J.

Agroland 23 (1) April 2016 ISSN : 0854 – 641X

E-ISSN : 2407 – 7607

STRATEGI PENINGKATAN PRODUKSI GARAM RAKYAT DI

KELURAHAN TALISE KECAMATAN MANTIKULORE KOTA
PALU

Strategy Of People’s Salt Production Improvement At Talise District,

Mantikulore Sub-District, Palu
1)
Rosedi
1)
Mahasisiwa Program Studi Magister Agribisnis Pascasarjana Universitas Tadulako, Email : abdul.rosedi@yahoo.com

ABSTRACT

The purposes of this research are to (1) identify the internal factors that because strengths
and weaknesses in improving people salt production of Talise, (2) identify external factors that
became opportunities and threats in improve people salt production, (3) establish alternative
strategies for improving people's salt production. Sample was selected through random sampling
technique, 35 out of 160 population were selected and 5 respondents that supporting from related
parties. In determining the strategy, SWOT and QSPM analyze were used. The results of SWOT
analysis show that the right strategy in improve people's salt production in the position of the
quadrant 1 was the strategy of S-O (Strength-Opportunities). This strategy is implemented by
program, namely; (1) maximizing production by utilizing the available resources, (2) increasing
mastery of science salt farmer that accompanied the adoption of appropriate technology
innovations, and (3) increasing capacity in marketing management and building a broader
partnership. Furthermore, the results of analysis QSPM obtained the best strategy is the 2nd
program “Increasing mastery of science salt farmers that accompanied with the adoption of
appropriate technology innovations” with the total value of the appeal (TAS) is 6.211

Key Words; People Salt, QSPM, and Strategies to Improve Production, SWOT.

PENDAHULUAN matahari yang tinggi, panjang garis pantai,

Indonesia memiliki kurang lebih
17.504 pulau dengan luas daratan sekitar
1,9 juta km2, Indonesia merupakan negara
berpantai terpanjang keempat di dunia setelah
Amerika Serikat (AS), Kanada, dan Rusia.
Panjang garis pantai Indonesia tercatat
sebesar 95.181 km (BPS, 2012). Dengan
potensi tersebut, tentunya mengandung
sejumlah kekayaan sumber daya alam, baik
hayati maupun non hayati. Salah satu
komoditi yang sangat potensial untuk
dikembangkan dari kawasan pesisir Indonesia
agar dapat meningkatkan kesejahteraan
masyarakat adalah komoditi garam. Bahan
baku pembuatan garam yang sangat melimpah
serta wilayah Indonesia yang berada di garis
khatulistiwa dengan intensitas penyinaran
serta musim kemarau yang cukup lama
sangat mendukung produksi garam rakyat.
Garam merupakan komoditas strategis,
karena selain merupakan kebutuhan pokok
yang dikonsumsi manusia, juga digunakan
sebagai bahan baku industri. Produksi garam
di Indonesia banyak diproduksi dengan
cara menguapkan air laut pada sebidang
tanah pantai dengan bantuan angin dan sinar
matahari sebagai sumber energi penguapan.
Berdasarkan data Kementerian Perikanan
dan Kelautan (KKP) tahun 2012, bahwa
luas lahan garam mencapai 25.064 ha yang
dimanfaatkan untuk memproduksi garam.
Lahan tersebut tersebar di sembilan propinsi
yaitu Nanggroe Aceh Darussalam (75 ha),
Jawa Barat (3.700 ha), Jawa Tengah (6.148
ha), Jawa Timur (10.314 ha), Bali (114 ha),

