Conflictos Por El Agua Urbana UNESCO

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Conflictos por el agua urbanos
Un análisis de los orígenes y la naturaleza
de los disturbios y los conflictos relacionados con el agua
en el contexto urbano
Internacional
hidrológica
Programa
de la UNESCO
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Publicado en 2006 por el Programa Hidrológico Internacional (PHI) de la
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
1 rue Miollis, 75732 París Cedex 15, Francia
Serie Trabajo de la UNESCO SC-2006 / WS / 19
UNESCO / PHI 2006
Las denominaciones empleadas y la presentación del material en la
publicación
no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UNESCO
sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o de sus
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de cualquier uso que se haga de su trabajo. Ningún uso de esta publicación
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Publicaciones del Programa Hidrológico Internacional (PHI) están disponibles
directamente de:
Secretaría del PHI | UNESCO | División de Ciencias del Agua
1 rue Miollis, 75732 París Cedex 15, Francia
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Impreso en los talleres de la UNESCO
París, Francia
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Tabla de contenido
Prefacio ...............................................................................................................
..................................... iv
Introducción
Bernardo Barraqué .............................................................................................
...........................................1
Conflictos por el agua urbanos en la historia reciente de Europa:
Cambio de las interacciones entre la tecnología, el medio ambiente y la
sociedad
Bernard Barraqué , Petri S. Juuti y Tapio S. Katko ......................................
.......................................... 7
El modelo francés PPP para la gestión de los servicios de agua:
Génesis y factores clave de éxito
Christelle Pezon ..................................................................................................
...................................... 25
La gestión del agua en las ciudades de Brasil:
Conflictos y nuevas oportunidades en la regulación
Ana Lucía de Paiva Britto y Ricardo Toledo Silva ........................................
...................................... 39
Los conflictos urbanos de agua en Buenos Aires, Argentina:
Voces que cuestionan la vida económica, social y ambiental
sostenibilidad de la concesión de agua y alcantarillado
Sara
Botton y Gabriela Merlinsky ..............................................................................
....................... 53
Conflictos urbanos por el agua en México:
Una exploración teórica y empírica
José
Esteban Castro ....................................................................................................
.............................. 71
Conflictos por el agua urbana en ciudades de la India: la escasez artificial
como un factor crítico
S. Janakarajan , Marie Llorente y Marie-Hélène
Zera ....................................... ................................ 91
Los conflictos por el suministro de agua en Jakarta, Indonesia
Karen Bakker ......................................................................................................
.................................. 113
Conflictos por el agua urbana en Italia: Un análisis ecológico-económica
Antonio Massarutto .............................................................................................
..................................139
Comercialización de infraestructura y de desarrollo desigual:
El caso de Alemania del Este
Markus
Wissen y Matthias Naumann ..............................................................................
...............169
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PREFACIO
La Secretaría de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura de
Programa Hidrológico Internacional (PHI-UNESCO) se complace en
presentar
la publicación, Urban conflictos Agua: Un análisis de los orígenes y la
naturaleza de las relacionadas con el agua
Disturbios y conflictos en el contexto urbano. Es un producto de la gestión del
agua urbana
proyectos que se ejecutan bajo la sexta fase del PHI (2002-2007), y representa
un esfuerzo conjunto con el proyecto PHI, Del conflicto potencial para co-
operación Potencial
(PCȺCP), que se ocupa de la prevención y resolución de conflictos del agua.
Esta colección de ensayos es un esfuerzo nuevo y sistemática para examinar el
aspecto controvertido
de la gestión y, en muchos casos, la mala gestión de los recursos de agua
dulce en una
configuración urbana. Se dirige y caracteriza a los conflictos que surgen en
gran humana
asentamientos, debido a las implicaciones económicas y sociales de acceso y
el uso de básica
los servicios de agua. También se presentan estudios de caso en profundidad
de ciudades de diferentes continentes.
Un aspecto importante de los problemas del agua urbana es que, en contraste
con la agricultura, la industria,
la energía hidroeléctrica, el mantenimiento de los ecosistemas de agua dulce y
destinadas a usos recreativos, la escasez de agua en el
medio ambiente urbano se manifiesta directamente en los hogares, donde el
el consumo de agua potable doméstica tiene lugar, y en el que el consumidor
es normalmente
con un coste adicional para la misma.
Estos ensayos son particularmente relevantes en un momento en que el mundo
se está volviendo cada vez
urbanizada. Las proyecciones actuales predicen que para el 2007 la mitad de
la humanidad vivirá en ciudades,
es decir, el planeta tendrá una mayoría urbana por primera vez en la
historia. Existen
otros procesos políticos, sociales y económicos en el trabajo, no menos
importante de los cuales se ha
la tendencia a la privatización de los servicios de agua, lo cual es de especial
relevancia para la
análisis de los conflictos urbanos de agua.
Esta publicación es el esfuerzo colectivo de muchas personas. En particular,
nos
agradecer al Sr. Bernard Barraqué, Presidente de los franceses Nacional del
PHI
Comité, investigador principal en el Centro Nacional de Investigación
Científica (CNRS) de
París y coordinador general del Proyecto conflictos del agua urbana del PHI,
así como el profesor Evan
Vlachos, Universidad del Estado de Colorado, quien inició y seguimiento del
proyecto.
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También nos gustaría agradecer a los miembros del grupo de trabajo del
proyecto, que
han contribuido generosamente a la colección: Bernard Barraqué, S. Petri
Juuti, Tapio S.
Katko, Christelle Pezon, Ana Lucía de Paiva Britto, Ricardo Toledo Silva,
Sara Botton
Gabriela Merlinsky, José Esteban Castro, S. Janakarajan, Marie Llorente,
Marie-Hélène
Zera, Karen Bakker, Antonio Massaruto, Markus Wissen y Matthias
Naumann.
En la Secretaría de la UNESCO, las siguientes personas estuvieron
involucradas en el proyecto: D. José-
Alberto Tejada-Guibert, Secretario Adjunto del PHI, oficial a cargo de la PHI
Urbana
Programa de gestión de agua, bajo cuya responsabilidad este proyecto se llevó
a cabo,
con el apoyo de consultores Sra. Biljana Radojeviý y el Sr. Wilfried H.
Gilbrich. señor.
Sean Lee hizo la edición final del texto.
La comunidad de naciones ha adoptado los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que exigen
para reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso al agua potable ya
servicios básicos
saneamiento para el año 2015. El objetivo final de esta colección es ser una
herramienta útil en este mundial
iniciativa. Por lo tanto, confiamos en que esta publicación sea de utilidad para
la formulación de políticas del agua urbana
fabricantes, los decisores, planificadores y gestores de todo el mundo. Como
se trata de una
esfuerzo continuo, agradeceremos mucho sus comentarios y
retroalimentación, que puede
ser enviados a la dirección en la cubierta.
Andras Nagy-Szöllösi
Secretario del Programa Hidrológico Internacional
Director de la División de Ciencias del Agua
Subdirector General para las Ciencias Naturales, la UNESCO
v
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Los conflictos del agua urbana
Introducción
Bernard Barraqué, DR CNRS, Francia
Origen del grupo de trabajo UWC
En noviembre de 2002, el recién creado Instituto UNESCO-IHE para la
Educación relativa al Agua (anteriormente
conocido como el Instituto Internacional de las Infraestructuras Hidráulicas y
Medio Ambiente
Ingeniería) en el centro de Delft, Países Bajos, organizó un encuentro
internacional titulado: "Del
Los conflictos a la Cooperación en Gestión Internacional de Recursos de
Agua: Desafíos y
Oportunidades '. Esta fue la primera y más importante conferencia hasta la
fecha del Potencial De
Conflicto a la Cooperación Potencial (PCCP) grupo de trabajo sobre los
conflictos del agua, que está patrocinado por
Programa Hidrológico Internacional (PHI) y las Naciones Unidas Mundial del
Agua
Programa de Evaluación (ONU-WWAP).
1
Una amplia gama de temas y temas fueron cubiertos, pero como podía
esperarse de la conferencia
centrado principalmente en los conflictos internacionales sobre el agua y los
ríos y acuíferos transfronterizos. Específico
También se prestó atención a los problemas de acceso y la asequibilidad de
los servicios de agua en las ciudades
(el derecho al agua); la emisión pública / privada; y el impacto
medioambiental de las aguas urbanas en
zonas de influencia grandes ciudades ', que trata de las precipitaciones y la
escorrentía. Bajo la dirección de Evan Vlachos
(Profesor de Sociología en Ingeniería Civil, Universidad del Estado de
Colorado) y Jan Lundqvist
(Departamento de Estudios del Agua y del Medio Ambiente, Universidad de
Linköping), se inició un grupo de trabajo
para preparar un informe separado sobre estos temas.
2
Entre la conferencia de noviembre de 2002 y la siguiente reunión, en julio de
2003, Evan Vlachos
reunido una colección de artículos de prensa y material de investigación sobre
el conflicto del agua urbana o disturbios,
que se agrupan en seis categorías diferentes: crecimiento de la población y la
hiper-urbanización;
la pobreza y las desigualdades Norte-Sur; la globalización y la
privatización; la escasez y el estrés;
1
Actas de esta reunión fueron publicadas bajo los Documentos PHI VI técnicos
de hidrología, la serie PC-CP, Nº
31.
2
Lundqvist, J., Appasamy, P. y Nelliyat, P. 1996. "Dimensiones y enfoques
para la seguridad del agua de la ciudad del tercer mundo '.
Philosophical Transactions de la Royal Society, vol. 358, No. 1440, pp 1985-
1996.
1
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la competencia entre las demandas sectoriales; y las interdependencias
transfronterizas. Evan tiene ya
expandido esta tarea documentación. El material resultante es muy valiosa y
debe hacerse
a disposición de un gran número de lectores (al menos en la forma de una
bibliografía). El grupo de trabajo decidió
sintetizar este material con la entrada de personal de los miembros del grupo
de trabajo en un solo informe.
Mientras tanto, se han creado otros dos grupos de expertos en agua urbanos: el
100 Europea
Los científicos de la Red Europea por una Nueva Cultura del Agua
(EUWATER), que es una
expansión del grupo ibérico, la Fundación Nueva Cultura del Agua para
incluir toda Europa,
y el grupo de reflexión internacional sobre la transformación de Prestación de
servicio de red y Urban
Dinámica, que estudia la relación entre la fragmentación socio-económico
urbano y estableció
y nuevas formas de prestación de servicios urbanos. La amplitud combinada
de experiencia estos grupos
representan ha proporcionado una gran variedad de estudios de casos y
valioso conocimiento de los diversos
enfoques de estas cuestiones.
La ampliación del primer grupo combina las redes establecidas por el Ibérica
inicial
fundación con la red EUROWATER y las secciones ambientales de la
Universidad de Oxford
Escuela de Geografía y el Centro para la Ciencia, Tecnología y Sociedad en la
Universidad de
Twente, en los Países Bajos. Si bien este grupo se ocupa principalmente de los
recursos hídricos sostenibles
asignación, incluyendo las dimensiones sociales, políticas y éticas,
su Declaración por una Nueva Cultura del Agua
también abarca cuestiones de prestación de servicios, a pesar de que el
consenso no se ha alcanzado en el
posible papel del sector privado. El segundo grupo fue desarrollado
conjuntamente por el Laboratorio de
Tecnología, territorios y sociedades (Latts), una entidad mixta que reúne a
investigadores
de la Escuela Nacional de Francia de puentes y carreteras (ENPC, Ecole
Nationale des Ponts et
Caminos), el Centro Nacional de Investigación Científica (CNRS, Centro
Nacional de la Investigación
Scientifique) y la Universidad de Marne-la-Vallée, y la Escuela Wagner de
Servicios Públicos de
Universidad de Nueva York. También incluye a las personas que se ocupan de
cerca con los temas relacionados con los conflictos
la globalización y la mercantilización, tanto en países desarrollados como en
los países en desarrollo, en el ámbito
de los servicios urbanos en general.
Aprovechando estas dos redes de colegas, junto con la redacción inicial de la
UNESCO
grupo, estábamos fácilmente capaz de reunir a los participantes calificados y
dedicados que podrían escribir rápidamente
estudios de casos sobre determinados conflictos del agua urbana. Este
documento se compone de estudios de caso, en
ciudades o países en su conjunto, que vino de este esfuerzo colectivo. Para
preparar estudios de caso de urbana
conflictos por el agua hizo necesario un acuerdo sobre lo que implica dicho
conflicto. En una reunión celebrada el 27-28
Junio de 2005, los participantes presentaron sus visiones de lo que es el
conflicto del agua urbana, que proporcionaron una
fondo común rica para el grupo de trabajo.
Las definiciones de los conflictos del agua urbana
Una lista de las causas de los conflictos o disturbios debería adoptar las veces
marcadas diferencias entre
los entornos urbanos en consideración. De hecho, parte de la dificultad de
trabajar en temas de agua urbanos
proviene de una amalgama inadecuado de situaciones muy diferentes en los
países desarrollados y
los países en desarrollo: mercantilización, es decir, el carácter comercial del
servicio, es ampliamente
aceptada en Europa, mientras que se discute caliente en países en los que una
parte significativa de la
población no puede permitirse el lujo de pagar por los servicios. Otra
situación implica que las ciudades en los países
eran antes parte de la Unión Soviética, o bajo su influencia. Estas ciudades
están experimentando
cambios dramáticos en las capacidades de financiación, lo que hace que sea
difícil de mantener y modernizar su
infraestructuras a menudo de gran tamaño. (Esta situación también podría
surgir en las ciudades en los países desarrollados, como
el principal problema es el mantenimiento a largo plazo y la infraestructura
obsoleta.) Aunque puede ser posible
2
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Un análisis de los orígenes y la naturaleza del agua relacionada
disturbios y conflictos en el contexto urbano
reducir los costes asociados utilizando los últimos avances en el campo de la
ingeniería ambiental y
las ciencias sociales, llegando a un mejor estado de equilibrio en la relación
urbana / naturaleza
a través de las nuevas tecnologías y estrategias de gestión territorial que
probablemente incluirá conflicto. En
del mundo en desarrollo ciudades, por otro lado, el principal problema es la
imposibilidad de fácilmente
ampliación de los servicios colectivos en red a los barrios más pobres, por la
falta de capacidad y
la solidaridad, y el análisis de lo mejor que se puede hacer en su lugar es
vital. Ciudades europeas mediterráneas
caen en algún lugar entre estas diferentes categorías, con conexiones de
saneamiento y sin terminar
una fuerte tradición de la hidráulica del Estado que resulta en precios más
bajos. Esto ha llevado al desarrollo
de riego, compitiendo con las necesidades de agua urbanos. En los estados
poscomunistas, un tema importante es
la marcada reducción de las necesidades de agua, que a menudo implica una
fuerte disminución de la calidad del agua
servicios o un aumento espectacular de los precios.
Es difícil hacer una lista precisa de las causas de los conflictos del agua
urbana, pero por lo general implican
el seguimiento:
calidad / extensión de los servicios de agua potable y su continuidad
calidad / extensión de la recogida y tratamiento de aguas residuales
problemas de hidrología urbana (control de aguas pluviales)
impacto de las grandes ciudades sobre su entorno, en particular, el uso de los
recursos hídricos y
mal uso
financiación de las inversiones tema
la fijación de tarifas y recuperación de costos
grados de libertad de izquierda a habitantes de las ciudades vis-à-vis los
servicios prestados.
Después de desarrollar un enfoque comparativo e histórico para la provisión
de servicios de agua, es
importante hacer hincapié en la naturaleza cambiante de los conflictos durante
décadas, de acuerdo con un cambio
contexto tecnológico, económico, político y social. Varios colaboradores
también tuvieron gran
importante explorar cambios en el tiempo. La experiencia europea puede ser
analizada como una donde
empresas privadas inventaron el servicio de agua entubada, pero el papel de
las autoridades locales demostraron pronto
a ser esencial. Como Tapio Katko y Petri Juuti de Finlandia estaban pensando
en líneas similares,
decidido a escribir la primera contribución a este informe juntos.
Por el contrario, Christelle Pezon se centra en aquellos conflictos que tuvieron
que ser abordado por los tribunales,
lo que refleja principalmente en las relaciones jurídicas entre los actores
comprometidos con la delegación de
servicios públicos de agua a operadores privados, incluidos los municipios,
clientes, operadores,
eventuales reguladores en el gobierno, y terceros. Pezon ilustra la naturaleza
cambiante de
conflictos en el período de su desarrollo secular, principalmente a través de un
estudio histórico
casos administrativos Tribunal Supremo (Consejo de Estado) en Francia:
cómo los tribunales resuelvan estos
conflictos muestra lo que las soluciones a dichos problemas dominantes
fueron traducidos y la forma de gobierno
su viabilidad. Pezon también evalúa la posibilidad de generalizar este análisis
a otras personas jurídicas
contextos, sobre todo teniendo en cuenta que el modelo francés de concesión
de servicio público ha sido objeto de debate
y experimentó con en varios otros países.
Algunos de los participantes en la reunión de junio de 2005, trabajando en las
ciudades del tercer mundo, propusieron una
desglose en tres o cuatro tipos de conflictos, una tipología que se pueden
sistematizarse en
de acuerdo con la tipología del desarrollo sostenible de las Naciones Unidas:
los conflictos económicos,
conflictos ambientales, conflictos sociales y conflictos políticos. En el caso de
Buenos Aires, la
3
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primero conflicto resulta de la gente que pregunta para la conexión al
suministro de agua sin los medios para
pagar el costo total: se necesitan subsidios cruzados. El segundo se ocupa de
conflicto tanto con el aumento
contaminación del agua y el aumento del nivel de la capa freática: a medida
que más personas se conectan al agua
suministro sin tener alcantarillado, los peores problemas de contaminación y
el exceso de agua subterránea
volverse. El tercer conflicto se refiere a las relaciones entre la ciudad, el
gobierno nacional,
instituciones financieras internacionales y las empresas multinacionales que
prestan servicios.
Para aquellos que trabajan principalmente con grandes ciudades de la India, la
cuestión es sobre todo una de escasez. Ellos
propuso el siguiente desglose: falta de acceso a fuentes de agua limpia para
los pobres, la
cantidad de agua disponible para los servicios públicos (emisión de asignación
de derechos de agua), y la calidad
problemas derivados de la sobreexplotación o bien la contaminación industrial
(disminución de la calidad de
agua cruda implica costos crecientes de tratamiento). Ellos también vieron
conflictos como "la activación de una
amenaza creíble "a diferentes niveles, tales como los medios de
comunicación, la opinión pública, manifestaciones, disturbios, etc.
El caso de México ilustra este enfoque con un análisis cuantitativo de las
diversas formas de
'agitación del agua'.
Colegas de trabajo en un contexto mediterráneo se refiere, más que en el resto
de Europa,
por la dimensión ambiental de los problemas del agua urbana. Esto es debido
a la misión hidráulico '
tradición, lo que llevó a los gobiernos a mala asignación de fondos y para ir
sobre la financiación de un gran agua-
infraestructura de transferencia en lugar de hacer frente a las demandas de la
contaminación y las aguas urbanas e industriales.
Luisa Schmidt prevé un conflicto más general que puedan suponer la fracción
más pobre de la
Población en Portugal, que se enfrenta a crecientes dificultades para acceder a
agua, mientras más rico
la gente y los recursos hídricos turistas adecuados y agua potable (por
ejemplo, con el aumento en el golf
el desarrollo del curso).
Karen Bakker, un especialista en la privatización de los servicios de agua del
Reino Unido que ahora trabaja en el
historia del desarrollo de los servicios de agua en Jakarta, también propone
una tipología, pero con dos
ejes: uno que considera la gobernabilidad de los servicios, las otras las
tecnologías que emplea para
fin.
3
El primer eje se propone una serie continua de individuo a soluciones
comunitarias al agua
disposición, a las soluciones corporativas incluyen a las autoridades públicas y
el capital privado. El segundo
contrasta soluciones artesanales y de bajo coste con los industriales costosos -
que puede, sin embargo,
ofrecer economías de escala. Los conflictos se produciría, en situaciones de
cambio a lo largo de estos dos
ejes.
Esta tipología no es incompatible con otras, como "acceso-cantidad-calidad",
pero se consideró
que podría ser completado por la adición de un tercer eje, que representa la
relación entre la ciudad
y su entorno, tanto social y natural (hay escasez naturales y socialmente
construido
unos). Cuanto más grande sea la ciudad en un contexto geográfico
determinado y cuanto mayor sea la presión sobre el
medio ambiente, cuanto más lejos de la ciudad tiene que ir para obtener su
agua, o cuanto más se necesita
tratar el agua. Del mismo modo, con las ciudades más grandes, las aguas
residuales requiere una tecnología para reducir el tiempo y
el espacio necesario para estabilizar los residuos urbanos.
3
Bakker, K. 2004: una mercancía no cooperativo: la privatización del agua en
Inglaterra y Gales. Prensa de la Universidad de Oxford.
4
página 11
Ahora bien, si resumimos la presentación de Bakker, obtenemos la siguiente
tabla:
artesanal
Los pozos privados o públicos
Agua cooperativas
(barrios)
vendedores de agua
Agua embotellada
Privado de agua para
barrios cerrados
el individuo y la
comunidad
municipales tratadas
servicios de agua bajo
la presión, en parte pagada
por los impuestos locales
Agua supralocal
compañías
Multinacional
corporaciones
Corporate &
comercial
Industrial
Obviamente, sólo en las zonas urbanas de los países desarrollados están en la
parte inferior de la tabla, mientras
ciudades en los países en desarrollo pueden hacer frente a los problemas de
los cuatro tipos. Pero uno tiene que imaginar una tercera
dimensión, lo que representa el grado de presión que la ciudad ejerce sobre su
medio ambiente, o
recibe de ella, ya sea por problemas de suministro de agua, recogida de aguas
residuales o de aguas pluviales. En lo anterior
mesa, cruzamos el nivel de tecnología sanitaria con el nivel de capital
invertido. Pero debemos
También tener en cuenta las dimensiones adicionales de los conflictos y las
soluciones que ofrece
ingeniería ambiental, tales como la sustitución de una tecnología sofisticada
con el control del uso del suelo o
la reasignación de los recursos hídricos.
Mediante la búsqueda de los estudios de casos que cubren los cuatro tipos de
ciudades identificados al inicio de este trabajo,
Podemos ilustrar claramente un amplio abanico de conflictos urbanos de
agua. Aunque ninguno de los siguientes
documentos de hacer frente a situaciones en África o en los Estados Unidos,
creemos que hemos reunido una relativamente
conjunto representativo de los estudios que ilustran diversos tipos de
conflictos por el agua en varios tipos de ciudades.
No pretendemos que espero que podamos ofrecer a la UNESCO una
herramienta ideal con la que para resolver la totalidad de la
conflictos en torno a los servicios de agua urbanos. De hecho, los miembros
del grupo seguirán
no están de acuerdo en ciertos temas (por ejemplo, el papel del sector privado
es un tema de debate entre
el Comité Científico de la Declaración Europea por una Nueva Cultura del
Agua). Pero al menos
pueden presentar los términos de estos debates con más claridad que se ha
hecho hasta la fecha.
Por encima de todo, tenemos la esperanza de que la inclusión de los
planificadores y los científicos sociales que trabaja en la urbana
conflictos por el agua en el grupo de trabajo y en las redes de la UNESCO-
PHI mejorarán el foco de su
la producción y el resultado en un documento de directrices más útil. Este
informe, publicado como parte de
Documentos Técnicos de la UNESCO-PHI en serie Hidrología, es un hito en
esa dirección.
Como se señaló anteriormente, esta colección se inicia con un trabajo sobre la
historia de los servicios de agua urbanos en
Europa y los conflictos relacionados. Esto es seguido por un artículo de
Christelle Pezon en el
5
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el desarrollo del modelo de delegación de los servicios de agua francesa, en
parte hace a través de un análisis de
casos Tribunal Supremo Administrativo.
La siguiente sección está dedicada a América Latina, una región bien
conocida por los conflictos del agua. Ana
Britto y Ricardo Toledo Silva presentan una síntesis de los conflictos del agua
urbana en Brasil, insistiendo
en el carácter intergubernamental de las grandes disputas. Sara Botton y
Gabriela van Merlinsky
en más detalles a través del complejo caso de Buenos Aires y, por último, José
Esteban Castro
cubre los disturbios en la Ciudad de México.
A continuación se muestran dos artículos sobre los conflictos del agua en
Asia, vinculados en parte a la región de muy alto
densidad de población y la migración del campo a las ciudades: Janakarajan,
Maire Llorente y Marie-Hélène
Zera cubre dos casos en las grandes metrópolis de la India (Delhi y Chennai),
donde la escasez de agua
y la falta de acceso a reforzar la situación insatisfactoria en curso. Karen
Bakker presenta la
caso de Jakarta, donde la privatización bajo un sistema de gobierno débil ha
dado lugar a una violenta
situación.
Por último, dos documentos ilustran diversas situaciones en Europa: Antonio
Massarutto mira a la italiana
caso y Matthias Naumann y Markus Wissen discutir la crisis de los servicios
de agua en el este
Alemania que siguió a partir de la unificación.
Como coordinador del grupo de trabajo que deseo abordar muchas gracias a
estos socios, que acordaron
preparar estos informes para la UNESCO bajo una restricción de tiempo
limitado, sin olvidar Evan Vlachos
por su iniciativa. También me gustaría dar una cálida bienvenida a los
potenciales contribuyentes: necesitamos
a, y desde luego puede, desarrollar una serie de informes urbanos conflictos
por el agua.
6
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Conflictos por el agua urbanos en la historia reciente de Europa:
Cambio de las interacciones entre la tecnología, el medio ambiente y la
sociedad
Bernard Barraqué, CNRS-LATTS, S. Petri Juuti, Universidad de Tampere y
Tapio S.
Katko, Universidad de Tecnología de Tampere
barraque@latts.enpc.fr t apio.katko@tut.fi
Introducción
Hace doscientos años, habitantes de las ciudades europeas obtienen su agua de
los grifos públicos,
pública o privada pozos o vendedores de agua. No había sistemas de
abastecimiento de agua públicos. los
primer contrato de concesión por un sistema de agua entubada que conecta las
casas particulares, concedida en
1781 en París a los hermanos Perier, se declaró en quiebra en pocos años.
1
En el siglo XIX
siglo, sin embargo, la habilidad de la mecánica británicos hizo posible ofrecer
agua a presión
servicio en áreas urbanas, y más tarde a extender esto a las zonas
rurales. Otros países europeos
pronto siguió el ejemplo de Gran Bretaña, y los ingenieros y empresas de
saneamiento también inventaron
diversos sistemas de alcantarillado para manejar tanto los residuos y el agua
de lluvia. En la primera mitad de la
siglo XX, los ingenieros químicos inventaron las tecnologías para el
tratamiento de agua potable
así como las aguas residuales, lo que aumenta la autonomía de las
ciudades vis-à-vis su entorno.
En la actualidad, Europa es el único continente donde la gran mayoría de la
población es
conectado a un suministro público de agua (PWS). La mayor parte de la
población está conectada a
centralizados de recogida pública de alcantarillado y tratamiento (PSCT), y
los que no lo son son
capaces, al menos en las zonas de baja densidad, que depender eficiente
descentralizada saneamiento in situ
sistemas. En los países en cuestión ecológica, la innovación en el
alcantarillado ha permitido a la
desarrollo del control de aguas pluviales con el medio ambiente.
Se argumenta en este trabajo que es importante tener en cuenta estos dos
siglos de
experiencia, no sólo por el éxito general del período, sino también como una
historia de muchos
1
Los hermanos Perier intentaron utilizar una máquina de vapor para bombear
agua desde el río Sena en un depósito
y distribuir agua a presión a los suscriptores privados.
7
página 14
diferentes conflictos. En términos generales, esta historia sigue siendo en
desacuerdo con el curso
debate sobre la globalización sobre la gestión del agua urbana: el conflicto
abierto entre el Mundo
Banco, economistas y compañías de agua, por una parte, y el alter-
globalización
movimiento en el otro se trata de los méritos respectivos de sector público y
privado
intervención en los servicios de agua. Este debate es particularmente
importante en Europa a la luz de
diversas propuestas presentadas por la Comisión Europea (CE) para abrir el
suministro de
«servicios de interés económico general» al sector privado, y por lo tanto a la
competencia.
Otra cuestión es el posible impacto sobre el presupuesto de los hogares más
pobres de 'costo total
fijación de precios 'de los servicios de agua, como se propone en Marco del
Agua de la Unión Europea (UE)
Directiva (DMA).
La historia de los servicios de forma relativamente sostenibles de agua han
desarrollado en Europa
sugiere que el público vs privado debate es inseparable de la relativa
centralización
o descentralización de la prestación de los servicios de agua. Aunque los
servicios de abastecimiento de agua
inicialmente desarrollado a través de concesiones a empresas privadas,
municipios más urbanos de
Europa pronto decidió asumir la responsabilidad de ampliar la infraestructura
para la
toda la población, y para operar y mantener en el largo plazo. Esto era a
menudo
posible sólo con la ayuda financiera de los niveles más altos del
gobierno. Aunque en la actualidad
algunos países europeos están cuestionando el grado de participación
municipal en el agua
servicios y están reorganizando los servicios a nivel supralocal, la historia de
la descentralizada
servicios de agua también deben ser considerados en el contexto no
europeo. Esto nos permite
entender mejor los recientes avances en ingeniería ambiental que están
desafiando la
autonomía del sector servicios de agua de larga data.
Exploramos tres dimensiones de la sostenibilidad (económicos, ambientales y
éticos) y
los conflictos relacionados con ellos que han surgido en los últimos años, así
como el poder
conflictos que pueden surgir entre los diferentes niveles de gobierno. Para
ello, seguimos el
desarrollo histórico de las tecnologías de suministro de agua y de control de
las aguas residuales, así como
cambios que han tenido lugar en los paradigmas y disciplinas de ingeniería
tecnológica,
debido a que estos cambios se han producido en relación con diversos tipos de
conflictos.
Si volvemos al comienzo de los servicios públicos de agua, podemos esbozar
en líneas generales su
el desarrollo en términos de tres etapas. En el siglo XIX, antes de que los
descubrimientos de
Florence Nightingale (1820-1910), Edwin Chadwick (1800-1890), Robert
Koch (1843-
1910) y Louis Pasteur (1822-1895) se hicieron populares, PWS se desarrolló a
partir de una
la creencia de que el agua debe extraerse de los entornos naturales lejos de
urbana
desarrollos. Las grandes ciudades, en particular, tenían que ir más lejos para
obtener su
suministro de agua. A finales del siglo XIX, sin embargo, esta estrategia
inicial tenía
comenzado a reunirse con la resistencia, debido a la competencia con otras
ciudades o las necesidades locales. Pero
el descubrimiento de la bacteriología resultó en la invención de tratamiento de
agua, lo que permitió
las autoridades locales para proporcionar agua caliente sanitaria mediante la
elaboración de fuentes mucho más cercanos,
incluyendo los ríos en los que se ubican las ciudades. Municipios a
continuación, tomó la iniciativa,
y en muchos casos terminados los contratos con empresas privadas que no
habían podido
abastecer de agua a toda la población.
Una vez que los servicios de agua se convirtieron en una industria madura, los
municipios también tuvieron que hacer frente a cuestiones de
a largo plazo el mantenimiento del sistema y la reproducción del
capital. Algunos fueron llevados a reintroducir o
para desarrollar servicios industriales y comerciales o para delegar servicios a
privados
empresas, a veces las empresas que crearon y pertenecen a sí mismos. Por el
final de la
8
página 15
siglo XX la cuestión de la recuperación de costos había llevado a muchos a
cuestionar la tecnológica
elecciones de la época de la ingeniería química, y para intentar resolver la
sostenibilidad
cuestión utilizando nuevas estrategias inspiradas en la ingeniería ambiental y
ecológica.
Los gobiernos intervienen para proporcionar el suministro de agua
limpia a larga distancia
Cuando la industrialización comenzó en Europa, los sistemas legales vigentes
estaban todavía en gran parte
heredados de la época feudal, lo que significaba que los derechos de agua por
lo general difieren entre
terratenientes y campesinos. Las comunidades tienen derecho a usar el agua
para uso doméstico y
fines de cría, y los propietarios tienen derecho a utilizar y el mal uso del agua,
siempre y cuando
que respeten los derechos inalienables de las comunidades. En la expansión de
las ciudades, de los migrantes
el campo importado sus costumbres y pidió agua libre de la buena calidad de
grifos públicos. Estas crecientes necesidades sólo podían ser satisfechas a
través de algún tipo de transferencia de agua
desde un entorno lejano y "puro" natural, lo que implicaba el consentimiento
terratenientes. Luego,
con la formación de los Estados-nación, la intervención gubernamental
nacional desarrollado.
Los servicios de agua fueron suministrados inicialmente por empresas
privadas, que intentó recuperar inicial
las inversiones de las facturas pagadas por sus clientes. Por un lado, estos eran
a menudo
empresas industriales y no financiera: su objetivo era instalar la infraestructura
y obtener
pagado por ella, no para operar los servicios en el largo plazo. De hecho, a
menudo eran
la tentación de vender la red inicial a los inversores locales con el fin de
comenzar de nuevo en otra ciudad.
Pero, en general, pocas personas en el siglo XIX estaban dispuestos o en
condiciones de pagar las facturas de agua.
Esto creó crecientes conflictos entre las empresas, los usuarios y los
municipios: por falta de
el pago adecuado por sus servicios, las empresas a menudo pospuesto las
inversiones en la ampliación
o mantener el servicio, que a su vez atrajo las críticas, e incluso la persecución
legal, desde
municipios. Cada vez más, estos últimos fueron tentados a poner fin a los
contratos de concesión
y recuperar los servicios y ejecutarlos en virtud de mano de obra directa. En
algunos casos, nacional
gobiernos pusieron del lado de las empresas privadas, y mantuvieron sus
operaciones. Esta
era el caso en Lisboa, donde el gobierno central desconfiaba de la
municipalidad
la capacidad para operar el servicio. Pero en la mayoría de los casos, los
gobiernos permitieron la municipalización
e incluso apoyado financieramente. Para entender esto, hay que recordar que
la mayor parte inicial
empresas privadas de toda Europa eran de empresas francesas o Inglés, y eran
tanto más criticado por ser extranjera. Un claro ejemplo de esto es la ley
italiana
de 1903, que imponía la gestión municipal de los servicios básicos como el
agua, el gas y
transporte público. Lo mismo ocurrió en Berlín. Pero incluso en Gran Bretaña,
por las adquisiciones
Las autoridades locales se produjeron, y fue sistemáticamente en todos los
prematura; fue finalmente
llamada "agua y gas socialismo", lo que indica una cierta cantidad de
conflictos (Saunders,
1983). En realidad deberíamos hablar de "municipalismo
social". Curiosamente, en el
los países nórdicos, tal discusión apenas se notó. En cualquier caso, los
municipios
logrado desarrollar los servicios y hacer que ellos, al menos temporalmente,
de confianza,
la expansión y la autofinanciación.
Esta financiación pública fue posible gracias a la utilización de fuentes de
financiación, como la temprana
cajas de ahorros controlados por los gobiernos locales. Sus bonos también
fueron encontrados atractiva
por el público. En general, las compañías de seguros de incendio Finlandia y
Nueva Inglaterra (Anderson, 1988)
9
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también contribuyó significativamente al desarrollo de los servicios de agua,
debido a que el
generalización de tomas de agua fueron eficaces para la lucha contra
incendios.
2
facturas basadas en el consumo por parte de empresas privadas fueron parcial
o totalmente reemplazados por el
el pago de las tarifas basadas en los valores de propiedad o por los impuestos
locales que pagan todos los ciudadanos, lo cual
proporcionaría ingresos independientes del consumo real de agua. Hoy en día,
el pago
de suministro de agua a través de las tasas sigue siendo ampliamente
dominante en Gran Bretaña, y en muchos países,
alcantarillado mucho tiempo se ha pagado a través de los impuestos locales,
sobre todo porque los sistemas han sido
conjunto.
3
Además de esto, los gobiernos a menudo subvencionan proyectos para la
salud nacional
razones políticas. a continuación, la contratación pública se ha destinado a
tener éxito más privada, como en
el ejemplo de Glasgow:
suministro municipal directa parecía ofrecer varias ventajas a la ciudad. La
existencia
empresa privada había infraestructura obsoleta ... [y] por consiguiente, era
incapaz de hacer frente
con las demandas de la población en rápido crecimiento ... Por otra parte, la
empresa no estaba
en condiciones de obtener el capital necesario para las mejoras, a diferencia
del Ayuntamiento,
cuya extensa activos comunidad hizo eminentemente
solvente. Responsabilidad pública
significaba que las fuerzas del mercado impredecibles podrían ser anulada, y
un servicio estable
siempre ... Loch Katrine se encuentra en las tierras altas de Perthshire, a unos
55 km
Glasgow, y por lo tanto bien lejos de la ciudad contaminada ... La apertura
oficial de la reina
Victoria en un día de otoño debidamente mojada en 1859 fue un
acontecimiento de enorme
importancia de Glasgow ... Loch Katrine fue, sin duda, el primer municipales
escaparate para la ciudad, que combina las maravillas de la tecnología de
estilo victoriano con el
fomentar la calidad del agua de la montaña pura (Maver, 2000).
Joel Tarr (1996) ha puesto de manifiesto este enfoque amplio en los Estados
Unidos (US): conseguir
agua más limpia de más lejos, por una parte, y el uso de los ríos como
alcantarillas en el
otro - la última decisión basándose en la suposición de dilución natural y auto-
fluvial
purificación.
Para garantizar a toda la población estaba conectado con el SPW, muchas
ciudades no sólo tuvieron que
hacerse cargo de los servicios públicos creados por empresas privadas, sino
también para obligar a la población a
conectar. En París, por ejemplo, parte de la población prefiere el sabor del
agua de río
vendidos por vendedores y otras personas de confianza solamente sus propios
pozos, aunque urbana
densificación aumenta los riesgos de contaminación de aguas superficiales y
subterráneas. Privado
compañías también venden agua que se bombea en parte del río. Era barón
Georges-
Eugène Haussmann y su ingeniero Eugène Belgrand que decidió hacer el agua
2
Este problema se convirtió cada vez más actual inmediatamente después del
gran incendio de Turku en 1827. El general
Compañía de Asistencia fuego del Gran Ducado de Finlandia se estableció en
1832, y financiado ciudades
el establecimiento de obras de agua. Los préstamos ventajosas que ofrece esta
compañía de seguros juegan un papel importante en
la expansión de las obras de agua de la ciudad. Pero había otras formas de
financiación importantes también, especialmente la
impuestos pagados por las destilerías. En cada localidad, una empresa se le
dio el derecho exclusivo para destilar el alcohol en contra
el pago de un impuesto sobre los licores. A partir de este impuesto, poco a
poco, se aumentó el capital para el establecimiento de un agua
Obras: alrededor del 10 por ciento del total requerido - la mayoría llegó a
través de impuestos y donaciones sustanciales. préstamos
También fueron dadas por los bancos locales cuando sea necesario. Un
préstamo de la compañía de seguros de incendio, sin embargo, era
en general, la mayor fuente de financiación, y el interés aplicado era
claramente inferior a la ofrecida
por otros acreedores (Juuti y Katko, 2005).
3
Hoy, por supuesto, un número creciente de países, como Finlandia, Francia,
Alemania y Suecia, tienen
legalizado la inclusión de las tarifas de agua de desecho en las facturas de
agua, o han creado los cargos directos.
10
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suministrar un monopolio municipal, con agua proveniente de fuentes
distantes. Pero permitió
la compañía de agua, Compagnie Générale des Eaux, para gestionar la
facturación de la casa en
conexiones. La mayor parte de la población sigue siendo rechazados de
facturación, sobre todo porque los mismos sistemas
siempre agua limpia de forma gratuita en grifos públicos. Conexión de todas
las familias a la PWS podía
acelerarse si se cambió el sistema de financiación por completo. De hecho, la
creación de un local de
impuestos o tasas sobre la base de valores de la propiedad siempre y cuando el
dinero, así como las subvenciones cruzadas a partir de
los más ricos a los más pobres. El caso de Montreal (Fougères, 2002) ilustra
esta tendencia: un PWS
había sido iniciado por una empresa privada ya en 1798, pero no funcionaba
bien. Era
transformado en un servicio de mano de obra directa pública en dos etapas: en
primer lugar, tan pronto como lo era
incorporado, el municipio obtuvo la aprobación de la corona británica a
adquirir la empresa privada, que estaba perdiendo dinero y estaba dispuesto a
vender, pero el
la ciudad pronto se dio cuenta de que tenía dificultades similares en la
recaudación de los fondos necesarios para
la conexión de la periferia. En 1853, obtuvo una nueva autorización de la
Corona de
obligan a todos los habitantes de Montreal para conectarse a la SMP y
financiar el servicio
a través de los impuestos locales. Después de quince años, la ciudad entera
estaba conectado al sistema.
La práctica de la entrega de agua sin tratar de fuentes distantes se mantuvo
dominante en
las Américas y más tarde se extendió al resto del mundo después de la
Segunda Mundial
Guerra, debido a la combinación de las instituciones financieras
internacionales ofreciendo dinero barato
y varios (keynesianas o socialistas) formas de apoyo a la intervención
gubernamental en
la provisión de infraestructura. En los años 1950 y 1960, los grandes
proyectos de agua eran cada vez
dedicado, no sólo a las ciudades, pero cada vez más a la agricultura de riego
para el mercado de exportación.
Hoy todavía, muchos estados en los países en desarrollo basan su política del
agua en el agua grande
transferencias, de manera que se subvencionan indirectamente a la producción
de cultivos comerciales de regadío para el mundo
mercado. En algunos casos, se han alcanzado los máximos recursos de agua
extraíbles, y
a veces el riego es de facto privilegiada a expensas de suministro público de
agua.
En resumen, la intervención del gobierno inicialmente permitió la
transferencia de suficiente agua del
fuentes distantes a través de acueductos en gran medida subvencionados. Las
autoridades locales comenzaron pronto
hacerse cargo de la infraestructura, que había sido creada inicialmente por
empresas privadas. los
financiación frecuente de las conexiones por impuestos o tasas locales reduce
la tensión entre
poblaciones urbanas y los proveedores de agua, por lo que los servicios
públicos aceptable. Por consiguiente,
municipios dependían de los niveles más altos del gobierno y fuentes de agua
distantes,
el último de los cuales se convertiría en insostenible. La innovación de agua
el tratamiento ayudó a aliviar esta situación.
De la cantidad a una distancia de cerca de calidad a mano
En el corazón de la Europa industrial a principios del siglo XX, la creciente
población
densidades y los recursos naturales reducido aumento de la competencia por
los recursos de agua pura,
mientras que el desarrollo de los análisis bioquímicos mostró el creciente
grado de
contaminación. La cuestión era menos cantidad que la calidad. A finales del
siglo XIX
siglo, se había decidido que, independientemente de su origen vino, agua
superficial debe ser
se filtró, y más tarde, en torno a la Primera Guerra Mundial, que debe ser
clorada, o ozonizado
desinfectados través de lechos de carbón activado granulado (GAC). El agua
subterránea, la cual
generalmente proporcionado mucha menos agua que la ingesta de agua de
superficie, fue todavía no filtrada, si
tratado en absoluto.
11
página 18
Una vez que el agua empezó a ser tratada de forma regular, se plantea la
cuestión de por qué era
necesario recoger desde tan lejos. Si lo toma de los ríos justo aguas arriba de
las ciudades
ya no hacer una diferencia en términos de salud pública, pero sería más
rentable
eficaz. En ese período aún es pronto, las grandes ciudades europeas cambiaron
su estrategia de
las inversiones destinadas a aumentar las cantidades disponibles de agua para
los destinados a mejorar
su calidad. Esto, por supuesto, resultó en un aumento significativo en los
costos operativos. En el
mismo tiempo, el aumento de la clase media significa que el suministro
interno de presión
agua pasó de ser un lujo a ser una mercancía normal y hizo posible que
a los clientes pagar las facturas de agua para cubrir los costos.
Esto es exactamente lo que ocurrió en París hace un siglo. La idea de que
París debe recibir su
agua de fuentes distantes había prevalecido desde el tercer Imperio (1850-
1870). De hecho, la
trabajos mencionados arriba por Belgrand estaba dirigida a la utilización de
fuentes de agua que estaban
más lejos de la ciudad (a unos 100 km de París). Incluso se espera que haría
París
eventualmente tendrá que obtener agua de la Loire, lo que requeriría gobierno
central
la concesión de licencias. Sin embargo, el Loira tiene flujos muy bajos en
verano, cuando la demanda de agua
está en su punto más alto, y la región donante potencial en torno Orleans se
opone firmemente a
la idea.
En 1890, un ingeniero llamado Duvillard presentó un proyecto para sacar agua
del lago
Ginebra, situado 440 km de París. A pesar del impresionante escala del
proyecto y
ámbito de aplicación, que era técnicamente muy sencilla, incluso en ese
momento. Los defensores del proyecto pronto
llegó con todo tipo de argumentos para convencer al ayuntamiento de la
ciudad de París y los franceses
gobierno que un 'capital del mundo' necesitaría al menos 1.000 litros de agua
por
habitante y día - es decir, cinco veces más que los más altos estándares de la
época. Esto sería
París permitirá tener más fuentes de lujo, una mejor limpieza de las calles,
mayor domésticas
comodidad y un mejor saneamiento.
4
También se argumentó que una cantidad de agua tal haría
ampliar las posibilidades de navegación en los períodos de sequía, ayudar a
las aguas residuales al ras de la nueva
sistema de alcantarillado a través del Sena y luego al mar, y dejar otros
recursos hídricos para
el desarrollo económico local. Al final, argumentaron, una enorme
transferencia haría Paris '
PWS fiable para siempre, y cuanto mayor sea su escala, el más barato cada
metro cúbico de agua
¡sería!
5
Pero mientras que los autores estaban finalizando los estudios para el
proyecto, una enfermedad epidémica se rompió
y se encontró que uno de los puntos de toma naturales distantes (Loing
resortes) era
4
París es una de las pocas ciudades en el mundo cuyas calles están lavados al
día: por razones políticas y de negocios
razones relacionadas con la decisión de Haussmann de fusionar municipios
suburbanos y extender París del 12 al 20
distritos (boroughs), se decidió que el agua para fines públicos se produciría
por la ciudad
y entregado a la gente de forma gratuita a través de una red pública, mientras
que una segunda red serviría
necesidades privadas nacionales y de otro tipo para ser pagados por las
facturas de agua. París todavía tiene dos sistemas, uno de los SMP potable
y el otro no potable para los estándares de hoy en día. La red no potable utiliza
agua filtrada difícilmente Sena
para limpiar las alcantarillas, el suministro de los lagos en los parques de
Boulogne y de Vincennes, y limpiar las calles. Otro
usos públicos, tales como las bocas de incendios se han suspendido, debido a
la falta de fiabilidad, baja presión, rociador
obstrucción, etc.
5
Es interesante que un argumento similar recientemente ha sido planteada por
la asociación francesa-española de
transferir agua desde el Ródano a Barcelona - una distancia de 350 km. Este
ejemplo también muestra la indirecta
impacto de la irrigación: ciudades del Mediterráneo tiene que sacar agua de
cada vez más lejos, ya que el local de
superficiales y subterráneas se proporciona a los agricultores casi de forma
gratuita a través de los proyectos del gobierno.
12
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la culpa: esto demuestra que el agua aún distante, "puro" podría estar
contaminada y deben
ser filtrada y tratada. En 1902, Paul Brousse, uno de los padres fundadores de
Francés
'Socialismo municipal »(equivalente a lo que fue ridiculizado en Inglaterra
como"-y-agua-gas
socialismo "), inaugura la nueva planta de filtración de agua en Ivry, justo
aguas arriba de París.
(Fue rediseñado recientemente para servir como un escaparate para la
tecnología del agua francesa conocimientos
cómo.) Una elección se hizo a favor de tratamiento de agua que tendría un
impacto duradero,
con la cloración elegido más tarde después de la Primera Guerra Mundial. La
demanda de agua crecían
de forma incremental en el tiempo, y el gran salto después pareció demasiado
arriesgado. Por último, el Lago
proyecto del acueducto de Ginebra fue descartado por el Ayuntamiento de
París para la defensa nacional
razones: ¿qué pasaría si los alemanes decidieron atacar el acueducto y cortarla
¿apagado? Al final, las inversiones que se centraron en la calidad del agua
reemplazados aquellos que se concentraron
simplemente en su cantidad, al igual que la ingeniería química complementa
la ingeniería civil.
Después de la Segunda Guerra Mundial, el prefecto del
Sena departamento (condado) tomó
ventaja de una inundación severa para obtener el permiso para la construcción
de tres grandes aguas arriba
embalses en el Sena, ríos Marne y Aube, que se utiliza para aumentar el
verano
flujos y satisfacer las demandas de agua de París, incluso en las sequías
graves, como en 1976. Curiosamente
suficiente, un cuarto embalse aguas arriba fue planeada por los consejeros del
alcalde Jacques Chirac
en la década de 1990, pero fue abandonado por las mismas razones que el
proyecto del Lago de Ginebra
fue rechazado (el mosto agua y puede ser purificado de todos modos,
argumentó el suministro de agua
empresas), y también porque la demanda de agua en París se redujo en un 13
por ciento entre
1990 y 1996 (Cambon-Grau, 2000). Al final, los SMP de París utiliza civil y
sanitaria
tecnologías (química) de ingeniería en conjunto para reducir sus riesgos.
Al igual que en París, la invención de tratamiento de agua (cloración
desarrolló durante la Primera
Guerra Mundial) permitió a muchas ciudades a su vez a las aguas superficiales
cercanas y así completar su
redes de agua y sirven a la población a través de una solución principalmente
local. Este es uno
fundamento común para la generalización del control municipal de los
servicios públicos, al menos en
climas templados. La solución siguiente mejor sería establecer una
articulación intermunicipal
tablero. El tratamiento del agua también significa mayores costos
operacionales, apoyando la noción
del agua como una mercancía a ser pagado por las facturas de agua, lo que
aumentaría la financiera
autonomía de las empresas de servicios públicos. Esta mercantilización era
mejor aceptada en el siglo XX
siglo, cuando la población urbana se acostumbraron a tener agua del
grifo. Después de la Segunda
Guerra Mundial, el aumento de la contaminación en los ríos era cada vez
menos aceptable, y las ciudades eran
obligado a construir plantas de tratamiento de aguas residuales con el fin de
reducir la descarga. En muchos
países europeos - pero no todos - Esto tiene que ser hecho con el gobierno
reducida
subsidios y las autoridades encontraron una vez más que la solución era para
financiar los costos operativos
a través de las facturas de agua. Por ejemplo, los costos de tratamiento de
aguas residuales en Finlandia eran
cubierta fundamentalmente por gran aumento de los precios. En Francia, el
desarrollo de las aguas residuales
obras fue posible gracias a los impuestos sobre el agua potable, que entró en
una especie de
sistema bancario mutua, el eau Agencias del.
En cierto modo, los dos tipos de plantas crean las fronteras de la "ciudad en
red" (Tarr y
Dupuy, 1988) y ha permitido el desarrollo de un marco institucional, jurídico
y económico
sistema bastante separada de la cuestión de la asignación de los recursos
hídricos, y uno que lo haría
finalmente extenderse a las zonas rurales. Este era el dominio de los servicios
públicos locales.
Por el contrario, los gobiernos centrales de la región mediterránea de Europa
se mantuvieron
participan activamente en los servicios de agua, los patrocinadores del
desarrollo de agua a granel regional
instituciones de transferencia. Las autoridades locales se les proporcionó agua
muy barato para distribuir
13
página 20
a su población, que a su vez ayudó a mantener la tradición de bajo costo, pero
servicios relativamente poco fiables e incompletos. Hoy, paradójicamente, no
es menos abierto
crítica a la calidad del servicio en estos países que en otros lugares de Europa
(por ejemplo, en
el Reino Unido y Francia), pero los usuarios de agua expresan una especie de
"desconfianza silenciosa '. elevación de aguas
los precios o tasas en estas áreas es muy difícil, ya que las autoridades
necesitan en primer lugar para ganar la
la confianza de sus ciudadanos mediante la mejora del servicio.
A pesar de estas diferencias, los servicios de agua y de aguas residuales con el
tiempo se convirtió en un maduro
la industria en Europa. Sin embargo, la infraestructura inicial, que había sido
con frecuencia
subvencionada, con el tiempo necesario el reemplazo, y el desempeño
ambiental tuvo que
mejorar. Esto creó una nueva serie de conflictos.
La crisis de los servicios de suministro de agua municipal
Francia, Alemania, Países Bajos y los países nórdicos todos los esfuerzos
realizados en el campo de la
recogida de aguas residuales de la ciudad desde la década de 1950, y en el
tratamiento de las aguas residuales de la década de 1970. Para hacer
financiación más fácil, se decidió cambiar el estado de la PSCT de un
impuesto
servicio administrativo, por razones de salud pública, a un servicio comercial
similar a la
PWS, y luego tener que financiado por las facturas de agua. Esto causó un
aumento constante o incluso una
salto drástico en las facturas de consumo, dependiendo del grado de la
subvención del Gobierno
PSCT siendo recibido.
Pero en el mismo periodo, el propio SPW se convirtió en un negocio de pleno
derecho, lo que significaba que
tuvo que enfrentarse a la cuestión de la renovación de un envejecimiento de la
infraestructura sin la ayuda financiera de
subsidios del gobierno. Esta es la razón fundamental de que municipalismo
tuvo que evolucionar en
diversos caminos hacia un estatus legal privada: en virtud de la contabilidad
pública tradicional, que era
no se le permitió a depreciar sus activos ni hacer provisiones para la
renovación, mientras privada
contable pudiera. El PWS, y más tarde el PSCT, poco a poco se volvieron
hacia comercial
de estado, es decir, amortización y provisión prácticas, y esto, por supuesto,
significaba otra subida de
facturas de agua. Los gobiernos hoy están influenciadas por los economistas
que apoyan por completo, o al menos
justo, precio de coste, la eliminación gradual los subsidios a cabo.
6
A su vez, las facturas de agua han aumentado de forma espectacular: en
Francia, facturas casi se duplicó en promedio entre 1990 y 2000. Esto ha
traído
consecuencias inesperadas: un número creciente de usuarios de gran volumen
(como la
industrias manufactureras y de servicios) o bien han cambiado sus procesos o
invertido en
control de fugas. Esto explica en gran medida la meseta reciente en el
volumen de agua
vendido. En algunos países, incluso los usuarios domésticos han reducido su
demanda de PWS,
a través de cambios en los accesorios y equipamiento doméstico, diferentes
diseños de jardín, y el uso de
almacenamiento de las lluvias o de otras fuentes alternativas de agua para usos
no potables. Tales casos
han sido identificados en varios lugares de Francia, Bélgica y Alemania
(Montginoul,
2005; Cornut, 2000). Más recientemente, esto ha sucedido en Europa central y
oriental
(Juuti y Katko, 2005). Con el tiempo, estas nuevas actitudes amenazan la
financiera
balanza de servicios públicos.
Al mismo tiempo, los proveedores de agua se han dado cuenta de que va a ser
cada vez más difícil
para cumplir con los estándares de agua potable a costos razonables. El
control se extendió a
6
precio de coste justo significa que el principio de recuperación de costes sólo
acepta que se aplica en parte, es decir,
facturas incluyen parte de la amortización de capital.
14
página 21
eco-toxicólogos más de producción estándar ha tendido a privilegiar un "no-
riesgo" tradicional
estrategia (Lave, 1981) sin tener los mayores costos en cuenta. Por ejemplo,
en
Europa, la reducción del contenido de plomo de 50 a 10 microgramos por litro
(g / l)
implica la sustitución de todas las tuberías de plomo, con una inversión de
hasta US $ 35 mil millones, mientras que no hay es
evidencia de que la norma anterior dio lugar a la intoxicación por plomo en el
agua.
7
La multiplicación de los criterios estrictos para el agua potable está haciendo
progresivamente el
situación excesivamente compleja. Subproductos de la cloración incurrir en
una probabilidad muy pequeña de
cáncer, y hay muchos otros ejemplos de sustancias similares que son, sin
embargo,
estrictamente controlada a través de los estándares de agua potable modernas.
8
Año tras año, los medios de comunicación
reportar una proporción cada vez mayor de personas que reciben el agua que
no cumplen con las actuales
normas, a pesar de que los procesos de tratamiento de agua están mejorando
continuamente (Okun,
1996). Esto está creando una creciente desconfianza por parte de los usuarios
del agua, y en algunos casos tiene
dado lugar a un conflicto abierto.
Para disminuir el riesgo de no poder cumplir con las normas actuales, los
proveedores de agua, además de
las autoridades locales, nacionales y europeas, se han convertido en una nueva
estrategia: el control del uso del suelo
en áreas o zonas de captación de aguas subterráneas, donde es utilizado por el
SPW. Esto requiere a menudo
cambiando a lo orgánico, o por lo menos las prácticas de los nitratos y libres
de pesticidas, agrícolas, a lo largo de
con programas de compensación a los agricultores (Brouwer et al., 2003). Esta
política resulta
para ser más barato que el tratamiento del agua, además de ser ventajoso para
los agricultores. Sin embargo,
parecen estar muy lejos de una nueva y más sostenible equilibrio. Mientras
tanto,
Criterios de agua potable se refuerzan periódicamente, a medida que se
descubren nuevos riesgos, mientras
los costes de tratamiento y sus efectos negativos continúan.
En cualquier caso, a diferencia de lo que algunos ingenieros de agua en
España parecen pensar (Llamas,
2001), a gran escala, las transferencias de agua de larga distancia, no son
apropiadas para el agua de hoy
necesidades (BARRAQUE, 2000). La situación que comenzó en California en
la década de 1970 tiene ahora
extendido a Europa: cada vez es más difícil de construir presas porque
movimientos ambientalistas que se oponen a sus impactos ecológicos se han
unido
economistas y neoliberales que abogan por el pago del costo total de la
infraestructura de agua por
sus beneficiarios. La nueva lógica parece ser, 'guardar primero y gestionar la
demanda,
no hay dinero barato a la vista para las transferencias de agua '. Copenhague
no va a comprar
agua de Suecia, Bari no va a tener agua de Albania, Londres tendrá que
reducir
fuga drásticamente antes de que pueda obtener agua de Escocia. En 1980, una
transferencia de agua
esquema para transportar agua desde Umea, Suecia a Vaasa, Finlandia a
través de una sumergida
Se propuso la tubería en el fondo del mar, pero finalmente rechazada. Muchos
otros proyectos de lujo
en otros continentes están muriendo como tantos 'hidro-dinosaurios'.
Sin embargo, todavía se necesitan las transferencias de agua o tecnologías de
tratamiento, dependiendo de la
situación económica. Por ejemplo, túneles de roca de larga distancia para la
transferencia de agua cruda eran
completado en 1982 para el área metropolitana de Helsinki en Finlandia
(Katko 1997), y para
la región sur de Suecia en 1985 (Isgård, 1998). En los países mediterráneos,
hay
7
Esta medida se refiere sólo ciertos países europeos: Francia, Italia, España y el
Reino Unido. Otro
países, los países nórdicos, en particular, tenían pocas tuberías de plomo, para
empezar, y ya los han eliminado.
8
criterios bacteriológicos son ahora sólo una pequeña parte de los estándares de
agua potable; metales pesados y micro
compuestos orgánicos alcanzar un total de 63 criterios en Europa y 84 en los
Estados Unidos.
15
página 22
es ahora un aumento de los procesos de desalinización para producir agua
adicional para los turistas en el
verano.
Ciudad de Nueva York, al igual que muchas ciudades de Estados Unidos y
Canadá, podría seguir un camino diferente al de
ciudades europeas tienen, debido a su abundancia de agua limpia. El uso de
una gran cantidad de agua y
tomándolo de más y más lejos, protegiendo al mismo tiempo los puntos de
toma de agua a través
un amplio control del uso del suelo, se ha vuelto más generalizada. Sin
embargo, Nueva York podría
todavía tiene que tomar en cuenta la historia de Europa, ya que los recursos
naturales son limpias
no es inmune a cryptosporidium, un tipo de protozoos, y otros nuevos (y letal)
sustancias. Un panel de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de
expertos llegó a la conclusión de que
Nueva York no se debe dar nuevas excepciones, en la necesidad de filtrar y
tratar
agua extensivamente, mientras que los ingenieros de la ciudad argumentaron
que un mayor control del uso del suelo lo haría
suficiente (Okun et al, 1997;.. Ashendorff et al, 1997). La controversia es
grave, ya que el
solicitados nuevos tratamientos es probable que aumenten sustancialmente los
precios del agua, lo que podría
dar lugar a graves impactos sociales y un posible colapso de la demanda de
agua.
