Sesión 3

Organización e impedimentos
Curso de Contratos con el Estado
Prof. Efrain Vilca Sosa
Lima, febrero 2018
 Contenido

1. SEACE y CUBSO

2. Autoridades responsables del proceso de contratación

3. Condiciones exigibles a los proveedores

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 Entidades con capacidad de contratación

 Opinión 056-2011/DTN
 En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, para determinar si una “unidad ejecutora” y/o
“proyecto especial” califica como Entidad debe analizarse, en función de las normas de organización que la
regulan, si cuenta con autonomía organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que le permitan
adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por su propia cuenta.
 Opinión 066-2009/DTN
 Todo órgano desconcentrado será considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones
del Estado, y por lo tanto contará con un Titular, el cual será la máxima autoridad ejecutiva conforme a las
funciones previstas en sus normas de organización interna.

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 Entidades con capacidad de contratación

 Opinión 104-2011/DTN
 En el marco de las contrataciones del Estado, se entiende por “Entidades” a aquellas que, además de
estar enumeradas en el artículo 3 de la Ley, cuentan con un nivel de independencia administrativa y
presupuestal que les permite ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para
cumplir con sus funciones, por cuenta propia.
 En términos genéricos, las “dependencias y reparticiones” de los gobiernos regionales, a que se
refiere el literal b) del numeral 3.1 de la Ley, son unidades ejecutoras que cuentan con un nivel de
independencia administrativa y presupuestal que les permite ejecutar gasto y contratar bienes,
servicios y obras por su propia cuenta -sin necesidad de recurrir a la autorización de un funcionario
o autoridad superior fuera de la propia unidad ejecutora- y que, por tanto, tienen la calidad de
Entidades para efectos de la aplicación de la Ley.
 En el supuesto que una gerencia subregional de un gobierno regional cuente con un nivel de
independencia administrativa y presupuestal que le permita ejecutar gasto y llevar a cabo las
contrataciones necesarias para cumplir con sus funciones, por cuenta propia, deberá ser
considerada una Entidad y, como tal, también le corresponderá a su Titular declarar la nulidad de
oficio de los procesos que convoque.

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 Planificación, medios y actos preparatorios

Capitulo 2:
SEACE Y CUBSO

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 Qué es el SEACE

¿DONDE ENCONTRAMOS LO QUE

NECESITA COMPRAR EL ESTADO?
Y ¿A QUE PRECIOS?...

Qué es el SEACE
Es un instrumento de E-Goverment para que el
Estado administre, opere y difunda con transparencia
sus contrataciones.
 Entorno e Interoperatividad del SEACE

SEACE, es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
 ¿Quién esta Obligado a Usar el SEACE?

Las Entidades están obligadas a utilizar el SEACE en las contrataciones que

realicen, independientemente que se sujeten al ámbito de aplicación de la
presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento.

Los procedimientos de subasta inversa y

comparación de precios se realizan
obligatoriamente en forma electrónica a través del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE).

No olvidar que si no se registra una etapa tendrá

que considerar la nulidad de oficio.
 Obligatoriedad del SEACE (Art. 249 RLCE)

 Las entidades están obligadas a registrar, dentro de los plazos establecidos, información
sobre:
 Plan Anual de Contrataciones,
 Las actuaciones preparatorias,
 Los procedimientos de selección,
 Los contratos y su ejecución,
 Así como todos los actos que requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y en la Directiva que emita el OSCE.

 La Entidad debe registrar en el SEACE las contrataciones correspondientes a:

 Los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión del OSCE y
 Las demás contrataciones que no se sujeten a su ámbito de aplicación conforme a la Directiva que
emita OSCE.
 Validez, eficacia y notificaciones en SEACE

 Validez y eficacia de los actos.

 Los actos realizados por medio del SEACE, incluidos los efectuados
por OSCE en el ejercicio de sus funciones, que cumplan con las
disposiciones vigentes poseen la validez y eficacia que los actos
realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para los
efectos legales.