1
Nusa Tenggara Timur (221 ha), Nusa Tenggara
Barat (2.290 ha), Sulawesi Tengah (18 ha),
dan Sulawesi Selatan (1.513 ha). Mencermati
kondisi penggaraman secara nasional sampai
saat ini masih belum kondusif, hal ini
terutama karena produksi garam, baik
kuantitas maupun kualitas, masih belum
mencukupi dan memadai untuk memenuhi
kebutuhan garam nasional. Berdasarkan data
pada KKP, untuk tahun 2014 produksi
garam nasional mencapai 2,55 juta ton.
Jumlah ini terdiri atas 2,2 juta ton garam
rakyat dan 350 ribu ton buatan PT Garam
(Persero), sedangkan kebutuhannya mencapai
4,019 juta ton.
Kota Palu sebagai salah satu daerah
yang memiliki kawasan penggaraman,
merupakan daerah penghasil garam yang
berbasis usaha tradisional. Berdasarkan data
Dinas Pertanian Kehutanan dan Kelautan
Kota Palu (2014), penggaraman Talise
memiliki luas wilayah lahan 18 Ha, maka
sangat disayangkan jika kawasan penggaraman
tidak dijaga keberadaanya dan diupayakan
peningkatan produksinya melalui berbagai
upaya nyata dengan perumusan berbagai
strategi yang tepat. Keberadaan usaha
garam rakyat di Kota Palu menghadapi
berbagai ancaman dan kelemahan untuk
terus bertahan, permasalah kulitas dan
kuantitas produksi terlihat masih perlu
mendapat perhatian dan upaya untuk
penanganan yang lebih baik. Faktor internal
dari dalam diri petambak garam dan faktor
eksternal usaha memengaruhi produksi
garam rakyat di Kota Palu. Seiring dengan
rencana pemerintah melalui Kementerian
Kelautan dan Perikanan untuk swasembada
garam, maka tuntutan peningkatan produksi
adalah hal mutlak. Maka dari itu diperlukan
strategi yang tepat untuk mewujudkan hal
tersebut, sehingga pengelolaan garam rakyat
di Kota Palu dapat dijalankan oleh petambak
garam dengan baik dan maksimal untuk
meningkatkan kesejahteraannya.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini adalah penelitian
deskriptif, penelitian dilakukan untuk
2
menggali informasi, menemukan faktor
lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan)
dan faktor lingkungan eksternal (peluang
dan ancaman). Selanjutnya faktor-faktor
tersebut dikaji dan dianalisis dengan metode
analisis SWOT (Strengths, Weakness,
Opportunities and Threats) untuk menghasilkan
strategi yang dapat mendukung peningkatan
produksi garam rakyat.
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan
Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu
selama 4 (empat) bulan, mulai bulan
Oktober 2015 sampai dengan bulan Januari
2016. Penentuan sampel dilakukan dengan
metode slovin, dari populasi sebesar 160
orang dan dengan batas toleransi kesalahan
sebesar 15 %, maka diperoleh sampel 35
orang dengan teknik random sampling dan
dan 5 responden pendukung dari pihak
terkait. Jenis dan sumber data yang digunakan
ialah meliputi data primer dan data
sekunder. Data primer diperoleh dengan
cara observasi dan wawancara dan diskusi
langsung terhadap responden untuk
memperoleh informasi. Sedangkan data
sekunder diperoleh dari kantor instansi
Pemerintah yaitu Kantor Kelurahan Talise
dan Dinas Pertanian, Kehutanan dan
Kelautan Kota Palu.
Teknik analisis yang digunakan
dalam penelitian ini meliputi :
1. Analisis SWOT, analisis ini digunakan
untuk mengidentifikasikan faktor internal
dan eksternal kegiatan garam rakyat,
serta merumuskan strategi untuk
peningkatan produksi yang akan datang.
2. Analisis Quantitative Strategic Planning
Matrix (QSPM), QSPM merupakan alat
yang digunakan untuk melakukan evaluasi
pilihan strategi alternatif secara obyektif
berdasarkan key success factors internal-
eksternal yang telah diidentifikasikan
sebelumnya
HASIL DAN PEMBAHASAN
Keadaan Umum Lokasi Penelitian
Kelurahan Talise adalah salah satu
kelurahan yang berada di Kecamatan
Mantikulore Kota Palu. Secara administrasi
wilayah Kelurahan Talise terbagi menjadi
08 RW dan 43 RT, dengan luas wilayah
12,37 km2 atau 1.102,955 ha. Kondisi
bentuk permukaan tanah di Kelurahan
Talise merupakan dataran 75% dan
perbukitan 25%, dengan rata-rata ketinggian
dari permukaan laut 2 m. Berdasarkan data
BMKG yang termuat dalam Kecamatan
Mantikulore dalam Angka 2015, bahwa
suhu udara di Kelurahan Talise mencapai
28,150 C dengan kelembapan udara 77,56
% dan rata-rata curah hujan bulanan sebesar
58,76 mm. Dari data tersebut, Kelurahan
Talise masuk dalam daerah yang memiliki
rata-rata curah hujan setiap bulannya adalah
kategori bulan kering dan sangan cocok
untuk mendukung usaha produksi garam
rakyat.
Karakteristik Responden
Umur responden di Kelurahan Talise
bervariasi, mulai dari umur yang terendah
yaitu : 32 tahun sampai umur yang tertinggi
yaitu 58 tahun. Umur petambak responden
tersebut termasuk dalam umur produktif.
Hal ini menggambarkan bahwa usia
responden yang rata-rata tergolong dalam
usia kerja yang produktif sangat mendukung
dalam peningkatan produksi. Karakteristik
lain yang terlihat adalah tingkat pendidikan
responden, dimana responden berpendidikan
SMA/SLTA sebanyak 15 orang (42,85%),
berpendidikan SMP/SLTP sebanyak 13
orang ( 37,14%) dan diikuti berpendidikan
SD yaitu sebanyak 7 orang ( 20,00% ). Hal
ini menunjukan bahwa sebagian besar
responden memiliki tingkat pendidikan yang
memadai atau baik dalam menunjang
penerimaan teknologi peningktan produksi
garam rakyat. Selanjutnya karakteristik
responden dilihat dari karakteristik pengalaman.
Pengalaman responden rata-rata 10 s/d 25
tahun, hal ini menunjukkan bahwa responden
berpengalaman atau bisa dikatakan sangat
berpengalaman.
Analisis SWOT Evaluasi Faktor Strategi
Internal (IFAS) Kekuatan (Strengths)
meliputi :
3
Pengalaman Petambak Garam. Pengalaman
petambak garam merupakan salah satu
faktor dalam menentukan kelancaran
kegiatan yang akan dikerjakan. Pengalaman
petambak garam menurut Widiarto (2013),
merupakan salah satu kekuatan utama
yang dimiliki oleh para petambak garam
dalam melakukan kegiatan penggaraman.
Keterampilan seseorang dalam berusaha
sangat ditentukan oleh pengalaman yang
telah dialaminya, semakin lama seseorang
bekerja semakin banyak pengalaman yang
diperolehnya. Menurut Rahman (2014)
bahwa dengan hanya fokus terhadap satu
pekerjaan, maka secara tidak langsung
seorang petambak garam akan memiliki
keuletan dan ketelatenan dalam pekerjaan
nya, yang kemudian membentuk keahlian
yang dimilikinya.
Petambak dalam mengelola tambak
garam di Kelurahan Talise dapat dinyatakan
