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Abstract: The purpose of this article is to examine the approaches of intervention from the
institutions involved in the Programa de Atención Institucional al Desarrollo Integral del Menor
Empacador en Tiendas de Autoservicio (PAIDIMETA). This social program was implemented by
governmental and private institutions as a response to the increase in the number of children who
pack shopping in supermarkets and as a strategy to protect this infantile population. From the
consecution of interviews with the children, parents and civil servants, and the revision of
secondary data, we analyze these forms of intervention and the most significant learning of the
empacadores with experience in the field is emphasized. It’s argued that these approaches of
intervention to these institutions should be evaluated. The author emphasizes two principal
points: i) working children need new strategies of intervention to improve their labor and
educational welfare; and ii) it’s necessary to reconsider children, not as passive receivers of social
programs, but as social actors, with the right to fully participate in the decisions that affect their life
in labor, family and school.
Key words: City Tijuana, packer children, approaches to intervention, child’s learning.
Resumen: El propósito de este artículo es examinar los enfoques de intervención de las
instituciones involucradas en el Programa de Atención Institucional al Desarrollo Integral del
Menor Empacador en Tiendas de Autoservicio (PAIDIMETA), del estado de Baja California. Este
programa social fue implementado por las instituciones gubernamentales y privadas, como
respuesta al incremento de niños que acuden a empacar mercancías en los supermercados, y como
una forma de protección a esta población infantil. A partir de la realización de entrevistas a los
menores, padres y funcionarios, y la revisión de datos secundarios, se analizan estas formas de
intervención y se resaltan los aprendizajes más significativos de los empacadores con la
experiencia del trabajo. Se argumenta que los mecanismos de intervención de estos actores en el
PAIDIMETA deben ser evaluados. La autora enfatiza en dos puntos: 1) los niños trabajadores
necesitan estrategias de intervención que contribuyan a mejorar su bienestar educativo y laboral; 2)
es esencial reconsiderar a los niños no como receptores pasivos de los programas sociales, sino
como actores sociales, con el pleno derecho a participar en las decisiones que afectan su vida en el
trabajo, la familia y la escuela.
Palabras clave: Ciudad de Tijuana, niñas y niños empacadores, formas de intervención,
aprendizajes de los niños.
Introducción1
En América Latina se encuentran trabajando cerca de 30 millones de
niñas, niños y adolescentes (Organización Internacional del Trabajo,
2006). Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI) para el caso mexicano, 3.3 millones son
menores trabajadores, con edades entre los seis y los catorce años (INEGI,
2004).
Algunas investigaciones muestran un panorama general de las
actividades laborales realizadas por estos menores. En un estudio sobre
niñas, niños y adolescentes trabajadores en cien ciudades de México
(2002) se evidencia que hay 94 795 laborando en los principales centros
urbanos del país. La mayoría son niños, 65.2% (61 803); mientras que las
niñas representan 34.8% (32 922).2
Las actividades laborales a las que se dedican los niños se clasifican en
cuatro grupos básicos: primero, 38.9% (de 6 a 17 años) se desempeña
como “cerillos” (o empacadores) en las tiendas de autoservicio; segundo,
31.1% se dedica al comercio, en especial ambulante y en la vía pública;
tercero, 16.6% trabaja en las plazas de mercado apoyando a los padres y
adultos; y cuarto, 13.4% efectúa actividades consideradas de ayuda y
mendicidad, tales como: lavacoches, limpiaparabrisas o payasitos.
1
En este artículo se muestra parte de los resultados de investigación contenidos en la
tesis de maestría denominada: “El rol del trabajo y la familia en las niñas y niños
empacadores en los supermercados de la ciudad de Tijuana”; la cual se presentó como
requisito para obtener el título de Maestra en Desarrollo Regional en el Colegio de la
Frontera Norte. A su vez, este trabajo forma parte de un estudio más amplio
denominado: “Earning, Living, Learning: A Case Study of Children´s Work in
Tijuana Supermarkets”, en el que participaron el Colegio de la Frontera Norte, la
Universidad Estatal de San Diego y la Universidad de California. La autora de este
artículo participó en dicha investigación como estudiante-becaria.
2
En este estudio no se tomó en cuenta el Distrito Federal entre las ciudades en donde
se realizó el conteo de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. En 11 centros
urbanos existe una concentración de más de 2 000 niñas y niños que laboran. Las
principales ciudades de mayor a menor concentración son: Monterrey, Guadalajara,
Tijuana, León, Puebla, San Luis Potosí, Toluca, Torreón, Querétaro, Ciudad Juárez y
Tehuacán.