 Notificaciones.
 Dichos actos se entienden notificados el mismo día de su publicación,
salvo lo dispuesto en el numeral 45.9 del artículo 45 de la presente
Ley.
 Sin perjuicio de la obligación de utilizar el SEACE, adicionalmente a los
métodos de notificación tradicionales, las Entidades pueden utilizar
medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los
distintos actos que se disponen en la presente Ley y su reglamento,
considerando los requisitos y parámetros establecidos en las leyes.
 Veracidad de la información
(Art. 251º reglamento)

 La información que se registra en el SEACE debe ser idéntica al documento final y

actuaciones que obran en el expediente de contratación, bajo responsabilidad del
funcionario que hubiese solicitado la activación del Certificado SEACE y de aquel que
hubiera registrado la información.
 Asimismo, la información del laudo arbitral y de otras resoluciones arbitrales que se
registran en el SEACE debe ser idéntica a la del original suscrito por el o los árbitros, bajo
responsabilidad del árbitro único o del presidente del tribunal arbitral, según corresponda.
 El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la
Entidad, siendo ella responsable de velar porque éstos se sujeten a la normativa vigente.
 ¿Que nos brinda el SEACE?

 Para los proveedores.

 Informarse de los procesos de selección convocados por las entidades y
 Participar electrónicamente en los procesos de selección
 Reporte de Proveedores con Buena Pro
 Para las entidades del Estado.
 Histórico para Valor referencial.
 Registrar información sobre el Plan Anual, Procesos de Selección y sus contratos.
 Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en forma electrónica.
 Para las entidades de control y supervisión.
 Detalle de los planes anuales informados.

@
 Realizar control y seguimiento oportuno de los procesos de selección.
 Para la ciudadanía en general.
 Tener acceso a la información relacionada con la contratación pública
 ¿Qué información registra en el SEACE la entidad pública?

Programación
• Declaración de desierto
• Información de PIA
• Consentimiento de la Buena Pro
• Plan Anual
• Nulidades
• Expediente de Contratación
• Cancelación
• Bases
• Resolución que resuelve el recurso de
• Resumen Ejecutivo
apelación
• Comité Especial
• Exoneración de proceso

Selección
• Convocatoria
Ejecución Contractual
• Registro de Participantes • Contrato . Garantías

• Pliego de absolución de consultas y/u • Penalidades . Adelantos

observaciones • Prórrogas / Complementarios
• Pronunciamientos • Adicionales / Reducciones
• Bases Integradas • Nulidad o Resolución de Contrato
• Propuestas • Intervención Económica
• Buena Pro • Conformidad o Liquidación
• Acta y cuadro comparativo de la BP • Reajustes de Precios
• Ampliación de Plazo
 ¿Cómo accedo al SEACE?

 Para interactuar con el SEACE, tanto las Entidades como los proveedores y los
árbitros u otros usuarios autorizados, deberán utilizar el Certificado SEACE
emitido por el OSCE. El mismo que es el Usuario y contraseña”, que es
proporcionado por la Subdirección de Plataforma.

 Es responsabilidad de las Entidades y de los árbitros solicitar la desactivación del

Certificado SEACE de aquellos usuarios que ya no se encuentren autorizados para
interactuar con el SEACE.
 ¿Cómo accedo al SEACE? Art. 286 del Reglamento

Único acceso autorizado: www.seace.gob.pe

 Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

 Art. 253° RLCE.

 Las Entidades deben usar el CUBSO para la programación
de las contrataciones en el PAC y la convocatoria de
procedimientos de selección en el SEACE.
 Asimismo, los proveedores deben usar dicho catálogo para la
inscripción y renovación de inscripción en el RNP.
 Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

 El órgano encargado de las contrataciones o el miembro del comité de selección, es

responsable de seleccionar el Código CUBSO cuyo título coincida o, en su defecto, guarde
mayor relación con el bien, servicio en general, consultoría y obra a contratar.
 En caso se considere que no existe un código idóneo o se advierta alguna inconsistencia en los
códigos del CUBSO, debe solicitar a través del SEACE la creación de un nuevo código o la
reubicación, modificación e inactivación de los códigos CUBSO que sean necesarios.

