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ENRIQUE MANZO
UCALP: FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA MATERIA: CIENCIA POLÍTICA II
LEGAJO: 1900 PROFESORA: LUCÍA ESPOSTO
Tabla de contenido
Introducción........................................................................................................................................ 3
Conclusión ......................................................................................................................................... 15
Bibliografía ........................................................................................................................................ 16
Introducción
El presente trabajo pretende hacer un análisis exhaustivo del tipo de régimen que
tuvo lugar en Zimbabue en el período comprendido entre 2000 y 2017. El objetivo
de dicho análisis es utilizar las categorías propuestas por Robert Dahl en La
Poliarquía y vincularlas con las variables de democratización y liberalización
empleadas por Guillermo O’Donnell en Transiciones desde un gobierno autoritario.
Asimismo se emplearán otros autores para complementar el estudio del caso, en
especial autores de Zimbabue que explican las particularidades del régimen en
cuestión. Esto significa que el presente trabajo parte del supuesto de que es posible
emplear estas diversas categorías de análisis para realizar un estudio explicativo de
regímenes que se encuentran por fuera de los grupos de regímenes para los cuales
dichas categorías fueron creadas (autoritarismos y democracias consolidadas
europeas en el caso de Dahl, y autoritarismos latinoamericanos en el caso de
O’Donnell). El mismo supuesto rige para los demás autores citados en este trabajo.
Un segundo supuesto es que, a pesar de la celebración regular de elecciones, no
es posible identificar este régimen con una poliarquía ya que no se produce en los
hechos una verdadera manifestación de sus instituciones.
1
Constitución de Zimbabue, anexo cuarto, artículo 1.
2
Dahl, Robert A. La Poliarquía. Editorial TECNOS, 1989. Página 17
larga escalada de violencia en las elecciones generales de 20083 4. Esto significa
que, si bien se permite el pluralismo político desde un marco normativo-legal, se
encuentra en la realidad restringido por las tendencias represivas del régimen. Esta
forma de limitar el pluralismo político ya había sido enunciada por Juan Linz:
“El factor que mejor explica la durabilidad del régimen del ZANU-PF es su
simbiosis entre el partido y el aparato de seguridad. Sin el apoyo activo
del sector policial, nadie podría pensar que el régimen hubiese
3
DAILY MAIL REPORTER, Mugabe tells Zimbabwe opposition: You are to blame for political violence. 21 de
mayo de 2008.
4
AFP, 12 'violent' MDC supporters held. 23 de mayo de 2008.
5
Linz, Juan. Una interpretación de los regímenes autoritarios. Papers: revista de sociología 8. Yale University.
1978. Página 15.
6
Masunungure, Eldred V. Zimbabwe’s Militarized, Electoral Authoritarianism. Journal of International
Affairs, 2011, Vol. 65, N°1. Página 49.
7
Linz (1978). Página 16.
sobrevivido las crisis económicas y políticas como lo ha hecho hasta
ahora»8.
En tercer lugar este estudio destaca la activación popular de baja intensidad, tanto
en forma de apoyos difusos y específicos como en contra del aparato político. Es
posible que la baja activación en forma de apoyos se explique debido a la carencia
de un componente ideológico que sirva como principio rector y movilizador. Por otro
lado, la ausencia de una protesta social mantenida en el tiempo o de expresiones
activas en oposición al régimen suelen explicarse debido al alto componente
represivo, el cual es efectivo ejerciendo la coacción, pero sobre todo como forma de
desalentar la movilización. Esta desactivación popular explica que el descontento
con el régimen se lleve a cabo principalmente por dos vías pasivas, a saber:
evitando participar en el proceso político y emigrando del país 9. La pasividad de la
sociedad zimbabuense ha sido mencionada también por Masunungure:
8
Masunungure (2011). Página 60.
9
Masunungure (2011). Página 49.
10
Masunungure (2011). Página 51.
11
Linz (1978). Página 13.
Por las razones antes expuestas, es conveniente caracterizar a este régimen como
un autoritarismo cuyo rasgo específico es la celebración de elecciones en un
contexto no-democrático o, por lo menos, de bajísima calidad democrática. Este tipo
particular de elecciones sirve para alimentar la imagen de legitimidad del régimen,
aún si las elecciones no se celebran en condiciones consistentes con una poliarquía.
La tendencia más común es que se restrinja el acceso a la contienda política en
algún momento del proceso electoral ya sea por medio de mecanismos
institucionales12 o por el uso de la violencia13. Algunos expertos, entre ellos Andreas
Scheller, han decido definir a este tipo de regímenes como autoritarismos
electorales:
12
AFP. Zimbabwe opposition chief wins election, no overall majority. 2 de mayo de 2008.
