Identificação de bens de menor impacto ambiental no processo de

compras em instituições públicas federais

Juan Carlos Claros Garcia (UTFPR) E-mail: jcgarcia@utfpr.edu.br
Fábio José Ceron Branco (UTFPR) E-mail: fbranco@utfpr.edu.br
Ana Maria Bueno (UTFPR) E-mail: anam@utfpr.edu.br

Resumo: O presente trabalho apresenta um procedimento de identificação de bens de menor impacto ambiental
a serem adquiridos nos processos de compra em instituições públicas federais. A identificação de bens de menor
impacto ambiental é feita por meio de três critérios: indicadores de impacto ambiental aplicáveis aos materiais
principais que compõem os bens; selos ambientais nacionais; e selos/certificações ambientais internacionais. O
procedimento proposto é aplicável à elaboração dos Planos de Logística Sustentável exigidos pela Secretaria de
Logística e Tecnologia da Informação do país em instituições federais. Para ilustrar o procedimento proposto,
foram utilizados dados do inventário de bens permanentes de uma instituição federal de ensino superior.

Palavras chave: Impacto ambiental, Bens permanentes, Plano de Logística Sustentável.

1. Introdução
Recentemente o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio da Secretaria de
Logística e Tecnologia da Informação, publicou uma Instrução Normativa (IN) na qual exige
a elaboração de Planos de Logística Sustentável (PLS) nas Instituições Públicas Federais, com
o intuito de inserir práticas sustentáveis e racionalizar o uso de materiais e serviços nessas
instituições. Segundo as exigências do governo, os PLS devem contemplar no mínimo os
seguintes itens (BRASIL, 2012):
− Atualização do inventário de bens e materiais do órgão ou entidade e identificação de
similares de menor impacto ambiental para substituição;

− Práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e serviços;

− Responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação do plano;

− Ações de divulgação, conscientização e capacitação.

O primeiro desses itens se refere aos bens móveis e materiais de consumo que fazem parte do
inventário de bens das instituições federais. Segundo a IN, esses bens e materiais devem ser
substituídos por similares de menor impacto ambiental.
Nesse sentido, o presente trabalho visa apresentar um procedimento aplicável à identificação
de bens móveis de menor impacto ambiental, como exigido na elaboração dos PLS. O
procedimento proposto se aplica à identificação de bens móveis de menor impacto ambiental
para aquisição ou compra desses bens.
2. Metodologia

Para ilustrar o procedimento de identificação de bens de menor impacto ambiental foram

utilizados dados do inventário de bens móveis de uma instituição federal de ensino superior.
Os dados de inventário foram obtidos a partir de informações do Departamento de Materiais e
Patrimônio da instituição.
Tendo em vista a grande quantidade de bens móveis (mais de 183000) que compõem o
inventário pesquisado, a identificação individual de similares de menor impacto ambiental
torna-se inviável, pelo qual o procedimento de identificação proposto se baseia na aplicação
geral dos seguintes critérios: indicadores de impacto ambiental aplicáveis aos materiais
principais que compõem os bens; selos ambientais nacionais; e selos/certificações ambientais
internacionais.
Os indicadores ambientais (ecoindicadores) sugeridos para avaliação dos materiais que
compõem os bens em questão são aqueles obtidos por meio da metodologia Eco-indicator 99
(MHSPECD, 2003). Esses indicadores se aplicam à avaliação de impacto ambiental da
produção e processamento de diversos materiais tais como metais, plásticos e materiais de
construção, dentre outros. Os ecoindicadores expressam a carga ambiental total associada a
um produto ou processo por meio de um único indicador. Cabe ressaltar que os
ecoindicadores estão baseados principalmente em padrões de produção europeus, sendo
aceitos internacionalmente. A escolha da avaliação do impacto ambiental de materiais por
meio desses ecoindicadores foi feita devido à sua praticidade e à falta de uma base de dados
nacional consolidada de indicadores de impacto ambiental.
Os selos ambientais nacionais sugeridos para identificação de bens de menor impacto
ambiental foram:
− Selo Procel de economia de energia

− Rotulagem Ambiental da Associação Brasileira de Normas Técnicas (rótulo ecológico

da ABNT).

Os selos/certificações ambientais internacionais sugeridos para identificação de bens de

menor impacto ambiental foram:
− Certificação ISO 14000

− Selo Forest Stewardship Council – FSC

− Certificação RoHS (Restriction of the use of Certain Hazardous Substances).

