QUÉ ES EL PLAN DE CIERRE DE MINAS?

El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales
efectuadas por los titulares de actividades mineras. Está destinado a adoptar las medidas necesarias antes,
durante y después del cierre de operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos
al área utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta alcance características de ecosistema
compatible con un ambiente saludable, adecuado para el desarrollo biológico y la preservación paisajista.

En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de rehabilitación, su costo, la
oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de operación, cierre final y post cierre.
Asimismo, deberá indicar el monto y plan de constitución de garantías ambientales exigibles.

El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas aprobado, está impedido de iniciar
el desarrollo de operaciones mineras

BASE LEGAL
• Constitución Política del Perú, 1993.1
• Decreto ley 25962, ley orgánica del sector energía y minas, pub.18/12/92. 2
• Ley 26615, ley del catastro minero nacional, pub. 25/05/96.
• Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97.
• Ley 27651, ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal, pub. 24/01/2002.3
• Ley 28258, ley de regalía minera, pub. 24/06/2004.4
• Decreto de urgencia 012-2010, declaran de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de
Madre de Dios, pub. 18/02/2010.5
• Decreto supremo 014-92-EM, texto único ordenado (TUO) de la ley general de minería, pub. el 04/06/92.6
• Decreto supremo 018-92-EM, reglamento de procedimientos mineros, pub. 08/09/92.7
• Decreto supremo 042-2003-EM, establecen compromiso previo como requisitos para el desarrollo de
actividades mineras y normas complementarias, pub. 13/12/2003.8
• Decreto supremo 157-2004-EF, reglamento de la ley de regalía minera, pub. 15/11/2004.9
• Decreto supremo 018-2005-EF, precisar y dictar medidas complementarias al reglamento de la ley de regalía
minera, pub. 29/01/2005.
• Decreto supremo 008-2007-EM, aprueban fusión del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
(INACC) con el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), pub. 22/02/2007.
• Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Ministerio de Energía y Minas,
pub. 26/06/2007.
• Decreto supremo 035-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Instituto Geológico, Minero y
Metalúrgico (INGEMMET), pub. 06/07/2007.
• Decreto supremo 084-2007-EM, regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro (SIDEMCAT) y modifican
normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalización, pub.
20/12/2007.
• Decreto supremo 013-2002-EM, reglamento de la ley de formalización y promoción de la pequeña minería y
la minería artesanal, pub. 21/04/2002.10
• Resolución suprema 047-2004-EM, plan de prevención y atención de desastres del sector energía y minas,
pub. 03/09/2004.
• Resolución 052-2004-SUNARP-SN, reglamento de inscripciones del registro de derechos mineros, pub.
12/02/2004.11
• Resolución ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de declaración jurada anual de actividades de
desarrollo sostenible a que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2008.
• Resolución ministerial 038-2010-MINAM, dictan medidas complementarias para la mejor aplicación del decreto
de urgencia 012-2010, pub. 17/03/2010.12
• Resolución jefatural 1038-2002-INACC-J, aprueban directiva que regula conformación del catastro no minero
y establece criterios para tratamiento de la información sobre áreas protegidas y/o restringidas a la actividad
minera, pub. 19/06/2002.
• Decreto supremo 016-2011-EM, Medidas complementarias para la aplicación del artículo 8º del Decreto de
Urgencia Nº 012-2010, pub. 09/04/2011.13
• Ley 29789, Ley que crea el Impuesto Especial a la Minería, pub. 28/09/2011.
• Ley 29790, Ley que establece el marco legal del Gravamen Especial a la Minería, pub. 28/09/2011.
• Decreto Supremo 102-2010-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 10° del Decreto Supremo 045-
2010-PCM que constituye la Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la
implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, pub. 27/11/2010.
• Decreto Supremo 013-2011-EM, Aprueban el Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal,
pub. 30/03/2011.
• Decreto Supremo 014-2011-EM, Dictan disposiciones relativas al cumplimiento del requisito de autorización
de uso de aguas en el procedimiento para concesión de beneficio establecido en el Capítulo V del Reglamento
de Procedimientos Mineros, pub. 30/03/2011.
• Decreto Supremo 011-2011-MINAM, Decreto Supremo que autoriza la constitución del Fideicomiso para la
administración de recursos recaudados por concepto de multas impuestas por infracciones a normas
ambientales, pub. 17/06/2011.
• Decreto Supremo 173-2011-EF, Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 29790 – Ley que establece el Marco
Legal del Gravamen Especial a la Minería, pub. 29/09/2011.
• Decreto Supremo 181-2011-EF, Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29789 – Ley que crea el Impuesto
Especial a la Minería, pub. 01/10/2011.
• Resolución 004-2010-OEFA/CD, Crean el registro de Supervisores y fiscalizadores y aprueban directiva
“Procedimiento para la contratación de terceros supervisores y fiscalizadores para labores de supervisión y
fiscalización ambiental”, pub. 14/08/2010.

