UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.

ESCUELA DE POSTGRADO
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL (II) (PODER LEGISLATIVO)
TEMA: PROCESOS, PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Y PRÁCTICAS
PARLAMENTARIAS.
DOCENTE: Dr. MELVIN GIOVANNI PORTILLO ARÉVALO.
ESTUDIANTE: JAIME HIGINIO CASTILLO SANTOS.

SEGUNDA PARTE

PROCESOS, PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Y PRÁCTICAS

PARLAMENTARIAS.

GENERALIDADES

FUENTES

PROCESOS

PROCEDIMIENTOS

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

PRACTICAS PARLAMENTARIAS

DIFERENCIA ENTRE PROCESOS LEGISLATIVOS Y PRÁCTICAS

PARLAMENTARIAS A NIVEL DOCTRINARIO Y EL CASO GUATEMALA

¿QUÉ ÓRGANOS LEGISLATIVOS REALIZAN PROCEIDIMIENTOS, PROCESOS

LEGISLATIVOS Y PRACITICAS PARLAMENTARIAS?

GENERALIDADES.

El organismo legislativo por ser un órgano esencialmente de debate, de

discusión, constituye un lugar de carácter deliberativo, el cual para funcionar tiene

ciertas bases jurídicas, que le dan la ley, la costumbre, la practica parlamentaria, los

antecedentes.

En primer lugar tenemos la ley, y es la ley fundamental del Estado de

Guatemala, o sea la Constitución de la República de Guatemala la que le da en

primer lugar los lineamientos generales, sobre los cuales el Congreso de la

República tiene y debe de acomodar su actuación. Siendo un imperativo legal, que

el Congreso de la República ajuste toda su actuación a lo que en primer lugar le

enmarca la Constitución Política de la República, y luego acatar otra serie de leyes

y disposiciones para su funcionamiento armónico.

FUENTES:

Las fuentes dentro del derecho en general, son todas aquellos orígenes o bases que

dan soporte al crecimiento de todo el andamiaje jurídico, desde este punto de vista ha

habido a través de la historia del ser humano, en lo tocante al derecho, varias clases de

fuentes; como lo son: La Costumbre, la Jurisprudencia, La Doctrina, la Ley…

En el caso específico del Congreso de la República, se han empleado a lo largo de

su historia, toda clase de fuentes de derecho, para coadyuvar al desarrollo legislativo.

Tenemos en primer lugar la Ley, como fuente del derecho Legislativo, y la primera

ley que los diputados tienen que tomar en consideración en su accionar legislativo es la

Constitución política de la Republica, que les dice que tanto los diputados como los demás
órganos del organismo legislativo son funcionarios públicos. Cabe hacer notar en este punto

que ya había opinado en el trabajo anterior, que los diputados desde mi punto de vista no

tienen ninguna cualidad especial por la cual no ser considerados como empleados públicos

y desde ese marco, en mi opinión personal, no existe ninguna razón para que gocen de

tantas prebendas y prerrogativas como las extensas vacaciones pagadas por todos

nosotros los contribuyentes.

La ley orgánica, del congreso de la República, decreto ley 63-94, es la ley especifica

que contiene todo lo relacionado a la actividad parlamentaria, además de esta ley, dentro

del ordenamiento legal, se encuentran dispersas otras serie de disposiciones que tienen

que ver con el que hacer del Congreso de la Republica.

LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA CONSTITUCIONAL. Las sentencias de la Corte de

Constitucionalidad en materia legislativa, en un momento dado han marcado jurisprudencia

legislativa, que ha sido incorporada a los precedentes que en materia parlamentaria ha ido

sustentando el camino por el cual se deben llevar a cabo ciertos procedimientos en lo

interior del congreso.

LOS PRECEDENTES. Son fuente de los procesos y procedimientos parlamentarios, y tiene

su origen en la propia ley orgánica del organismo legislativo. Dice la misma ley orgánica del

Organismo Legislativo, que se ha instituido un libro en donde se coleccionan todos y cada

uno de los precedentes que han sido aprobados por el pleno. Lamentablemente se perdió

el anterior libro que contenía los precedentes por lo que los mismos solo se tienen registro

a partir del año 2008. El propósito del reconocimiento de los precedentes es que sean de

observancia obligatoria, ya que de no respetarse los precedentes no sería posible conocer

el procedimiento a seguir.

Al respecto me permito opinar, que se debió abrir una investigación exhaustiva a fin de determinar qué fue lo

que pasó con el anterior libro de precedentes, y deducir las responsabilidades penales del caso a los que

resultaren culpables, porque siendo un alto organismo del Estado, la información allí contenida debe ser
clasificada de alta prioridad de Estado y si alguien por alguna razón infundada, o de manera maliciosa sustrajo

dicho libro esa persona debe ser procesada, para que no vuelva a suceder lo mismo con el que actualmente se

usa.

USOS Y COSTUMBRES. Éstos representan una fuente no formal del Derecho

Parlamentario. Son procedimientos que de una u otra manera se han usado dentro del

pleno del congreso, para mantener de alguna manera el orden dentro del mismo

parlamento, por ello casi sin notarlo, los usos y costumbres aunque no de manera formal,

forman parte del quehacer diario del congreso.

En la práctica parlamentaria tenemos como formas de echar andar el andamiaje

parlamentario los procesos y procedimientos parlamentarios, que para los fines prácticos

del legislativo son sinónimos, sobre los distintos procedimientos que se usan en el

congreso. Las prácticas parlamentarias por el contrario, se refieren a aquellos usos y

costumbres que se dan en los casos en que la ley no establece con claridad cuál es el

procedimiento a seguir para llevar a cabo una actividad parlamentaria en particular. Y esta

una vez usada de manera reiterada por ser un procedimiento que dio buenos resultados,

se convierte en parte del uso y de la costumbre parlamentaria.

DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Y PRACTICAS

PARLAMNTARIAS.

Para mí la diferencia es que: Los procedimientos legislativos, es algo que ya se encuentra

normado, establecido en la Constitución Política de la República o en la propia Ley Orgánica

Interior del Congreso, o en algunas otras leyes, o bien dentro del libro de los precedentes

legislativos. O sea, son una serie de normas que de una u otra manera ya están

establecidas dentro del sistema del Organismo Legislativo, mientras que las prácticas

parlamentarias son todas aquellas acciones, intervenciones o técnicas que puede utilizar

un determinado diputado, o una bancada completa y que no se encuentran especificadas

en la Ley, o los precedentes, pero que en determinado momento el legislador puede utilizar
para hacerse escuchar, o para lograr la intervención de un bloque determinado en una

discusión que atañe a sus intereses. Por ejemplo hemos visto como los diputados ya sea

en bloque o en forma individual, si no están de acuerdo con determinado punto que se

discute en el congreso, empiezan a abandonar el hemiciclo, para que al final cuando se

haga el conteo de los presentes para votar en determinado asunto, no se llene el cuórum

mínimo para dar paso a ese artículo en particular o a toda una ley en su conjunto. Esto no

se encuentra escrito en ninguna ley, o precedente pero si es una práctica cotidiana de los

parlamentarios en el congreso.