13
Dugger, Cecilia & Bearak, Barry. Mugabe Rival Quits Zimbabwe Runoff, Citing Attacks. New York Times. 23
de Junio de 2008.
14
Scheller, Andreas. Authoritarianism’s Last Line of Defense. Journal of Democracy 21, N°1, 2010. Página 69.
necesariamente la caída del régimen, sino más bien el debilitamiento o, quizás, el
refuerzo de ciertos rasgos específicos.
15
ABC News. Zimbabwe: Robert Mugabe resigns as president triggering mass street celebrations. 22 de
noviembre de 2017.
16
O’Donnel, Guillermo & Schmitter, Philippe C. Transiciones desde un gobierno autoritario/4. Ediciones
Paidós, 1986. Página 19.
17
Aljazeera News. Crowds gather as MPs begin Mugabe impeachment process. 21 de noviembre de 2017.
reglas del juego político no están definidas»18. Por lo tanto, el régimen persistirá a
menos que exista una competencia por definir las reglas de juego en búsqueda de
redefinir el tipo de régimen.
18
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 19.
19
Linz (1978). Página 17.
20
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 35.
21
O’Donnell & Schmitter (1986). Página 32.
22
The Guardian. Robert Mugabe sacks vice-president to clear path to power for wife. 6 de noviembre de
2017.
23
Linz (1978). Página 18.
En este caso, lo que precipitó la caída del gobierno de Mugabe fue la pérdida de
apoyo de las fuerzas armadas y su incapacidad para establecer a Grace Mugabe
como una sucesora confiable24. Esta falta de confianza generó un fraccionamiento
interno que llevó en última instancia a que las fuerzas armadas depusieron de hecho
a Robert Mugabe como presidente, lo que aceleró así la transición de gobierno25.
24
Sky News. Youth wing leader of Mugabe's party says sorry amid Zimbabwe 'coup'. 15 de noviembre de
2017.
25
Sky News. Youth wing leader of Mugabe's party says sorry amid Zimbabwe 'coup'. 15 de noviembre de
2017
26
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 30.
27
Amnesty International report. Zimababwe 2016/2017.
28
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 20.
“[…] aquellos procesos en que las normas y procedimientos de la ciudadanía son,
o bien aplicados a instituciones políticas antes regidas por otros principios (eg. El
control coactivo, la tradición social, le juicio de los especialistas o las prácticas
administrativas), o bien ampliadas de modo de incluir a individuos que antes no
gozaban de tales derechos y obligaciones […]”29.
Esto significa que sí parece haber una incipiente democratización del régimen
producto de una serie de relativos éxitos electorales de la oposición y la progresiva
falta de apoyo al gobierno. Si las instituciones políticas democráticas que estuvieron
sometidas a las órdenes del líder logran una mayor autonomía y logran instaurarse
como agentes activos de la arena política (como ya lo ha demostrado el
impeachment), es posible que se vaya acentuando la democratización. De lograrse
una verdadera transición en algún punto, esta se dirigiría muy posiblemente a una
democracia limitada; con baja liberalización, pero con posibilidades de extenderla si
aumenta la competencia entre las diferentes elites por captar el apoyo de los
sectores de la sociedad. Un posible inconveniente para lograr la democratización
es el ya mencionado hecho de que en la base de este autoritarismo subsista un
sistema hegemónico-comprensivo, el cual previene la aparición de múltiple elites.
Esto dificultaría la aparición de nuevos actores políticos que buscasen captar parte
del electorado aumentando la liberalización. De este modo, este análisis sugiere
que, debido al carácter autoritario-electoral de base hegemónica-comprensiva
del régimen, es posible que se produzca una ampliación de la democratización
antes que una liberalización, la cual encuentra impedimentos en los rasgos
represivos de alta intensidad mencionados a lo largo de este trabajo.
29
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 22.
preguntarnos entonces qué factores deben interactuar para que pueda producirse
una orientación del régimen en este sentido.
30
Zinyama, Twanda. The Complexity of Democratic Transition: The Zimbabwe Case, 1999 to 2011.
International Journal of Humanities and Social Science. Vol. 2, N° 12, 2012. Página 3.
31
Zinyama (2012). Página 3.
“[…] acuerdo explícito […] entre un conjunto selecto de actores que
procuran definir (o, mejor aún, redefinir) las reglas que rigen el ejercicio
del poder, sobre la base de garantías mutuas concernientes a los
“intereses vitales” de quienes lo acuerdan”32.
