. Finalmente, la prácticas y las consecuencias negativas: por
ausencia de información clara y actualizada ejemplo, el no contar con una tarifa integrada,
sobre indicadores del transporte y la la imposibilidad de aplicar subsidios cruzados
movilidad convierte en una necesidad el o la ausencia de un sistema multimodal.
contar con un Observatorio de la Movilidad. Resultado de esto son las altas cifras de
insatisfacción con el transporte público. En el
Propuestas: caso de Lima, el 49% lo considera uno de los
principales problemas de la ciudad, y 64% se
• Elaborar y aprobar la Ley de la encuentra insatisfecho con este.6 De la misma
Movilidad Sostenible. manera, en la ciudad de Huancayo, el 82%
considera que su ciudad necesita de un nuevo
• Institucionalizar y definir las sistema de transporte masivo.7
competencias de los organismos Por ello es que, partiendo del reconocimiento
públicos relacionados con el sector del de su carácter como servicio público
transporte y la movilidad sostenible. esencial, es que para la construcción de
infraestructura, la implementación y
• Crear la Autoridad Única del
mantenimiento de los sistemas de transporte
Transporte y Movilidad para la gestión
se requiere una política clara de incentivos
de zonas conurbadas o áreas regionales
y subsidios (directos e indirectos). Vinculado
o metropolitanas, en especial para el
a ello, un tema sensible es el de la tarifa, la
caso de Lima y Callao.
cual debe ser accesible para que los usuarios
• Crear el Observatorio de la Movilidad, puedan pagarla. A 2004, mientras que
que produzca información y un usuario cuyo ingreso familiar apenas
estadísticas claras y actualizadas para alcanzaba los S/.600 invertía casi 42,7%
la toma de decisiones en transporte y en movilizarse, otro usuario cuya canasta
movilidad. familiar superaba los S/. 7000 solo destinaba
el 8,7% en trasladarse.8
• Crear el fondo de financiamiento Como se observa, la desigualdad es evidente,
del sector que permita implementar y por ello es que las políticas de transporte
proyectos de transporte y movilidad en deben ser consideradas como estrategias
todas las ciudades de nuestro país. para la lucha contra la pobreza y el acceso a
oportunidades. Por ello, si lo que se busca es
garantizar la calidad de vida, la fórmula que
determine el valor del boleto de viaje debe
Otorgar al sistema de transporte considerar la capacidad de pago del usuario
público la categoría de servicio y contemplar la aplicación de subsidios
público esencial
6. Encuesta Lima Cómo Vamos (2015).
7. Encuesta de opinión pública en Huancayo, Inicia-
Objetivo: Atender las necesidades de tiva de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES
movilidad y transporte de los ciudadanos en 2015).
condiciones eficientes, seguras, dignas y a un 8. Plan Maestro de Transporte Urbano para el área
precio asequible y justo. metropolitana de Lima y Callao en la República del
Perú (JICA 2005).
7
de los heridos en accidentes de tránsito son (causa principal de los accidentes de tránsito)
personas menores de 25 años. La magnitud y pacificar el tránsito.15 La implementación
del problema lo convierte en un asunto de de políticas de Visión Cero con las que se
salud pública grave (OMS).12 logren vehículos seguros, vías seguras y
Solo en Lima, ciudad que concentra la mayor usuarios seguros puede ser parte de las
cantidad de vehículos, en 2013 los accidentes metas que desde los gobiernos subnacionales
de tránsito fueron 50.435, de los cuales se planteen.
506 tuvieron víctimas fatales. El 71,5% de En cuanto a los vehículos, se hace obligatorio
los accidentes en Lima fueron atropellos el contar con medidas de homologación
y, de estos, el 23% de conductores se dio a vehicular, la inclusión de requisitos asociados
la fuga. Las secuelas de los accidentes no a la seguridad del automóvil como bolsas
están cuantificadas, pero la cobertura de los de aire (air bags), la prohibición del manejo
seguros, los gastos médicos, los cuidados por de vehículos con timón cambiado y de la
ulteriores discapacidades y el impedimento importación de autos desechados. Así,
de trabajar de las personas involucradas13 también, debe ser una exigencia obligatoria
suman una importante cifra en pérdidas el uso de la silla de seguridad para los
monetarias, y ni qué decir de las emocionales. bebés y niños pequeños. Por último, la
De acuerdo con el Ministerio de Salud, los mejora del sistema de revisiones técnicas es
accidentes de tránsito son la primera causa imprescindible. En paralelo, el sistema de
de carga de enfermedad en el país.14 seguros debe ser reforzado, de manera que
ofrezca mayores coberturas y atenciones pero,
El Consejo Nacional de Seguridad Vial
a la vez, que desincentive el mal uso de los
(CNSV), en su proyecto del Plan Nacional de
vehículos motorizados.