9
Y en ese caso,
uno se pregunta, ¿por qué no bombear el agua en el río Hudson en lugar de
obtenerlo de
¿Canadá? Parece, sin embargo, que este problema podría ser tan polémico que
tales una gran
se suspenderá el cambio.
Para resumir esta sección, podríamos decir que en Europa, debido a la
densidad de población y
cuestiones medioambientales, la industria del agua ha tenido que
complementar progresivamente la
enfoque cuantitativo (hidráulica y la ingeniería civil) con un enfoque de
calidad (agua
tratamiento e ingeniería sanitaria), y más recientemente con la protección de
los recursos y
gestión de la demanda (ingeniería ambiental). Pero esto a su vez se cuestiona
la viabilidad
la contratación municipal de puro y llamadas para varios tipos de promedio de
costo.
servicios de agua europeas y las tres E de la sostenibilidad
¿Puede permitirse el lujo europeos sus políticas de agua? Este ha sido un
problema creciente desde el
1990, con las primeras estimaciones de las inversiones acumuladas requeridos
por el anti-
eutrofización directivas adoptadas en 1991 (con orientación a las aguas
residuales urbanas y los nitratos de
la agricultura), además de las directivas anteriores. La política del agua ha
sido cada vez más
criticado por el público, la prensa y los políticos. Paradójicamente, la crítica
ha sido mucho
más fuerte en el norte de Europa, donde se completa la infraestructura, que en
el sur
Europa, donde la construcción de infraestructura está todavía en camino
precios y el agua son todavía muy lejos
de la concordancia de los costos, lo que lleva a las subvenciones del gobierno
o de la degradación de la infraestructura. Esta
muestra que la racionalización (tanto económico como medioambiental) en
realidad no puede comenzar hasta
el racionamiento ha terminado.
El tema se ha desarrollado entre la Comisión Europea y algunos de sus
miembros
Unidos. Se consideró que la suplementación de las normas tradicionales
basadas en el control de emisiones
(Por ejemplo, descargas de contaminantes y los criterios de agua potable) con
otro tipo de regulación,
basado en la calidad ecológica deseada del medio acuático, sería demasiado
costoso,
y que, además, sería imposible cumplir con todas estas regulaciones al mismo
tiempo, - lo que significa que los gobiernos podrían ser demandados en
cualquier momento por parte de sus propios ciudadanos por
9
En particular, si la medición se introduce para reemplazar el sistema de tasas
de ataque frontal anticuado, negativo
efectos redistributivos podrían ser graves, como ha señalado Netzer et al.,
2001.
dieciséis
página 23
el incumplimiento de la legislación. Esto dio lugar a la detención de la
emisión de una proyectada
directiva sobre la calidad ecológica de los ríos hasta que una directiva marco
se creó y discutido,
introducir coherencia y ahorro económico. La Directiva Marco Europea era
publicado en octubre de 2000. Algunos han cuestionado si el objetivo fijado
por la Comisión Europea
Comisión, el Parlamento y del Consejo, de 'limpieza de toda el agua en quince
años' es realista.
Por otra parte, la Comisión Europea y el Consejo apoyan tanto oficialmente
total de los costos
fijación de precios, sin haber llevado a cabo ningún estudio de viabilidad.
Sin embargo, el tema del costo puede haber sido sesgada: los costos de la
normativa de desarrollo
generalmente se han calculado sobre la base de las tecnologías que son bien
dominado, pero
los cuales fueron desarrollados por ingenieros sanitarios antes de la aparición
de los problemas ambientales, y
bajo una lógica diferente vis-à-vis los riesgos y costos. Los altos costos
incurridos hoy podría,
a continuación, ser debido a una incapacidad para desarrollar tecnologías
innovadoras y ambientalmente,
sobre todo, las estrategias que no sean de la oferta o soluciones "end-of-pipe",
tales como la demanda
la gestión del lado, el control del uso del suelo y la planificación integrada
(Moss, 2000). Además,
países del sur de Europa, con un clima diferente y diferentes patrones de
población,
puede ser necesario desarrollar tecnologías específicas, en lugar de copiar los
estados del norte, incluso
a pesar de que reciben apoyo de este último a través de los fondos
estructurales europeos. De todos modos, eso
obviamente será difícil convencer a algunos países del sur de Europa para
pasar este
nueva saliente inverso tecnológica antes de que ocurra una crisis severa. Estas
cuestiones eran
abordado en un estudio comparativo de los costes previstos de cumplir con los
más costosos
Directiva, en la recogida de las aguas residuales urbanas y el tratamiento
(UWWD), publicó en 1991.
10
los
EUROWATER asociación de analistas de la política europea del agua ha
abordado la cuestión de
servicios de agua en el futuro (es decir, PWS y PSCT) a la luz de la definición
de la sostenibilidad de la ONU:
¿cómo conciliar la sostenibilidad económica, ambiental y ético / patrimonio
criterios? Esto es lo que llamamos el 'enfoque de tres de Es':
Económicamente: ¿cómo es el enorme capital acumulado en los servicios de
agua
tecnologías que se mantienen y reproducen en el largo plazo? Si nosotros
invertimos
suficiente, ¿qué impacto tendrá esto en la factura del agua?
El medio ambiente: lo que las inversiones adicionales son necesarios por el
bien de la salud pública
y el medio ambiente, y cuando los costos acumulados son demasiado altos,
hay
alternativas a los sistemas comunes?
Ética y equidad: si la reproducción todos los costes de sostenibilidad (a largo
plazo de la
infraestructura, de protección y de los usuarios los costos ambientales) son la
misma pase a
usuarios, que pueden permitir, y es políticamente aceptable?
Las dos primeras cuestiones están relacionadas entre sí, a través de la limitada
capacidad de los gobiernos y
ciudades para hacer frente a la inversión sin subsidio. Las inversiones en
nuevas medidas ambientales y
la sustitución de la antigua infraestructura se superponen, pero ambos tienen
que hacerse sin
10
EUROWATER es un estudio de colaboración financiado por la DG XII,
LAWA en Alemania, la ANR en Gran Bretaña y el
Fundación Gulbenkian de Lisboa. Los socios de investigación fueron Tom
Zabel y Yvonne Rees del WRC en
Inglaterra, Jan Wessel y Erik Mostert del centro de la cuenca del río
Administración en Delft TU
(Países Bajos), R. Andreas Kraemer y sus colegas en Ecologic, una consultora
de la política ambiental en
Berlín, y el equipo de Bernard Barraqué en LATTS, un laboratorio de ciencias
sociales dentro de la Escuela Nacional de
Puentes y Caminos - bajo la dirección de Francisco Nunes Correia, una
hidrología y medio ambiente
profesor de política en la Facultad de Ingeniería Civil de Lisboa.
17
página 24
subsidios. Si Inglaterra y Gales eran para reconstruir su infraestructura de
servicios de agua
por completo, ellos tendrían que gastar 189 mil millones £! Algunos de estos
activos después de deprecian
un centenar de años, pero otros se deprecian después de sólo treinta o incluso
diez años. Con el
presentar el sistema de regulación centralizada, OFWAT, el regulador de agua
del Reino Unido, se puede calcular
lo que se debe invertir y cuándo, y cuyo precio debería resultar. Otro
países están tratando de hacerlo así, a pesar de la organización descentralizada
y pequeños
tamaño de las estructuras. Sin embargo, muchos expertos creen que estamos
agotando en silencio inicial
capital, en particular para las alcantarillas. En cualquier caso, los precios del
agua son razonables en el Reino Unido cuando
en comparación con otros países europeos.
En 1989, para hacer más atractiva la privatización, el gobierno británico
canceló el
anteriores autoridades regionales del agua 'de la deuda, y encima de eso
ofreció una dote verde "para
ayudar a nuevas empresas se enfrentan a las Directivas Europeas
'desagradables'. En conjunto, lo que a nadie
otras subvenciones que Thatcher llamaría ascendieron a 6,4 millones de £, es
decir, más de la
gobiernos francés o alemán han dado a sus servicios de agua en los últimos
veinticinco años
¡años! En su tesis, Bakker (2003) muestra que la privatización británica puso
la industria del agua
en una situación fundamentalmente insostenible, que iba a convertirse en cada
vez más evidente
más de veinte años más tarde. Esta es la razón por la cuestión de la
recuperación de los costos, que fue criado por
la Directiva marco del agua, es tan poco clara: si se quiere tomar económica
serio la sostenibilidad, es necesario mirar hacia atrás treinta o cincuenta años
para ver cómo
subvenciones realizadas a continuación, han influido en los precios de hoy en
día. Si se eliminan los subsidios ahora, los efectos
en los precios del agua no se sentirá por lo menos durante otros veinte años.
También se encontró que los proveedores de agua o de las autoridades, en
virtud de diversos modos dependiendo de
promedio de costo en su cultura política e histórica, han organizado o
subvenciones cruzadas
mecanismos para limitar el impacto de las inversiones pesadas pero de larga
duración en los precios del agua.
Algunos lo hacen a través de la integración espacial, con un proceso de
concentración que ocurre al otro lado
Europa, que tiende a expropiar a las autoridades locales de sus
responsabilidades anteriores sobre
servicios de agua: Italia ahora prohíbe la contratación de obra local directa y
se está moviendo hacia el
integración de integrato servizio Idrico a nivel de provincia, aunque esto ha
conocido a algunos
resistencia por parte de las autoridades locales.
11
Por el contrario, en los Países Bajos una significativa y
concentración voluntaria de los servicios de agua ha tenido lugar desde las
autoridades locales
la Segunda Guerra Mundial, y las formas comerciales de prestación de
servicios de agua han sido
adoptada: hoy sólo quedan catorce empresas PWS economía mixta y
alrededor
el doble que el número de juntas de agua a cargo de PSCT.
Otra estrategia es un promedio de coste a través del tiempo (fondos asignados,
los bancos de agua, tales como el
Francés Agencias del Agua , la modernización de la contabilidad pública para
permitir la depreciación,
etc.). Los alemanes hacen esto a través de una institución original,
el Stadtwerk , un técnico
empresa privada de propiedad pública, pero que se ejecuta varias redes
técnicas en una misma ciudad:
este modelo fue criticado por el Banco Mundial, pero sobre la base de datos
incorrectos (Barraqué,
1998). El Stadtwerk menudo suministra servicios de electricidad, transporte,
agua y gas,
mientras que el alcantarillado está a cargo de otra organización municipal
(Juuti y Katko,
2005).
11
Esto es lo que ocurrió en Gran Bretaña: antes de la centralización creado diez
autoridades regionales en 1974, que
fueron privatizados en 1989, un proceso de concentración sostenida había
estado en marcha desde la Segunda Guerra Mundial
18
página 25
Por último, las formas sociales de promediación son bien conocidos, aunque
no siempre se presentan como
por ejemplo: por ejemplo, el pago de las aguas residuales a través de los
impuestos locales hace que este servicio más
caro para aquellos que tienen una casa grande, y que por lo general son más
ricos. Debajo
municipalismo, los proveedores de agua no prestó mucha atención al desglose
detallado de
usos del agua potable y los efectos distributivos de las tarifas, ya que querían
la mejor calidad
en cantidades ilimitadas para servir a todos los efectos (en
una mancomunidad de la visión). agua moderna
proveedores siguen siendo reacios a realmente estudiar los efectos
distributivos: quieren a los servicios de agua
convertirse en mercancías (a través de la facturación en lugar de impuestos)
por razones financieras, por lo que afirman
que es más equitativa de esa manera. Sin embargo, los ejemplos franceses
Inglés y muestran que
mercantilización es peligroso, incluso para las propias compañías de agua, ya
que los usuarios
no acepta fácilmente que un buen servicio es costoso; y que probablemente
tendrá un tiempo duro
aceptar el hecho de que si ahorran agua, su precio unitario (por metro cúbico)
probablemente lo hará
¡subir! Por lo que la apertura de la comunidad política de PWS
tradicionalmente cerrada al conjunto
gama de los recién llegados, en particular, el público, hace que los ingenieros
de agua se sienten incómodos e
inseguro. Pero ¿hay alguna alternativa a esta apertura si lo que está en juego
es el público de
la confianza general en el servicio y los que imparten?
La nueva cuestión social de la sostenibilidad
Por lo tanto, es el tercer problema, la tercera E de la sostenibilidad de
EUROWATER, la ética / patrimonio
dimensión, que es la más crucial hoy en día: ¿Es la aceptabilidad social y
política todavía
posible a largo plazo, o estamos moviendo hacia un colapso del modelo en red
¿para agua? Había satisfacción general con los servicios de agua hasta que
tuvieron que hacer frente a
gestión de la demanda y precios más cerca de los costes reales. Pero esto se
basó en lo que Martin
Melosi llama "fuera de la vista, fuera de la mente '. Hoy en día, las
limitaciones del modelo de la oferta
están obligando a los administradores para estudiar la demanda del usuario
como lo hace cualquier negocio: a través del marketing. los
desglose de la demanda de agua potable y la evolución de los usos del sector
diferenciado
tiene que ser estudiado. Pero esto puede no ser suficiente, y los servicios
públicos podría tener que involucrar
el público de sus estudios. Por ejemplo, afirmando que la medición es más
equitativo y
eficiente (debido a la conservación del agua es recompensado) puede
convertirse en un problema para los residentes
de las ciudades centrales que viven en condominios, ya que el uso del agua
está determinada en gran medida por
el uso de aparatos, y hay poca elasticidad de los precios (existentes) (Chesnutt
y
Mitchell, 2000).
Sin embargo, a pesar de que los estudios econométricos locales muestran poca
elasticidad de los precios internos, por
El uso per cápita está reduciendo poco a poco en el mundo desarrollado. En
los EE.UU., esto puede ser atribuido a
políticas de información y ayudas para medidas de conservación individuales
(Dickinson,
2000). El punto es que los cambios se producen lentamente, con el fin de
permitir que las personas se adaptan al agua más alto
precios con el tiempo suficiente. En el norte de Europa, menos consumo y los
precios más altos límite
el alcance potencial del cambio en comparación con América del Norte. Sin
embargo, ha
habido una reducción en el consumo de agua (en su mayoría de usuarios de
gran cantidad y
usos al aire libre) que la única manera de mantener el principio de
recuperación de costes es aumentar la unidad
precios. La cantidad limitada de información de los usuarios, en particular
sobre la diferencia
entre el corto plazo y la sostenibilidad a largo plazo, y sobre las verdaderas
razones de (formal)
la privatización, ha contribuido a una creciente desconfianza de los sistemas
que se había llegado a su
equilibrio bajo un tipo municipalista del sistema de bienestar. En algunas
ciudades de Francia, este
la desconfianza crece con el nivel de acción de la corte.
19
página 26
El sur de Europa ilustra este punto de manera diferente, ya que la
infraestructura tiene incompleta
impedido utilidades desde el aumento de los precios a tasas de recuperación
niveles, lo que ha dado lugar a
la asignación irracional. Almería, por ejemplo, se supone que para obtener su
agua del
Pirineos o el Ródano, a un costo diez veces más que la ciudad tendría que
pagar para comprar agua
de los agricultores. A través de un modelo inicialmente desarrollado bajo la
dictadura de Franco, pero
Ahora que contiene subvenciones europeas, los agricultores españoles sobre
explotar los acuíferos y solicitud
el aumento de los volúmenes de las transferencias de agua de superficie para
cultivar tomates y fresas, parte de
que se compran como excedente por la UE. Granjas pertenecen habitualmente
por gran norte
agroindustria. Si no estuvieran limitados por este conjunto hasta
antieconómico, los agricultores
hacer más dinero sin trabajar, simplemente la reventa de "su" agua. Esto
sucedió en
California, y el único problema era que, de ser aceptada, la evidencia tenía que
ser
demostrar que existió un "mercado del agua".
De hecho, lo que tenemos que hacer frente es que la creciente
mercantilización de los servicios de agua es
muy peligroso si no se realiza dentro de un proceso de re-aprendizaje
colectivo, a diferencia de una
'Fuera de la vista, fuera de la mente "mentalidad. Por ejemplo, hay una
tendencia en Europa hacia
contadores individuales de agua y de facturación en aras de una mayor
equidad, incluso en apartamentos en
pequeños edificios, por lo que las personas están en mejores condiciones de
equilibrio entre el ahorro y el pago. Todavía
en la mayoría de los experimentos, medición individual no induce un cambio
significativo en
los patrones de consumo, en particular, al cabo de unos meses, y en muchos
casos los ahorros de
los más ahorrativos se compensan con el coste anual del propio contador
(depreciación, la lectura y
facturación por separado). Los consumidores a menudo están enojados para
ver sus facturas de agua aumentan después de que se
se les había dicho que iban a ahorrar dinero. Y esta desconfianza, también,
está creciendo. Conforme
a Rajala y Katko (2004), la instalación de medidores en apartamentos
individuales podrían ser factibles en
casas nuevas, pero es demasiado caro en edificios antiguos.
Uno de los casos recientes más interesantes es la decisión del Gobierno de
Flandes,
Bélgica para aplicar estrictamente el Programa 21, y para proporcionar a los
usuarios con un volumen inicial de
el agua de forma gratuita. Por razones prácticas, el volumen libre fue
establecido a 15 metros cúbicos por
cápita por año, con más agua cargada a tasas que aseguraban el
abastecimiento de agua harían
los mismos ingresos que lo hacían anteriormente. Las consecuencias han sido
estudiados por la
consejo económico y social de la Región de Flandes (Van Humbeeck,
1998). Primero,
los proveedores de agua han visto sus volúmenes totales se reducen, porque el
aumento de tarifas por bloques tienen
aumento de los precios. Parece que la gente ha invertido en cisternas y en los
pozos privados a
regar sus jardines, etc., y los proveedores se han visto obligados a aumentar
los precios unitarios. En segundo lugar,
Resulta que las familias más ricas están pagando un poco menos que antes,
mientras que los más pobres son
pagar un poco más. Esto es debido a las condiciones socio-demográficos
específicos: ricos
las familias son más grandes que los más pobres, sin embargo, los niños
adicionales no utilizan agua suficiente para dar lugar a
en facturas más altas (el volumen inicial gratuita siendo por persona). Este
caso ilustra complejo
lo poco que sabemos sobre el consumo de agua para uso doméstico. Si vamos
a afrontar con éxito la
crisis actual los servicios de agua, necesitaremos algo más que la caja de
herramientas y de los economistas
buenas intenciones. Necesitamos antropólogos, sociólogos, historiadores y
geógrafos, etc.,
todos trabajando juntos hacia el desarrollo de un enfoque
interdisciplinario. Las actitudes son tan
variable y cultura específica que podría ser muy difícil demostrar cualquier
racionalidad detrás
elasticidad precio aparente.
20
página 27
Conclusión
Con el aumento de la discusión sobre cómo llegar a un mejor compromiso
entre los aspectos económicos,
ambientales y éticos de sostenibilidad los servicios de agua en la UE y en
los EE.UU., el desarrollo de nuevas herramientas e indicadores que nos
podemos dar un poco de confianza para el
futuro. Sin embargo, lo que falta es un indicador de la traducción de grado
general del público en general
de confianza en los sistemas de agua y en la comunidad política de los
servicios de agua.
La amenaza real para los servicios de agua es ilustrada por la situación en
Europa del Este y en
grandes ciudades de los países en desarrollo: cuando los servicios públicos no
son totalmente fiables, en términos de
cantidad, continuidad y calidad (calidad sanitaria en particular), las estrategias
de compensación
adoptada por varios grupos de usuarios tienden a aumentar la incertidumbre y
la falta de fiabilidad de la
servicios. En este caso, se trata de aplicar nuevos enfoques económicos que se
adaptan a la
sistemas maduros de los países desarrollados podrían ser prudente, si no es
catastrófica. En efecto,
privatización e incluso colaboración público-privada a nivel estatal o regional
muestran su
limitaciones cuando se trata de la universalización de los servicios de
agua. Tal vez, de hecho, es imposible
para mejorar los servicios públicos deficientes en los países en desarrollo - tal
vez estas deficiencias se
persistir, junto con el aumento del uso de agua embotellada. Zara (1997)
presenta un caso llamativo
en Nueva Delhi, por ejemplo. Cuando miramos de cerca la situación, no
encontramos ninguna significativa
diferencias entre este y el tipo de servicios de baja calidad y alternativas
privadas visto en
Islas griegas.
12
Si la confianza en el PWS en los países desarrollados sigue disminuyendo,
y los volúmenes de agua que se vende disminución significativa, se puede ver
una irregularidad creciente de
servicio, por lo tanto tal vez que los sistemas encontrados en las grandes
ciudades del tercer mundo, finalmente,
prevalecer en el largo plazo (Barraqué, 2001).
En Durban, Sudáfrica, el proveedor de agua francés, Lyonnaise des Eaux, ha
sido bastante
éxito en la introducción de las tarjetas con chip especiales que se utilizan para
comprar agua potable a partir de
grifos públicos: la empresa hace algo de dinero y los usuarios no tienen más
gastroenteritis
y escapar del control tradicional de las tribus de los pozos. En Buenos Aires,
la misma empresa
propuesto proporcionar agua a granel barato en la entrada de los barrios , en
lugar de desesperación
tratando de meter cada usuario y lucha por la recuperación de la factura. Pero
ambos ejemplos levantan polémica
problemas: son las poblaciones más pobres en los países en desarrollo con
destino a permanecer en estas alternativas
servicios parciales para siempre? Podríamos argumentar que la razón por la
que tienen estos tipos alternativos
del SPW es que no hay ningún municipio con suficiente legitimidad y la
capacidad para construir
la confianza recíproca entre la empresa y los usuarios del agua.
¿Por qué no tomamos una segunda mirada al futuro del municipalismo? En
nuestra opinión, el único
manera de escapar del dilema que enfrentan empresas como Lyonnaise des
Eaux es municipal
implicación, como era común antes de bienestar local y la economía pública
fueron arrojados
el basurero de la economía liberal. Lo que logró fue municipalismo para
canalizar los ahorros
de las clases altas y medias en la financiación de un sistema basado en la
solidaridad a largo plazo
para todos a través de una economía pública de los servicios urbanos, a veces
con la participación de
el sector privado, pero sin la privatización de la infraestructura
actual. Además,
empresas de agua propiedad del municipio pueden hacerse autónomo,
cubriendo así su
12
En algunas islas griegas, la gente confía en primer lugar en sus pozos y
cisternas, volviéndose a PWS adicional sólo para
usos. Esto hace que la demanda de agua pública altamente variable, lo que
tiene un impacto negativo en la fiabilidad
del servicio.
21
página 28
costes. En muchos países, estas empresas compran bienes, servicios y obras de
la
sector privado basado en la competencia continua - sin llegar a ser bloqueado
en su largo
contratos operativos plazo (Hukka y Katko, 2004). En la mayoría de los
países, tales
acuerdos se han llevado a cabo desde principios de los sistemas modernos de
la
A fines del 1800 (Juuti y Katko, 2005).
De hecho, la dimensión territorial de la cuestión es más importante que la
simple vs. pública
debate privado. Para mantener la esperanza para las ciudades en los países en
desarrollo, tendremos que
inventar mecanismos similares en los niveles territoriales apropiados,
dependiendo de la
nacional / tradiciones y culturas locales de ciudadanía de la comunidad. un
sistema subsidiaria tales
sin duda ofrecer mejores garantías para los inversores públicos nacionales e
internacionales,
que a su vez se traduciría en el acceso a fuentes más baratas de fondos para los
sistemas de agua. Esta
parece ser la lección de que el desarrollo histórico de los servicios de agua
europeas tiene que
Enséñanos.
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24
página 31
El modelo francés PPP para la gestión de los servicios de agua:
Génesis y factores clave de éxito
Christelle pezón, ENGREF-GEA
1
pezon@engref.fr
Introducción
La asociación público-privada (PPP) es un concepto consensuado que surgió
durante la
1980 en relación con la evolución del papel de las instituciones públicas en la
economía.
Sin embargo, las APP no están claramente definidos por la ley. En cierta
medida, que incluyen cualquier tipo de
asociación informal entre instituciones públicas y privadas. En un sentido más
estrecho,
que implican una formalización de las relaciones a través de un contrato, o la
creación de un público-
empresa privada. Esta es la razón por la CPP sólo pueden definirse en
términos de experiencias prácticas.
En este trabajo, nos centramos en el modelo de APP para la gestión de los
servicios de agua, que era
desarrollado en Francia a mediados del siglo XIX y fue fuertemente
promovido
a nivel internacional durante la década de 1990, especialmente en los países
en desarrollo. lo mismo
tipo de contrato, la concesión, se utilizó en ambos casos, pero en dos muy
diferentes
contextos. En el siglo XIX, las autoridades locales francesas construyeron
alianzas con
empresas privadas con el fin de desarrollar la distribución de agua y
residencial colectiva
sistemas. En la década de 1990, una serie de grandes ciudades en Argentina,
Bolivia y Brasil firmaron
contratos con empresas internacionales para ampliar los sistemas de agua
residenciales en pobres
barrios. Sin embargo, a pesar de las mejoras en las tasas de conexión, de
concesión
contratos no han logrado generalizar el acceso al agua potable. Esos PPP están
siendo
desafiado fuertemente hoy, si no impugnada o incluso terminado. Esto plantea
preguntas
con respecto a la subestimación de los riesgos específicos asociados a los
países en desarrollo
o la capacidad de los modelos extranjeros para ser implementado en diferentes
contextos (Breuil, 2005).
1
Christelle Pezon es profesor asistente en la Escuela Nacional de Aguas y
Bosques
Gestión, jefe del Laboratorio de Agua y Saneamiento.
25
página 32
Demostramos que no había ninguna razón para esperar que el contrato de
concesión haría
tener éxito en la generalización del acceso al agua, dado que tiene hasta la
fecha no lo hizo en cualquier lugar,
en cualquier momento, incluso en Francia (Pezon, 2000). También se
caracterizan las condiciones que llevaron a la
modelo de APP francés para la gestión de los servicios de agua para
convertirse en la principal forma de proporcionar
agua potable en Francia (Pezon, 2005). Uno tiene que tener mucho cuidado y
sobre todo
precisa acerca de qué modelo se denomina: el éxito acreditado a un
determinado modelo podría, en
De hecho, estar fuera de lugar.
APP y la gestión pública de los servicios de agua: la convivencia y la
competencia
En Francia, las APP para los servicios de agua son una práctica de larga
data. Ellos desarrollaron muy
lentamente 1850-1950, luego se convirtió en mucho más común,
especialmente después de la década de 1970.
Desde 1990, cuatro habitantes de cada cinco en Francia dependen del agua
potable suministrada por
compañías privadas. Esta descripción de las PPP debe ser puesta en
perspectiva considerando
la evolución de la conexión de las personas a las redes de agua, a fin de
comparar PPP a
la gestión pública (véase el gráfico a continuación).
PPP y la gestión pública para el suministro de la bebida
del agua en Francia desde 1900
En el siglo XIX, sólo las ciudades más grandes estaban equipados con
distribución de agua
sistemas. A principios del siglo XX, sin embargo, las ciudades más pequeñas
comenzaron a ser
equipado de manera similar, seguido de las zonas rurales en la década de 1930
(Goubert, 1987). Medio siglo
después, todas las autoridades locales rurales 32.000 franceses estaban
equipados con redes de agua.
las autoridades locales francesas siempre han sido el encargado de suministrar
agua a su
poblaciones. Son dueños de las instalaciones de suministro de agua local y
elegir el régimen bajo
que está organizado el suministro de agua. Tres regímenes distintivos tienen
sucesivamente
dominado la industria de suministro de agua en Francia desde 1850:
La concesión, en el cual la inversión y operación son realizados por una
empresa privada
operador, el concesionario
La Régie (adquisición mano de obra directa), en el que la inversión y
operación son
realizado por un organismo público, la autoridad local
26
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El affermage (contrato de arrendamiento), en el que los costes de inversión
son asumidos por el local,
autoridad, operación que está siendo adquirida por una empresa privada, el
operador.
Tres períodos pueden distinguirse desde mediados del siglo XIX, según
a la estructura jurídica dominante:
1850-1900: La concesión
La concesión era casi exclusiva de la estructura legal en este periodo, aunque
algunos
servicios de agua fueron manejados públicamente (Copper-Royer, 1896). En
Lyon, la Compagnie
Générale des Eaux tenía 16.000 usuarios después de 30 años de concesión,
(Villard, 1885). En el
nivel nacional, la tasa de conexión (el porcentaje de la población total
suministrada con
agua potable) se mantuvo muy baja, de aproximadamente 0 por ciento en
1850 al 2 por ciento en 1900.
La concesión desapareció a principios del siglo XX, y nunca permitió
universalización del acceso al agua potable.
1900-1970: La Régie
En este período, la Régie fue el régimen dominante, experimentando una alta
tasa de crecimiento hasta
1950. El contrato de arrendamiento fue el segundo régimen más popular, y la
concesión
contrato desapareció. En 1908, menos de la mitad de los 500 servicios de agua
urbanos de Francia cayó
en virtud de un contrato de arrendamiento (Burel, 1912). Diez años más tarde,
sólo un tercio de las ciudades con más
de 5.000 habitantes estaban usando PPP por sus servicios de agua (Monsarrat,
1920), y por
1938, menos de 1.000 autoridades locales se dedicaban a una APP, en
comparación con 6.000 que
manejado sus servicios de agua por su propia cuenta (Guillaume de 1987,
Loosdregt, 1990). En 1954,
en la empresa de servicios de agua suministran 18 millones de personas con
agua potable, mientras que el agua
servicios bajo las APP suministran sólo 7 millones de personas (Loosdregt de
1990, Ministère de
l'Agriculture, 1959). La velocidad de conexión había crecido de 2 por ciento
en 1900 al 65 por
ciento, pero todavía había 21.700 autoridades locales en necesidad de redes de
agua. se extendieron
de municipios muy aislados de rápido crecimiento comunidades ubicadas
cerca de las ciudades,
los cuales fueron transformando las zonas rurales en las afueras de la
ciudad. En este contexto, pública y privada
gestión continúan coexistir, con el aumento de las APP rápido que el agua de
la casa
- servicios de las autoridades locales que se reunieron como en organizaciones
entre las comunidades más grandes
prefiere este tipo de régimen. La Régie continuó para abastecer de agua
potable a la mayoría
de la población, y para 1970, el 90 por ciento de la población francesa se
suministra con
agua potable.
1970-2005: El affermage
En 1973, los servicios de gestión privada y pública suministran un número
igual de
habitantes; 2 millones de personas estaban todavía a ser conectados a redes de
agua (Ministerio de
l'Agriculture, 1976). Esta población fue finalmente conectado a los sistemas
de distribución de agua
en régimen de arrendamiento. El affermage se convirtió en el régimen
dominante y también comenzó a
aumentará a expensas de la gestión pública. Esto significaba que no sólo fue
elegido
para los nuevos servicios de agua, pero que los servicios de agua que habían
sido administrados en público desde su
creación cambiado a las APP. Como se completó la univeralization de
conexiones de agua en
A finales de 1980, las alternativas de APP o de la propia gestión del tiempo
más podría sin
coexisten pacíficamente, y entraron en la competencia. Esta competición
comenzó a favorecer
PPP cuando muchas de las principales ciudades eligió un estilo de gestión de
PPP (Aviñón en 1985,
Lyon y París en 1986, en 1989 Montpellier, Toulouse en 1990 y Saint-Etienne
en
27
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1992). En los últimos 30 años, cerca de 10.000 autoridades locales (8 millones
de habitantes) tienen
contratos de PPP firmados para desarrollar sus servicios de agua. Sin
embargo, 10.000 de agua en la casa
servicios de suministro de agua potable sigue siendo un 20 por ciento de la
población francesa, situada en
15.000 municipios.
APP y la regulación económica de los servicios de agua potable
Desde 1850, las APP han sido reguladas de diferentes maneras, de acuerdo
con la institución
responsable de su regulación, el principio económico cumplir para regular el
PPP, y
formaliza el contrato que él.
Desde un punto de vista institucional, la regulación de los servicios de agua
fue, durante un siglo,
llevado a cabo exclusivamente por el Consejo de Estado. Esto actúa como el
Tribunal Supremo para la legal
asuntos del estado, la resolución de conflictos que implican un organismo
público. Como un servicio de agua no puede ser
de propiedad privada, es un organismo público, independientemente de la
forma en que se gestiona. Los casos que implican
un servicio de agua de la casa, ya sea administrados son traídos por o en
contra de los subcontratistas (civiles
empresas de ingeniería, gestores de proyectos), terceros, o, en cierta medida, a
los usuarios. Casos
que implica un servicio de agua gestionado por el PPP son iniciados por o en
contra de la privada
socio, la autoridad local, terceros y, en cierta medida, a los usuarios. El
Conseil d'Etat de
asentamientos se basan en las leyes que regulan las autoridades locales (sus
competencias económicas
en el sentido amplio) y los proveedores de agua potable, y también en su
jurisprudencia, la cual
estableció los principios rectores de los servicios públicos de Francia a
principios de 1920.
A principios de la década de 1950, el estado se convirtió el principal regulador
de agua potable
servicios en Francia. Se promovió un reglamento administrativo hasta que la
descentralización
leyes de 1982, que distribuyen los poderes del estado centralizado eran a las
autoridades locales.
Esta regulación administrativa traduce en contratos de PPP y precios
regulados. Eso
procedido a través de la capacidad exclusiva del Estado para asignar fondos a
la red de agua,
sin la cual ninguna autoridad local rural habría sido capaz de crear un servicio
de agua.
Desde 1982, el PPP se ha desregulado: contratos y tarifas ya no está bajo
estado son
controlar. la gestión de los servicios de agua se ha convertido en un mercado
en el que las autoridades locales
se supone que deben actuar como los principales reguladores (pezón, 2003).
La regulación de los servicios de agua se lleva a cabo por las instituciones que
presenten el PPP a uno
de los dos principios normativos bien conocidos en la economía, por índice de
precios y el costo de servicio
(Milgrom, Roberts, 1992). Cada uno de estos principios evalúa los riesgos
aprobados por
socios y su nivel de responsabilidad en la gestión del servicio de manera
diferente.
En virtud del principio de topes de precios, una tasa fija se supone que debe
permanecer sin cambios, independientemente de
contingencias, hasta el final del contrato. El socio privado es el demandante
residual: se
tiene derecho a mantener el beneficio restante (o pérdida) de la actividad
después de la deducción de todos
gastos. En virtud del principio de costo de servicio, el tipo de agua se ajusta de
acuerdo con el
gastos del socio privado. La autoridad local es el demandante residual y se le
da
los derechos residuales de control: es el responsable de la toma de decisiones
en relación con el agua
centro de servicio cuando el contrato ni la ley ha designado expresamente de
decisiones
fabricante.
Hasta la década de 1920, la regulación de las PPP para la gestión de los
servicios de agua cumplió con el
principio del precio tope. Desde entonces, la regulación por costo de servicio
ha sido la regla. Este cambio
28
página 35
originado en una consolidación de los principios de servicio público ejecutado
por el
Consejo de Estado (Pezon, 2003).
Por último, el PPP se formaliza mediante un contrato cuya naturaleza y
duración tiene en gran medida
evolucionado desde 1850. Desde 1850 hasta el comienzo del siglo XX, las
APP tomó la
Forma de un contrato de concesión. El socio privado financia la
infraestructura de la
servicio y solicita la devolución de su inversión a través de la operación
(facturas de agua). los
contratos de concesión duraron alrededor de un siglo.
Desde entonces, las APP se han formalizado mediante un contrato de
arrendamiento. El propietario, lo local
autoridad, es responsable de las inversiones, mientras que los costos de
operación son asumidas por la
operador. La financiación pública de infraestructuras invalida los contratos a
muy largo plazo.
De 1951 a 1982, la duración del contrato de arrendamiento se limita
formalmente a doce
años. Sin embargo, durante la década de 1980 aumentó a hasta veinte o
incluso treinta años. Dado que la
mediados de la década de 1990, los contratos de arrendamiento se han
negociado sobre una base más corto, de unos diez años
años.
La Tabla 1 presenta la evolución histórica de estas tres dimensiones de
regulación. Eso
subraya la brecha entre el cambio del regulador y los cambios en la regulación
principio, así como los simbiosis entre el principio de regulación y la
dominante
contrato.
Tabla 1: Las instituciones, los contratos y los principios de la regulación
de los servicios de agua en Francia
1850
1920
1950
mil novecientos ochenta y dos
2005
Institución
C onseil
d 'tat E
Estado
Autoridades locales
Principio
P arroz
gorra
Costo
de
Servicio
Contrato
C oncession
Un ffermage
Esta tabla también es útil en la identificación de los contextos institucionales y
contractuales en virtud de
APP, que han disminuido y ha tenido éxito sucesivamente. Se sugiere que el
APP exitosa no es ni regulada de acuerdo con el principio del precio tope, ni
tampoco es una
contrato de concesión. Sorprendentemente, sin embargo, es en estas
condiciones que se trataba
promovido en los países en desarrollo durante la década de 1990,
especialmente en América Latina. En
Francia, este modelo original fue un completo fracaso. Ahora vamos a
analizar la causa
de este fracaso, antes de identificar los factores clave detrás del éxito del
modelo que tiene
tenido éxito en Francia.
El fracaso del modelo original PPP: Un análisis a través de los conflictos
El contrato de concesión representado el modelo original en francés de las
APP para agua
la gestión de los servicios. Este contrato es sobre todo una forma de financiar
el "servicio público". En
29
página 36
el siglo XIX, "servicio público" se limitaba al servicio colectivo para
grifos públicos: fue el servicio que las autoridades locales trataron de financiar
a través de la
contrato de concesión. El concesionario obtiene, como contrapartida a su
inversión, la
derecho exclusivo a ofrecer un "servicio privado" en la forma de proporcionar
privada, hilo del grifo
agua a la población del municipio (Duroy, 1996). Desde una perspectiva
técnica
punto de vista, se espera que el servicio privado a cualquiera de extender la
red primaria del "público
servicio 'o simplemente para conectar un suministro de agua a la misma.
El monopolio de la "servicio privado" dependía en un sentido en la
satisfacción de toda el agua primaria
necesariamente. El socio público representado éstos. Tenía que pagar
el concesionario (con un proyecto de ley) para
el suministro de agua una o dos veces al año. Para los usuarios, el "servicio
público" era libre. Sería
también llegar a ser libre para los contribuyentes después de 20 o 25 años,
cuando las cuentas recogidas por la
concesionaria de la autoridad local igualó las inversiones previstas para la
implantación del
servicio público.
El contrato de concesión dio a las autoridades locales la oportunidad de tener
una red de agua
sin entrar en la deuda y a un precio seguro. El concesionario no hizo ningún
beneficio en el
'servicio público'; su beneficio se basaba en el "servicio privado". El "servicio
público" era
justificación de la concesionaria para convertir el agua en dinero. En cierto
modo, la
contrato de concesión crea solidaridad entre los que podían permitirse un
servicio privado
(Previamente satisfechas por las compañías de agua) y los que se suministra
de forma colectiva.
Este acuerdo contractual inteligente se derrumbó a principios del siglo XX,
cuando las autoridades locales trataron de quitar el "servicio privado" y lo
convierten en el nuevo núcleo de
el servicio público de agua. Los casos legales resueltos por el Consejo de
Estado muestran lo difícil el
las autoridades locales trataron de hacer los concesionarios de universalizar el
acceso al agua del grifo, y por qué
el contrato de concesión fue tan mal equipado para alcanzar este objetivo.
Con setenta y ocho casos judiciales, la segunda mitad del siglo XIX fue
testigo de la mayor parte
conflicto entre las asociaciones públicas y privadas. Entre dichas sentencias,
veintinueve
originado de municipios que desean ampliar sus concesionarios contractual '
obligaciones (red de extensión, mejora la calidad del agua, aumentar la
cantidad de agua),
veintiuno originó a partir de los municipios que desean reducir la tasa aplicada
a los usuarios, y
dieciocho procedían de municipios con ganas de dar por terminado el
Contrato de concesión
antes de su término.
El Consejo de Estado considera sistemáticamente que no había límites a las
partes '
la racionalidad durante la fase de negociación.
2
Se considera contratos de concesión se
contratos completos: no hay imprevistos que podrían ser invocados para
justificar
renegociaciones ex post relativa a la adjudicación de los derechos residuales
de control. En particular:
La velocidad, la cantidad y la calidad del agua suministrada se establecieron
una vez por todas.
Ninguna de las partes podría invocar contingencias imprevistas para frenar la
cláusulas contractuales.
2
Véase el anexo A
30
página 37
No iba a haber ninguna revisión y ninguna cláusula de equidad.
La tapa de precio no podría ser aumentado o disminuido.
El concesionario podría pagar daños y perjuicios en caso de no cumplir con
sus obligaciones contractuales
obligaciones.
El Consejo de Estado invitó sistemáticamente ambas partes a negociar
cualquier enmienda a la
contratos.
3
Nunca se asigna ningún derechos residuales de control para cualquiera de las
partes para ampliar el
el alcance del contrato inicial. Esto se aplica en particular a las autoridades
locales, que
con frecuencia pedido al Consejo de Estado para hacer cumplir las
obligaciones extracontractuales (red
ampliación, mejora la calidad del agua, la reducción de las tarifas de agua
"privado").
Ninguna de las partes puede ser obligado a aceptar una extensión del contrato,
lo que haría
disminuir la rentabilidad del contrato inicial.
4
A este respecto, alegando municipios
extensión de las concesionarias deberes '(extensión de la red, mejora la
calidad del agua)
fueron invitados por el Consejo de Estado para proporcionar
los concesionarios con una compensación
esquema en línea con el inicial, implícitamente negar cualquier economías de
escala o alcance.
El Consejo de Estado establece restricciones a la transferencia del contrato y
terminación.
5
Siempre negó
el concesionario el derecho de vender sus derechos y obligaciones
contractuales a un tercero
sin que el municipio se aprueba el acuerdo. Esto fue una consecuencia de
la intuitu
personae característica del contrato de concesión, por lo que
la concesionaria fue seleccionado por
el municipio de común acuerdo. Sólo un juez puede decidir formalmente para
terminar una
contrato de concesión, en base a la consideración y la evidencia de que
la concesionaria tenía
dejado de cumplir con sus obligaciones contractuales (es decir, se había
detenido operativo). Se debería notar
que el municipio no tenía derecho a rescindir el contrato de concesión por sí
solo,
incluso si hubiera llegado a ser obvio que la concesionaria había perdido la
capacidad de cumplir con su parte de
el contrato. Una vez que la terminación se decidió, la concesionaria no estaba
garantizada
incluso la recuperación parcial de la cantidad invertida en la concesión.
Por último, el Consejo de Estado dio a los concesionarios el derecho a cobrar
a los usuarios por extracontractual
servicios.
6
Los usuarios a menudo pidieron ser suministrado con un mayor volumen de
agua, o en metro
su consumo, cuando el contrato de concesión había previsto únicamente el
suministro de un
cantidad fija de agua a una velocidad fija, cualquiera que sea su consumo
efectivo. los
Cabe señalar lo siguiente:
El Consejo de Estado concedió los concesionarios la capacidad de vender
servicios adicionales
(Consumo medido, cantidad variable) a tasas más altas que las tasas
contractuales.
La mayoría de los contratos de concesión consistía en un régimen de reparto
de beneficios por el cual el
concesionaria compartida con los beneficios municipio hechas más allá de un
cierto nivel de
ventas.
3
Véase el anexo B
4
Ver Anexo C
5
Ver Anexo D.
6
Ver Anexo E.
31
página 38
El Consejo de Estado ha impedido municipios de emprender acciones legales
en
nombre de los usuarios del agua 'privadas'.
Conflictos comerciales entre el concesionario y los usuarios del agua
"privadas" eran
considerado por el Consejo de Estado como fuera de su jurisdicción.
La reacción de los municipios a los asentamientos Consejo de Estado encontró
que los concesionarios
No se vieron obligados a financiar la extensión del servicio de agua más allá
de lo que se indica en el
acuerdo original era triple:
Unos autoridades locales comprometidas con los contratos de concesión
compraron su
Concesionarios de derechos de explotación atrás a través de procesos muy
largos y conflictivas
(11 juicios, 13 a 25 años de procedimiento).
7
La posición del Consejo de Estado
relativa a la solución y las condiciones de la recompra de gestión financiera
derechos, claramente a favor de los concesionarios , impidieron que la
mayoría de los municipios de
la compra de sus derechos espalda (Pezon, 2000).
Otras autoridades locales comprometidas en las PPP comenzaron a financiar
la ampliación de
instalaciones de suministro de agua propios, convirtiendo progresivamente su
contrato de concesión
en un affermage contrato, en el que el operador se ocupa principalmente de
proporcionar un servicio operativo.
las autoridades locales que participan en el proceso de creación de un nuevo
servicio de agua optó por
el régimen administrativo , en virtud del cual la autoridad local conserva la
responsabilidad de la inversión y
operación.
Después de medio siglo, el sistema basado en el tríptico del Consejo de
Estado, por índice de precios
reglamentos y contratos de concesión dieron lugar a resultados muy pobres en
términos de conexión
las tasas.
Esta perspectiva histórica muestra que el tándem de los contratos de concesión
y de precios máximos
regulaciones aplicadas a servicio de agua es incompatible con el
univeralization de beber
el acceso al agua. Los riesgos de la concesionaria adquirieron con un contrato
de precio fijo condujo el
socios para describir con precisión las acciones que el concesionario tendría
que comprometerse a
alcanzar los objetivos predeterminados. Los concesionarios lograron sus
riesgos a través de una supuesta
contrato completo. Pero esta interpretación era incompatible con el servicio
público de agua
una vez que el agua del grifo suplantado alimentación colectiva como el
objetivo de las autoridades locales. Por
definición, un servicio público evoluciona de forma permanente. ¿Quién podía
prever todas las decisiones que
tendría que ser adoptada para cumplir con los principios tales como la
continuidad del servicio o de la
tenga que adaptar el servicio a las nuevas innovaciones técnicas diez años en
el camino? los
acciones de la concesionaria no pueden ser dictadas en su totalidad a través de
un único contrato a menos que su
duración se reduce, lo que contraviene las leyes relativas a la financiación
privada de largo plazo
infraestructura. La incertidumbre de los costos nos lleva a reconsiderar la
forma en que se comparten los riesgos
entre los socios, ya que pueden ser asumidas por el socio público, por la
autoridad local o
por los usuarios del agua, dependiendo de si el impuesto o la tasa se ajusta el
ingreso a la
costos del servicio de agua.
7
Véase el anexo F.
32
página 39
Los factores clave del éxito del modelo francés de PPP para la gestión del
agua
El exitoso modelo de PPP francesa se basa en la affermage , o contrato de
arrendamiento. Este contrato
se convirtió poco a poco más popular hasta la década de 1950, luego aumentó
rápidamente en popularidad a
convertido en el régimen dominante por parte de la década de
1970. Sorprendentemente, el Consejo de Estado no tiene
sido requerida previamente para resolver cualquier conflicto que enfrenta a un
municipio y un operador
cometido en un affermage contrato. Podríamos esperar que
el affermage régimen, que divide
responsabilidades y las decisiones de inversión asigna a una de las partes (la
autoridad local) y
operativo decisiones a la otra (el operador), que es una disposición bastante
conflictiva:
cuando las decisiones en materia de inversión y operaciones están siendo
dividida, hay pruebas de que
no se alcanzará el óptimo. El partido invertir trata de minimizar su inversión,
con
el riesgo de inflar los costos de operación, y, por el contrario, la parte que
opera intenta obtener
redundancia de equipos con el fin de minimizar su esfuerzo y los costes. Por
lo tanto, podría
esperar ver muchos conflictos y posteriores decisiones Conseil d'Etat. Sin
embargo, esto es
no es el caso. El éxito de las APP en la prestación de servicios de gestión del
agua en Francia tiene
confiado en condiciones muy específicas que se han adelantado a este tipo de
conflictos.
El primer factor clave del éxito radica en la financiación pública de las
inversiones. En otras palabras,
el PPP ha trabajado en Francia porque los principales riesgos financieros que
han sido asumidas por
autoridades locales. En consecuencia, el socio privado no ha tenido motivos
para reclamar un beneficio
basado en el capital no ha financiado, como fue el caso bajo el régimen de
concesión. Dado que no se
Se espera que el retorno de la financiación pública, los precios se han reducido
al mínimo.
El segundo factor clave del éxito radica en la regulación del costo del
servicio. El socio privado toma
sólo en los riesgos operacionales. El principio del costo de servicio se aplica a
la operación de la
servicio de agua, no la inversión. El ajuste de las tarifas de precios a los costes
se determina
a través de una fórmula multi-criterio indexados a los principales
componentes de los costos de operación:
la energía, los salarios y los productos químicos. Como facturas de los
usuarios son proporcionales al volumen de
agua distribuida, la cada vez mayor de los ingresos es consecuencia de una
ampliación del servicio de agua
en tamaño (servicios intermunicipales), el número de conexiones y el
consumo de agua. los
distribución de agua del grifo se convierte en una masa-actividad: cuanto más
los socios privados distribuyen
agua, más ganancias que obtienen. Por tanto, su interés es aumentar el número
de
usuarios y el número de servicios que operan, en lugar de tratar de aumentar el
beneficio
tasa de un número pequeño de usuarios. Esto no es difícil, ya que no tienen
que
financiar estas inversiones.
Un tercer factor clave del éxito radica en la forma de aplicar los
reglamentos. En 1951, una
estándar affermage contrato se define a nivel nacional. Esta estandarización
favorecido la expansión de las APP de dos maneras. En primer lugar, se
produjo en un contexto en el que unos pocos
las compañías de agua habían sobrevivido el movimiento socialismo
municipal y el Segundo Mundo
Guerra. Con un acuerdo PPP estandarizada que estaban en una mejor posición
para capitalizar
su experiencia en la negociación y racionalizar su organización interna de lo
que
sería si se enfrentan con diferentes tipos de PPP. En segundo lugar, la
norma affermage contrato
da al operador un papel sustancial en el diseño y construcción de la instalación
es
comprometido a operar. Este se adelanta a los posibles conflictos que pudieran
haber surgido
Del contrato de arrendamiento y la división de las responsabilidades que
encarna.
Un cuarto factor clave del éxito radica en la regulación administrativa de las
tarifas de agua en el
nivel nacional, implementado a nivel local por el prefecto (en representación
del Estado en cada
33
página 40
condado). La norma affermage contrato se basa en una fórmula de la tasa que
se ajusta automáticamente
los precios a los costes. Por otra parte, se traduce en un nivel de frecuencia
que debe ser aprobado por el
prefecto. Si la fórmula de la tasa se traduce en un aumento excesivamente alta
tasa, prefectos tienen derecho
para fijar una tasa inferior al precio contractual. En tal sistema, las autoridades
locales apenas
asumir la responsabilidad que suele recaer en el socio públicos en costo de
vida
regulación de los servicios. En realidad, la regulación es controlada por el
Estado y su local de
representantes. Esto da a las autoridades locales interesadas en las APP una
garantía de que su agua
las tasas se mantendrán razonable.
Un quinto factor clave del éxito radica en el hecho de que este modelo ha sido
fuertemente promovido
por los responsables de la asignación de fondos del agua. las autoridades
locales rurales dependen claramente de
financiación pública para establecer redes de agua. Sólo aquellos que la
intención de crear un servicio de
el cumplimiento del servicio previsto por el Cuerpo de Ingenieros del Genie
Rural tendría
la oportunidad de ser financiado. Estos ingenieros definen, en particular, el
servicio de agua
territorio y su gestión (en la empresa o PPP). Animan a este último. Para ellos
- por lo
los niveles estatales y locales - que es la mejor manera de superar la falta de
las autoridades locales rurales
de las habilidades técnicas y de gestión. Hasta cierto punto, un modelo PPP
construido con sólo unos pocos
las compañías de agua es muy útil en la búsqueda de un desarrollo nacional
racionalizado del agua
infraestructuras, a pesar de las autoridades locales (36.000 pezón, 2004).
El último factor clave del éxito reside en la capacidad de las APP para atraer a
los diferentes
prioridades de las autoridades locales, las empresas de agua y el Estado. El
Estado se encuentra en el PPP de una
manera de alcanzar sus dos objetivos: el desarrollo racionalizado, nacional del
agua
infraestructuras y la recuperación de al menos algunos de los costos de los
servicios de agua. los
existencia de las compañías de agua que operan servicios en todo el territorio
nacional
supera vanos intentos de reforma a nivel administrativo local. De hecho, a
través de
APP, los servicios de agua puede ser administrado en una escala mayor que la
de las municipales
territorio, aun cuando las autoridades locales no han agrupado en una inter-
municipales
organización. Por costo de servicio de regulación garantiza la recuperación de
los costos de operación tomadas
por socios privados. Por otra parte, las autoridades locales pueden beneficiarse
de la gran
escala de la operación de sus servicios sin disminuir su poder como lo harían
por
agrupación en organizaciones intermunicipales. Por otra parte, para el
regulador nacional, las APP
proporcionar una mayor garantía de que se recuperarán sus costos de
operación que lo haría
la gestión pública, y da a las autoridades locales la ventaja de que una política
bien
gestionado y servicio de agua de baja velocidad ofrece.
Estos seis factores clave de éxito permitió el despliegue de un sistema de
alquiler de compartir
favorables para todas las partes: los operadores estaban en condiciones de
vender la construcción y operación
servicios a precios relativamente atractivos; municipios fueron capaces de
cumplir con su papel de
el desarrollo de las infraestructuras locales, y estaban en una posición de carga
a los usuarios finales razonablemente;
usuarios dieron agua potable a precios muy bajos (suficientes para cubrir los
costes de explotación de agua
servicios).
Conclusión
Las recientes dificultades a las que se exportan a los esfuerzos del contrato de
concesión del servicio de agua
haberse previsto gestión podría tener en parte, ya que son muy similares a los
que
llevado al fracaso de la concesión en Francia hace más de un siglo. comunas
franceses dieron
arriba en este contrato, que supone la aplicación del principio de costes de
recuperación total, y
34
página 41
acepta que la financiación pública era necesaria para la creación o el
desarrollo de su
los servicios de agua. El PPP se ha convertido en la forma predominante de
los servicios de agua en funcionamiento
Francia, depende de seis factores clave muy específicas para su éxito. Con la
desregulación
del sector del agua en la década de 1980, las autoridades locales fueron, sin
embargo, por su cuenta para
enmarcar nuevas relaciones con tres compañías de agua. La legitimidad de la
PPP es todavía
impugnada, especialmente por los usuarios, debido a su falta de regulación. La
Ley de Autoridades Locales
1999 y el próximo marco europeo, que tiene como objetivo aumentar PPP
transparencia, podría allanar el camino para un nuevo marco regulador de los
servicios de agua
gestión en Francia.
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36
página 43
Anexos: los casos del Tribunal examinaron
A: Consejo de Estado las decisiones sobre la integridad de los contratos
de concesión
Año
Fecha
Partes que se opongan
1875
29 de de enero Ville du Havre v. Compagnie des Eaux du Havre
1876
11 Feb Ciudad de marquesa v. Sieur Kent
1877
09 feb Sieurs Fortin-Hermann et Cie v. Ciudad de Laon
1878
27 de de diciembre Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Nantes
1879
28 de de febrero ciudad de Melun v. Compagnie des Eaux
1879
Jun 13 de Cannes v. Crédit Compagnie
1879
12 de agosto Sieur Branellec v. Ciudad de Brest
1882
24 de Mar Sieurs Dalifol, Huet et autres v. Ciudad de Montlhéry
1883
11 de mayo de Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Nantes
1883
07 Ago ciudad de Meaux v. Société des Eaux de Meaux
1889
10 de mayo de Compagnie Générale des Eaux v. Ville d'Ancenis
1890
02 de mayo de Compagnie Générale des Eaux v. Comuna du Petit-Quevilly
1891
13 de de febrero Sieurs Goffinon, Rozier v. Ciudad de Beaumont-sur-Oise
1891
15 de de mayo de Sieur Joncla v. Commune de granada
1893
03 Mar. Commune de Clichy v. Compagnie Générale des Eaux
1893
19 de de mayo de Ville d'Aix-les-bains v. Compagnie des Travaux
Hydrauliques
1895
15 de Nov. Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Toulon
1896
12 Jun. Ciudad de Bastia v. Société d'Entreprise Générale des Distribuciones
et
Concesiones d'Eau et de Gaz
1898
18 de de febrero ciudad de Douai v. Société des Eaux Saphore
1912
22 de Nov. de la ciudad de Rouen v. Compagnie Générale des Eaux
B: Las decisiones de Consejo de Estado invitando a las partes a negociar
enmiendas
Año
Fecha partes enfrentadas
1875
29 de de enero Ville du Havre v. Compagnie des Eaux du Havre
1877
09 de febrero Sieurs Fortin-Hermann et Cie v. Ciudad de Laon
1882
24 de Mar. Sieurs Dalifol, Huet et autres v. Ciudad de Montlhéry
1893
19 de de mayo de Ville d'Aix-les-bains v. Compagnie des Travaux
Hydrauliques
1894
11 Jul. Ciudad de Courtenay v. Société des Eaux et du Gaz
1910
28 de de enero Commune de Sainte Maxime sur Mer v. Sieur Jeffery
1923
26 de de enero Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Lyon
C: decisiones etat Conseil d'planteando que las condiciones iniciales del
contrato de servir como un status quo
Año
Fecha
1877
1890
2 de mayo de Compagnie Générale des Eaux v. Comuna du Petit-Quevilly
1891
13 de de febrero Sieurs Goffinon, Rozier v. Ciudad de Beaumont-sur-Oise
1896
21 de de febrero Compagnie des Eaux de la Banlieue de Paris v. Comuna
d'Asnières
1898
18 de de febrero ciudad de Douai v. Société des Eaux Saphore
1911
27 de de enero Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Rouen
1912
1924
28 de May City de Rouen v. Compagnie Générale des Eaux
37
página 44
D: Coneil decisiones de Estado restringir la transferencia de contratos y
terminación
Año
Fecha
1876
11 de febrero Ciudad de marquesa v. Sieur Kent
1878
08 de febrero Sieur Pasquet v. Ciudad de Bourges
1882
24 de Mar Sieurs Dalifol, Huet et autres v. Ciudad de Montlhéry
1884
11 Jul. Compagnie des Eaux d'Oran v. Ville d'Oran
1894
11 Jul. Ciudad de Courtenay v. Société des Eaux et du Gaz
1895
Apr. 06 Sieur Deshayes v. Ciudad de Lorient
1898
01 Jul. Ville d'Aix-les-Bains v. Compagnie des Travaux Hydrauliques
1902
22. Mar Société des Eaux de Départementale Fuente v City
de Brie-Comte-Robert
1905
20 de enero Compagnie des Eaux et Départementale Servicios Municipaux v.
Ciudad de
Langres
1912
1919
26 de de diciembre Compagnie des Eaux de Bayonne v. Ciudad de Bayona
1923
02 Nov. Compagnie des Eaux de Bayonne v. Ciudad de Bayona
1924
E: Conseil d'Etat decisiones sobre el papel del Concesionario en la
fijación de precios
y el esquema de reparto de utilidades
Año
Fecha
1868
30 de de enero Sieur Pradier v. Compagnie Générale des Eaux
1877
1878
08 de febrero Sieur Pasquet v. Ciudad de Bourges
1879
28 de de febrero ciudad de Melun v. Compagnie des Eaux
1879
12 Ago Sieur Branellec v. Ciudad de Brest
1883
20 Jul. Ville d'Issoudun v. Sieurs Badois et Berthier
1884
25 de Jul. Compagnie des Eaux du Havre v. Ville du Havre
1885
04 de diciembre Commune de Saint-Mandé v. Compagnie Générale des Eaux
1888
08 Ago Comuna de Neuilly-sur-Seine v. Compagnie Générale des Eaux
1893
03 Mar Commune de Clichy v. Compagnie Générale des Eaux
1895
Apr. 06 Sieur Deshayes v. Ciudad de Lorient
1902
13 de Jun Sieur Sinet et comuna de Sceaux v. Compagnie Générale des Eaux
1903
20 Nov. Compagnie des Eaux de Creil v. Ciudad de Creil
1908
14 de de febrero Commune de Nanterre v. Compagnie des Eaux de la
Banlieue de Paris
1911
27 de de enero Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Rouen
F: Condiciones Consejo de Estado a la terminación prematura del
contrato
Año
Fecha
1900
6-avr.