O selo Procel de economia de energia é uma iniciativa contemplada no Programa Nacional de

Conservação de Energia Elétrica. Esse selo classifica os produtos de acordo com seus níveis
de eficiência energética dentro de cada categoria, orientando assim o consumidor a respeito
do consumo de energia elétrica pelo produto. Assim mesmo, o selo estimula os fabricantes a
produzirem produtos mais eficientes em termos de consumo de energia (ELETROBRAS,
2013).
O rótulo ecológico da ABNT visa melhorar o desempenho ambiental dos produtos e serviços
através da redução no consumo de energia e materiais, bem como da minimização dos
impactos de poluição gerados durante a produção, uso e descarte de produtos e serviços
(ABNT, 2013).
A certificação ISO 14000 visa aplicar aspectos de gestão ambiental nas empresas. Ela fornece
um conjunto de ferramentas para identificar e controlar os impactos ambientais, bem como
para melhorar o desempenho ambiental da empresa (ISO, 2013).
O selo FSC certifica que os produtos de origem florestal, madeireiros ou não madeireiros,
foram originados de florestas manejadas de forma responsável, bem como a rastreabilidade da
matéria-prima que sai das florestas até chegar ao consumidor final (FSC, 2013).
A certificação RoHS restringe a fabricação de equipamentos elétricos e eletrônicos que
contenham materiais perigosos acima dos limites permitidos. Os materiais restringidos nessa
certificação são: chumbo, mercúrio, cádmio, cromo hexavalente, retardante de chama
polibromobifenilo (PBB) e retardante de chama éter de difenilo polibromado (PBDE).
Esses selos e certificações foram escolhidos devido à sua ampla aceitação e divulgação em
nível nacional. Cabe ressaltar que a certificação RoHS é ainda um tanto desconhecida no
Brasil sendo amplamente aceita nos países da Comunidade Europeia, no entanto algumas
empresas instaladas no país já aderiram à obtenção dessa certificação.
3. Identificação de bens de menor impacto ambiental
Como colocado anteriormente, o procedimento de identificação de bens de menor impacto
ambiental foi elaborado a partir dos dados do inventário de bens móveis da instituição federal
de ensino superior pesquisada. O inventário atualizado de bens móveis compreende os
seguintes grupos contábeis:

Tabela 1 – Grupos contáveis do inventário de bens móveis

Grupo
Descrição
contábil
04 Aparelhos de medição e orientação
06 Aparelhos e equipamentos de comunicação
08 Aparelhos, equipamentos, utensílios médicos, odontológicos, laboratoriais e hospitalares
10 Aparelhos e equipamentos para esporte e diversão
12 Aparelhos e utensílios domésticos
18 Coleções e materiais bibliográficos
24 Equipamentos de proteção, segurança e socorro
26 Instrumentos musicais e artísticos
28 Máquinas e equipamentos de natureza industrial
30 Máquinas e equipamentos energéticos
32 Máquinas e equipamentos gráficos
33 Equipamentos para áudio, vídeo e foto
34 Máquinas, utensílios e equipamentos diversos
35 Equipamentos de processamento de dados
36 Máquinas, instalações e utensílios de escritório
38 Máquinas, ferramentas e utensílios de oficina
39 Equipamentos e utensílios hidráulicos e elétricos
40 Máquinas e equipamentos agrícolas e rodoviários
42 Mobiliário em geral
48 Veículos diversos
52 Veículos de tração mecânica
57 Acessórios para automóveis
Fonte: Instituição pesquisada
Para exemplificar o procedimento de identificação de itens de menor impacto ambiental
proposto, será considerado o Grupo 04 do inventário de bens móveis (Aparelhos de medição e
orientação), cuja lista parcial se mostra na tabela a seguir:
 Tabela 2 – Inventário parcial do inventário de bens do grupo “Aparelhos de medição e orientação”

Data de
Código Descrição Quantidade
incorporação
320.685 GRAVADOR ALTA VELOCIDADE PARA VÁRIOS MAT. 1 10/29/1993
320.686 SUPORTE RELÓGIO COMP. MD. 657AAW 4 12/08/1994
320.710 COMPOCOLOR DE PROJEÇÃO SUPER LUMINOSA 0 02/09/1994
320.712 CONJUNTO VERIF. FEN. ELETRICIDADE 1 02/09/1994
320.714 CARRINHO DE FLETCHER 1 02/09/1994
320.715 DEIONIZADOR CAP. 50L MOD 1800 PERMUTION 1 19/09/1994
320.716 AGITADOR MAGNÉTICO MONOF. 1 20CV, SE 1603 9 19/09/1994
320.725 MANTA AQUECEDORA PARA BALAO 250ML 6 08/12/1994
320.731 FOTOCOLORIMETRO MD C-27D 1 08/12/1994
320.732 CENTRIFUGA MODELO 206R 1 08/12/1994
320.734 DILATOMETRO DE PRECISAO MARCA MAXWELL 5 12/12/1995
320.739 BANCO ÓTICO 1 12/12/1995
320.745 APARATO DEMONSTRAÇÃO PROPAGAÇÃO PRESSÃO 5 12/12/1995
320.750 PLANO INCLINADO COMPLETO 5 12/12/1995
320.755 SISTEMA GERADOR DE ONDAS TRANVERSAIS 2 07/03/1996
320.757 CONJUNTO MEDIDOR EQUIVALENTE MECÂNICO DOCAL 5 07/03/1996
320.845 BALANÇA DIGITAL ELETRÔNICA 4 11/05/1995
Fonte: Instituição pesquisada
3.1 Identificação de bens de menor impacto ambiental através dos materiais
utilizados para fabricação dos itens