telah berpengalaman. Hasil wawancara
dengan petambak responden dapat diketahui
dari 35 responden yang umumnya petambak
garam, rata-rata memiliki pengalaman
melakukan usaha garam rakyat selama 10 -
25 tahun. Pengalaman menjadi kekuatan
tersendiri bagi upaya peningkatan produksi
garam rakyat di Kelurahan Talise.
Ketersediaan Bahan Baku Melimpah. Air
laut sebagai bahan baku pembuatan garam
sangatlah melimpah ketersediaanya di
Kelurahan Talise. Disamping itu jarak antar
petakan tambak untuk pembuatan garam
yang berada di pesisir pantai sangat dekat
dengan laut sebagai sumber bahan baku
pembuatan garam. Pemanfaatan bahan yang
tersedia di alam dan diperoleh dengan
sangat mudah merupakan kekuatan yang
sangat mendukung produksi garam rakyat
yang maksimal. Ketersediaan bahan baku
dilokasi penelitian sangat mendukung dalam
pembuatan garam rakyat, yakni air laut.
Proses Produksi yang Cukup Singkat dan
Mudah. Kegiatan penggaraman yang
dilakukan secara umum memiliki proses
produksi yang cukup singkat, yaitu hanya
dilakukan selama 4 s/d 10 hari. Hal
tersebut sangat didukung dan ditentukan
oleh kondisi cuaca pada saat produksi
garam rakyat berlangsung. Cuaca Kota Palu
secara umum dan khususnya di Kelurahan
Talise yang sepanjang tahun panas dan
penyinaran matahari yang maksimal sangat
membantu hasil produksi garam rakyat dan
berimlikasi pada produksi petambak garam.
Kemauan dan Keterbukaan untuk
Menerima Teknologi Baru. Kegiatan
penggaraman di Kelurahan Talise merupakan
kegiatan yang telah berjalan lama dan
berlangsung secara terus menerus serta
dilakukan turun-temurun oleh para pemilik
lahan tambak untuk menghasilkan garam
sebagai sumber pendapatan keluarga. Dari hal
tersebut, maka proses produksinyapun
umumnya masih menggunakan cara yang
diwariskan oleh orang tua mereka yang
dulunya melakukan penggaraman. Untuk
terus memaksimalkan kegiatan penggaraman,
responden pada umumnya sangat mengharap
kan adanya penerapan teknologi baru yang
lebih baik dan tentunya menghasilkan
produksi yang tinggi dengan kualitas yang
lebih.
Kelemahan (Weaknesses) meliputi :
Keterbatasan Modal. Menurut Sutrisno
(2006), bahwa modal adalah salah satu faktor
internal yang penting dalam pelaksanaan
usaha yang dijalankan oleh petambak. Modal
dalam kegiatan pengelolaan usaha dapat
berasal dari milik sendiri atau pinjaman dari
pihak lain berupa kredit. Berdasarkan hasil
wawancara dengan responden diketahui
bahwa petambak garam memiliki keterbatasan
modal dalam menunjang produksi garam
rakyat. Keterbatasan modal petambak garam
ini merupakan faktor kelemahan yang
dimiliki oleh petambak dalam meningkatkan
produksinya. Menurut Nursaulah (2013),
bahwa petambak garam pada dasarnya
membutuhkan suntikan modal baik itu dana
langsung masyarakat maupun pinjaman
uang sebagai investasi awal, usaha garam
rakyat membutuhkan modal yang besar
untuk menghasilkan benefit yang besar
pula.
4
Teknik Produksi Masih Tradisional dan
Kurang Inovasi. Proses produksi garam
rakyat di Kelurahan Talise secara umum
masih dilaksanakan secara tradisional dan
mengikuti cara yang terdahulu yang sudah
turun temurun digunakan oleh orang yang
lebih dulu melaksanakan usaha garam rakyat
serta kurang inovasi. Teknik produksi yang
masih tradisional dan belum adannya
penerapan teknologi baru serta perlakuan
tambahan atau inovasi yang dapat meningkat
kan produksi petambak garam merupakan
kelemahan yang sangat berpengaruh dalam
peningkatan produksi garam rakyat di
Kelurahan Talise. Menurut Marzuki dkk
(2014) bahwa Aspek teknis dalam produksi
garam rakyat masih menggunakan peralatan
sangat sederhana, dengan proses pembuatan
garam dilakukan secara tradisional.
Kelembagaan yang Tidak Optimal.
Kelembagaan dalam kegiatan penggaraman
merupakan hal yang sangat penting, adanya
kelembagaan akan menjadi wadah bersama
setiap untuk mengembangkan usahanya dan
memecahkan setiap permasalahan. Menurut
Sukesi (2011), bahwa kelemahan dalam aspek
permodalan juga menjadi masukan bagi
perbaikan kelembagaan koperasi. Berdasarkan
hasil wawancara dengan responden, hal
yang mendasar dibutuhkannya kelembagaan
khususnya koperasi adalah jaminan harga
garam yang sesui dan stabil, sehingga peran
tengkulak bisa dihilangkan dalam penentuan
harga jual garam rakyat. Dengan tidak
berjalanya kelembagaan diusaha penggaraman
rakyat, menjadi kelemahan yang berdampak
pada rendahnya produksi yang diterima
petambak garam.
Kualitas Hasil Produksi Masih Rendah.
Rendahnya kulitas garam dapat dilihat
secara visual, yaitu dari warna garam yang
dihasilkan. Hasil produksi garam di Kelurahan
Talise terlihat tidak berwarna putih cerah.
Hal tersebut akibat dari campuran tanah
dengan garam yang dihasilkan saat melakukan
panen serta kulitas bahan baku air laut yang
digunakan. Hal tersebut didukung oleh
Nadjib M (2007), bahwa rendahnya kualitas
garam rakyat disebabkan oleh kualitas air
laut yang pollutant, teknologi proses, serta
waktu panen yang terlalu cepat.
Rendahnya kualitas garam juga
terlihat dari butiran garam yang dihasilkan.
Menurut keterangan responden, bahwa
dengan butiran garam yang kecil akan
mengakibatkan garam tidak bisa disimpan
lebih lama karna mudah hancur, padahal
petambak garam ingin menyimpan garamnya
lebih lama untuk memperoleh keuntungan
yang lebih tinggi pada saat musim hujan
karena harga garam lebih mahal.
Berdasarkan hasil wawancara dan
diskusi diperoleh masing-masing faktor
lingkungan internal yang dinilai berpengaruh
terhadap peningkatan produksi garam
rakyat di Kelurahan Talise, selanjutnya
dievaluasi sebagaimana disajikan pada
Tabel 1.
Berdasarkan hasil analisis Internal
(IFAS) pada tabel 1 diketahui bahwa Kekuatan
(Strengths) mempunyai nilai sebesar 1,62
dan Kelemahan (Weaknesses) sebesar 1,37.
Hal tersebut menunjukan bahwa kegiatan
garam rakyat tersebut mempunyai kelemahan
yang lebih kecil dibandingkan kekuatan
yang ada.
Evaluasi Faktor Strategi Eksternal (EFAS),
Peluang (Opportunities), Meliputi :
Lahan dan Iklim yang Mendukung. Kegiatan
produksi garam sangat dipengaruhi oleh
beberapa faktor diantaranya adalah tanah,
air dan iklim. Kondisi tanah yang sesuai
untuk penggaraman merupakan media
produksi garam yang dapat meningkatkan
hasil produksi garam. Produksi garam
sangat cocok dilakukan pada daerah dengan
suhu udara yang panas, kering dan cerah.
Proses pembuatan garam di daerah dengan
