SPCA U3 Contenido

Nombre de la asignatura
Participación ciudadana
5º semestre
Clave:
LIC. 01143530
Unidad 3
Participación ciudadana y seguridad pública
Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública
Índice
Presentación.................................................................................................................................................................................................... 2
Propósitos........................................................................................................................................................................................................ 2
Competencia a desarrollar ............................................................................................................................................................................... 3
Vinculación entre la seguridad pública y la participación ciudadana ................................................................................................................ 4
Relación entre seguridad pública y participación ciudadana......................................................................................................................... 5

Seguridad ciudadana ................................................................................................................................................................................... 7
Vinculación entre policías y ciudadanos ....................................................................................................................................................... 8
La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública ................................................................................................................. 10
Participación ciudadana y seguridad pública .............................................................................................................................................. 14

Prevención social del delito ........................................................................................................................................................................ 18
Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública ..................................................................................................................... 19
Cierre............................................................................................................................................................................................................. 23
Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 24
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 1

Presentación
En esta unidad, analizarás el papel que desempeña la ciudadanía y el acercamiento que tiene con las autoridades
de seguridad pública para que intervengan en la solución de problemáticas propias de la seguridad pública, y
cómo estas son proporcionadas de forma transparente, eficiente y de acuerdo a la ley.
Asimismo, recuperarás los temas y conceptos abordados en las unidades anteriores para comprender la relevancia de la participación
ciudadana en la seguridad pública y prevención social del delito, además de desarrollar estrategias para fomentarla en los procesos de
seguridad pública.
Propósitos
Al finalizar la unidad, serás capaz de:
 Identificar la relación que existe entre participación ciudadana y seguridad pública.

 Reconocer la importancia de la relación entre comunidad y policía, como futuro servidor público y parte
integrante de los procesos de la seguridad pública en México.
 Analizar y diseñar estrategias para fomentar una mayor participación ciudadana en la seguridad pública, como
la supervisión del trabajo policial e interponer quejas y denuncias referentes a actos ilícitos.

Competencia a desarrollar
 Analiza la relación entre participación ciudadana y seguridad pública, así como su trascendencia para el diseño de
estrategias que favorezcan una mayor participación de los ciudadanos en la seguridad pública, mediante el estudio de
éstas.
Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de esta unidad es importante que resuelvas cada una de las actividades que se plantean,
así demostrarás de manera progresiva tu avance hasta realizar la evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos nucleares, para ello, se proporciona este
documento que presenta un panorama general, no obstante, es importante que gestiones información por tu propia cuenta,
con la intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.

Vinculación entre la seguridad pública y la participación ciudadana
El problema de seguridad pública es uno de los principales desafíos de la sociedad actual; su solución demanda la vinculación entre
autoridades y la colectividad. La seguridad pública debe ser analizada tomando como parámetros las condiciones y características
específicas de cada región, municipio, comunidad, etcétera, por lo anterior, es importante que la participación de los ciudadanos se dé a
través de propuestas locales para la prevención y mejora de la seguridad en cada ámbito, es decir, de lo local hasta lo nacional.
La seguridad ciudadana y la prevención social del delito están integradas por elementos que tienen como base principal la participación
ciudadana, ya que representa el fundamento para consolidar una cultura de la legalidad que produzca una influencia positiva en la
prevención del delito, reduciendo la presencia de sucesos de violencia en espacios geográficos determinados, por medio de intervenciones
públicas.
Se sabe que la participación ciudadana es un proceso por el cual los sujetos sociales desarrollan o emprenden una acción orientada a
vincular una expectativa o una opinión de la ciudadanía con la esfera de lo público y/o político, por lo que se trata de un proceso
democrático; además de que la seguridad pública es considerada un servicio público y, por lo tanto, sujeto a observación y participación
de la sociedad; por ello, la responsabilidad del Estado y la de los ciudadanos (que son los destinatarios del servicio, cuyo papel es vigilar
las acciones de las autoridades y acercarse a ellas para influir en sus decisiones y en verificar que se atiendan sus necesidades, siendo
proporcionados de forma transparente, imparcial, eficiente, legal y oportuna).
Asimismo, los ciudadanos tienen la obligación y el derecho de proponer políticas para el mejoramiento de dichos servicios, y suministrar a
la policía información estratégica sobre necesidades ciudadanas, así como sus percepciones sobre la criminalidad, identificando y haciendo
del conocimiento público las prioridades para el diseño de política pública que los ciudadanos aprecian.