Ciudad de Nantes v. Compagnie Générale des Eaux
1906
23 de de febrero Compagnie Générale des Eaux / Ciudad de Lyon v.
Ciudad de Lyon / Compagnie Générale des Eaux
1908
20 Mar Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Nantes
1911
10 Mar Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Lyon
1921
4 Mar Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Toulon
1923
26 de de enero Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Lyon
1924
1925
6 Nov. Compagnie Générale des Eaux v. Ciudad de Rouen
1926
13 de de enero Compagnie des Eaux de la ciudad de Creil v. Ciudad de Creil
1928
09 Nov. Compagnie Générale des Eaux v. Villes de Toulon et de La Seyne
1934
08 a jun de Toulon v. Compagnie Générale des Eaux et Ciudad de La Seyne
38
página 45
La gestión del agua en las ciudades de Brasil:
Conflictos y nuevas oportunidades en la regulación
Ana Britto, UFRJ, PROURB programa, y Ricardo Toledo Silva, USP
anabritto@rionet.com.br
ritsilva@usp.br
Introducción
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es una de las preocupaciones
más urgentes en Brasil
hoy. las desigualdades sociales siguen siendo significativas incluso en las
grandes ciudades de Brasil, donde un total
falta de acceso a los servicios del sistema todavía existe en algunas áreas. De
acuerdo con los datos de
2000 del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE, Instituto
Brasileño de
Geografía y Estadística), la ausencia de servicios del sistema de agua afecta a
cerca de diez millones
hogares, la mayoría de los cuales están ubicados en las ciudades. De hecho,
casi el 80 por ciento de la
población brasileña vive actualmente en ciudades.
El país ha tenido que hacer frente a situaciones complejas y ahora se enfrenta
a una acumulación
de deficiencias. Esto explica la dificultad de los responsables de agua y
saneamiento
pasar de las palabras a los hechos, y llevar a cabo políticas capaces de
universalizar los servicios
y la mejora efectiva de las condiciones de vida de la población. Funcionarios
públicos
extenderse de forma continua los plazos establecidos para el cumplimiento de
los objetivos sociales, tales como universales
el acceso al agua potable y el saneamiento. La crisis económica y la necesidad
de disminuir
el gasto público para reducir el déficit fiscal - una necesidad impuesta por
Brasil internacional
organizaciones financieras - son invariablemente ofrecen como argumentos
para la reducción de la inversión en
políticas públicas de carácter social. La situación tiende a empeorar a medida
que la población y la
número de pobres aumenta. Varias de las ciudades del país, en consecuencia
viendo
nuevos barrios marginales aparecen, los barrios pobres que carecen de acceso
al agua y el saneamiento y
cuya tasa de mortalidad infantil es excepcionalmente alta.
Desde el comienzo de la década de 1990, el gobierno federal ha tratado de
hacer que el acceso a la
los servicios más confiables mediante la introducción de nuevos modelos de
gestión. Durante los dos
términos de Presidente Cardoso (1994-1997 y 1998-2001), ciertos
funcionarios de la
39
página 46
Gobierno llama a la delegación de los servicios a las empresas privadas,
aunque ninguna nueva
política nacional de agua y saneamiento se presentó. Las últimas fechas de
política en todo el país
desde la década de 1970: el Plano Nacional de Saneamiento (Planasa,
Nacional de Saneamiento
Plan), lo que representa la política del gobierno militar que cubre el agua y el
saneamiento.
Las innovaciones en la política pública en materia de agua y saneamiento han
tenido que ser introducido en el
nivel de gestión municipal.
Desde la aprobación de la ley de 1995, los municipios han dado los primeros
pasos hacia la
delegación de servicios al sector privado. Sin embargo, el número de
concesiones se mantiene
bastante limitada. Según los últimos datos (2003), sólo treinta y un municipios
tienen
delegado su agua y servicios sanitarios a los operadores privados. Esto
representa apenas el 5
por ciento de la población total conectada a las redes de agua y
saneamiento. En cuanto a
pública Companhias Estaduais de Saneamiento Básico (CESBs, Saneamiento
Básico del Estado
Empresas) creadas por PLANASA a nivel estatal, sólo dos han sido
parcialmente
privatizado: empresa de aguas del estado de Paraná (SANEPAR), gestionado
por una empresa llamada Domino
(Una empresa conjunta de Vivendi y los grupos brasileños Andrade Gutierrez,
Opportunity y
Copel), que posee el 39,7 por ciento de las acciones de la empresa; y el agua
del estado de Tocantins
empresa (SANEANTINS), de los cuales el 76,5 por ciento de las acciones
pertenece a la privada
grupo, la EMSA.
8
Sin embargo, el problema esencial es que las grandes ciudades de Brasil se
extienden en varias
municipios, una situación que conduce a conflictos institucionales.
Los conflictos institucionales
Un primer aspecto digno de las preocupaciones más detallados de análisis de
conflictos jurisdiccionales entre
municipios, que de acuerdo con la legislación brasileña son responsables de la
entrega de
servicios, y los CESBs.
En la década de 1970, en el marco de PLANASA, se exigió a los municipios
para
delegar la operación de los servicios de CESBs con el fin de obtener fondos
del gobierno federal.
En la segunda mitad de la década de 1980, este modelo se encontró con
grandes dificultades en la financiación
y en la expansión de los servicios. Por la década de 1990, coincidiendo con el
crecimiento de la
proceso democrático en Brasil, la crítica pesada se está nivelando en el
modelo centralizado
de la gestión de los servicios. En efecto, se entiende la democratización de las
políticas públicas
en el sentido de su descentralización. De acuerdo con la opinión de consenso,
la entrega descentralizada
de los servicios públicos serían más democrática, más eficiente, y aumentaría
el bienestar
bienestar de la sociedad brasileña.
La crítica vino de los municipios, así como del Programa de Modernização
Setor hacer Saneamiento (PMSS, Sector Agua Programa de Modernización),
que fue
8
Entre los grupos privados que operan en Brasil hay tres tipos de inversores de
capital: gran internacional
empresas de agua (las empresas francesas Veolia y Suez-Ondeo, la empresa
española Aguas de
Barcelona, la compañía de Inglés Internacional del Agua, la empresa
portuguesa Aguas de Portugal y el
empresa norteamericana Enron); Los bancos privados nacionales o
internacionales (BNP Paribas, Banco Fator,
Wald e Associados, Banco patrimonio, Salomon Smith Barney Holding,
Capitaltec, Banco Essi y
Banco alemán); y pública brasileña funciona empresas que ya trabajaban para
CESBs en el momento de
PLANASA (CBPO, Odebrecht, etc.).
40
página 47
iniciado en 1994. El PMSS el objetivo de una mayor flexibilidad en la gestión
existente
estructuras. Creado bajo el impulso del Banco Mundial, el programa destinado
a
corregir la rigidez del modelo de gestión del gobierno militar, que todavía
estaba en
lugar. Reconociendo, por otra parte, las enormes diferencias entre las
diferentes regiones de la
país, el PMSS defendió la posible coexistencia de varios modelos de gestión:
se
fue hasta los municipios y los estados de elegir su modelo de gestión de una
abanico de posibilidades a disposición de ellos, incluyendo la concesión de los
servicios de
operadores privados. El PMSS no, por lo tanto, representan una política
intervencionista. En
De hecho, a partir de la segunda mitad de la década de 1980 ya no había
ningún plan nacional para determinar
la prioridad de las inversiones. Se adoptaron medidas sin coordinación entre
los diferentes
agencias gubernamentales involucradas. No había herramientas para evaluar
el uso de los recursos financieros
recursos o la eficacia social de las inversiones realizadas.
9
Sin embargo, la concesión de servicios a CESBs sigue siendo el modelo
dominante: el 71 por
ciento de los sistemas de agua potable de los municipios brasileños son
administrados por el estado
empresas, con o sin contratos de concesión. En cuanto al saneamiento, el
porcentaje se reduce al
El 14,5 por ciento; 84,5 por ciento de los municipios de Brasil tienen contratos
de concesión de
servicios de saneamiento, lo que significa que los servicios, cuando existen,
son enviadas
por los municipios, y son mucho menos desarrollada.
conflictos territoriales vinculados con el modelo de gestión centralizada por el
Estado implican la
la relación del Estado con la planificación y la regulación del uso del suelo
urbano, que se encuentra bajo
autoridad municipal. Sin embargo, puede verse que la técnica e institucional
organización de los sistemas de agua y saneamiento no responden a las
directivas de urbana
política, si estas directivas se realizan a nivel municipal o de la ciudad. El lado
de la oferta
la lógica de los servicios de agua y saneamiento es basado en el sector y no
está necesariamente relacionada con locales
o la planificación del desarrollo territorial urbano. El proceso urbano y, por lo
tanto, urbano
planificación y gestión no pueden disociarse del territorio, aun cuando la
mayor parte
las ideas básicas de funcionamiento están en discusión. Por otra parte, lo más
a menudo mide
relativa a la ampliación de la oferta a un sistema de agua se determinan sin
tener en
tener en cuenta las características objetivas del territorio (Silva, 2004). Esta
lógica basado en el sector
es mantenida por el marco institucional de los contratos de concesión, un
marco que
no permite que los municipios la posibilidad real de establecer las prioridades
de servicio y
la expansión del sistema dentro de su jurisdicción. Una asimetría notable de
poder existe,
reforzado por estos contratos, lo que conduce en la mayoría de los casos a una
situación en la que grandes
empresas con concesiones de servicios persiguen una estrategia basada en
sectores sin ceder a
las directrices establecidas por la planificación general de los
municipios. Grandes compañias
determinar sus planes de inversión de forma autónoma, sin consultar con el
municipios. Sólo en algunos casos estos planes no coinciden con el desarrollo
urbano
directrices elaboradas a nivel municipal.
9
Desde 1995, el objetivo de la PMSS ha sido la de establecer el acceso
universal y mejorar la calidad de
servicios a través de la investigación y la gestión eficiente. Se mantiene dos
líneas de independiente, pero
acción complementaria. La primera tiene como objetivo la reestructuración
institucional del sector a través de la
desarrollo de medidas de regulación, nuevos mecanismos de financiación y
los posibles modelos institucionales para el
gestión de los servicios. La segunda línea de acción se dirige a los recursos
financieros, técnicos y de organización
modernización de ciertos CESBs, con el objetivo de establecer ejemplos para
otros CESBs. Para tal fin,
inversiones en CESBs se han realizado con la ayuda del Banco Mundial y la
financiación local.
41
página 48
A pesar de la tendencia descentralización de la política pública que se ha
definido Brasil desde el
Constitución de 1988, ya pesar de la oportunidad de romper con o,
simplemente, no renovar
contratos de concesión con las CESBs, ningún movimiento importante hacia
la municipalización de
los servicios aún no se ha visto. Incluso la firma de nuevos contratos de
concesión bajo el nuevo
un acuerdo con los términos CESBs, que darían a los municipios medios para
participar
de manera más directa en la gestión de los servicios, no parece haber una
tendencia generalizada. por
municipios pequeños, cuyos servicios son en la mayoría de los casos
insuficiente y cuya efectiva
gestión depende de las subvenciones cruzadas, la municipalización de la
gestión no es
una opción viable. Para los grandes municipios donde los servicios son
rentables, la
proceso de municipalización casi siempre da lugar a un conflicto con los
CESBs. los
la naturaleza autoritaria de los contratos de concesión protege los intereses del
público
empresas, en detrimento de los municipios. La acción legal es complicado y la
CESBs exigen diversos tipos de compensación por las inversiones realizadas y
las infraestructuras
instalada, lo que hace que sea difícil para los municipios para romper con un
contrato y curriculum vitae
la gestión de los servicios.
10
Un considerable número de municipios, por lo tanto prefieren
mantener sus concesiones a CESBs en las mismas condiciones contractuales,
por lo que limita su
responsabilidades hacia los usuarios del agua y para la gestión de los servicios
de saneamiento.
Los conflictos derivados de la recuperación de las concesiones municipales
implican no sólo
potencialmente largas disputas legales, sino también auténticas disputas
políticas entre la ciudad y
gobiernos de los estados. Este último conflicto típicamente cuando los
alcaldes de las ciudades capitales
no son miembros del mismo partido que los gobernadores de los
estados. empresas estatales ganan la
mayor parte de sus beneficios en las ciudades capitales. CESBs
evidentemente, no quiere perder
concesiones de capital-ciudad, pero estas ciudades demandan más inversión y,
a veces
desafiar la política de subvención cruzada practicada por las empresas, cuyas
ganancias
de la operación de los servicios en las capitales terminar la financiación de
inversiones en otra
municipios de la zona urbana, o incluso del estado, a expensas de la calidad
del servicio en
las ciudades. En el estado de Río de Janeiro, por ejemplo, Oficina del público
de la municipalidad
Trabaja cada año emite un gran número de multas (en torno a 1.660 en 2001)
a la estatal
CEDAE empresa de hermeticidad y la mala calidad de los sistemas de agua y
alcantarillado,
problemas que conducen a las inundaciones y daños en la carretera.
La medida para proteger la autonomía municipal y la participación municipal
en los servicios
gestión está dirigido por la Associação Nacional dos Serviços Municipais de
Saneamiento
(ASSEMAE, Asociación Nacional de Saneamiento Municipal), una
asociación fundada en
1984, que reúne a 1.800 municipios que gestionan directamente el agua y
servicios de saneamiento. ASSEMAE pide la municipalización de la gestión
(aunque
No en todos los casos), haciendo hincapié en la necesidad de reconocer la
variedad de técnicas y
recursos financieros que definen las comunidades brasileñas. En 1997 se unió
a la asociación
otras organizaciones sociales para crear el Frente Nacional de Saneamiento
Ambiental
(FNSA, Frente Nacional de Saneamiento Ambiental). El Frente reúne
diferentes fuerzas políticas de la sociedad civil, entre las que se incluyen los
sindicatos del sector,
10
Sin embargo, el ayuntamiento de la ciudad de Diadema, en base al artículo
293 de la Constitución del Estado de Sao Paulo, ha sido
capaz de evitar el pago inmediato de la compensación por las inversiones
realizadas por la empresa estatal Sabesp.
El artículo 293 establece un período de veinticinco años para el pago de la
compensación, tras una auditoría
completado por la Secretaría de la ciudad y de la Secretaría del Tesoro
Nacional (véase Vargas, 1996).
42
página 49
ASSEMAE, organizaciones no gubernamentales, grupos de defensa de los
consumidores y una
organización de la movilización por el derecho a la vivienda justa. El frente
tiene dirigir el movimiento
en contra de la privatización de los servicios y de la gestión pública municipal.
Con la elección de Lula da Silva, el Frente ha hecho oír su voz en el nacional
gobierno. La Secretaría Nacional de Saneamiento Ambiental del Ministerio de
Ciudades ha incluido los miembros delanteros. El gobierno de Lula también
creó el Nacional
Ciudades de conferencias, una gran reunión celebrada en octubre de 2003 en
la que el público
participado en la formulación de las políticas urbanas. Fue precedida por una
participación generalizada
proceso, que implica en primer lugar los municipios a continuación, los
estados, a través del cual el 2.510
miembros de la Conferencia Nacional fueron elegidos. Los principales
objetivos de la
Conferencia eran para discutir las políticas de agua y saneamiento y para
elegir a las ciudades Nacionales
Consejo. El Consejo de setenta y un miembros elegidos durante la
Conferencia (cuarenta y uno
representantes de diversos sectores de la sociedad civil y de organizaciones
gubernamentales y media
las autoridades), junto con un equipo de expertos técnicos del Ministerio, a
continuación, formulados
la Política Nacional de Desarrollo Urbano, así como las políticas para el agua
y el saneamiento,
vivienda, transporte y sectores.
Sobre la base de los debates de la Conferencia y en una nueva ronda de
consultas públicas que implica
reuniones públicas en cada estado, la Secretaría Nacional de Saneamiento
Ambiental
redactó un proyecto de ley para el sector (proyecto de ley núm. 5296/05). El
proyecto de ley, que actualmente se debate en el
Congreso Nacional, refuerza la responsabilidad de las autoridades locales o
municipales para
los servicios de agua y saneamiento. Pero identificando claramente el
municipio como la autoridad
responsable de la gestión de los servicios no elimina posibles conflictos con
CESBs.
En la mayoría de las áreas urbanas de Brasil, las empresas estatales siguen
siendo responsables de agua de consumo
la producción y el tratamiento de aguas residuales, y que gestionan grandes,
existente en la actualidad
infraestructuras. Los municipios que deseen administrar sus propios servicios
se verán obligados
para comprar el agua en grandes cantidades a las empresas estatales. En la
mayoría de los casos, el precio por metro cúbico de
el agua sigue siendo una fuente de conflicto entre CESBs y los
municipios. Tal es el caso de
los municipios de Niteroi en el estado de Río de Janeiro, así como de diversos
municipios de
Sao Paulo.
Conflictos relacionados con los modos de financiar el agua y servicios de
saneamiento
Una segunda fuente de conflicto implica la financiación del acceso universal
tras el fracaso de
el modelo de subvención cruzada establecido por los CESBs, al que ya ha sido
hecho. Este sistema de subvención cruzada se basa en la idea de que, en un
país grande
con las desigualdades sociales significativas, como es el caso de Brasil, los
diversos costes asociados
con la gestión de servicios es enorme. En consecuencia, cuanto mayor sea el
tamaño de la
territorio administrado por una empresa, la distribución más uniforme del
sistema de operación
sería. En cada estado, áreas en las que los costos podrían no ser recuperados a
través de tarifas
serían subvencionados por los beneficios procedentes de las zonas de
producción excedente de ingresos. Esto no era
visto como una transferencia directa de los ricos a las zonas pobres, aunque en
la mayoría de los casos era tal la
caso. En algunas zonas, las economías de escala suficientemente bajaron los
costos marginales, generando
los ingresos que se transfirió a las áreas donde las dificultades técnicas
aumentaron operativo
gastos.
La corriente de los principales problemas es la saturación de los beneficios de
las subvenciones cruzadas.
De hecho, en este tipo de sistema no es posible identificar completamente las
diferentes áreas de
43
página 50
demanda, ya que la estructura del sistema de servicios de suministro está
integrado. La dificultad tiene en
el pasado ha tratado a través de una estructura de tarifas tasa de aumento de
bloque: lo esencial
(cantidades de agua potable y saneamiento) para cada uno de los hogares
estaban subvencionados para todos
usuarios y el volumen correspondiente a los usos no esenciales se facturan a
una velocidad igual o
superiores a los costes marginales de producción. Sin embargo, el potencial de
la cruzada
sistema de subvenciones sigue siendo limitada en lo que respecta a la
extensión de agua y saneamiento
redes a las zonas urbanas más pobres. En casi todas las ciudades de Brasil, el
acceso a los servicios es
universales de clase media y las zonas acomodadas, mientras que los barrios
más pobres permanecen
sin servicio. En consecuencia, es difícil generar nuevos subsidios cruzados
para el
extensión de los servicios porque la oferta más rentable sigue estancado. En el
otro
parte, las exigencias de las zonas más pobres siguen aumentando.
Pero los límites de las subvenciones cruzadas no pueden justificar su
abandono, ya que al hacerlo
haría sino agravar la disparidad de los servicios disponibles en diferentes
áreas. Tal
problema surge especialmente con respecto a la municipalización de servicios:
en algunos de la
los estados más pobres, los servicios en la capital son iguales a las de casi
todos los otros municipios
servido. Una solución consiste en que el gobierno federal, que podría financiar
la ampliación
de las redes de agua y saneamiento y servicios a las zonas más pobres. Pero,
de nuevo, surgen los conflictos,
y los municipios no son particularmente optimistas. Los últimos diez años
han, de hecho, visto
sucesivas restricciones de financiación en las empresas estatales y de los
servicios municipales. El acceso a los
el Fondo de Garantía de Tiempo de Servicio (FGTS, por despido Fondo de
Pago), el director
forma de asistencia financiera para las inversiones en agua y saneamiento, ha
sido bloqueado
varias veces debido a las medidas de austeridad que han prohibido los
organismos públicos de
préstamos del Fondo. El gobierno federal justificó esta política afirmando que
empresas públicas, los municipios y los estados no tienen los medios para
reembolsar el
préstamos. Sin embargo, según el análisis de Marcos Montenegro, el gobierno
en lugar reservado
acceso al fondo de sí mismo con el fin de pagar intereses de la deuda
pública. La perspectiva de
aumentar la inversión en el sector bajo el gobierno de Lula es aún menos
alentadora
dado que la Ley de Responsabilidad Fiscal ha dado lugar a la política
económica adoptada por
el Ministerio de Hacienda el establecimiento de mayores restricciones en el
gasto público.
En cualquier caso, la capacidad de inversión real de CESBs está limitada
porque son cerrado
empresas finales, endeudados y sometidos a elevadas tasas de interés de sus
préstamos. Marcos
Thadeu Abicalil (2004) ha demostrado que en promedio un 19,8 por ciento de
los ingresos CESB
Actualmente va a la inversión y el 23,6 por ciento para el reembolso del
préstamo. Con respecto a la
aplicación de las tarifas y el consumo de agua, la situación es igualmente
problemático: en el
el consumo de agua última década en la parte superior del soporte de consumo
se ha reducido en un 18 por
ciento, mientras que el número de usuarios en el soporte más bajo, lo que da el
menor beneficio,
aumentó en un 30 por ciento. Los ingresos por cliente en consecuencia, se ha
reducido en un 28,3 por ciento.
Con la pérdida de ingresos, por un lado, y por otro lado un aumento de los
gastos
debido a cambios en el sistema de impuestos, cambios que han resultado en
ambos impuestos más altos y
aumento de los costos de mano de obra, CESBs han encontrado que es más y
más difícil de recuperar los costos.
De acuerdo con los datos relativos a 2003, proporcionada por el Sistema
Nacional de Informaciones
Sobre Saneamiento (SNIS, Sistema de Información Nacional de Agua y
Saneamiento), de
veinticinco CESBs cuatro empresas desde el norte y el noreste de Brasil, así
como el
compañía estatal de Río de Janeiro, CEDAE, no fueron capaces de producir
ingresos suficientes
para cubrir los gastos totales. De acuerdo con los datos de la Secretaría
Nacional de
Saneamiento Ambiental del Ministerio de las Ciudades, sólo seis empresas se
vieron
44
página 51
en una situación financieramente lo suficientemente sólidas como para pagar
sus préstamos (Sao Paulo, Paraná, Brasilia,
Minas Gerais, Espírito Santo y Ceará). También debe señalarse que, en cierta
estados, como Río de Janeiro, los ingresos de CESBs (en este caso CEDAE)
se desvía hacia
otros sectores de la administración pública. Estos CESBs han sido incapaces
de desarrollar una
pública, corporativa estructura independiente de las preocupaciones políticas
del Estado
administración.
los conflictos entre usuarios: La exclusión de los servicios
Una tercera fuente de conflictos se refiere a los usuarios. residentes de la
ciudad que deseen conectarse a una
sistema de agua y saneamiento, pero que, sin un sistema de subsidios o
asistencia social
a menudo no pueden pagar el precio real de los servicios. En Brasil, las
deficiencias en saneamento son
encuentre predominantemente en las zonas rurales, a menudo en la periferia
de los sistemas existentes. Una porción
de estas deficiencias pueden ser también encontrado en municipios de menos
de 20.000 habitantes y
en las afueras de las grandes ciudades medianas y grandes. El siguiente
análisis se verá, en particular,
en estas últimas situaciones.
De acuerdo con el IBGE, en 2000, el 10,9 por ciento de la población urbana
de Brasil y 82,2 por
ciento de la población rural no tiene acceso a un público de distribución de
agua potable
sistema. Por otra parte, en casi todas las regiones del país (con la excepción de
la
sureste), más del 60 por ciento de la población urbana y el 90 por ciento de la
población rural
población que no estaban conectados a un sistema de alcantarillado. Con base
en los datos del IBGE, y
comparar la evolución en el acceso a los servicios entre 1991 y 2000, el quinto
capítulo de la
Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Relatório de
Desenvolvimento
Humano 2003 , muestra que hubo mejoras en el acceso, tanto en términos
absolutos como
en cuanto a los porcentajes: el porcentaje de la población que no tienen acceso
a la bebida
el agua se redujo de 32 por ciento en 1991 a 24,2 por ciento en 2000. Sólo en
el norte
región del país no hubo disminución. En las zonas rurales de todas las
regiones del
país, el porcentaje de la población sin acceso declinó. En materia de
saneamiento, la
mismo informe del PNUD muestra un mayor acceso de la población urbana,
el porcentaje
sin acceso a un sistema de alcantarillado al pasar de 55.6 por ciento en 1991 a
46,2 por ciento
en 2000. Por otro lado, en las zonas rurales la situación empeoró, con una
subida del 0,5 por
ciento de la población sin acceso a un sistema de alcantarillado.
Los datos más recientes muestran que incluso en las zonas urbanas, el acceso
a los sistemas de alcantarillado ha disminuido.
De acuerdo con el SNIS, el porcentaje de residentes con un servicio
disminuyó un 0,6 por ciento
en las áreas urbanas entre 2001 y 2003. El déficit urbana de acceso se
encuentra en los servicios
las afueras de las ciudades medianas y grandes y en los barrios donde ilegales
vivienda predomina. La escasez se concentra entre los residentes más pobres,
que
no puede permitirse el lujo de pagar por la expansión del sistema, y mucho
menos para una conexión.
Por otra parte, cuando una política de recuperación de costos a través de
tarifas se persigue, los más ricos
las clases y el sector industrial, que son los mayores consumidores de agua
corriente, tienen una
una gran influencia sobre la elección de nuevas inversiones. También atraen la
mayor parte
de las subvenciones, ya que las tarifas no reflejan los costos crecientes de agua
en expansión
sistemas de producción. La mayoría de las ciudades brasileñas ofrecen
ejemplos de esta situación, con
el servicio de agua a disposición de los diferentes grupos sociales de la ciudad
que difieren tanto en términos de
la calidad y la cantidad de suministro.
45
página 52
Con el creciente número de pobres urbanos, un síntoma de la entrada cada vez
más incierto
de una gran parte de la población urbana en el mercado de trabajo, aumento de
agua y saneamiento
costes han dado lugar a la exclusión de un gran número de usuarios del
sistema público y para
un aumento en los modos de suministro alternativas, tales como la perforación
de pozos de agua. En estas áreas hay
También ha habido un aumento en las conexiones ilegales de agua y otros
métodos de acceso ilícito a
servicios. Es difícil para las empresas encargadas de los servicios para
identificar y por lo tanto
para combatir este tipo de conexiones ilegales.
Las conexiones ilegales y perforación de pozos de agua representan no sólo
una pérdida de ingresos para el
compañías involucradas, sino también un riesgo de salud para la población en
general. De acuerdo a
información proporcionada por Sabesp, en el estado de Sao Paulo hay
conexiones ilegales
en la mayoría de los municipios de cuyos servicios Sabesp es responsable. la
precaria
conexiones dañan la calidad del agua que se distribuye: parásitos de agua
pueden entrar
la red y la calidad del agua ya no se pueden garantizar, al final de la
línea. Además,
una parte significativa de estas conexiones se realizan en zonas propensas a
las inundaciones, las cuales
provoca un reflujo de agua contaminada que fluye en el sistema de
distribución. En las favelas
y otros barrios de la zona de Río, donde las estructuras de viviendas ilegales
son comunes,
un laberinto de tuberías de plástico en tierra establecido constituye una
verdadera red de conexiones ilícitas. los
la red está sujeta a frecuentes problemas de contaminación.
Las conexiones ilegales también causan fugas, que reducen la presión del agua
en el sistema. fugas
conducir a daños por agua que a su vez debilita las estructuras de
construcción. En cuanto a los pozos, no hay casi
Nunca ninguna manera de verificar la calidad del agua. El agua puede ser
contaminada y la
peligro de contaminación de los pozos es alta. Por otra parte, esta práctica
aumenta el precio de
electricidad para las poblaciones de bajos ingresos, como las bombas
eléctricas se deben utilizar todos los días para llenar de agua
tanques de almacenaje.
En la mayoría de ciudades grandes, el número de usuarios excluidos de los
servicios continúa creciendo. Esta
provoca dos reacciones diferentes: por un lado, están los que buscan
alternativas
y / o soluciones ilegales a fin de tener acceso al agua, y que, al no pagar
para el acceso, llegado a aceptar esta situación; Por otro lado, hay aquellos
que exigen
el acceso a los servicios públicos y están dispuestos a pagar tarifas que se fijan
en proporción a su ingreso.
En ambos casos se presentan conflictos entre los usuarios y los responsables
de los servicios públicos,
conflictos en los que las relaciones entre los dos grupos tienden a deteriorarse.
Los conflictos ambientales
Una cuarta fuente de conflictos implica cuestiones ambientales. Las últimas
décadas han visto una
fuerte aumento de la contaminación del agua, como los servicios de
saneamiento han quedado atrás el agua de consumo
servicios. CESBs inicialmente adoptó un modelo técnico basado en la
expansión de abastecimiento de agua en
la ausencia de planificación integrada de recursos. Más allá de la
contaminación de los sistemas de agua
de las aguas residuales, el modelo ha dado lugar a diversos problemas: la
contaminación de cursos de agua
debido a la descarga de aguas residuales en el alcantarillado de aguas
pluviales; la contaminación de las aguas subterráneas
debido a la utilización ilegal; la contaminación de los ríos, que son una fuente
de suministro, debido a la
descontrolada expansión urbana en las zonas de captación.
Una primera tarea es mejorar los sistemas de recolección de agua y
tratamiento de aguas residuales. Qué son
las estacas técnicos y financieros involucrados? la contaminación de los
recursos plantea la cuestión de
tener que elegir las tecnologías y sistemas de gestión. La mayoría de los
proyectos tienen como objetivo la
46
página 53
construcción de plantas de tratamiento a gran escala. Sin embargo, incluso si
las plantas funcionan bien,
la preservación de la calidad del agua no se puede garantizar, porque no hay
ningún control real
de contaminación difusa de origen (escurrimiento contaminado), que resulta
de inacabado, poorly-
mantenido y anticuados sistemas de recogida de aguas residuales y de agua de
lluvia recogida
traen contaminada por las aguas residuales sin tratar (de los hogares y las
fuentes industriales).
Otra cuestión importante es la gestión sostenible de los recursos. A pesar de
que
relativamente abundante en Brasil, los recursos no se distribuyen de manera
uniforme; experiencia en ciertas áreas
la escasez recurrente de agua, como es el caso en la región semi-árida en el
noreste de la
país. Sin embargo, aparte de la disponibilidad natural de agua, muchos de los
países de
áreas urbanas se encuentran con escasez de agua debido al mal uso de los
recursos. El director
problemas son los siguientes:
la prioridad dada al agua utilizada en la producción de electricidad, una
prioridad que
en el caso de la zona urbana de Sao Paulo ha determinado la elección de la
infraestructuras construidas y el modelo de funcionamiento del sistema;
el uso del agua por los grandes consumidores industriales, debido al volumen
de agua
recogido y la contaminación resultante;
pérdidas en los sistemas de abastecimiento de agua, desde la captación de
agua a la distribución.
el desperdicio de agua en los sistemas existentes es muy alta. Una forma de
medir las pérdidas de agua es
examinar la diferencia entre el volumen de agua distribuida y el volumen de
agua
para los que los usuarios están realmente pagan. De acuerdo con el SNIS, en
2003 el 39,4 por ciento de la
agua facturada se perdió, aunque en el caso de ciertos CESBs la cifra se
acercaba a 50 por ciento.
Esto es tanto más grave cuanto que ciertas ciudades, como Recife y Sao
Paulo, se enfrentan
con escasez de agua. En la ciudad de Recife, pérdidas para el Estado-sociedad
Pernambuco,
Compesa, alcanzó el 55,7 por ciento. En Sao Paulo, la tasa de pérdida de
Sabesp fue del 34,5 por
centavo.
Nuevas oportunidades en la gestión del agua: Reglamento y los conflictos-
solución
Gestión de los servicios de agua y saneamiento de Brasil ha experimentado
una crisis en su
sistema de regulación de diez años. Bajo el sistema anterior, las asignaciones
condicionales de
financiación hicieron CESBs por el Banco Nacional da Habitação (BNH,
Nacional
Banco de la Vivienda), el organismo centralizador que establece normas y
distribuido
recursos financieros. Con el cierre del BNH, el sistema de regulación se
derrumbó. Ahí
existan todavía prácticas regulatorias que no dependen de la asignación de
fondos como medio de
la persuasión o disuasión.
Los recursos financieros de que dispone el Ministerio de las ciudades se
distribuyen actualmente
a CESBs ya los servicios municipales de acuerdo con los siguientes criterios:
la capacidad de endeudamiento
de la de los responsables de los servicios (CESBs o municipios); la necesidad
de reanudar
obras estancadas; el (obligatorio) existencia de una estructura de gestión
formalizada, en
en particular una concesión de servicio válido o contrato de gestión de la
delegación; un pago
la política (a través de los aranceles o impuestos); abiertas las líneas de
comunicación entre el CESB y el
municipio; el control ciudadano de los servicios de gestión; y una garantía por
parte de
el prestatario para mejorar el rendimiento. Sin embargo, algunas empresas no
respetan estos
criterios y, sin embargo, reciben financiación del Ministerio.
47
página 54
De hecho, es necesaria la aprobación de la nueva ley de agua y saneamiento a
fin de que la nueva reglamentación
estructuras que se ponen en marcha. El proyecto de ley recomienda la
creación de un nacional de saneamiento
sistema (Sistema Nacional de Saneamiento Ambiental, SISNASA) que los
estados y
municipios serían miembros de forma voluntaria. Los que se unió habría
se requiere para cumplir con los estándares fijados. La membresía sería un
requisito previo para el acceso
a la financiación del gobierno federal. La pertenencia requeriría aún más los
estados y
municipios para abrazar medidas incluidas en el sistema nacional, tales como
la creación
de un plan de agua y saneamiento; el desarrollo de estrategias para aumentar
la comunidad
participación y de establecer una supervisión de la gestión de usuario; la
adopción de la
los estándares establecidos para la revisión de las tarifas, y la adopción de los
criterios
recomendado para la delegación de la gestión del agua.
Ciertos conflictos pueden ser resueltos a través de estas nuevas estructuras. En
primer lugar, varios
conflictos institucionales pueden ser resueltos debido a que el proyecto de ley
define más específicamente
las funciones de los sectores público y privado en la gestión de los
servicios. Esto es muy
importante, ya que la relación entre CESBs y municipios será sometido a una
nuevo marco normativo que da mucho más poder a los municipios.
Después de la aprobación del proyecto de ley, un sistema de reparto de gestión
se convertiría
imaginable, posible gracias a la definición clara de las funciones de los
diferentes
instituciones que participan en la gestión de servicios: el gobierno nacional,
los estados y
sus CESBs, y los municipios. El proyecto de ley en primer lugar reconoce
autoridad municipal
servicios más. Con respecto a las zonas urbanas, se establece que los servicios
municipales deben seguir el
normas y leyes establecidas por los estados, aunque esto no afectaría
municipal
jurisdicción sobre la gestión de los servicios. La ley reconoce que los estados,
en el interés
de la armonización de los servicios, pueden promulgar leyes que rigen la
forma de prestación de servicios tomada por
municipios. Sin embargo, los estados no serían capaces de reemplazar a la
autoridad municipal
sobre los servicios de agua y saneamiento, especialmente en lo que respecta a
la fijación de tarifas y la
supervisión del cumplimiento del contrato.
Una nueva estructura de gestión de servicios se convierte de esta manera es
posible, una en la que afirma
retendría un papel esencial en la producción de agua potable (captación y
tratamiento) y en la regulación del uso del suministro de agua en las zonas de
influencia de su
territorios. Los estados también jugarían un papel suplementario si municipios
resultaron
incapaz de gestionar sus sistemas de distribución de agua y saneamiento. Los
municipios que
optar por hacerlo sería tomar el control de sus servicios de agua y
saneamiento, con dos nuevos
opciones disponibles para ellos: podían instalar sistemas de tratamiento de
agua y descentralizados
pudieran desarrollar la colaboración entre municipios, de acuerdo con la
nueva ley de
asociaciones intermunicipales ( consorcios ). Por tanto, los municipios serían
capaces de
elegir entre la gestión de los servicios, ya sea a través de un efecto directo o
un autónomo
estructura de gestión (gestión a través de la administración pública o
municipal
corporación), la gestión de servicios en asociación con otros municipios, o
delegar
gestión, ya sea para empresas públicas como las CESBs o para empresas
privadas.
De acuerdo con el proyecto de ley, delegación municipal a las CESBs no
requeriría una llamada de
ofertas cuando la delegación es parte de un contrato programa.
Para superar los conflictos que rodean los modos de financiación, las
subvenciones cruzadas debe ser
entiende que incluyen los diferentes usos del agua y no sólo los usos limitados
a la
abastecimiento de las zonas urbanas. El modelo brasileño de gestión de los
recursos hídricos se basa en
48
página 55
una visión integrada de los diferentes usos del agua a nivel de cuencas, lo que
hace
posible imaginar las subvenciones cruzadas entre los diferentes usos. Hasta
ahora este tipo de
subvenciones cruzadas sólo se ha aplicado en el área metropolitana de Sao
Paulo: en el
desarrollo de los Alto Tietê plan de la cuenca varias medidas que se han
combinado para
controlar las inundaciones de ríos urbanos y para restablecer la calidad del
agua de las cuencas hidrográficas.
11
Estas
proyectos, que ya cuentan con financiación, podrían estar vinculados a
proyectos específicos destinados a
conectar áreas que no son atendidas por un sistema de agua y
saneamiento. Empeorada por urbano
inundaciones, los efectos de la contaminación de fuentes no puntuales en la
calidad del agua utilizada para el urbana
prestación haber muy poco sólo ha tenido en cuenta. Sin embargo, en los
casos en
captación de aguas son poco profundas, tales como en el área metropolitana
de Sao Paulo, el combinarse
efectos de las inundaciones y la contaminación orden de atención. El potencial
de las medidas correctivas
se abre una oportunidad para la creación de nuevas formas de subvenciones
cruzadas entre diferentes
sectores.
Lo que hace que la aplicación de estas medidas difíciles es la división
excesiva de
responsabilidad de los servicios de agua y saneamiento, así como la ausencia
de instituciones
la integración de la gestión de los servicios y la gestión de los recursos
hídricos. Al menos
conceptualmente, gracias a varias directivas generales, Brasil ha pasado de la
noción de
Saneamiento basico (agua, saneamiento de aguas residuales, residuos sólidos)
a la de ambiental saneamento
(Agua, aguas residuales y aguas pluviales saneamiento, residuos sólidos). Aún
así, las estructuras de gestión
de estos servicios no están integrados en el nivel operativo. La lógica de la
oferta de
saneamiento de agua de lluvia servicios no es compatible con el de suministro
de agua y
servicios de saneamiento de aguas residuales, cuyas tarifas se determinan caso
por caso. Tampoco es la lógica
rige el suministro de agua y de saneamiento de aguas residuales servicios
compatibles con el
lógica de funcionamiento de los servicios de residuos. Una solución puede ser
tal vez encontró que podía
de alguna manera integrar la gestión diaria de estos servicios, sino que se
guían por muy
diferentes de inversión y amortización estrategias. Sin embargo, una debilidad
adicional de
la gestión integrada de los recursos hídricos se deriva del hecho de que las
políticas y
programas de ambiental saneamento no se basan en objetivos comunes a las
políticas
y los planes de poner en marcha a nivel de cuenca. Esto es cierto tanto de gran
nacional
proyectos y las políticas puestas en marcha a nivel estatal y municipal. Como
consecuencia,
una estrategia de planificación ampliada llevado a cabo con la coordinación de
varios niveles se convierte
necesario.
La ley propuesta por el Ministerio de las ciudades representa un primer paso
hacia la
construcción de la gestión integrada de proyectos. La ley define cuatro niveles
de la planificación
(Los niveles nacionales, estatales y municipales, así como, posiblemente, un
nivel intermedio de
aglomeraciones urbanas). En cada nivel se debe desarrollar un plan de
identificación de los servicios incluidos en
Saneamiento Ambiental (agua, aguas residuales y el saneamiento de aguas
pluviales). Los planes deben ser
compatible con los planes de cuenca y, en el caso de un plan a nivel
municipal, con la
dominar la planificación del desarrollo urbano del municipio. Esta nueva
oportunidad para
la integración llamará necesariamente en estado de pregunta y competencia
municipal, mientras
beneficiando a nuevas autoridades territoriales, como las administraciones
municipales y los comités de cuenca.
11
Por ejemplo, mediante el control de la descarga de agua de lluvia en los
puntos de medida de aguas arriba de la red hidrológica de
la ciudad de Sao Paulo.
49
página 56
Sin embargo, incluso con la nueva, de varios niveles, los enfoques territoriales
de planificación y transversal
subvención, el marco de los fondos públicos dedicados al agua y saneamiento
deben también
ser reexaminada. Un aumento en las inversiones en el sector debe preverse,
con el
la comprensión de que los fondos públicos se encuentran dentro del marco de
inversiones en salud pública
y, por esta razón, deben estar exentos de las medidas de austeridad vinculadas
a la
la reducción de la deuda pública.
En el análisis final, los conflictos directos con los usuarios no se ven en gran
número en Brasil.
La resolución de disputas generalmente depende de la resolución de conflictos
institucionales y en el
implementación de los mecanismos de financiación pública capaz de
garantizar la duración y
servicios equitativos. Estas políticas no serán, sin embargo, proteger a los
usuarios de los conflictos, por
a pesar de algunos avances en algunos municipios, la gestión de los servicios
públicos
permanece firmemente cerrada a los consumidores. Un proyecto de ley
presentado por el Ministerio de las Ciudades propone
una nueva estructura de la participación pública y la supervisión de los
servicios: el Ayuntamiento,
a través del cual la participación y vigilancia de los servicios de agua y
saneamiento
gestión será posible. Entre sus funciones, los ayuntamientos se desarrollará, a
continuación,
asesorar sobre las estrategias y prioridades de la política de aguas municipales
y Saneamiento. Ellos
También va a seguir y evaluar el Plan Municipal de Agua y Saneamiento,
indicar la prioridad
inversiones, definen las subvenciones cruzadas y la asistencia social, y
asesorar sobre otras cuestiones tales
como tarifas o servicios de delegación. Además, tendrán que coordinar con
otras City
Consejos acuerdo con su sector, y en estrecha relación con el agua y el
saneamiento
órganos de gestión, tales como el Consejo de Salud y el Consejo del Medio
Ambiente. los
Ayuntamientos participarán en el Consejo de Estado Ciudades y en las
ciudades Nacionales
Consejo. El Consejo también tendrá que evaluar y aprobar el informe anual
sobre la
calidad de los servicios.
Conclusión
El Ministerio de la factura de las ciudades sobre el agua y el saneamiento se
puede considerar un paso adelante para
la organización institucional del sector y la participación del público en los
servicios
administración. Se pone en marcha una directiva política general de
promoción de la participación pública.
En combinación con otros, los mecanismos de control social existentes, tales
como el Participativa
Presupuesto, los Ayuntamientos pueden ser nuevos lugares en los que
construir más equitativa
gestión del agua y el saneamiento. De acuerdo con la ley, los Consejos no sólo
habrá
Las autoridades de asesoramiento, pero la toma de decisiones con respecto a
las autoridades políticas municipales.
Pero son estos avances en el control social deseada por el Partido de los
Trabajadores, y - ya que se encuentran
en el núcleo de la cuenta del Ministerio - son los avances compatibles con la
liberalización de
La economía de Brasil? El gobierno de Lula ha firmado apagado en otra ley
que regula
asociaciones público-privadas (APP) e incluye los servicios de saneamiento
de agua entre el
sectores en cuestión. De acuerdo con algunos funcionarios asociados con el
gobierno federal,
el proyecto de ley de agua y saneamiento es lo suficientemente sólido como
para garantizar que los pobres tengan acceso
a los servicios, incluso en el caso de la privatización. De hecho, el proyecto de
ley contiene varias innovadora
características a lo largo de estas líneas. En primer lugar, permite que todos
los usuarios conectados a un sistema tendrán
el acceso a un volumen mínimo de agua, incluyendo aquellos usuarios con
cargos pendientes.
En segundo lugar, el proyecto de ley ofrece ciertas garantías a los usuarios: el
derecho a un manual que contiene
información sobre la prestación de servicios y la calidad del agua distribuida,
y
notificación obligatoria de cualquier interrupción del servicio como resultado
de problemas técnicos con el
sistema. Por último, hay que destacar que este proyecto de ley establece una
política de recursos financieros
50
página 57
asistencia a los usuarios que no pueden pagar el costo total de los servicios,
una política que es esencial para
garantizando la inclusión de los pobres en los beneficios que se ofrecen al
resto de la sociedad. UN
la ley sola no significa, sin embargo, es suficiente para garantizar el acceso a
los servicios. La aplicación de la
ley tendrá que ser vigilado de cerca; su éxito dependerá tanto de la voluntad
política de
líderes municipales y de la fuerza de las demandas hechas por la organizada
políticamente
Clases bajas.
51
página 58
referencias
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Saneamiento. Papel
presentado en I Colóquio Jurídico-Económico de Saneamiento Básico:
definindo o marco regulatorio,
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52
página 59
Los conflictos urbanos de agua en Buenos Aires, Argentina:
Voces que cuestionan la vida económica, social y ambiental
sostenibilidad de la concesión de agua y alcantarillado
Sara Botton
1
, Gabriela Merlinsky
2
Sarah .botton @ laposte.net
merlinsk@mail.retina.ar
Introducción
En una ciudad que se encuentra a lo largo de las orillas del Río de la Plata, una
fuente inagotable de
de agua dulce, y también se sienta en la mayor reserva de agua subterránea en
el mundo, grandes
los números de los habitantes de la región metropolitana de Buenos Aires no
tienen acceso
a un suministro de agua de calidad. Algunos de los habitantes de la ciudad,
principalmente en la parte sur de
la concesión, están sufriendo las externalidades ambientales graves. Esta
observación méritos
la investigación sobre las condiciones en que se gestiona y distribuye el
recurso.
Bajo la presión de las organizaciones internacionales, de Carlos
Menem 'justicialista' gobierno
puesto en marcha una serie de reformas de amplio alcance a principios de la
década de 1990
3
, Lo que permite la
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para llevar a
cabo y evaluar
los resultados de las pruebas 'in situ' de las políticas neoliberales que habían
defendido.
4
Un
1
Técnicas Laboratoire, Territoires et Sociétés (Latts), Escuela Nacional de
Puentes y Caminos, 6-8
Avenida Blas Pascal, 77455 Marne la Vallée Cedex Francia, tel: +33 (0) 1 64
15 38 27, fax: +33 (0) 1 64 15 36
00.
2
Instituto de Investigaciones "Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires,
Pte JE Uriburu 950, 6º, 114 Capital Federal, Buenos Aires, Argentina, Tel: 00
54 11 4508 hasta 3815, Fax: 00 54
11 4508-3822
3
Estos incluyen la introducción de la paridad del peso argentino / dólar y la
privatización de todos los sectores clave de
la economía, lo que llevó a Argentina para romper permanentemente con un
enfoque de desarrollo industrial basado
en un estado centralizado a favor de una apertura completa de la economía
argentina a la inversión extranjera.
4
Esto, sin tener en cuenta el deterioro constante y significativa en los
principales indicadores de bienestar social
(Desempleo, pobreza, salud, educación, etc.) y el aumento de la carga de la
deuda externa (que tenía
53
página 60
análisis de los diversos desarrollos en la concesión de Aguas Argentinas SA
(AASA)
acuerdo hace posible el seguimiento de la menoscabo gradual de los
neoliberal
modelo económico que se basaba en la idea de que los operadores privados,
en Público
control de autoridades, sería capaz de inyectar grandes inversiones financieras
en el agua
sector, permite al operador público para compensar el tiempo perdido por el
mantenimiento y
la ampliación de la red de agua. Dicha inversión debía ser recuperado a través
de una adecuada
mecanismo de precios adaptada, acompañado de una gestión comercial
eficaz. los
objetivo final del acuerdo era un servicio de calidad total (al servicio de 100
por ciento de todos
usuarios) en la mayor área de concesión en el mundo. contrato de concesión
de la AASA y
marco regulador estipula un cierto número de principios de acción como base
para
la organización de la concesión. En este estudio, vamos a tratar de analizar
cómo estas acciones
principios pueden ser percibidos como la incorporación de las semillas de
conflictos urbanos de agua y cómo
cambiaron gradualmente con el desarrollo de los conflictos, a fin de extraer
conclusiones con respecto a la dinámica de trabajo en esta área de concesión.
5
El contexto social urbano
La ciudad de Buenos Aires, capital de Argentina, es a la vez una ciudad
moderna de América Latina que
se ha beneficiado de particularmente fuerte desarrollo industrial durante la
segunda mitad del
el siglo XX y un territorio muy fragmentado, en términos sociales y
económicos. Como
En consecuencia, la ciudad y su anillo peri-urbana están marcados por fuertes
contrastes: desde la
zona de barrios pobres de villa de emergencia 31 , detrás de la estación de tren
(poblado por sí
los ejecutivos que viajan hacia y desde sus negocios) a la precariedad extrema
y
inimaginablemente (para el porteño
6
) Condiciones deterioradas y falta de higiene de los
barrios de las afueras de la ciudad . La pobreza en Buenos Aires tiene otra
cara de
espectáculo. Después de la crisis sufrida por el país en los últimos años, el
empobrecimiento de
las clases medias se ha añadido a la pobreza estructural existente
(NBI, Necesidades
Básicas insatisfechas , exigencias básicas insatisfechas) de la periferia y el
anillo
barrios de la ciudad autónoma (Prévot-Schapira, 2002). Según los datos
recogido por AASA, hay 593 barrios pobres (el hogar de 2,5 millones de
habitantes)
en el área de concesión, de los cuales 445 (1,1 millones de habitantes) se
encuentran dentro del área servida
por el sistema. En aras de la claridad, recordemos que de los 12 millones de
habitantes que viven
en la ciudad de Buenos Aires en octubre de 2002, el 54,3 por ciento vivían
debajo de la pobreza
línea - es decir, con menos de 700 pesos (US $ 240) por persona al mes.
7
Este es el 21,2 por
convertido rápidamente en la principal partida de gasto público). La imagen
de la Argentina como uno de los internacionales
organizaciones financieras '' de los alumnos de las galaxias 'dio lugar a aún
más sorprendente por parte de la comunidad internacional
comunidad cuando se enfrentan a la magnitud de la catástrofe social
provocada por la crisis de diciembre de 2001.
5
A los efectos de papel Theis, definimos conflicto urbano, considerando la
ciudad, o "lo urbano", como una
conjunto de productos (productos materiales y servicios) dedicada a la
satisfacción del colectivo o
necesidades individuales. En ese sentido, la ciudad es un objeto público que es
una preocupación de los intereses privados y, como
por ejemplo, constituye un objeto de controversia social. Este conflicto social,
se materializa en particular en un proceso de
integración / exclusión social que produce la segregación territorial a través de
la configuración de vista social
espacios homogéneos dentro de las ciudades heterogéneas (PIREZ, 1994).
Los conflictos urbanos que estudiamos en este trabajo son los conflictos
"abiertos". De acuerdo con la rejilla de Albert Hirschman, que
se analizó como "voces" (ni "salida" ni "lealtad"). Para más detalles, véase
Hirschman, 1970.
6
Un Porteño es un habitante de Buenos Aires.
7
Datos proporcionados por el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos) 27 de diciembre de 2002.
54
Página 61
ciento de la población del Distrito Federal y el 64 por ciento de la población
de la
afueras.
Los servicios de agua antes de la privatización
En Argentina, la compañía de agua y alcantarillado de propiedad estatal,
Obras Sanitarias de la
Nación (OSN), dirigida desde sus inicios en 1912 para presentarse a sí misma
como un público "modelo"
utilidad, en virtud de su triple ambición: la higiene pública, la redistribución
del ingreso y de la tierra
organización (De Gouvello, 2001). Sus tarifas de agua eran muy
representativa de esta
ambición: el Río de la Plata permitió el suministro de agua a toda la ciudad de
Buenos
Aires en grandes cantidades (el objetivo de OSN era proporcionar 700 litros
por día por habitante,
el volumen más alto en el mundo). Los problemas de suministro y utilización
racional de la
recursos eran, por tanto, no de principal preocupación, ni fue el tema de la
recuperación de costos,
porque la razón de la infraestructura predomina sobre el de prestación de
servicios eficiente.
La tarifa se definió no como una función de la cantidad de agua consumida -
como el
sistema previsto Libre canilla (todo lo que pueda usar) - sino como una
función de un cálculo de
índices. Esta fue una plataforma similar a la de un sistema fiscal basado en el
valor del alquiler de una
vivienda (superficie de la tierra, superficie construida, tipo y edad de la
construcción, la zona
coeficiente, etc.) con el fin de permitir una mayor distribución del ingreso
"equitativo". Sin embargo, este
proyecto-acceso universal se encontró con un obstáculo importante. Por un
lado, la de más bajo
grupos de ingresos se dispersaron de manera excéntrica, lo que significaba que
era la expansión
la integración de una población cada vez mayor de que estaba contribuyendo
cada vez menos a pagar
para el servicio. Por otra parte, la utilidad pública, debido a la pesada
estructural
las pérdidas financieras del sistema, muy rápidamente dejaron de invertir en
infraestructura, dejando el
zonas periféricas de la ciudad autónoma de espera para la conexión a la red
(véase la Tabla 1
abajo). El "modelo OSN 'no estaba en condiciones de finalizar el proyecto
debido a su
la ambición sin límites. Esto llevó finalmente al resultado contrario: un buen
servicio en el
Distrito Federal y las zonas periféricas marginales, con los demás a la espera
de que las conexiones
la empresa estatal no estaba en condiciones de proporcionar. Por otra parte,
incluso en las zonas
no cubierta por la red, el agua se considera una "cuestión OSN ': los usuarios,
política
actores, alcaldes y administradores locales fueron simplemente excluidos de
tener voz en cualquier
el sistema (Schneier, 2005).
Tabla 1: El agua y alcantarillado la cobertura antes de la privatización
Agua
Sewerag
mi
Distrito Federal (Ciudad de Buenos Aires)
99%
99%
Afueras
55%
36%
total de la concesión
70%
58%
Número de conexiones (millones)
1.2
0,7
Fuente: AASA contrato de concesión de 1993.
55
Página 62
El sector privado que opera la mayor concesión de agua en el mundo
En 1993, después de la conferencia de Dublín declaró que el agua era un
'económica y social
buena ', una serie de privatizaciones de las empresas de agua y alcantarillado
de propiedad estatal tomó
colocar todo el mundo. En este contexto, el gobierno argentino lanzó una
llamada
a licitación para la concesión de Buenos Aires con el fin de continuar y
mejorar la
actividades de OSN, que estaba perdiendo dinero y estaba en la necesidad de
la inversión considerable para su
seriamente deteriorada infraestructura. El grupo Suez se adjudicó el
contrato. los
contrato de concesión, basado en el "servicio universal" noción (Arza, 2002),
se estipula una
período de 30 años por lo que casi toda la población de la concesión (que
comprende
el Distrito Federal y el Gran Buenos Aires) tuvieron que ser conectado tanto al
agua
y los servicios de alcantarillado, siempre que la configuración urbana
admitido.
Cada cinco años, la empresa proporciona al organismo regulador (ETOSS,
Ente Tripartito
de Obras y Servicios Sanitarios) con un plan que abarca la totalidad de las
obras de ampliación de
se llevarán a cabo durante los próximos cinco años, así como los ajustes de las
tarifas correspondientes.
El plan de cinco años debe ser aceptada por el ETOSS, y representa un
compromiso firme por parte de
la empresa, la cual será multado por la agencia reguladora en caso de
incumplimiento.
Los elementos técnicos y comerciales que están en juego para AASA se
encuentran en el
metas de expansión, la mayoría de los cuales se dirigen a los barrios más
pobres y aquellos ubicados
más alejado de la concesión (principalmente los barrios precarios). El objetivo
de expansión en
el momento de la toma de control (1993) fue integrar 3,5 millones de clientes,
de los cuales el 65 por
ciento vivía en los barrios pobres.
8
El reto era, y sigue siendo, un enorme (véase la tabla
2 a continuación).
Tabla 2: Población conectada y que se conectará al agua y
saneamiento
servicios por tipo de barrio (1993)
población conectada
(millones de habitantes)
Población que se va
conectados (millones
habitantes)
(1993)
Agua
Alcantarillado
Agua
Alcantarillado
Total
Estándar
barrios
5.6
4.7
1.4
2.3
7
barrios pobres
0,4
0,2
2.1
2.3
2.5
Total
6
4.9
3.5
4.6
9.5
Fuente: Datos de AASA de 1998.
8
datos de AASA
56
página 63
Técnicas de acceso a la red : El enfoque técnico se indica en el contrato era
simple: una
sistema de superficie con agua proveniente del Río de la Plata. A pesar de la
existencia de
mesas de agua de buena calidad en la mayoría de las áreas, los organizadores
del programa no previeron inicialmente
que los barrios pobres podrían perforar pozos para acceder al agua. Sin
embargo, la idea de
una única técnica de la oferta ha sido revisado en algunos proyectos recientes.
9
El contrato
especifica que todas las casas se pueden conectar al sistema una vez que las
obras de ampliación
estan terminados. El único tipo de conexión prevista es para los hogares
individuales; Ahi esta
ninguna mención de fuentes públicas. A excepción de la posibilidad de
obtener agua de un pozo
(Permitido hasta las obras de la compañía alcanzan un área), AASA no
imaginar alternativas
vínculos con el sistema público de agua.
El acceso económico al servicio : El sistema de tarifas subsidio cruzado que
existía cuando la empresa
era propiedad del gobierno seguía siendo válida en el momento de la
escritura. Se utiliza, por una parte a
financiar la operación (como un arancel de redistribución) y por el otro lado
(desde 1997) para
financiación de expansión de la red.
Elaboración del documento
Analizamos los conflictos del agua en términos de "sostenibilidad urbana ',
usando una cuadrícula de heurística
compuesto de tres ejes principales: cuestiones económicas, sociales y
ambientales que induzcan o
han conducido a conflictos urbanos de agua en el área metropolitana de
Buenos Aires.
los problemas de sostenibilidad económicos que conducen a los conflictos
entre usuarios y políticas
Vamos a estudiar los conflictos vinculados a la sostenibilidad económica de la
concesión de la
base de dos ejemplos emblemáticos: en primer lugar, los conflictos entre
usuarios que resultan de la financiación
esquema para la expansión de la red y, por lo tanto, están relacionados con la
solidaridad territorial
cuestiones en juego dentro de la concesión; y en segundo lugar, los conflictos
debido a la devaluación
el peso argentino (en enero de 2002), lo que podría llamarse "conflictos
políticos, que trata
con saldos financieros y los riesgos monetarios en el contrato de concesión.
La financiación de la expansión de la red: El conflicto SUMA
De acuerdo con el enfoque de "consumidor-pagador" adoptada en el acuerdo
de concesión, la
extensiones iniciales a la red de áreas económicas rentables principalmente
interesadas (en particular
en el norte de la zona de concesión) que estaban en condiciones de pagar por
los mayores costos
involucrados en el desarrollo de las infraestructuras. Esto dio lugar a varios
fenómenos astillar,
principalmente entre los habitantes de la capital, que ya estaban siendo
atendidos y que se
beneficiado de un servicio de mayor calidad (a través de la reparación y el
mantenimiento del agua
9
Ver el programa Agua + Trabajo (Agua + Trabajo) en el municipio de La
Matanza en 2004. Se
incluye la construcción de sistemas locales que utilizan el agua de las capas
freáticas (a través de pozos), que
sí debería conectarse a la red primaria dentro de unos pocos años (una vez que
el trabajo de expansión es
completar). Este programa, que se inició a petición directa del presidente de
Argentina en 2003,
tiene como objetivo conectar los barrios más pobres 178 en el municipio de
La Matanza a un suministro de agua (en el
segundo anillo periférico de Buenos Aires). Se prevé la participación de las
cooperativas vecinales, y
se beneficia de un fondo de más de 35 millones de pesos (alrededor de $ 13 de
millones de dólares de EE.UU.). Se trata de un ambicioso proyecto que
finalmente debe conectar más de 400.000 personas.
57
Página 64
del sistema y de tratamiento de las plantas), sin costo adicional, y los
residentes de las zonas periféricas que se
tenido que asumir el enorme costo de la ampliación de la red (para secundaria
y doméstico
redes).