De modo geral, pode-se observar que os materiais principais que compõem a maior parte dos
itens do grupo de Aparelhos de Medição e Orientação (Grupo 04) são os metais e os plásticos.
Considerando essas características, a escolha de itens com menor impacto ambiental deverá
ser realizada levando em conta os ecoindicadores das tabelas seguintes, as quais mostram o
grau de impacto ambiental (em milipontos/kg) na produção de diversos metais e plásticos:

Tabela 3 – Produção de metais ferrosos (em milipontos/kg)

Material Indicador Descrição
Ferro fundido 240 Ferro fundido contendo mais de 2% de carbono
Aço puro 94 Aço fabricado sem a adição de sucata
Eletro-Aço 24 Aço fabricado somente a partir de sucata (aço reciclado)
Aço 86 Aço contendo 80% de ferro primário e 20% de sucata
Aço de alta liga 910 Material contendo 71% de ferro primário, 16% de Cr e 13% de Ni (aço
inoxidável)
Aço de baixa liga 110 Material contendo 93% de ferro primário, 5% de sucata e 1% de ligas
de metal
Fonte: (MHSPECD, 2003)

Tabela 4 - Produção de metais não ferrosos (em milipontos/kg)

Material Indicador Descrição
Alumínio 100% reciclado 60 Material contendo somente material secundário
Alumínio 0% reciclado 780 Material contendo somente material primário
Cromo 970 Material contendo somente material primário
Cobre 1400 Material contendo somente material primário
Chumbo 640 Material contendo 50% de chumbo secundário
Níquel enriquecido 5200 Material contendo somente material primário
Paládio enriquecido 4600000 Material contendo somente material primário
Platina 7000000 Material contendo somente material primário
Rádio enriquecido 12000000 Material contendo somente material primário
Zinco 3200 Material contendo somente material primário
 Tabela 5 - Produção de plástico granulado (em milipontos por kg)
Material Indicador Descrição
ABS 400 Plástico ABS
PEAD 330 Polietileno de alta densidade
PEBD 360 Polietileno de baixa densidade
PA 6.6 630 Poliamida 6.6
PC 510 Policarbonato
PET 380 Politereftalato de etileno
PET 390 PET Usado em garrafas
PP 330 Polipropileno
PS (GPPS) 370 Poliestireno cristal para usos gerais
PS (HIPS) 360 Poliestireno de alto impacto
PS (EPS) 360 Poliestireno expandido (isopor)
PU absorção de energia 490 Poliuretano que absorve energia em sistemas de impacto
PU espuma expandida 480 Para móveis, colchoaria, roupas
PU espuma rígida 420 Usada em produtos de linha branca, isolantes, material de
construção
PU espuma semirrígida 480
PVC alto impacto 280 Sem estabilizador de metal (Pb ou Ba) e sem plasticizador
PVC rígido 270 PVC rígido com 10% de plasticizadores (estimação bruta)
PVC (flexível) 240 PVC flexível com 50% de plasticizadores (estimação bruta)
PVDC 440 Para pinturas finas
Fonte: (MHSPECD, 2003)
Considerando os dados das tabelas apresentadas, na ocasião de aquisição de novos itens do
Grupo 04 deverá se dar preferência, na medida do possível, a itens com metais ferrosos. Tais
materiais apresentam, em média (excetuando o caso do aço de alta liga), menor impacto
ambiental do que os materiais não ferrosos e os plásticos.

Não sendo possível escolher itens com metais ferrosos, deverá se dar preferência àqueles com
materiais plásticos, os quais possuem menor impacto ambiental que os metais não ferrosos.
Estes últimos (excetuando o caso do alumínio reciclado) constituem o grupo de materiais com
maior impacto ambiental, dentre todos os materiais citados. A seguir apresentam-se
recomendações para a escolha de materiais de cada grupo citado.