Seguridad Vial 2015-2024, reconoce que los
accidentes de tránsito aumentaron casi un Al mismo tiempo, las vías deben pasar por
10% entre 2006 y 2011 (período de vigencia auditorías viales periódicas, que den cuenta
del Plan Nacional de Seguridad Vial 2007- de los problemas de diseño e infraestructura.
2011); es por ello que se requiere de mayores Así, la identificación y georreferenciación
recursos y acciones más efectivas para de puntos negros de accidentes de tránsito
reducir la cantidad de accidentes y, por ende, deben ser levantados y resueltos de manera
las fatalidades y lesiones. inmediata. Actualmente, no se tiene certeza
del número de accidentes de tránsito ni una
Para disminuir los accidentes de tránsito es clasificación de estos que permitan tomar
menester gestionar con eficiencia el tránsito medidas para evitar nuevos accidentes.
vehicular (y peatonal) y dar mantenimiento Una posibilidad es capacitar a la Policía y
a las vías, asegurándose que estas no solo a los serenos y brindarles el equipamiento
se encuentren en buenas condiciones, sino necesario para que puedan registrar en
que cumplan los criterios mínimos de diseño detalle los accidentes de tránsito, y así contar
vial y urbano. Junto con estas medidas, es con una única base de datos que sea confiable
obligatorio controlar el exceso de velocidad para tomar decisiones.
Por último, es necesario un adecuado control
12. Informe mundial sobre prevención de los traumatis- de la velocidad a través de fiscalización
mos causados por el tránsito – Resumen. Ginebra: electrónica, así como contar con políticas
OMS, 2004. de formación y educación ciudadana
13. En Lima se registraron 22.181 heridos en acciden- dirigidas a los ciudadanos desde la escuela
tes de tránsito en 2013 (Cruzada Vial 2014). y un mejor control de la expedición de
14. Velásquez, A. “La carga de enfermedad y lesiones las licencias de conducir. Las escuelas de
en el Perú y las prioridades del Plan Esencial de
Aseguramiento Universal”. Revista Peruana de Me-
dicina Experimental y Salud Publica, 26 (2): 222- 15. Para el caso de Lima, el 79% de accidentes fueron
231, 2009. Valdez-Huarcaya, W. et ál. “Estimación causados por conductores y el 17% por peatones,
de la carga de enfermedad por muerte prematura según cifras de la Policía Nacional del Perú recopi-
y discapacidad en el Perú durante el 2008”. Revista ladas por Cruzada Vial (2014).
Peruana de Epidemiología 2012; 16(2):01-09, 2012.
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Gráfico 1
Pirámide actual Pirámide de transición Pirámide ideal
Fuente: Juan Carlos Dextre en Hoja de Ruta para una Movilidad y un Transporte Sostenibles en Lima y Callao al 2025 (Fundación Transitemos).
300
250
Vehículos / mil habitantes
200
150
100
50
0
Belo Horizonte
Bogotá
Buenos Aires
Caracas
Ciudad de México
Guadalajara
Curitiba
León
Lima
Montevideo
Porto Alegre
Río de Janeiro
San José
Santiago
proceso de lograr una pirámide de movilidad el transporte público el que ocupe el primer
que coloque en primer lugar al peatón, y puesto (ver gráfico 1).