Finalmente, un ciudadano empoderado es responsable de supervisar la acción policial y ofrecer mecanismos de control y rendición de
cuentas, por lo que es primordial que la sociedad civil asegure que las prácticas y políticas públicas sean conocidas y que la ciudadanía
asuma el deber de mantenerse informada en el área de la seguridad ciudadana.
La sociedad civil y el gobierno juegan roles análogos y complementarios; es necesario que exista un diálogo entre ellos para lograr que las
tareas realizadas por ambas instancias contribuyan a mejorar el servicio de seguridad pública.
Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:
Centro de Investigación y Docencia Económicas [CIDE]. (2012). Seminario Seguridad

Pública: “De una Policía Centrada en el Estado a una Centrada en la Comunidad” https://goo.gl/tewjNm
[archivo de video].
Relación entre seguridad pública y participación ciudadana
A lo largo del tiempo, se ha observado que las acciones encaminadas a la prevención de la delincuencia y el respectivo combate no pueden
tener éxito si no se cuenta con la participación de la ciudadanía; por ello, actualmente existen nuevos modelos para la acción pública en
este sentido, que deben establecerse con la participación de la sociedad.
Las políticas públicas del actual gobierno en materia de seguridad pública se encuentran orientadas hacia la corresponsabilidad que debe
existir en la organización de la sociedad y en las autoridades, pues es incuestionable que en México han disminuido los espacios públicos,
debido a que la delincuencia y el crimen organizado encontraron en ellos las esferas perfectas para cometer actos ilícitos.

Debido a que la inseguridad que se presenta en muchas entidades del país muestra la desintegración de las comunidades, la desconfianza
ciudadana hacia el gobierno y las autoridades, el aumento del consumo de drogas y la insuficiencia de la realización de los valores cívicos,
se observa con claridad en la responsabilidad de la propia sociedad.
Es un reto para el Estado cambiar su estrategia ante los hechos delictivos e implementar un modelo más orientado a la prevención que a la
reacción, como alternativa para desalentar factores que producen la delincuencia, involucrando activamente a la ciudadanía en programas
de prevención para construir entornos seguros y devolver a la ciudadanía la confianza en sus instituciones públicas, haciendo un frente
común que permita combatir los factores que motivan el aumento en los índices de la criminalidad.
Beneficios de la participación
ciudadana en la seguridad
pública
Contribuye a Logra un mayor control

mejorar el servicio Las necesidades de los La labor de la policía Contribuye a que
ciudadanos son y rendición de cuentas, exista democracia
policial hacia la y transparencia en el se realiza conforme
comunidad. tomadas en cuenta. a la ley. dentro del ámbito
ámbito policial. policial.
En este sentido, es importante señalar que la participación ciudadana es un proceso que va más allá de la presentación de quejas sobre
los servicios de seguridad pública, ya que, aunque dichas quejas son de gran utilidad para documentar, investigar e informar sobre abusos
y malas prácticas de tipo policial, presentan un efecto muy limitado para optimizar los servicios de seguridad y la acción de las autoridades
e instituciones de seguridad pública; por ello, es importante que el ciudadano conozca cómo puede participar y contribuir a mejorar la
seguridad de su comunidad en conjunto con las autoridades e instituciones pertinentes.