Esta situación dio lugar a dos tipos de conflicto de usuario:
El primero de ellos fue concertada manifestaciones por personas no
conectadas que se
no fueron capaces de pagar la cuota para la nueva conexión. Esto llevó a la
reforma de la
sistema de financiación de expansión
El segundo se organizó protestas de personas conectadas ya- no
El querer tener su factura elevada como consecuencia del nuevo sistema de
financiación.
El acuerdo de concesión AASA declaró inicialmente que la expansión de la
red sería
financiado únicamente por los usuarios recién conectados (a través de una
"Infraestructura y de conexión 'cargo).
La carga varió de 400 a 600 pesos por agua y 1.000 pesos para el saneamiento
(en el
el tiempo, el peso era igual al dólar de EE.UU.). La mayoría de los clientes de
bajos ingresos no podían permitirse el lujo
esta carga y, por lo tanto, no fueron capaces de pagar su factura. Por otra
parte, algunos de ellos comenzaron
lo que llamaron una "huelga proyecto de ley '(con 80.000 facturas pendientes
de pago en 1996).
Las primeras protestas vecinales comenzaron en 1995 en la parte occidental
de la concesión
(La Matanza, Lomas de Zamora) cuando los residentes locales se dieron
cuenta de que la tarifa de conexión
(CIC) era más caro que las tasas de la Oficina del PCT (trabajo contrato por
parte de terceros).
Asociaciones de vecinos comenzaron a organizar acciones con el fin de evitar
que AASA de
trabajando en la expansión de la red en su área: una barrera humana de 300
personas se detuvo
la ingeniería de trabajar en un proyecto, comenzaron los procesos de
negociación con los abogados para impugnar una
proyecto específico y su financiación, se hicieron las quejas formales a la
agencia reguladora,
manifestaciones en la calle y se encuentra en frente de la sede local de AASA
eran
organizada, las denuncias fueron hechas en la televisión, etc. (Schneier, 2005).
A raíz de las distorsiones económicas evidentes y la acción concertada de los
excluidos del
de la red y no pueden pagar, los métodos de financiación de la concesión
fueron renegociados en
De 1997 a petición de la compañía. Desde entonces, la expansión de la red ha
sido financiado a través de la
participación de todos los usuarios de la red, en base a dos nuevos conceptos:
un servicio de incorporación
carga (CIS), que sustituyó a la CIC, y un nuevo "impuesto sobre los servicios
y el medio ambiente universal"
(SUMA).
10
El resultado fue un aumento de la tasa ligero para usuarios que ya estaban
conectados y
una caída significativa en el coste de la conexión de nuevos usuarios (ver
Tabla 3).
11
10
El SUMA comprendía dos aspectos principales: SU para el servicio universal
y MA (Medio Ambiente) para el medio ambiente.
11
Los cálculos de los analistas favor y en contra de la privatización de relieve
las mismas tendencias.
58
Página 65
Tabla 3: Coste medio por factura cada dos meses antes / después de la
renegociación
de 1997
antes de
Después
Agua y sanitización
servicios
30.00
30.00
tasas reguladoras
0.80
0.80
SUMA Tributaria
-
6.00
TINA
5.46
7.72
El costo promedio de
Los usuarios ya
conectado
Total
37.26
44.52
Agua y sanitización
servicios
6.00
6.00
tasas reguladoras
0.16
0.16
tributaria SUMA
-
3.00
cargo CIS
-
4.00
carga de infraestructura
44.00
-
TINA
10.53
2.76
Los costos promedio de
nuevos usuarios (agua
solamente)
Total
60.69
15.92
Fuente: Alcaza, et al, 2002, los datos de La Nación , 24/02/98.
A pesar de una estrategia centrada en una renovada solidaridad en el nivel
territorial, la creación de
SUMA fue la causa de numerosos debates entre los muy publicitados política
local
representantes, así como numerosas acciones legales. En realidad, el concepto
de SUMA alterado
el efecto astillamiento de capital / periferia para muchos usuarios, ya que
desafió a la "nueva
consumidor como principio pagador ', que fue uno de los preceptos básicos de
la internacional
instituciones financieras (recuperación del costo total). La introducción del
concepto de SUMA era,
Sin embargo, denunciado por el Procurador de los argentinos ( el
Ombudsman ), debido a su
SU - servicio universal - componente. Esta declaración se detuvo todo el
trabajo de expansión en
avances para la resolución de espera de más de un año del problema. Los
municipios afectados
por el paro considera que esta declaración fue hecha para defender los
intereses especiales
de la Ciudad de Buenos Aires misma (debido al considerable aumento de las
tarifas de agua
involucrados para los usuarios que ya están recibiendo el servicio), y se
unieron para ejercer acciones legales
medidas contra esta intervención. Esta acción concertada también proporcionó
la oportunidad de
establecer un foro compuesto por todos los municipios del Gran Buenos Aires
para iniciar una
debatir respecto de todos los temas relacionados con los servicios de agua y
saneamiento. Por lo tanto, la creación de
un foro institucionalizado que consiste en los municipios del Gran Buenos
Aires, a través de
la intermediación del Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Buenos
Aires,
constituyó un paso esencial en el desplazamiento del poder de la esfera
nacional a un local de
nivel. Como tal, debemos tener en cuenta que se había firmado el acuerdo de
concesión
entre el Estado argentino (otorgante de la concesión) y AASA
(concesionario).
A pesar de que las autoridades públicas locales afectaba directamente a las
decisiones relativas a la
la gestión de los servicios de agua, que no estaban involucrados en este tipo de
decisiones, debido a la
estructura de toma de decisiones sobre la que se basa el acuerdo de concesión.
59
Página 66
La devaluación del peso argentino: El comienzo de la renegociación del
contrato de concesión
El modelo neoliberal se basaba en la convertibilidad entre el peso argentino y
el
Dólar estadounidense. La crisis de diciembre de 2001 y numerosos
movimientos sociales condujo a la caída
del gobierno y de una dinámica global del rechazo total de la económica en
curso
modelo. La paridad peso-dólar, que no podrían prestarse más lejos por el
nacional
economía, fue abandonado rápidamente. En enero de 2002, el gobierno
temporal
anunció la devaluación de la moneda nacional, e instituyó la pesificación
(Conversión a pesos) de las tarifas de los servicios públicos (las tarifas
estipuladas en la concesión
contratos se habían definido en dólares estadounidenses) y, por lo tanto, poner
fin a la concesión
Terminos y condiciones. El fin del modelo monetario basado en la
convertibilidad tenía un enorme
impacto en los balances económicos y financieros de los operadores. Desde
entonces, una renegociación de
el contrato de concesión para todos los servicios públicos ha estado en
marcha.
De acuerdo con la nueva ley, la renegociación de los contratos tuvo que tener
en cuenta
'El impacto de las tarifas en la competitividad de la economía nacional, en el
ingreso
distribución, en el nivel de calidad del servicio, en los planes de inversión -
tan pronto como lo eran
contractualmente definido - en los intereses de los usuarios, en la accesibilidad
a los servicios, en el
sistemas de seguridad técnica, y en la rentabilidad '' los operadores.
El propósito de la ley era confirmar la clara voluntad de los poderes públicos
para garantizar
revisiones contractuales globales que reconsideraría 'no sólo los intereses de la
privada
empresas, sino también el nivel de cumplimiento de los contratos y, sobre
todo, la
la capacidad de la población para pagar por los servicios, debido a que la
mayoría había experimentado una
marcada caída en su nivel de ingresos '(Twhaites y López, 2003). El artículo
10 impide
empresas de 'detener o alterar el cumplimiento de sus obligaciones', mientras
que el artículo
13 autoriza al Gobierno a "regular de manera temporal los ingresos y los
precios de
los bienes y servicios considerados como "crítico" con el fin de proteger a los
consumidores y de los usuarios
los derechos de cualquier deformación hipotética de los mercados o acciones
de un monopolio o
la naturaleza oligopólica '.
En muchos aspectos, esta ley constituye un cambio completo en la política de
gestión de servicios,
debido a un nuevo contexto económico, que es mucho menos favorable a las
empresas.
12
Más allá
el sector del agua, el contexto que dio lugar a estas renegociaciones también
tenía graves
repercusiones en la escena política y económica argentina. Se abrió el camino
a
conflictos por el agua urbanos de un nuevo tipo: a la confrontación entre el
gobierno y el agua
(empresas y empresas de otros sectores). Esto incluyó la presión favor y en
contra de la
aumento de las tarifas de servicios públicos, las empresas de recurrir a los
tribunales internacionales para
denunciar la "pesificación" de los contratos, eventos "crisis" en los servicios
(corte eléctrico
offs, etc.), y a ciertas empresas internacionales la decisión de salir del país.
13
los
12
La mayoría de los contratos de servicios se basa en la referencia del dólar
estadounidense. estos contractual
definiciones eran muy rentable para los operadores y se habían llevado a
deudas externas importantes para la expansión
las inversiones (en dólares estadounidenses). En un contexto en el que el peso
valía un dólar, las deudas exteriores eran en gran parte
cubiertos por los ingresos locales, pero una vez 'pesificación' fue instituido, las
deudas externas comenzaron a ser una verdadera carga para
las empresas que no los podían compensar con ingresos convertidos a pesos
(dividido por tres en
media) y en un contexto global recesivo.
13
Se hicieron los casos legales para el Centro Internacional de CIADI (el del
Banco Mundial para el Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones) en el marco de los tratados bilaterales
para la promoción y la protección de
60
Página 67
primeros análisis de esta inversión total de la situación fueron muy críticos de
lo privado
empresas (Aspiazu, 2003) y explícitamente denunciaron la injusta equilibrio
de fuerzas que actúan
en la negociación (a favor de las empresas); sin embargo, admitieron la
importancia de los elementos económicos y sociales que están en juego en la
negociación.
En realidad, la crisis económica argentina de diciembre de 2001, que había
estado en el
haciendo desde mediados de la década de 1990, puso de relieve claramente los
límites de esta doctrina; sin embargo, el
impactos dentro de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) eran
de un contraste
naturaleza. La crisis demostró que las zonas del sur están sujetas a lo global
económica
y las circunstancias financieras que son en gran medida fuera de su control. La
crisis de Enron, que
desencadenado la salida precipitada de Azurix, sumido toda una zona en el sur
aglomeración en la incertidumbre con respecto al futuro de su servicio de
agua. En el otro
parte, en ausencia de cualquier prueba en contrario, el Grupo Suez parece
haberse detenido
por su concesión 'escaparate' a pesar de la crisis económica, al menos hasta
septiembre de 2005.
cuestiones de sostenibilidad social: llevar el servicio de agua a los pobres
Ahora vamos a ver la cuestión de la sostenibilidad social de la concesión a
través
los ejemplos de dos medidas que fueron adoptadas y aplicadas para hacer
frente a las demandas colectivas
la gente de pobres en Buenos Aires zonas suburbanas: en primer lugar, la
"gestión participativa
modelos "como una respuesta a las demandas de los barrios pobres habitantes
'para conectarse a
la red de agua potable (acceso técnico); en segundo lugar, la "tarifa social"
como una respuesta a
los usuarios pobres que ya no estaban en condiciones de pagar sus cuentas de
agua en el nuevo contexto recesivo
(Acceso económico).
Unificación de redes de agua y alcantarillado a los barrios pobres
En su trabajo, Cristina Cravino analiza en detalle los diferentes modos de
movilización de
la gente pobre en los barrios de Buenos Aires periurbanas (especialmente en el
asentamientos a principios de la década de 1980) que deseen obtener los
títulos de propiedad de tierras. Cravino
insiste en la importancia de la demanda a los servicios públicos (agua,
electricidad, teléfono) a
esta dinámica (Cravino, 2001). El reconocimiento de la propiedad y el acceso
al público
servicios se presentan como dos procesos que hacen eco de uno al otro. Al
comienzo de la
1990, la privatización de los servicios públicos transforma profundamente la
naturaleza de la
La respuesta del operador de agua para este tipo de reclamaciones. Desde
entonces, la población ya no
se dirige a su reclamación para la conexión a los servicios de agua a las
autoridades públicas directamente, pero
a una empresa privada que opera a través de un contrato de concesión, cuyos
términos no son claras
con respecto a esta cuestión específica.
El contrato de hecho excluye los barrios pobres (ya que sólo se prescribe que
las redes son de
ser ampliado para áreas urbanizadas), así como las redes internas de
las Armados barrios ,
que son grandes grupos de viviendas bajo la responsabilidad de los
municipios. Esta
las inversiones extranjeras firmados con Argentina. Esta "ofensiva" por parte
de las empresas fue rápidamente
respondidas por las autoridades públicas argentinas: el Ministerio de
Economía emite un decreto (Nº 308/02) para
excluir a las empresas que habían ido a la corte del marco de la
renegociación. France Telecom vendió su
participación en Telecom Argentina en septiembre de 2003; EDF ha reducido
su participación en Edenor a 25 por
ciento en septiembre de 2005; Suez anunció su intención de desconectar su
participación en la AASA en septiembre
2005.
61
Página 68
significa que no hay obligación contractual alguna para prestar servicios a
estos dos
tipos de barrios - el cual, en términos de población, representan más del 25 por
ciento de los barrios pobres dentro del área de concesión de AASA.
14
En respuesta al conflicto: el establecimiento de un programa de acceso a los
servicios a cargo de la
Unidad de Desarrollo de la Comunidad
15
Para hacer frente al reto de proporcionar servicios de agua a los barrios más
pobres de la
área de concesión, la empresa concesionaria se movió rápidamente para
abordar el problema de la
la pobreza urbana. Sin embargo, el grupo que ganó el contrato de concesión
(Suez-Lyonnaise
des Eaux, después de Suez-Environnement), que inicialmente favoreció el
desarrollo sostenible
programas, se hicieron menos entusiasta más adelante, ya que llegó a ser más
conscientes de la
dinámica de la inversión en las naciones en desarrollo como Argentina.
Tabla 4: Población conectada y que se conectará al agua y
servicios de saneamiento por tipo de barrio (1998)
población conectada
(millones de habitantes)
Población que se va
conectados (millones
habitantes)
(1998)
Agua
Alcantarillado
Agua
Alcantarillado
Total
barrios estándar
6.8
5.5
0,2
1.5
7
barrios pobres
0,8
0,3
1.7
2.2
2.5
Total
7.6
5.8
1.9
3.7
9.5
Fuente: Datos de AASA de 1998.
En respuesta a la demanda del regulador, la Unidad de Desarrollo de la
Comunidad (CDU) era
creado en 1999 dentro de AASA. La meta original era definir e implementar
un sociales
copias de seguridad de la metodología para la expansión de la red en partes
más pobres de la concesión.
dieciséis
Pequeño
a poco, el alcance de estas actividades y responsabilidades se amplió hasta que
se
abarcado, entre otras cosas, la regularización de los servicios en los pobres
barrios y la formación profesional del personal de la empresa en temas
vinculados a
actividades de la empresa, tales como el desarrollo sostenible, la
comunicación directa, la gestión
14
De la población total de los barrios pobres de la zona de concesión de (más de
2 millones de personas),
alrededor del 15 por ciento vive en los barrios pobres, el 10 por ciento
en barrios Armados y el 75 por ciento en precario
barrios (datos del IIED-AL-UADE informan: La participación del sector
privado en el agua potable
agua y alcantarillado en Buenos Aires, el equilibrio de los objetivos
económicos, ambientales y sociales, julio de 1999).
15
Ahora se llama la Unidad de Desarrollo Sostenible.
dieciséis
La gran mayoría de las áreas más pobres que el operador estaba preocupado
en términos de servicio
expansión fueron los barrios precarios, como los barrios pobres y las ciudades
periféricas no están incluidos en
obligaciones contractuales del operador.
62
Página 69
de reuniones de la comunidad, la gestión de conflictos, la gestión participativa
de la
proyectos, etc.
17
Desde principios de 2002, el objetivo de la CDU ha sido definir el
La política del concesionario por los barrios de bajos ingresos por tener las
comunidades
comprender el valor del modelo de participación pública / privada. Con esto
en mente,
define una serie de casi cuarenta proyectos llamados Modelos de Gestión
Participativa (MPG),
cuyo objetivo era lograr la expansión a gran escala o la regularización de los
servicios en una
en particular vecindario. MPGs se construyen sobre un acuerdo de tres partes,
institucionalizada
por un contrato entre la empresa, la "comunidad de vecinos 'en cuestión y la
municipio.
18
Esto entonces debe ser acordado por la agencia reguladora, cuya función es
supervisar el proceso y autorizar la consolidación de la asociación entre la
totalidad de su
las partes interesadas.
Recuadro 1: modelos de gestión participativa (CDU-AASA)
Los criterios que deben cumplir los MPGs son válidas para todos los
participantes:
La comunidad de vecinos tiene que solicitar el servicio (siguiendo el
concepto de 'informada
la petición de los establecidos por la sociedad). El proyecto se llevará a cabo
sólo si el 80 por ciento o más
El barrio está de acuerdo. La comunidad debe ser capaz de organizarse y
elegir su
representantes, y también deben proporcionar la mano de obra para las obras
de infraestructura.
El municipio se compromete por contrato a cumplir con sus
responsabilidades en cuanto a la
obras de infraestructura (cavar zanjas en las calles, etc.), la distribución de las
herramientas necesarias (guantes
y palas) y la organización de la distribución de los fondos - los aviones Jefes y
Jefas de Hogar (cabezas de
programas para el hogar). Estos son los subsidios de 150 pesos al mes,
asignados por el
gobierno de los jefes de hogares que participan en un programa de trabajo de
la comunidad.
19
La compañía está a cargo de la viabilidad técnica del proyecto. Se debe
proporcionar la
Materiales necesarios (tuberías, llaves, y así sucesivamente) y la formación
técnica (talleres para las personas a
familiarizarse con las técnicas y cuestiones de seguridad), además de ser
responsable de
la comunicación con la comunidad (talleres de introducción de los aspectos
comerciales y la disponibilidad
respuestas a preguntas o dudas de habitantes).
Principales resultados del programa
La instalación de los modelos de gestión participativos (MPGs) en 2002
marcó el
a partir de la etapa operativa de la empresa. Este fue junto con un continuo
el crecimiento en el número y dimensiones de proyectos operativos. Doce
proyectos de MPG
se llevaron a cabo en 2003, permitiendo que 8.000 personas se conecten. En
2004, había 21
17
En el sector del agua, el término de regularización se refiere a la creación de
una técnica estándar y
relación comercial con ciertos barrios. Puede tomar muy diferentes foms. Por
ejemplo,
regularización puede significar la organización de la expansión de los
servicios de agua a un barrio que no es
conectado, pero que se encuentra dentro de un área servida por la concesión, o
puede significar echar un vistazo más de cerca a la
facturas pendientes de pago de ciertos clientes con el fin de organizar talleres
centrados en cuestiones comerciales. El alcance
de la CDU se amplió para incluir a todos los barrios pobres en los proyectos
operacionales y no sólo
los barrios precarios, como fue inicialmente el caso
18
La comunidad de vecinos, de acuerdo con el término utilizado por AASA,
comprende todos los habitantes
del barrio. Esta comunidad designa a sus representantes, elegidos o no, para
firmar el contrato.
19
En 2002, 150 pesos era el equivalente de $ EE.UU. 50. Además de estos
pagos, la población,
participar en las obras beneficiarse de una reducción en su factura de agua
para un número de años.
63
página 70
proyectos relacionados con la conexión de 30.000 personas, y las
proyecciones para 2005 prevén la
conexión de más de 400.000 personas, en particular gracias a la aplicación de
el programa Agua + Trabajo. Por otra parte, en enero de 2004 una resolución
específica era
aprobado por la agencia reguladora con respecto a una tarifa del servicio de
agua reducido y en la pobreza
barrios: se establece una (reducida) de la factura de entre 4 y 6,5 pesos
bimestral
(Es decir, entre los Estados Unidos $ 1.5 y $ 2.4 EE.UU.) por el servicio.
La evaluación de la rentabilidad de los proyectos de extensión de servicio a
los barrios pobres
es todavía incompleta. Sin embargo, un grado de mejora se ha visto en el
cobro de facturas
tasa después de los esfuerzos comerciales, tales como talleres. Del mismo
modo, las proporciones de pago son muy buenos
(Mucho mejor que los de barrios tradicionales) cuando la comunidad participa
directamente en las tareas de gestión, tales como la entrega de facturas y estar
en contacto con
vecinos para pagar sus cuentas. Vale la pena señalar que los costos de
suministro de agua a los pobres
barrios antes de la conexión a la red urbana eran mucho más altos. los
beneficios obtenidos por la sociedad argentina de los programas, en tanto
sanitaria y social
términos, han sido alentadores, con mucho mejores indicadores de salud en
conectado
barrios debido a un mejor acceso al agua potable. El programa también ha
significado
una mejora en el diálogo entre las comunidades de vecinos, la
municipio, el organismo regulador y el operador, y la mejora de la comunidad
organización.
Recuadro 2: El impacto paradójico de la crisis argentina en el programa
de
Paradójicamente, la crisis de diciembre de 2001 no retardar el desarrollo de la
zona
proyectos en las zonas más pobres. Por el contrario, 2001 se convirtió en un
trampolín real para el funcionamiento
etapa de los modelos de gestión participativa. Por otra parte, estos proyectos
fueron el único
AASA oportunidad para proceder a la ampliación de las redes, ya que todos
los restantes
proyectos negociados para el plan de cinco años fueron detenidos
temporalmente. Esta extraña situación era
el resultado de un número de efectos combinados: el efecto madurez (la crisis
llegó justo cuando el
compañía estaba lista para establecer proyectos de los barrios pobres); el
impacto del coste
(Expansión en los barrios pobres es generalmente menos caro que en los
tradicionales) y,
Por último, el efecto de imagen (durante el período de renegociación de los
contratos, los barrios pobres '
proyectos representaron el Cara Humana (rostro humano) de las actividades
de AASA).
La tarifa social: La respuesta de la clase media argentina
Después de la crisis de diciembre de 2001, la mayoría de la clase media cayó
en la pobreza.
Muchas personas que habían sido conectados a las redes de agua y
alcantarillado de repente
enfrentado a una situación en la que ya no estaban en condiciones de pagar sus
facturas de agua. En una muy
contexto ideologizada, muchos usuarios organizaron manifestaciones directos
( escraches ) en frente de la
oficinas de las empresas privadas para denunciar posibles aumentos de precios
(después del peso
devaluación).
64
página 71
A diferencia de lo que podría esperarse, el programa de tarifa social no estaba
dirigido a los más pobres
población en la concesión. Porque proponía una reducción de la factura del
agua
(de acuerdo con criterios económicos y sociales), que necesariamente se dirige
a los ya
conectados a los servicios, principalmente la clase media empobrecida. Esta
medida parece ser
emblemática del fenómeno "nueva pobreza" que apareció en la década de
1990 después de la
política de ajuste estructural del gobierno de Menem. Para hacer frente a
nuevas tensiones sociales
como resultado de una degradación del poder adquisitivo, la empresa y el
regulador público
decidido instituir un programa de tarifa social para los servicios de agua y
alcantarillado (véase el recuadro 3).
Recuadro 3: El programa de tarifa social (STP)
El programa de tarifa social (STP) que emergen de la demanda de la
empresa. Fue formalizado por
el regulador público (ETOSS), en colaboración con la comisión de usuario
que integra, el Agua
Sociedad y ONG que trabajan en el campo. Desde su primera aplicación, el
equipo de técnica de regulación
ha gestionado el programa. El STP se introdujo como parte del acto de
revisión de tarifas
(Autorizado por la resolución 2/02 del ETOSS, enero de 2002). Incluye un
sistema de economía
asistencia a los usuarios la ley de ingresos, para ser "eficiente, transparente,
explícito y focalizado". No es un
subsidio cruzado. La ayuda económica se organiza a través de reducción de
módulos '' en la factura (4
pesos por el servicio y por factura). De acuerdo con su situación, los hogares
pueden beneficiarse de una o
dos módulos de reducción.
Los criterios para ser elegible para el programa son los siguientes: a vivir por
debajo del umbral de pobreza, siendo
registrado como cliente regular, y tener las facturas que tienen menos de 30
pesos (desde 2002). El usuario
debe iniciar la solicitud. El municipio selecciona a los beneficiarios de TPS de
los solicitantes y
a continuación, envía una lista a la compañía, que se aplica a los módulos de
reducción directa de las cuentas. los
empresa tiene que reservar unos 4 millones de pesos de su presupuesto anual
para la STP.
La evolución de la cuestión del medio ambiente en el contexto del sector
del agua
proceso de privatización y concesión
El primer acuerdo para la concesión del servicio de agua potable, firmado en
1993, no lo hizo
incluya cláusulas para la protección del medio ambiente en virtud de su
preponderantemente económica
enfoque y la ausencia de una legislación unificada sobre la gestión de los
recursos hídricos.
Con la reforma constitucional de 1994, una nueva gama de oportunidades se
abrió para el
unificación de los criterios de protección del medio ambiente.
20
Esta situación - en la que la provincia
la legislación parece ser subdesarrollado y fuera de fecha, ya que pasa a través
de un proceso de
reformas estructurales destinadas a la privatización y la liberalización del
mercado - tiene un impacto en el
nivel federal, como jurisdicciones provinciales tienen que procesar fuertes
conflictos de interés entre
sectores que solicitan la gestión de recursos sin ser responsables de
proporcionar
una protección adecuada.
20
La Constitución de 1994 produjo una serie de innovaciones en materia de
protección del medio ambiente. Uno de los
más importante consistió en exigir a los operadores de agua para producir
Estudios de Impacto Ambiental para
proyectos de inversión.
sesenta y cinco
página 72
En el Área Metropolitana de Buenos Aires, uno de los principales conflictos
de interés a partir de los resultados
el ascenso de los niveles freáticos. Este proceso surgió a finales de la década
de 1990, aunque un
una considerable parte de las definiciones relacionadas para su gestión de
servicios y suministro tenía
Ya ha definido en el contrato de concesión.
Dos decisiones contribuyeron a las condiciones para el surgimiento del
conflicto: en primer lugar, la
cierre de los pozos que extraen agua del acuífero subterráneo y el cambio a
el uso de agua superficial extraída del Río de la Plata y, en segundo lugar, la
definición de una
plan de inversión para la expansión del sistema que asigna demasiada
importancia a la
sistema de agua potable, a expensas del sistema de saneamiento.
aumento de nivel freático, inundaciones y conflictos ambientales
El levantamiento de las aguas subterráneas es una respuesta natural que
adopta el sistema hidrológico en
a fin de preservar el equilibrio entre sus diferentes variables. En el caso de la
Buenos
Aires Área Metropolitana, muchos factores contribuyeron a este proceso en la
década de 1990.
21
Según el censo de 1991, el déficit de suministro de la instalación de la casa era
del 55 por
ciento, mientras que el déficit de alcantarillado había alcanzado 80 por
ciento. En el curso del pasado
década, la instalación de la casa se había extendido rápidamente en los
diferentes municipios
dentro de la zona suburbana . Por el contrario, la red de alcantarillado no
creció en proporción.
Esto significa que, en términos netos, un mayor volumen de agua estaba
entrando en la región que,
debido a la baja cobertura de los sistemas de saneamiento, fue arrojado de
nuevo en el mismo
territorio.
El equilibrio entre los diferentes fenómenos de origen natural o de origen
humano varía en
cada una de las sub-regiones que fueron tomadas en consideración en el
interior del Área Metropolitana.
Los investigadores (Santa Cruz y Buzzo, 1999; INA, 2002, 2003) coinciden
en que la humana
factores - entre ellos, la reducción de la extracción de agua potable de los
acuíferos -
mayores que los naturales.
En cualquier caso, estos factores hicieron que el agua subterránea se eleve en
diecisiete distritos
de la zona suburbana. En la siguiente sección nos concentraremos en las
Lomas de
Zamora caso, uno de los distritos con un mayor nivel de demanda de los
barrios
y organizaciones sociales.
conflictos por el agua urbana y conflictos ambientales: La Lomas de Zamora
Foro del Agua
El nivel de conocimiento de los factores externos e interés en los servicios de
agua y su
consecuencias sobre la salud, el medio ambiente y la economía local juegan
un papel central en la
conflictos ambientales que han tenido lugar en la zona (Sabattini, 1997). El
caso
21
Cinco de tales factores son los siguientes: (1) un aumento en el nivel de
precipitación; (2) tubos de curso de agua (esto
solución, que fue adoptada para evitar desbordamientos producidos por la
lluvia, evita que el curso de agua de ser el
fuente natural de drenaje cuando hay un exceso de agua debido a un aumento
en la precipitación); (3) la
aumento de superficies impermeables causadas por la aceleración del proceso
de urbanización; (4) el cierre de
pozos de extracción de aguas subterráneas utilizadas para la industria (debido
a la baja cerrada industrial que tuvo lugar durante la
periodo recesivo 1994-2001); (5) un cambio en la fuente de suministro para el
consumo humano (de
subterránea a las aguas superficiales).
66
página 73
bajo análisis se refiere a una organización de vecinos que cambió su agenda
sobre el
años. Que había comenzado como una organización de personas que fueron
víctimas de las inundaciones. Desde el
mediados de la década de 1980 hasta principios de 1990 se logró la
construcción de obras de saneamiento en diferentes
el curso de agua (donde se desborda tuvo el mayor impacto en tiempos de
inundaciones). Hacia
A mediados de los años 1990, que ahora operan bajo el título de "Agua para
Todos ', el grupo se unió en
exige para la construcción de unas obras de abastecimiento de agua potable y
la mejora de
calidad de servicio. En 1992, el gobierno federal comenzó a trabajar en el
"tercer refuerzo '
- Un río subterráneo para el suministro de agua potable de Lomas de
Zamora. Construcción
comenzó bajo la gestión de la empresa pública OSN y, finalmente, se
completó
bajo la dirección de la empresa privatizada, AASA, en 1997.
Los primeros casos de inundaciones causadas por el hogar elevación del nivel
freático eran
registrado a principios de 2000. En ese mismo año, otra inundación causada
por la lluvia se llevó a cabo,
que afecta a la zona baja del distrito, en el que el drenaje del agua era mucho
menos eficiente
que en episodios anteriores. En este contexto, surgió una nueva organización,
la Hídrico
Foro, que comenzó a peticionar a las autoridades federales y provinciales y
AASA,
culpándolos de la elevación del nivel freático mediante el cierre de las aguas
subterráneas
pozos de extracción y su sustitución por un suministro de agua superficial. El
conflicto se convirtió en
aguda entre 2001 y 2003, cuando la organización adquirió visibilidad pública
a través
la organización de protestas, escribir peticiones a las autoridades, llevando a la
empresa a los tribunales y
la celebración de manifestaciones en la Plaza de Mayo. Durante ese mismo
período la organización
demandas articuladas de otros grupos de víctimas que viven en otras partes de
los suburbios.
En la actualidad, el conflicto está pasando por un proceso de mediación y, con
el
la intervención del gobierno federal, un aporte nuevos fondos se ha
establecido para el
la limpieza y el saneamiento de los cursos de agua, que siguen
desbordamiento debido a la falta de
mantenimiento. AASA, a través de un convenio con la Provincia de Buenos
Aires
Gobierno, ha comprado bombas de drenaje, que se asignará a los municipios,
a
extraer agua de la capa freática y reducir su nivel piezométrico. Un problema
constante es
que no todos los municipios son capaces de mantener las bombas; en muchas
localidades, la
bombas trabajaron durante unos meses y luego se rompieron.
22
La asociación de la comunidad sigue exigiendo obras de saneamiento, ya que
los sistemas de
la descarga de corral han desbordado en sus barrios (asentado en tierras bajas),
creando serios riesgos para la salud de la población.
"Construcción de un problema ambiental" y la necesidad de una institución
que responde
En este caso, el problema del medio ambiente se ha construido a través de la
agregación de
demandas y cambios en el perfil de los grupos. Aunque la demanda original
era para
el agua potable, el suministro de agua generado para satisfacer esta demanda
tenía inesperada
consecuencias que dañaban el medio ambiente.
22
Este es un acuerdo que se firmó entre la Provincia de Buenos Aires y la
empresa en enero
2003 para la instalación de bombas de 1.500 en 17 municipios de la región
metropolitana de Buenos Aires. los
Se establece que el concesionario es responsable de la maquinaria y de dos
tercios de la
los costes de instalación, con el gobierno responsable de la cantidad restante.
67
página 74
conocimientos científicos y técnicos juegan un papel importante en la
definición del medio ambiente
problema, ya que cuando el grupo comenzó a quejarse a AASA, recibieron
respuestas que
tendido a limitar la responsabilidad de la empresa, poniendo a la causalidad a
otra
problemas no relacionados con el proyecto 'tercer refuerzo'. Se convirtió en
muy importante para el
organización para recoger la prueba de que, más allá de sus reivindicaciones
legítimas, les permitiría
mostrar clara atribución de causalidad y responsabilidad. La publicación de un
informe de la
Instituto Nacional del Agua (INA, Instituto Nacional del Agua) dieron a la
organización de
reivindica un mayor nivel de legitimidad.
El otro elemento importante en la definición del problema ambiental es la
transición a una
etapa de mayor movilización (esto ha ocurrido desde el cambio de gobierno
federal en
A finales de 2003). Demandas comenzaron a ser redirigido al gobierno federal
cuando el
grupo decidió que la situación política emergente facilitarían la obtención de
respuestas a
nivel federal, generando así la presión sobre el gobierno provincial (que tiene
legal
autoridad sobre la gestión del agua). Un factor importante en esta decisión fue
el impacto
que las manifestaciones masivas tuvieron en la opinión pública y los medios
de comunicación.
La relación entre las organizaciones de la comunidad, el gobierno provincial,
el
gobierno federal, la agencia reguladora (ETOSS) y la empresa concesionaria
(AASA) ha pasado por una serie de fases diferentes. Al principio hubo una
proceso de "aceptación relativa" del papel de la AASA, debido a su papel en
la expansión de la
servicio de agua potable. A medida que el problema de las inundaciones casa
se hizo más prominente, la
organizaciones comenzaron a enfrentarse abiertamente primera ETOSS, a
continuación, AASA, a través de acciones legales
y, por último, apelando al gobierno federal. El elemento más importante de la
aprendizaje social que las organizaciones atravesaron posiblemente podría
estar aprendiendo a
entender el problema del agua como un fenómeno que resultó de una multitud
de
causas, y la asignación de responsabilidades en cuanto a la gestión de los
recursos de la empresa
y el gobierno.
Conclusión
Los conflictos urbanos de agua en Buenos Aires, que se ocupan de los
derechos económicos, sociales y
temas de sostenibilidad ambiental, ponen de manifiesto las limitaciones
extremas de la concesión
contrato y la complejidad de las interacciones entre todos los actores afectados
por
la gestión del agua urbana: incluidos los usuarios conectados, la gente aún no
conectados, pública
las autoridades, los organismos reguladores y empresas privadas.
Si los casos presentados en este documento (que se refiere como "conflictos
abiertos" a causa de
su naturaleza pública: manifestaciones, movilizaciones, denuncias, juicios,
medios
declaraciones, etc.) proporcionan un panorama interesante - que, sin embargo,
no constituyen
la totalidad de los conflictos existentes, mucho menos los que vendrán. Las
soluciones a estos conflictos son
No siempre es sostenible o incluso identificable.
Los ciclos de conflicto identificados en los casos en Buenos Aires - tales
como los conflictos entre usuarios
iniciado por la gente aún no conectados al suministro de agua urbana (y querer
a la empresa
bajar la tarifa de conexión), que se resuelve a través de la creación de la
comisión de SUMA,
dando lugar a un nuevo conflicto (iniciado por las personas que ya están
conectados al sistema de agua) -
ilustrar la naturaleza altamente revelador de análisis que se basa
en concreto agua urbana
administración. El estudio de los conflictos urbanos de agua es un método
muy pertinente de analizar grandes
68
página 75
sistemas de agua y sus implicaciones sociales. Puede ayudar a comprender la
complejidad
de las dinámicas sociales y políticos en juego, así como las cuestiones
relacionadas con la
que regula las concesiones que pueden surgir a través de una falta de
solidaridad social - en este caso
en el territorio específico de la Región Metropolitana de Buenos Aires. De
esto
punto de vista, el propósito de nuestro trabajo fue identificar posibles campos
para su posterior análisis en
relación con la gestión del agua urbana.
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70
Página 77
conflictos urbanos por el agua en México:
Una exploración teórica y empírica
Dr. José Esteban Castro
Profesor titular de Sociología de la Universidad de Newcastle upon Tyne
je .castro @ ncl.ac.uk
Introducción
1
La investigación en que se basa este trabajo fue provocada por nuestro interés
en la comprensión de la
significado y las causas de la gran cantidad de confrontaciones sociales por el
agua registrada en el
Cuenca de México durante los años 1980 y 1990. Estos son los conflictos
sobre los recursos hídricos y
servicios que van desde quejas burocráticos para desfiles masivos, actos de
desobediencia civil y
incluso la violencia directa y se produce la destrucción de la infraestructura y
la pérdida de vidas humanas.
Las autoridades mexicanas reconocieron que a principios de los años 1980 'de
las protestas de la mayoría
alrededor de los problemas del agua era increíble, tanto por su profundidad y
amplitud "y que" el agua
se había convertido en una preocupación política fuerte para la sociedad
'(SARH, 1988). Parece que los problemas del agua
atrajo la atención aún más después de las catástrofes urbanas de mediados de
1980, en particular el
1985 terremotos que causaron graves daños a la infraestructura urbana y
empeoró aún más la
condiciones de vida en la Ciudad de México.
A pesar de la prominencia política de los conflictos por el agua en la cuenca
de México, y en el país en
grande, la interrelación entre estos incidentes y los procesos sociales y
políticos más amplios como
las luchas por la democratización del sistema político o la mejora y
la expansión de los derechos ciudadanos han recibido relativamente poca
atención. Este trabajo
contribuye a llenar este vacío mediante la exploración de las interconexiones
entre la evolución de la
procesos e instituciones que participan en el gobierno y la gestión de los
recursos hídricos y
servicios y el desarrollo de la ciudadanía en México. Los enfrentamientos por
el agua, nos
discutir, son parte de una lucha social más amplio sobre las condiciones que
hacen que la vida humana
posible y significativa y, como tales, son una expresión del carácter social del
agua, como
1
Una versión anterior de la mayor parte de los materiales incluidos en este
trabajo ha sido publicado en Castro de 2006.
71
Página 78
distinta de las dimensiones biofísicas y técnico-científico. En resumen,
nuestro trabajo investiga
las formas en las que el agua, el elemento más esencial para mantener la vida,
se ha convertido en entretejido
con los procesos socio-económicos y políticos que estructuran la sociedad
mexicana, como el
luchar más de lo que puede denominarse el territorio de la ciudadanía. Las
siguientes páginas contienen una
Resumen de los hallazgos del proyecto extraídos de Castro (1992; 1995; 1998;
2006).
conflictos por el agua en la Ciudad de México Área Metropolitana
El área metropolitana de la Ciudad de México (ZMVM) (véase la Figura 1)
goza de una de las más altas
los niveles de cobertura de suministro de agua y alcantarillado en el país. El
promedio reportado oficialmente
distribución diaria de agua de unos 300 litros per cápita es muy superior al
nivel internacional
norma aceptada de 100 litros para cubrir las necesidades básicas del
hogar. Sin embargo, desde los años 1980
la ZMVM también ha sido escenario de conflictos sociales recurrentes
recrudecimiento de diferentes
problemas en torno a los servicios de agua y agua. Como se verá más
adelante, la mayoría de estos conflictos resultan
de las reacciones de los ciudadanos ante los riesgos y peligros relacionados
con el agua que les impiden estar
sus vidas a las normas formales que prevalecen en su propia sociedad.
los riesgos relacionados con el agua en la ZMVM se extienden de los peligros
planteados por las inundaciones recurrentes en
la temporada de lluvias a toda una serie de enfermedades asociadas con la
manera en que el agua y el agua
los servicios se gestionan. El aspecto más amenazante es la incidencia de
enfermedades relacionadas con el agua-,
incluyendo tanto las viejas enfermedades asociadas con la pobreza, tales como
gastrointestinales y parasitarias
infecciones, y las nuevas amenazas derivadas de la vida moderna, tales como
la contaminación del agua por la industria,
vertidos agrícolas o domésticos. Como se dijo en 1991 por el Ministerio
Federal de Salud a continuación,
Jesús Kumate Rodríguez, "la principal deficiencia en el desarrollo del país se
refiere a potable
agua ... como enfermedades gastrointestinales causan el mayor número de
muertes en el mexicano
población "(La Jornada, 1991). En la cuenca de México, las personas están
expuestas a una amplia gama de
Las infecciones relacionadas con el agua, incluyendo la amebiasis, giardiasis y
agentes virales, que traen
respiratorio, trastornos del sistema nervioso-gastro intestinales y central
(NAS, 1995). En particular,
diarrea aguda es frecuente en la ZMVM, y de acuerdo con el censo de 1991,
este fue el
la tercera causa principal de la mortalidad infantil en el Estado de México y el
cuarto en el Federal
Distrito, con tasas de mortalidad de 450 oficiales y 156,7 por cien mil,
respectivamente.
Estos problemas son especialmente graves en las zonas menos urbanizadas de
la ZMVM, que, en
en general, también muestran las tasas más bajas de acceso a los servicios de
agua (INEGI, 1991). Aunque hay
es notoria la falta de información sistemática sobre las conexiones entre el
agua
la gestión y la salud pública, la investigación reciente ha confirmado que
diarreicas evitables
Las infecciones constituyen uno de los principales peligros para la salud en la
ZMVM. La evidencia también muestra que
estas infecciones afectan en particular a los niños pobres que viven en las
zonas peri-urbana de la ciudad
(Cifuentes García et al., 1999;., 2003).
72
Página 79
Figura 1: Ciudad de México Área Metropolitana (alrededor de 1990)
Fuente : David Sansom, cartógrafo, Escuela de Geografía y Medio Ambiente,
Universidad de Oxford
73
página 80
Otras amenazas importantes provienen de contaminantes lixiviados a fuentes
de agua, tales como nitratos, tóxicos
metales, pesticidas y herbicidas, que pueden causar trastornos agudos, o
incluso daños permanentes
a los seres humanos, y son extremadamente difíciles de eliminar en el proceso
de filtración. Este tipo de
la contaminación se asocia con la disposición inadecuada de desechos tóxicos,
o agua de lluvia contaminada
la escorrentía agrícola, y hay pruebas de contaminación por agroquímicos en
la cuenca del río Lerma,
una de las fuentes de agua de la ZMVM, en los que los estudios han
encontrado niveles alarmantes de plaguicidas
Los residuos en los seres humanos. Por otra parte, aunque los suministros
domésticos de agua en la ZMVM se tratan,
debido a problemas en el sistema de distribución, tales como tuberías con
fugas y despresurización
que provocan la contaminación del agua en red con aguas negras u otros
factores, existe
contaminación generalizada del suministro en los grifos de los usuarios. Estos
problemas se agravan aún más
por el hecho de que el 90 por ciento de las aguas residuales producidas en la
ZMVM se exporta desde el
cuenca sin tratamiento, incluyendo una gran cantidad de efluentes industriales
peligrosos. Parte de este
aguas residuales se utiliza para el riego de unas 5.500 hectáreas en el área de
Chiconautla y 80.000
hectáreas en el Estado de Hidalgo antes de que se vacía en el Golfo de México
(NAS, 1995;
Cifuentes García et. al., 1993; 1995).
Desde la perspectiva de la sostenibilidad ecológica y económica, a pesar de
que alrededor del 70 por ciento
del agua utilizada en la ZMVM se extrae de fuentes subterráneas, el resto es
importado de
otras cuencas con altas inversiones en infraestructura y la energía necesarios
para el bombeo y
el transporte de agua a través de largas distancias. Sin embargo, hilo de agua
en la ZMVM es altamente
subvencionados, y los usuarios pagar sólo una pequeña fracción del costo real,
aunque la mayoría de la gente tiene que
También comprar un costoso agua embotellada para beber, debido a la falta de
fiabilidad de la calidad del agua.
Sin embargo, los riesgos son significativamente mayores para la gran
población asentada en chabolas
poblaciones de la periferia metropolitana que sufren condiciones de vivienda
inadecuadas o con una mala
sin infraestructura urbana. Estos sectores se ven afectados por la escasez
crónica de agua, la mala calidad
los precios del agua y del agua más alta, que constituyen una gran parte de sus
ingresos de los hogares y
acentuar su vulnerabilidad a las amenazas para la salud.
Por último, el control y la asignación de los recursos hídricos de la cuenca está
sujeto a conflictos agudos
entre los usuarios en competencia, las entidades políticas y las diferentes
agencias, lo que ha llevado a un nivel muy
compleja estructura de la gobernabilidad del agua. La creciente exacerbación
de estos conflictos sobre
el tiempo ha llevado a varias reformas institucionales desde la década de
1980, los cuales han buscado formalmente
promover la participación activa de los ciudadanos y la democratización de las
estructuras de agua
gobernabilidad en la metrópoli. Sin embargo, en la práctica, la política del
agua sigue siendo en gran parte
rendir cuentas a los ciudadanos, ya pesar del reconocimiento formal de que los
problemas del agua son
entretejido con los procesos socio-económicos y políticos, las explicaciones
predominantes y la
soluciones adoptadas siguen subestimar la importancia de la dimensión social.
El enfoque técnico-científico a los conflictos del agua
A pesar de que, desde una cierta perspectiva, una gran parte de la población de
la ZMVM es
sin defensa contra estas amenazas y peligros de agua, los conflictos
generalizados en torno a la quema
toda una serie de problemas de agua registrados desde la década de 1980
sugieren que la gente ha sido
activa en la búsqueda de soluciones o, al menos, expresando sus quejas. Estas
acciones van desde la
presentación de demandas pacíficas a las autoridades a eventos violentos, que
en casos extremos
incluir la destrucción de la propiedad y la pérdida de vidas humanas. También
hemos encontrado que la
ciclo anual de estos conflictos sigue de cerca el ritmo de los procesos físicos
naturales, tales como
la distribución estacional de las lluvias, y los patrones de evaporación y la
temperatura (ver
Figura 2). Durante el período entre 1985 1992, la cantidad de eventos aumenta
drásticamente
74
página 81
entre noviembre y diciembre con la llegada de la estación seca, alcanza un
pico entre
Enero y febrero, y comienza a declinar lentamente a partir de marzo, que
queda más o
menos estable durante la época de lluvias entre junio y octubre (véase la
Figura 3). En particular, este
patrón difiere de la de los conflictos urbanos por la tenencia de la tierra, los
problemas de vivienda o
degradación del medio ambiente, que no tienen una fuerte correlación con el
físico-naturales
ciclos (Bolos y Perdomo, 1990).
factores físicos-naturales y técnicas a menudo se presentan como los factores
explicativos clave de la
ZMVM de los problemas del agua y los conflictos, mientras que los aspectos
socio-económicos y políticos cruciales
continuarán siendo descuidado en gran medida. Por desgracia, la ciencia
social más influyente
contribuciones a este debate también han limitado su ámbito de aplicación a
las consideraciones técnicas, tales como
el diseño de mecanismos para la creación de mercados de agua privados o
acelerar la conversión de
los servicios de agua en bienes privados. Sin embargo, estas contribuciones
técnicas de sociales
los científicos tienen importancia primordial social y política, ya que han
informado FAR-
llegar a las transformaciones institucionales en el sector del agua en todo el
mundo desde los años 1980. Público
reformas políticas, tales como la liberalización del sector del agua, des- y re-
regulación y privatización, tener
menudo provocado reacciones generalizadas de los ciudadanos, que van desde
las manifestaciones públicas para abrir
la violencia, llegando incluso al colapso de los gobiernos nacionales como en
Bolivia en 2000, 2003 y
2004. Los principales científicos sociales Sin embargo, contemporáneos
siguen descuidar fundamental
consideraciones socio-políticas, como las desigualdades de poder que surge de
la gobernabilidad,
gestión y distribución de los recursos hídricos y los servicios, que son el foco
principal de
este trabajo.
Figura 2: El ciclo de movilización social sobre el agua y la rhthym de los
ciclos naturales
Fuente : Elaborado a partir de Armentia, 1988-1997 y el IMTA, 1996.
75
página 82
Figura 3: El ciclo anual de los acontecimientos relacionados con el agua
En contraste con la poca importancia dada en la ciencia social dominante a lo
que llamamos aquí
el carácter social del agua, el tema ha sido una preocupación primordial para
las autoridades mexicanas
por décadas. Esto, quizás, fue ayudado por los altos niveles de movilización
social que tienen
marcó la vida urbana en México, y en el que el agua juega un papel
importante. Por ejemplo, desde
la publicación del Plan Nacional Hidráulico 1975 (PNH) las autoridades del
agua en México tienen
reconoce cada vez más la naturaleza conflictiva de la gestión del agua de la
nación. Por lo tanto, la
1981 reedición de la PNH introdujo la noción de "conflictos por el agua ', e
incluso
intentado predecir las secuencias y los niveles de agua en los conflictos del
principal noventa y tres del país
centros urbanos entre 1980 y 2000 (véase la Figura 4).
Sin lugar a dudas, el reconocimiento de la importancia fundamental de los
conflictos del agua y de la política
planificación fue un gran paso adelante hacia la incorporación de la dimensión
social vis-à-vis físico-
procesos naturales y técnicas. Sin embargo, en la práctica el concepto de
conflicto se establece en la
HPN se limitaba a las características hidrogeológicas y técnico-administrativa,
en el que los conflictos
sobre el agua sería el resultado de una correspondencia negativa entre los
volúmenes de "naturalmente
suministro de agua disponible "," extracción de agua esperada 'y' espera que el
consumo de agua '. por
ejemplo, los resultados mapeadas en la Figura 4 se obtuvieron mediante la
clasificación de ciudades de acuerdo con la
correlación entre los volúmenes de agua que se extrae y se consume y el
volumen de agua
disponibles de forma natural, en la que se supone que el último permanecería
constante entre 1980
y 2000. El modelo predijo que las ciudades con una correlación favorable
serían libres de agua
conflicto, debido a que los volúmenes de agua disponibles serían adecuados
para satisfacer la demanda, mientras que las ciudades
donde los volúmenes de agua eran muy limitadas eran muy propensos a
experimentar conflictos por el agua. En este
base, la PNH ofreció una clasificación de las ciudades que van desde los ya
afectados por el agua
conflictos a otros en los que 'no se esperaban los conflictos hasta el año 2000
".
Las previsiones PNH parecen haber sido en gran medida exacta, ya que los
indicadores empíricos de manera efectiva
confirmó las tendencias esperadas en los casos estudiados. Por ejemplo, en
Ciudad Juárez, Chihuahua,
una ciudad clasificada como sujetos a los conflictos del agua en curso y
futuros, la correlación entre el agua
la disponibilidad y el consumo empeoraron significativamente entre 1980 y
2000. Por el contrario, en
Tuxtla Gutiérrez, capital de Chiapas, el estado con las mayores reservas de
agua dulce, la
76
Página 83
se mantuvo la correlación altamente favorables como se predijo, y se esperaba
que no hay conflictos por el agua.
Sin embargo, a pesar de su exactitud en la predicción de la tendencia general
en el balance hídrico, el modelo
no fue eficaz en la predicción de conflictos por el agua, como los eventos de
malestar social en torno al agua
problemas se multiplicaron en ambas ciudades durante este período (Castro,
1992). De hecho, los problemas del agua
se convirtió en el tema principal en la campaña electoral de 1988, para el
cargo de gobernador de Chiapas, y
Poco después, el gobierno federal puso en marcha un programa de inversión
vigorosa para
mejorar la infraestructura de agua del estado.
Más ejemplos se pueden añadir, pero lo que queremos destacar aquí es que los
conflictos por el agua
no puede explicarse únicamente por sus aspectos hidrogeológicos o tecno-
administrativos y que
existe la necesidad de un examen más detallado de las interrelaciones entre lo
físico-natural y
los procesos sociales involucrados. Después de todo, el agua "escasez" y el
conflicto a menudo sucede cuando existe una
abundancia de recursos hídricos, como se ilustra en Guayaquil, la ciudad más
grande de Ecuador.
A pesar de que Guayaquil es atravesado por las aguas dulces del río Guayas,
más de un tercio de la
la población no tiene acceso al suministro de agua potable, mientras que los
conectados a la red son
sujetos a la escasez crónica de agua. Una estructura prolongada de la
desigualdad social, clientelista
la política y la colusión entre las autoridades y los empresarios privados de
agua se encuentran entre las
principales factores que explican las deficiencias de los sistemas de agua de la
ciudad, que a su vez sustentan
mucha inquietud social y política (Swyngedouw, 1997). La descripción se
puede generalizar fácilmente
a muchas ciudades de los países en desarrollo. De hecho, aunque los
volúmenes de agua son sin duda un importante
y la consideración legítima, un examen más detallado muestra que la
disponibilidad de agua para
necesidades esenciales o la capacidad técnica para que estos volúmenes
disponibles para uso humano son
no es el problema principal.
En el escenario actual de la ZMVM, las raíces socio-política de la tensión
reinante agua puede
ser mucho menos evidente para el observador de la época, como las
limitaciones físicas naturales
sin duda, reducir el margen de maniobra para la gestión del agua, y su
prominencia tiende a
opacar el carácter social del proceso. Sin embargo, desafiamos esta reducción
del agua
conflicto con sus aspectos físico-natural y tecno-administrativos mediante la
exploración de la
interdependencia de los procesos hidrogeológicos, técnicos y socio-políticos.
77
página 84
Figura 4: Mapa de los conflictos por los servicios de abastecimiento de
agua en el
principales centros urbanos de México (1980-2000)
Fuente : David Sansom, cartógrafo, Escuela de Geografía y Medio Ambiente,
Universidad de Oxford;
SARH, 1981.
78
página 85
Los significados de los conflictos
Una comprensión más clara de las diferentes trayectorias intelectuales
representado por nuestra epistémica
los sujetos pueden ser alcanzados mediante el examen de los significados
asociados a la noción de agua
conflictos. Por ejemplo, cuando el experto en agua se refiere a los conflictos
sobre el agua, al igual que en las previsiones
presentado en el Plan Nacional Hidráulico 1981, los observables son
principalmente cantidades. La clave
conceptos (en este caso, la demanda de agua, el suministro, el consumo y el
coste) apuntan a los volúmenes de agua
por unidades de tiempo, series numéricas correlacionar espera que el
crecimiento de la población con los volúmenes de agua,
metros de tuberías de kilovatios hora, y así sucesivamente, dentro de un
determinado período de tiempo. Por ejemplo, en
Además de los balances de agua usados para predecir conflictos por el agua, el
diagnóstico oficial ofrecido por
1981 PNH figuran como factores clave para explicar los conflictos, las
la conservación deficiente y mantenimiento de redes e instalaciones
electromecánicas; bajo
la eficiencia en el uso de agua debido a fugas en las redes y el desperdicio de
los usuarios; falta de
suficiencia financiera en los municipios; de bajos ingresos en los organismos
operacionales de agua debido a
en virtud de la fijación de precios, y los problemas sociales y políticos, debido
a las transferencias de agua entre las regiones y
estados, y para cambiar los patrones en el uso del recurso (SARH, 1981).
A pesar de esta referencia explícita a 'problemas sociales y políticos', el
conflicto es generalmente visto por
expertos en agua como resultado de la falta de correspondencia esperada entre
cuantitativa
variables, que fue el criterio empleado para elaborar el mapa de los conflictos
del agua discutido
más temprano. Sin embargo, para los funcionarios de agua, la noción de
conflicto deriva de una muy diferente
un conjunto de variables observables. Por lo tanto, pueden estar refiriéndose a
los eventos recurrentes de la protesta social en el
la ciudad debido a la mala calidad de los servicios de agua, a la desobediencia
civil del agua
los consumidores que están dispuestos a pagar sus cuentas o para la acción
más agresiva de los que
han decidido hacerse cargo de las oficinas de la empresa de agua o para
destruir los contadores de agua en la protesta
en contra de una nueva política destinada a mejorar la recuperación de costos
en los servicios de agua. estas acciones
constituyen una intrincada red cuando se observa en la escala de la interacción
diaria entre
demandantes (demandantes) o Usuarios (usuarios) y los servicios públicos de
agua.
A pesar de estas diferencias en la comprensión de lo que significa conflicto
por el agua, al final éstos
sujetos han recurrido históricamente a los factores físico-natural y tecno-
administrativos para
predecir y explicar estos conflictos, pasando por alto el carácter social del
proceso.
Por desgracia, las incursiones más influyentes de la ciencia social en este
sector no tienen
contribuido a la reversión de esta tendencia sino que han exacerbado la
reducción de la
proceso a sus dimensiones físicas, naturales y técnico-administrativa.
Haciendo regularidades sociales observables
Si nos mantenemos dentro de los factores cruciales, tecno-científicos y marco
administrativo
que sustenta el surgimiento de conflictos por el agua se pasa por alto o
subestimada. Dejenos considerar
los requisitos legales y técnicos normalmente dadas por los organismos
operadores de agua en México para entregar
con servicios básicos: tenencia de la tierra legal y viabilidad técnica. Aunque
estos dos
requisitos perspectiva directa sobre el papel, cuando se observa con más
detalle que en realidad tienen
ramificaciones multidimensional. Al menos formalmente, para obtener acceso
a los servicios de agua en red
los solicitantes deben tener un título legal de sus tierras con el fin de ser
"regularizado". Sin embargo,
regularización también se refiere a la viabilidad técnica de llevar los servicios
a la
barrio, que a menudo se ve obstaculizada por las ubicaciones geográficas de
los más difíciles
asentamientos humanos desfavorecidos o por la superposición de
jurisdicciones legales y políticos. los
79
página 86
hecho es que los reclamantes se clasifican en dos grupos principales de
acuerdo con las siguientes características:
regularizado y no regularizada.
El número de demandantes no regularizada es enorme. Sólo teniendo en
cuenta la
requisito de la viabilidad técnica, unos diez millones de personas en la
ZMVM, especialmente en el
Estado de México, viven en áreas urbanas consideradas como no aptas para la
prestación de los servicios públicos,
tales como las pendientes rocosas al suroeste de la ciudad o los lechos de los
lagos ahora desecado al este,
que se encuentran expuestas a las inundaciones durante las tormentas de la
temporada de polvo y lluvia en el periodo seco.
Por otra parte, muchos de estos asentamientos se han desarrollado de manera
ilegal y por lo tanto no están en
el cumplimiento del requisito legal de tener un título de propiedad (Rowland y
Gordon, 1996).
Estas irregularidades continúan siendo el principal impedimento formal para
la introducción de
los servicios de agua y saneamiento en red. Como se ha dicho por un ex
director del Estado
Comisión de Agua y Saneamiento (CEAS) del Estado de México al abordar la
situación de alrededor de medio millón de personas que carecen de suministro
de agua de red en el Valle
Cuautitlán-Texcoco:
La mayoría de estas personas se encuentran en 120 colonias [cuartos] urbanas
que se encuentran en el proceso de
la regularización de sus títulos de propiedad. Debido a su ubicación, no son
sujetos de crédito y no pagan
los impuestos. ... [E] stos personas se han asentado en la invadida ejidales y
comunales en el
municipios de Tultitlán, Ecatepec, Ixtapaluca, Chimalhuacán, Chicoloapan,
Los Reyes-La Paz
y el Valle de Chalco, donde, por desgracia, los mayores asentamientos
humanos irregulares son
ubicado (El Sol de México, 11 de marzo de 1987).
Sin embargo, regularización es necesaria, pero de ningún modo suficiente para
acceder a
servicios. De hecho, hay casos en que no regularizado colonias que han sido
capaces de eludir
el requisito formal de regularización con el fin de obtener los servicios
públicos. Sin embargo, esto hace
No cambie el patrón predominante de las personas y familias que se clasifica
como irregular o
regularizado: indigno o digno de acceder a los servicios esenciales de
agua. Por lo tanto, lo que inicialmente
que parece ser una identidad abstracta y universal, el reclamante interpelado
por el agua
autoridades, adquiere una textura más rica cuando exploramos las facetas
multidimensionales del
problema, como las desigualdades cualitativos y cuantitativos para determinar
el estado de una en legal
y los términos geográficos. En último análisis, el proceso que determina la
inclusión o
la exclusión de los individuos y las familias de los servicios de agua con el
acceso se compone de una densa
red de interacciones sociales.