considerando el atraso que existe en el Perú En el caso de las ciudades peruanas y, a
con respecto al transporte público es que diferencia de otras ciudades de la región,
desde el documento Hacia una ciudad para tenemos la ventaja de contar con un índice
las personas: propuesta hoja de ruta para de motorización relativamente bajo, a
una movilidad y un transporte sostenibles pesar del constante incremento del parque
en Lima y Callao al 2025,16 se propone una automotor nacional (que, en su mayoría, se
pirámide intermedia, de transición, donde sea concentra en la capital). El gráfico 2 muestra
el comparativo entre ciudades de la región, en
16. Para mayor información, ver: Hacia una ciudad el que Lima figura como la ciudad que menos
para las personas: propuesta hoja de ruta para una vehículos tienen por cada 1000 habitantes.17
movilidad y un transporte sostenibles en Lima y Ca-
llao al 2025 (Fundación Transitemos y otros). Dispo-
nible en: <http://www.transitemos.org/wp-content/ 17. “Observatorio de la Movilidad Urbana” (CAF). Dis-
uploads/2013/10/Hacia-Una-Ciudad-para-las-Per- ponible en: <http://www.caf.com/es/temas/o/obser-
sonas-Hoja-de-Ruta-al-2025-V-Final1.pdf>. vatorio-de-movilidad-urbana/>.
11
Si bien el parque automotor peruano tiene la Estos dos factores concentran una gran
perspectiva de aumentar, corresponde hacer oportunidad que el país debe aprovechar:
que este crecimiento sea moderno, limpio mantener alto el porcentaje de viajes en
energéticamente y seguro. transporte público masivo y contener el
Según cifras de la Asociación Automotriz crecimiento de los viajes en vehículos
del Perú (AAP), a 2015 el parque automotor privados, al ofrecer un sistema de transporte
peruano estaba formado por 2.602.030 de calidad y, a la vez, desincentivar el uso del
vehículos livianos y pesados y otros 2.675.558 auto privado (con medidas como cobros por
vehículos menores (motos y trimotos). El total congestión y peajes automatizados a través de
nacional era de 5.277.588. De estos vehículos, chips en placas, gestión de estacionamientos
en Lima Metropolitana, Lima Provincias y y mejora de transporte público). Por su
el Callao se concentran 3.037.927, divididos parte, es importante invertir el sistema
en 1.785.554 vehículos livianos y pesados y, de tributación asociado al combustible y
1.252.373 de vehículos menores. al patrimonio vehicular. Actualmente, el
combustible más contaminante cuesta
A la vez, y tal como se mencionó, en el caso menos que el menos contaminante y, de la
de Lima (situación que se replica en las otras misma manera, el vehículo nuevo está más
ciudades del país) el porcentaje de viajes gravado que el vehículo viejo, lo que dificulta
diarios realizados en transporte colectivo la renovación del parque automotor. En ese
es mucho mayor que el porcentaje de viajes sentido, el Estado debería dar incentivos y
realizado en vehículos privados (auto, taxi reducir las barreras para la importación de
y moto).18 La tabla siguiente muestra la vehículos de transporte público a gas o los
distribución modal de los viajes diarios que vehículos eléctricos o híbridos.
ocurren en la ciudad de Lima.19
De otro lado, el escenario actual de transporte
público está basado —en su mayoría—
Modo de integración de todos los modo
en un sistema comisionista-afiliador, en
2012
el cual las empresas que cuentan con la
Modo
N.° de viajes Modo compartido
autorización para operar determinada
Caminar 5.416 24,3%
ruta no tienen vehículos propios y, por tal
Bicicleta 77 0,3%
razón, “afilian” a propietarios de vehículos
Motocicleta 107 0,5%
cobrándoles una cuota por operar en la
Auto privado 3.401 15,2%
ruta. A su vez, los propietarios de vehículos
Mototaxi 1.325 5,9%
contratan choferes, a quienes le pagan por
Taxi 591 2,6%
pasajero, lo que da lugar a la “guerra del
Colectivo 333 1,5%
centavo”,20 lo cual genera una competencia
Combi 3.880 17,4%
agresiva por el pasajero entre las unidades
Microbús 5.536 24,8%
vehiculares, desincentiva el mantenimiento
Bus 1.248 5,6%
de los vehículos y fomenta el incumplimiento
BRT 274 1,2%
de las normas de tránsito, causando
Tren 74 0,3%
accidentes. Naturalmente, este sistema debe
Camión y otros 44 0,2%
ser reformado y, aunque en la capital ha
Total 22.308 100,0%
habido algunos esfuerzos, es necesario que
desde el gobierno nacional se aprueben los
Fuente: Equipo de Estudio JICA (Encuesta de viajes en Hogares)
instrumentos legales necesarios para que las
ciudades peruanas cuenten con sistemas de
transporte público debidamente organizados
18. Las ciudades de Lima, México y Santiago son las y se acabe con la informalidad y las mafias.
que más utilizan el transporte público para mo-
De la misma manera, se debe clarificar la
verse . Véase Observatorio de la Movilidad Urbana
(CAF) en <http://www.caf.com/es/temas/o/observa-
torio-de-movilidad-urbana/>..