Seguridad ciudadana
El Estado enfrenta una crisis en lo relativo a la seguridad ciudadana; es actualmente uno de los retos más importantes y urgentes para los
dirigentes políticos del país. La ciudadanía tiene que vivir día a día con la inseguridad y la incertidumbre del actuar por parte de los
gobernantes frente a esta problemática.
La seguridad ciudadana representa una de las dimensiones de la seguridad humana entendida como el cambio de concepto de seguridad,
de basarse exclusivamente en la seguridad nacional, a tener un énfasis mucho mayor en la seguridad de las personas; y de una seguridad
a través del armamentismo, a una seguridad sustentada en el desarrollo humano (PNUD, 2009:31pp).
En esta definición, la seguridad ciudadana se orienta a la dignidad humana; es decir, las personas y las condiciones que garantizan su
seguridad establecen el eje de la seguridad humana.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013), “la seguridad ciudadana es el proceso de establecer, fortalecer
y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y
pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente
el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento”.
Asimismo, la seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para
mejorar la calidad de vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia
eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia (PNUD, 2013).

El enfoque del PNUD (2013) a la seguridad ciudadana y comunitaria trata de atender las causas potenciales de los delitos y de la violencia.
Este enfoque multifacético ayuda a los países a incorporar las medidas de prevención de la violencia y de control de la criminalidad y a
ocuparse de una amplia gama de problemas (falta de cohesión social, impunidad, tráfico de drogas, proliferación de armas ilegales, tráfico
de seres humanos y migración).
Es necesario que en México las políticas públicas consideren que no se debe reducir la seguridad ciudadana para la conservación de la
integridad física del ciudadano y sus bienes, sino que además se incluya la seguridad jurídica, seguridad social, la legalidad, el cuidado del
medio ambiente, la superación de la pobreza, el respeto de los derechos civiles y políticos, así como las condiciones económicas y sociales
que permitan el ejercicio de los mismos.
González, P. (2003). Seguridad ciudadana. Guatemala: FLACSO. https://goo.gl/fOlGRr

García, F. (s. f.). Seguridad ciudadana y derechos humanos. https://goo.gl/Eu3gX4
Vinculación entre policías y ciudadanos
Actualmente, el objetivo principal de las instituciones de seguridad pública es vigilar y cuidar el bienestar de los ciudadanos, lo que implica
la defensa de sus garantías individuales y garantizar un cabal cumplimiento de las leyes; no obstante, es notoria la desconfianza por parte
del ciudadano respecto a las instituciones de procuración de justicia y a los policías como servidores públicos.

Se puede observar que la desconfianza de los ciudadanos respecto a las autoridades se debe, en gran medida, a la corrupción, e incluso a
actos delictivos efectuados por servidores públicos en el área de la seguridad pública, que son conocidos por los ciudadanos a través de los
medios de comunicación.
Por otro lado, también influye en esta desconfianza el hecho de que se han implementado programas de prevención del delito que no han
considerado la relación con la sociedad que, a su vez, desconoce las funciones de las Instituciones de seguridad pública y de los servidores
públicos que en ellas laboran, lo que ocasiona discriminación hacia los mismos, dada la falta de información, aunada a los estereotipos
generados por los medios de comunicación y la propia sociedad.
Como resultado de la evolución del concepto de seguridad ciudadana, la aproximación de las instituciones de seguridad pública a la
comunidad es una necesidad que implica participación ciudadana debido a que los nuevos modelos de acción policial se realizan en
conjunto con la sociedad; por ello, tanto ciudadanos como policías deben buscar mejorar sus relaciones y participar en la construcción de
una comunidad más segura.
La relación entre la policía y la sociedad representa un tema importante de reflexión y discusión alrededor de los nuevos modelos de
seguridad pública y ciudadana, así como de la modernización de las instituciones de seguridad pública.
Cheves, R. (2004). El modelo policial hegemónico en América Latina. Futuros, II (5). https://goo.gl/zYgb5Q
Candina, A. (2006). Manual de relaciones policía y comunidad. Casos y soluciones.

https://goo.gl/Z00rR3
Santiago: Universidad de Chile.