____________________
1
Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub.
05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004) ; ley 28480 (pub.
30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009) y ley 29402 (pub.
08/09/2009).

2
Modificada por: ley 27523 (pub. 05/10/2001).

3
Modificada por: ley 28992 (pub. 27/03/2007) y decreto legislativo 1040 (pub. 26/06/2008).

4
Modificada por: ley 28323 (pub. 10/08/2004) y Ley 29788 (pub. 28/09/2011).

5
Ampliado por decreto de urgencia 004-2011 (pub. 05/02/2011) y modificado por decreto de urgencia 007-2011 (pub.
18/02/2011).

6
Fe de erratas (pub. 28/06/92). Modificado por: decreto ley 25764 (pub. 15/10/92); decreto ley 25998 (pub. 26/12/92); decreto
ley 26121 (pub. 30/12/92); ley 26629 (pub. 20/06/96); decreto legislativo 868 (pub. 01/11/96); ley 27341 (pub. 18/08/2000);
ley 27343 (pub. 06/09/2000); decreto de urgencia 003-2001 (pub. 13/01/2001); decreto legislativo 913 (pub. 09/04/2001); ley
27584 (pub. 07/12/2001); ley 27651 (pub. 24/01/2002); ley 28196 (pub. 27/03/2004); ley 28327 (pub. 11/08/2004); ley 28611
(pub. 15/10/2005); ley 28677 (pub. 01/03/2006); ley 29169 (pub. 20/12/2007); decreto legislativo 1010 (pub. 09/05/2008);
decreto legislativo 1040 (pub. 26/06/2008) y decreto legislativo 1054 (pub. 27/06/2008).

7
Modificada por: decreto supremo 011-93-EM (pub. 26/02/93); decreto supremo 03-94-EM (pub. 15/01/94); decreto supremo
22-94-EM (pub. 10/04/94); decreto supremo 33-94-EM (pub. 09/07/94); decreto supremo 50-94-EM (pub. 14/12/94); decreto
supremo 016-96-EM (pub. 25/03/96); decreto supremo 008-97-EM (pub. 18/05/97); decreto supremo 052-99-EM (pub.
28/09/99); decreto supremo044-2001-EM (pub. 21/07/2001); decreto supremo 010-2002-EM (pub. 09/03/2002); decreto
supremo 037-2003-EM (pub. 07/11/2003); decreto supremo 042-2003-EM (13/12/2003); decreto supremo 024-2004-EM (pub.
20/07/2004); decreto supremo 084-2007-EM (20/12/2007); decreto supremo 009-2008-EM (pub. 09/02/2008); decreto
supremo 054-2008-EM (pub. 10/10/2008); decreto supremo 055-2008-EM (pub. 23/10/2008); decreto supremo 059-2008-EM
(20/11/2008) y Decreto Supremo 056-2010-EM (pub. 01/09/2010).