20. Para mayor detalle sobre el sistema de transporte
19. Actualización a 2012, Encuesta de recolección de in- público, ver la investigación La guerra del centavo
formación básica del transporte urbano en el área de Claudia Bielich, una mirada actual al transporte
metropolitana de Lima y Callao (Lima: JICA, 2013). público en Lima Metropolitana (CIES, IEP 2009).
12
forma en la que se generan subsidios que Además, la articulación con los espacios
son asumidos, hoy en día, por los privados públicos en la zona de influencia de los
(transportistas) como, por ejemplo, el actual medios masivos de transporte es ineludible
medio pasaje o pasaje universitario. para poder desarrollar mejores ciudades.
Adicionalmente, los medios de transporte A la vez, promover las peatonalizaciones
masivos deben ser promovidos por el de centros históricos o de zonas con flujos
gobierno nacional tanto en Lima y Callao peatonales elevados es una práctica que se
como en las ciudades intermedias. Para ha demostrado exitosa en otras ciudades del
ello, se debe propiciar la intermodalidad y mundo.
facilitar las transferencias entre modos, así En ese sentido, se requiere implementar
como garantizar coberturas y frecuencias mecanismos relacionados con la planificación
adecuadas, que respondan a las necesidades urbana y los usos de los suelos para poder
de moverse de los ciudadanos.21 Así, se facilitar la captura de valor urbano y poder
busca generar ciudades más compactas22 implementar políticas de desarrollo orientado
y policéntricas como parte del desarrollo al transporte (DOT). Esto, con el objetivo de
urbano. El enfoque de estos sistemas debe potenciar las inversiones realizadas en el
estar basado en el usuario y su experiencia y, sistema masivo de transporte para lograr
para ello, deben exigirse criterios mínimos de una ciudad con mayor valor y que ofrezca una
legibilidad y confort que ofrezcan un servicio mejor calidad de vida para sus ciudadanos.
con dignidad. Naturalmente, consideraciones
Por último, resulta clave diseñar el sistema
en torno al medio ambiente y la elección
de transporte interprovincial, posiblemente
de energías renovables por encima de los
a través de la puesta en marcha de una
combustibles fósiles son obligatorias, más
red mixta de trenes y buses de la mano
aun con el reciente acuerdo en París en el
de una red de terrapuertos para viajes
marco de la COP 21 y las evidencias claras de
interprovinciales. Especial cuidado hay
la generación de gases de efecto invernadero
que tener con el “pasajero rural”, quien
producto del transporte en las ciudades (en el
hasta el momento no tiene alternativas
caso de Lima, son el principal generador de
para trasladarse a un costo razonable a las
CO² por sector, por encima de las emisiones
estaciones principales para embarcarse en
del comercio y la vivienda, las industrias y
un bus interprovincial, y a quien hace falta
los residuos sólidos23). Si a eso se le suman
una adecuada conexión entre el sistema
los factores que traerá consigo el cambio
de transporte local de su jurisdicción y el
climático, corresponde promover los medios
transporte interprovincial.
de transporte con las energías más limpias
posibles. Para ello, es también necesario
Propuestas:
promover la industria nacional en el sector
transporte, facilitando, por ejemplo, la
industria de ensamblaje de buses destinados • Fomentar el uso del transporte
al transporte público. público colectivo de calidad para
aliviar la congestión en tanto se crean
alternativas al uso del auto privado,
aumentan la eficiencia y accesibilidad y
se reducen las emisiones.
21. Según la encuesta Lima Cómo Vamos 2015, la rapi-
dez es el atributo más valorado del Metropolitano y
• Legislar los mecanismos necesarios
el Metro de Lima.
para facilitar a los gobiernos locales la
22. Una ciudad es compacta cuando tanto las vivien-
reforma del transporte público en sus
das como los lugares de estudio, trabajo, comercios
y servicios se encuentran concentrados en una zona jurisdicciones.