La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública
La evolución de la inseguridad en México demanda nuevas políticas públicas; adaptación de preceptos legales; nuevas formas de enfrentar
los problemas sociales; nuevos modelos de desempeño institucional; nuevos proyectos de participación ciudadana y promover estrategias
para la organización social, así como participación ciudadana en seguridad pública para que se garantice la interacción gobierno-sociedad,
que existe bajo un marco legal que regula dicha interacción. Como ejemplo se observan los siguientes fundamentos legales:
 Acorde con lo previsto en el Artículo 21 constitucional y los Artículos 131 y 132 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, existe obligatoriedad de las instituciones de seguridad pública de contar con una entidad de consulta y
participación de la comunidad, señalando acciones y temas de participación.
 La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública indica, en su Artículo 6, que las instituciones de seguridad pública
deben fomentar la participación ciudadana.
 El Artículo 131 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, señala que la participación de la comunidad se
dará a través de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.
II. Opinar sobre políticas en materia de seguridad pública.
III. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función.
IV. Realizar labores de seguimiento.
V. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los integrantes de las instituciones.
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades.
VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean
confidenciales o que pongan en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública.

 El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) es la instancia que sienta las bases de coordinación, así como la distribución
de competencias, en materia de seguridad pública, entre la federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios, bajo la
directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de coordinación y definición de
políticas públicas.
 Asimismo, el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el Artículo 7 de la
Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pública, señalan sus atribuciones, entre las cuales destacan:
 Formular y evaluar las políticas y estrategias en materia de seguridad pública.
 Proponer y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el Programa Nacional de Seguridad Pública y demás
instrumentos programáticos en la materia.
 Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación, permanencia, evaluación, certificación y registro
de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública.
 Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización tecnológica de las instituciones de seguridad
pública.
 Determinar la participación de la comunidad y de instituciones académicas en coadyuvancia de los procesos de evaluación
de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de seguridad pública, entre otras.
 Por lo tanto, las policías, ministerios públicos, autoridades penitenciarias y dependencias de seguridad pública a niveles federal,
local y municipal, trabajan de manera conjunta, lo que permite que el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pública refuerce y
consolide la estrategia de seguridad del Estado.
 Las bases jurídicas principales de la participación ciudadana en los procesos de seguridad pública son, entre otras:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
 Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública
 Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

 Plan Nacional de Desarrollo

 Legislaciones estatales en materia de seguridad pública
Un elemento fundamental en la nueva perspectiva de la seguridad pública es, precisamente, la incorporación de la participación ciudadana.
Sin embargo, las entidades federativas son autónomas, de manera que cada una está en libertad de presentar su regulación al respecto, lo
que genera casi tantas variedades como estados y municipios que existen en México.
Así, en México, existe un marco legal que garantiza que es posible la participación de la sociedad en la prevención del delito, la evaluación
de las acciones implementadas y la comunicación con las instancias encargadas de la seguridad pública; por ello, el gobierno federal
concibe nuevas alternativas de solución enfocadas a un nuevo concepto para abatir los factores que originan la delincuencia, con base en
involucrar activamente a la ciudadanía en los programas de prevención.
Estas acciones forman parte de las estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para superar actuales problemas
de seguridad pública desde la perspectiva de la prevención del delito y la participación ciudadana para la construcción de entornos seguros
y devolver a la ciudadanía la confianza en las instituciones públicas. Asimismo, en México, se perfilan y realizan acuerdos con
organizaciones sociales y civiles especializadas tanto en la prevención del delito, como en la vinculación y participación ciudadana, que
participen en la definición y seguimiento de indicadores de impacto y desempeño en materia de seguridad pública.
Entre otras estrategias, para la participación ciudadana se promueve la formación de consejos de participación ciudadana locales para
fomentar la cada vez más activa participación de los actores sociales, como son grupos empresariales, asociaciones civiles y medios de
comunicación, entre otros. Con estas acciones se pretende lograr:

Fortalecer e incentivar la participación

ciudadana en las políticas de prevención del
delito y perfeccionar la rendición de cuentas
por parte de las instituciones de seguridad
pública.
Mejorar y promover el conocimiento sobre

derechos humanos entre funcionarios Actualización y difusión de conocimientos
públicos del área de seguridad pública, así actuales sobre los hechos delictivos y las
como el respeto de los mismos mejores prácticas para su prevención y
orientándose a la protección los derechos atención.
de las víctimas del delito.
Promoción y coordinación de la
ciudadanía con la autoridad de políticas
públicas eficaces y adecuadas de
prevención del delito, y orientadas a
promover la cultura de la legalidad.