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Veinte años atrás en la ciudad de Tijuana no existían cadenas de supermercados. Las
familias satisfacían sus necesidades de consumo en los mercados de las colonias y en
las tiendas especializadas de la ciudad vecina de San Diego (Estados Unidos). Las
condiciones que establecieron los supermercados fueron los procesos de
industrialización y las políticas federales que en la década de 1980 construyeron
carreteras para conectar a ciudades fronterizas como Tijuana y Ciudad Juárez con el
resto del país. La introducción de los productos nacionales en los mercados de la
frontera ocurrió a través de la instalación de grandes firmas de supermercados
(Aitken, 2006: 384). Actualmente, en Tijuana el crecimiento del sector comercial se
refleja en la proliferación de sucursales de supermercados con la expansión del área
urbana, y un mayor número de tiendas con ventas al por menor asociadas con firmas
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de Estados Unidos, como: Costco, Smart and Final, Office Depot y otros (Aitken,
2006: 384).
4
Las instituciones que suscribieron este convenio son: la Dirección del Trabajo y
Previsión Social del estado de Baja California, Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia de Baja California, Instituto de la Juventud y el Deporte del
estado, y la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales
(ANTAD). Ésta es una asociación civil regulada por la legislación vigente y representa
los intereses de las Tiendas de Autoservicio y Departamentales que suscriben el
convenio de atención a menores empacadores en los diferentes estados de la
República Mexicana. En la ciudad de Tijuana, las empresas privadas que forman parte
del PAIDIMETA son las siguientes: Tiendas de Descuento del Nazas, S.A. de C.V.,
Central Detallistas, S.A. de C.V., Comercial Mexicana, S.A. de C.V., Gigante, S.A. de
C.V. y Casa Ley.
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La información primaria de este artículo fue generada a través de la aplicación de las
siguientes técnicas de investigación cualitativa: 1) 30 entrevistas semiestructuradas
realizadas a niñas y niños empaquetadores con edades que oscilaban entre los 8 y los
13 años (14 niñas y 16 niños); 2) tres entrevistas semiestructuradas con funcionarios de
las instituciones involucradas en la implementación del programa; 3) entrevistas
semiestructuradas con maestros y padres de los menores empacadores; 4)
observación participante en el supermercado, las escuelas y en sus contextos
familiares. De igual forma, se utilizaron datos secundarios contenidos en el
documento del PAIDIMETA.
6
La información sociodemográfica contenida en este apartado fue generada a partir de
las 30 entrevistas semiestructuradas, realizadas a los niños empacadores en las escuelas
donde se encontraban cursando sus estudios.
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cambio, los niños presentan una tendencia a participar más a menor edad
en este mismo rango, 18.7%.7
Grado escolar y edad
Respecto a la edad y la escolaridad existe una relativa concordancia entre
la edad y el grado que actualmente cursan. La mayoría de los niños y niñas
con edades comprendidas entre los 8 y 10 años están cursando tercero y
quinto de primaria (50 y 50%, respectivamente). Le siguen los
empacadores con edades comprendidas entre los 11 y 13 años, quienes se
encuentran cursando quinto y sex to de primaria (24 y 68%,
respectivamente). No obstante, se presentó el caso de ocho niños con
edades comprendidas entre los 11 y 13 años, y que están cursando
segundo y cuarto de primaria. Lo cual indica que han tenido un retraso en
su proceso educativo. Las dificultades familiares así como el trabajo en el
supermercado pueden estar afectando su escolaridad.
Cuadro 1
Distribución de los niños entrevistados por lugar de nacimiento y sexo
Lugar de nacimiento Sexo
Niñas y niños
Tijuana 41.4
Otros estados de México 44.8
Estados Unidos 13.8
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas semiestructuradas con niñas y niños
empacadores.
7
En un estudio sobre las trayectorias laborales en obreros de la industria maquiladora
en tres ciudades de la frontera norte de México se detectó que en Ciudad Juárez los
hombres iniciaron su vida laboral a los 15.8 años, mientras que las mujeres lo hicieron
relativamente más tarde, a los 17.4 años (De la O, 2001: 39). Estos datos indican que
los menores están siguiendo un patrón de incorporación a las actividades económicas
desde la infancia, muy similar al de los jóvenes que ya se encuentran en edad de
trabajar.
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Cuadro 2
Distribución de los niños entrevistados por edad y sexo
Rangos de edad Sexo
Niños Niñas
8-10 años 18.75 7.69
11-13 años 81.25 92.30
Total 100.00 100.00
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas semiestructuradas con niñas y niños
empacadores.