 Las Entidades especializadas, peritos o instituciones privadas están obligadas a remitir la

información que el OSCE requiera para la implementación y/o actualización de los
Códigos CUBSO.

 El OSCE efectuará acciones de revisión del uso adecuado del CUBSO por parte de las
Entidades. De advertir su uso inadecuado, notificará a las Entidades para que se adopten
las medidas que correspondan, según el procedimiento previsto en la Directiva del OSCE.
Estructura del CUBSO
 Planificación, medios y actos preparatorios

Capitulo 2:
AUTORIDADES RESPONSABLES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

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 Responsabilidades institucionales

Artículo 6. Organización de los procesos de contratación.

 Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatario de los
fondos públicos asignados a la contratación.
 Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad:
 Las actuaciones preparatorias y/o
 El procedimiento de selección.

Artículo 7. Compras corporativas.

 Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento. Asimismo, las Entidades
participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de Compras
Públicas - Perú Compras.

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 Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

 Titular de la Entidad
 Área usuaria
 Órgano encargado de las contrataciones
 Titular de la Entidad

 Es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización

(ROF).
 Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
 Ejemplos:
 Ministerios: Ministro
 Poder Judicial: Presidente
 Empresas del Estado: Gerente General
 Gobierno Regional: Presidente.
 Gobierno Local: Alcalde.

 Preguntas:
 ¿Que es autoridad ejecutiva?
 Delegación

El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente

norma le otorga

El Titular de la Entidad no puede delegar:

 La declaración de nulidad de oficio,
 Las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra,
 La aprobación de las contrataciones directas, salvo aquellas que disponga el reglamento de
acuerdo a la naturaleza de la contratación,
 Los otros supuestos que se establezcan en el reglamento:
 Aprobar, modificar y excluir una ficha de homologación.
 Art. 11 RLCE.
 Aprobar la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta.
 Decima cuarta Disposición Complementaria Final RLCE.
 Área usuaria

 El Área Usuaria que es la dependencia:

 Cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o,
 Que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias, que
 Obligaciones:
 Colabora y participa en la planificación de las contrataciones, y
 Realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
 La supervisión de la ejecución del contrato le compete al área usuaria o al órgano al que se le haya
asignado tal función. (Art. 4 RLCE)

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 Órgano encargado de las contrataciones

 Es aquel órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del
abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestión administrativa de los
contratos.
 Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros documentos de
organización y/o gestión, al órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que
establece el presente Reglamento.
 El órgano encargado de las contrataciones tiene como función:
 La gestión administrativa del contrato, que involucra el trámite de perfeccionamiento, aplicación de
penalidades, procedimiento de pago en lo que corresponda, entre otras actividades de índole
administrativo;
 Siendo que la supervisión de la ejecución del contrato le compete al área usuaria o al órgano al que
se le haya asignado tal función.
 Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de
sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben ser
profesionales y/o técnicos certificados de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por
el OSCE.

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 Comité de selección

Comité de selección.
 Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos
colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras
requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. Su composición y
funciones se determinan en el reglamento.

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 Responsabilidades individuales

Artículo 9. Responsabilidad

 Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a nombre
de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule con esta, son
responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de efectuar contrataciones:
 De manera eficiente,
 Maximizando los recursos públicos invertidos y
 Bajo el enfoque de gestión por resultados,
 A través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los
principios, sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se otorgan.

 De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza

de acuerdo al régimen jurídico que los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan.