Participación ciudadana y seguridad pública
Los programas de vinculación y participación ciudadana advierten una serie de acciones conjuntas, entre autoridades y sociedad, que
favorecen condiciones de seguridad y confianza. La participación ciudadana se dirige a apoyar la supresión de factores de riesgo e
inseguridad presentes en el medio social, y busca proporcionar soluciones para los problemas reconocidos. La ciudadanía puede participar
en los procesos de seguridad pública por medio de:
Mecanismos
ciudadanos
formales y/o
institucionales de
transparencia y
rendición de
cuentas.
Organizaciones
no
gubernamentales.
Medios de
comunicación.

Así, se puede distinguir que las modalidades de participación pueden ser, por un lado, las impulsadas desde la ley, que se materializa en la
constitución de consejos o comités basados en la capacidad de representación geográfica y, por otro lado, la participación espontánea de
individuos por medio de organismos no gubernamentales y otras agrupaciones de la sociedad civil.
La participación ciudadana es vista como la integración de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones del gobierno; por ello, es
fundamental que la ciudadanía participe responsable y activamente, y de forma colectiva y consensada, coordinándose con otras
instancias, colaborando en la construcción de la convivencia social para el bien común, y demandando la actuación profesional y ética, así
como la rendición de cuentas; asimismo, debe participar en el diseño de políticas y programas, y en su implementación.
El papel de los ciudadanos es trascendental para garantizar la eficacia y eficiencia de las estrategias, programas y proyectos emanados de
la política de prevención de la violencia y la delincuencia. El contexto de participación de los ciudadanos puede ampliarse a los siguientes
aspectos:

Ser responsables y participantes junto con las

instituciones de gobierno en la planeación de
actividades de seguridad y convivencia social, y
mantenerse informados de los avances a través de los
mecanismos existentes para la transparencia y
rendición de cuentas.
Ejercer sus derechos y Ser responsables en conjunto con las

responsabilidades como autoridades, en su papel como observadores y
ciudadanos, y no cometer actos vigilantes de los programas de prevención de la
delictivos. violencia y el delito en su contexto social.
Los ciudadanos pueden y deben

participar en el proceso de la política
pública en todas sus etapas, que van
desde su diseño hasta su implementación
y evaluación.

Por otra parte, para que la participación ciudadana pueda realizarse adecuadamente, es preciso que las instituciones de gobierno
promuevan dicha participación y provean las condiciones necesarias para su desarrollo, como pueden ser:
Favorecer e impulsar la producción de

Proporcionar capacitación adecuada a
Promover e incentivar la organización redes sociales, alianzas y coaliciones
las organizaciones civiles orientadas a
social para que los ciudadanos puedan de organizaciones civiles orientadas a
la seguridad pública y ciudadana para
participar en el proceso de las políticas las cuestiones de seguridad,
optimizar su desempeño y promover su
de seguridad pública. prevención del delito y desarrollo
actividad.
comunitario.
Por su parte, el ciudadano, organizado o no, debe tener disposición para mantenerse informado y ejercer sus derechos en materia de
participación ciudadana, aprovechando y haciendo uso de los mecanismos de participación ciudadana existentes para cooperar en la
consecución de los objetivos de prevención del delito y seguridad ciudadana. Así, actualmente se requiere la participación de todos los
mexicanos para mejorar la seguridad pública del país.