Como científicos sociales, somos escépticos del tratamiento indiferenciado de
la población
demandantes o usuarios, con vistas a aquellos procesos que crean y
reproducen la estructura
las desigualdades socioeconómicas y las injusticias que determinan la falta de
acceso a servicios básicos de agua
los servicios que afectan a millones de personas en México y en otros
lugares. En esta perspectiva, los conflictos del agua no puede
reducirse a consideraciones físico-natural y tecno-administrativos, sino que
debe ser
analizada en sus interconexiones con los procesos socio-económicos y
políticos más amplios.
Por desgracia, aunque la desigualdad de agua y la constelación de manchas
sociales asociados a ella
se han convertido en el objeto de los programas loables y declaraciones de
política en todo el mundo, la
procesos subyacentes siguen siendo observable como un objeto de
conocimiento y, en consecuencia,
pasado por alto en gran medida en la formulación y aplicación de la política.
En este sentido, se argumenta que los conflictos del agua, tales como los
identificados en México son parte
integrante de la lucha social por la ampliación y asegurar un acceso más justo
a las condiciones que se encuentran
esencial para la supervivencia humana y el disfrute de condiciones de vida
básicas. Por lo tanto, la
80
Página 87
importancia de las acciones llevadas a cabo por la población en relación con
los problemas del agua no puede
ser reducido a sus aspectos técnico-burocrático, porque lo que está en juego es
la conquista y
defensa de las condiciones que hacen que la supervivencia humana y la vida
social posible.
Como era de esperar, el agua es un objeto recurrente en las luchas sociales por
el acceso a las necesidades básicas,
pero estas luchas constituyen un territorio menudo delimitado por barreras
legales y sociales rígidas y
defendido ferozmente contra la intrusión.
Los acontecimientos del conflicto por el agua
Hay algunas características de la movilización de agua que puede contribuir a
reforzar la
reduccionismo científico-técnica de las explicaciones convencionales. Por
ejemplo, el temporal
distribución de los eventos relacionados con el agua se asemeja al ciclo
hidrológico. En un año típico, su
frecuencia aumenta bruscamente con la llegada de la estación seca y después
permanece relativamente estable
hasta la estación de lluvias trae algo de alivio. Después de un período de
declive en el nivel de movilización,
el ciclo se reanuda con la llegada del período seco del año siguiente. Las
figuras 2 y 3 anteriormente
proporcionar una lectura gráfica de esta situación, mostrando porcentajes
totales por separado para el
ZMVM, el Distrito Federal, y dieciséis municipios adyacentes del Estado de
México.
Sin embargo, aunque los gráficos sugieren una clara interrelación entre el
climática estacional
patrones y los acontecimientos de agua, una inspección más cercana plantea
importantes cuestiones sobre la
significado y el alcance de la correlación. Por ejemplo, a la luz de la
sofisticación técnica
la caracterización de la gestión del agua en la ZMVM, el hecho de que la
metrópoli importa agua
desde más allá de los límites de la cuenca, y los altos niveles de cobertura y de
agua per cápita
Según informes oficiales, la distribución, la interacción entre el régimen de
lluvias y la temporada
secuencia de los acontecimientos merece mayor escrutinio.
La evidencia sugiere que la asociación entre la llegada de la estación seca y la
empinada
aumento de los conflictos sociales por el agua no puede ser explicado como
ser sólo el resultado de la
ciclo hidrológico "natural". Como se expresa con sarcasmo por uno de los
protagonistas de los acontecimientos,
"En algunos sectores urbanos la estación seca ha estado con nosotros durante
más de 15 años (Metrópoli, 30-mayo-
1989: 2). La estación seca, sin duda agrava la escasez de agua y los problemas
asociados
con ella, pero la escasez de agua es el resultado de la física entretejido y
relativamente autónoma
procesos naturales y sociales.
Un indicador del grado de autonomía de los patrones sociales vis-à-vis los
ciclos físico-naturales es
el peso diferencial de la movilización social sobre el agua en el Distrito
Federal y en el
municipios del Estado de México vecino. Como se muestra en la Tabla 1,
mientras que el Federal
Distrito contiene más del 58 por ciento de la población de la ZMVM, sólo el
33,5 por ciento de la
eventos grabados de la movilización del agua ocurrieron dentro de su
territorio. Sin embargo, aunque la
movilización es más intensa en los municipios densamente pobladas que en el
Federal
Distrito, existen grandes diferencias entre las jurisdicciones. En el Distrito
Federal, más del 46 por
ciento de los eventos se concentraron en tres de las dieciséis delegaciones
del : Gustavo A. Madero,
Iztapalapa y Tlalpan.
Del mismo modo, en el Estado de México siete de los dieciséis municipios
representaron el 73 por
ciento de los eventos: Ecatepec, Naucalpan, Chimalhuacán, Tlalnepantla,
Atizapán,
Netzahualcóyotl, y Chalco.
81
página 88
Tabla 1. Peso relativo de los eventos (porcentajes comparativos).
Área Metropolitana de la Ciudad de México 1985-1992
Población
Eventos
Distrito Federal
58,2%
(8235744)
33,5%
(656)
municipios conurbados
41,8%
(5913863)
66,5%
(1303)
Total
100%
(14149607)
100%
(1959)
Fuente : Elaborado a partir de INEGI (1991) y Torregrosa Armentia (1988-
1997).
Esta distribución espacial de los eventos puede estar conectado con el proceso
de demográfica y
la expansión urbana, como las Delegaciones y municipios, donde la mayor
proporción de los casos se
concentrado también se encuentran entre los más afectados por el crecimiento
masivo de la población desde la década de 1960.
Este es el caso de Tlalpan, Iztapalapa y Gustavo A. Madero en el Distrito
Federal, el cual
aumento de la población registrados de hasta 1 millón de personas cada uno
entre 1960 y 1980. Además,
municipios como Netzahualcóyotl, Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec,
Atizapán, y
Cuautitlán Izcalli tenía las tasas más altas de crecimiento de la población entre
1960 y 1980, que a su
el caso de Netzahualcóyotl significa un incremento neto de más de 1,2
millones de personas. Durante la década de 1980,
los municipios más dinámicos fueron Ecatepec, Chalco, Atizapán,
Chimalhuacán, Tultitlán
y Cuautitlán Izcalli, mientras Netzahualcóyotl y Tlalnepantla experimentó
significativa
disminuye (Bolos y Perdomo, 1990).
Sin embargo, la explicación de los conflictos por el agua no se puede reducir
al impacto de
la población y el crecimiento urbano. La comprensión de la situación de
indefensión y extrema
vulnerabilidad que afecta a millones de personas en la ZMVM, no sólo en
relación con el agua, requiere la
introducción de factores explicativos adicionales, que por desgracia no
podemos discutir aquí debido
a falta de espacio (véase Castro, 2006 para un análisis más detallado).
La estructura de los eventos
Se analizaron los acontecimientos de agua por mirando primero a sus
componentes internos, como los actores
involucrados, sus objetivos, la causa declarada de la acción y los instrumentos
empleados. Entonces nosotros
agregan los casos en diferentes combinaciones según las características clave,
como el nivel
de organización de los protagonistas. Digamos que la nitidez de las categorías
de análisis
y los componentes se presentan a continuación es una simplificación necesaria
para los propósitos heurísticos, como lo hacemos
no desea materializar los datos presentados en las tablas ni los ejemplos
individuales se enumeran a continuación. Usamos
información cuantitativa para mapear los eventos y proporcionar órdenes de
magnitud que facilitan la
comprensión de la dinámica y la direccionalidad del proceso, mientras que la
descripción de
eventos seleccionados ofrece una mirada más cercana a la estructura y las
interconexiones multidimensional
de la lucha en su conjunto.
82
página 89
los protagonistas
Un compromiso implica la confrontación de dos partes, un agente que toma la
iniciativa y
lleva a cabo ciertas acciones en contra de un oponente, un
adversario. Llamemos al actor que lleva el
la iniciativa 'protagonista'. Los protagonistas de nuestros eventos van desde
los miembros individuales de
la comunidad, sin vínculos demostrables para los grupos u organizaciones, a
muy estructurado
y disciplinado actores colectivos, como los partidos políticos, los sindicatos de
trabajadores u organizaciones no gubernamentales. Sin embargo,
no siempre es posible especificar la identidad de los protagonistas o la
naturaleza de la
organizaciones que participan de la información proporcionada en los
informes de prensa. Las asociaciones locales y
comités neighborhod, por ejemplo, pueden ser el resultado de la auto-
organización, en la cual
las personas se unen en su búsqueda de la introducción o mejora de los
servicios de agua o en
respuesta a la interrupción total del suministro de agua por largos
períodos. Sin embargo,
frecuentemente la creación de organizaciones también se estimula desde
arriba, ya sea por el
gobierno, partidos políticos, a los sindicatos o las ONG con financiación
extranjera, entre otros externos
agentes.
En cualquier caso, el carácter de los protagonistas no debe darse por sentado o
visto como algo estático:
por una parte, los actores auto-organizadas pueden ser cooptados o penetrados
por más poderoso
organizaciones o agencias estatales, que pueden influir a continuación, si no
controlar totalmente el original
actores. Por otro lado, las organizaciones de arriba hacia abajo diseñados para
asegurar el control político sobre
los movimientos populares pueden desarrollar iniciativas autónomas o, para
decirlo en otros términos, también puede
ser cooptado por los procesos de base. Esto sucedió, por ejemplo, en algunos
municipios
durante la década de 1990 con los agentes locales del Programa Nacional de
Solidaridad, PRONASOL,
lanzada por el presidente Salinas, que gozaba de un mayor grado de
autonomía del centro y
era a veces responden a causas locales, incluso la unión o el despertar de las
fuerzas centrífugas.
Además, dependiendo del nivel de análisis, los mismos protagonistas pueden
convertirse en vectores de
fuerzas contradictorias. En otro ejemplo considerado a continuación con más
detalle, una comunidad local
de Ecatepec defendido su derecho a mantener el control de un sistema de agua
(un pozo y una red
de conexiones domésticas) que habían construido cuando ni el Estado ni los
empresarios privados
estaban interesados en el suministro de servicios de agua. A continuación, se
gestionan y mantienen
de manera eficiente durante muchas décadas. A pesar de que la suya era una
de facto descentralizada, autosuficiente y
La sanitaria gestionada por la comunidad que no dependen de subsidios
gubernamentales, que en teoría
encajaría con las políticas de descentralización administrativa y la
participación de la sociedad civil
promovido por el gobierno desde la década de 1980, en la práctica, las
autoridades interpretaron su
negativa a entregar el sistema de agua como ilegal. Lo que era muy probable
que una acción legítima de
la comunidad observada a nivel local y en una perspectiva histórica,
constituida para el
autoridades de un acto de oposición a las nuevas políticas dirigidas a la
integración de la gestión del agua
actividades bajo el control del Estado cuando se observan a nivel de
cuenca. Esto ilustra la escala múltiple
y el carácter multidimensional del proceso de captura en los eventos de agua.
Volviendo ahora al carácter de los protagonistas, aunque dos tercios de los
eventos fueron
realizado por agentes con cierto grado de organización, el número de casos
lleva a cabo en
circunstancias aparentemente espontáneas, sin un nivel observable de la
organización, es
notable (véase la Tabla 2).
83
Página 90
Tabla 2: Niveles de organización de los protagonistas: ZMVM 1985-1992
Eventos
sin organización
% (Número)
con la organización
% (Número)
Total
% (Número)
Distrito Federal
42,3% (264)
57,7% (360)
30,9% (624)
municipios conurbados
24,2% (260)
75,8% (814)
69,1%
(1.174)
ZMVM total
100% (624)
100% (1074)
100%
(1698)
Fuente : Elaborado a partir de Torregrosa Armentia (1988-1997).
Curiosamente, en contraste con el Distrito Federal, donde los protagonistas no
organizados representaron
más del 42 por ciento de los eventos, en los municipios vecinos acción
organizada fue
compuesto por más de 75 por ciento de los casos. La mayoría de estas
acciones se llevaron a cabo por las autoridades locales
protagonistas, que representan más del 60 por ciento del número total de
eventos. En esto
Al respecto, la descomposición de los datos de acuerdo con el nivel y el tipo
de organización de la
protagonistas revela el papel fundamental que desempeñan las instituciones
locales, como el barrio
asociaciones o las oficinas locales de los partidos políticos, a los sindicatos y
otras organizaciones sociales
organizaciones. Esta centralidad del local en los eventos se ve reforzada por la
presencia de
las autoridades municipales y los políticos, en particular en el Estado de
México, donde a menudo
las autoridades estatales o federales que se enfrentan más problemas de agua
en defensa de los intereses específicos
de sus comunidades. protagonistas Por otra parte, no organizados, entre los
cuales el papel de la mujer
era de suma importancia, también se basaron principalmente a nivel local.
Sin embargo, la participación en el ámbito local de las organizaciones
regionales y nacionales, tales como
los partidos políticos, los sindicatos de trabajadores u organizaciones no
gubernamentales, sugiere que la magnitud de los acontecimientos bien puede
extenderse más allá del vecindario. Por ejemplo, incluso pequeños grupos de
la comunidad se unieron a menudo
fuerzas con sus pares de vecinos colonias y barrios, una característica
registran con más
frecuencia en el Estado de México (20 por ciento) que en el Distrito Federal
(sólo el 5 por ciento)
(Bolos y Perdomo, 1990).
los oponentes
Los antagonistas de los acontecimientos de agua tienen las identidades de
amplio alcance y comparten el
característica de ser considerado responsable por los protagonistas de los
problemas relacionados con el agua.
Como era de esperar, una gran parte de los eventos dirigidos autoridades y las
empresas de agua locales,
aunque un número significativo de casos también se dirige a las autoridades
estatales y federales,
organizaciones privadas e individuos (Tabla 3).
84
Página 91
Tabla 3. Los actores dirigidos por los protagonistas. ZMVM 1990-1992
Distrito Federal
conurbada
municipios
Total
Las autoridades federales / estatales
30,2% (81)
26,1% (112)
27,7% (193)
Autoridades locales
52,6% (141)
55,9% (240)
54,7% (381)
otros actores
17,2% (46)
17,9% (77)
17,6% (123)
ZMVM total
100% (268)
100% (429)
100% (697)
La mayoría de las acciones dirigidas departamentos municipales o en las
oficinas locales de los organismos estatales o federales,
tales como el Ministerio de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) o el
Ministerio de Urban
Desarrollo y Ecología (SEDUE). La categoría "otros actores" incluye a las
personas o
organizaciones que gozan de un grado de poder social relacionadas con el
agua y sus servicios, tales como
"líderes locales", "especuladores urbanos, los conductores de camiones de
agua (privados y municipales) y
empresarios locales. Estos actores están dirigidos porque los protagonistas
responsabilizarlos
por agravios reales o percibidos, como masiva de toma de agua clandestina
por los propietarios de hoteles,
abusos de poder de los distribuidores de agua municipales y la sobrecarga de
agua por proveedores privados.
Curiosamente, en un número importante de casos, los protagonistas no tienen
un antagonista claro,
un culpable o un oponente bien identificada. Por ejemplo, en algunos casos,
los agentes que reconocen
la solución al problema está más allá del alcance de las autoridades locales,
los burócratas y
técnicos y culpar a las políticas actuales '' o la "situación económica" de las
cuestiones particulares
que los dos se movió a la acción. En otros casos, se mencionan los factores
naturales como la sequía,
el exceso de lluvia, el calor y los parásitos como las causas de sus quejas. En
algunas circunstancias, la
falta de objetivos identificables puede ser un indicador de la crisis
institucional, como se sugiere en un caso
en la que los protagonistas no pudieron identificar quién era responsable de
proporcionar los servicios de agua
en su barrio, que fue atrapado en un conflicto interjurisdiccional entre la
municipio, el estado y el gobierno federal.
Fundamento de la medida y los instrumentos empleados
Aunque el agua es el objeto evidente que sustenta los acontecimientos, las
razones inmediatas dadas por
los protagonistas para justificar sus acciones son de amplio alcance y
distintivo. Por motivos de análisis,
hemos agrupado las causas de los eventos principales en tres sub-dimensiones
(véase la Tabla 4):
acciones para acceder al agua o los servicios de agua esenciales
acciones en torno a las deficiencias en la prestación de servicios esenciales de
agua
acciones que implican el control de los recursos hídricos y la infraestructura
de agua.
85
página 92
Tabla 4: Dicho de causas de los acontecimientos: ZMVM 1990-1992
Distrito Federal
conurbada
municipios
Total
El acceso a agua
y el agua esencial
servicios
32,1 (165)
28.2 (271)
30.0 (436)
solicitando
mejoras en
técnico-administrativo
normas
58,6 (301)
55,8 (525)
56,8 (826)
El control de agua y
infraestructura de agua
9,3 (48)
15.4 (145)
13.3 (193)
ZMVM total
100 (514)
100 (941)
100 (1455)
El primer grupo incluye los casos en los que la acción pretende superar
legales, técnicos o
impedimentos administrativos que impiden el acceso al agua y los servicios
esenciales de agua. los
segundo se refiere a problemas tales como el abuso o la mala calidad de los
servicios, injusta
fijación de precios, la ineficiencia administrativa y operativa y la especulación
agua. Finalmente, en la tercera
grupo, hemos señalado a aquellos eventos en los aspectos sociales y políticas
de control de aguas
se hacen más evidentes, como la competencia por las fuentes de agua, los
conflictos por el control de
infraestructura de agua y enfrentamientos relativos a la situación jurídica de
agua, que durante el
período en estudio las autoridades federales estaban tratando de cambiar de un
público a una empresa privada
bueno.
En cuanto a los instrumentos utilizados por los protagonistas, se identificaron
cinco categorías principales:
peticiones, denuncias, movilizaciones de masas y desfiles, amenazas y
acciones directas. En la mayoría
casos los protagonistas utilizan una combinación de diferentes instrumentos
en el ejercicio de su
acciones, a pesar de los recursos más comunes fueron la petición y la
denuncia, la cual
transmitir diferentes grados de antagonismo. La petición es normalmente una
solicitud formal dirigida a
las autoridades pidiendo la conexión o la restauración de los servicios de
agua. Aunque la mayoría de los casos
obviamente están dirigidos al agua local y las autoridades políticas, de
petición se encamina a menudo
De rango superior escalones y, por lo general, al Presidente de la República, lo
que refleja tanto la
frustración de los reclamantes y la tradición mexicana de larga duración que le
da al presidente una
autoridad paternal, incluso por encima de los asuntos internos.
86
Página 93
Tabla 5: Instrumentos utilizados por los protagonistas. ZMVM 1990-1992
Distrito Federal
conurbada
municipios
Total
peticiones
5,3 (14)
5,3 (24)
5,3 (38)
denuncias
80.3 (212)
66,5 (302)
71,6 (514)
movilizaciones de masas / rallies
7,2 (19)
10,6 (48)
9,3 (67)
amenazas
5,7 (15)
9,3 (42)
7,9 (57)
Las acciones directas
1.5 (4)
8,4 (38)
5,9 (42)
ZMVM total
100 (264)
100 (454)
100 (718)
La denuncia es el siguiente paso entre las tácticas de los actores, y que
normalmente se recurre a ella cuando el
peticiones no han logrado atraer la atención de las autoridades, a pesar de
denuncias también pueden
ser desencadenada por otras razones, tales como la exposición de los abusos
de poder por los vendedores de agua o clandestina
toma de agua por las industrias u hoteles a costa de los usuarios
domésticos. Hay dos principales
tipos de denuncias: las dirigidas a las autoridades, dirigidas a resolver una
situación dada
y las dirigidas a los medios de comunicación con el propósito de elevar la
conciencia pública sobre irregulares
situaciones y por lo tanto se mueven las autoridades en acción. La denuncia
es, con mucho, el más
instrumento común empleada por los protagonistas de los eventos registrados,
aunque hay una
diferencia importante entre el Distrito Federal, donde las denuncias
representaron más del 80
por ciento de los eventos y los municipios densamente pobladas, donde la
cifra baja a 66,5
por ciento. Que la mayoría de los eventos fueron denuncias pueden explicarse
en parte por el hecho de que la prensa
fue el principal vehículo utilizado por los protagonistas de expresar
públicamente sus demandas y quejas
sobre los problemas del agua durante el período de estudio.
El tercer tipo de instrumento utilizado es la manifestación pública, a través de
desfiles, abierto
reuniones y otras formas de movilización colectiva y la masa que
normalmente tienen lugar en el
locales Zócalo (plaza pública), frente a los edificios públicos, carreteras y
otras organizaciones públicas
espacios. El cuarto tipo es la amenaza de nuevas acciones, normalmente una
advertencia de que la acción directa
se tomarán si no hay respuesta dentro de un período determinado de
tiempo. El contenido de las amenazas cubre
a partir de la implementación de acciones de desobediencia civil, como la falta
de pago de las facturas de agua y los impuestos,
el bloqueo de carreteras y la ocupación de los edificios, con el secuestro de los
agentes de agua, el robo
de los vehículos y la destrucción de los bienes y la infraestructura. El quinto y
último tipo de
instrumento es la materialización de las amenazas.
Hay una incidencia significativamente mayor de eventos que involucran
desfiles masivos, amenazas y directa
acción en los municipios desely pobladas que en el Distrito Federal. Este
puede ser el
87
página 94
resultado de las condiciones más extremas de vulnerabilidad que afectan a la
provisión de agua
servicios registraron en los municipios, o tal vez esto refleja el hecho de que
los protagonistas de la
eventos fuera del Distrito Federal a encontrar los canales formales, tales como
peticiones y denuncias
mucho menos eficaz. Además, esto puede estar indicando el control público
sobre el agua más flojo
operaciones en el Estado de México, lo que deja los recursos y los servicios de
agua más expuestos a
manipulación política y luchas por el poder entre facciones entre el agua,
individual o colectiva
señores.
Observaciones finales
Sin lugar a dudas, la principal motivación para las acciones de la mayoría de
los protagonistas de los acontecimientos es
garantizar un acceso continuo a los servicios esenciales de abastecimiento de
agua potable y saneamiento.
Sin embargo, hemos argumentado que los eventos no pueden ser explicados
únicamente en función de su
dimensiones administrativas o tecnoburocrático o al impacto de la física-
natural o socio
determinaciones demográficos sobre la gestión de los servicios de agua y de
agua. De nuestros
punto de vista, estos eventos son parte de una confrontación social estructural
para superar la
desigualdades cualitativas y cuantitativas que impiden a millones de pleno
acceso al territorio de
la ciudadanía, una confrontación que es en gran medida independiente de las
voluntades individuales de los protagonistas y
razón. La autonomía del proceso desde sus manifestaciones individuales es
más claro cuando
analizado a nivel del resultado combinado de varios eventos que tienen lugar
en todo el
configuración espacial compleja de la ZMVM. Por lo tanto, la lucha por el
agua no se puede reducir a la
la acción de los protagonistas con conciencia política, sino que debe ser
explorado también en relación con la
los resultados políticos en gran parte no planificados del
proceso. Desafortunadamente, el más influyente
las contribuciones de las ciencias sociales en el campo de la política y la
gestión del agua desde la década de 1980
han reforzado el enfoque tecnocrático ya que prevalece a estas cuestiones al
minimizar
dimensiones sociales, políticas y culturales en sus análisis.
Nuestro estudio trata de subrayar la importancia de la lucha social y
configuraciones de poder
para la comprensión de la interrelación de los procesos sociales y físico-
naturales. Sin embargo, tenemos
tratado de evitar la reificación de las manifestaciones empíricas de la lucha,
como nuestro
el interés ha sido para implementar el concepto como un dispositivo heurístico
para capturar el carácter multidimensional
y el carácter a largo plazo de los procesos bajo consideración. Por lo tanto,
aunque la
la investigación fue provocada por nuestro interés en comprender el
significado del conflicto del agua
registrada en la cuenca de México durante los años 1980 y 1990 hemos puesto
en estos eventos
el contexto más amplio de la lucha por la ciudadanía.
En este sentido, las razones que impulsan a los protagonistas de los conflictos
del agua para acto fueron multiforme:
la mayoría de estos eventos fueron discretos y sin relación, y la mayoría de los
actores pueden haber sido inconsciente
en el momento del carácter multidimensional del proceso y las consecuencias
no deseadas
de su acción intencionada. Sin embargo, se argumenta que estos concursos
aparentemente no relacionados y son parte
integrante de una confrontación social en evolución, que es autónoma de las
voluntades individuales de los actores
y la razón. Es parte de la lucha por el territorio de la ciudadanía, un territorio
compuesto por
desarrollo conjunto de derechos y obligaciones que vinculan formalmente a
todos los individuos dentro de una determinada
comunidad, pero en la práctica está marcado por exclusiones estructurales y,
por lo tanto, el objeto de
concursos sociales permanentes y recurrentes.
Comprensión y entendimiento del carácter multidimensional del proceso ha
sido
obstaculizado por la imperiosa agua tecno-científico y la racionalidad
burocrática caracterizar
gobierno y gestión que ha contribuido históricamente para hacer que el no
observable
88
página 95
el carácter social del agua. Desafortunadamente, la mayoría incursiones
inflluential científicos sociales en el
ámbito de las aguas desde la década de 1980 han tendido a reforzar esta
comprensión desequilibrada de
los problemas del agua. Por lo tanto, las reformas del sector del agua de largo
alcance informados por estas políticas tienen
el fortalecimiento de las tendencias tecnocráticas en la gobernabilidad del
agua y la gestión y continuar
desviar la atención de las consideraciones socio-políticas fundamentales. En
consecuencia,
problemas que van desde la desigualdad y la pobreza generalizada agua al
agotamiento de los recursos acuáticos
ecosistemas se reducen a sus aspectos técnico-científicos y burocráticos. Por
lo tanto,
soluciones "técnicas" como la conversión de los servicios esenciales de agua
en bienes privados o recentrado
la gobernabilidad del agua en torno a los principios del libre mercado 'no
políticos' han sido la regla. Nuestro trabajo
los intentos de proporcionar un marco para superar este reduccionismo
imperante y al
contribuir al desarrollo de la coordinación interdisciplinaria significativa en
todos los naturales
y ciencias sociales con el fin de comprender mejor la multidimensionalidad de
los procesos involucrados.
89
página 96
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90
página 97
conflictos por el agua urbana en ciudades de la India:
la escasez hecho por el hombre como un factor crítico
S. Janakarajan, Universidad de Madrás
Marie Llorente, Investigador asociado
Marie-Hélène Zera, Institut de Investigaciones para el Desarrollo
janak@mids.tn.nic.in m arie.llorente@wanadoo.fr zerah@ird.fr
No soy el ministro de Recursos Hidráulicos, pero el ministro de conflictos por
el agua
1
- El ministro indio de los recursos hídricos
Introducción
La mayoría de las ciudades de la India se enfrentan a la escasez de agua
severa. Otros problemas y preocupaciones se refieren
a la cantidad y la calidad, la equidad a través de diferentes segmentos y
diferentes secciones de
la población, la falta de saneamiento, prácticas de gestión de aguas residuales
ineficaces y obsoletos
y la falta de visión a largo plazo, la planificación y la motivación. Las
ciudades se expanden a un ritmo rápido y
utilizar recursos como la tierra y el agua en las zonas periurbanas. Mientras
que la tierra en peri
aldeas urbanas es tomada por la vivienda urbana, locales industriales y para el
vertido urbano
residuos (sólidos y líquidos), muy poco se reinvierten mediante la elaboración
de estos
áreas. El proceso de urbanización no puede ser ciego. Se debe garantizar el
uso sostenible
de los recursos naturales, en particular la tierra y el agua, y más aún las aguas
subterráneas. En efecto,
Se presta muy poca atención a la investigación del papel de las aguas
subterráneas en el proceso de
desarrollo Urbano. Disponible las aguas subterráneas es la explotación no
planificada y no reglamentada,
lo que resulta en la degradación ecológica. En la India, no sólo es el agua
nunca una parte de las zonas urbanas
planificación, los problemas peri-urbana son completamente ignorados y se le
dio la menor importancia en
el proceso general de planificación. Esto ha dado lugar a problemas de
subsistencia graves en estos
áreas. Por otra parte, tales expansiones urbanas indiferentes y no planificadas
han desencadenado
conflictos entre los intereses urbanos y peri-urbanas.
1
Cotización del Ministro de Recursos Hídricos, en un informe de 2005 del
Banco Mundial sobre el estado del agua en el sector
India.
91
página 98
La escasez de recursos es sin duda una de las razones de estos conflictos, pero
la escasez de recursos
no es sólo la consecuencia de factores hidrogeológicos: lo más frecuente es
artificial
(Janakaranjan, 2004). Independientemente de sus causas, las consecuencias
que implican el suministro de agua
(Cantidad y calidad) son una parte muy importante de las preocupaciones tales
como agua urbana
medio ambiente, abastecimiento de agua y saneamiento. Además, como se
indicó anteriormente, la inminente
amenaza de conflictos graves en el intercambio de recursos entre las ciudades
y sus zonas periurbanas y
las zonas rurales es algo que necesita la debida atención. Esta pregunta se hace
cada vez más importante
en el contexto actual de la urbanización de la India.
2
Mantener estos dos elementos, en este documento
pone de relieve la dimensión de los recursos hídricos urbanos en los conflictos
a lo largo de los conflictos que tienen
surgido en el proceso de prestación de servicios en ciudades de la India, como
el sector privado
enredo
Uno de los nuevos objetivos de desarrollo del Milenio para las próximas
décadas es la prioridad
dado que el acceso al agua potable y su financiación. El fracaso de las
políticas invitando
la inversión de las multinacionales del agua se discutió en la Tierra de
Johannesburgo
Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible en 2002. Dos puntos de vista opuestos
surgió:
tras el informe Camdessus, los defensores del sector privado están tratando de
hacer ejercicio
formas de reducir los riesgos para los operadores, mientras que los rivales de
las multinacionales estrés hídrico
la creciente disparidad de acceso al agua en las ciudades de los países en
desarrollo (y Lobina
Hall, 2003).
En la India, este debate no se correspondía con la realidad observada; hasta
hace poco con el muy
controvertido proyecto del sector del agua Delhi. De hecho, con la excepción
de corta duración
contratos para la construcción de plantas de tratamiento de agua, los intentos
de iniciar a gran escala
proyectos con el sector privado internacional han fracasado
3
(Zera, 2001). Los operadores privados
no son totalmente ausente, pero que son de tamaño pequeño; se comprometen
contratos locales, con la participación
un número limitado de operaciones y sin inversión de su parte (Zera,
2003). Existen
dos principales arreglos institucionales para los servicios de agua. Organismos
específicos de aguas urbanas están en
cargo del suministro de agua y alcantarillado. Más allá de un cierto tamaño y
nivel de autonomía, ciudades
también asumir la responsabilidad para el desarrollo de los recursos
hídricos. Para ciudades más pequeñas, el Estado
(Departamento de Estado o de organismos impulsados por el Estado) juega un
papel importante, especialmente en agua
desarrollo de recursos. En el caso de las mega ciudades (donde la población
supera los 4 millones de dólares),
suministro es administrado ya sea por la Corporación Municipal o permanece
bajo el control de una
suministro de agua separada con tabla de alcantarillado. Supuestamente, estas
placas son financieramente y
organizativamente más autónoma. suministro de agua urbana está por lo tanto
en gran medida dominada por la
sector público, sin embargo, las restricciones de acceso (completa o parcial)
no son menos reales, sobre todo
debido a la ineficiencia de los servicios públicos (Zera, 1999; Llorente, 2002).
Este documento está organizado en cuatro secciones. Los primeros objetivos
en el perfeccionamiento de una definición de urbano
conflictos por el agua, mientras que los dos siguientes acuerdo con estudios de
caso de Delhi y Chennai (antes
Madras). El caso de Delhi aborda los conflictos relacionados con el acceso de
agua y para la
2
Muy pocos artículos se pueden encontrar en las áreas peri-urbanas; ver Kundu
et al. (2002) y el Annapurna Shaw (2005)
en la dinámica específica de las zonas peri-urbanas.
3
Hay varios factores que explican la ausencia de contratos de concesión:
ausencia de una voluntad política, la sociedad civil
oposición, muy bajos aranceles - que hacen que sea imposible lograr el
equilibrio económico, rentabilidad insuficiente
de la inversión, la falta de garantías por parte de los Estados federados y la
Unión, etc.
92
página 99
estrategias compensatorias asociadas a él. El estudio de Madrás se ve a lo
sumo
conflicto crítico, oponiéndose a la ciudad y los pueblos de la periferia urbana,
ya que el agua continua
el agua de transporte, con el fin de complementar las necesidades de agua
potable de la ciudad, ha drenado
recursos en los pueblos peri-urbanas. En la última sección se propone teniendo
en cuenta el lugar
resultados fallidos de mecanismos de resolución de conflictos existentes en el
lugar. este socio
análisis económico nos permitirá precisar las principales razones que explican
por qué los conflictos
están surgiendo. Se abrirá el debate sobre las soluciones de la comunidad y de
cooperación que
podría ser implementado en el mejor o en los mínimos.
Nuestra aceptación de los conflictos del agua urbana
Un conflicto implica siempre, independientemente de sus orígenes, los
objetivos o el progreso, una oposición
entre al menos dos categorías de actores, cuyos intereses son de forma
temporal o
fundamentalmente divergente. Cambiamos de una tensión a un conflicto
cuando una de las partes
implementa una amenaza creíble. Hay varios indicadores. Por ejemplo, se
puede utilizar el
medios de comunicación, o traer a la otra parte ante los tribunales o producir
algunos signos (como un aviso) o
Por último, ambas partes pueden entrar en una confrontación directa (verbal o
física).
Los conflictos pueden generar un debate o peleas, pero también pueden dar
lugar a nuevos acuerdos.
Por lo tanto, queremos hacer hincapié en que un conflicto no necesariamente
constituye el último
el paso de la degradación de una relación o un fallo del mercado. Un conflicto
es una modalidad de
coordinación y negociación, y como tal, puede contribuir al cambio, que
puede ser
tanto "positivo" y "negativo". En nuestro contexto actual, la palabra
"conflicto" no tiene que ser
entenderse que se refiere a la violencia física. Más bien debe ser visto como
una fuerza potencial
para la competencia y el cambio. Esta competencia podría llevar al
estancamiento o
avance de una economía, dependiendo del grado de cooperación entre
las partes interesadas.
En el contexto particular de las ciudades de la India, los conflictos del agua
tienen lugar debido a una crítica
Factor: la escasez, que es causada por un desequilibrio entre la oferta y la
demanda, como servicio
disposición es ineficiente
4
y el agua subterránea se agota y / o contaminada. Excesivo
Resultados de bombeo no reglamentada en el largo plazo de las napas de agua
(en algunos casos, la
daño debido al agotamiento es irreversible), y la contaminación de las aguas
subterráneas está causada por
descarga de efluentes industriales, el uso de insumos químicos en la
agricultura y la fuga de
las aguas residuales domésticas y municipales. El resultado de de estos dos
casos es la escasez - por
los medios de extracción excesiva en el primer caso y la contaminación en el
segundo.
Esta escasez artificial aumenta la competencia entre los usuarios del agua -
tanto presentes como
futuro. Suponemos que una situación se vuelve conflictiva cuando el modo
convencional existente de suministro
no es suficiente para proporcionar agua . Conflictos por el agua urbanos en la
India por lo general se pueden dividir en
una de tres categorías principales o, más frecuentemente, una combinación de
los mismos:
4
Por lo general, enumeramos los siguientes fallos: desperdicio, mal
mantenimiento, servicio de recuperación baja,
Los gastos irrationalized, la falta de habilidades, la falta de gestión integrada,
ningún interés en el saneamiento que lleva a
problemas ambientales, etc.
93
página 100
1. Los conflictos vinculados a la cantidad : surge el conflicto entre sectores o
usuarios, como
municipio frente a las industrias, conectado frente a personas ajenas, urbana o
peri
generaciones urbanas, presentes y futuras
2. Los conflictos relacionados con la calidad : la insalubridad del agua reduce
la disponibilidad de agua potable
y causa enfermedades transmitidas por el agua; los pobres se ven más
afectados, ya que no lo hacen
tener alguna manera de tratar el agua; es muy caro; usuarios domésticos se
quejan a la
municipio
3. Los conflictos relacionados con el acceso al agua : legales (derechos de
agua), económica (precio) o física
barreras impiden el acceso al agua y sus asentamientos desleales generan
conflictos,
por ejemplo, todos los modos de compensación de provisión son equivalentes
a una señal de
que revela el conflicto (véase el caso de Delhi).
En todos los casos, los protagonistas tienen poderes de negociación
desiguales, y hay ganadores
y perdedores. Rara vez va a generar un conflicto de una situación de ganar-
ganar, sobre todo en lo que respecta a
criterios de sostenibilidad. Vamos a analizar esto en los casos de Chennai y
Delhi en
secciones posteriores.
Los conflictos relacionados con el tema del acceso al agua en Delhi
En Delhi, la empresa pública, Delhi Jal Board (DJB), es incapaz de cumplir
con el agua y
necesidades de aguas residuales de la capital del país y ofrece a los
ciudadanos un errático y
desigualmente distribuida de suministro de agua que está muy por debajo de
los estándares internacionales. los
la mala gestión del agua afecta en particular a los pobres urbanos: el volumen
de agua
disponible en los barrios pobres es de alrededor de 27 litros / persona / día
(Llorente, 2002). Por otra parte,
las aguas subterráneas está agotando muy rápido como la gente consigue el
agua de pozos privados para cumplir con su
necesariamente. Hasta ahora, la solución adoptada por el municipio consistió
en el suministro orientada
asociaciones, tales como la construcción y gestión de nuevas plantas de
tratamiento de agua,
que dio lugar a la adición de más capacidad a una red con fugas. Baja calidad
del servicio
entrega era endémica y se está agudizando. La situación es muy conflictiva
entre
usuarios, y hay una fuerte crítica sobre el modo convencional existente de la
oferta, por ejemplo, agua
suministrado a través de una red centralizada.
El Gobierno de la India (GOI) y el Gobierno del Territorio de la Capital
Nacional
de Delhi (GoNCTD) reconocer la necesidad urgente de una reforma. Tienen,
por tanto,
solicitado el apoyo del Banco Mundial para ayudar a DJB mejorar la
fiabilidad, la sostenibilidad
y la asequibilidad de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento de
Delhi. Sin embargo, el agua que se propone
proyecto, como resultado de un estudio de consultoría, ha sido dejado de lado
robaba ha sido mucho
criticado por las ONG. El suministro de agua como un servicio básico está
inextricablemente ligada a la
ideología y política, que exacerban los conflictos.
conflictos de acceso al agua se materializan a través de los modos de
provisión de alternativas (o compensatoria
estrategias) y todas las desigualdades que se generan como consecuencia de
ello. Limitación de acceso es menor
rígido para los hogares más acomodados, pero en conjunto, estos modos
aparecen insostenible
(Llorente y Zara, 2002). Sin embargo, algunas excepciones ilustran la
capacidad potencial de
conflictos para generar un cambio sostenible; que dependen en gran medida
del grado de
la cooperación entre las partes interesadas. Una revisión de varios de estas
prácticas interrogará
su impacto en el acceso y su capacidad para prevenir conflictos en el largo
plazo.
94
página 101
debate ideológico sobre el proyecto de reforma del agua de Nueva Delhi
favorece los negocios como de costumbre
El Banco Mundial ha sido abordado por el Gobierno de la India y el Gobierno
de Delhi (la capital nacional) para apoyar un programa que mejoraría la
servicios de fiabilidad, sostenibilidad y la asequibilidad de suministro de agua
y alcantarillado siempre
por DJB. Está previsto que poco a poco mejorar la gestión del servicio,
5
la ampliación de la
infraestructura para las partes marginadas de la ciudad y fortalecer
financieramente el agua
utilidad a través de la recuperación de costo eficiente de las
operaciones. GoNCTD y tienen DJB
iniciado una consulta sobre el programa propuesto. Esta es, de hecho, el punto
de partida de
la polémica que atrajo toda la atención, incluso más que el propio proyecto.
Las partes interesadas solicitaron aclaraciones sobre el papel y la posición del
Banco Mundial en este
proceso. A finales de julio de 2005, el Banco fue acusado de presionar a la
India
gobierno para seleccionar Price Waterhouse Coopers (PWC) para el trabajo de
asesoramiento sobre el Delhi
Sector al que pertenece el agua. El grupo anti-corrupción de la India,
Parivartan, utilizado nacional
leyes de libertad de información para acceder a la correspondencia entre DJB,
que
supervisa el suministro de agua en la capital india, y funcionarios del Banco
Mundial (Parivartan, 2005).
El director del Banco Mundial para la India dijo que "la insinuación de que el
Banco intentó
para favorecer PWC es completamente infundada ". Pero los detalles dados
por Parivartan han puesto el
Banco en una posición incómoda.
El proyecto se encuentra actualmente en la etapa de preparación: DJB todavía
está en el proceso de diseño
y el estudio de diversos aspectos y la preparación de la documentación
final. Junta del Banco
Directores ejecutivos considerar la aprobación del préstamo sólo después de
que se haya completado este proceso
y ha sido valorada por el Banco. Hasta ahora, el Banco ha proporcionado una
suma de US $ 2,5
millones de una línea de preparación de proyectos para permitir DJB para
preparar el proyecto.
A medida que la controversia en torno a la función del Banco amplió, una
campaña en contra del proyecto
en sí también salió a la luz (temor a un alza en las tarifas, la desigualdad de
acceso, etc.). algunos residentes
organizaciones de bienestar y los políticos oportunistas se han unido a la
impugnación
movimiento, lo que probablemente surge más de una sensación de malestar
general. Pero
malentendidos y el uso de la retórica de ambos lados han hecho perder el
tiempo a todos
y la dirección, y como hasta ahora es el resultado. El caso de Delhi ilustra
cómo
políticamente sensible del sector del agua es la reforma, sobre todo desde el
sector de la energía es
también se enfrenta a una crisis y los residentes están hartos de los servicios
públicos ineficientes. Sin embargo, este
oposición también refleja los intereses creados de la clase media, así como su
voluntad de
la conquista del espacio e influir en los políticos políticos. La primera
prioridad es centrarse en público
la reforma de la acción y redefinir el papel de las diferentes instituciones que
participan en el
la gobernabilidad del sistema de agua. La pregunta clave es, pues, para
descubrir los incentivos que
llevaría las agencias gubernamentales y privadas para llevar a cabo estas
nuevas funciones y convertirse
explicable. Sin duda, es el principal problema que subyace a la vs pública en
gran medida engañosa
debate privado.
5
El objetivo es lograr un sistema de agua 24x7, primero en algunas zonas
piloto.
95
Página 102
respuestas alternativas: Un conflicto emergente entre las generaciones
presentes y futuras
En la mayoría de ciudades de la India, el sistema de distribución es desigual
en el sentido de que muchas áreas
No se sirven, incluyendo los barrios periféricos (tanto rurales como de nueva
construcción
viviendas) y muchos barrios pobres asentamientos.
6
Esto es debido a espacial discontinua
desarrollo y es probable que persista junto con el crecimiento de la población
urbana.
Tanto las personas pobres y acomodados por lo tanto, se ven afectados por la
falta de infraestructura o por
suministro inadecuado, pero por supuesto no en la misma proporción vis-à-vis
sus respectivos
ingresos.
En este contexto de la oferta pública altamente ineficiente, la gente ha
desarrollado compensatoria
estrategias, lo que llamamos 'estructuras de gobierno descentralizadas; modos
alternativos de
suministro de haber surgido, la sostenibilidad social, económica y ambiental
de las cuales es
cuestionable. Se pueden dividir en dos categorías: las estrategias formales e
informales.
Estrategias formales consisten de depender de los operadores privados, que
venden agua en grandes cantidades
a través de camiones cisterna (que contiene alrededor de 12 metros
cúbicos). Muchas personas también compran embotellada
el agua y el agua en jarras; Sin embargo, estas estrategias son asequibles sólo
para altos ingresos
los hogares. El principal problema de estas fuentes es que la calidad del agua
no es
garantizadas, y algunas empresas oportunistas simplemente revenden público
de agua o venden sin tratar
las aguas subterráneas. La ausencia de cualquier regulación en este sector ha
permitido la aparición de
pequeñas empresas con una estrategia a corto plazo. Este tipo de empresas se
han aprovechado de una
auge del mercado sin invertir en equipos de calidad y operar a un bajo costo.
Por otro lado, las empresas que configurar sofisticadas líneas de producción
con el fin de
establecerse en el mercado sobre una base a largo plazo se han quejado de esta
injusta
competencia. También están insatisfechos con los altos impuestos por el
Estado
Gobierno en Delhi (agua embotellada se considera un artículo de lujo) y
favoreció más estricta
reglamentos, los cuales, a partir de 2002, no habían sido aprobados. Hasta el
momento, estas empresas privadas,
que son un resultado directo de la ineficiencia del sector público, no han sido
capaces de
llegar a soluciones innovadoras para proporcionar servicios a precios
asequibles y para justificar
la seguridad del agua. Las soluciones que ofrecen son únicos periféricos y
temporales.
Estrategias informales son externos a cualquier estructura del mercado. Los
hogares pobres y acomodados por igual
el desarrollo de este tipo de estrategias. La mayoría de las veces, las personas
más pobres "libres de paseo 'sobre el agua pública
a través de conexiones ilegales a bordo del cual se instalan dispositivos
baratos para bombear agua desde el
red. los hogares con ingresos más altos adoptan estrategias más caros: unos
instalación
Las bombas eléctricas con el fin de bombear más agua de la red y obtener una
mejor presión,
mientras que otros almacenar agua en los tanques de la azotea o cavar pozos
entubados y se basan en las aguas subterráneas.
La insostenibilidad del régimen actual
Todas las estrategias de compensación generan costes de inversión directa
(instalaciones de almacenamiento, motores,
filtros, etc.). En 1995, en Nueva Delhi, el gasto acumulado de los hogares de
este tipo de estrategias
6
Algunos de estos tienen estatus legal mientras que otros son el resultado de la
ocupación ilegal de tierras (asentamientos precarios).
96
Página 103
era 6,5 veces más alto que lo que pagan directamente a la entidad
pública. Hoy en día, uno
puede hipotetizar que esta cifra es aún mayor.
El costo agregado de la falta de fiabilidad del agua a nivel de la ciudad
equivale a casi el doble de la
importe de los gastos anuales ocasionados por el anterior Suministro de Agua
y Delhi
Eliminación de alcantarillado Empresa (Zera, 2000). Desde un punto de vista
económico, estos
estrategias descentralizadas no son los más eficientes, y es evidente que no
son sostenibles.
Por otra parte, estos acuerdos privados (formales e informales) también
generan costos indirectos
para la sociedad en su conjunto, ya que contribuyen al deterioro de la
infraestructura existente
a través de las conexiones de agua no autorizadas. Durante las interrupciones
del servicio, contaminada
el agua entra en la red y aumenta el riesgo de enfermedades transmitidas por
el agua. Múltiple
sin registrar pozos entubados privados agotan las capas freáticas. Por último,
los acuerdos privados
agravar la escasez de agua y los fenómenos de congestión. En otras palabras,
un sistema de
externalidades negativas se convierte en auto-sostenible con un impacto
perjudicial sobre el medio ambiente
y en la salud de los usuarios.
Sin embargo, las soluciones de almacenamiento, recogida de aguas pluviales y
abastecimiento de agua a través de camiones cisterna pueden ofrecer
soluciones temporales aceptables, siempre que un marco regulatorio bien
definido es
adoptado y aplicado, para evitar la actualidad caos. La participación
comunitaria en
la gestión de infraestructuras descentralizadas a continuación, podría
ayudar. Nuestro trabajo y otra
la investigación sugiere que la institucionalización de mecanismos de
participación comunitaria es
deseable para al menos tres razones. En primer lugar, permitiría a los costes
adicionales de
estrategias compensatorias para ser internalizados y permiten una
redistribución más equitativa
sistema que se creó. En segundo lugar, los cabezas de familia se les daría un
medio eficaz
para asegurar que la infraestructura se mantiene correctamente. En tercer
lugar, los recursos hídricos haría
gestionar de manera más eficaz mediante un enfoque orientado a la demanda y
facilitar la fuga
detección. Por lo tanto, los derechos de acceso a agua estarían asegurados.
Sin embargo, esto requeriría gran cambio institucional y, en particular, la
democrática
la representación de todos los intereses, el establecimiento de procedimientos
convenidos de negociación y
el abandono de las relaciones de patrocinio (Haider, 1997; Llorente,
2002). Corriente
las estrategias son una respuesta a un servicio ineficiente administrado por una
incompleta
entorno institucional que no puede proporcionar incentivos adecuados. Se ven
afectados
por la ausencia de reglas formales, lo que resulta en una asignación caótica del
recurso.
A pesar de que no son sostenibles, la existencia de tales acuerdos sugiere que
la reforma del sector debe ser analizada de manera sistémica y que se estudie
debe darse a las oportunidades ofrecidas por las estructuras de gobierno
descentralizadas. por una
enfoque sistémico, nos referimos a analizar toda la interacción entre los
agentes, el recurso
y el entorno institucional. En el caso del agua, este análisis revela enorme
las diferencias entre los países desarrollados y en desarrollo, que se opongan a
la mera
la transposición de un modelo contractual sin ningún otro tipo de
consideración.
El conflicto como una herramienta de ajuste: La acción cooperativa iniciada
por comunidades marginales
En esta situación, agravada por la falta de financiación pública, nuevos
enfoques subrayan la
papel de las organizaciones basadas en la comunidad, especialmente en los
distritos más pobres. Son
sujeto a varias suposiciones subyacentes. En primer lugar, estos mucho más
flexible e innovadora
modos de organización pueden responder mejor a la demanda en las zonas
más pobres. Posteriormente, dentro de
97
página 104
el contexto de proyectos públicos, es más eficaz para dejar que los propios
usuarios toman la
responsabilidad financiera y técnica para el mantenimiento de las
infraestructuras (Nitti y
Sarkar, 2003). En ambos casos, hay una sensación positiva de que las
comunidades son más
capaz de gestionar los problemas de acceso a su propio nivel. Como resultado,
se puede
testigo de nuevas formas de acción colectiva, iniciados por los particulares de
comunidades desfavorecidas, o por las propias comunidades, y por los
operadores públicos.
Estos modos de servicio están todavía en fase experimental en las ciudades
indias, pero ofrecen una nueva
perspectivas fuera del trinomio de los deficientes servicios públicos, pagos
compensatorios individuales
las estrategias y los nichos de mercado lucrativos privados.
Estudios recientes (Raghupathi, 2003) dan cuenta de ciertas prácticas más
innovadoras
dentro de unos suburbios de Delhi. Por ejemplo, en una zona donde el servicio
de agua de DJB es errática, una
residente cava su propio pozo, se instala un motor de gran alcance, y establece
un sistema rudimentario de
tuberías a través de algunas calles cercanas. Esta "red" puede dar servicio a
unos 200 hogares, por
el cual el costo de las conexiones individuales equivale a los gastos realizados
en el
fontanería necesario. El hogar también paga una suscripción mensual, seis o
siete veces
más alto que el costo del agua municipal, pero a cambio obtiene la ventaja de
un hogar
servicio y servicio de proximidad. En la zona de estudio, este tipo de
iniciativas tienen
multiplica, y este nuevo tipo de servicio llega a una gran parte de la
barriada. De hecho, la
sumas invertidas, a menudo mediante la adopción de un préstamo, se
recuperan en dos años. Tal disposición
confirma que los hogares, incluso aquellos que son los más pobres, son
capaces de
generar fondos para pagar el agua, ya que muchos estudios internacionales e
indias tienen
demostrada. En este caso, el proceso de comercialización emana desde dentro
civiles
la sociedad misma: los jugadores emprendedores a transformar una solución
individual en un común
alternativa.
Otros modos de suministro deben menos a la iniciativa privada que a una
verdadera acción colectiva, por ejemplo,
los Gali o callejón grifos descritos por Tovey (2002) en un análisis muy
detallado de tres barrios pobres.
Los usuarios contribuyen conjuntamente a los gastos de instalación y
mantenimiento. Una visión simplista
sería la de ver estos Gali grifos simplemente como la acción de los residentes
que han organizado
sí mismos para cavar canales y colocar tuberías para el suministro de agua a
un callejón en particular. Esta
normalmente como resultado la proliferación de conexiones ilegales, que está
condenado por
las autoridades. Sin embargo, cuando se realiza un análisis cronológico de las
conexiones,
el autor pone de relieve el papel de la influencia política y / o de los líderes
locales como un desencadenante
factor. Una vez que el mecanismo está en funcionamiento, las relaciones
informales que entran en juego
sanción y mantener estas conexiones. Estas relaciones pueden adoptar
diferentes formas,
dependiendo del tipo de área y las relaciones desarrolladas por los líderes
locales. En
cada caso, que involucra diferentes actores (la policía, los electos locales,
parlamentarios y empleados de DJB), y movilizan una cierta forma de
colectivo
acción. Nos preocupa especialmente con la forma en que los reglamentos
de Gali grifos
se instituyó a nivel residente. De acuerdo con Tovey (2002), el modus
operandi que
todos los usuarios han aceptado implícitamente depende en gran medida del
contexto local del recurso,
7
es decir
a la distribución de los recursos y su modo de gestión. En varios niveles, es
enraizada en un sistema jerárquico de la atribución de derechos. Los hogares
que contribuyeron
económicamente a las Gali grifos tienen prioridad. Los derechos residuales
son entonces concedidos a los arrendatarios,
7
La solidez del sistema (capacidad de negociación, solución de controversias)
se correlacionó significativamente con
la ausencia de problemas de agua. Cuando el agua es escasa, las reglas y
convenciones se deshagan más rápidamente.
98
página 105
a continuación, a los hogares situados en las proximidades de los puntos de
agua. El complejo en última instancia,
sistema de Gali grifos demuestra el valor de uso del agua. Pero al mismo
tiempo, y
especialmente cuando no hay escasez, todos los actores involucrados
reconocen el valor social de las
agua, que no es monetaria calculable. Esto explica la atribución de los
derechos residuales
a los hogares no haber contribuido financieramente. En el mismo registro, la
policía
las autoridades, los representantes electos y los empleados municipales en
general, justifican su
indulgencia por razones humanitarias, que se destaca claramente por Tovey
(2002).
Chennai: Ampliación de las necesidades y conflictos crecientes entre los
usuarios de la periferia urbana
8
La Junta de Chennai Metropolitana de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado (Junta de Aguas o metro
MWB) toma la responsabilidad de aumentar el suministro de agua y
alcantarillado en la ciudad
así como garantizar la prestación de servicios. Se formó a través de un acto
jurídico de 1978, y en 1987
el Metropolitan de aguas subterráneas Chennai (reglamentación) confió MWB
para controlar
abstracciones y priorizar el abastecimiento público de agua. La ciudad de
Chennai sufre de una enfermedad aguda
la escasez de agua, en particular durante los años de baja precipitación. MWB
suministra menos del 50 por ciento
del requisito de la población de la ciudad, y de manera irregular en que (Ruet
et al.,
2002). El agua subterránea a continuación, juega un papel crucial en el llenado
de la brecha,
9
como parece ser el caso en
la mayoría de las ciudades de la India. (Zera, 2000). Sin embargo, las aguas
subterráneas de la ciudad está sobreexplotado: su
nivel ha alcanzado un alarmante baja, y en muchos lugares la intrusión del
agua de mar ha sido
reportado. Esto ha afectado a su potabilidad como se indica por una batería de
indicadores
(Janakaranjan, 2005).
Hasta el momento, no ha habido ninguna solución para superar la crisis del
agua en Chennai. megaproyectos
(Que también participan las transferencias entre cuencas), han sido
exploradas, pero parece demasiado caro.
En primer lugar, antes de lanzar mega proyectos, es absolutamente necesario
examinar
lo que está disponible localmente. Esta cuestión es particularmente
importante, porque la lluvia de la ciudad
es bastante considerable (más de 1.200 milímetros). A pesar de las
fluctuaciones cíclicas observadas como
en ninguna otra parte, en los últimos 100 años, se ha observado ninguna
tendencia a la disminución de las precipitaciones.
No obstante, la ciudad continúa bombeando cantidades crecientes de aguas
subterráneas en el
periferia medida que se expande.
El papel central de las aguas subterráneas periférica en modo de suministro
de Chennai
Durante los últimos dos decenios, MSF ha basado en gran medida en el
transporte de agua desde pública
pozos y pozos agrícolas ubicados en los pueblos peri-urbanas. Esto afecta
tanto local del agua
mesas y las condiciones de vida y en consecuencia los conflictos a causa de
desequilibrio en el agua
la equidad entre la ciudad y las zonas peri-urbanas. En octubre de 2004, MSF
utiliza alrededor de 6.000
camiones cisterna de 10, 12 y 20 metros cúbicos (m
3
) Capacidad para llevar el agua a lo largo del
ciudad, además de la oferta a través de la red de abastecimiento. La oferta
actual de Chennai
es de aproximadamente 103.000 m
3
/día. El agua es bombeada desde los campos de pozos en Minjur, y Panchetti
otros lugares en el sistema. Los planes también están allí para alquilar cerca de
125 pozos del campo alrededor
Poondi para bombear un adicional de 30.000 m
3
/ Día en la planta de tratamiento de aguas Red Hills.
extracción de agua subterránea desde el pueblo de las tierras comunes no es
nueva; en 1969, MWB excavado 10
pozos en las tierras comunes de un pueblo cercano para resolver una crisis de
agua en Chennai y
8
Chennai (antes Madras) es la capital de Tamil Nadu, un estado de la India al
sur.
9
Las estimaciones de Delhi son de alrededor del 50 por ciento.
99
página 106
transportado a través de tuberías de agua. MSF también obligó a los
agricultores de muchos pueblos para
vender el agua de sus pozos de riego, y muchos estuvieron de acuerdo.
Es interesante notar que una gran parte de esta agua sea realmente prestado a
una pequeña
número de usuarios industriales (Gambiez y Lacour, 2003). Sin embargo, para
convencer reacios
agricultores, MWB presentadas las necesidades de los habitantes de las
ciudades sedientas. De hecho, a través de una
evaluación rápida de costes basándose en un estudio de dos pueblos, Gambiez
y Lacour hicieron el
señalan que las ganancias fueron hechas por MWB con la venta de las aguas
subterráneas a estos usuarios industriales a
una tasa más alta. De hecho, estas industrias, en especial un grupo situado en
el norte de Madrás,
contribuir con una parte considerable de los ingresos de MWB (Ruet et al.,
2002). esto pone de relieve
el proceso de asignación distorsionada de agua, dando lugar a más conflictos
intra-urbanas. Entre
los aproximadamente 6.000 camiones cisterna privados en la operación diaria
durante el verano de 2005,
por no hablar de los contratados por MSF, la fracción de abastecimiento de
agua a los residentes de la ciudad
está disminuyendo. Una serie de edificios de apartamentos estaban dispuestos
a pagar el dinero, pero el
la calidad del agua no estaba asegurada. Como fuentes de la industria señalan,
una serie de fly-by-noche
operadores, la mayoría de ellos con un único camión, se metió en el negocio,
en busca de una buena rápida
dinero. Pero con niveles de agua subterránea que va abajo, la calidad del agua
está sufriendo. De acuerdo a
fuentes de la industria, a 12 m
3
cisterna de agua es en promedio disponible para 450-600 rupias (Rs),
dependiendo de la zona de la oferta y la periodicidad con la que se requiere
agua.
10
En 2004, MSF paga los propietarios de pozos Rs 3.30 por m
3
de agua, mientras que se cargó urbana
consumidores Rs 40 a 50 para la misma cantidad cuando se suministran a
través de camiones cisterna. Se alega
que la enorme diferencia de precio se debe al aumento de los costes de
combustible y de transporte. Los precios cobrados
por el petrolero operadores privados son aún mayores, y pueden llegar a Rs 80
por m
3
. MSF también
transporta el agua comprado a los agricultores a través de tuberías, que resulta
ser
más barato. En total, según fuentes oficiales, MWB gasta alrededor de 300
millones de Rs
cada año para comprar 200 millones de litros por día (MLD) de agua de varios
lugares. En verano
meses, se espera que la cantidad a subir aún más. Para embotellada opearated
privada,
agua purificada, la cantidad es tan alto como Rs 50 por cada 25 litros o Rs
2.000 por m
3
. RS2 son
que se cobran por 25 centilitros de agua bolsitas de polietileno.
Impacto sobre la pobreza y medios de vida
Desde el punto de vista de los recursos, el sistema actual se parece más a una
política para salir del paso.