suhu rendah dan dingin sangat tidak sesuai.
Persyaratan tersebut juga sangat sesuai
dengan kondisi suhu di lokal Kota Palu.
Iklim di wilayah Kelurahan Talise yang
cenderung panas sepanjang tahun sangat
sesuai untuk tempat produksi garam.
Adanya Dukungan dari Pemerintah.
Dukungan pemerintah menjadi faktor
5
penting untuk keberhasilan yang memberikan
peluang usaha garam rakyat berjalan dengan
baik dan menguntungkan yang artinya dapat
mendorong peningkatan produksi petambak
garam. Kegiatan pemerintah dalam mendukung
penggaraman talise terlihat dari adanya
bantuan peningkatan sarana dan prasarana
pendukung produksi garam. Petambak di
Kelurahan Talise menerima bantuan dari
pemerintah melalui Kementerian Kelautan
dan Perikanan berupa biaya perbaikan
pematang dan pembuatan saluran air serta
sarana lainnya. Disamping itu juga, pemerintah
terus melakukan berbagai upaya dan kebijakan
untuk peningkatan produksi garam dalam
negeri, sebagai langkah menuju swasembada
garam nasional.
Inovasi Teknologi. Melihat kondisi usaha
garam rakyat di Kelurahan Talise yang
masih dijalankan secara tradisional, maka
perlu adanya inovasi dan teknologi untuk
meningkatkan produksi dan kualitas garam
yang dihasilkan. Hal tersebut diperlukan
untuk meningkatkan produksi petambak
garam melalui pemanfaatan teknologi dan
inovasi kegiatan produksi garam rakyat.
Disamping itu juga, dengan penerapan
teknologi dan inovasi yang tepat akan
meningkatkan daya saing. Perlunya adopsi
dan inovasi teknologi baru dalam usaha
garam rakyat adalah hal penting dan
merupakan peluang dalam peningkatan
produksi garam rakyat.
Aksesibilitas yang Lancar. Menurut
Darmapuspita (2013), bahwa aksesibilitas
didefinisikan sebagai tingkat kemudahan
untuk mencapai atau mendapatkan barang
dan jasa yang diperlukan. Lokasi penggaraman
Kelurahan Talise yang berada di kawasan
perkotaan merupakan suatu hal yang sangat
mendukung terciptanya proses pemasaran
hasil produksi yang lebih lancar dan mudah.
Dari akses yang lancer dan mudah,
diharapkan konsumen dapat dengan mudah
melihat dan memperoleh garam yang
dibutuhkan. Akses yang mudah dan lancar
ini, bukan hanya karena letaknya berada di
kawasan perkotaan, tapi juga ditunjang oleh
sarana transportasi dan jalan yang memadai
untuk menuju ke kawasan penggaraman
Talise.
Ancaman (threaths), Meliputi :
Reklamasi Pantai. Reklamasi kawasan
Teluk memiliki dampak negetaif terhadap
keberlangsungan usaha garam rakyat. Dampak
langsung yang dirasakan oleh petambak garam
adalah terganggunya saluran air utama dari
laut menuju petakan penggaraman. Disamping
itu juga, reklamasi akan memperjauh jarak
antara sumber bahan baku garam dengan
tambak garam. Bila kegiatan reklamasi
terus berlanjut dan terus diperluas, maka ini
merupakan ancaman yang sangat besar
dalam keberlangsungan garam rakyat di
Kelurahan Talise.
Penetapan Harga dari Tengkulak.
Keberadaan tengkulak merupakan hal yang
umum ada, terutama pada usaha pertanian.
Berdasarkan hasil diskusi dan wawancara
dengan responden petambak garam, terungkap
bahwa penetapan harga jual garam dipengaruhi
oleh tengkulak. Petambak garam umumnya
memproduksi garam secara terus menerus
sepanjang tahun, dengan tuntutan untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari, petambak
garam dituntut untuk segera menjual hasil
produksi garamnya dalam keadaan tingkat
harga apapun, terutama pada saat kondisi
stok melimpah maka penetapan harga
sangat ditentukan oleh tengkulak yang siap
membeli garam petambak dengan tingkat
harga rendah.
Pencemaran. Produksi garam menggunakan
cara yang sangat sederhana, termasuk dalam
penyediaan dan proses pemenuhan bahan
baku dengan tanpa sentuhan teknologi apapun.
Dengan kondisi bahan baku melimpah dan
letak wilayak kegiatan penggaraman yang
sangat dekat dengan pemukiman, maka
adanya pencemaran terhadap bahan baku
merupakan hal yang mengancam kegiatan
produksi garam rakyat. Lokasi penggaraman
Talise yang berada di kawasan perkotaan,
mengakibatkan kondisi perairan mudah
tercemar dan menurunkan kualitas air laut
6
yang digunakan sebagai bahan baku. Air
laut yang rentan tercampur dengan limbah
rumah tangga, lansung dialirkan ke tambak
tanpa adanya perlakuan atau teklogi
tambahan untuk menyaring air tersebut,
sehingga tercemarnya air laut adalah hal
yang sangat mengancam produksi garam
rakyat.
Kemitraan Dengan Swasta. Upaya untuk
mengatasi keterbatasan modal dan akses
pasar yang lebih luas bagi petambak salah
satunya adalah membangun kemitraan.
Kemitraan dilaksanakan untuk mengembang
kan teknologi produksi dan pemasaran
berdasarkan asas kemenfaatan dalam bentuk
kerja sama yang saling menguntungkan.
Melihat kondisi penggaraman di Kelurahan
Talise dan dari hasil wawancara, kemitraan
belum terbentuk, padahal kemitraan dengan
pengusaha sangat penting untuk dibangun.
Mengingat belum terbangunnya kemitraan
antara petambak garam dengan pengusaha,
ini merupakan ancaman yang cukup berarti.
Berdasarkan hasil wawancara dan
diskusi diperoleh masing-masing faktor
lingkungan eksternal yang dinilai yang
disajikan pada Tabel 2.
Berdasarkan hasil analisis Eksternal
Faktor Analysis Summary (EFAS) pada
Tabel 3 diketahui, bahwa faktor Peluang
(Opportunities) mempunyai nilai sebesar
1,34 dan ancaman (Threats) mempunyai
nilai sebesar 1,19. Nilai ini dapat diartikan
bahwa peluang yang dimiliki masih lebih
besar, yaitu sekitar 52,96 % dibandingkan
dengan ancaman sebesar 47,04 % sehingga
masih memiliki prospek yang cukup baik
untuk ditingkatkan produksinya.
Berdasarkan data pada Tabel 3 dapat
dilihat perolehan nilai skor pada Strategi SO
(Strength-Opportunities) sebesar 2,96;
Strategi WO (Weaknessess-Opportunities)
sebesar 2,71; Strategi WT (Weaknessess-
Threats) sebesar 2,56 dan Strategi ST
(Strength-Threats) sebesar 2,81. Skor
penghitungan tertinggi berada pada wilayah
kuadran I sebesar 2,96 dengan Strategi SO
(Strength-Opportunities).
Tabel 1. Evaluasi Faktor Strategi Internal (IFAS) Peningkatan Produksi Garam Rakyat
Bobot Rating Skor Keterangan
FAKTOR INTERNAL
(a) (b) (axb) (%)
A. Kekuatan (Strengths)
1. Pengalaman Petambak Garam Tinggi 0,13 3 0,39
2. Ketersediaan Bahan Baku Melimpah 0,16 4 0,64 `
3. Kemauan dan Keterbukaan untuk Menerima
0,13 3 0,39
Teknologi baru
4. Proses Produksi yang Cukup Singkat dan
0,10 2 0,20
Mudah
Jumlah A 0,52 12 1,62 54,18