Prevención social del delito
Generalmente, se ha considerado que el rol de la policía era prevenir delitos y apresar a delincuentes, mientras que el rol de la ciudadanía
sería la denuncia de los delitos y proveer información para que la policía tuviera elementos para prevenir delitos y detener delincuentes;
pero hoy en día existe un enfoque diferente de la prevención del delito, denominado prevención social del delito, que consiste en promover
una mayor participación de la ciudadanía en la prevención. Las Naciones Unidas definen prevención del delito como aquélla que:
Engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y
la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas (UNODC, 2007:303).
El Estado, por medio de sus instituciones y servidores públicos, debe ayudar a reducir los factores que inciden en la perpetración de delitos,
siempre con ayuda y cooperación de la ciudadanía. Martínez describe el concepto prevención social del delito como:
Se basa en intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales orientadas a atenuar su propensión criminal, sustentándose en las teorías clásicas
de la etiología del delito, según las cuales la acción criminal se explica por la existencia de diversos factores (familia, escuela, amigos, pareja, empleo,
drogas, alcohol, etc.). Es decir, se pretende actuar sobre las causas más significativas de la criminalidad y la creación de lazos de solidaridad social que,
favoreciendo la prevención de conductas ilícitas, incrementen la calidad de vida de los ciudadanos y sus resultados sólo podrían darse en el mediano y
largo plazo (2007:91).
En México, para efectos de la prevención del delito, se ha promulgado la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia, y se ha implementado un Modelo de Prevención Social del Delito por parte de la Secretaría de Seguridad Pública.

SSP (2012). Dirección General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Modelo de
https://goo.gl/NpyFV0
prevención social del delito.
Ley general para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (2012). https://goo.gl/u8Wvrj
El esquema de prevención del delito que plantea el nuevo modelo de seguridad pública en el país requiere una importante labor de
vinculación ciudadana y protección de los derechos humanos, además de proporcionar orientación para generar dinámicas sociales
apropiadas para que la sociedad pueda integrarse a éstas a partir de la percepción de pertenencia, identidad y compromiso, ya que una
misión básica de la policía es la prevención de delitos.
Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública
La participación de la comunidad representa una manera de conducir eficientemente las estrategias de la seguridad pública, lo que no se
refiere a que la comunidad tome decisiones policiales, sino a que ésta sea atendida y se generen espacios públicos para el diálogo y el
intercambio de ideas orientado al consenso social; empero, para que la participación ciudadana en seguridad pública pueda desarrollarse,
se requiere un cambio en la relación entre policías y ciudadanos, donde debe considerarse que la acción policial se dirige hacia la
comunidad y su protección. Así, la policía es parte de esa comunidad, donde debe ser visible y accesible para ser reconocida por la misma.
Un cuerpo policial está formado por ciudadanos a los que se remunera por brindar un servicio de tiempo completo, con ciertos deberes que
interesan a todos los ciudadanos para el bien y la existencia de la comunidad. Para lograr una asociación entre policías y comunidad para
la prevención del delito, se requiere que la policía busque mejores estrategias para acercarse a la comunidad, entenderla y lograr su
confianza y participación.

Así, la policía debe escuchar las demandas de la sociedad y aceptar las críticas a su trabajo; sólo en la medida que el acercamiento entre
policía y comunidad se realice, las personas sentirán confianza para plantear quejas y asumir un rol activo dirigido por una parte a la
exposición de los problemas delictivos y sociales presentes en su contexto y, además, evaluar el desempeño de las acciones policiales.
La interacción entre policía y comunidad se fundamenta en una relación de asociatividad (partnership), y el policía, como servidor público,
debe buscar ese acercamiento con la sociedad, ya que tiene un papel importante en la implementación de estrategias para el fomento de la
participación de la comunidad que ayude a mejorar la seguridad ciudadana mediante la cooperación de la sociedad en las estrategias de
combate y prevención del delito.
Actualmente, se considera que la cooperación entre policías y ciudadanos es indispensable para la acción eficaz de la policía, ya que
cuando se asegura la cooperación de los ciudadanos, disminuye proporcionalmente la necesidad del uso de la fuerza por parte de los
policías y, además de ello, la habilidad de la policía para efectuar sus deberes depende de la aprobación de las acciones policiales por
parte de la sociedad, por lo que la policía siempre debe mantener una relación estrecha con los ciudadanos.
Un ejemplo de ello es la policía comunitaria, que se basa en la existencia de una asociación entre policías y comunidad para la
prevención del delito; es un concepto proactivo de la función policial, orientado a la solución de problemas, ya que la policía no espera que
surjan incidentes aislados o de emergencia para responder a ellos cuando se presente, sino que desarrolla una estrategia o plan orientado
a resolver los problemas persistentes de la comunidad buscando sus causas.
La aplicación del modelo de policía comunitaria favorece la construcción de espacios de confianza y comunicación efectiva entre policías y
comunidad, y hará más eficiente y efectiva su función, ya que el hecho de restablecer la confianza, cooperación y colaboración entre
ciudadanía y policía es un objetivo fundamental en las estrategias de la prevención social del delito.

