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gestão

Conceitos de
GOVERNANÇA
em educação Manoel Alves*

Revista Linha Direta


A
s boas práticas de governança, em se fa- mover enquanto educadores e/ou
pesquisadores, interessados e com-
zendo presentes na gestão escolar, criam prometidos com a educação é com-
condições estruturais e operacionais que preender cada vez mais como tudo
contribuem sobremaneira para que os objetivos isso age sobre a educação escolar e
quais as novas estruturas de gestão
educacionais sejam alcançados e se produza a efi- adequadas para responder a essa
cácia social atribuída à escola, pública ou priva- realidade.
da. Em virtude dessa perspectiva, tem-se, cada
O eixo central desse novo ciclo é o
vez de forma mais acentuada, discutido e experi- conhecimento, e o conhecimento
mentado conceitos e práticas de governança em em uma relação direta, essencial,
educação – processo que considero irreversível. central, com a questão da edu-
cação. Isso explica por que hoje,
mais do que jamais, a educação
tem sido tão relevante e objeto
de tanto interesse pelos organis-
mos internacionais, pelos Estados
O contexto em todos os níveis, é esse aspecto e pelos diversos grupos da socie-
de novidade manifesto na socie- dade civil. Então, é a partir desse
A globalização não é historicamen- dade do conhecimento, na medi- contexto que vamos compreender
te um fenômeno novo, seja do pon- da em que o contexto emergente o surgimento – e o desenvolvimen-
to de vista econômico ou cultural. nos introduz em um novo ciclo do to teórico e operativo – da gover-
Os teóricos e pesquisadores em processo civilizatório, com caracte- nança nas organizações, públicas e
educação tratam seguidamente da rísticas realmente novas e impac- privadas, da mesma forma que sua
globalização, inclusive enfatizando tantes em todas as esferas da vida vinculação com o conhecimento.
sua vertente neoliberal como ele- humana e que vão estar cada vez Em síntese, a governança é uma
mento que promove aspectos ne- mais nos desafiando. A educação expressão, um fenômeno, uma ma-
gativos, indesejáveis ou perversos escolar não passa incólume a tudo nifestação que emerge nesse novo
com os quais convivemos, hoje, na isso, muito pelo contrário. ciclo do processo civilizatório que
nossa sociedade contemporânea. se convencionou denominar era da
É, no entanto, importante ressal- A sociedade contemporânea bra- informação, ou sociedade do co-
tar que, embora a globalização não sileira supera, definitivamente, nhecimento.
seja um fenômeno novo, se encon- como padrão, todas as relações
tra e se manifesta em um contexto características das sociedades O conceito
novo. Esse contexto, emergente agropastoril e industrial e encon-
nas últimas décadas, denominou- tra-se já mergulhada em um con- Governança é um conceito seguida-
se sociedade do conhecimento, no junto de relações sociais, políticas mente sujeito a ser mal aplicado.
qual o conjunto de relações que e econômicas impactadas por esse Os diversos dicionários de língua
traduz a globalização assume ca- novo ciclo civilizatório, com quatro inglesa, bem como o nosso Aurélio,
racterísticas completamente dis- grandes características: velocida- associam governança a governabi-
tintas dos contextos anteriores. de, conectividade, intangibilidade lidade, e assim descaracterizam o
e inovação. Independentemente conceito no âmbito da gestão das
Portanto, o que, no meu ponto de de qualquer pessoa, grupo ou or- organizações. Daí a necessidade de
vista, deve orientar e iluminar a ganização, Estado ou nação, essas atenção, porque o uso do termo
análise das questões educacionais, características estão presentes, governança tem se revelado polis-
mais do que a globalização como são crescentes, determinantes, sêmico e desprovido da acuidade
internacionalização das relações e eu entendo que o que deve nos conceitual devida e necessária.