Cuadro 3
Distribución de los niños entrevistados por grado escolar y edad
Grado escolar Edad
básico primaria
8-10 11-13
Segundo - 4
Tercero 50 -
Cuarto - 4
Quinto 50 24
Sexto - 68
Total 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas semiestructuradas con niñas y niños
empacadores.
Antigüedad en el supermercado
El mayor número de los empacadores tiene una antigüedad laboral de tres
a seis meses (37.5% en el grupo de las niñas y 38.4% en el de los niños).
Cuando observamos esta antigüedad por género, encontramos en el
grupo de los niños que éstos tienen un poco más de tiempo laborando, de
siete a diez meses (18.7%) y de 22 a 25 meses (18.7%). En el grupo de las
niñas tienen de siete a diez meses (30.7%) y de 18 a 21 meses (15.3%).
Estos datos están interrelacionados con la edad de incorporación de niñas
y niños al trabajo en el supermercado. Como se mencionó anteriormente,
las niñas lo han hecho a una edad más avanzada (11-13 años), por lo que
tienen menor antigüedad; mientras que los niños tienen una ligera
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Estos programas institucionales de atención a menores empacadores se han
implementado en varios estados de la República Mexicana. En el Distrito Federal la
Subsecretaría de Trabajo y Previsión Social, en el año 1999, firmó un convenio con la
ANTAD con el objetivo de proteger a los adolescentes que trabajan como
empacadores en las cadenas de supermercados (<http://www.stps.gob.mx>). Por su
parte, en el estado de Coahuila, en el año 2002, se llevó a cabo un convenio entre
instituciones gubernamentales y la ANTAD para reglamentar la actividad de los
menores empacadores en los centros comerciales. En este mismo estado, en el año
2003 se inauguró el programa denominado: “Acciones Conjuntas”, en el cual se
definieron las funciones de las instituciones gubernamentales y privadas encaminadas
a mejorar el bienestar social de los niños trabajadores
(<http://www.coahuila.gob.mx>).
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Los niños y niñas deben cumplir con los siguientes requisitos para entrar a laborar en
los supermercados: contar con un rango de edad entre 9 y 14 años, la autorización de
sus padres, la constancia de estudios con escolaridad mínima de tercer año, promedio
mínimo de ocho en sus calificaciones, el acta de nacimiento, examen médico y
comprobante de domicilio.
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Según la Comisión Nacional de Salarios Mínimos de México, en el año 2004 el
promedio del salario mínimo diario era de 45.24 pesos (<hptt://www.sat.gob.mx>).
Los niños y niñas devengan diariamente entre 60 y 200 pesos, teniendo en cuenta: la
ubicación de la tienda, la afluencia de clientes, el día en el cual se labora, sea éste día
ordinario, festivo o fin de semana, entre otros factores.
11
Liebel (2006: 11), en un estudio sobre los significados del trabajo para los menores en
Alemania, muestra cómo los niños y niñas entrevistados gastan su dinero en cosas
muy bien pensadas. Incluso, todos los niños ahorraban parte de su remuneración.
Algunos, en situación económica desventajosa, compraban ropa de marca como una
forma de obtener reconocimiento social en su grupo de iguales y aliviar en alguna
medida la carga de los padres. Por lo que, según este autor, no se observaron casos de
infantes cuyos ingresos fueran invertidos en el consumismo desorganizado.
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Los nombres de los niños y niñas fueron cambiados para proteger sus identidades.
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-Uy, muchas cosas. Sobre las labores, que hay que atender las cajas, sobre el dinero,
todo.
(Adolfo, 11 años, cursa sexto grado, trabaja en la Ley de Casablanca hace seis meses.)
Cada tienda de autoservicio aplica un reglamento interno de trabajo
para regular y controlar el comportamiento de estos niños. En algunas
tiendas se conserva un documento escrito, y en otras, éste se diseña y se
aplica de acuerdo al punto de vista del supervisor o de la “capitana”. En la
práctica, los niños deben cumplir las reglas formales referidas a: el
empaque de los productos, el manejo del uniforme, la atención y
satisfacción al cliente, entre otras. Pero, a su vez, los coordinadores
sancionan de manera informal algunos de sus comportamientos, por
ejemplo: el juego en las cajas registradoras o en la fila, las risas y las burlas,
el desorden en la fila mientras esperan su turno para pasar a empacar las
mercancías en las cajas, criticar a los compañeros o pelear con ellos, jugar a
las carreras con los carritos en el estacionamiento, entre muchas otras
situaciones.