Pocas veces se define el sentido con el que se utiliza el concepto de estrategia, el cual proviene del ámbito militar. El significado del término
estrategia procede de la palabra griega strategos, jefes de ejército; y se refería a la concepción, planificación y conducción general de las
operaciones militares durante un conflicto bélico.
Cada vez se utiliza más la estrategia en otros ámbitos, principalmente en el área de planeación de organizaciones públicas y privadas;
puede entenderse como la acción que dirige un conjunto de actividades hacia un proyecto dado, por lo que en este sentido el policía deberá
planear y aplicar procesos que le permitan conseguir la participación ciudadana en los procesos de seguridad pública y mejorar dichos
procesos a través de la misma. Ejemplo de ello son los procesos que aplica la policía comunitaria, de acuerdo con la Policía de Colombia
(s. f.:2):

DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD
GESTIÓN COMUNITARIA
Mediante la recolección y análisis de información
sobre la problemática de seguridad y convivencia Pretende la integración de la comunidad para que
que se presenta, se identifican los factores mediante el acercamiento se involucren en la
originadores de riesgo, se priorizan los problemas solución de sus problemas, generando así
o necesidades más urgentes y se determina el comunidades organizadas y participativas, cívicas
proceso a aplicar para dar solución con el y autorreguladas en el logro de la consecución de
compromiso de la comunidad y autoridades la convivencia segura, pacífica, solidaria y
civiles. tranquila.
GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
Busca involucrar a las autoridades, organizaciones e EDUCACIÓN CIUDADANA
instituciones para que conjuntamente con la comunidad se
trabaje en el control y/o eliminación de los factores Contribuye a la construcción de la cultura de
originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a seguridad ciudadana en la comunidad,
mejorar la calidad de vida de los residentes de determinado mediante campañas educativas que
sector. conduzcan a la autorregulación y al civismo.
TRATAMIENTO DE CONFLICTOS QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS

El policía comunitario media en los conflictos que DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN Escuchar y atender las opiniones de la comunidad
surjan en la localidad, permitiendo pasar de en busca de mejorar la calidad del servicio tanto
soluciones conflictivas de sus diferencias a la Busca evitar la materialización de delitos y policial como de otras entidades o contra algún
conciencia de que existen alternativas de solución contravenciones a través de la disuasión y
gananciosa para las partes, propiciando cultura de integrante de la comunidad en procura de la
aplicación de la ley. satisfacción y bienestar de la comunidad.
convivencia armónica, segura, solidaria y
autorregulada.

Las nuevas modalidades de los servicios de seguridad pública deben estar orientadas a contribuir en la construcción de la cultura de la
seguridad ciudadana, la legalidad y la convivencia social, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o
interrelación con las autoridades y organizaciones, fomentando el respeto, la participación ciudadana y la tolerancia.
El Informe Kliksberg: Escándalos éticos-C16: Seguridad Ciudadana [archivo de

https://goo.gl/A9RAXq
video].
Cierre
En esta unidad, analizaste la participación ciudadana en seguridad pública como uno de los nuevos enfoques para la prevención social del
delito, ya que ayuda a que las instituciones de seguridad pública puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía, optimizando su calidad,
eficacia y eficiencia, garantizando a los ciudadanos que sus necesidades de seguridad sean consideradas por las autoridades responsables
de la seguridad pública y proponer políticas públicas que resuelvan realmente los requerimientos de los ciudadanos.
Como futuro servidor público de las instituciones de seguridad pública, deberás ser el promotor de estrategias de fomento y desarrollo de la
participación ciudadana en este rubro; para ello, revisaste elementos teóricos y prácticos necesarios para reconocer la importancia de la
participación ciudadana en seguridad pública, sus implicaciones y beneficios, así como proponer, diseñar y aplicar estrategias para su
impulso en el ámbito social dentro de tu actividad cotidiana.