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 Supervisión del proceso de contratación

Artículo 10. Supervisión de la Entidad

 La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través de terceros, todo
el proceso de contratación.
 El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir
con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

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 Planificación, medios y actos preparatorios

Capitulo 3:
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES

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 Clases de impedimentos

 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser

participantes, postores y/o contratistas, incluyendo las contrataciones a que se refiere el
literal a) del artículo 5:
 Personas que ejercen función pública o que brindan servicios en las Entidades del Estado.
 Personas que tienen vínculo de parentesco con las personas que ejercen función pública o brindar
servicios al Estado.
 Personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o participaciones y su administración y/o
representación es de personas que ejercen función pública o brindan servicios al Estado.
 Personas naturales o jurídicas que se encuentran inhabilitadas para contratar con el Estado
 Personas naturales o jurídicas que están vinculadas por la propiedad o representación común con
personas jurídicas sancionadas con inhabilitación
 Personas jurídicas surgidas como consecuencia de la transformación de otra persona jurídica que se
encontraba sancionada con inhabilitación
 Personas naturales o jurídicas que actúan como testaferros de personas naturales o jurídicas
sancionadas con inhabilitación
 Las personas naturales o jurídicas no inscritos o sin inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores
 Impedimentos (Art. 11 LCE)

 Personas que ejercen función pública o que brindan servicios en las Entidades del Estado.
a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo,
el Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros
y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares
y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.
b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Presidentes,
Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales.
c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Jueces
de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores.

d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder
Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia.
 Durante su permanencia.
 ¿Pueden contratar con otra Entidad a la que no pertenecen?

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 Impedimentos (Art. 11 LCE)

e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan

intervención directa en:
 La determinación de las características técnicas y valor referencial o valor estimado según corresponda,
 Elaboración de Bases,
 Selección y
 Evaluación de ofertas de un proceso de selección y
 Autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
 Salvo en el caso de los contratos de supervisión.

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 Impedimentos (Art. 11 LCE)

 Personas que tienen vínculo de parentesco con las personas que ejercen función pública o
brindar servicios al Estado.
e) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, el
cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.

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 Impedimentos (Art. 11 LCE)

 Personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o participaciones y su administración

y/o representación es de personas que ejercen función pública o brindan servicios al
Estado.

g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales

precedentes, las personas jurídicas en:
 Las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del
capital o patrimonio social,
 Dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en:
 Las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos
directivos,}
 Dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.

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 Impedimentos (Art. 11 LCE)

i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales

precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales sean las personas señaladas en los literales
precedentes.

Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas señaladas en los literales precedentes.

 Personas naturales o jurídicas que se encuentran inhabilitadas para contratar con el Estado
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente
con:
 Inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de selección y para contratar con Entidades.
 De acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su reglamento.

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 Impedimentos (Art. 11 LCE)

 Personas naturales o jurídicas que están vinculadas por la propiedad o representación

común con personas jurídicas sancionadas con inhabilitación
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte,
en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren
sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en
procesos de selección y para contratar con el Estado;
O que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción;
conforme a los criterios señalados en la presente Ley y su reglamento.
Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicará
siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio
social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.

l) Otros establecidos por Ley o por el reglamento de la presente norma.

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 Impedimentos (Art. 248 RLCE)

 Personas jurídicas surgidas como consecuencia de la transformación de otra persona

jurídica que se encontraba sancionada con inhabilitación.
Adicionalmente a los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley, se encuentran
impedidos para ser participantes, postores y/o contratistas:
 a) Las personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión,
peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias y actos ilícitos en
remates, licitaciones y concursos públicos; así como las personas jurídicas cuyos representantes
legales sean condenados mediante sentencia consentida o ejecutoriada por los mismos delitos.
 b) Las personas jurídicas que cuenten con dos o más socios comunes, con acciones, participaciones,
o aportes superiores al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social en cada uno de ellos,
que participen en un mismo procedimiento de selección
 Idéntica disposición es aplicable cuando una persona natural con inscripción vigente en el RNP,
tenga acciones, participaciones o aportes iguales o superiores al cinco por ciento (5%) del capital
social en una o más personas jurídicas con inscripción vigente en el RNP.

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 Impedimentos (Art. 248 RLCE)

 Personas naturales o jurídicas que actúan como testaferros de personas naturales o jurídicas
sancionadas con inhabilitación
Adicionalmente a los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley, se encuentran
impedidos para ser participantes, postores y/o contratistas:
 c) Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son continuación, derivación,
sucesión, o testaferro, de otra persona impedida, independientemente de la forma jurídica empleada
para eludir dicha condición, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.