B. Kelemahan (Weaknesses)
1. Keterbatasan Modal 0,13 3 0,39
3. Teknik Produksi Masih Tradisional dan Kurang
Inovasi 0,10 2 0,20
3. Kelembagaan yang Tidak Optimal 0,13 3 0,39
4. Kualitas Hasil Produksi Masih Rendah 0,13 3 0,39
Jumlah B 0,48 11 1,37 45,82
Jumlah A + B 1,00 23 2,99 100,00
Sumber : Data primer setelah diolah, 2016

Tabel 2. Evaluasi Faktor Strategi Eksternal (EFAS) Peningkatan Produksi Garam Rakyat di
Kelurahan Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu.
Bobot Rating Bobot Keterangan
FAKTOR EKSTERNAL
(a) (b) (axb) (%)
A. Peluang (Opportunitis)
1. Lahan dan Iklim yang Mendukung 0,15 3 0,45
2. Adanya Dukungan dari Pemerintah 0,11 2 0,22 `
3. Aksesibilitas yang Lancar 0,15 3 0,45
4. Inovasi Teknologi 0,11 2 0,22
Jumlah A 0,52 10 1,34 52,96
B. Ancaman (Treats)
1. Reklamasi Pantai 0,07 1 0,07
2. Penetapan Harga dari Tengkulak 0,15 3 0,45
3. Pencemaran 0,11 2 0,22
4. Kemitraan Dengan Swasta Belum
0,15 3 0,45
Terbangun
Jumlah B 0,48 9 1,19 47,04
Jumlah A + B 1,00 20 2,59 100,00
Sumber : Data primer setelah diolah, 2016.
Pada kuadran ini menggambarkan matriks IFAS dan EFAS dan diagram
situasi yang sangat menguntungkan untuk analsis SWOT, maka dapat dirumuskan
peningkatan produksi karena memiliki asumsi-asumsi strategi yang dapat dilihat
kekuatan yang dapat memanfaatkan pada Matriks Hasil Analisis SWOT yang
peluang-peluang yang ada. Berdasarkan terdapat pada Tabel 4.
7
 Tabel 3. Matriks IFAS dan EFAS dalam peningkatan produksi garam rakyat di Kelurahan
Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu.