El agua subterránea está amenazada, y existe un consenso para considerar
Tamil Nadu como una de
los peores estados en términos de degradación de los recursos
subterráneos. Claramente, la forma en que
las necesidades de agua urbanos se cumplen los conflictos con la
sostenibilidad del medio ambiente. A pesar de
esta dimensión fundamental, nos centramos aquí en las tensiones
socioeconómicas generadas por
el uso excesivo de agua subterránea peri-urbana.
En uno de los pueblos afectados por este acuerdo, el trabajo de campo llevado
a cabo por Gambiez y
Lacour (2003) ha producido resultados muy interesantes. Los autores
distinguen tres tipos
de los agricultores. El primer tipo es dueño de pozos y vende su agua para
MWB. El segundo tipo lo hace
no tienen pozos y depende de la antigua para comprar agua y el riego de sus
campos. La tercera
no manifiesta su agua para mwb y no se ve afectado por el acuerdo
tripartito. los
10
US $ 1 = 50 rupias indias
100
página 107
autores evaluaron la evolución de las prácticas agrícolas y sus consecuencias
en términos de
ingresos. Los resultados muestran que los agricultores independientes, que
sirven como grupo de referencia,
sufrido una leve caída en sus ingresos debido a la reducción de la superficie
cultivada. Podemos
la hipótesis de que esta tendencia se explica por la creciente influencia de la
ciudad, como puede ser
visto desde la transformación de las zonas peri-urbana: una disminución
constante de la agricultura
el empleo ya había sido registrado en el último censo. Por otra parte, para los
dos
otras categorías de la evolución de ambas áreas cultivadas y de los ingresos es
muy marcada.
Entre 2000 y 2001, los agricultores que contratan con MWB redujeron su
superficie cultivada por
43 por ciento. Fuera de la treintena de agricultores vender agua, sólo tres de
los propietarios,
varias perforaciones, han mantenido su nivel previo de actividad. Los otros
redujeron su
superficie cultivada, como la venta de agua es mucho más lucrativo que la
agricultura: sus ingresos
incrementado en un 80 por ciento entre 1999 y 2002. Los agricultores
dependientes fueron los perdedores:
mientras que quince agricultores suministran agua a ellos antes de 2001, sólo
dos de ellos tienen
mantenido esta relación. Esto ha resultado en una reducción considerable de la
regadío
zona y, en consecuencia, una caída sustancial en los ingresos de los
agricultores dependientes. Esta
arreglo, iniciada por una empresa pública, pone de relieve algunas cuestiones
cruciales de la urbana
crecimiento. Siguiendo el ejemplo de otras metrópolis (Kundu et al., 2002), la
ciudad de
Chennai se está expandiendo y desarrollando mediante la imposición de
nuevos costes sociales y medioambientales.
La investigación en profundidad llevada a cabo por Janakaranjan (2005)
corrobora y refuerza la
Los resultados anteriores (véase el apéndice). Una comparación de ocupación
actual con la situación
hace 20 años en las aldeas seleccionadas, muestra claramente que ha habido
un gran cambio desde
el empleo agrícola al empleo no agrícola. Del mismo modo, la investigación
también
pone de relieve las variaciones entre las aldeas. En general, aunque los más
afectados en términos de
falta de actividad agrícola, uno de los pueblos está haciendo mejor debido
principalmente a
disponibilidad de mejores oportunidades de empleo alternativas. Esto se
correlaciona con
ventaja de la ubicación (proximidad a Chennai) y los factores de conectividad
(el pueblo está en una
Autopista).
Un vistazo de cerca a estos conflictos entre los requisitos de la ciudad y las
actividades agrícolas es muy
importante en el contexto de la India, sobre todo debido a la rápida expansión
urbana. los
noción convencional de que las ciudades son los motores del desarrollo
necesita mucho más cerca
examen. Después de todo, hay un círculo vicioso: la disminución de las
actividades agrícolas y
la degradación ecológica y ambiental obliga a las personas a migrar a las
ciudades; crecimiento
de los tugurios y la contaminación a su vez resulta en estrés sobre la
infraestructura urbana, creando graves
problemas para el agua potable y el saneamiento. Con el fin de hacer frente a
esta presión, ciudades
ampliar de manera no planificada, y este proceso continúa indefinidamente
(Janakarajan,
2005).
La ineficiencia de las regulaciones
Estas tensiones se producen a pesar de un sistema de regulación estricta, con
leyes específicas diseñadas para
frenar la sobreexplotación de las aguas subterráneas. Sin embargo, en una
arena política fuertemente polarizado,
las leyes son retorcidos. El principal ejemplo es la legislación sobre aguas
subterráneas en el lugar en Tamil
Nadu.
A mediados de la década de 1980, cuando las fuentes de suministro de agua a
Chennai comenzaron
menguante, se consideró necesaria una legislación: la tierra Área
Metropolitana Chennai
Ley de Agua (Reglamento) fue aprobada en 1987. Sus principales
características son las siguientes: (i) es MWB
101
página 108
derecho a conceder o denegar permisos para perforar pozos en el área
diseñada, y para conceder o denegar
licencias para la extracción, el uso o el transporte de las aguas subterráneas,
(ii) una base de datos tiene que ser
mantenida que muestra el número de pozos que estaban en existencia en la
zona, (iii) ninguna persona
deberá extraer o utilizar las aguas subterráneas en la zona planeada para
cualquier propósito que no sea doméstica
utiliza, y ninguna persona podrá transportar las aguas subterráneas por medio
de camión, remolque o cualquier otra
vehículo de mercancías.
Sin embargo, después de casi dos décadas, la agencia de gobierno es el
principal violador de la
Acto. MSF ha sido el principal responsable de extracción de aguas
subterráneas en muchos periurbana
aldeas. Se dibuja el agua subterránea de las áreas identificadas, sino también
de los alrededores peri
áreas urbanas en cuanto a distancia de los límites de la ciudad 50 km, y sus
camiones se ejecutan sin licencia.
Muchos camiones-cisternas privados también están sacando agua de hasta 50
km de la ciudad sin ningún
licencia. Algunos de ellos se quejan de que hayan solicitado un permiso o una
licencia mucho tiempo
Hace, no han recibido ninguna, y por lo tanto romper la regla de agua y
suministro
sobre todo para las industrias. En lo que respecta nueva concesión de licencias
y / borewell, el procedimiento sólo existe
en papel. Muchas industrias no solo están sacando agua subterránea en
violación de la ley, pero
también degradar la calidad de las aguas subterráneas. Ninguno de ellos ha
pagado nunca ninguna sanción,
MWB ni ha tomado ninguna acción severa contra ellos. Un acto más reciente
también ha sido
pasado, así como las resoluciones del gobierno. Sin embargo, las lagunas y
debilidades de
aplicación siguen siendo los mismos (Geetalakshmi y Janakaranjan, 2005). De
hecho, la India
tiene un potente conjunto de la legislación, pero su aplicación sigue siendo un
problema importante. otro conflicto
mecanismos de resolución, como litigio en interés público no están
conduciendo a la política
implementación.
En el caso específico estudiados aquí, a pesar de que en algunos casos, los
aldeanos están dispuestos a vender
agua, el nivel de tensión entre los intereses rurales y urbanas es alta. Se puede
incluso conducir a la
conflicto abierto (véase el apéndice). Pero sobre todo, hay claramente una
asimetría de la negociación
poder entre los actores. La oposición local planteada por algunos aldeanos no
es lo suficientemente creíble para
deje de actores poderosos, respaldado por la prioridad dada al agua potable
por National
Política de agua para complementar sus necesidades de agua con medidas a
corto plazo.
¿Hay una manera de salir de problemas peri-urbanas?
La cuestión clave es cómo llegar al punto en el que se puede anticipar un
ganar-ganar
situación, al pasar de los conflictos a la cooperación. No es fácil definir este
camino, ni el
plazo de tiempo necesario para viajar a través de él. Por un lado, los
corredores libres son también políticamente
y económicamente poderosa; este grupo perderá si se logra la cooperación. En
el otro
parte, presentes perdedores son vulnerables y por lo tanto fatalistas; este grupo
estaría dispuesto
y más que dispuestos a participar en el diálogo y alcanzar el nivel de
cooperación, pero
puede hablar? Precisamente por estas razones, que no va a ser fácil para
involucrar a estos
diversos grupos en un diálogo significativo hasta que se alcanza un nivel de
umbral de la crisis ; pero esto
no quiere decir que no se debe iniciar el proceso de diálogo con
anterioridad. Esto es
precisamente donde la plataforma de múltiples partes interesadas (MSP) y de
múltiples partes interesadas diálogo
(MSD) juegan un papel clave (Janakarajan, 2005a).
MSP y MSD son herramientas importantes para lograr el desarrollo sostenible
en cualquier parte
racionalidad individual está en contradicción con la racionalidad
colectiva. Mientras que la iniciación de un MSD
proceso, es importante recordar que el diálogo no es un fenómeno aislado: es
una
proceso, y es que requiere mucho tiempo. Un facilitador no debe trabajar con
un marco de tiempo finito
102
página 109
y debe tener paciencia, ser lo suficientemente motivado y ser emocionalmente
estable, además
a tener acceso a los recursos. Y, sobre todo, una iniciativa MSD sólo tendrá
éxito
con el apoyo de un gobierno elegido democráticamente.
MSD experiencia en Chennai y conflictos por el agua periurbanas
La investigación de campo, seguido de análisis de los interesados y luego
diálogo entre múltiples interesados
proceso se inició en la zona peri-urbana de Chennai. Una encuesta de sesenta
y cuatro aldeas en
diferentes segmentos de la zona peri-urbana de la ciudad ayudaron no sólo
para recopilar datos y
documentar los conflictos en curso, sino también para establecer contactos
con diversos grupos de interés dentro de
aldeas. Por último, el proceso de MSD se inició en la negociación y la
búsqueda de soluciones a
la ciudad y los conflictos del agua peri-urbanas.
Varias reuniones locales de múltiples partes interesadas se llevaron a cabo
entre julio de 2004 febrero de 2005,
a los que asistieron investigadores, las ONG, los agricultores de peri-urbanas
y algunos pueblos
oficiales del gobierno. Posteriormente, después de completar la encuesta a
nivel meso en sesenta y cuatro
pueblos, se realizaron dos talleres regionales de partes interesadas. Estos
ayudaron a construir tanto
conocimiento de la situación y de los contactos. Uno de los principales
objetivos del proyecto era
desarrollar un proceso de MSD. Por otra parte, las reuniones regionales han
ayudado a entender
Más información sobre el estatus socio-económico y político de las partes
interesadas peri-urbanas y la
medida del transporte de agua y sus implicaciones en los medios de vida.
Tan pronto como septiembre de 2004, una mesa redonda fue organizada en
Chennai para establecer un 65-
miembro de la comisión de múltiples partes interesadas de los usuarios del
agua de las zonas urbanas y peri-urbanas:
agricultores de peri-urbanas (pueblos tanto a los vendedores de agua y
vendedores no de agua), sin tierra
trabajadores agrícolas, grupos de autoayuda mujeres, ONG, investigadores,
abogados, agua urbana
consumidores y algunos funcionarios del gobierno. Se decidió incluir a más
miembros en
el comité más tarde. La primera reunión del Comité se llevó a cabo el 26 de
noviembre de 2004 en
Chennai con plena participación activa de todos los miembros. funcionarios
del gobierno llegaron invitados
pero se negó a hablar. El Comité se reunió de nuevo el 4 de febrero de 2005.
Se refirió a varios
cuestiones clave, como la disminución de los niveles de agua subterránea, la
disminución de las actividades agrícolas, emergiendo
graves problemas de subsistencia, la intrusión de agua de mar, el deterioro de
los problemas de calidad del agua,
agua y la contaminación del suelo, problemas con la bebida, la extracción de
arena y el creciente malestar de la gente.
El Comité acordó trabajar en la agenda específica dentro de un período
determinado y se acercó
con nuevas ideas.
soluciones alternativas a los problemas del agua en Chennai
Se acordó considerar en primer lugar la disponibilidad de los recursos hídricos
desde el interior de la ciudad.
Hay por lo menos setenta tanques del templo y estanques situados en
diferentes puntos de la ciudad,
que solía llenarse durante los meses del monzón. Ahora, la mayoría de ellos
están colmatado, y
canales de suministro han desaparecido debido a la construcción civil. Uno
debe restaurar todos estos
tanques a su estado original y volver a capturar la lluvia y el agua de la
inundación durante el monzón
meses. La forma más sencilla sería la de vincular los drenajes de aguas
pluviales con estos tanques;
de lo contrario, gran cantidad de agua de la inundación se pierde tiempo fluir
hacia los drenajes de aguas residuales o en el
ríos contaminados ciudad. Esta medida en particular no le costaría mucho en
comparación lo que es
gastado en grandes proyectos. Los beneficios y costes potenciales son
notables y necesitan estar
evaluado científicamente.
103
página 110
En segundo lugar, la ciudad genera alrededor de 700.000 m
3
/ Día de aguas residuales, que está infrautilizado. Solamente
alrededor de 100.000 a 150.000 m
3
/ Día se suministra después del tratamiento primario para el uso industrial
por Chennai petróleo y una compañía de fertilizantes llamada MFL. El resto
se descarga en
ríos de la ciudad, ya sea sin tratar o después del tratamiento primario. Hay una
posibilidad de reciclaje
esta agua incluso para algunos usos domésticos. Al menos 80 por ciento de las
aguas residuales puede ser
recuperado y reciclado; lodos tiene una muy buena relación calidad comercial
y podría ser utilizado como
bio-abono después de un tratamiento adecuado. Esto significa, al menos,
500.000 m
3
/ Día de agua puede ser
recuperado y se suministra a la población, lo que representa el 70 por ciento
de la producción nacional de la ciudad
las necesidades de agua. expertos en ingeniería ambiental señalan que el costo
de la terciaria
tratamiento de aguas residuales es más barato que la desalación de agua de
mar.
En tercer lugar, de acuerdo a los registros antiguos, en las áreas peri-urbanas
cerca de Chennai, hay 3.600
tanques (en Tiruvallur y Kancheepuram, distritos colindantes de Madrás) que
son en la actualidad
sólo se utiliza parcialmente para la agricultura. Muchos agricultores han
abandonado sus aldeas, o la tierra ha sido
vendido para el uso urbano. Estos tanques son en su mayoría vuelven ciénagas
e invadidos. Existe una urgente
necesidad de reformar ellos, restablecer los canales de entrada, desilt ellos,
fortalecer y restaurar los diques
suministro de agua durante los meses del monzón. En otras palabras, el agua
de lluvia se debe realizar de
estos tanques, aunque sólo sea para reducir el malestar de los agricultores en
los pueblos peri-urbana: la disminución constante de
el nivel freático provoca la intrusión marina en varias aldeas cercanas a la
costa. Cuando los tanques estén
restaurada, niveles de agua subterránea en estos pueblos mejoren
considerablemente; lo que garantizará
mejores condiciones de vida a través rejuvenecido (y peri-urbana) la
agricultura. El agua en exceso puede ser
desviados para ayudar a satisfacer las necesidades de Madrás. Esta es una
clara situación de ganar-ganar en
contrastar con el presente acuerdo, en que los beneficios de la ciudad sólo en
el corto plazo y peri
áreas urbanas pierden de forma coherente.
En cuarto lugar, los nuevos diques de contención en Araniar y Kosathaliar
ayudarían a ahorrar más agua de lluvia.
Y, por último, el tratamiento y suministro de agua deben ser descentralizadas
con el fin de cubrir tanto
la ciudad y zonas periurbanas de manera más eficaz y eficiente.
Estas propuestas deben ser comprobadas con una investigación adicional: un
estudio de todas las masas de agua en
y alrededor de la ciudad, un estudio económico del reciclaje de aguas
residuales, y los estudios de viabilidad de
presas de contención. Esta fase requeriría necesariamente la cooperación del
Estado, en particular,
el apoyo de organismos como MWB, Tamil Nadu y suministro de agua Junta
de Saneamiento
(Bordo TWAD), asociaciones de agricultores, ONG, etc. El proceso de MSD
señala la
necesidad de estas medidas, pero tenemos que pensar seriamente en cómo
poner en práctica
ellos, dentro de la cual marco de tiempo, con el que la implicación de la
comunidad y con lo público
fondos.
conclusiones
Cabe destacar que un suministro de agua racionada y un servicio a menudo
ineficaz en el
ciudades, junto con el desconocimiento de las reglas formales (que por otra
parte son vagos), llevar varios
usuarios a una "carrera de bombeo 'y la sobreexplotación de los recursos, ya
sea a través individuo
o iniciativas conjuntas. Todas estas soluciones descentralizadas tienen un
costo bastante elevado, a pesar de agua
siendo aparentemente libre. Actualmente insostenible, tienen un potencial de
mejora,
sujeta a varias condiciones.
Uno se refiere a la institucionalización de mecanismos de participación
comunitaria. Son
bienvenido al menos por tres razones: que ayudaría a internalizar los costos y
facilitar la
104
Página 111
organización de un sistema de redistribución transparente; residentes en
realidad sería capaz de
garantizar el up-torreón de las instalaciones descentralizadas; que facilitaría
una mayor eficacia
la gestión de los recursos a través de la detección de fugas y mejora de la
demanda
administración. Por último, los derechos de acceso estarían mejor
garantizadas. Esto requiere
considerables mejoras institucionales, y en particular en el establecimiento de
consulta,
negociación y, sobre todo, los mecanismos de regulación.
Los mercados privados para la reventa de agua no son sostenibles en el largo
plazo, dado el
estado actual de las cosas. El marco regulatorio laxo ofrece a los operadores
privados, una
oportunidad de suministrar una mercancía privada a un precio excesivo y sin
ninguna garantía
de calidad. Sólo pueden las familias más acomodadas tomar ventaja de este
servicio, el cual
en última instancia contribuye a la segmentación de las diferentes categorías
de la población.
Estas son soluciones provisionales que en realidad no cumplen con los
requisitos generales de la urbana
gestión, ni del recurso. Reducen las posibilidades de ecualización territorial
sistemas o cualquier otro mecanismo unificador específica a un monopolio de
servicio público.
Estos modos de organización ponen de manifiesto la incapacidad del entorno
institucional para
dejar de agentes de llevar adelante, ya que la mayoría de las reglas pueden ser
anuladas. A cambio,
No puede evolucionar mucho, siendo sintonizado a falla mayor y creciente
descontento. cada uno de
factores del sistema se rige por su dinámica interna, sin la interacción con
clara
otros, que hace hincapié en la magnitud del bloqueo institucional. Por lo tanto
tenemos una
tácita situación de dejar hacer , lo que contribuye al agotamiento de los
recursos y la
la degradación de las infraestructuras.
El papel del entorno institucional es, entre otros, para establecer las normas
que permiten
transacciones que se llevan a cabo ya un costo más bajo, es decir, para
garantizar la transferencia de los derechos que
acompaña a estas transacciones. En la mayoría de ciudades de la India, varios
problemas se combinan para
exacerbar la mala gestión del agua y las infraestructuras: la mala coordinación
entre
diversos organismos, tanto vertical como horizontalmente, lo que se traduce
en la planificación errática;
la inestabilidad política, que constituye una amenaza permanente, rehén
pública; el
problema de la corrupción; y el sistema judicial, independiente, pero con
exceso de trabajo e incapaces
para hacer cumplir las normas.
Todos estos problemas son, por supuesto, muy difícil de resolver, y sólo
podemos indicar la
metas que se deben tener a la vista. Esto le confiere un carácter muy
normativo en nuestro
proposiciones. El primer objetivo debe ser la simplificación del marco
institucional
la redefinición de las responsabilidades con el fin de mejorar la coordinación
de los distintos niveles de decisión, evitar
la superposición de tareas y limitar la capacidad de intervención de los
poderes discrecionales. los
la segunda hace hincapié en el concepto de un proceso de toma de decisiones
democrática en la que todos los
grupos de interés en el sistema estarían representados (desde el nivel infra-
locales a la de
toda la zona), que actuaría como un marco normativo de amplia base. Por
último,
considera indispensable redefinir los componentes del servicio público y su
articulación
en términos operativos. Esto implica una inversión de la perspectiva, en el
sentido de que la
servicio no debe ser concebida de manera de arriba hacia abajo mediante la
imposición tecnocrática
normas arbitrarias, sino más bien en términos de las necesidades
fundamentales que se deben cumplir, teniendo
en cuenta los diferentes efectos sistémicos.
105
página 112
conflictos por el agua en dos aldeas periurbanas de la ciudad de Chennai:
Apéndice
Palayaseevaram pueblo
Este pueblo está situado a 50 km de Chennai, en la carretera nacional. Su
población es de
5,285 (censo de 2001). El pueblo ha sido testigo de un fuerte aumento en el
valor del suelo.
Principales fuentes de la superficie de riego y sus áreas de mando
Una serie de tanques, canales de resorte; 5 kulams (pequeños tanques
utilizados por los aldeanos para no riego
propósitos, tales como el lavado, etc.) y 4 kuttais (estanques utilizados para el
lavado de ganado)
Wells
En 1980, había 71 pozos con profundidades en el rango de 24 a 27 pies. Ahora
hay 150 pozos
con una profundidad en el intervalo de 60 a 100 pies; 50 son pozos perforados
y el resto son pozos abiertos. A
Actualmente solo 20 pozos están en uso. La calidad del agua se reduce a
medida que la capa freática cayó.
Agua potable
En 1990, el agua potable se suministra durante 5 horas por día frente a sólo 1
hora por día en 2002.
Antecedentes de conflictos
El plan original era para bombear agua del cauce del río Palar para abastecer a
las zonas colindantes de
la ciudad de Chennai. La demanda estimada de esta región fue de 22,5 MLD
en 1979. Por lo menos se ha duplicado
desde entonces.
Los habitantes del pueblo de Palayaseevaram se opusieron a esta medida con
el argumento de que afectaría
disponibilidad de agua subterránea. Un memorando se presentó al recaudador
del distrito. la cuestión
fue llevado al entonces jefe del Gobierno, que tomó una decisión a favor de la
ciudad y en contra de la
población del pueblo. El CM buscó el apoyo de la gente del pueblo, que
finalmente dio su
consentimiento para bombear y transportar el agua Palar. La obra fue
ejecutada.
En 1972, la Junta TWAD excavado 5 pozos en el lecho Palar. Estos pozos son
la colección
puntos de agua en el lecho del río. Durante los últimos 5 años, el suministro
de agua en los pozos ha sido
reducido drásticamente, y 6 más pocillos se excavaron en 2004 en la otra
orilla del río. los
razón principal de la disminución de la disponibilidad de estos pozos de
extracción de arena es sustancial e ilegal en el
cauce del río, mucho más allá de los límites permisibles. Esto ha reducido
drásticamente la retención de agua
la capacidad del acuífero lecho del río y la disponibilidad de agua subterránea
en el pueblo, incluso para beber.
La agricultura está muy afectada por la escasez de agua
En todo el tramo en esta región, el agua subterránea se bombeó en los años
2003-04 para suministrar agua
A la ciudad; el agua se transporta por MWB través de camiones
cisterna. Todos los días, al menos 2.500 cargas
fueron vendidos a partir de estas áreas (1 carga = 12.000 litros). Esto también
ha afectado el suministro de agua subterránea en
el pueblo Palayaseevaram
Un molino de azúcar fue construido en el año 1987 a pesar de la oposición del
pueblo. Se descarga una buena
cantidad de efluentes sin tratar en un tanque que se supone para regar 423
acres. La fábrica de azúcar tiene
no sólo ocupada y la tierra regada por el canal de primavera comprado, la
planta también ha bloqueado
el flujo de agua que con el tiempo fue el suministro de agua al tanque de Al
Kondan.
106
página 113
Estallido de conflictos
MWB quería agricultores para vender agua de sus pozos de riego, y muchos
agricultores de la región
convenido. Pero a medida que las preocupaciones del pueblo Palayaseevaram,
la Junta TWAD se opuso a esta propuesta,
reclamando primeros-in-time derechos, con 12 pozos propios. Por lo tanto, los
agricultores de este pueblo
Se pidió no vender agua. Sólo uno venden agua durante un mes.
¿Cómo estuvo representado el conflicto?
Varias peticiones y memorandos fueron enviados al gobierno; ONG
organizaron una serie de
manifestaciones y avisos públicos emitidos. También organizó una audiencia
pública sobre el tema de la
extracción ilegal de arena en Chennai, que atrajo una considerable atención
por parte de la sociedad civil y
los medios de comunicación. Abogados condenaron la extracción ilegal de
arena y sugirieron que el Gobierno
nombrará una Comisión para entrar en los detalles de los daños causados al
río y sugerir los medios
protegerlo.
Proceso de mediación / legal : Ninguno
Resultado de los conflictos : Ninguno
Estado actual
lucha pasiva: las personas están absorbiendo el choque creado por el
agotamiento del agua o de la salida del pueblo
para el empleo urbano. Muchos han vendido sus tierras (los propietarios
ausentes en crecimiento) y muchos más
está planeando vender la tierra. El pueblo está situado en el pasillo principal
vinculado a Chennai
La extracción de arena, como molinos de azúcar, es una actividad lucrativa y
tiene un poderoso grupo de presión con la política
conexiones y pone en peligro la población local. No es tanto el crecimiento
del empleo no agrícola, y
falta de disponibilidad de trabajadores agrícolas que encuentran un empleo
más remunerado en las actividades no agrícolas.
respuestas
Las respuestas de los medios de comunicación y la sociedad civil son
alentadores, pero los partidos políticos son
al parecer no está interesado en este tema, y la población de la localidad no se
moviliza en sí.
107
Página 114
Velliyur pueblo
Este pueblo está situado a una distancia de 50 km de la ciudad de Chennai,
con una población total de 4.379.
Muy alto incremento del valor del suelo.
Principales fuentes de riego de superficie y sus áreas de mando
Hay 2 tanques, 2 Kulams y 1 kuttai .
Wells
En 1980, había 280 pozos con profundidades en el rango de 50-80 pies. Ahora
hay 220 pozos y
la profundidad es en el rango de 130-160 pies. La calidad del agua es mala en
comparación con hace 10 años. Hasta
A mediados de 1960, sólo existían pozos excavados; pozos de sondeo se han
vuelto comunes después de la
introducción de la tecnología VAR en la región. Desde 1990, se han
convertido en los pozos excavados, literalmente,
inútil; al menos 60 pozos excavados son abandonados.
Agua potable
En 2000, el agua potable se suministra durante todo el día a partir de 4 pozos
perforados. En 2004 se suministra
sólo 2 horas por día, de un total de 12 pozos perforados.
Antecedentes de conflictos
En 1969, 11 pozos perforados se instalaron para bombear el agua de la tierra
común del pueblo en
Para proporcionar más agua a la ciudad de Chennai y abastecer a las industrias
cercanas. el estimado
el agua suministrada desde este pueblo fue de 16 MLD en 1969. En el año
2000, de los 11 pozos perforados, 9 tenían
ha fallado; Desde entonces, el agua ha sido comprado a los agricultores.
En el pueblo, los agricultores venden agua (40 MLD) de un total de 75 pozos,
pero fuera de ellas, sólo 55 eran
de trabajo en el año 2004. Por otra parte, la Junta TWAD se planea instalar 7
ánima más
pozos en las tierras comunes de Velliyur con el fin de abastecer de agua a la
ciudad Thiruvallur; pero debido a
la resistencia de los agricultores, sólo 4 fueron en realidad el encargo.
disponibilidad de agua subterránea se redujo considerablemente en el pueblo,
incluso para beber. La agricultura tiene
sido gravemente afectados por la escasez de agua. Las ventas de agua de los
sistemas de riego pertenecientes a 75
los agricultores individuales empeoraron las cosas; trabajadores sin tierra se
vieron obligados a emigrar; extensa y
intensas actividades de extracción de arena también redujeron drásticamente
los rendimientos de agua en los pozos. La junta TWAD
proyecto que desencadenó-off conflictos.
La narración de los conflictos
Los habitantes del pueblo de Velliyur habían mantenido bastante pasiva
durante más de 3 décadas. Sin embargo,
cuando freático disminuyó progresivamente, los agricultores tuvieron que
gastar cantidades sustanciales de
la profundización de las actividades. Esto llevó a la ONG que trabajaba en el
área de motivar a la autoayuda
Grupos (GAA) y otra de población sin tierra. Posteriormente, los grupos de
autoayuda comenzaron a oponerse a la venta de agua
en abril de 1995. GAA insistió en que el Panchayat debería aprobar una
resolución que prohíbe la venta de agua
de la localidad de Velliyur, pero el Panchayat no lo hizo desde el agua
subterránea se bombea sólo desde
tierra del gobierno. Desde el año 2000, el agua se compra a los agricultores, lo
que ha dado lugar a severas
crisis del agua, que inciden en la agricultura y la creación de medios de vida
graves problemas en el pueblo. Esta
fue precisamente la razón por la cual los grupos de autoayuda y la SC, ST
población del pueblo impulsados por la
ONG local tuvo la posibilidad organizado para oponerse a la venta de agua y
se presiona para aprobar una resolución
en el Panchayat contra la venta de agua de nuevo. Esta vez también, el
Panchayat se negó a aprobar una
resolución sobre la base de que son los agricultores individuales que venden el
agua de su propia tierra. Ya que
los derechos de propiedad sobre las aguas subterráneas no son nada sin definir
puede hacerse mucho.
108
página 115
Algunos de los residentes del pueblo presentó una demanda en la corte para
prohibir la venta de agua del pueblo. Ellos
tuvieron éxito en conseguir que se coloca en la corte, pero pronto se desocupó
a través de una petición de apelación
presentada por un vendedor de agua con el apoyo de MSF. Bajo tal presión, en
el año 2003, casi todo el
tierras agrícolas fue dejada sin cultivar, y los trabajadores emigraron en busca
de trabajo.
Mientras tanto, hubo extracción de arena por el gobierno desde el río
Kosathalaiyar, que
reducido drásticamente el nivel freático. Los agricultores que vendían agua
tomaron la arena
minería cuestión al agua de metro y les informó que las ventas de agua serían
detenidos si la arena
Se dejó que la minería. agua Metro llevó el tema al gobierno y se detuvo la
extracción de arena. Asi que
los obreros que trabajaban en la extracción de arena se vieron afectados y
comenzaron a oponerse a la venta de agua
severamente. El conflicto era tensa entre los vendedores y no vendedores y
finalmente estalló en
Agosto de 2004. El pueblo entero, a parte de los vendedores, pidió al
Panchayat para aprobar una resolución de
prohibir la venta de agua y recurrió a los bloqueos de carreteras. Los
funcionarios del agua del metro, RDO, y Thasildar
algunos otros funcionarios llegaron al lugar y trataron de resolver el
problema. Dado que todo el pueblo estaba
en contra de la venta de agua, se formó un comité de paz que consiste en agua
vendidos, no vendedores, los grupos de autoayuda
y funcionarios. Durante la reunión del comité de la paz, se decidió detener las
ventas de agua de
mwb los agricultores a partir del 15 de septiembre de 2004. Todo el mundo
incluyendo los funcionarios MW, vendedores, no
vendedores y todos los demás aldeanos estuvieron de acuerdo en cumplir esta
decisión. Después de la decisión del comité de la paz,
todo el tema fue puesto en almacenamiento en frío hasta el 14 de septiembre
de 2004. El 15 de septiembre, MW
las autoridades informaron que las compras de agua no serían detenidos, ya
que sus propias autoridades superiores
no aceptó el acuerdo alcanzado en la reunión del Comité de Paz. Agua-
vendedores eran también
dispuesto a vender el agua. Mientras tanto, los vendedores de agua trataron de
influir en la corte y obtener la estancia desde
el tribunal contra la decisión adoptada durante la reunión del comité de
paz. Puesto que los no vendedores
tuvo lugar a dudas que los vendedores pueden buscar protección legal, sino
que también se trasladó la corte para obtener una estancia en
Las ventas de agua. Fue un movimiento sin éxito para los vendedores y no
vendedores. En la noche del 15
Septiembre de 2004, un aviso fue emitido a los aldeanos por los vendedores
que indican que los no-vendedores que
se opone a las ventas son ricos y estaban tratando de engañar a la gente pobre,
y que tenían
invadido las tierras comunes y cultivaban la tierra que podrían haberse dado a
la
la gente pobre si los vendedores no tenían verdadera preocupación por los
pobres. Este aviso no tuvo ningún efecto.
Desde el bombeo de agua no fue detenido el 16 de septiembre de 2004, el
pueblo entero se reunieron cerca
el sumidero de la que se bombea agua. El camino estaba bloqueado. Aunque
los funcionarios (incluyendo
la RDO, Thasildar y MW ingenieros) llegaron, no estaba de acuerdo para
detener la compra de agua. A
este punto en el tiempo, algunas personas del grupo de agitación rompió las
estructuras de tuberías, que
pertenecido a MWB. Después de esta protesta violenta por parte de las
personas, la policía detuvo a 47 personas
perteneciente a Velliyur y presentó un FIR. Ya estaban reservadas bajo el
deterioro de un bien público
Acto. MSF pidió al tribunal que ordene Rs.30,000 en daños a la
indemnización por
rompiendo su infraestructura. El tribunal también ordenó a los agricultores
detenidos a pagar el
compensación. Fueron puestos en libertad bajo fianza, y el caso está
pendiente.
Estado actual
venta de agua se detuvo. Una vez más los funcionarios MW están pidiendo a
los agricultores a vender agua, y algunos de ellos
están dispuestos a vender. MW ha publicado un aviso e incluso lo hizo
circular entre los agricultores, afirmando que
quien está dispuesto a vender el agua puede acercarse al MW tener un acuerdo
por un año y que
la licitación se presenten antes del 22 de febrero de 2005. Sin embargo, hasta
la fecha, las ventas de agua no tienen
empezado.
respuestas
Las respuestas de los medios de comunicación y la sociedad civil y los
partidos políticos son alentadores. El presente
MP (DMK) de la circunscripción Sriperumbudur visitó el pueblo y pidió a la
policía para liberar
las personas detenidas inmediatamente, indicando que el público tiene el
derecho de cuestionar y que la
gobierno había fallado en cumplir las promesas hechas en las reuniones del
comité de la paz, las cuales
obligado a las personas a recurrir a este tipo de reacciones violentas.
109
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111
página 118
Los conflictos por el suministro de agua en Jakarta, Indonesia
Dr. Karen Bakker
Departamento de Geografía, Universidad de British Columbia
bakker@geog.ubc.ca
Introducción: El riego de Jakarta
En contraste con muchas otras ciudades de Asia, Jakarta tiene relativamente
poca agua potable y residuales
infraestructura de eliminación de agua y se caracteriza por tasas más bajas de
los servicios urbanos
prestación de otros capitales nacionales. El Banco Mundial caracteriza su agua
y
sector de saneamiento como uno de los más débiles en Asia (Brennan y
Richardson, 1989;
Leitmann, 1995; McGranahan et al., 2001; Banco Mundial, 2004). El
funcionario (generoso)
estimación es que el 56 por ciento de los residentes de la ciudad están
conectados a la red (Jakarta
Suministro de Agua Organismo regulador, 2004).
1
El agua suministrada a través de la red no es
potable; estudios médicos encuentran en repetidas ocasiones la contaminación
de coliformes fecales, y los residentes están
aconseja a hervir el agua.
En una estrategia apoyada abiertamente por las instituciones financieras
internacionales, el de Indonesia
gobierno ha adoptado una estrategia hermanada para mejorar el sector de
abastecimiento de agua: privada
la participación del sector y la reforma de la ley de aguas. El apoyo del
gobierno para el sector privado
participación en el sector de suministro de agua se ha articulado como un
medio para atraer
aumento de la inversión privada y el aumento de las conexiones para los
pobres urbanos. En adición,
el gobierno ha promulgado la reforma del sector del agua orientada hacia el
mercado de base amplia, que incluye
la nueva polémica Ley de Agua (apoyado por el Banco Mundial como
condición para
refinanciación) el establecimiento de derechos de agua negociables y
redefiniendo el agua como un bien económico
1
Cifra calculada usando datos de 2002 de los informes anuales de los dos
concesionarios privados que operan en
Jacarta. Esta fue una referencia cruzada con ADB (2003b), que reporta una
cifra de 51,2 por ciento. Cobertura
proporciones deben entenderse como estimaciones aproximadas; su cálculo
depende de un número de variables
que sólo se miden de forma imprecisa, como la población urbana y el tamaño
medio de la casa. cifras reportadas
variar significativamente y no indican el número de hogares que tienen una
conexión, pero se basan principalmente
en otras fuentes (por ejemplo, aguas subterráneas) debido a la calidad de
servicio o preocupaciones (por ejemplo, baja presión).
113
Página 119
(Jakarta Post, 2003; Banco Mundial, 1999; 2004b; 2005). ONG y grupos de la
sociedad civil
han puesto en marcha campañas y procesos judiciales en contra de la nueva
Ley de Aguas, con el argumento de que el agua
es un derecho humano. Los defensores de suministro de agua - en particular
muchos funcionarios del gobierno insisten -
que el sector privado (extranjero) es la única fuente fiable de conocimientos
técnicos y de finanzas. Ellos
sostienen que el agua es un servicio como cualquier otro, lo que requiere la
racionalización y eficiente
gestión y apoyo a la comercialización del agua que implica la nueva ley. Estas
desarrollos están en línea con la evolución de los marcos de gobierno a nivel
internacional
en las últimas dos décadas, en el que la autoridad del Estado se ha delegado
cada vez más a
no estatal (generalmente del sector privado) actores (Pierre, 1995; 2000;
Rogers y Hall, 2003). Esta
es característico de los encuadres neoliberales de soluciones a los problemas
ambientales (por
recientes críticas a los enfoques neoliberales al agua, ver Bakker,
2005; Goldman, 2005;
Haughton, 2002; McDonald y Ruiters, 2005; y Swyngedouw, 2005).
Como se discute en las siguientes secciones de este documento, una serie de
otros conflictos tienen
surgido sobre el suministro de agua en Jakarta: social, económica y
ambiental. Lo privado
contrato firmado participación del sector en el año 1998 ha sido una
importante fuente de conflicto,
impugnada de forma activa por las ONG y los consumidores. El conflicto ha
surgido entre el sector privado
empresa, el gobierno municipal y el regulador sobre los precios del agua y las
tarifas.
disturbios del Trabajo, debido a conflictos entre los trabajadores de la
industria del agua y los dos privado
concesionarios, también ha estallado. Detrás de estos conflictos es un grave
ambiental
la desigualdad, en términos de acceso a agua limpia y potable para los
residentes de la ciudad.
Going Private: El conflicto por el contrato de concesión de suministro de
agua para la ciudad de
Jacarta
Los defensores de la participación del sector privado (PSP) en el suministro de
agua han argumentado que la PSP es
un medio para mejorar la prestación de servicios a los pobres (véase, por
ejemplo, la Cruz y Morel,
2005; Nickson y Franceys, 2003),
2
crítico en un mundo en el que un estimado de mil millones
personas - el acceso a esos servicios en la jerga de desarrollo - carecen de
acceso a agua potable, suficientes
suministros (WHO, 2000). En concreto, a través de mejoras en la eficiencia, la
mejora de la gestión, y
un mejor acceso a la financiación de los servicios públicos, empresas privadas
a mejorar el rendimiento
(Incluyendo las tasas de recuperación de costes) y aumentar el acceso a través
de redes que se extienden y
proporcionar nuevas conexiones a los clientes que anteriormente no atendidas
''. Esto beneficia a los pobres,
especialmente en las zonas urbanas, que a menudo son atendidos por una
variedad de arreglos informales,
tales como vendedores de agua, y por lo general pagar precios mucho más
altos por unidad de volumen en la pobreza
agua de calidad a los consumidores más ricos (Johnstone y Wood, 2001;
Shirley, 2002; Mundial
Bank, 1994; 1997; 2004a).
Quienes se oponen a la participación del sector privado argumentan que la
PSP no son fiables a los mecanismos
suministrar servicios de agua a los pobres, ya que las empresas privadas no
son capaces de suministrar el
pobres en condiciones rentables. Como prueba, los críticos apuntan a la
retirada del sector privado
de los contratos y las regiones del mundo, a la luz de los ratios de riesgo-
rendimiento que han permanecido
2
Véase, por ejemplo, la Asociación Mundial del Agua ( http:
// www.gwpforum.org / ) y el Mundial del Agua
Consejo ( http: // www.worldwatercouncil.o rg / ), dos redes de influencia de
las empresas privadas de agua,
los gobiernos y los organismos de crédito. Los Socios de Negocios para el
Desarrollo enlaza con el Banco Mundial
empresas privadas de agua y los gobiernos, y 'tiene como objetivo producir
evidencia sólida del impacto positivo' de
PSP ( http://www.bpdweb.org).
114
Página 120
inaceptablemente alta (Hukka y Katko, 2003; Smith, 2002),
3
en parte debido a la baja
"Capacidad de pago" de los consumidores pobres. Por otra parte, algunos
críticos sostienen que el potencial
contribuciones y la sostenibilidad de la participación del sector privado serán
socavados por
conflicto político y la resistencia de la sociedad civil para PSP que surgen de
la creencia de que el agua es un
derecho humano. De hecho, la movilización de los movimientos sociales en
oposición a los PSP tiene
ocurrido en muchos países, a veces, dando como resultado la cancelación de
los contratos de
gobiernos (por ejemplo, La Paz y Cochabamba, Bolivia). En otros casos, tales
como Manila, la
la oposición de los movimientos sociales ha tenerse en cuenta en la decisión
de la empresa privada para
retirar (Barlow y Clarke, 2002; McDonald y Ruiters, 2005; Shiva, 2002;
Trawick,
2003; Swyngedouw, 2005; Wateraid, 2003). Muchos de estos críticos
argumentan que no son los PSP
éticamente apropiado y convocatoria para la gestión del agua como un bien
común, a menudo con
referencia a los modelos idealizados de la gobernabilidad del agua
indígena. Incluso en los casos críticos están de acuerdo
en principio, a la gestión del agua por parte del sector privado, sostienen que
política
conflicto sobre la identidad socio-económico del agua se elevará aún más los
riesgos y disminuir
la probabilidad de que el sector privado es capaz de suministrar a los pobres
de manera rentable.
El contrato de participación del sector privado en Jakarta
Estos debates entre partidarios y detractores de la participación del sector
privado han
sido aguda en Jakarta. El contrato de participación del sector privado firmado
en 1998 con dos
operadores internacionales se comprometieron a mejorar la calidad del agua,
movilizar las finanzas internacionales
para la expansión de la red y con ello mejorar y aumentar el acceso al
suministro de agua para
residentes Jakarta - en particular los pobres. Como se documenta en esta
sección, sin embargo llave,
objetivos de rendimiento originales se han reducido drásticamente la espalda,
y nuevas conexiones
no han sido favorables a los pobres. la fijación de precios de tarifas (con zonas
de tarifas inferiores por debajo de los costos marginales),
decidido por el gobierno municipal en la negociación con los concesionarios,
es implícitamente
"Anti-pobres", que proporciona un desincentivo tanto para el municipio y la
privada
los concesionarios se conecten a los pobres. La disposición física de la red,
que es
espacialmente concentrada en las zonas más ricas de la ciudad - un legado del
sector público
gestión - es una barrera adicional a la conexión de los pobres.
Por otra parte, los usuarios pobres tienen múltiples desincentivos para
conectarse a la red. Costos totales
de suministro de agua conectado en red puede ser superior a fuentes
alternativas (tales como las aguas subterráneas
o el agua comprada a proveedores). Otros incluyen desincentivos tenencia
insegura, la necesidad de
flexibilidad de pago, la comodidad, la situación y los costos de transacción ''
altos asociados con
se trata de los servicios públicos de agua formales. "Los costos de transacción
'- los costes de infraestructura para construir
almacenamiento debido a suministro de agua en red es
intermitente; alineaciones y tiempo fuera del trabajo
para pagar las facturas (para aquellos que no tienen cuentas bancarias y los
ingresos regulares); miedo de tiempo requerido
para hacer frente a metros mis-lectura y el exceso de carga - son otros
desincentivos.
El gobierno de Yakarta exhibió un mayor interés en el entorno urbano y
prestación de servicios en la década de 1990, como se tipifica por lema
preferido del entonces gobernador de
3
Para los estudios académicos críticos del proceso de privatización con un
enfoque en los países en desarrollo, ver el
Sitio web del Proyecto de Servicios Municipales
( http://qsilver.queensu.ca/mspadmin) . Para un público internacional
sector de la perspectiva sindical, véase el sitio web de la PSIRU muy
completo ( http://www.psiru.org). fo ra
campaña propio punto de vista, ver el Consejo de Canadienses Proyecto
Planeta Azul
( Http: // www.canadians.org/blueplanet/index2.html ) y la campaña del
Public Citizen sede en Estados Unidos sobre el agua
alimentación (http://www.citizen.org/cmep/Water/).
115
página 121
Jakarta: ' Bersih, Manusiawi, Wibawa ' (Clean, Humane, Potente) (Leaf,
1996). preocupaciones
por el mal nivel de servicio en el sector del agua había persistido durante
décadas, y el agua
la escasez y los problemas de calidad del agua se perciben como cada vez más
aguda (Berry,
mil novecientos ochenta y dos; Lovei y Whittington, de 1993; Gilbert y
James, 1994; Indonesia Times, 1996).
Una de las respuestas (en Yakarta como en otras ciudades de Indonesia) se
limitó sector privado
la participación: la externalización de las reparaciones de rutina, facturación y
gestión de cobro de Yakarta de
servicio de agua, PAM Jaya (Mandaung, 2001). El suministro de agua era uno
de los muchos PSP
iniciativas en curso en el país; el gobierno de Indonesia ha aprobado la
legislación
permitiendo la participación del sector privado y la privatización mayoría de
las utilidades del sector público en
A mediados de los años 1990, y se habían embarcado en empresas privadas en
diversos sectores durante la última
década, por ejemplo, con fondos privados autopistas de peaje en toda el área
metropolitana de Yakarta.
4
Los debates relativos a un contrato de concesión de PSP a largo plazo con
empresas extranjeras comenzaron en
A mediados de los años 1990. Las empresas internacionales de agua estaban
muy interesados en entrar en el
mercado de los servicios de agua en Indonesia, como un país grande, de
ingresos medios con una expansión
la clase media y la relativamente baja penetración de los servicios de
abastecimiento de agua en red. Después
prolongadas negociaciones, acuerdos de cooperación '' para la gestión y
expansión de
sistema de suministro de agua de Jakarta se adjudicaron a finales de 1997 a
dos de agua más grande
las empresas de servicios
5
en el mundo: (británica) Thames Water International y (francés)
Ondeo (Suez-Lyonnaise des Eaux). El proceso de adjudicación del contrato
relativo de Jakarta
suministro de agua se caracteriza por lo que la literatura de la ciencia política
define como "colusión
la corrupción ', donde gubernamentales y del sector privado, los funcionarios
se confabulan para privar al
gobierno de los ingresos (Bardhan, 1997; Shleifer y Vishny, 1993). esto
ocurrió
en lugar de un proceso de licitación pública, donde las empresas
internacionales del agua presentadas
propuestas no solicitadas directamente al Gobierno. Bajo el entonces
presidente Suharto,
asociación con una empresa indonesia era un requisito previo para las
empresas internacionales
con la esperanza de hacerse cargo de las operaciones de una red de servicios
públicos. Esto no es inusual en el
sector internacional de suministro de agua, en el que los consorcios del sector
privado tienen típicamente locales
accionistas minoritarios. En el caso de Indonesia, sin embargo, estos
consorcios del sector privado
fueron frecuentemente vinculada directamente al Presidente. A comienzos de
1990, la gran Indonesia
conglomerados tenían 'ya [convierta] activo dentro de otras áreas de servicio
público, y estos
grupos de espera para beneficiarse de la privatización de los servicios de agua
'(Baye, 1997). los
dos firmas internacionales se asociaron con dos empresas privadas locales,
respectivamente miembros
de dos de los conglomerados más importantes de Indonesia: Grupo Salim (a
cargo de Bob
Hassan, un compinche del entonces presidente Suharto) y el Grupo Sigit (a
cargo de Sigit Harjojudanto,
El hijo mayor de Suharto).
6
4
contratos de participación del sector privado en el suministro de agua se han
firmado en varias otras ciudades de Indonesia:
Bali, Batam, Medan, Lhok Seumawe, Sidoarjo y Pekanbaru (Baye, 1997;
ADB, 2003).
5
Los servicios de saneamiento no fueron incluidos en el contrato y siguen
siendo responsabilidad de los distintos
municipios que conforman el área metropolitana de Yakarta.
6
La corrupción en Indonesia es reconocida internacionalmente como
particularmente penetrante (Transparencia
Internacional). 'Consumo de Mercado' y 'consumo parroquial', cuando este
último depende de parentesco,
casta, etc., y la antigua en la riqueza, (Scott, 1969) se confunden en un sistema
que llegó a ser conocido en
Indonesia por la tríada de 'corrupción, colusión, nepotismo' popularizó como
un acrónimo ( Korupsi, Kolusi Dan
Népotisme o KKN), que llegó a simbolizar el régimen de Suharto (Robertson-
Snape, 1999). Que el
contratos fueron adjudicados a pesar de las leyes nacionales que prohíben la
inversión extranjera en el suministro de agua potable
(Ley Nº 1/1967; Ministerio del Interior la Decisión Nº 3/1990) y las
regulaciones locales (Nº 11/1992 y
116
página 122
En enero de 1998, cada consorcio firmó un contrato de 25 años con PAM
Jaya, la
proveedor de agua municipal en Jakarta, que conservó la propiedad de los
activos de suministro de agua.
Los consorcios privados debían ser responsable de la operación del suministro
de agua
sistema, incluyendo la administración de la base de datos de clientes y
facturación. Thames '
contrato asigna la asociación local, Thames PAM Jaya (TPJ), el derecho
exclusivo de
operar y administrar el sistema de suministro de agua existente en la mitad
oriental de la ciudad,
7
el suministro de 2 millones de personas conectadas al sistema de suministro de
un cliente potencial
la base de 5 millones. Al mismo tiempo, la filial de Lyonnaise des Eaux,
Palyja, se le dio una
contrato de suministro de la mitad occidental de la ciudad (ver Figura 1), que
cubre un poco más grande
número de clientes potenciales. Se han establecido objetivos ambiciosos: las
empresas privadas
comprometido a alcanzar la cobertura universal para el 2023 y para abastecer
de agua potable a
consumidor para el año 2007.
Figura 1: Suministro de agua en Jakarta
Nº 11/1993) se opone a la participación del sector privado en el suministro de
agua potable de la comunidad iba a ser una
fuente de conflicto en los primeros años de contrato (Argo y Firman, 2001).
7
Indonesia Times. 1998. abastecimiento de agua privatizada comienza pronto,
16 de enero de p. 3.
117
página 123
Se esperaba que los contratos a ser lucrativo tanto para los socios locales e
internacionales.
Bajo los términos del contrato, este beneficio no debía ser ligado directamente
a los ingresos
del sistema de suministro de agua municipal. En su lugar, cada consorcio fue a
recibir una comisión de
la base del volumen de agua suministrada y facturada, no sobre la base de la
tarifa de agua (conjunto
por el municipio) o el porcentaje de recuperación de costos. Sin participación
de capital directa, y
con un beneficio desvinculadas de las tasas de recuperación de costos, las
compañías de agua internacionales por lo tanto,
buscado minimizar el riesgo inherente a la recuperación de costos. Una
garantía adicional fue construido
en el mecanismo de pago: una fórmula de indexación, vinculado al dólar rupia
por Estados Unidos
tipo de cambio y la tasa de inflación (Indonesia) se construyó en la fórmula de
'carga de agua'
utilizado para determinar los pagos realizados a los operadores privados - que
son pagados según
unidad de volumen de agua entregada a la red de distribución, en lugar de
facturar a los ingresos.
recuperación de costos y los riesgos de cambio, en otras palabras, estaban a
cargo de los locales
gobierno.
Re-regulación: Los aranceles, los beneficios y conflictiva renegociación del
contrato
La agitación política y económica que se desarrolló en Indonesia en 1998
adolece éstos
estrategias. Disturbios, la renuncia de Suharto, y la devaluación abrupta y
dramática de
la rupia indonesia
8
lanzó al país en un período de caos. Después de un interludio tensa
en el que directivos expatriados de alto nivel de los concesionarios privados
huyeron del país, locales
los administradores cancelaron los contratos de PSP, y ejecutivos británicos y
franceses de alto nivel y
diplomáticos presionaron al gobierno federal para que los contratos han
restablecido, lo privado
los concesionarios se reanudaron las operaciones (de haber abandonado su
discreción Indonesia
socios, ahora contaminados por su asociación con el ex-presidente Suharto)
(Harsono, 2005).
Enfrentado a las protestas públicas por el aumento de los precios de los
alimentos básicos y la gasolina,
gobierno municipal se negó a subir las tarifas para compensar la devaluación
del
rupia (Rp). En teoría, el retraso en incrementos de tarifas no debería haber
planteado ninguna dificultad
para las empresas privadas de agua, ya que los ingresos se determinan por una
"carga de agua" pagado por
unidad de volumen de agua entregada a la red. Esto significa que los ingresos
de la privada
operadores no está vinculada a las cantidades facturadas o recogidos de los
consumidores. En otras palabras,
los ingresos de los concesionarios privados es, en teoría, independiente de la
recuperación de costos como
así como las tarifas. Indexación de la carga de agua a la tasa de cambio del
dólar estadounidense rupia proporcionado
protección contra la devaluación de la moneda; la rupia debería caer en el
valor, la carga de agua
(Expresados en rupias), se incrementarían en consecuencia.
Las limitaciones de esta estrategia fueron revelados cuando los ingresos en
términos de dólares se desplomaron
a partir de 1998. Dada la inestabilidad política en Yakarta, el gobernador no
estaba dispuesto a
implemento acordado aumentos de tarifas. La brecha entre la carga de agua
requerida para
compensando las empresas privadas y la tarifa media del agua aumentado de
manera espectacular.
Mientras que la carga de agua pagado a los operadores privados fue del 11 por
ciento por debajo de la media
tarifario en 1997, se elevó a más del 60 por ciento por encima de la tarifa
media a principios de 2001. Con posterioridad
los aumentos de tarifas no plantearon la tarifa por encima de la carga de agua
hasta principios de 2004 (Jakarta
Suministro de Agua Organismo regulador, 2004). El resultado fue que la
cantidad cobrada por el
concesionarios privados - a través de la carga de agua - al gobierno
aumentaron
drásticamente, mientras que los ingresos cayeron tan drásticamente. PAM
Jaya (y por lo tanto lo local
8
De aproximadamente 2.300 rupias / US $ 1 en 1997 a 10.000 rupias / US $ 1
en 1998.
118
página 124
gobierno) soporte el riesgo para el déficit de ingresos, y se convirtió cada vez
más en deuda con
las empresas privadas. El déficit acumulado a finales de 2001 fue de 469 mil
millones de rupias
(Aproximadamente US $ 46 millones) y habíamos alcanzado Rp 990 millones
(aproximadamente US $ 97
millones de dólares) para septiembre de 2003 - excluidos los intereses de
demora y de tarifas retroactivo
aumentos (Suministro de Agua, Organismo regulador de Jakarta, 2005).
El período de tiempo para el pago de esta deuda por PAM Jaya es
probablemente será prolongada. Con
la caída en el valor de la rupia, sus ingresos de explotación se redujo
aproximadamente cuatro veces en
términos de dólares. ingresos de PAM Jaya puede esperarse que sea del orden
de mil millones de Rp 400
por año (aproximadamente el 5 por ciento de la "deuda" pendiente). La tarifa
anual negociado
aumentos son probable que sea menos de 10 por ciento. Por lo tanto, aunque
se plantearon las tarifas y la voluntad
seguirá aumentando, estos aumentos no generarán ingresos suficientes para
pagar rápidamente
el 'déficit'. A mediados de 2001, la perspectiva de reembolso de la lenta sigue
aumentando "deuda"
provocado una renegociación del contrato, transformándolo en un contrato de
gestión -
con una tasa interna de rentabilidad garantizada del 22 por ciento - en lugar
del original
acuerdo de consesion.
9
objetivos técnicos se han reducido drásticamente hacia atrás (véase la tabla
1); En particular, el compromiso de proporcionar el suministro de agua
potable en el punto de
el consumo se redujo.
trabajadores del agua unidos: protestas y disturbios dirigido por los
trabajadores-
Antes de la iniciación del contrato de concesión, el empleo en el PAM Jaya
fluctuó
entre 1.100 y 1.200 empleados a tiempo completo (equivalente). El acuerdo de
cooperación
firmado en 1997 entre el PAM Jaya y los operadores privados permitido la
adscripción
de los empleados para ayudar a TPJ y Palyja ejecutar las instalaciones de agua
sobre la producción y
lado de la distribución. De ellos, entre 800 y 900 empleados fueron
permanentes y en
contrato directo, con el restante de 200 a 300 en contratos anuales. adscripción
arreglo como éste son bastante comunes en los contratos de PSP en los países
en desarrollo;
empleados locales mantengan sus puestos de trabajo, mientras que obtiene el
concesionario (a menudo extranjeras)
conocimientos y habilidades lingüísticas locales.
El acuerdo de cesión ha dado lugar a preocupaciones por parte de los
empleados
respecto a su estatus y beneficios. PAM Jaya es una empresa de propiedad
municipal,
10
tema
a la legislación laboral relativamente restrictiva se aplica al sector
público. enfrentado
con lo que se percibe un excedente de empleados (relativamente frecuente en
los servicios públicos de
los países en desarrollo), y se les impide disparar los que permanecieron
nominalmente civiles
los empleados de servicio, TPJ y Palyja re-asignado personal para PAM Jaya,
mientras se quejan de
el municipio de la rigidez de las leyes laborales y las sanciones débiles a
disposición de la
concesionarios privados en contra de los malos resultados. Los empleados de
la función pública, en el
Por otra parte, se resentía de ser excluidos de las operaciones del día a día,
especialmente en lo nuevo
trabajadores del sector privado - con salarios más altos y, a veces beneficios
como vehículos de empresa
- Fueron contratados directamente por los concesionarios privados. A
mediados de mayo de 2000, las relaciones laborales
había degenerado de manera significativa; diez de catorce oficinas fueron
destrozadas por los empleados, que
9
Al igual que con muchos de estos contratos, los beneficios se 'concentrados al
final'. La tasa interna de rendimiento se calcula sobre la
curso de la vida del contrato y es, hasta la fecha, negativo.
10
La categoría formal es BUMD ( Badan Usaha Milik Derah ) lo que se traduce
en términos generales como una propiedad del Estado "local
compañía, el propietario siendo en este caso el municipio.
119
página 125
negado a trabajar y en lugar de actos de vandalismo oficinas, equipos
operativos y tomó
amenazadas empleados que decidieron seguir trabajando.
11
Algunas puertas de la oficina fueron aún
soldadas, como el sindicato exigió la cancelación del contrato. protestas de los
empleados
continuado a lo largo de 2000.
12
directivos de la empresa acusaron trabajadores de actuar para proteger
lucrativas prácticas y los corruptos que en la facturación y la subcontratación
de PAM Jaya
prácticas; estas acusaciones fueron contrarrestadas por las acusaciones de
corrupción por parte de
las empresas extranjeras en las licitaciones de agua y, por supuesto, el proceso
original de licitación. En
el contexto de la corrupción endémica en Indonesia, con efectos reconocidos
en urbano
de gestión (véase, por ejemplo, Servidor, 1996), estas acusaciones no
probadas eran mutuamente
dañar aún sorprendente.
Antes de la eventual partida de Suharto, las relaciones laborales estaban
empeorando y la política
situación en el país se está deteriorando. malestar político generalizado llevó
el expatriado
El personal a huir del país, y el municipio declaró que el contrato había sido
cancelado. En el contexto de la inestabilidad política y la reacción
generalizada contra
extranjeros, las protestas de los agentes locales compañía de aguas volvieron
cada vez más vehemente. Protesta
alcanzó su punto máximo en 2000, con los miembros del sindicato que exigen
la cancelación del contrato, puesta en escena
protestas públicas, físicamente el cierre de los quioscos de barrio y oficinas de
la empresa, e incluso
soldar las puertas de las oficinas de la compañía cerró. La adopción por el
gobierno municipal de una
medio terreno posición, negándose a elevar las tarifas de agua (a pesar de la
obligación contractual de
hacerlo), mientras también se niega a cancelar el contrato, fue un factor clave
en la unión de amortiguación
protestas. Aunque la acción desaceleraciones de trabajo eran todavía en su
lugar en el año 2001, llama la atención había afilado
apagado. La unión sigue tratando de socavar las compañías de agua mediante
el uso de
"armas de los débiles", para usar el término de Scott (1969), la difusión de
información que
contrarresta las reclamaciones de los concesionarios de suministro de agua
con respecto a la inversión,
el rendimiento y el beneficio.