 Las personas naturales o jurídicas no inscritos o sin inscripción vigente en el Registro

Nacional de Proveedores

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 Efectos del incumplimiento de la prohibición de contratar con
impedidos

 Las ofertas que contravengan lo dispuesto en el presente artículo se tienen por no

presentadas y conllevan las consecuencias y responsabilidad establecidas en la Ley.
 La transgresión de estas prohibiciones, tiene los siguientes efectos:
 Cuando el impedimento afecta la participación de un proveedor, el efecto es que sus propuestas se
tienen por no presentadas, debiendo excluirse del proceso a estos proveedores.
 Cuando el impedimento afecta a un proveedor para la suscripción de un contrato, el efecto es que
tales contratos celebrados son nulos.
 En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo, genera la
responsabilidad de los funcionarios y servidores que tuvieron participación en dicho trámite, la que
se establecerá siguiendo el procedimiento de determinación de responsabilidades que corresponda.
 En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo, generan la
responsabilidad de los contratistas, debiendo comunicarse al Tribunal para que, previo el
procedimiento administrativo sancionador, le imponga la sanción correspondiente por haber
incurrido en la infracción tipificada en el literal c) del inciso 50.1) del artículo 50º de la Ley.

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 Participación en consorcio (Art. 13 LCE)

 En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en

consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato, con excepción de los procedimientos que
tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
 En ningún caso, la participación en consorcio implica la obligación de crear una persona
jurídica diferente.
 Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por las
infracciones y consecuencias derivadas de su participación individual o conjunta durante el
procedimiento de selección y la ejecución del contrato derivado de este.
 A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los
artículos precedentes del presente Capítulo

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 Protección y promoción de la competencia (Art. 14 LCE)

 Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la

existencia de indicios de conductas anticompetitivas en un procedimiento de selección, en
los términos del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas, o norma que la sustituya, debe remitir toda la información pertinente a
la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI para que este, de ser el
caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador correspondiente contra los
presuntos responsables.
 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los documentos del
procedimiento de selección podría afectar la competencia, contraviniendo los principios de
libertad de concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que lo sustente y/o elimine,
según corresponda.
 Si, adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de indicios de colusión, en los términos
del artículo 384 del Código Penal, debe remitir toda la información pertinente al
Ministerio Público.

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 Situaciones sobre impedimentos

 “Para configurarse el impedimento establecido en el literal i) del artículo 10° de la Ley de

Contrataciones del Estado, en concordancia con los literales d) y f) del referido artículo,
¿es necesario que las personas comprendidas en el literal d), hayan tenido poder de
decisión o influido en el proceso de contratación?, o ¿el sólo hecho de tener un vinculo de
consanguinidad o afinidad con un apoderado o representante legal de una empresa
contratista, determina la existencia de un impedimento de contratación?”.

 El impedimento es independiente del poder de decisión del cargo que ocupan o su influencia en el
proceso de contratación.
 Opinión Nº 037-2014/DTN

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 Situaciones sobre impedimentos

 “¿Las sanciones de inhabilitación para contratar con el Estado constituyen un

impedimento para que los proveedores suscriban contratos con entidades públicas por
debajo de las 3 UIT?”
Consideremos 8 UIT para vincular a la normatividad actual.

 Una persona natural o jurídica que ha sido sancionada administrativamente con inhabilitación
temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y
contratar con Entidades, no se encuentra impedida para contratar con el Estado bajo el supuesto de
inaplicación previsto en el literal i) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es decir por montos
iguales o inferiores a tres (3) UIT.
 Opinión Nº 006-2014/DTN

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 Situaciones sobre el PAC

 “Siendo que el artículo 10° de la Ley de Contrataciones del Estado, establece los
impedimentos de ser participantes, postores y/o contratistas, "Cualquiera sea el régimen
de contratación aplicable...", ello ¿debe aplicarse a las contrataciones iguales o menores a
03 Unidades Impositivas Tributarias?” (sic).

 Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones públicas
previstos en el artículo 10 de la Ley no resultan aplicables a los supuestos de inaplicación de la
normativa de contrataciones del Estado previstos en el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, como el
caso de las contrataciones cuyo monto es igual o menor a tres (3) UIT, pues estos no se encuentran
dentro del ámbito del régimen general de contratación pública ni constituyen regímenes legales de
contratación.
 Opinión Nº 089-2013/DTN

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 Situaciones sobre impedimentos

 “¿Una persona jurídica de derecho público, cuyos integrantes de los órganos de

administración, apoderados o representante legales, son parientes consanguíneos en cuarto
grado (o de segundo por afinidad) de las personas establecidas en el literal a) del artículo
10° de la LCE, se encontraría impedida de contratar con el Estado, aun cuando dichos
integrantes hayan sido designados con anterioridad al nombramiento de las personas
indicadas en el citado literal?” (sic).

 En caso que el funcionario comprendido en el literal a) del artículo 10 de la Ley o, de ser el caso, su
cónyuge, conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
deje de ser integrante de los órganos de administración, apoderado o representante legal de la
persona jurídica, esta dejará de estar impedida de ser participante, postora y/o contratista en todo
proceso de contratación pública. Ahora bien, en caso que la persona jurídica mantenga a alguna de
las personas señaladas como integrante de los órganos de administración, apoderado o
representante legal, el impedimento se extenderá hasta doce (12) meses después de que el
funcionario correspondiente culmine el ejercicio de su cargo.
 Opinión Nº 069-2015/DTN

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 Situaciones sobre impedimentos

 “(...) una entidad del Estado ha contratado una Contratista para ejecutar la Obra y para
supervisar la Misma. Siendo uno de ellos cónyuge del representante legal y gerente de la
Contratista que ejecutara la obra. Existe impedimento legal alguno para que el suscrito
participe en la supervisión como postor y/o contratista?" (sic).

 Aun cuando la normativa de contrataciones del Estado no establezca como un impedimento para ser
participante, postor y/o contratista que el supervisor mantenga algún vinculo -matrimonial, de
consanguinidad o afinidad- con el representante legal del ejecutor de obra, ello constituye un riesgo
que puede afectar el cumplimiento de la finalidad de la supervisión, esto es, que se cautele -de
forma independiente, imparcial y objetiva- la correcta ejecución de los trabajos realizados por el
ejecutor; por tanto, corresponde que la Entidad adopte las medidas destinadas a evitar que se
desnaturalice la función de supervisión, cuando se verifique que el supervisor mantiene intereses en
conflicto.
 Opinión Nº 031-2015/DTN

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 Situaciones sobre impedimentos

 "¿Existe impedimento legal para que una persona jurídica de derecho privado pueda
celebrar un contrato con una entidad pública que tiene por objeto la constitución de un
derecho de superficie a título oneroso en favor de la persona jurídica respecto de un
terreno cuyo titular es dicha entidad pública, a pesar de que dicha persona jurídica se
encuentre sancionada con inhabilitación temporal para contratar con el Estado emitida por
el OSCE?" (sic).

 Una persona jurídica que se encuentre impedida de ser participante, postor y/o contratista en las
contrataciones del Estado puede celebrar un contrato con una Entidad que tenga por objeto la
constitución de un derecho de superficie sobre un bien de propiedad estatal, toda vez que dicho
contrato se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
 Opinión Nº 080-2014/DTN

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 Situaciones sobre impedimentos

 “Si, el literal j) del artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1017 dispone el impedimento
para ser participante, postor y contratista del Estado una persona natural inhabilitada
(sanción vigente) ¿esta inhabilitación se extiende también a la posibilidad que sea
considerado como representante legal de persona jurídica o consorcio que no tienen
sanción por el Tribunal de Contrataciones?.” (sic).

 Aun cuando el consorcio este representado por una persona sancionada por su actuación como
persona natural, no se configurará el impedimento señalado el literal k) del artículo 10 de la Ley -en
caso una persona jurídica integre el consorcio-, debido a que el representante común detenta sus
facultades de representación en virtud de una promesa formal y no de un poder inscrito en los
registros públicos..
 Opinión Nº 132-2015/DTN

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