IFAS KEKUATAN (S) KELEMAHAN (W)

EFAS
Strategi (SO) Strategi (WO)
PELUANG (O)
1,62 + 1,34 = 2,96 1,37 + 1,34 = 2,71
Strategi (ST) Strategi (WT)
ANCAMAN (T)
1,62 + 1,19 = 2,81 1,37 + 1,19 = 2,56
Sumber : Data primer setelah diolah, 2016
Tabel 4. Matriks Hasil Analisis SWOT Peningkatan Produksi garam Rakyat
Kekuatan (S) Kelemahan (W)
IFAS 1. Pengalaman Petambak Garam Tinggi 1. Keterbatasan Modal
2. Ketersediaan Bahan Baku Melimpah 2. Teknik Produksi Masih
3. Kemauan dan Keterbukaan untuk Tradisional dan Kurang
E Menerima Teknologi baru Inovasi
4. Proses Produksi yang Cukup Singkat 3. Kelembagaan yang Tidak
F dan Mudah Optimal
A 4. Posisi Tawar Petambak
S Garam Masih Renda
F

Peluang (O) Strategi SO Strategi WO

1. Lahan dan Iklim 1. Memaksimalkan Produksi dengan 1. Mengupayakan akses dan
yang Mendukung memanfaatkan sumberdaya yang tersedia sumber pembiayaan yang
2. Dukungan dari 2. Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan mudah
Pemerintah petambak garam yang disertai adopsi 2. Memanfaatkan Program
3. Inovasi Teknologi inovasi teknologi yang tepat Pemberdayaan Usaha
4. Aksesibilitas yang 3. Peningkatan kapasitas dalam manajemen Garam Rakyat dari
Lancar pemasaran dan membangun kemitraan pemerintah
yang lebih luas 3. Membangun dan membina
4. kerjasama dengan mitra
yang menjadi target pasar

Ancaman (T) Strategi ST Strategi WT

1. Reklamasi Pantai 1. Memaksimalkan pengalaman petambak 1. Meningkatkan peran serta
2. Penetapan Harga untuk meningkatkan produksi petambak dalam penyuluhan
dari Tengkulak 2. Mengupayakan pengairan yang baik dan dan pelatihan yang
3. Pencemaran aman dengan untuk meningkatkan menyangkut masalah teknis
4. Kemitraan Dengan produksi garam yang berkualitas serta proses menghasilkan
Swasta Belum 3. Menjalin Kerjasama antara swasta dan garam yang lebih berkualitas
Terbangun petambak garam 2. Mengaktifkan kembali
4. Mengupayakan adanya aturan kelembagaan yang telah
perlindungan kawasan penggaraman ada
untuk tetap berjalan

Sumber : Data primer setelah diolah, 2016.