8
Mediante resolución ministerial 356-2004-MEM-DM se aprobaron los formatos de declaración jurada de compromiso previo
y de declaración jurada anual de actividades de desarrollo sostenible al que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM.
Posteriormente, fue precisado mediante resolución ministerial 456-2005-MEM-DM. En el año 2008 se aprobó un nuevo
formato de declaración jurada anual de actividades de desarrollo sostenible mediante resolución ministerial 192-2008-MEM-
DM (pub. 17/09/2008). Modificado por Decreto Supremo 052-2010-EM (pub. 18/08/2010).

9
Modificado por: decreto supremo 018-2005-EF (pub. 29/01/2005) y Decreto Supremo 180-2011-EF (pub. 01/10/2011).

10
Modificado por: decreto supremo 023-2005-EM (pub. 01/07/2005); decreto supremo 084-2007-EM, (pub. 20/12/2007);
decreto supremo 051-2009-EM (pub. 13/06/2009) y decreto supremo 029-2011-EM (pub. 12/05/2011). Fue derogado por el
decreto supremo 005-2009-EM (pub. 23/01/2009). Posteriormente, mediante decreto supremo 051-2009-EM (pub.
13/06/2009) se derogó el decreto supremo 005-2009-EM y restituyó el decreto supremo 013-2002-EM, reglamento de la ley
27651, ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal.

11
Modificada por: resolución 237-2007-SUNARP-SN (pub. 08/09/2007).
 12
Modificado por: resolución ministerial 046-2010-MINAM (pub. 28/03/2010).

13
Ampliación del plazo señalado en su Artículo 2°, mediante decreto supremo N° 038-2011-EM (pub. 14/07/2011)

PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS

De conformidad con el artículo 66 de la Constitución Política de 1993, los recursos mineros son patrimonio de
la nación y el Estado es soberano en su aprovechamient

CONCESIÓN
La doctrina coincide en definir la concesión minera como un acto jurídico administrativo por el cual el Estado,
dueño originario de las minas, autoriza a los particulares, al propio Estado o a organismos vinculados a este, a
realizar actividades de exploración, explotación, beneficio, labor general o transporte en un área del patrimonio
minero a cambio del cumplimiento por parte de estos de las condiciones establecidas legalmente.

En función al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en:

a. Mineras (metálicas y no metálicas según la clase de sustancia) para las actividades de exploración y
explotación.
b. De beneficio.
c. De labor general.
d. De transporte minero.

Por tanto, sin concesión no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de cateo, prospección y
comercialización, ubicadas al inicio y final del proceso minero.

La concesión conlleva, asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones previstas en la ley,
que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la producción de sustancias minerales,
aún cuando en la actualidad se puede mantener la titularidad mediante el pago del derecho de vigencia y la
penalidad cuando resulte exigible. Por último, el carácter legal y no contractual de la figura jurídica de la
concesión implica que su otorgamiento sea irrevocable y que las causales de extinción se encuentren
taxativamente enumeradas en la ley.

De acuerdo a la ley general de minería, los titulares de concesiones gozan de los siguientes atributos:

a. El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de la concesión, sin necesidad de solicitud adicional gratuita.

b. El uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera de la concesión, previa solicitud.

c. Solicitar a la autoridad minera autorización para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean
necesarios para la racional utilización de la concesión. La servidumbre se establecerá previa indemnización
justipreciada si fuere el caso.

d. Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para el acceso, ventilación y desagüe
de sus propias concesiones, para el transporte de los minerales y para la seguridad de los trabajadores, previa
indemnización correspondiente si causan daños y sin gravamen alguno para las concesiones sirvientes, dejando
en cancha, libre de costos para estas concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas.

e. Ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos señalados en el punto anterior, con
autorización de la Dirección General de Minería (DGM).

f. Solicitar la expropiación, previa indemnización justipreciada, de los inmuebles destinados a otro fin económico,
si el área fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional utilización de la concesión y se
acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada.

g. Usar las aguas que sean necesarias para el servicio doméstico del personal de trabajadores y para las
operaciones de la concesión, de conformidad con las disposiciones legales señaladas en la ley de recursos
hídricos.
h. Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores.

i. Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando sospechen internación o
cuando teman inundación, derrumbe o incendio por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes.

j. Ejecutar los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio con empresas especializadas inscritas
en la DGM.