No cabe duda que una transición hacia alguna forma de democracia deberá darse
por medio de la celebración de un pacto y, quizás, siguiendo un camino similar a los
casos mencionados al principio de este apartado. Para O’Donnell, los pactos
aseguran que su contenido se respetará o que, llegado el caso, se renegociarán los
pactos. Su esencia es que no se recurra a la fuerza para tratar de imponerse por
sobre los demás actores. Los pactos asegurarán que los líderes militares del ZANU-
PF concedan ciertas libertades políticas a los demás actores (en particular a los
miembros del MDC-T) a cambio de prebendas y promesas de que, en principio, no
se hagan reclamos de justicia sustantiva acerca de los actos cometidos durante el
régimen.
Además de un pacto militar y político, los agentes políticos necesitan abordar otras
cuestiones que hacen al éxito de la transición. Todd Moss y Stewart Patrick indican
que ciertas medidas requieren prioridad para asegurar la salida del régimen:
32
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 63.
33
Moss, Robert & Patrick, Stewart. AFTER MUGABE: APPLYING POST-CONFLICT RECOVERY LESSONS TO
ZIMBABWE. Africa Policy Journal, Vol. 1, 2006. Páginas 26 y 27.
34
O’Donnel & Schmitter (1986). Página 76.
los sindicatos. Este tipo de pacto es central para que el advenimiento de un nuevo
régimen produzca la seguridad necesaria como para ganarse cierto apoyo difuso.
35
Moss & Patrick (2006). Página 25.
Conclusión
Artículos
DAILY MAIL REPORTER. Mugabe tells Zimbabwe opposition: You are to blame for
political violence. 21 de mayo de 2008. Recuperado de
http://www.dailymail.co.uk/news/article-1020991/Mugabe-tells-Zimbabwe-
opposition-You-blame-political-violence-branding-MDC-evil.html
AFP, 12 'violent' MDC supporters held. 23 de mayo de 2008. Recuperado de
https://web.archive.org/web/20080527070501/http://www.news24.com/News24
/Africa/Zimbabwe/0,,2-11-1662_2327967,00.html
AFP. Zimbabwe opposition chief wins election, no overall majority. 2 de mayo de
2008. Recuperado de http://archive.is/E1Ck
Dugger, Cecilia & Bearak, Barry. Mugabe Rival Quits Zimbabwe Runoff, Citing
Attacks. The Guardian. 23 de Junio de 2008. Recuperado de
http://www.nytimes.com/2008/06/23/world/africa/23zimbabwe.html
ABC News. Zimbabwe: Robert Mugabe resigns as president triggering mass street
celebrations. 22 de noviembre de 2017. Recuperado de
http://www.abc.net.au/news/2017-11-22/robert-mugabe-resigns-as-president-of-
zimbabwe/9178194
Aljazeera News. Crowds gather as MPs begin Mugabe impeachment process. 21 de
noviembre de 2017. Recuperado de
http://www.aljazeera.com/news/2017/11/impeachment-hearing-mugabe-
remains-defiant-171121051944665.html
The Guardian. Robert Mugabe sacks vice-president to clear path to power for wife.
6 de noviembre de 2017. Recuperado de
https://www.theguardian.com/world/2017/nov/06/zimbabwe-robert-mugabe-
vice-president-emmerson-mnangagwa-grace-mugabe
Sky News. Youth wing leader of Mugabe's party says sorry amid Zimbabwe 'coup'.
15 de noviembre de 2017. Recuperado de https://news.sky.com/story/robert-
mugabes-wife-grace-flees-zimbabwe-amid-army-takeover-11127740
Libros y artículos
Constitución de Zimbabue, anexo cuarto, artículo 1.
Dahl, Robert A. La Poliarquía. Editorial TECNOS, 1989. Página 17
Moss, Robert & Patrick, Stewart. AFTER MUGABE: APPLYING POST-CONFLICT
RECOVERY LESSONS TOZIMBABWE. Africa Policy Journal, Vol. 1, 2006.
Zinyama, Twanda. The Complexity of Democratic Transition: The Zimbabwe Case,
1999 to 2011. International Journal of Humanities and Social Science. Vol. 2, N° 12,
2012.
O’Donnel, Guillermo & Schmitter, Philippe C. Transiciones desde un gobierno
autoritario/4. Ediciones Paidós, 1986. Página 19.
Scheller, Andreas. Authoritarianism’s Last Line of Defense. Journal of Democracy
21, N°1, 2010
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Journal of International Affairs, 2011, Vol. 65, N°1
Linz, Juan. Una interpretación de los regímenes autoritarios. Papers: revista de
sociología 8. Yale University. 1978
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Mamdani, Mahmood. Lessons of Zimbabwe: Mugabe in Context. Concerned Africa
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Gavin, D, Michelle. Planning for Post-Mugabe Zimbabwe. Council on Foreign
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Linz, Juan. Transiciones a la democracia. Universidad de Yale. 1990.