Na ocasião de escolha de itens com metais ferrosos deverá se dar preferência, quando isto não
comprometa a funcionalidade e durabilidade dos bens, a itens com componentes de aço
totalmente reciclado ou com conteúdo parcial de materiais sucateados. Não sendo isto
possível, deverá se dar preferência ao aço sem conteúdo de sucata ou ao aço de baixa liga.
Seguindo essa ordem de preferência, caso não seja possível escolher itens com os materiais
citados, deverá se escolher aqueles com material de ferro fundido ou, finalmente, com aço de
alta liga.

Quando os itens a serem adquiridos forem de plástico, deverá se dar preferência àqueles com
conteúdo de plástico 100% reciclado. Se isto não for possível, deverá se dar preferência aos
itens de PVC, material que possui o menor impacto ambiental (<300 milipontos) dentre os
plásticos citados. Seguindo essa ordem de preferência, caso não seja possível escolher itens
de PVC, deverá se escolher itens contendo um ou alguns dos seguintes plásticos (impacto
ambiental entre 300 e 400 milipontos): PEAD, PP, PEBD, PS, PET e/ou ABS. Por último, se
essas opções forem inviáveis, deverá se escolher itens com algum ou alguns dos seguintes
materiais (impacto ambiental > 400 milipontos): PU, PVDC, PC e PA.
Pode-se obsevar que os metais não ferrosos (exceto o alumínio reciclado) são os materiais de
maior impacto ambiental dentre todos os materiais citados, pelo qual, na medida do possível,
estes deverão ser evitados na escolha de novos itens. No caso de itens com conteúdo de
alumínio, dever-se-á dar preferência àqueles com alumínio reciclado. Note-se que neste caso a
diminuição do impacto ambiental em relação à escolha de material de alumínio nobre é de
aproximadamente 90%.

3.2 Identificação de itens de menor impacto ambiental através de selos nacionais

de qualidade ambiental

Alguns dos bens que compõem o Grupo 04, particularmente aqueles com componentes de aço
e plástico, podem ser adquiridos verificando a procedência dessas matérias-primas. Nesse
caso, deverá se dar preferência a itens fabricados a partir de matéria prima de fornecedores
com o Rótulo Ambiental da ABNT.

3.3 Identificação de itens de menor impacto ambiental através de

selos/certificações internacionais de qualidade ambiental

Na aquisição de itens do Grupo 04 deverá se dar preferência a produtos provenientes de

fabricantes com certificação ISO 14000. Essa certificação é independente do tipo de indústria,
pelo qual é aplicável a praticamente qualquer fornecedor.

Alguns itens do Grupo 04 são equipamentos elétricos e eletrônicos. Nesse caso, quando da
aquisição desses itens, deverá se dar preferência a produtos cujos fabricantes possuam
certificação RoHS, a qual é específica para esse tipo de produtos.

4. Considerações finais

O procedimento aqui proposto para identificação de bens móveis de menor impacto ambiental
pode ser aplicado na aquisição de novos bens a serem comprados por uma instituição pública
federal, atendendo o indicado na Instrução Normativa que dispõe sobre a elaboração dos
Planos de Logística Sustentável exigidos pela Secretaria de Logística e Tecnologia da
Informação do país, no que tange à identificação de bens de menor impacto ambiental para
substituição dos bens móveis atualmente presentes nas instituições federais. Uma vez que o
inventário de bens móveis de instituições públicas federais pode possuir um grande número
de itens, ficaria inviável identificar similares de menor impacto ambiental individualmente,
isto é, para cada um desses bens. Nesse sentido, foi proposto um procedimento geral para
identificação de bens de menor impacto ambiental aplicável a todos os itens que componham
o inventário. Atualmente as instituições públicas federais realizam o processo de compra de
bens móveis adotando o critério de menor preço, uma vez exigidas as características técnicas
desejadas dos produtos a serem adquiridos. Os atuais editais de licitações de compras estão
adequados para promover esse processo. Se aspectos ambientais forem levados em conta no
processo de compras em instituições públicas federais, por exemplo, aplicando o
procedimento proposto no presente trabalho, os editais de compras deverão ser adaptados
visando a inserção de critérios adicionais ao de menor preço. Esse processo de mudança nas
compras de bens móveis deverá necessariamente acontecer para atender as disposições dos
Planos de Logística Sustentável.
 Referências
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. Rótulo ecológico ABNT. ABNT, 2013.
Disponível em <http://www.abntonline.com.br/rotulo/> Acesso em Mar. 2013.
BRASIL. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Instrução normativa n° 10 de 12 de novembro de
2012. Estabelece regras para elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável de que trata o art. 16, do
Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012, e dá outras providências.

ELEBROBRAS. Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel. Eletrobras, 2013. Disponível
em <http://www.eletrobras.com/elb/procel/> Acesso em Mar. 2013.

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