delimitada, lo que facilita el traslado en medios no
motorizados (caminata y bicicleta), así como en via- • Facilitar la modernización del parque
jes cortos en transporte público. automotor y propiciar el uso de energía
23. Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035 más limpia, reformando la asignación
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2014). de impuestos a los combustibles
13
más contaminantes y a los vehículos principales del país y que, además de generar
más antiguos, que desincentiven su pérdidas económicas, deteriora la calidad de
consumo y uso. vida de las personas. Lamentablemente, el
enfoque pro automóvil privado presente por
• Incentivar la importación de vehículos décadas en nuestro país ha llevado a una
de transporte público a gas por medio creencia generalizada de que la congestión
de la eliminación del IGV y facilitar se va a resolver con más vías. En ese sentido,
la importación de vehículos con se proponen como soluciones nuevos by pass,
tecnologías limpias, como los autos vías expresas o ampliaciones de carriles que
eléctricos o híbridos. se sumarán a los más de 24.500 kilómetros
de vías nacionales del país24 y a los otros
• Implementar mecanismos para tantos kilómetros de vías departamentales y
facilitar la captura de valor urbano e rurales. Así, también, y como se indicó en el
implementar políticas de desarrollo punto anterior, la tasa de motorización es aún
orientado al transporte (DOT). baja y, a pesar de que, en los últimos dos años,
las ventas de vehículos han disminuido en el
• Planificar y continuar la país, la tendencia es que el parque automotor
implementación de la red nacional aumentará, por lo que la infraestructura y
que articule los distintos modos gestión vial deben estar preparadas para
de transporte, para conectar a los atender este mayor flujo de vehículos (ver
ciudadanos de todo el país. gráfico 3).
Gráfico 3
Objetivo 2: Contar con una Policía de Tránsito Sin embargo, la experiencia internacional
que trabaje articuladamente con los gobiernos ha demostrado que intentar solucionar la
regionales, provinciales y distritales en la congestión ampliando carriles es infructuoso.
gestión de la movilidad. Esta situación se explica en la siguiente frase,
muy referida por alcaldes y especialistas en
Objetivo 3: Promover ciudades con mejor vialidad
movilidad: “intentar resolver el problema
para peatones, ciclistas y personas con movilidad
de congestión ampliando las pistas es como
reducida para facilitar sus desplazamientos en
intentar solucionar la obesidad comprando
condiciones seguras y dignas.
una talla de pantalón más ancho”.
Uno de los síntomas más palpables del
caos de la movilidad en nuestro país es la 24. A 2013. Disponible en: <https://www.mtc.gob.pe/esta-
congestión, que se agrava en las ciudades disticas/files/estudios/TC_Peru_Informe_Final.pdf>.
14
saneamiento y gestión vial de las calles los nuevos instrumentos y normas técnicas,
y vías de su jurisdicción. debidamente actualizados para garantizar un
mejor diseño vial e infraestructura moderna y
• Promover la implementación de de calidad, que cumpla con los requisitos para
Centros de Control e Ingeniería del hacer de las ciudades lugares más seguros
Tránsito en las ciudades. y que faciliten los desplazamientos de todos
los ciudadanos, sin importar el medio de
• Legislar para que los gobiernos
transporte que elijan para trasladarse. De
subnacionales cuenten con planes de
la misma manera, es importante impulsar
movilidad y transporte vigentes.
la investigación académica y la innovación
• Reformar la institución de la desde las universidades para identificar
Policía de tránsito para definir sus nuevas tecnologías y técnicas que ayudarán a
competencias y ponerla al servicio de contar con un transporte más eficiente.
las jurisdicciones locales para el control Por otro lado, la formación ciudadana
del tránsito. es fundamental, debiendo empezar
desde temprana edad en las escuelas.
Una ciudadanía informada de sus
derechos y deberes resultará en un mejor
Incentivar, promover e invertir comportamiento en las calles de las ciudades
en la implementación de y disminuirá las actitudes riesgosas y,
programas de formación por ende, los accidentes de tránsito. Las
técnico-universitaria; así campañas en el ámbito local deberán estar
como desarrollar estrategias articuladas a la campaña nacional, para que
reflejen los mismos conceptos e ideas fuerza.
de educación ciudadana en De la misma manera, desde el Ministerio de
movilidad, transporte y tránsito. Educación, el currículo escolar deberá incluir
conceptos asociados a las buenas prácticas de
transporte y movilidad urbana sostenible.
Participaron:
“Las opiniones, interpretaciones y conclusiones expresadas en este documento no son necesariamente reflejo
de la opinión de las instituciones que lo han auspiciado, ni de los países representados por ellas.
Al servicio
de las personas
y las naciones
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