Estos atributos sin embargo, han sido en muchos casos significativamente modificados por normas no mineras,
en temas como tierra eriaza, servidumbre y expropiación

Bienvenidos al Portal del Manual de Legislación

Ambiental
El Manual de Legislación Ambiental es una iniciativa que recoge y sistematiza de modo coherente el marco
legal e institucional vigente en materia ambiental en el Perú. De este modo, se busca aportar con una
herramienta que facilite la revisión y difusión de la normativa ambiental nacional, acercándola a la comunidad
jurídica, pero también a quienes tienen interés en conocer y defender sus derechos ambientales, así como en
aprender y cumplir con sus obligaciones ambientales.

Con el fin de hacer esta iniciativa mucho más accesible y que su contenido pueda ser utilizado por una mayor
cantidad de personas, es que vimos necesario utilizar medios de difusión alternativos. Es así que
nace www.legislacionambientalspda.org.pe, generando un espacio virtual fuente de información y conocimiento
del marco jurídico en materia ambiental aplicable en el Perú.

Para facilitar el acceso a la información, el Portal está dividido en seis grandes temas: Marco general,
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Tenencia de tierras y pueblos indígenas, Legislación
ambiental por sectores, Institucionalidad ambiental y Materia procesal en defensa del ambiente, los cuales a su
vez, están divididos en capítulos de acuerdo a temas específicos de estudio.

De manera complementaria, el Portal del Manual de Legislación Ambiental les ofrece una compilación de la
base legal utilizada en la sistematización y análisis efectuado, facilitando la investigación y el estudio de las
diferentes normas ambientales peruanas de manera independiente y directa. Asimismo, al ser los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional fuente importante de nuestro ordenamiento jurídico, también
ofrecemos una compilación de sus sentencias en materia ambiental, para así garantizar un estudio integral de
la normativa ambiental.

El dinamismo de nuestro marco jurídico compromete a la SPDA a mantener vigente el contenido de la base
legal y del análisis jurídico de las normas vinculadas al desarrollo sostenible en el Perú, integrando
oportunamente las modificaciones que se realicen a la normativa ambiental, para facilitar su adecuada
aplicación.

La manera didáctica y esquemática en la que se encuentra organizada toda la información de este Portal se
traduce en una herramienta de fácil utilización. Es por esto que estamos seguros de que los usuarios de esta
web harán de ésta una herramienta de uso permanente toda vez que será un espacio constantemente
actualizado y seguirá mejorando para atender las necesidades de sus lectores.
Marco GeneralA partir del año 1990 con la promulgación del Código del Medio Ambiente y el
impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Brasil en
1992 se produce el desarrollo sistemático del Derecho Ambiental con énfasis en la promoción del desarrollo
sostenible. Desde entonces el derecho ambiental ha sido incorporado como una disciplina jurídica en el
ámbito académico, profesional y como un elemento a ser considerado en el desarrollo de las entidades del
Estado, donde se han creado nuevos organismos enfocados específicamente en materia ambiental, este es el
caso del Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el
Organismo de Evaluación Ambiental y la Autoridad Nacional del Agua. El surgimiento de estas entidades ha
ido a la par del desarrollo en los ámbitos legal y político en torno a los recursos naturales, evaluación de
impacto ambiental y gestión pública ambiental, proceso que se consolida políticamente con la aprobación de
la Política Nacional del Ambiente