Fuentes de consulta
 Álvarez, A. et al. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para el debate. Argentina: PNUD. Recuperado de
https://goo.gl/O3zzae
 Candina, A. (2006). Manual de relaciones policía y comunidad. Casos y soluciones. Santiago: Universidad de Chile. Recuperado de
https://goo.gl/G44HI8
 Cheves, R. (2004). El modelo policial hegemónico en América Latina. Futuros, II (5). Recuperado de https://goo.gl/pJpmAo
 CIDE (2012). Seminario Seguridad Pública: “De una Policía Centrada en el Estado a una Centrada en la Comunidad” [archivo de
video]. Recuperado de https://goo.gl/Ba33SV
 Cultura México (2012). Introducción al seminario cultura y seguridad pública [archivo de video]. Recuperado de https://goo.gl/s009N2
 García, F. (s. f.). Seguridad ciudadana y derechos humanos. Recuperado de https://goo.gl/Eu3gX4
 González, P. (2003). Seguridad ciudadana. Guatemala: FLACSO. Recuperado de https://goo.gl/z7GwVD
 González, R. (2001). Políticas públicas en materia de criminalidad. México: Porrúa.
 Herrera, A. (s. f.). La prevención de los delitos. Un elemento esencial de la seguridad pública. Recuperado de https://goo.gl/vVbPNk
 Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (2012). Recuperado de https://goo.gl/jJJhLq
 Martínez, E. (2007). Política criminológica. México: Porrúa.
 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito [UNODC]. (2007). Recopilación de reglas y normas de las Naciones
Unidas en la esfera de la prevención del delito y la justicia penal. Nueva York: Naciones Unidas. Recuperado de
https://goo.gl/XHusJP
 Olson, M. (1992). La lógica de la acción colectiva. México: Limusa.
 PNUD (2009). Informe sobre desarrollo humano 2009. Recuperado de https://goo.gl/L5MdlZ
 PNUD (2013). Sinopsis: Seguridad ciudadana (2013). Recuperado de https://goo.gl/O4wKoS

 Polina, J. (2007). La seguridad pública entre la racionalidad y el caos. México: Porrúa.

 SSP (2012). Dirección General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Modelo de prevención social del delito.
Recuperado de https://goo.gl/NpyFV0
 Varela, F. (s. f.). Modelos internacionales de policía de orientación comunitaria. Chile: Subsecretaría de Carabineros. Recuperado de
https://goo.gl/KyVcJa

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Relación entre seguridad pública y participación ciudadana......................................................................................................................... 5

La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública ................................................................................................................. 10

Participación ciudadana y seguridad pública .............................................................................................................................................. 14

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Al finalizar la unidad, serás capaz de:

 Identificar la relación que existe entre participación ciudadana y seguridad pública.

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Vinculación entre la seguridad pública y la participación ciudadana

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Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

Centro de Investigación y Docencia Económicas [CIDE]. (2012). Seminario Seguridad

Relación entre seguridad pública y participación ciudadana

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 5

Contribuye a Logra un mayor control

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Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

González, P. (2003). Seguridad ciudadana. Guatemala: FLACSO. https://goo.gl/fOlGRr

Vinculación entre policías y ciudadanos

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Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

Candina, A. (2006). Manual de relaciones policía y comunidad. Casos y soluciones.

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La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública

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 Plan Nacional de Desarrollo

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Fortalecer e incentivar la participación

Mejorar y promover el conocimiento sobre

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Participación ciudadana y seguridad pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 14

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 15

Ser responsables y participantes junto con las

Ejercer sus derechos y Ser responsables en conjunto con las

Los ciudadanos pueden y deben

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Favorecer e impulsar la producción de

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 17

Prevención social del delito

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Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública

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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 21

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS

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Para saber más, consulta el siguiente material: Recuperado de:

El Informe Kliksberg: Escándalos éticos-C16: Seguridad Ciudadana [archivo de

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 Polina, J. (2007). La seguridad pública entre la racionalidad y el caos. México: Porrúa.

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