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O conceito de governance surge,
com maior ênfase, voltado para a
gestão pública e pela voz do Ban-
co Mundial. Governança nasce na
e para a esfera pública. O termo
aparece pela primeira vez em do-
cumento oficial em 1992, num re-
latório do Banco Mundial intitula-
do Governance and Development­,
e define governança como a ma-
neira pela qual o poder é exerci- A teoria
do na gestão dos recursos sociais
e econômicos de um país, visando A governança no âmbito das organizações em ge-
ao seu desenvolvimento. ral objetiva, a partir dos novos contextos econô-
micos e comerciais, propor processos e estruturas
Desde os anos 1980, no universo para uma convivência mais harmônica e eficaz
anglófono, antes mesmo de se entre capital, gestão, exercício do poder, orga-
cunhar a palavra governança para nização e sociedade. Governança significa admi-
o âmbito da educação, as ações nistrar, gerir, dirigir, comandar, reger, controlar
de governança no sistema edu- um sistema e/ou uma organização. Atualmente,
cacional já estavam presentes na a governança amplia seu espaço nas pesquisas e
agenda das políticas públicas. O nas publicações em ciências gerenciais, mas ain-
conceito emerge e afirma-se nos da muito pouco no âmbito das ciências da educa-
últimos anos, mas seu conteúdo ção. O tema da governança educacional continua
é secular e transversal a distintos sendo pouco discutido e pesquisado.
campos do conhecimento, como
à psicologia social e organizacio- Segundo o Código do Instituto Brasileiro de Gover-
nal, à antropologia, à sociologia, nança Corporativa, governança é o sistema pelo
à economia, à administração, à qual as organizações são dirigidas e monitoradas,
contabilidade, ao direito e a ou- envolvendo os relacionamentos entre suas estru-
tras áreas do conhecimento. turas/instâncias administrativas. As boas práticas
de governança têm a finalidade de aumentar o
No Brasil, o conceito de governança valor agregado da organização, de facilitar aces-
tem se desenvolvido principalmen- so ao capital, inclusive no âmbito do orçamento
te no âmbito corporativo privado, e das políticas públicas, à captação de recursos
o que o levou a ser inicialmente e ao financiamento de organismos internacionais.
difundido na educação privada e Quanto mais desenvolvidas as práticas de gover-
muito pouco ainda nos sistemas nança, mais fácil o acesso ao capital. Melhorar
educacionais públicos, seja na ges- o desempenho das organizações contribui para o
tão, seja na formulação de políti- seu desenvolvimento e perenidade.
cas. Hoje, o conceito segue sendo
amplamente difundido, discutido, A literatura considera quatro os princípios bási-
experimentado; está cada vez mais cos da governança: a transparência (disclosure), a
disseminado na literatura, quando equidade, a prestação de contas (accountability)
se refere ao exercício do poder, e a responsabilidade sócio-organizacional.
ao processo decisório, às relações
internas e externas e à gestão nas
organizações.

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... a governança (...) emerge nesse novo
ciclo do processo civilizatório que se
convencionou denominar era da informação,
ou sociedade do conhecimento.

• Transparência (disclosure) pela perenidade das organiza- e renúncias individuais e do gru-


– franquia à informação, in- ções, portanto uma visão de po, que se integram e interagem,
formações econômicas, finan- sustentabilidade no longo pra- considerando que os perigos e
ceiras e de outras dimensões; zo, que deve necessariamente as oportunidades andam sempre
comunicação interna e externa; incorporar questões sociais e juntas nas tomadas de decisão.
clima de confiança interna e ambientais, questões básicas Na esfera pública, a governança
nas relações com terceiros. em governança; contempla os contribui para expressar de modo
relacionamentos com as co- pleno o exercício da democracia.
• Equidade – tratamento justo munidades onde a organização
e equitativo entre os diversos está inserida e atua com a so- Na próxima edição da Linha Di-
atores dos sistemas e das orga- ciedade civil organizada em to- reta, falaremos sobre a relação
nizações (usuários, servidores das as suas esferas. entre governança em educação e
públicos, funcionários, clientes, gestão escolar. 
políticos, fornecedores, gestores A governança tem sua origem e
públicos, credores, comunidade seu foco no conjunto das rela- *Doutor em Ciência da Educação
em geral etc.). ções de uma organização: rela- pela Universidade de Paris. MBA
ções interpessoais, relações de em Gestão de Negócios e Novas
• Accountability (Prestação de poder, processo de comunicação Tecnologias. Professor adjunto
contas) – a obrigação dos diri- e processo decisório. A governan- do Programa de Pós-Graduação
gentes e dos órgãos de adminis- ça cria as condições para que a Stricto Sensu em Educação da
tração, tanto dos entes públicos racionalidade, a objetividade e Universidade Católica de Brasí-
quanto privados, de prestar con- as ciências gerenciais, portanto lia. Presidente da Rede Católi-
tas de sua atuação e de respon- as boas práticas de gestão, impe- ca de Educação, das Fundações
der legalmente pelos seus atos. rem sobre as expectativas pesso- L´Hermitage e Universa e consul-
ais, tanto no âmbito dos sistemas tor educacional
• Responsabilidade sócio-orga- quanto das organizações. A gover-
nizacional – o necessário zelo nança constitui-se por conquistas www.lhermitage.org.br

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