En algunas tiendas se nombra un niño o niña denominada como la
“capitana”; esta figura es comisionada por el coordinador para hacer
cumplir la normatividad laboral. Ser un niño o niña “capitana” reafirma su
identidad como líder del grupo, además, socialmente le asigna un rol
diferencial, a través del cual se establecen relaciones de poder entre los
menores. Su papel de líder y coordinador del grupo les otorga la autoridad
para enviar a su casa o dar de baja a los niños indisciplinados.
Las normas de disciplina aplicadas en el desempeño de su trabajo son
reconocidas por los niños como formas de aprendizaje adquiridas en el
PAIDIMETA. En estos talleres de capacitación se les inculca la disciplina,
para que los comportamientos de esta etapa de la infancia y la adolescencia
no interfieran con el mundo laboral de los adultos. Incluso, se trata de
reforzar actitudes de buen trato y de servilismo por parte de los niños
hacia los clientes en el supermercado, lo que está contribuyendo a su
sensibilización pasiva. Se les está preparando para que en un futuro, al
reingresar al mercado de trabajo, sean ciudadanos acoplados a las normas
de las instituciones sociales. La siguiente cita expresa este punto de vista
de los niños:
-¿Y todos conocen el programa PAIDIMETA?
-Sí, Programa de Apoyo Institucional para el Desarrollo del Menor Empacador en
Tiendas de Autoservicio.
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entre ellos y los adultos en la tienda de autoservicio están influidas por esa
visión de la niñez tradicional, centrada en la protección de los niños y no
en la promoción de sus deberes y derechos. A su vez, estas prácticas
sociales atraviesan su vida y dan como resultado formas heterogéneas de
entender y vivenciar la experiencia del trabajo.
Consideraciones finales: desafíos y oportunidades de los actores
institucionales en el PAIDIMETA
La ciudad de Tijuana, en la región fronteriza, se ha caracterizado por tener
capacidad para absorber una gran cantidad de fuerza de trabajo emigrante
(De la O, 2001: 33). Las corrientes migratorias compuestas en su mayoría
por población en edad económicamente activa, la inversión en la industria
maquiladora de exportación y la expansión del sector terciario de la
economía han sido factores que han propiciado la incorporación de los
miembros de la familia al trabajo remunerado. Los niños han hallado en
las cadenas de supermercados una oportunidad para combinar el trabajo y
la escuela, además de responsabilizarse de su propia manutención y
aportar a la economía familiar.
En la exposición de los datos sociodemográficos de este grupo de
niños, observamos que están siguiendo un patrón de incorporación al
mercado laboral muy similar al de los jóvenes que se encuentran en edad
de trabajar. Las niñas tienden a ingresar a mayor edad que los niños y
presentan un nivel escolar levemente más alto. Mientras, los niños
ingresan a laborar en el supermercado a menor edad y, por ende, tienen un
menor nivel educativo. Por eso los niños presentan mayor antigüedad
laboral que las niñas.
El trabajo de tiempo parcial no ha interferido significativamente con
su escolaridad, principalmente entre los niños que están cursando la
primaria (de tercero a sexto grado). Sin embargo, para los adolescentes
que cursan la educación secundaria (de séptimo a noveno grado), el
trabajo se ha convertido en una responsabilidad adicional, la cual no les
permite cumplir con sus tareas escolares y, algunas veces, asistir
puntualmente a las clases. Por esta razón, se recomienda examinar con
más detalle, en futuros estudios, las implicaciones de esta actividad laboral
en su desempeño escolar.
Aunque se advirtió que estos datos no pueden ser generalizados al
conjunto total de niños empacadores en la ciudad de Tijuana, se debe
resaltar cómo en esta pequeña muestra es posible conocer las tendencias y
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En Latinoamérica, el caso de la ciudad de Barra Mansa en Brasil es ejemplo de un
modelo de participación con niños y niñas. El Concejo de presupuesto participativo es
un proyecto establecido desde 1998, cuyo objetivo primordial es fortalecer la
ciudadanía entre niños y adolescentes con edades entre los 9 y los 15 años. Los niños
eligen a sus pares para el Concejo Infantil (18 niños y 18 niñas), el cual tiene dispuesto
una pequeña proporción del presupuesto municipal equivalente a US $125,000, para el
uso en las prioridades determinadas por los niños concejeros. Este proyecto está
apoyado por la ley municipal e implementado por el Consejo de la ciudad (Guerra,
2002: 71). Es fundamental revisar este tipo de experiencias participativas, con el fin de
conocer propuestas de participación y aprendizajes que puedan fortalecer la
implementación del PAIDIMETA.
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