Conexión de los pobres? El conflicto por las tarifas y precios
Implícito en el objetivo original de la cobertura del servicio 100 por ciento y
explícito en público
justificaciones de los contratos de PSP, era la creencia de que la participación
del sector privado en el agua
suministro conduciría a una mayor tasa de conexión de los hogares pobres. La
cobertura del servicio
ha aumentado desde 1998, pero la distribución de las nuevas conexiones no ha
sido 'pro-
pobres ', si esto se define como una velocidad de conexión igual o mayor al
porcentaje de pobres
en la población urbana. Esto ha llevado a un aumento de la protesta de los
consumidores, incluidos los tribunales
retos presentados contra la empresa municipal del agua (muy poco común en
una sociedad que era
caracterizado, hasta la caída de Suharto, por un estilo autoritario de gobierno
según el cual
los derechos de los consumidores no se articulan a través del sistema legal).
Un objetivo importante del acuerdo de concesión original fue la extensión de
la
la red y el aumento de la cobertura, para lo cual se especifican los objetivos en
el original
contratos. Para el año 2002, sin embargo, la cobertura de servicios tanto para
las áreas de concesión quedó solo
por encima del 50 por ciento, muy por debajo del objetivo del 70 por ciento
para el año 2002 se especifica en el primer
contrato (Informe Global del Agua, 2002) (ver Tabla 1). Las nuevas
conexiones se han producido, pero
estos no se han dirigido a los clientes pobres en proporción a su
representación en la urbana
11
Jakarta porteria 16 mayo de 2000.
12
Jakarta Post 19 de Oct de 2000.
120
página 126
población. La Figura 2 ilustra la ponderación desproporcionada de conexiones
de consumo
en zonas de tarifas de renta media en 2003; mientras que la mayoría de los
residentes en Jakarta haría
caer en la "media baja" y las categorías '' de bajos ingresos, el 87 por ciento de
la red
Se proporcionan conexiones a las tarifas para los hogares de ingresos medios
o superiores. Esto es para
En cierta medida, el legado de la gestión del sector público, atribuible a la
falta de voluntad por el
utilidad logrado municipal para extender la red en las zonas pobres, debido a
los temores acerca
recuperación de costos bajos (Taylor 1983). También se debe a una política de
precios de tarifas en el cual el agua
tarifas de fuentes públicas (utilizados por los hogares pobres y los vendedores
de agua) fue más alto por
unidad de volumen que las tarifas de agua para los hogares individuales - lo
que implica una reducción de los ingresos
cuando un hogar pobre estaba conectado a la red (Crane 1994).
Tabla 1: La cobertura del servicio de TPJ y Palyja
Este legado del sector público insuficiente provisión de conexiones
domiciliarias individuales a
clientes pobres no fue, sin embargo, reparadas por los concesionarios
privados. Tabla 2
proporciona datos sobre el número de nuevos consumidores conectados en
cada banda de tarifas por TPJ
entre 1998 y 2004. Sólo el 25 por ciento de las nuevas conexiones fueron
atacados en los dos
zonas de tarifas más bajas (hidrantes públicos, destinados a servir a aquellos
sin hogar
conexiones; y los hogares muy pobres '' pobres 'y). En otras palabras, tres
cuartas partes de
nuevas conexiones eran de medianos ingresos y los hogares de renta superior,
el gobierno
empresas y empresas comerciales.
121
página 127
Figura 2: El cliente conexiones y zonas de tarifas
Tabla 2: Grupos de tarificación y nuevas conexiones
Dado que los concesionarios privados se pagan a través de una 'carga de agua',
que está vinculada a
volúmenes de agua que se suministra en el sistema de suministro de agua,
pero independiente de los ingresos
y las tarifas, este sesgo hacia los consumidores más ricos podrían parecer
sorprendente. No hay
desincentivo directo evidente para los concesionarios privados para conectar
de bajos ingresos
los hogares. ¿Por qué, entonces, eran los clientes en las zonas de tarifas más
bajas menos probable que se
¿conectado? Una parte importante de la explicación radica en los niveles de
precios de la tarifa
bandas (Tabla 3). La tarifa más baja (mayo de datos de 2005) es de Rp 550
por metro cúbico (m
3
), bien
122
página 128
por debajo del costo de producción (de aproximadamente 3.000 m
3
)
13
. Aumentar el número de
conexiones en la banda de tarifa más baja por lo tanto disminuye el ingreso
promedio por metro cúbico
suministrado. La reducción de los ingresos medios por metro cúbico mediante
la conexión de los hogares pobres
reduciría los ingresos del municipio, a su vez, reduce su capacidad para pagar
el agua
cobrar, y para pagar el déficit de la deuda contraída con los operadores
privados.
Tabla 3: precios banda de arancel
Un desincentivo secundario es el mayor coste medio por conexión en mal
barrios, lo que eleva los costos de instalación: dada la falta de planificación
del uso de la tierra en
asentamientos informales, la distribución muy densa y desordenada de
viviendas significa que
la instalación de conexiones puede ser más lento (si subterránea convencional
se utiliza la infraestructura).
Así pues, el municipio cuenta con dos incentivos directos no atacar a los
barrios más pobres de
nuevas conexiones. Se trata de una importante explicación de por qué la
utilidad, cuando bajo pública
gestión, no se conectó a los clientes pobres. A su vez, esto produce un efecto
indirecto
desincentivo para los operadores privados para conectar a los clientes pobres:
los ingresos percibidos por
el municipio es la fuente de los fondos de los cuales se pagan los operadores
privados, y
disminución de los ingresos implican una mayor probabilidad de deuda, un
período de amortización más largo y un
aumento de la posibilidad de impago municipal.
La falta de incentivos incorporados en la estructura de tarifas de suministro de
agua de Yakarta son un ejemplo de cómo
estrategias de precios destinadas a aumentar el acceso puede tener el efecto
contrario (Whittington,
1992). El remedio, como más comúnmente prescrito por las instituciones
financieras internacionales,
es aumentar los aranceles (una estrategia aparentemente contradictorio),
eliminando de este modo la
disuasorias, para conectar a los consumidores pobres y proporcionar más
capital para financiar nuevas
conexiones (Azdan, 2001; Yepes, 1999). Esta recomendación está respaldada
por estudios,
el cual afirma que "la disposición a pagar 'y' poder-pago 'de los clientes pobres
es mayor que
se pensaba anteriormente. Con frecuencia, las tasas más altas por unidad de
volumen pagados por los clientes pobres
confiar en los vendedores de agua se citan como evidencia de este argumento
(Soto et Montes de Oca
al., 2003; Winpenny, 1994). De hecho, la respuesta al problema de las tarifas
bajas en Jakarta
ha habido una serie de aumentos de tarifas negociadas, que se han planteado
de manera desproporcionada
tarifas para los más pobres y los grupos de ingresos medios (Tabla 3).
Esto, a su vez, plantea una cuestión más general sobre el precio del agua,
perteneciente a los límites de
subvenciones cruzadas dentro de un régimen de tarifas del agua en ciudades
como Yakarta con una gran
13
Entrevista con Alizar Anwar, Asesor del Organismo regulador de Jakarta,
mayo de 2005.
123
página 129
proporción de residentes pobres. Con una relación de interior a clientes
industriales de 4-1
y con relativamente pocos usuarios en zonas de tarifas más altas, las
posibilidades de subsidios cruzados en
Yakarta son relativamente limitadas. Esto sugiere que, en ausencia de
subsidios externos a la
suministro de agua régimen de precios - como se utiliza en Chile, y se utiliza
en la OCDE
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo) países como el Reino
Unido
(Bakker, 2004; Gómez-Lobo, 2001) - el aumento de tarifas no necesariamente
se traducirá en un aumento
los ingresos y el aumento de las tasas de conexión para los pobres. Como se
discute en la siguiente
sección, medidas adicionales para reducir o eliminar los desincentivos para los
clientes pobres a
También se requerirá que elegir las conexiones de red.
El fracaso para conectar a los clientes pobres y la renegociación de los
objetivos contractuales
para las conexiones han sido objeto de crítica sostenida por la ONG con sede
en Yakarta, tales
como WALHI (Foro Indonesio para el Medio Ambiente), kruha, el de
Indonesia
Asociación de los consumidores y el Foro pobres urbanos. Estos grupos se
han puesto en marcha
campañas utilizando los medios de comunicación, protestas de acción directa,
los testimonios de las comunidades pobres
y una demanda civil contra el municipio de empresas de Yakarta y agua,
impugnar la
legalidad de los aumentos de tarifas. La aparición del agua como un tema
conflictivo en este sentido es
sorprendentes; entrevistas durante una visita de investigación en 2001
indicaron que ninguna ONG en Jakarta
pensó suministro de agua era un problema importante, mientras que fue el más
alto perfil y con vehemencia
impugnada problema para la mayoría de las mismas ONG en 2005.
La respuesta polémica por las empresas privadas y las instituciones
financieras internacionales
Reconociendo algunas de estas barreras a la conexión de los pobres, los dos
concesionarios privados
han llevado a cabo iniciativas limitadas para mejorar el acceso de los hogares
más pobres. para hacer
en el local conexiones más asequible, Palyja introdujeron una política que
permite más pobre
hogares (en las zonas de tarifas más bajas) para pagar la cuota de conexión en
cuotas mensuales
incluido en la factura mensual de agua.
14
En parte como resultado de esto, en el oeste de Yakarta, el número
de las personas pobres que concurren aumentaron de 72.816 en febrero de
1998 a 177.164 en diciembre
2000 (BAD, 2003a), pero las facturas mensuales se mantienen a un nivel por
encima de lo que muchos hogares puede
permitirse. En el área de la concesión del este, la comunidad de Marunda fue
blanco de TPJ,
el cual se utiliza una subvención de su matriz británica para subvencionar la
provisión de in-
conexiones domésticas. Menos de 500 hogares estaban conectados; para
facilitar el pago,
las cuotas de conexión no se exigen a los hogares y en cambio se requiere
pagar un depósito de
aproximadamente US $ 2,50 (BAD, 2003a). Los niveles de consumo de agua
tienen según los informes
aumentado de manera espectacular, mientras que las cuentas de agua han
disminuido considerablemente (BAD, 2003a). Antes de
el contrato de concesión, los hogares de Marunda Distrito reciben
generalmente el agua
de los proveedores privados que han comprado agua de camiones
cisterna. Los hogares utilizan para pasar, en
promedio, US $ 7.50 al mes por 3 m
3
de agua (cinco contenedores de 20 litros por día, a US $ 0.05
un contenedor); Ahora que pagan alrededor de US $ 1.125 por 30 metros
3
de agua (en US $ 0,0375
por m
3
- La mayoría de los clientes estar en una tarifa baja, lo que refleja el pequeño
tamaño de su
viviendas), que consumen 10 veces más agua, pero que pagan
aproximadamente una séptima parte de
sus facturas mensuales anteriores, lo cual es en parte la razón de los altos
niveles de costo
la recuperación de los hogares recientemente conectados (BPD,
2003). Reconociendo la limitada
14
La tarifa de conexión mensual prorrateado de US $ 0.71 se incluye en la
factura mensual de agua. Un hogar
el consumo de 20 m
3
de agua al mes tendrá así una factura mensual de alrededor de US $ 1.50 (US
$ 0,0375 x 20 +
$ 0,71).
124
página 130
penetración de la red de abastecimiento de agua en los barrios pobres, el
gobierno federal
puesto en marcha un programa de abastecimiento de agua en algunos de los
más pobres kampungs en 2004,
15
pero el
provisión de conexiones domésticas se vio severamente limitada por la falta
de incentivos discutidos
anterior, agravado por la falta de voluntad de los socios privados para ampliar
la red de
junto con el gobierno y por la desconfianza por parte de algún sector público
gerentes que proporcionan la infraestructura pública terminarían
proporcionando subsidios implícitos
al sector privado (Shofiani, 2005).
Sin embargo, dado el alto nivel de endeudamiento de la empresa municipal
del agua a la
concesionarios privados, poco interés se ha demostrado por parte de la privada
empresas en lo que se extiende son esencialmente social, iniciativas
deficitarias.
En consecuencia, estas iniciativas pro-pobres siguen siendo limitadas en su
alcance y no tener
ha duplicado en la ciudad en otro lugar. Sin un "pro-pobres" política explícita
por parte de
el Gobierno y en la ausencia de metas específicas favor de los pobres en el
contrato, nuevo
conexiones en las zonas más pobres tienden a quedarse en proporción al
aumento global de la nueva
conexiones por las razones discutidas anteriormente. Reconociendo esto, los
donantes han comenzado re-
financiación abastecimiento público de agua en Jakarta. La USAID donante
de ayuda bilateral estadounidense,
a través de su Programa de Servicios Ambientales (con un presupuesto de US
$ 40 millones a lo largo de cinco
años), está financiando sistemas de abastecimiento público de agua
descentralizados a pequeña escala en el oeste de Java,
incluyendo Jakarta. Estos sistemas comunitarios no se conectan los usuarios a
la red, pero
se basará en tecnologías alternativas. El Banco Mundial ha aprobado un US $
5 millones de
'Salida de la ayuda basada en' préstamos en condiciones favorables para la
expansión de la cobertura de red en Jakarta.
dieciséis
Con
un "pro-pobres" enfoque explícitamente, este último proyecto proporciona
capital barato para los dos
los concesionarios se conecten a los pobres.
Esto, a su vez, plantea preguntas acerca de la capacidad a largo plazo de los
contratos para el suministro de PSP
agua a los pobres. Preguntas similares se suscitaron en el Panel Mundial sobre
Financiamiento del Agua
Infraestructura informe publicado en el Tercer Foro Mundial del Agua en
Kyoto en 2003. El
Panel articulado la necesidad de una nueva arquitectura financiera para
estimular y flujos de apoyo
del capital privado para el agua y el saneamiento (Winpenny, 2003),
incluyendo las llamadas polémicas
utilizar fondos oficiales de ayuda para apoyar la participación del sector
privado a través de la prestación de
mecanismos de financiación y la reducción del riesgo de bajo costo, tales
como garantías en moneda privada para
los inversores en los países en desarrollo.
17
La implementación del enfoque favorable a los pobres de esta manera
implicaría una transformación potencialmente dramático en los locales y los
mecanismos de
las finanzas de la AOD, en el que se proporcionan los fondos públicos para
subvencionar los hogares más pobres,
permitiendo a los operadores del sector privado para la gestión de los sistemas
de abastecimiento de agua en un beneficio. Irónicamente,
una de las promesas de las llaves de los defensores de los contratos de PSP ha
sido la independiente
15
Bajo los auspicios del Programa de Compensación de reducción de
subvenciones KIMPRASWIL combustible, creado para
compensar los efectos de una reducción en los subsidios al combustible en los
hogares pobres.
dieciséis
En el momento de escribir (octubre de 2005), el proyecto de la USAID estaba
en marcha y el proyecto del Banco Mundial
estaba en la fase de licitación.
17
Estas propuestas, así como la composición del Grupo Especial y la falta de
consulta pública sobre la
informe ha sido criticada por varias organizaciones, que han planteado
numerosos puntos: el enfoque en
infraestructura a gran escala y la falta de énfasis en tecnologías alternativas,
niveles de servicio, la gobernabilidad
modelos, la participación ciudadana y métodos para mejorar el desempeño del
sector público; el enfoque en el fomento
la participación del sector privado a la exclusión de otros modelos de
negocio; y la ética y la viabilidad de
proporcionar mitigación de riesgos y reducción de costos para el sector
privado a través de la utilización de los fondos públicos (Bakker,
2003b).
125
página 131
la financiación que las empresas privadas podrían proporcionar en virtud de
algunos tipos de acuerdos de PSP. En
Frente a estas promesas, algunas empresas privadas de agua han argumentado
que, más recientemente,
deben tener acceso a los fondos públicos, en condiciones especialmente
favorables (de los gobiernos,
organismos de ayuda bilateral o bancos multilaterales de desarrollo) si son
universales para satisfacer
las metas de cobertura de servicios.
El conflicto por fuentes alternativas de suministro de agua: Una cultura
de la corrupción?
Con el fin de comprender el conflicto sobre el agua, es necesario poner la
situación en su contexto;
en Jakarta, como en muchas mega-ciudades de los países en desarrollo, la
mayoría de los residentes utilizan múltiples
fuentes de agua en el hogar (véase la Tabla 4). Debido a la mala calidad, de
baja presión y
cobertura incompleta de la red, la mayoría de los residentes dependen de una
variedad de agua
fuentes, incluyendo pozos profundos y poco profundos, los vendedores de
agua y agua mineral (Berry, 1982;
Gilbert y James, 1994; Lovei y Whittington, de 1993; McGranahan et al.,
2001).
Los residentes de Yakarta obtienen su suministro de agua a través de una serie
compleja y heterogénea de
fuentes, técnicas y modos de entrega. Pocos residentes dependen de una
fuente, utilizando una
combinación de los hogares conexiones de agua entubada de la red, pozos
superficiales y profundas,
fuentes públicas y proveedores de agua para sus necesidades de suministro de
agua (Surjadi, 2002; 2003).
De acuerdo con nuestra encuesta de 110 hogares en seis barrios de Yakarta en
2005, 61
por ciento de los hogares encuestados utiliza múltiples fuentes (los tres más
frecuentes
combinaciones siendo la red de agua y expendido, la red y las aguas
subterráneas, y
las aguas subterráneas y expendido).
18
Tabla 4: Fuentes de agua en el hogar
Fuente de agua
Número
de casas
Porcentaje
a) Las aguas subterráneas
39
37
Las aguas subterráneas con agua embotellada / expendido
agua / hidrante público
41
39
agua de red
10
09
agua de red con las aguas subterráneas
02
02
hidrante público / agua expendido con agua de lluvia
14
13
Total
106
100
Total de hogares que utilizan al menos dos fuentes
sesenta y cinco
61
b) DW
03
03
Agua embotellada
12
11
Las aguas subterráneas
70
64
agua expendido
34
32
HU
07
06
PAM
32
29
Otros: baño público
04
04
hidrante público
08
07
ejército de reserva
13
12
Total
183
166
El porcentaje total es superior a 100, debido a que algunas familias utilizan
múltiples fuentes de agua.
18
Estos resultados son similares a los resultados de las encuestas realizadas por
Surjadi (1994; 2002; 2003) y
McGranahan et al. (2001), los dos estudios académicos más recientes
disponibles.
126
Página 132
El uso de diferentes fuentes de agua varía estacionalmente temporal y, debido
a la calidad y
preocupaciones de presión. La baja presión en la red de abastecimiento
significa que los hogares prefieren
tener una fuente de copia de seguridad - a menudo un pozo. En algunas zonas
de la ciudad, sin embargo, poco profunda
las aguas subterráneas no se puede utilizar para beber debido a la salinización
y la contaminación de acuíferos
resultante de bombeo, la intrusión del nivel del mar y la eliminación de aguas
residuales superficiales en la
A falta de un sistema de alcantarillado.
Esta heterogeneidad de uso se complica aún más por el patrón espacial de
Yakarta de la urbana
el desarrollo y la prestación de servicios urbanos. Dentro de la ciudad, un
patrón de 'raíces' de los bloques
de propiedades comerciales y mansiones de la época colonial en amplias
avenidas se entremezcla con
densos asentamientos "ilegales" de las casas con servicios deficientes y
viviendas construidas por los propios en el interior
bloques, lotes vacíos y a lo largo de las calles lo suficientemente ancha para
acomodar las estructuras construidas
permitiendo al mismo tiempo el paso de tráfico (Cowherd, 2002; Ford, 1993;
Leaf, 1996;
Porter, 1996). Este es un patrón que se ha intensificado desde la
desestructuración de gran parte de
economía de la ciudad después de la devaluación de la moneda en
1998 . Muchos barrios hacen
no tienen acceso a agua corriente, como la red de agua se concentra en las
zonas más ricas de
la ciudad (Martijn, 2005). La diferenciación espacial resultante del uso de la
tierra y los ingresos tiene
creado un "dualismo urbano", con las casas de la clase media a tope vivienda
informal en una
muy variables micro-geografía urbana en la que múltiples fuentes de agua
estarán en uso
simultaneamente.
Incluso en aquellas zonas con suministro de agua en red, muchos hogares no
tienen individuo
conexiones domiciliarias. En un amplio estudio, Susantono (2001) ha
encontrado que
servicios de agua informales 'prosperar' en los barrios donde los servicios
formales disponibles,
con los hogares que dependen de los vendedores de agua, incluso cuando
tienen la opción de la casa
conexiones con el servicio de agua municipal. La proximidad física de la red
(como
indicado por la distribución de una red de tuberías terciario en el barrio) no es,
en
es decir, linealmente correlacionados con las conexiones de red residenciales.
Por qué sería este el caso? La respuesta es que la elección de qué fuente a
utilizar es
influenciado por factores distintos de la disponibilidad física de una red. Un
factor importante
es el costo total de suministro de agua (a diferencia del volumen costo por
unidad de agua). En un
. Patrón típico de las ciudades del mundo en desarrollo (Cairncross et al, 1990;
Gulyani, 2005;
Swyngedouw, 1997), hilo costes de abastecimiento de agua menos por unidad
de volumen en Yakarta que otros
modos de suministro de agua, particularmente agua expendido. En las
comparaciones de los precios de los proveedores
agua frente suministro de agua de red, el precio por unidad de volumen se
encontró que era de 10
32 veces más caro para el agua proveedor (ADB, 2003;. McGranahan et al,
2003b).
19
Los hogares pobres suelen depender de agua vendedor, mientras que los
hogares más ricos tienen
acceso al sistema de abastecimiento de agua en red; como resultado, muchos
hogares pobres pagan
más por unidad de volumen de agua que los residentes más ricos de la
ciudad. Dada su menor
ingresos, muchos hogares pobres pagan una proporción mucho mayor de sus
ingresos para el agua
que los hogares más ricos. En nuestra encuesta de 110 casas, 43 por ciento de
los hogares
pasado más de 5 por ciento de sus ingresos en cuentas de agua (a menudo
citados como la adecuada
19
Otra fuente de este hallazgo es una encuesta realizada por el autor en el barrio
de Sunter
Agung en enero de 2001. BAD da una cifra máxima de US $ 4.17 / m
3
.
127
página 133
umbral por organizaciones internacionales de ayuda).
20
En otras palabras, con los hogares más ricos
una conexión en red reciben el agua a un menor costo por unidad de volumen,
menor gasto
proporciones de ingresos de cantidades mucho mayores de agua. Como era de
esperar, hay una
correlación positiva entre los niveles de consumo de agua y la riqueza en
Jakarta
(McGranahan et al., 2001).
Sobre la base de coste por unidad de volumen solo, entonces, parece contrario
a la intuición que la mala
los hogares no se conectarían a la red de suministro de agua cuando sea
posible. Sin embargo,
el desincentivo para la conexión se hace más evidente si tenemos en cuenta
el coste total de
la conexión al sistema de suministro de agua (a diferencia de precio por
unidad de volumen de agua
suministro). Las facturas mensuales incluyen más de los cargos por volumen
de unidad de agua consumida.
Los cargos fijos, tales como la tasa de medidor y la carga anual, también se
añaden a la factura
(Tabla 3). Para un hogar pobre, cuyos habitantes consumen 50 litros por
persona por día
(La Organización Mundial de la Salud recomienda mínimo), los cargos fijos
serán
desde 5 a 10 veces más alta que la carga volumétrica consumo; la efectiva
coste por unidad de volumen será así más alta que la del agua expendido para
los más pobres
consumidores. Por otra parte, un suministro de agua en red implica costes
adicionales de infraestructura
para ser soportado por el consumidor, en forma de un depósito de agua o
dispositivo de sujeción, hecho
necesaria debido a la naturaleza intermitente de suministro de agua a través de
la red de abastecimiento
(Con puntos de corte de varias horas todos los días se producen en algunas
zonas). Los costos de transacción son también
significativo; largos tiempos de espera en las oficinas de servicios públicos de
agua para pagar cuentas y aclarar errores metros
los costos de transacción lecturas más altas en comparación con la facilidad de
gestión de las quejas y
comodidad de visitas a domicilio de los vendedores para recoger los pagos de
facturas. Las tarifas de conexión son también
significativo (Rp que van desde 200.000 a 350.000 Rp en los hogares
encuestados), relativa
de los ingresos medios de los hogares pobres (que promedió 1,4 millones de
rupias en el
hogares encuestados), y por lo general se deben proporcionar en forma de
capital, lo que puede plantear
barreras significativas para los hogares con ingresos pequeños e
irregulares. Las tarifas de conexión también varían
dependiendo de la distancia desde la red. Los hogares pobres tienen más
probabilidades de vivir en zonas
de baja densidad de la red (Figura 1) y por lo tanto pagar tarifas más altas para
la conexión. Para todos
estas razones, los costos generales a los hogares pobres de agua expendido
pueden ser inferiores
abastecimiento de agua en red, a pesar de que este último tiene un precio más
bajo por unidad de volumen. Dado
estas barreras de costo, flexibilidad de pago permitidas por los vendedores
(algunos de los cuales incluso permitir
los clientes a comprar el agua en el crédito) es un incentivo importante para
los hogares pobres, a menudo
con una capacidad de elaboración de presupuestos limitados, para elegir el
agua sobre el agua que se Venden en red
(Susantono, 2001; Shofiani, 2003).
Otro factor importante es la tenencia de la tierra. Los pozos profundos son
caros y tienen una mayor
los costos de mantenimiento, que prohíbe efectivamente el desarrollo de los
que no tienen permanente
tenencia. Una proporción significativa de la población de la ciudad vive en
temporales (a menudo auto-
construido) alojamiento sin tenencia segura. En estos casos, hidrantes públicos
y
expendido el agua se convierta en el único o principal fuente de
suministro. Surjadi et al. (1994) encontraron
que más del 20 por ciento de los residentes de la ciudad comprar regularmente
el agua potable de los vendedores.
La encuesta académica más recientes han encontrado que aproximadamente
un tercio de Yakarta
20
Un estudio de 1.000 hogares en Yakarta el examen de los diferentes precios
pagados por los diferentes grupos de riqueza
encontrado que, en general, los pobres pagan en promedio dos veces más por
metro cúbico como los ricos (McGranahan et
al., 2001), y que los gastos de agua representa, en promedio, el 10 por ciento
de los ingresos en los hogares pobres.
128
página 134
hogares compran agua a los vendedores ambulantes (Crane y Daniere,
1996); estas figuras
corresponden con los resultados de nuestra encuesta de hogares, que encontró
que el 31 por ciento de
encuestados compran regularmente agua expendido (Tabla 4).
Otro desincentivo para conectarse a la red es su baja calidad percibida del
agua. En nuestro
encuesta, agua de red se percibe como de calidad inferior a otras fuentes de
agua
(Especialmente las aguas subterráneas), en particular por los encuestados con
mayor nivel educativo. Los residentes de Jakarta
percibir las aguas subterráneas a ser de mayor calidad que cualquiera de los
vended o agua de red.
De hecho, la encuesta comparativa más completa de la calidad del agua de
diferentes fuentes
en los barrios pobres de Yakarta hasta la fecha han encontrado que las
muestras de agua potable de la
la red eran más contaminada con coliformes fecales de las aguas subterráneas
(Surjadi et al.,
1994). En algunos casos, el agua expendido fue percibido como de mayor
calidad que la red
suministro de agua. El hecho de que los vendedores de la calidad del agua de
verificación y puede colar el agua o dejar que se
asentarse antes de entregar explica por qué la percepción de la calidad del
agua expendido pueden ser mayores,
a pesar del hecho de que el agua de proveedor se origina a menudo en las
bocas conectados a la
sistema de abastecimiento de agua en red.
Una gobernanza débil, la violencia y el deterioro ambiental
Las instituciones financieras internacionales a menudo afirman que uno de los
factores más importantes
contribuyendo a niveles bajos de prestación de servicios de agua en Jakarta es
el bajo nivel de
la financiación de infraestructuras (Akhtar, 2005; Banco Mundial, 2004),
agravada por la asiática
crisis financiera y la devaluación de la moneda. Iniciativas como la
infraestructura de Indonesia
Cumbre (celebrada en Yakarta a principios de 2005) se han dirigido
explícitamente a la inversión extranjera directa.
El gobierno ha identificado un déficit importante de las necesidades de
financiación para
rehabilitación y ampliación de la infraestructura urbana. Jakarta de la
infraestructura "crisis" no es,
Sin embargo, un nuevo fenómeno. De hecho, la actual falta de financiación de
los servicios es
agravado por el legado de la deliberada falta de inversión durante los años
1960 y 1970, una
período de crecimiento de la población extremadamente rápido como los
responsables políticos trató de disuadir a campo a la ciudad
la migración urbana
21
y articulada una postura política que el alcantarillado era un "asunto privado"
(Argo, 1999; Cowherd, 2002). El crecimiento demográfico y la falta de
financiación son sólo parciales
explicaciones para esta situación. Donde las instituciones financieras
internacionales hacen mención
gobierno, tienden a centrarse en la fragmentación jurisdiccional y municipal
presupuestaria
gobernancia. Ciertamente, la fragmentación jurisdiccional ha reducido la
capacidad de cualquiera
nivel de gobierno en Yakarta para gobernar con eficacia los recursos hídricos
dentro de la cuenca,
o incluso dentro de los límites urbanos.
22
estructuras de gobierno municipales son otro factor.
21
La ciudad de Jakarta solo creció de 1,8 millones de personas en 1950 a 6,5
millones en 1980, con igual rapidez
crecimiento de la población en las áreas metropolitanas circundantes (con la
población total de la mayor
área metropolitana estima ahora en 18 millones de dólares), lo que implica un
rápido incremento en la densidad de población y
cambios significativos en el uso del suelo (Chifos, 2000; Firman 1997; 1998;
2000; Lo y Yeung, 1996).
22
En la región de Jakarta, por ejemplo, la mayoría de la JMA es un
políticamente constituida como independiente
territorio con un estado de una provincia - 'DKI Jakarta' (Especial Región de
la capital de Yakarta). El gobernador de la ciudad es
independiente de la provincia de Java Occidental, y (junto con el gobierno
municipal) controla la ciudad
compañía de suministro de agua: PAM Jaya. La provincia de Java Occidental
es responsable de las áreas urbanas que caen
fuera de DKI Jakarta, y para la cuenca en la que el depósito principal Jatiluhur
para el agua de Jakarta
alimentación está situada, bien aguas arriba de la ciudad. normas de
planificación ambiental y urbana no son
aplicado sistemáticamente dentro de la cuenca, y los canales abiertos, que
actúan como conductos para el agua Jatiluhur,
están contaminados por las aguas residuales residenciales e industriales, que
presenta graves problemas de calidad del agua a nivel municipal
ingenieros de servicio público de suministro de agua. Mientras tanto, dentro
de la ciudad, la lucha contra la contaminación del agua subterránea de
efluentes
129
página 135
En Yakarta (al igual que con otras ciudades de Indonesia y de hecho en todo
el mundo), la sanitaria
presupuestos no estaban separadas del resto del presupuesto municipal. Por el
contrario, un pequeño impuesto
base y la presencia de algunas actividades alternativas de generación de
ingresos para el municipio
gobierno alentó el uso de los ingresos del servicio de agua por falta de agua
relacionados
los gastos por los políticos y los gestores municipales. Para muchas empresas
de servicios públicos de abastecimiento de agua en
Indonesia, esto tuvo el efecto de reducir la cantidad de ingresos disponibles
para cubrir
así como los gastos de capital del fondo (en particular la rehabilitación de
infraestructura y
mejora) exacerbado por las tasas de recuperación de coste relativamente
bajo. Al igual que el suministro de agua
empresas de servicios públicos en los países en desarrollo, los proveedores de
agua de Indonesia a menudo quedan atrapadas en un círculo vicioso
ciclo: de menor costo de recuperación, los bajos ingresos, la baja inversión y
bajos niveles de servicio (Bakker,
2003a; Cruz y Morel, 2005; Nunan y Satterthwaite, 2001).
Este punto de vista de las razones de la falta de suministro de agua en
ciudades como Yakarta pasa por alto algunos
de las principales causas de conflicto por el agua y también pasa por alto otros
factores relevantes para
la "debilidad" del sistema de suministro de agua de Jakarta. Como se discutió
en la sección anterior,
los hogares pobres urbanos tienen fuertes desincentivos para conectarse a la
red, y la
las compañías de agua y el gobierno municipal tienen falta de incentivos
económicos para la conexión
ellos. Estos desincentivos a menudo son pasados por alto por las instituciones
financieras internacionales. En
Además, otros dos factores refuerzan estos desincentivos.
En primer lugar, una cultura de la violencia sustenta los sistemas de
suministro de agua alternativo en la ciudad,
en particular los tubos verticales y expendedora de agua, las cuales son
controladas por un conjunto entrelazado de
grupos mafiosos de la ciudad. vendedores de agua funcionan típicamente
como monopolistas espaciales; en
Yakarta, los vendedores no compiten, sino más bien en connivencia para
establecer zonas de suministro de monopolio
y una clientela cautiva (Susantono, 2001). expendedora de agua es controlada
por un complejo
la red de intermediarios que ejecuta buques cisterna, vendedores de agua
ambulatorios y fuentes públicas
conectado a la red del PAM Jaya (Lovei y Whittington, 1993). La renta de
monopolio
extrae de pobres de la ciudad representa una atractiva fuente de ganancias. De
hecho, la
rentabilidad potencial de la extracción de la renta del mercado cautivo de los
consumidores de agua es
reconocido a través de la práctica de la venta de licencias '' informales entre
los vendedores de agua
(Susantono, 2001). En Yakarta, al igual que en otras ciudades, este
comportamiento monopolista es a veces
vinculados con el crimen organizado y es en momentos caracterizados por la
intimidación de (si no se
violencia directa hacia) los clientes, los proveedores de la competencia y de la
policía y la compañía de agua
los empleados que intentan erradicar las prácticas expendedoras de agua
informales. Para decirlo crudamente,
el control mafioso de venta de agua en las zonas pobres de la ciudad es una
barrera importante para
expansión de la red. Esto es significativo, ya que los estudios han encontrado
que aproximadamente uno
tercio de los hogares de Jakarta comprar agua de vendedores ambulantes
(Banco Mundial, 1993;
Grúa y Daniere, 1996; 1997; y la encuesta realizada por el autor en junio /
julio de 2005) (Tabla 4). Un
forma aún más sorprendente de actividad ilegal son los constructores de redes
ilegales (algunos de
los cuales incluso operar con tarjetas de visita), que instalan tuberías terciarias
ilegales y hogar
conexiones sin la autorización (y, a menudo el conocimiento) del suministro
de agua
los concesionarios; Palyja / Suez estimado de 30 kilómetros de tubería ilegal
en su concesión
zona solo en 2005.
dentro de la ciudad se ve complicada por la división de responsabilidades
entre la autoridad de alcantarillado, la
sanitaria municipal (que controla el suministro de agua en red), y el Ministerio
de del gobierno nacional
Minas, que es responsable de la regulación de los pozos profundos (es decir,
perforados), de la que una parte sustancial
proporción de residentes de la ciudad de sacar agua.
130
página 136
En segundo lugar, una cultura de gestión urbana en Indonesia da forma a la
política de planificación urbana en formas
que desalientan las iniciativas del gobierno para las iniciativas de
abastecimiento de agua sistemáticos, estructurados.
Como Anderson (1990) y Kusno (1997) han argumentado, la idea de "poder"
en Java
cultura puede entenderse a través de la metáfora espacial del "faro", en la que
el
la concentración y la afirmación de poder en el centro (el palacio o la ciudad
capital)
permite una extensión del poder sobre la periferia. El poder, en otras palabras,
se define por
el centro, la proyección de una fuente fuerte y unificada de la autoridad. la
gobernabilidad y el Estado
jerarquías patrón-cliente que encarnan que se dirigen hacia la afirmación de la
centralidad de
el poder del Estado. En el contexto de la planificación urbana, esto significa
que las actividades del Estado son a menudo
orientada a la reafirmación del prestigio y el refuerzo de las redes de
patrocinio, en lugar de bienestar público per se (Vaquero, 2002; Kusno, 1998;
2000). En el
posterior a la independencia era, se le dio alta prioridad a un programa de
renovación urbana
centrado en gran visibilidad de infraestructura (avenidas, carreteras, parques,
monumentos y
esculturas). Esta infraestructura 'monumentalista' sirve un doble propósito de
urbana
desarrollo y fuente de orgullo para la nueva nación, mientras que la prestación
de servicios urbanos
y el entorno urbano se les dio prioridad relativamente baja (Chifos y
Hendropranoto, 2000; Firman y Dharmapatni, 1994; Ford, 1993; Kusno,
1997; Mundo
Bank, 2004b), a pesar de desarrollo dirigido por el gobierno nacional
esporádica planea acelerar
la prestación de servicios (Silas, 2002). La arquitectura 'monumentalista' de
Yakarta del centro
corredor bajo los presidentes Sukarno y Suharto (cuyos reinados durado
sucesivamente desde
Independencia hasta 1998), junto con el relativo abandono de la
infraestructura pública y
servicios de todo tipo para la periferia urbana, son ilustrativos de las
implicaciones de esta
modelo de gestión urbana. Cuando se producen las iniciativas de
abastecimiento de agua "pro-pobres", que son
menudo esporádica, intermitente y hacer hincapié en la generosidad del
Estado (y agradecimiento receptor) en lugar
que un enfoque integrado a largo plazo a la extensión de la red.
Conclusiones: La externalización de los costos del conflicto a los hogares
pobres y el
ambiente
Como se discutió anteriormente, varios factores subyacen a los conflictos de
suministro de agua en Jakarta: un prestigio-
cultura orientada a la gestión urbana; la violencia y la ilegalidad en el
suministro de agua no estructurado
sector; y múltiples desincentivos para conectar a los pobres por parte del
gobierno,
concesionarios privados y los propios hogares pobres. Los costes son en gran
parte
externalizado a los consumidores pobres y el medio ambiente.
En lo que respecta a los consumidores pobres, el consumo per cápita de agua
doméstica se estima en
tener entre 70 y 80 litros, uno de los más bajos de los 18 grandes ciudades de
Asia encuestados por el
Banco Asiático de Desarrollo (ADB, 2003b). La ciudad tiene casi ningún
sistema de alcantarillado, con
menos del 2 por ciento de los hogares conectados a un sistema de
alcantarillado (ADB, 2003b); el
gran mayoría de las aguas residuales está dispuesto directamente a los ríos,
canales, o (a menudo mal
tanques de funcionamiento) sépticos (Crane, 1994; McIntosh, 2003; Surjadi,
2002). Ríos y canales
son a veces demasiado contaminada de usar incluso para lavar la ropa. La
contaminación por
aguas residuales y efluentes industriales, así como la infiltración de agua de
mar debido a la sobre-bombeo
a su vez han contaminado el acuífero superficial en muchas áreas de la
ciudad. Dependencia de
las aguas subterráneas como una de las múltiples fuentes de agua es común en
Yakarta y ofrece una de
alternativa facto al agua de red. Pero mientras que los residentes ricos
dependen más limpia, pero
más caros pozos, profundos, los residentes pobres dependen de los acuíferos
poco profundos (ver Tabla 4). En
algunas áreas, el agotamiento y la salinización de este último ha hecho que el
agua apta para el consumo
131
página 137
y cocción (Braadbaart y Braadbaart, 1997). Los impactos en la salud pública
de esta
situación son predecibles y han sido bien documentado: altas tasas de agua
relacionada
enfermedades, incluyendo enfermedades gastrointestinales debido al agua
contaminada y parasitarias
enfermedades debido a un mal drenaje, sobre todo en las zonas más pobres
(Agtini et al, 2005;. Leitmann,
1995; McGranahan et al., 2001; Simanjuntak et al., 2001; Surjadi, 2003). Esto
tiene
profundizado la dependencia de los hogares pobres en los vendedores de agua
en el norte de Yakarta (la
parte más pobre de la ciudad y la zona de mayor intrusión salina en los
acuíferos),
que consolida aún más las redes paralelas e informales de los proveedores de
agua de máquinas expendedoras. los
fracaso para extender el suministro de agua tiene, irónica y trágicamente,
aumentó ambiental
la degradación y la "informalización" del sector de abastecimiento de agua en
Jakarta.
132
página 138
Expresiones de gratitud
Numerosas personas (empleados de la compañía del agua, consumidores,
funcionarios gubernamentales, ONG
representantes) dieron generosamente su tiempo durante la investigación de
campo en Yakarta en 2001 y
2005. El trabajo de campo apoyo a la investigación por Michelle Kooy, Nur
Endah Shofiani y Ernst-Jan Martijn
Se agradece. votos comentarios fueron recibidos de Michelle Kooy, Graciela
Madanes-Schneier, Philippe Le Billon, Olivier COUTARD, Bernard
BARRAQUE y Sylvy Jaglin.
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trabajo.
138
página 144
conflictos por el agua urbana en Italia: Un análisis ecológico-económica
1
Antonio Massarutto
Universidad de Udine y IEFE, Universidad de Bocconi, Milano
antonio. massarutto@uniud.it
Introducción
servicios urbanos de agua (UWS) han sufrido una transformación radical en
los últimos 20 años
en los países más desarrollados (de la Motte y otros, 2005;. Finger y Allouche,
2006;
Massarutto, 2006). Algunos de los ejes más importantes incluyen cambia de
local
la gestión de la integración regional; de las subvenciones públicas y las
finanzas públicas a costo total
recuperación y las finanzas de mercado; de la gestión directa de las
autoridades locales a diferentes
formas de la industria de agua independiente y profesional, a menudo (aunque
no necesariamente)
con la participación del sector privado;
2
Del predominio de suministro de agua y
red urbana a la de la gestión de los recursos hídricos a nivel de cuenca y la
creciente énfasis en la limpieza, tratamiento y conservación de los recursos; de
simple,
la regulación discrecional y benévolo al más sofisticado, controvertido y
sistemas de regulación de confrontación; de la política sectorial del agua
centrado en la infraestructura
el desarrollo de la gestión integrada enfocada en la sostenibilidad.
Esta modernización se ha visto impulsada por fuerzas poderosas. Para utilizar
una imagen famosa
Boulding, las sociedades humanas están aprendiendo una nueva forma de
gestión del agua, de la
'Extensa' modelo de la economía "vaquero", donde los recursos naturales no
representan una
límite para el crecimiento a condición de que la inversión suficiente se pone
en su lugar, a un modelo 'nave espacial',
1
El apoyo del programa de investigación FIRB, Evoluzione delle forme di
mercato di e delle modalità Regolazione dei
Servizi locali utilità di pubblica en Europa , y del proyecto de la UE-5FP
Euromercado Se agradece.
El autor desea agradecer a Vania Paccagnan, Elisabetta Linares y Alessandro
de Carli por su
colaboración en ambos proyectos. Un agradecimiento especial a Bernard
Barraqué y Esteban Castro útil
comentarios sobre una versión anterior de este trabajo.
2
la participación del sector privado (PSI) se pretende aquí en su sentido más
amplio; se trata privado regulado
monopolio de adquisición completa (por ejemplo, Inglaterra y Gales), total o
parcial, a través de la delegación de licitación
(Por ejemplo, Francia), la externalización de las actividades de las entidades
públicas, y diversas formas de privada-pública
asociaciones para la operación.
139
página 145
en el que la finitud de los recursos requiere un manejo cuidadoso dirigido a
reproducirlas
localmente en el largo plazo.
Por otro lado, la modernización implica también resultados complejos y no
deseados que
van más alla de la esfera de la gestión del agua. Los precios crecientes de agua
gestión plantean cuestiones de asequibilidad y el reto de los derechos sociales
básicos. Integrado
gestión obliga a las comunidades locales a ceder el control sobre su territorio
local en
con el fin de compartir recursos (y problemas) con otras comunidades en un
territorio más grande
escala. Los usos del agua que se han establecido durante siglos pueden tener
que ser abandonado en
a fin de permitir espacio para las nuevas demandas sociales emergentes. El
aumento de la corporativización (si
No privatización) de la operación de servicio de agua implica una pérdida de
control y una fuerte
delegación de poderes a los profesionales y expertos en agua '', cuya fidelidad
a la
interés general de la comunidad tiene que ser probada.
Para decirlo de otra manera, la sostenibilidad de UWS no es sólo y
simplemente una técnica,
problema de gestión y económico; se requiere en lugar de una adaptación a
fondo de la
esferas institucionales, políticos y sociales. El resultado de la transformación
no puede ser
reducido a diferentes soluciones tecnológicas; debe ser capaz de reproducir la
base de
la cohesión, la confianza, la legitimidad y el consenso; lo que por sí solo
implica que los patrones de
las asignaciones de costes y beneficios (o, más en general, negativos y
positivos resultados) sean
consideran justa. Y mucho más que eso, ya que esta percepción también tiene
sus raíces en
'culturas' 'comunes y reglas de la razón' que necesitan ser desarrollados y
compartidos a través de una
la participación abierta (Swyngedouw et al., 2002). En esta perspectiva, la
transformación de
UWS puede ser descrito como un problema de gobernabilidad (Hanf y Jansen,
1998; Picciotto,
1997), cuya solución no se le puede pedir a la interacción de los individuos
dentro del conjunto dado
de culturas y normas institucionales, sino que implica una reconstrucción de
ambos (Amin,
1997).
Esta transformación tiene un significado particular en los países europeos del
Mediterráneo,
donde la tradición de municipalismo y gestión local ha sido históricamente
más fuerte
que en otros lugares, y si las subvenciones públicas todavía representan una
parte sustancial de UWS
financiación, y las políticas del gobierno que tradicionalmente han estado
sesgados hacia la infraestructura,
no sólo para UWS sino también para el riego y la industria. El caso italiano
representa un buen
ejemplo de la clase de problemas que la transición está causando en contextos
similares.
El objetivo del presente artículo es destacar los aspectos críticos más
importantes de la
en curso de reforma italiana de UWS. Se adopta un marco derivado de
ecológico
teoría económica, basada en la idea de que UWS son un componente
sustancial de agua
sostenibilidad; cuestiones de sostenibilidad ecológica, económica y social se
refieren a agua física
activos, así como los recursos naturales: la eficacia (en términos de política
ambiental y
provisión de acceso al agua); la eficiencia económica de la inversión, la
viabilidad a largo plazo de
industria del agua y el reparto equitativo de los costes de los servicios
públicos de agua.
Comenzamos con una breve descripción del enfoque económico ecológica al
agua
sostenibilidad que ilumina la importancia crucial de UWS; esto es seguido por
una
El análisis de la tendencia actual de la gestión de UWS y la crisis del lado de
la oferta
enfoque. Las presiones derivadas de este cambio hacia la participación del
sector privado y
reembolso del costo total se discute a continuación, en términos generales. Las
principales características de la italiana
reforma UWS se discuten, seguido de un análisis amplio y general de
conflicto
140
página 146
dimensiones que son sugeridos por el análisis. La última sección presenta los
resultados de una
estudio original realizado en dos regiones italianas (Lombardía y Emilia-
Romaña), destinados
en una evaluación de la probabilidad de que tales conflictos y compensaciones
que se produzca en el
medio y largo plazo.
Un marco ecológico-económica para los conflictos de agua urbanos
La razón por la UWS modernización podría causar conflictos no es
obvia. Después de todo, en
la vida cotidiana, la gente a menudo debe elegir entre alternativas que son
mutuamente excluyentes,
y esto no implica necesariamente un conflicto, siempre que las reglas seguidas
en el
la decisión se acordó y percibido como legítimo, justo y
razonable. Asignación de un recurso escaso
de recursos implica que algunas demandas sociales tendrán que seguir siendo
insatisfecha: esto es intrínseca
en el sentido mismo de la palabra "escasez". decisiones distributivas implicar
compensaciones, cuyos
solución puede o no causar conflictos, dependiendo de la capacidad del
conjunto existente
de reglas, derechos de propiedad y sistemas de gestión para resolver los
problemas relacionados en una forma que
es a la vez socialmente aceptable y sostenible en el largo plazo. El conflicto
surge, a su vez, cuando
el marco institucional no es compatible con las soluciones "técnicas" que
podrían ser
visto el futuro.
En la economía neoclásica principales puros, no existen conflictos, ya que el
mercado es
el motor universal de proporcionar soluciones a las compensaciones de una
manera que asegura la máxima
de los beneficios. Si un usuario a los posibles de un recurso escaso tiene que
permanecer insatisfecho, esto es debido
al hecho de que su demanda no es lo suficientemente digno. la teoría
económica del bienestar ha proporcionado
un marco coherente para hacer frente a las compensaciones cuando entrañen
una dimensión económica:
es decir, cuando los valores en juego son conmensurables entre sí. Análisis
coste-beneficio
establece que una determinada alternativa es mejor que otro (desde el punto de
vista del bienestar social)
si su coste total es menor que el total de sus beneficios; donde los 'costos'
'significan los costos de oportunidad',
que es el valor económico de las alternativas que se sacrifican. Dado que la
sociedad es un agregado
de los individuos y grupos que se ven afectados por los costos y los beneficios
de una manera diferente, esta
prueba puede ser refinado mediante la introducción de una indemnización por
los "perdedores netos": si los beneficios totales son
mayor que los costos, la distribución de los resultados se puede cambiar de
sitio con el fin para todos los interesados
grupos que ganar.
Sin embargo, en el mundo real, esto no necesariamente tienen lugar: en primer
lugar, porque el
redistribución de los resultados en realidad no se produce, o no puede ocurrir
en un dado
marco institucional (Johnston, 1996; Saleth y Dinar, 2004); en segundo lugar,
porque el comercio
offs no siempre y no sólo económica - en otras palabras, los valores no pueden
ser siempre
expresados en la misma unidad de medida (por ejemplo, los valores
monetarios), que les permite ser
evaluado de manera coherente (Martínez-Alier et al., 1998); en tercer lugar,
porque los perdedores netos
podrían ser las futuras generaciones (Ekins, 2000). El marco teórico de la
ecología
la economía se ha desarrollado el concepto de la sostenibilidad fuerte , según
la cual los valores
que no pueden ser objeto de negociación requieren la definición de las
limitaciones y de umbral específicos
Los valores que deben alcanzarse con el fin de lograr la sostenibilidad; esto
ocurre en particular cuando
"Capital natural crítico 'que está en juego, es decir, los recursos ambientales
que no se puede
sustituida por la prestación de funciones valiosas que la sociedad no puede
aceptar que renunciar.
El sector del agua es un excelente ejemplo de la aplicación de estos conceptos,
debido a su
multifuncionalidad. la sostenibilidad del agua implica dimensiones ecológicas
(porque es una
recurso escaso y frágil natural y una necesidad básica para la vida ecológica),
así como
141
página 147
económica (el agua como un valioso aporte escaso que tiene un valor
económico) y social
Dimensiones (agua como una necesidad básica que garantiza el derecho social
y compartida en una
de manera equitativa). El agua proporciona un amplio conjunto de funciones
ambientales valiosos (EFS),
que impliquen valores económicos, así como no económicos (Fontana y
Massarutto, 1995).
Muchas de estas funciones son críticos ( '' necesidades de agua que deben
cumplir a cualquier precio; 'derechos sociales'
ser garantizada, etc.), mientras que otros pueden ser negociados ni siquiera en
principio fuera ( '' las demandas de agua,
cuyo valor puede, en principio, ser compensado por otros valores
económicos).
En un sentido estricto, un enfoque económico a cuestiones de política de agua
puede hacer frente a la
concepto de "aguas destinadas como un bien económico ', es decir,
considerando sólo aquellos valores que
pertenecer a la esfera económica (Dalhuisen et al., 2001). En un sentido más
amplio, la
economía del agua deben ser capaces de comprender las múltiples
dimensiones de la escasez que
derivados tanto de las esferas económicas y no económicas (Green,
2003). Después de esta última
perspectiva, un enfoque económico - 'razón para aplicar opciones', por la
propia Verde
definición - no es incompatible con el reconocimiento de que algunas
demandas no son para ser
evaluada en términos de eficiencia económica, sino más bien en términos de
justicia social, ecológica
solidez, la aceptabilidad política, etc.
Por otra parte, el dominio de agua también se caracteriza por algunos grados
de
sustitución entre el hombre y el capital natural: en algún costo (finita), la
producción
y la transferencia de agua dulce se puede hacer en prácticamente cualquier
cantidad deseada.
3
Esto es cierto a
Los FAN menos para algunos, especialmente aquellos en los que los valores
económicos son predominantes.
4
los
problemas sociales elección aquí es si este costo es que vale la pena (es decir,
si el valor del agua
demandas es mayor) y si es aceptable para los usuarios pagar por ello. Esta
consideración es
fundamental, ya que se amplía el espectro de las compensaciones (y los
conflictos potenciales): éstos
no se refieren solamente apropiación y el uso del agua como un recurso
natural, sino también la
la asignación inter e intra-generacional de los costos de los sistemas de agua
artificiales; en el mismo
Así, la sostenibilidad no sólo se consideran los aspectos intergeneracionales
de recursos naturales
gestión, sino que también incluye la viabilidad económica y financiera de la
industria UWS (de
Carli et al., 2003). En otras palabras, tanto el capital natural y hecha por el
hombre pertenece a la
categoría de "capital crítico" y por lo tanto requieren fuertes criterios de
sostenibilidad (Massarutto,
2005).
surgen cuestiones de gobierno cuando hay un desajuste entre las demandas
sociales y
disponibilidad (véase la Figura 1). Dada la naturaleza multidimensional de los
valores del agua, la gobernabilidad
problemas pueden surgir de muchas diferentes desajustes entre los EF
disponibles y con mayor demanda.
Hemos identificado las categorías indicadas en la Tabla 1. A partir de la
discusión anterior, el agua
disponibilidad está limitada por la escasez física, dependiendo de factores
hidrológicos
(Coste de oportunidad del agua), así como por el alto precio de los servicios
de agua (coste de oportunidad de
trabajo y capital) y por el conjunto de normas, los derechos de propiedad
institucionales y compartido
culturas que, en cualquier contexto histórico determinado, enmarcan el
espectro de alternativas disponibles.
3
A un coste dado (alta, aunque finito) es posible producir cualquier cantidad de
agua. La desalinización, el cual
puede ser considerado como la tecnología de tope, ha llegado a costos en el
orden de 0,5 a 1 € / m
3
(Lora et al.,
2003).
4
Aunque estos usos no agotan el espectro de EFs relacionadas con el agua, hay
que señalar que
representan, con mucho, la mayor fuente de captación de agua y el impacto en
las masas de agua.
142
página 148
Figura 1: Los problemas de gobierno
Por ejemplo, una comunidad puede ser simplemente demasiado pobres para
pagar UWS, o el costo de UWS
puede ser mayor que el valor de las funciones ambientales adicionales; o, por
último, la gente
pueden no estar dispuestos a pagar más impuestos o precios más altos de agua
por razones ideológicas. los
la eficacia del sistema de administración proporciona una nueva dimensión a
entender.
El marco institucional representa la restricción definitiva, determinar en el
corto y
a medio plazo lo que la gobernabilidad cuestiones son capaces de ser resuelto
(Saleth y Dinar,
2004). En este sentido, la escasez podría resultar también de razones
institucionales, ya existente
las instituciones no son capaces de alcanzar una solución aceptable para
ciertas cuestiones de gobierno
(Massarutto y Verga, 2005). Por ejemplo, el conjunto existente de los
derechos de agua podría ser
incapaz de resolver un problema dado (por ejemplo, la sobreexplotación de un
acuífero), pero el
creación de un nuevo marco institucional no es posible debido a un acuerdo
político
no pudo ser encontrado.
143
página 149
Tabla 1: Los problemas de gobierno en el ámbito de la gestión del agua
TIPOLOGÍA
Descripción
Dimensión
aspectos críticos
Acceso
que tiene el derecho a utilizar los recursos?
¿Qué criterios se utilizan para la asignación de derechos de agua?
son aquellos que no pueden tener acceso a agua bienestar
compensado de alguna manera? Y por quién?
sectorial
Territorial
Económico
Derechos de propiedad
asignación /
negociabilidad
derechos históricos
criterios de planificación
Segregación
de usos
las acciones de algunos usuarios hacen que el agua inservible, o
inaccesible a otros usuarios
algunos usuarios generan externalidades que son
sufridos por otros usuarios (potenciales) de agua o por
la sociedad como un todo
sectorial
Territorial
Económico
externalidades
Regulador
instituciones
criterios de planificación
Situación y
identidad
comunidades locales temen convertirse en "la basura
puede "o de otras comunidades
verse obligado a compartir recursos y problemas
con otras comunidades;
comunidades locales pierden control sobre lo que
percibir como "su" territorio y los recursos
Territorial
Social
Político
Balance de poder
(Central / local)
dimensión de planificación
Finanzas de nuevo
infraestructura
Democracia
el aumento de la complejidad técnica de la decisión
obliga a la comunidad a delegar decisión de
profesionales y 'expertos' y para restar poder
para los individuos y la comunidad;
usuarios con lata grande políticas o de poder de mercado
pesar más en la decisión política
Social
Cultural
Institucional
Participación
Transparencia
Representacion de
intereses
Tradicion
El conflicto social
Regulador
instituciones
Ecología
conservación de Carolina del Norte para la próxima generación no es
garantizada debido a demandas conflictivas tienden a
abusar de ella y próximas generaciones no son
representado
Resistencia de los sistemas de gestión del agua y
capacidad de adaptación a los retos del futuro
funciones ecológicas fundamentales de los sistemas de agua
amenazados por el desarrollo económico y urbano
Enterrar-
generacional
Investigación
Inversión
Colectivo
entendimiento de
agua como
factor limitante
artificialización
Es el desarrollo de la infraestructura hidráulica
¿vale la pena?
Asignación de los costos debe ser justo y no
poner en peligro la asequibilidad
sistemas de gestión del agua deben permanecer
económica y financieramente viables;
El deterioro de los activos debe ser compensado
por la depreciación
Enterrar-
generacional
Fiscal
Económico
Eficiencia de
mercados financieros
Publico privado
relación y
patrones de PSI
Es el crecimiento económico
suficiente para la rápida
garante
asequibilidad de WSS
¿el futuro?
Asignación de
y los costos
económico
riesgos
Es la asignación de costes (entre individuo
usuarios / sectores de uso / regiones territoriales) justo?
Se excluyen algunos usuarios porque no pueden
pagar la factura del agua?
Es la asignación de costos entre los usuarios y
contribuyentes compatibles con las limitaciones de
presupuesto público y con la necesidad de evitar la perversa
incentivos?
Es la asignación de los riesgos económicos coherentes con
la remuneración recibida?
Fiscal
Económico
Regulación
Equidad
Aparatos de coste
igualdad
equilibrio económico
entre los "usuarios" y
"contribuyentes"
Riesgo compartido
mecanismos
144
página 150
La incapacidad para desarrollar un conjunto adecuado de los derechos de
propiedad puede ser conducido de nuevo a la
situación que se conoce en la literatura de la elección pública como la "tiranía
del status quo ', que
típicamente cuando una decisión requiere la unanimidad de consenso
(Mueller, 1990). norte
(1990) y Bromley (1991), a su vez, hacen hincapié en que el proceso de
construcción institucional
no se produce mecánicamente, sino más bien a través de ensayo y error, en
que las comunidades
que son más capaces que otros para desarrollar entorno institucional
adecuado, podrá
resolver los problemas ambientales. El proceso de cambio institucional se ve
limitada por la
la búsqueda de rentas de los actores y las transacciones económicas costos del
cambio (Johnston, 1996).
Massarutto y Verga (2005) argumentan que una "tiranía del status quo 'podría
surgir en todos
aquellos casos en los que el formulador de políticas tiene el poder formal para
decidir (incluso con una
gobierno de la mayoría), pero es incapaz de ejercer poder sobre la cadena de
implementación debido
asimetrías de información o falta de control sobre los recursos
esenciales. Como Saleth y Dinar
puesto que, "la escasez de agua, ya sea cuantitativa, cualitativa o ambos, se
origina más de
uso ineficiente y de mala gestión que de alguna límites físicos reales sobre la
oferta
El aumento '(Saleth y Dinar, 2004).