8
 Berdasarkan jumlah nilai skor yang
diperoleh dan hasil evaluasi faktor internal
dan eksternal diketahui bahwa skor tertinggi
berada pada kuadran I mendukung strategi
agresif dengan nilai skor 2,95. Dengan
demikian maka strategi yang dapat
diimplementasikan sebanyak 3 (tiga) alternatif
strategi, yaitu :
a. Memaksimalkan Produksi dengan
memanfaatkan sumberdaya yang
tersedia. Kegiatan yang dilaksanakan
yaitu mengupaya untuk penerapan teknik
produksi yang lebih baik, efisien dan
maksimal. Dengan dukungan sumberdaya
yang tersedia, misalnya bahan baku yang
melimpah yang disertai dengan pengalaman
petambak yang tinggi, maka hal tersebut
sangat menunjang untuk memaksimalkan
produksi baik kualitas maupun kuantitas
garam yang dihasilkan. Upaya ini ditunjang
dengan kondisi lahan dan iklim Kelurahan
Talise yang sesuai untuk produksi garam
sepanjang tahun. Hal tersebut didukung
oleh fasilitasi pemerintah untuk perbaikan
sarana prasarana produksi dan bimbingan
atau pendampingan penyuluhan kepada
petambak garam.
b. Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan
petambak garam yang disertai adopsi
inovasi teknologi yang tepat. Peningkatan
kemampuan SDM petambak dilakukan
melalui pelatihan/bimbingan teknis dan
penyuluhan, sehingga petambak dapat
melakukan adopsi dan inovasi teknologi
yang lebih baik dari teknik produksi yang
dijalankan sekarang. Dengan adanya
peningkatan kualitas sumberdaya manusia
dari petambak garam melalui berbagai
upaya yang difasilitasi oleh pemerintah
dan pihak terkait lainnya yang berkompeten
dalam hal tersebut, petambak garam
memperoleh pemahaman yang lebih baik
dalam melaksanakan penggaraman. Melalui
pelatihan dan penyuluhan, petambak
garam diberi informasi tentang teknik-
teknik produksi garam yang baik dan
lebih menguntungkan dari apa yang
dilaksanakan sekarang. Secara teknis
kegiatan yang dilaksanakan meliputi :
9
1. Workshop atau pelatihan teknis tentang
berbagai cara dan teknologi yang
digunakan dalam melakukan produksi
garam.
2. Magang atau studi banding ke daerah
sentra produksi garam yang jauh lebih
berkembang dan telah menggunakan
teknologi yang tepat untuk menghasilkan
garam dengan kualitas yang lebih baik.
c. Peningkatan kapasitas dalam manajemen
pemasaran dan membangun kemitraan
yang lebih luas. Starategi ini dilakukan
sebagai satu upaya untuk mengoptimalkan
pemanfaatan peluang atas permintaan
pasar yang tinggi untuk menyerap hasil
produksi garam yang dihasilkan oleh
petambak. Hal tersebut didukung oleh
Heriansyah dan Fathuddin (2014), bahwa
perlunya peningkatan kapasitas dalam
manajemen pemasaran untuk mengoptimal
kan pemanfaatan berbagai peluang dalam
usaha garam rakyat dalam memasuki era
persaingan pasar yang ketat pada masa
yang akan datang. Kegiatan pelatihan
khusus dalam manajemen usaha sangat
penting untuk meningkatkan kemampuan
petambak untuk menanamkan jiwa
kewirausahaan yang berorientasi bisnis.
Analisis Quantitive Strategic Planning
Matrix (QSPM)
Quantitive Strategic Planning Matrix
(QSPM) adalah alat yang memungkinkan
para penyusun strategi mengevaluasi berbagai
strategi alternatif secara objektif, berdasarkan
faktor-faktor keberhasilan penting eksternal
dan internal yang diidentifikasi sebelumnya.
Menurut Umar (2008), bahwa QSPM
merupakan alat yang direkomendasikan bagi
para ahli strategi untuk melakukan evaluasi
pilihan strategi alternatif secara obyektif,
berdasarkan key success factors internal-
eksternal yang telah diidentifikasikan
sebelumnya.
Matriks QSPM dibuat berdasarkan
faktor-faktor internal dan eksternal, serta
matriks SWOT. Pada matriks QSPM terdapat
nilai AS (Attractiveness Score) dan TAS.
Nilai AS menunjukkan daya tarik masing-
masing strategi terhadap faktor kunci yang Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu.
dimiliki. Nilai AS diperoleh melalui kuesioner Perhitungan dengan matriks QSPM dapat
yang ditujukan kepada responden saat dilihat dapat dilihat pada Tabel 5.
melakukan diskusi secara independen. Analisis QSPM menunjukkan bahwa
Nilai TAS merupakan hasil perkalian program terbaik untuk peningkatan produksi
antara bobot rata-rata dengan nilai AS dari garam rakyat di Kelurahan Talise Kecamatan
setiap faktor kunci strategis. Berdasarkan Mantikulore Kota Palu adalah program ke-2
analisis QSPM, diperoleh hasil bahwa yakni “Peningkatan penguasaan ilmu
prioritas program terpilih dari strategi S-O pengetahuan petambak garam yang disertai
dengan Total Attractiveness Score (TAS) adopsi inovasi teknologi yang tepat”
yang diperoleh menunjukkan strategi dengan total nilai daya tarik (TAS) terbesar,
prorioritas atau terbaik dalam peningkatan yaitu 6,211.
produksi petambak garam di Kelurahan
Tabel 5. Hasil Analisis QSPM Prioritas Strategi Peningkatan Produksi Garam Rakyat di
Kelurahan Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu, 2016.
Strategi 1 Strategi 2 Strategi 3
Faktor Strategi Bobot
TAS TAS TAS
Kekuatan (Strengths)
1. Pengalaman Petambak Garam Tinggi 0,13 0,380 0,478 0,322
2. Ketersediaan Bahan Baku Melimpah 0,16 0,428 0,544 0,456
Kemauan dan Keterbukaan untuk
3. 0,13 0,416 0,380 0,221
Menerima Teknologi baru
Proses Produksi yang Cukup Singkat
4. 0,10 0,358 0,318 0,280
dan Mudah
Kelemahan (Weaknesses)
1. Keterbatasan Modal 0,13 0,325 0,364 0,452
Teknik Produksi Masih Tradisional dan
2. 0,10 0,260 0,340 0,328
Kurang Inovasi
3. Kelembagaan yang Tidak Optimal 0,13 0,351 0,478 0,354
4. Posisi Tawar Petambak Sangat Rendah 0,13 0,276 0,283 0,377
Peluang (Opportunities)
1. Lahandan iklim yang Mendukung 0,15 0,506 0,465 0,424
2. Adanya dukungan dari Pemerintah 0,11 0,355 0,388 0,330
3. Inovasi Teknologi 0,15 0,386 0,431 0,506
4. Aksesibilitas yang Lancar 0,11 0,377 0,399 0,336
Ancaman (Threats)
1. Reklamasi Pantai 0,07 0,149 0,128 0,168
2. Penetapan Harga dari Tengkulak 0,15 0,364 0,484 0,461
3. Pencemaran 0,11 0,215 0,369 0,377
Kemitraan Dengan Swasta Belum
4. 0,15 0,248 0,364 0,356
Terbangun
Total Nilai Daya Tarik 5,393 6,211 5,747
Sumber: Data Primer Setelah Diolah, 2016

10
 KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian mengenai
strategi peningkatan produksi garam rakyat
di Kelurahan Talise Kecamatan Mantikulore
Kota Palu, maka dapat disimpulkan sebagai
berikut :
Faktor-faktor internal yang menjadi
kekuatan dalam peningkatan produksi garam
rakyat di Kelurahan Talise Kecamatan
Mantikulore Kota Palu adalah; Pengalaman
petambak yang tinggi, ketersediaan bahan
baku yang melimpah, proses produksi yang
singkat dan mudah, serta kemauan dan
keterbukaan untuk menerima teknologi
baru. Sedangkan faktor internal yang
menjadi kelemahan adalah; Keterbatasan
modal, teknik produksi yang masih
tradisional, kelembagaan yang tidak optimal
dan posisi tawar petambak garam yang
rendah.
Faktor-faktor eksternal yang menjadi
peluang dalam peningkatan produksi garam
rakyat di Kelurahan Talise Kecamatan
Mantikulore Kota Palu adalah; Iklim dan
lahan yang mendukung, adanya dukungan
dari pemerintah, inovasi teknologi serta
aksesibilitas yang lancar. Sedangkan faktor
eksternal yang menjadi ancaman adalah;
Reklamasi pantai, penetapan harga dari
tengkulak, pencemaran, dan kemitraan
dengan swasta belum terbangun.
Hasil analisis SWOT maka strategi
yang tepat dalam upaya peningkatan
produksi garam rakyat di Kelurahan Talise
adalah strategi S-O (Strengths-Opportunities),
dengan nilai skor sebesar 2,96 yang berada
UCAPAN TERIMA KASIH
Penuh keiklasan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada Ibu Prof. Dr. Ir. Hj.
Asriani Hasanudin, MS dan Bapak Dr. Rustam Abd. Rauf, SP., MP, selaku dosen pembimbing
saya, yang senantiasa memberikan waktunya, arahan, bimbingan dalam penelitian hingga
penulisan artikel ini dapat dipublikasikan, kiranya tetap dalam perlindungan Tuhan.
11
pada kuadran pertama (mendukung strategi
agresif), untuk itu diperlukan adanya
program sebagai berikut :
 Memaksimalkan produksi dengan
memanfaatkan sumberdaya yang tersedia,
 Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan
petambak garam yang disertai adopsi
inovasi teknologi yang tepat,
 Peningkatan kapasitas dalam manajemen
pemasaran dan membangun kemitraan
yang lebih luas.
Hasil analisis QSPM diperoleh
strategi S-O (Strengths-Opportunities) yang
terbaik dari ke tiga program untuk
peningkatan produksi garam rakyat di
Kelurahan Talise Kecamatan Mantikulore
Kota Palu yakni program ke-2 Program :
“Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan
petambak garam yang disertai adopsi
inovasi teknologi yang tepat” dengan total
nilai daya tarik (TAS) sebesar 6.211.
Saran
Berdasarkan hasil penelitian maka
rekomendasi yang disarankan adalah sebagai
berikut:
Pemerintah daerah dalam mengambil
kebijakan untuk pengembangan pembangunan
kota, agar tetap menjaga keberadaan
kawasan penggaraman Talise, agar tidak
terus terjadi alih fungsi lahan penggaraman
yang mengancam sumber produksi garam.
Peningkatan SDM petambak garam
melalui pelatihan, sekolah lapang atau
workshop tentang teknis penggaraman yang
lebih baik dan menguntungkan dengan
penerapan teknologi dalam proses pembuatan
garam rakyat.
 DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik (BPS). 2012. Statistik Sumberdaya Laut dan Pesisir. Badan Pusat Statistik
Indonesia, Jakarta

Badan Pusat Statistik (BPS). 2015. Kecamatan Mantikulore Dalam Angka 2015. Badan Pusat
Statistik Kota Palu, Palu

Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP). 2012. Kelautan dan Perikanan dalam Angka.
Pusat Data Statistik dan Informasi (Pusdatin), Kementerian Kelautan dan Perikanan
Indonesia, Jakarta.

Darmapuspita B., 2013. Pengaruh Aksesibilitas Terhadap Karakteristik Sosial Ekonomi

Masyarakat Pedesaan Kecamatan Bumijaya Kabupaten Tegal. Jurnal Wilayah dan
Lingkungan, Jakarta; Vol 1 No 1 Januari 2013 : 49 - 66.

Dinas Pertanian, Kehutanan dan Kelautan Kota Palu, 2015. Laporan Tahunan Pemberdayaan
Usaha Garam Rakyat Kota Palu. Dinas Pertanian Kehutanan dan Kelautan Kota Palu,
Palu
Marzuki, Indra dan Sofyan. 2014. Prospek Industri Garam Tradisional Ditinjau Dari Aspek
Teknis Aspek Finansial Dan Aspek Pasar Di Kabupaten Aceh Besar. Jurna Agrisep
Universitas Syiah Kuala Banda Aceh. Vol 15 No. 2; 1 – 9.
Nadjib M., 2007. Analisis Spatial Produktivitas Garam di Pulau Jawa dan Madura. Jurna
Sumberdaya Perairan. Vol 2 No. 8; 1 – 7.
Nursaulah. 2013. Evluasi Kelayakan Usaha Garam Rakyat Berpola Subsistem Dalam Rangka
Pembangunan Ekonomi di Kawasan Pesisir. Jurnal Ilmiah. Universitas Brawijaya Malang.
Vol 1 : 1 – 24
Rahman A. 2014. Evaluasi Kinerja Usaha Petambak Garam Rakyat (studi kasus di Kabupaten
Bima, Nusa Tenggara Barat). Tesis. Tidak diterbitkan. Bogor. Pacasarjana, Institut
Pertanian Bogor.
Sukesi. 2011. Analisis Perilaku Masyarakat Petambak Garam Terhadap Hasil Usaha di Kota
Pasuruan. Jurnal Mitra Ekonomi dan Manajemen Bisnis. Universitas Dr Soetomo.
Surabaya. Vol 2 No 2; 225 – 244
Sutrisno. 2006. Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal Peningkatan Produksi Garam Rakyat
(Studi di Kecamatan Batangan Kabupaten Pati). Jurnal Litbang Kabupaten Pati. Vol 3 N0.
1; 1 – 14
Umar, H. 2008. Strategic Managemen in Action. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Widiarto S.B, Hubelas. M dan Sumantadinata. K. 2013. Efektivitas Program Pemberdayaan Usaha
Garam Rakyat di Desa Losarang, Indramayu. Jurnal IPB Manajemen IKM. Vol 8 No. 2; 1
– 11

12