Podemos afirmar que se ha alcanzado una capacidad de carga cuando uno de
la escasez de arriba
límites ha sido violado. Esto plantea un 'límite para el crecimiento' a las
funciones ambientales que
puede ser satisfecha por el conjunto existente de agua y los recursos
económicos. Alcanzar este límite
significa que un equilibrio entre las demandas sociales tiene que ser
gestionado y resuelto, y si
no puede ser resuelto en el marco existente, esto plantea un problema de
sostenibilidad.
El límite no se establece una vez para siempre: una mejora del ingreso puede
permitir a la comunidad
pagar por UWS que previamente hubieran sido inasequibles; mejoras
tecnológicas
podría hacer que el suministro UWS posible (o simplemente más
barato); nuevas instituciones de gobierno
podría hacer frente a la incapacidad política para decidir. Pero en el corto
plazo, la individuación
de un límite de capacidad de carga conduce a considerar los recursos de agua -
en ese particular,
escala territorial - como CNC, y por lo tanto plantear un límite superior a su
uso consuntivo.
Esta discusión también subraya la importancia de UWS para la
sostenibilidad. Agua
la sostenibilidad no sólo se consideran los recursos hídricos naturales, sino
también la viabilidad a largo plazo
de los sistemas de gestión, la capacidad de renovación de los activos
artificiales y financiar su largo
mantenimiento a largo plazo y la operación. Por esta razón, la evaluación de la
recuperación de costos es
crucial para la sostenibilidad. No es necesariamente la intención en términos
económicos neoclásicos como
la necesidad de garantizar una asignación óptima de recursos a través de la
fijación de precios de costo marginal, pero
en lugar de evaluar la capacidad a largo plazo de la comunidad para recaudar
los medios financieros que
asegurar su operación viable, ya sea a través de precios o impuestos, o que la
igualación
medidas realmente se ponen en marcha (Green, 2003; Massarutto, 2005).
El desarrollo económico, la sostenibilidad y los nuevos paradigmas de
gestión del agua
Este sencillo modelo conceptual nos ayuda a comprender la evolución de las
políticas del agua en
el pasado y el presente. El desarrollo económico en el largo plazo afecta la
relación
entre el agua y la sociedad de dos maneras diferentes. Por un lado, se aumenta
la capacidad
para financiar la expansión de WSS y afecta positivamente la innovación; por
otra parte, provoca
crecimiento de la demanda (especialmente para aquellos que son EF-elástica
al ingreso) y el aumento de causas
145
página 151
efectos externos. El efecto final sobre la sostenibilidad es, por tanto
ambiguo. sostenibilidad de las
patrones reales de uso del agua requiere que el PIB crezca más rápidamente
que el costo de
WSS inducida por la expansión de la demanda y / o el agotamiento del capital
natural.
En la literatura, la actitud optimista es compartida por los que creen en un
'Ambiental
curva de Kuznets (es decir, una relación positiva entre el crecimiento
económico y
sostenibilidad). En el caso del agua, por ejemplo, muchos indicadores parecen
mostrar que la última
los patrones de crecimiento de siglo han sido sostenibles, ya que el PIB ha
crecido con mayor rapidez
que el deterioro del capital del agua, permitiendo así inversiones en agua y
saneamiento que tienen
en última instancia, la mejora de la oferta y la calidad del agua. Como
resultado, en la mayoría desarrollaron
países, la calidad del agua, así como los ecosistemas fluviales son mucho
mejores de lo que eran
100 años atrás. Por otra parte, la muy creencia de que esta tendencia no se
invierte en
el futuro no se basa en ninguna evidencia empírica. siendo el agua un CNC,
una precaución
Por lo tanto principio podría ser invocado.
El modelo dominante de los dos últimos siglos - lo Arrojo et al. (2005) se han
referido
como el modelo 'estructuralista' - puede ser descrito como sigue:
un crecimiento sustancial de la demanda de EF está correlacionada con el
crecimiento económico; como un
En consecuencia, la demanda de agua per cápita y per cápita han aumentado
las cargas de contaminación
durante los dos últimos siglos, muy por encima de la capacidad "natural" en
libros de agua
ambientes.
Este crecimiento de la demanda es compensada por un aumento dramático en
WSS artificial; esta
se puede demostrar, por ejemplo, por el aumento continuo de la per cápita
acumulado
la inversión en activos de agua, que se hace posible tanto por la significativa
mejoras de obras de ingeniería civil y el crecimiento económico.
En una primera fase, la inversión social en expansión WSS mejora el
suministro de EF,
complementando los proporcionados por el CN; en una fase posterior, la
propia Carolina del Norte
deteriora (debido al aumento de las cargas de contaminación y el exceso de
abstracciones), y
También se requiere la expansión de WSS para compensar esta pérdida.
Gran parte del aumento de la oferta se hace posible a través del desarrollo de
público
servicios con costos de inversión sustanciales llevadas a cabo por el
presupuesto público.
La crisis del modelo estructuralista surge de muchas fuentes diferentes de
insostenibilidad:
Aparición de nuevas demandas sociales de la calidad del agua, mientras que la
demanda "tradicional",
se centra en la cantidad, ha reducido su crecimiento, la demanda de calidad
ambiental
no se puede satisfacer fácilmente a través de un simple expansión de WSS.
El deterioro de Carolina del Norte alcanza niveles críticos y dificultado aún
más crítico EF.
La evidencia de que al menos algunos de los usos están subvencionados en
gran medida, y esta es la subvención
injustificable, ya que casi no pertenecen (ya) a la "mérito" utiliza categoría.
La evidencia de que una mayor expansión en WSS (al menos para el
suministro de agua) es a menudo
injustificada en términos económicos.
Crisis de las finanzas públicas y la necesidad de involucrar a los usuarios en la
financiación de
WSS, en el contexto de rápido aumento de los costos de prestación de
servicios.
146
página 152
La Directiva Marco del Agua (DMA) puede ser visto como un punto de
inflexión, a partir de un nuevo
política de aguas europea centrada en la sostenibilidad (Barraqué, 2004; Kallis
y Nijkamp,
2000). Entre sus principios básicos son la conservación del capital natural en
un buen
estado ecológico; la prevención de un mayor deterioro; evaluación económica
con vistas a
la implementación de una asignación eficiente; reembolso del costo total
destinado a evitar que la artificial
activos de agua se desarrollan más allá de la voluntad social y capacidad de
pago; público
la participación con el fin de asegurar que toda la participación social, se
tengan debidamente en cuenta.
Transferidos en el marco analítico descrito anteriormente, la crisis del
estructuralismo
modelo puede ser interpretada en la base de los costes cada vez mayores de
que la sociedad tiene que afrontar (y
en consecuencia, la cuota). Esto es particularmente cierto para los costes
externos.
En lo que se refiere a UWS, Barraqué (2005) ha argumentado que el enfoque
de la oferta
en algún momento empieza a ser un círculo vicioso: las crecientes demandas
sociales instan a seguir
artificialización y una mayor delegación de poder y responsabilidad de los
'expertos' y la
estructura técnica. Esto hace que los costos adicionales (tanto en términos de
costos financieros y
externalidades que se generan en otros usuarios del agua) y solicita más
presiones a
desarrollar el sistema artificial. Este círculo vicioso genera conflictos a través
de la tensión
entre la demanda social de servicios de agua y la necesidad de asignar el
subyacente
aumento de los costos.
Otras fuerzas coche resultados conflictivos. Este proceso también implica el
crecimiento de territorial
escalar (y aumentando así la física distancia entre los ciudadanos y los
tomadores de decisiones),
el aumento de la especialización profesional (y por lo tanto
aumentar culturales distancia) y, finalmente,
una creciente presión para ser económicamente eficiente, que por lo general
termina en el
adquisición de una mentalidad de negocio como de los operadores de agua si
no privatización total (y
aumentando así la motivación distancia entre las compañías de agua con fines
de lucro y locales
apuestas políticas).
Todos estos factores erosionan la base del consenso y la legitimidad del
modelo dominante
UWS de gestionar y generar la presión hacia nuevas soluciones.
Presiones hacia la modernización de UWS
La figura 2 resume las principales fuerzas que impulsan la modernización
UWS (Massarutto, 2006).
Presiones de cambio surgen de la esfera política del agua y se ponen en
marcha por la aparición
de nuevas cuestiones de gobierno (por ejemplo, nuevos actores que traen
nuevas dimensiones de la demanda;
la degradación de la calidad del agua que causa la imposibilidad de gestión
tradicional del agua
y la regulación de continuar proporcionando las mismas funciones
ambientales como antes);
Sin embargo, cuestiones de gobierno no son relevantes como tal, sino que se
filtran por el agua
red de políticas.
Por un lado, podemos por lo tanto individualizar los actores de la comunidad
política que tiene la
capacidad de hacer presión sobre los políticos: 'expertos en agua' reconocer
los problemas y
proponer soluciones; la comunidad científica proporciona medios para
apreciar los problemas;
industria del agua se desarrolla tecnologías y declara su capacidad para
resolver problemas; agua
los usuarios hacer presión con el fin de tener más agua disponible; la presión
ambiental
grupos piden mejor calidad del agua, etc. Por supuesto, puede haber una
interacción estrecha
147
página 153
entre estos actores: por ejemplo, la investigación científica puede ser
influenciada por el agua
industria de su financiación; la apreciación de algunos problemas y asuntos
podría fuertemente por
condicionado por la inversión realizada por la industria del agua y por su
percepción de
lo que puede o debe hacerse.
Figura 2: Modernización UWS
Por otro lado, podemos encontrar los factores que limitan la acción política
del agua: disponibilidad de
recursos financieros, la disposición a pagar por los consumidores, así como
geográfica y
factores institucionales (por ejemplo, el localismo, la eficiencia de la
administración pública, peso relativo
de cuestiones relacionadas con el agua en la arena política).
En conjunto, estos factores dan forma y determinan las nuevas políticas del
agua que presionan
UWS, por ejemplo, el aumento de los estándares de calidad y / o la promoción
de nuevas inversiones de agua. Como nosotros
han argumentado antes, un cambio significativo se ha producido en las últimas
décadas, causando un cambio
de extensas '' hacia las políticas del agua "intensivos" más tradicionales.
Nuevo impacto de políticas de agua en los equilibrios de la industria del agua
a través de cinco canales,
cada amenazando las formas tradicionales de gestión pública y empujando
hacia innovadora
formas, ya sea que implique la participación del sector privado o, al menos, el
desarrollo
de los sistemas públicos más independientes y orientados a los negocios.
En primer lugar, UWS requiere costes fijos que son en su mayor parte
hundida; estos costos crecen siempre
como la provisión UWS se hace más difícil y la demanda (que surgen tanto de
los usuarios de servicios
148
página 154
y desde la política ambiental) más exigentes. Esto representa una formidable
presión sobre
el crecimiento de la extensión territorial de las empresas de agua (con el fin de
compartir los costes en una
mayor cartera de clientes) y la externalización de actividades que impliquen
economías de escala o
los altos costos de mano de obra (por ejemplo, las obras públicas, servicios al
cliente, facturación, gestión de emergencias,
y diseño del proyecto, RTD, etc).
En segundo lugar, el aumento de la complejidad técnica de la gestión del agua
obliga local del agua
sistemas de gestión de delegar las decisiones a los profesionales que tienen la
necesaria
pericia. Esto conduce a la creación de organizaciones de gestión del agua
especializadas,
cuya pertenencia al sector privado o público sigue un buen trato y caminos
nacionales
tradiciones. La especialización y la complejidad también significa que las
entradas cada vez menos crítico puede
ser producido 'in situ' y cada vez más se incorporan a 'objetos tecnológicos "
que los operadores locales seleccionar y comprar en el mercado. Por lo tanto,
los operadores de agua son
requerido para estar en la mejor posición para el diálogo con los proveedores
externos de tecnología y
esto al final, podría representar un fuerte incentivo hacia la mercantilización
del agua
Los operadores de servicios y un aumento de recurrir al mercado para el
suministro de insumos.
La cadena de valor de los servicios de agua incluye más y añadió que se
produce más valor
por empresas especializadas en el mercado.
Esto no significa necesariamente que los operadores de agua serán a su vez
privatizados, al menos
no en las formas de delegación o de adquisición completa de propiedad
municipal: italiano y alemán
las compañías de agua, así como las empresas de agua holandeses o las
autoridades de aguas británicas
antes de la privatización son ejemplos bien conocidos de la industria del agua
que se desarrollaron dentro de
el sector público, aunque con algún tipo de autonomía empresarial. En un
cierto punto,
Sin embargo, estas presiones podrían llegar a ser fuertes, ya sea debido a una
política más general
tendencia en esta dirección, o porque la autonomía se vuelve tan fuerte que el
control público
se vuelve muy débil. La necesidad de embarcarse en costos hundidos pesados
(por ejemplo, investigación y
desarrollo) también requiere mayor escala de operación y control por lo tanto
más débil de
municipios individuales. La venta de acciones en el mercado, a menudo
obligado por el presupuesto
limitaciones, se completa el proceso, hasta que, finalmente, las empresas se
comportan como empresas privadas,
incluso si poseían formalmente por el sector público.
En otros países, la necesidad de habilidades profesionales ha llevado bastante
temprano a la delegación de
el funcionamiento de las empresas privadas, en lugar de desarrollar las
mismas habilidades en el local. Peculiar
mecanismos institucionales pueden influir en este desarrollo; por ejemplo, en
el francés
caso, a menudo se hace necesario delegación a empresas privadas por las
dificultades que
la ley francesa se opone a la creación de empresas locales de propiedad
pública y por el
dificultad para que los municipios tienen acceso al crédito (Barraqué, 1995).
El tercer canal es el financiero. El aumento del costo de los servicios de agua
en el
fase actual es paralela a la crisis de las finanzas públicas, por lo tanto, poner
fin a la tradicional
modo de financiación a través del presupuesto público. Auto-financiación a
través de aperturas a sus costes
para llegar a ser necesario; Por otro lado, las tarifas y los precios pagados por
los consumidores servirán
como flujos de efectivo para el mantenimiento de la financiación basada en el
mercado, para lo cual el operador de agua
se convierte en el intermediario.
Una vez más, esto no se traduce necesariamente en la operación privada de los
servicios, ya que pública
las empresas también pueden tener la capacidad de acceder a los mercados
financieros; por otra parte,
dada la alta intensidad de capital de la industria del agua y el muy largo
depreciación
149
página 155
Programa de bienes de agua, la reputación financiera de los operadores es una
parte crucial de la reducción
el costo del capital y, finalmente, el costo del agua a los consumidores
finales. Incluso si restante
bajo control público, muchas compañías de agua han participado en la
ampliación de capital para
nuevos inversores, compras y otras operaciones financieras de apertura
externa de su propiedad
inversores.
Por otra parte, la decisión de privatizar puede ser "político", en el sentido de
que los gobiernos y
Las autoridades locales podrían desear vender la propiedad con el fin de dar
una señal de que las pérdidas eventuales
en un futuro no será transferido de nuevo sobre el presupuesto público. De
propiedad privada
empresas, desde este punto de vista, será necesario para lograr un buen
equilibrio entre
Los ingresos y los gastos y por lo tanto no se involucran en nuevos gastos a
menos que estarán
capaz de financiar a través de los precios pagados por los consumidores.
5
En algunos otros casos, la decisión de privatizar los operadores podría ser en
un sentido o en otro
impuesto por las instituciones financieras, especialmente en los países en
desarrollo, donde la financiera
calificación de las empresas locales, la confianza de los organismos
internacionales como el Banco Mundial, así como
la capacidad de lobby de las empresas transnacionales de agua occidental eran
todos factores que condicionan
el préstamo de capital para la delegación de operación para las empresas
privadas (Hall, 2001;
Finger y Allouche, 2001).
El cuarto canal es el "reparto de competencias 'entre la operación y UWS
la política regional del agua. En el modelo tradicional, la gestión del agua
podría permanecer "local"
y "simple" por lo que los sujetos externos (el estado) llevar a cabo las acciones
necesarias a través
las obras públicas destinadas a la fabricación de aguas disponibles a nivel
local. '' planes de agua, llevadas a cabo
en el estado, nivel de cuenca o regional, fueron los instrumentos de política en
la que este papel de la
sector público se materializó.
Como resultado, se requiere la industria del agua para jugar un papel más
importante y responsable,
con grados sustanciales de la libertad; Una consecuencia importante es que el
agua local,
gestión no puede ser considerado más como una tarea "simple" en el marco de
una
plan de agua en bolsa controlada; el operador del agua en sí tiene que
convertirse en "un planificador ', y
por lo tanto, adquirir tanto en escala geográfica adecuada y la integración
vertical.
En otras palabras, la tarea que los operadores de servicio de agua tienen que
entregar tiene más y más
que ver con las decisiones a mayores grados de autonomía. Mientras que en el
modelo "tradicional"
planificación pública ofrece soluciones y decide instalaciones e inversiones,
en el "nuevo"
modelo de gestión de activos, proyectos de soluciones, reunión de consenso es
cada vez más
delegadas a los operadores, mientras que los planes de cuenca en su mayoría
se limitan a indicar la
deseadas funciones ambientales (por ejemplo, la calidad final del río), dejando
a los usuarios de agua de alta
valoración en cuanto a los medios para alcanzar estos objetivos.
5
La historia de la Administración hidráulica británicos es esclarecedor. Cuando
fueron creados en 1973, que eran
requerido para operar sobre una base de recuperación de costos; Sin embargo,
los cargos utilizan para mantener baja por razones políticas,
mientras significativa nueva inversión tuvo que ser llevada a cabo; por lo que
el WA experimentó un aumento sustancial de su
la deuda, lo que fue posible sólo porque los mercados financieros tratados
como si esta deuda, se justificaba por el centro
gobierno. En el momento de la privatización de la Administración hidráulica
en 1989, el gobierno británico tuvo que
amortizar esta deuda y del absorbe en la deuda pública, de lo contrario toda la
operación sería un fracaso
(Barraqué, 1995; Rees y Zabel, 2001)
150
página 156
Finalmente, el quinto canal se refiere a la necesidad de la gestión de servicio
de agua a interactuar con una
mayor número de actores en conflicto, con mayor énfasis que se pone en el
lado de la demanda, más que en el desplazamiento de nuevos activos y la
tecnología. En la "nueva"
red de la política de aguas, la clasificación de los servicios públicos de agua,
aunque todavía de alguna manera
predominantes frente a los demás, ha perdido la centralidad que podría tener
en el pasado. No lo es
obvio si "lo que es bueno para los servicios de agua también es bueno para la
política del agua"; urbano
usuarios de agua se convierten en uno de los actores del política de aguas.
Gobernabilidad en el sector del agua se vuelve cada vez más un ejercicio
complejo, la
es decir, del "interés público" menos clara y unívoca. En muchos países, la
tendencia
hacia la privatización significa también la búsqueda de un nuevo modelo de
regulación, sobre la base de
la distancia "a distancia" entre la regulación y planificación del agua en
comparación con el servicio de agua
operadores, vistos como una contraparte en lugar de como un socio.
6
Los factores de presión y limitaciones derivadas de UWC en Italia
El caso italiano ofrece un ejemplo interesante de las tendencias y los
anteriores descritos
relacionados compensaciones y conflictos (Massarutto de 1993)
Durante los últimos 20 años, un proceso de reforma de largo alcance ha
invertido toda el agua
sistema de gestión y, en consecuencia de la organización de WSS.
Italia es un país rico en agua en general, donde la oferta para el consumo
humano nunca ha
representado un problema importante. Esto es especialmente cierto en el norte
ya lo largo de la
península, con las pocas zonas que sufren de escasez de agua que se concentra
en la gran
islas y algunos distritos del sur.
La disponibilidad local de los recursos de buena calidad, distribuye fácilmente
gracias a la gravedad,
históricamente permitido sistemas de gestión del agua para mantener una
dimensión local y una
desarrollo relativamente bajo en términos de complejidad industrial y
técnica; hasta el
1990, fue incluso imposible tener una cifra precisa a las empresas, que eran
estimado en el alcance de 13.000 en todo el país. Sin embargo, esta muy bien
conocida
datos probablemente demasiado hincapié en el grado de fragmentación. De
hecho, la responsabilidad local
para los sistemas urbanos de agua va acompañada de la responsabilidad del
Estado - y más tarde
cada vez más para las Regiones - proporcionar a los municipios los medios
para cumplir este
responsabilidad.
WSS gestión local ha sido herido por lo tanto cada vez más en un sistema de
planificación
teniendo cuidado de toda la infraestructura necesaria para satisfacer las
necesidades locales. La necesidad de agua
los planes de suministro se comenzaron a sentir en la década de 1960, como
consecuencia de la rápida urbana
crecimiento del desarrollo de la posguerra, y se llevó a cabo a través de la
región
planes de asignación a cada área urbana otorgado los derechos para obtener
cantidades definidas de agua
6
Esto no implica necesariamente que se crean las autoridades reguladoras
independientes, como en el caso de Gran Bretaña;
más bien, se subraya el hecho de que por lo que las empresas UWS ser más
autónomos y se trate de
la provisión de servicios de agua, definición y ejecución de la política del agua
requiere una más contradictorio y
sistema de regulación formalizado.
151
página 157
calculado sobre la base de las necesidades estimadas; siempre que estas
cantidades no eran
disponibles en el mismo municipio, estado de las autoridades (y más tarde en
regionales) se vieron obligados
para darse cuenta de las finanzas y la transferencia de esquemas, acueductos e
instalaciones de suministro. En un siguiente
fase, se adoptó el mismo enfoque, una vez recogida y tratamiento de aguas
residuales se convirtieron
áreas urbanas obligatorios y necesarios para ser dotados de saneamiento
adecuado y
instalaciones de tratamiento; esto ocurrió, en particular, después de la ley
319/1976, a partir de la calidad del agua
Las políticas de protección en Italia.
La planificación regional se puede ver, por tanto, como la contraparte de los
sistemas de agua urbanos
gestionado por las autoridades locales. De hecho, fue en el ámbito de la
planificación que la mayor parte del capital
se financió gastos (lo que significa que la financiación local era capaz de
cubrir sólo una pequeña
fracción) y donde se tomaron las decisiones sobre el desarrollo de la
infraestructura.
Las redes urbanas de distribución y saneamiento, a su vez, se quedaron en
manos municipales. En
una serie de casos - y especialmente en las áreas urbanizadas del Norte -
municipios
fueron capaces de crear sistemas de gestión propios que eran lo
suficientemente capaces de hacer frente a locales
problemas y desarrollar las redes urbanas. El modelo de la empresa municipal
(similar a
muchos respecto a la alemana Stadtwerke ), a menudo organizado como
también tratar Multiutilities
con la electricidad, distribución de gas, el transporte, la gestión de residuos y
otros servicios locales)
proporcionado un buen sistema de gestión de éxito; como en el caso alemán,
permitió cruzada
subsidios y proporcionadas municipios con un potente motor para la
activación de la infraestructura
políticas. Este modelo, sin embargo, se mantuvo en su mayor parte confinada
a las ciudades, aunque en
algunas zonas, especialmente en el Norte, asociaciones voluntarias y
sindicatos de pequeña
También se crearon municipios de las zonas rurales o semi-urbanas.
El dualismo entre la planificación regional y la gestión municipal, el dominio
de un SUPPLY-
enfoque lateral (estimado las necesidades de agua "como la base para la
planificación regional), la financiación
a través del presupuesto público de todas las nuevas instalaciones, la
fragmentación física del agua
sistemas de gestión fueron las principales características del antiguo régimen .
registros de rendimiento deficiente, la falta general de ineficiencia profesional
y financiero
insostenibilidad de este modelo dualista hizo evidente muy pronto, y
especialmente en el
segunda mitad de la década de 1980 (Massarutto, 1993). La planificación
regional de instalaciones reveló una
forma poderosa y efectiva de poner en marcha el proceso y asegurar una línea
de base del tratamiento
instalaciones. Sin embargo, su enfoque burocrático, dominado por una cultura
de obras públicas,
construcción e ingeniería - fácilmente expuestos a las "fuerzas de captura 'de
la construcción
la industria y los proveedores de tecnología - muy pronto reveló ser
incompatibles con el
necesita para asegurar un diseño eficiente y una gestión adecuada de las
instalaciones de nueva construcción.
El desarrollo de infraestructura se considera a menudo como un fin en sí
mismo en lugar de una forma de
mejorar los sistemas de gestión.
Muchos observadores de la época señalaron que la planificación regional
había sido bastante efectivo
donde su contraparte local era una compañía de agua municipal con gestión
adecuada
capacidades y suficiente "fuerza contractual" para imponer su agenda a la
inversión
planificador regional. Mucho peores resultados se han obtenido cuando se
reunió la ordenación del territorio
con las organizaciones pequeñas, con poco personal y poco profesionalizadas
directos de gestión
(Para una encuesta del debate véase Massarutto, 1993).
Otra presión para el cambio surgió de la creciente dificultad de las empresas
municipales
152
página 158
para sobrevivir en un mundo que estaba cada vez más dominado por la
liberalización de los servicios públicos,
creciente necesidad de auto-sostener los presupuestos y reducir los costos. La
liberalización se consideraron
como una estrategia para asegurar que el mercado podría llevar a cabo tanto la
tarea de aliviar la
presupuesto público y permitir que la industria del agua para el desarrollo,
permitiendo posiblemente el más
eficiente entre las empresas municipales evolucionando a medida que los
jugadores en el mercado nacional.
Los factores principales que surgen de presión insostenibilidad de los sistemas
de UWS antes de la reforma puede
resumirse como sigue (IRSA-CNR, 1999):
La disponibilidad de recursos para el suministro de agua potable se ve
amenazada por factores cualitativos en
el Norte y por factores cuantitativos en el Sur. El suministro de agua en el
Norte son
depender sustancialmente de los recursos del subsuelo que se contaminan cada
vez
por la agricultura y amenazados por la herencia de no planificado y mal
regulada
el desarrollo urbano e industrial durante las últimas décadas. En el Sur, el
principal
desafíos respecto la necesidad de compartir las instalaciones de
almacenamiento entre el agua potable y
otros usos - lo que también dio lugar a disputas interregionales
7
- Y la aún
suministro insuficiente de muchas áreas, especialmente en Sicilia. la demanda
pico de verano de
el turismo también está representando a una presión que surgen problemas de
escasez temporal.
Calidad del agua superficial es en general pobre. El carácter torrencial de la
mayoría de los ríos italianos hace
la comparación con la situación del norte de Europa más difícil; de todos
modos, los pocos
planes de protección de la calidad del agua emitidas por regiones en función
de la DMA muestran que
la situación real es bastante lejos del objetivo de "buen estado ecológico". Esta
problema se contribuyó sustancialmente los vertidos de aguas urbanas. El
Urban de la UE
Directiva de Aguas Residuales (Dir. 91/271) aún no se ha aplicado
plenamente y en la actualidad
conducir el gasto de capital. Durante los últimos 30 años, tiene la capacidad
de tratamiento
sido alcanzado rápidamente un 60 por ciento de las cargas de contaminación,
pero en los últimos años la inversión tiene
se detuvieron y las instalaciones existentes han estado sufriendo de la falta de
mantenimiento y
la gestión de dificultades. El resultado en términos de control de la
contaminación ha sido mucho
insuficiente; mientras se detiene (y en algunos casos invertir) tendencias de
deterioro de la
ríos más grandes, también hay evidencia de empeoramiento de las condiciones
en rivercourses más pequeños
incluso en las zonas rurales o semi-urbanas.
El aumento de las dificultades en la gestión del agua de lluvia , especialmente
en las grandes áreas suburbanas,
que se caracteriza por la expansión urbana y el desarrollo caótico.
Los precios bajos de agua garantiza la accesibilidad, pero en el contexto de
una reducción drástica de
los fondos públicos disponibles, esto simplemente estaba dando a entender de
baja inversión y severa
incapacidad de hacer frente a cualquier nuevo reto, mientras que las directivas
de la UE estaban llamando para una
esfuerzo de inversión dramática.
Sistema de gestión de piel de leopardo con muchas áreas de excelencia, pero
también muy pobres
rendimiento en otras áreas. La reproducción de "mejores prácticas" y la
fertilización cruzada
destinada a la exportación de buenas soluciones de gestión para las zonas
insuficientemente desarrolladas es
necesario. Dado el sistema financiero centralizado, la mayoría de los
operadores sufrieron
autonomía en la toma limitado y capacidad limitada para iniciar la búsqueda
de nuevas soluciones
de forma autónoma
7
Esto sucede por ejemplo en el caso de depósitos de aguas arriba situadas en
Basilicata y suministro
agua potable y de riego en la Región Puglia aguas abajo. Un acuerdo
institucional complejo tiene
finalmente ha encontrado entre ambas regiones y el gobierno nacional (para
más detalles véase Mazzola, 2005).
153
página 159
Ley 36/1994 dirigida a una reforma integral abordar estos problemas. Es
básico
principios fueron (Massarutto, 1993):
Intermunicipal responsabilidad completa para el abastecimiento público y
alcantarillado dentro de las áreas geográficas
individualizado por Regiones (ATO
8
) Con el objetivo de aumentar el tamaño de las áreas de gestión
con el fin de redistribuir los recursos hídricos y los costos, minimizar la
necesidad de inter-área
transferencias, hacen que las economías de escala alcanzable.
La integración vertical de la responsabilidad de todo el ciclo urbano del agua
bajo el mismo
autoridad (agencia intermunicipal para cada ATO). Los requisitos básicos son
de calidad
que prevé la legislación ambiental y la planificación regional y la regulación
externa.
Para realizar la operación profesional obligatoria a través de la eliminación de
la mano de obra directa
organizaciones y la obligación de que la ATO para delegar un solo operador
para el
la gestión de toda la UWS. modelos alternativos permitidos van desde
públicamente-
empresas de propiedad a la delegación; También se permitió soluciones
mixtas de riesgo compartido. En todo
casos, incluidas las empresas públicas, se requiere un enfoque contractual con
el fin de
formalizar las obligaciones.
Reembolso del costo total a través de cargos (aunque sigue siendo cierto
margen para que el Estado
subvencionar a grandes proyectos de juzgados como de interés general); las
normas estatales para correcciones
los precios del agua en relación con la estructura de tarifas, tasas de
incremento máximo y puntos de referencia a
ser respetado.
Más en detalle, el sistema regulador diseña un modelo en el que las opciones
de inversión son
realizado por la ATO (a través de la gestión de activos y el desarrollo del plan
- AMDP -
que representa la base para el contrato con el operador). Los activos se
proporcionan como una
comodato para su uso, mientras que el plan prevé que las tarifas aumentan con
el fin de permitir que el
operador de financiar los niveles de inversión a la que se ha comprometido
por el AMDP. Existen
márgenes para el operador para renegociar la AMDP, en primer lugar, a través
de la
proceso de licitación, y en segundo lugar a través de acuerdos voluntarios
posteriores durante la
contrato.
UWS grande escala y la gestión de toda la responsabilidad sobre la
planificación y operación de activos
tiene el objetivo de crear unidades de gestión autosuficientes que pueden tener
una mejor supervisión
sobre los recursos disponibles y se sienten más responsables de su manejo
adecuado.
La individuación de "zonas de reserva de los recursos hídricos - que son
adecuados para utilizarse en el
futuro para propósitos de agua potable y debe ser manejado de acuerdo con la
precaución
principios - es un requisito legal para cada ATO. En general, parece posible
singularizar
a cabo este tipo de recursos con bastante facilidad en casi todas partes, al
menos desde un punto de vista técnico.
Sin embargo, esto requiere límites selectivos al desarrollo impuestas por el
interés general de
la ATO.
El sistema ATO también se concibió con el fin de permitir que los
mecanismos financieros basados en el mercado,
apalancado en las tarifas de agua, para llevar a cabo la carga de la
inversión. Planificación regional,
después de este diseño, se concentraría en la regulación ambiental y la
elaboración de
estrategias de inversión a largo plazo. a mayor escala también se concibe con
el fin de aliviar el
impacto de los precios del agua, manteniendo juntas las zonas con diferentes
costos marginales de suministro
8
ATO es el acrónimo de ottimale ambito territorial , lo que significa que las
unidades territoriales óptimos.
154
página 160
(Especialmente en las zonas urbanas y rurales, en el supuesto de que el
principal factor explicativo de coste
diferenciales es la densidad urbana).
Autosostenibilidad también debe garantizar la viabilidad de la industria y
permitir la inversión para reiniciar
- Tanto las nuevas inversiones que exige la UE y la renovación de la
infraestructura de envejecimiento.
Se espera que la privatización y la mercantilización de las compañías de agua
para fomentar la eficiencia
Las ganancias y favorecer a una racionalidad económica en la puesta en
marcha de la gestión de activos y
los planes de desarrollo.
En los años siguientes, sin embargo, la reforma tuvo que hacer frente a
muchos problemas y dificultades.
Después de 11 años de su aplicación está todavía en una base de piel de
leopardo, aunque el institucional
transformaciones están consolidando (Muraro, 2005). Todas las Regiones
finalmente han incorporado la
legislación marco nacional, pero esto requiere muchos años. El número de las
ATO que
han completado los pasos necesarios (constitución de la agencia, chequeo de
existir
sistemas, de la AMDP, la elección del operador, contrato) se encuentra
actualmente por debajo del 50
por ciento del total.
Mientras tanto, la reforma UWS también se vio afectada por las políticas de
liberalización que afectan
servicios públicos (en general) y los servicios públicos locales en
particular. La reforma de gas y
industria eléctrica, en particular, creó la oportunidad para muchas empresas
municipales
- Como hemos dicho, en muchos casos estaban organizados como multi-
servicios públicos - para actuar como protagonistas de la
nuevas industrias liberalizado. Ya sea obligado por la legislación o la
construcción de su propio negocio
capacidad y los medios, las empresas más dinámicas iniciaron un proceso de
reposicionamiento que se
aún teniendo lugar. La transformación en los establecimientos de Derecho
privado, fusiones (sobre todo en una
base territorial), cita en la bolsa de valores, la integración vertical (por
ejemplo, a través de la
adquisición de instalaciones de generación de energía o contratos de
importación de gas a granel), la diversificación
(Por ejemplo, hacia las telecomunicaciones y otras actividades de mercado)
son algunos de los más
distinguidos tendencias (Vacca, 2003). Mientras que permite a las empresas
municipales para obtener
resultados económicos brillantes, estas estrategias también implican un
compromiso reducido a invertir en
desarrollo de la infraestructura local; el sector del agua, que se caracteriza por
una baja económica
márgenes y riesgos pesados a largo plazo debido a la inversión ha sido uno de
los primeros en ser
penalizado (Dorigoni et al., 2005).
Al mismo tiempo, el gobierno nacional - también presionado por la UE - ha
participado en una
la reforma de los servicios públicos locales que estaba claramente orientada
por un diseño liberalización (Massarutto,
1999). leyes de proyectos en licitación competitiva obligatoria para todos los
públicos - incluyendo el agua
así como la gestión de residuos como el candidato más probable - fueron casi
el pasado, y, finalmente,
bloqueada o debilitada debido a la feroz resistencia de los poderes
locales. Tres reformas legislativas
se han aprobado entre 2000 y 2003 (Bognetti y Piacentino, 2005; Robotti,
2002;
De Vincenti, 2005).
En la legislación actual - siendo expuestos a las presiones para cambiar en la
dirección de una mayor
liberalización - municipio a mantener la posibilidad de confiar directamente
propias empresas
sólo siguiendo los estrictos criterios de prestación en la empresa;
9
de lo contrario, una competitiva
9
'En casa de provisión "es un término de la UE para las empresas de cualquier
forma jurídica, siempre que los municipios tienen
el mismo grado de control que tendrían en sus propias oficinas; y siempre que
la preocupados
empresa es la entrega de la parte sustancial de su actividad en nombre de la
autoridad local propietario.
155
página 161
proceso de licitación debe tener lugar, incluso si la empresa está participada
por el local,
autoridad. Las ofertas podrán considerar delegación, así como la elección de
los socios privados en
empresas de propiedad municipal. Este último mecanismo se utiliza, por
ejemplo en la primera
siempre es tierno aplicación de la ley 36/94, en el ATO de Arezzo, en
Toscana, donde el
Francés Suez multinacional (con algunos socios locales) finalmente ganó la
licitación y se convierten en
co-propietario de la empresa (de la Motte, 2005).
Un nuevo modelo para proporcionar UWS: desafíos y compensaciones
El sistema de gestión antes de la reforma estaba dando origen a la claridad
insostenible
compensaciones. Era incapaz de garantizar la apropiación adecuada de los
recursos para el futuro
abastecimiento urbano de agua y para evitar problemas de segregación
causadas por la contaminación difusa y
externalidades. sistema de gestión parecía incapaz de garantizar la viabilidad
económica y
la eficiencia de la industria del agua.
El nuevo modelo tiene como objetivo proporcionar una solución sostenible y
económicamente viable, y era
acogido en su apariencia mediante un consenso abrumador. Después de once
años, sin embargo,
su aplicación sigue por detrás.
Las razones de este retraso a menudo han sido consideradas como transitorias
y reducido a simples
'problemas técnicos. Muchos observadores han culpado a las autoridades
locales no están dispuestos a renunciar a
privilegios, empresas municipales reacios a abandonar sus mercados cautivos
y las
los ingresos del monopolio relacionados, la incoherencia del comportamiento
de regulación (por lo menos una vez que llegaron a
permitiendo aumento de precios), etc. Nuestro punto es, en cambio, que el
decisor tiene drásticamente
infravalorado la dimensión política e institucional del problema de la
gobernabilidad
diseño e implementación de reforma; esta negligencia, si no se resuelven
adecuadamente en el futuro,
podría obstaculizar seriamente los beneficios potenciales de la reforma.
Podemos utilizar el marco de cuestiones de gobierno descrito anteriormente
con el fin de elaborar en
esto, y más tarde para extrapolar algunas ideas sobre la sostenibilidad futura
de la reforma
sistema.
En primer lugar, la concentración de los sistemas de gestión en los ATO ha
elevado estado de cuestiones
lo que representa un obstáculo formidable que ha bloqueado el logro de
consenso para muchos
años, y todavía está causando tensiones y conflictos dentro de la ATO.
Un ejemplo de los problemas de estado es la designación de zonas de reserva,
que acabamos de citar, donde algunos
municipios se ven obligados a imponer restricciones en el desarrollo local en
aras de la
salvaguarda de los recursos en el interés de toda la ATO; estas restricciones
no pueden ser
compensada (a no ser a través de medidas generales tales como planes de
desarrollo rural, los cuales
medidas, sin embargo, no son manejados por las mismas autoridades estaban a
cargo para el agua
políticas).
De manera más general, convergiendo en los organismos intermunicipales
obligatorias es un proceso en el cual
pérdida de autonomía sobre la organización de servicio y la fijación de tarifas
está causando muchos
efectos redistributivos. Estos hacen no sólo la toma de decisiones y las tarifas
respecto, sino también
cuestiones más prácticas, como por ejemplo la necesidad de definir criterios
comunes para evaluar
activos que los municipios tendrán que poner en común. Algunos de ellos
tenían edad y el envejecimiento
activos, mientras que otros eran nuevos; algunos de ellos habían pasado su
propio dinero, mientras que otros tenían
156
página 162
sido subvencionado en gran medida, y así sucesivamente. Las estructuras de
gobierno de las nuevas placas requieren
complejos equilibrios entre las zonas urbanas más grandes y pequeños
municipios, cuyo peso en
términos de población es generalmente más pequeños. Regiones -
responsables de la definición de gobierno del ATO
- reglas han introducido mezclas complejas que pesan sobre el número de
municipios,
superficie, la población y así sucesivamente.
La segunda categoría de las compensaciones que se refiere a la legitimación y
la democracia , y está directamente vinculado
con la configuración del marco regulatorio y la elección de alejarse de público
los sistemas de financiación.
Como señalamos anteriormente, el sistema institucional creado por L.36 no es
plenamente compatible con el
tipo de desarrollo - tanto en la estrategia de la industria y las políticas de
liberalización - que ocurre en
la fase actual, ya que este último requeriría un sistema más flexible pero firme
contradictorio
enfoque regulador, mientras que la existente está dominada por rígida ex
ante normas
(contratos, licitaciones, fórmulas de regulación de precios) y está sujeto a la
discrecionalidad de colaboración
renegociación.
Incluso si la opción preferida que los municipios han adoptado hasta el
momento es el de la mixta
Temporal de Empresas de control público, de hecho, estas empresas se están
convirtiendo en mucho
más autónomo de control estratégico local. Que crecen en tamaño mucho
mayor adquisición de una
escala que el del municipio de origen, cuya individuo disminuciones de
peso; la entrada
de socios privados o la bolsa de valores es otro factor de mejora de la
actividad similar
naturaleza de las antiguas empresas municipales.
La privatización, incluso en esta versión relativamente suave, a menudo se
presenta como una venta indebida de
bienes de propiedad pública destinadas a permitir el beneficio privado de la
prestación de esencial
servicios (Somma, 2003). Hasta ahora, esto se ha traducido en la campaña
más activa y sin demasiado
fuerte oposición; sin embargo, el gran reto será hacer frente a la gente cuando
la reacción
industria del agua privatizada tendrá que hacer frente a las primeras decisiones
críticas.
En la fase actual, mientras que la reacción del público a la privatización no
parece en general muy fuerte,
los principales problemas que parecen encontrarse en el ámbito institucional y
en el modelo de regulación.
La debilidad y las inconsistencias del sistema de regulación tienen que ser
subrayado. Hay un
evidente falta de dispositivos que permitan a las autoridades reguladoras
locales para participar de una forma más
relación de confrontación con el operador UWS, especialmente si esta
relación se concibe para el
a largo plazo (de veinte a treinta años de concesión son la norma) y el
operador se puede alojar
con la responsabilidad de inversión. La regulación ex ante, sobre la base de
licitaciones y contratos, muy
pronto se reveló ser ineficaz como medio para renegociar las obligaciones del
contrato. Riesgo de
la captura del regulador es evidente; pero también existe el riesgo de que los
municipios correspondiente se
No completamente mantener su compromiso de mantener la viabilidad del
negocio después de que el contrato ha sido
liberado. Si esto ocurre, la compañía de agua toma el riesgo de que la
recuperación de su hundido
los costos no se permitirá una vez que los supuestos del AMDP originales
revelarán mal.
10
10
Un ejemplo es el de los niveles de consumo de agua. Con el fin de mantener el
precio por metro cúbico baja,
AMDPs muchos prevén un aumento significativo en el consumo de agua per
cápita. Los contratos no suelen
garantiza que los ingresos totales coincidirá con los costos. En muchos casos,
las compañías de agua no han podido
obtener los ingresos previstos ya que la demanda no llegó a crecer tanto; pero
eran municipios
reacios a considerar esto como un caso de renegociación.
157
página 163
También puede ponerse en duda si hacer una privada para llevar a cabo los
planes de inversión que tienen
sido diseñado en detalle por las autoridades locales es la mejor forma de
inversión 'delegado'
responsabilidad. De hecho se reduce el riesgo de la empresa de agua (ya que
el nivel de inversión
son claramente indicado en el contrato y una mayor inversión necesitaría
renegociación),
pero también aumentó (ya que no hay garantía de que la opción elegida ha
sido realmente
eficaz y eficiente, y la compañía antes de la oferta no está en la mejor posición
para
evaluar su validez.
Estas dificultades en este momento están causando obstáculos y retrasos. La
inversión no tiene
iniciado de acuerdo con los planes, toma de control de las responsabilidades
más lento de lo esperado. Con ningún
sorpresa, sistemas que podrían contar con una estructura de gestión
previamente establecido
seguirá actuando sustancialmente mejor, pero con el que antiguamente pública
grave riesgo,
Ahora las compañías de agua semi-privatizados, también participan en las
estrategias de desarrollo en otra
sectores, se dejan libres a "olvidar" el sistema de agua local, mientras que
continúan disfrutando de una
monopolio de la información que hace que la aplicación de la OAM menos
eficaz y creíble.
Muchos observadores han subrayado que la evolución en curso es bastante
contradictorio: mientras
promover el desarrollo del mercado y la competencia, que crea fuertes
obstáculos a la
transformación general que las empresas municipales habían comenzado de
manera autónoma (Massarutto,
2002; Drusiani et al., 2004). De hecho, las fusiones y la privatización parcial
han favorecido una
el desarrollo global de la industria local de servicios públicos entre 1995 y
2005, pero esto también era
favorecido por el hecho de que los municipios todavía podían mantener
grados de libertad en el
elección del modelo de organización. El modelo rígido basado en la
alternativa entre "en
casa "y la licitación tiene el efecto paradójico de traer una vez más en boga del
modelos de gestión que las reformas anteriores habían tratado de deshacerse
de él. Temiendo el riesgo
que las ofertas obligarían a perder el control sobre los servicios de agua, la
mayoría de las ATO son ahora
favoreciendo la creación de empresas públicas de agua a estrenar del 100 por
ciento que operan a
cada nivel ATO; las futuras relaciones entre estas empresas y la ex
empresas, ahora parcialmente privatizadas de propiedad municipal-, aún no
están claros.
Una tercera categoría de problemas que se refiere a los patrones de asignación
de riesgos que están implícitos en el elegido
modelo de regulación. En la literatura económica existe un amplio consenso
sobre la idea de que
con el fin de proporcionar la base para la licitación eficiente,
responsabilidades de inversión deben estar
relevado de la empresa operadora. Esto es en realidad lo que ATO tratar de
ver con la propia
AMDPs detallados que utilizan como base de licitaciones y contratos; sin
embargo, este reproduce
la misma dualidad entre la operación y la planificación de las inversiones que
la ley 36/94 dirigido a
la eliminación. Por otra parte, como la experiencia mundial muestra,
colocando el riesgo de inversión
a los operadores que es factible a costos aceptables sólo si grados de
flexibilidad son adecuados
permitido por el contrato y si los riesgos de mercado se reducen
sustancialmente (Massarutto, 2005).
Esta observación ha encontrado una prueba empírica casi inmediata (Drusiani
et al., 2004).
Inmediatamente después de las primeras licitaciones y asignaciones de
servicio, la mayoría de las ATO se han reunido
dificultades inesperadas en la gestión de las relaciones AMDPs y aprobados
con
las compañías de agua. Después de que los contratos fueron liberados muchas
compañías de agua descubiertos
que los supuestos económicos y técnicos en los que se basaban tenían que ser
cambiado sustancialmente, y esto dio origen a los conflictos, en particular,
donde el agua
compañía había sido privatizada de manera significativa.
Evolución de las instituciones reguladoras, enmarcados por la ley 36/94, fue
dominado por la idea de
delegando la gestión de responsabilidades, de la operación a la inversión y la
planificación de activos, a
158
Página 164
las compañías de agua. El AMDP, expedido por primera vez por la ATO y
más tarde con el renegociado
compañía de agua, lo que implica, obviamente, fue bastante una relación
directa entre los dos actores y una
marco regulador de colaboración. Por otra parte, esto se hace cada vez más
difícil
tanto por los estrictos requisitos legales para la licitación y contratación de
confrontación, y por
el aumento de la distancia - en términos de estrategia y el comportamiento - de
la antigua propiedad pública
empresas, ahora claramente orientadas al mercado abierto y bastante poco
dispuestos a sacrificar su
márgenes económicos Para llevar a cabo los programas de políticas locales de
agua. A menudo municipal
agentes sienten la contradicción de ser al mismo tiempo miembros de los
accionistas '
montaje de las compañías de agua y de los consejos de administración de la
ATO, con el conflicto
presiones de maximizar la rentabilidad de la empresa, el bienestar y los
consumidores a largo plazo
sostenibilidad.
Ese mecanismo podría alentar a los políticos locales a sacrificar la
sostenibilidad, siendo
pulsa al mismo tiempo por la necesidad de evitar aumentos de precios de
servicios mantienen económica
viabilidad de las empresas; Esto también permite a los municipios para aliviar
su crisis presupuestaria
a través de dividendos, ganancias de capital y, finalmente, las ventas de la
empresa (Dorigoni et al., 2005).
La inversión a largo plazo es por lo tanto el mejor candidato para el sacrificio,
porque el horizonte temporal
de los tomadores de decisiones públicas se ve limitada por su mandato
electoral.
Muchos municipios están ahora tratando de evitar este problema mediante la
creación propia de activos
empresas de propiedad que alquilan locales a las compañías de agua a cambio
de la concesión
honorarios que se pueden calcular sobre la base del valor de los activos. Esta
solución se considera como una
forma práctica de resolver el dilema, ya que al menos puede garantizar que los
flujos de efectivo originados
por la depreciación de los activos bajo el control de los municipios (Fazioli y
Matino,
2003). Por otro lado, hay obvias contraindicaciones: si los precios finales no
hacen
cambio, el perdedor neto es el accionista de la empresa de agua (a veces la
propio municipio, pero a menudo también los socios privados a los que se han
vendido acciones en
la base de un plan de negocio que no incluía una tarifa por el municipio). Sin
embargo, la mayor
riesgo radica en el hecho de que las empresas de propiedad de activos podrían
verse tentados a jugar un fuerte
papel, no se limita a la gestión financiera de los activos, pero también se
extendió a diseñar y
decisión de inversión. Esto no es para ser acogido, ya que reproduciría una
vez más la
dualismo entre la administración y operación de activos que L.36 / 94
apropiadamente habían intentado
eliminar (Massarutto, 2005).
Un cuarto tema, por último, se relaciona con la asignación de los costos , y se
refiere a la capacidad real de la
mecanismo existente para transferir la financiación de la UWS en las tarifas
sin causar
considerables tensiones y conflictos. De hecho, la falta de conflictos evidentes
en la presente
fase también se puede atribuir al hecho de que el cambio realmente percibida
por último
clientes es todavía muy limitada. ¿Qué pasará una vez que los precios del agua
se elevará hasta el
costo de recuperación de nivel? En la siguiente sección se desarrolla un primer
análisis exploratorio de este problema.
La implementación de la DMA: el primer reto para el sistema de agua
privatizados
Con el fin de proporcionar una primera respuesta a la exploradora esta
pregunta, hemos hecho una
de simulación basado en la experiencia en curso en dos Regiones - Emilia-
Romagna y
Lombardia - que han sido los primeros en completar la planificación regional
documentos de la aplicación de la Directiva Marco del Agua de la UE, y
permitir, por tanto, una
se esperaría que la comparación entre la situación real y lo que debe ser el
sistema de
actuación.
159
página 165
El estudio ha sido originado por el requisito legal que plantea en Regiones por
Dlgs
152/99 para establecer un plan de acción destinado a aplicar requisitos de la
anterior
directivas (con especial atención a 91/271 y 91/676), así como el logro de
GES (por lo tanto
anticipando la DMA, aunque con algunas inconsistencias).
11
Por lo tanto, el plan de acción
Puede contener acciones obligatorias o las discrecionales. Evaluación
económica de la
También se requiere un plan de acción, aunque el enfoque elegido estaba lejos
de ser una función de los costos reales
análisis de la eficacia (y mucho menos un análisis de coste-beneficio), ya que
los escenarios y planes de acción
fueron individualizado por los técnicos regionales después de una simulación
hecha de hidrológico
modelos y análisis económico podrían intervenir sólo en la última fase de
evaluación de costes.
Por lo tanto, hay una verdadera disyuntiva de escenarios y acciones
alternativas era posible.
Un segundo límite radica en el hecho de que sólo las acciones estructurales
(instalaciones de tratamiento y de nuevo
la conexión a los sistemas de alcantarillado) podría ser modelado con cierto
detalle, logrando así una
aproximación razonable de los costos finales; otras acciones podrían evaluarse
sólo en la base
de modelos muy simplificados datos de la literatura y.
Una tercera límite - de hecho reconocido por los dos planes regionales - radica
en el hecho de que la
el plan previsto es sólo un punto de partida hacia GES, ya que no hay garantía
de que el
Las medidas que prevé son suficientes para lograr que en todos los casos. Esta
fase de la planificación
proceso se concibe como una primera selección de las acciones que se aplican
de manera general a todas las aguas
usuarios, mientras que las acciones ad hoc serán señalados en una fase
posterior en cuencas que no lo hacen
lograr GES. Por esta razón, el plan también carece de una individuación
adecuada de criterios para
decidir acerca de cómo tienen que ser destinados costes desproporcionados ''.
Un cuarto límite radica en el hecho de que los modelos funcionan de una
manera determinista y se basan en
una situación ordinaria; el impacto de los problemas de corto plazo (por
ejemplo, la escasez de agua temporales) es
no se considera, ni son acciones específicas previstas con el fin de hacer frente
a la emergencia y
problemas temporales.
Con estas limitaciones, los planes de acción individualizan dos tipos de
acciones:
Acciones estructurales: mejoras en el tratamiento de aguas residuales
existente, la reducción de
fugas en los dos artículos de uso doméstico y de riego, la reutilización de los
efluentes tratados para
agricolture y la industria
acciones no estructurales: el aumento de los caudales mínimos, reduciendo
abstracciones con licencia
de los ríos, la introducción de tecnologías más limpias en la industria y los
códigos de buenas
la práctica de la agricultura y la cría de ganado, la reubicación de los puntos
de descarga.
Los costes relacionados se individualizan tanto en términos absolutos totales y
con respecto a la
actores que están materialmente obligados a pagar por ello. Así, por ejemplo,
el costo de infraestructura
en relación con el sistema WSS se traduce en aumentos de precios del agua
para los consumidores; aquellos
con respecto a las redes de riego se supone que deben ser subvencionados
parcialmente y parcialmente pagados por
agricultores a través de los cargos; acciones no estructurales se refieren
normalmente a las pérdidas de ingresos de
los agentes económicos afectados.
11
Ver IEFE y Gruppo 183 de 2004, para un análisis de las principales
divergencias desde el enfoque de Dlgs 152
y la DMA.
160
página 166
La tabla 2 resume los principales indicadores económicos se caracterizan
elaborated.Scenarios
en cuanto a los arreglos institucionales para lograr una mayor péréquation de
costos entre
o áreas a evitar demasiado drástico aumento de los precios del agua.
Los resultados principales, agregados a nivel regional, se resumen en la Tabla
3. Como se puede
ver, la brecha de sostenibilidad es bastante pronunciada en ambas regiones,
pero especialmente en Emilia-
Romaña (donde una mayor cantidad de inversión se ha realizado en el
pasado); a la inversa,
las adiciones necesarias al sistema existente son comparativamente mayor en
Lombardia.
En ambas regiones, el punto de partida muestra una diferencia sustancial entre
los precios del agua y
totalidad de los gastos reales. En general, se espera un aumento importante del
precio de agua (hasta 120
y 150 € por año cápita /, con diferencias significativas entre zonas). El más
relevante
determinante de este costo puede ser individuado en tuberías en lugar de en el
tratamiento
instalaciones, con un aumento dramático en las zonas rurales y menos
concentradas. En general, el total
coste de las acciones planificadas puede ser cuantificado en 101 millones de
euros / año para Emilia Romagna
y 588 millones de euros para Lombardia). En cuanto a la asequibilidad, los
restos de costes globales
por debajo de los umbrales críticos en promedio (alrededor de 1 por ciento del
PIB per cápita promedio en toda
casos); por el contrario las familias de bajos ingresos pueden sufrir un impacto
mucho mayor que en
algunos distritos se ha estimado en 4 a 7 por ciento.
Estos resultados dependen de las suposiciones con respecto a costo de capital
altamente. En el
simulaciones, dos valores alternativos han tenido en cuenta, para el sector
público y privado
endeudamiento, respectivamente, para los nuevos y existentes activos de
capital. En el escenario 2 tenemos
simulado el impacto de un estricto requisito de recuperación total de costos, lo
que implica la adopción de
la tasa de mercado de todos los activos. El resultado es sorprendente: los
promedios regionales saltan en 1,2 a
1,9 por ciento (aunque manteniéndose por debajo del umbral del 3 por ciento);
12
sin embargo, los valores promedio
son problemáticos en algunos distritos (con picos de 2,6 por ciento en algunos
casos). Bajo-
familias de ingresos en algunos casos tendrían que pagar algo menos del 10
por ciento de su
El ingreso anual sobre el agua, lo que sería muy difícil de aceptar. Ambos
indicadores muestran
que las acciones encaminadas a una péréquation entre distritos, así como
aliviar el estado de
Se necesitan familias de bajos ingresos con el fin de hacer que la política
aceptable. En cualquier caso, la
aumento de los precios del agua será bastante significativa y repentina, y
requerirá de una cuidadosa
gestión en el lado político. Estos resultados son aún más preocupantes, ya que
la
estimación de los costes totales es probablemente infravalorado, que se basa
en los costos estándar y
estimados; por otra parte, que no toma en cuenta los costos adicionales que se
requieren para
la mejora del sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado, pero no
están directamente relacionadas con la DMA.
Una vez hechas estas consideraciones, la asequibilidad de la recuperación
total de los costos es en serio
duda; esto confirma lo que otros autores han observado en otros estudios de
caso en otra de la UE
países (BARRAQUE, 2004). Incluso en Inglaterra y Gales, la aceptabilidad de
FCR tiene
alcanzado un límite crítico en correspondencia a la necesidad de que muchas
empresas de agua tienen que
participar en la alta inversión para la sustitución de los activos existentes. En
algunos casos esta dificultad es en
el origen de la creación de soluciones financieras innovadoras basa
sustancialmente en el take
parte posterior de la propiedad de las instalaciones y la responsabilidad en el
sector público o mixto público-
entidades privadas que tienen sobre la propiedad de la inversión y la
responsabilidad de su
mantenimiento a largo plazo (Di Domenico et al., 2005).
12
En la literatura, los umbrales críticos para la asequibilidad son considerados
comúnmente en el rango del 1 al 3 por ciento
(Véase De Carli et al., 2002 para una revisión).
161
página 167
Tabla 2: Indicadores económicos de las acciones estructurales y no
estructurales
Las acciones estructurales
acciones no estructurales
Identificación de uso principal y el no uso de EF
La cuantificación de los principales usos de consumo
Costo total total de los activos existentes
13
Valor total de agua para usos productivos
brecha de sostenibilidad real
14
Costo total en función de las acciones (roto
por sector económico
15
)
costo total del diferencial (por año) de nuevo
activos, desglosados por acciones individuales
Coste total
(coste social)
La inversión total en activos nuevos
aumento del precio del agua (por m
3
y por
cápita)
Número estimado de viviendas, superficies
y lugares de trabajo afectados
costes específicos
(Coste de concreto
las partes interesadas)
aumento del precio del agua de riego (por ha)
Reducción de ingresos para las empresas afectadas
asequibilidad
per cápita total de gastos anuales (de
familias de ingreso bajo y medio) / por
PIB
Costo-
eficacia
El costo por unidad de objetivo alcanzado (en términos de reducción de la
concentración de contaminantes principal)
Tabla 3: Resumen de los principales indicadores económicos
escenario 1
escenario 2
escenario 3
Lombardia
Emilia
Romaña
Lombardia
Emilia
Romaña
Lombardia
Emilia
Romaña
Brecha entre
los precios reales
y FCR (%)
181
75
354
169
149
75
averag
mi
0,7
1.2
1.2
1.9
0,7
1.2
media del agua
proyecto de ley como un% de
ingresos familiares
Distancia
0,4-1,8 0,8-1,9 0,7-2,3 1.3 a 2.6 0,4-1,7 0,8-2,8
averag
mi
3.1
3
4.9
4.8
2.8
3
asequibilidad
índice
dieciséis
Distancia
01.08 a 07.03
2,2-4
3.0 - 9.8 3.4 a 5.6
1,7-7
2.1 a 3.8
13
Criterios para la evaluación de costos se basan en los costos de la
reconstrucción de los activos existentes y un depretiation
horario que sea coherente con la verdadera vida económica. Para más detalles
véase el Apéndice I y II.
14
brecha de sostenibilidad es considerado como la diferencia entre el costo total
real de los activos existentes, calculado como en
Nota 10 y directos los ingresos de los precios del agua
15
Para la agricultura, la industria y la energía hidroeléctrica los criterios
adoptados son los mismos que los descritos en el par.
dieciséis
índice de accesibilidad =% de la factura del agua en los ingresos las familias
más pobres.
162
página 168
El coste de las medidas no estructurales se ha evaluado teniendo en cuenta
escenarios alternativos
para conocer los requisitos mínimos de flujo y su posible impacto en términos
de reducción de regadío
la tierra y la generación de energía. En el primer caso, la disminución del agua
de riego disponibles
debido al caudal mínimo a veces se compensa con acciones encaminadas a
utilizar el agua
de manera más eficiente.
La tabla 4 muestra la reducción esperada de la superficie de regadío, y la
pérdida de ingresos relacionados, en
algunos de distrito considerado. En la regla finalmente elegido para el flujo
mínimo, la
reducción esperada está contenido en 1 a 2 por ciento, debido a la
compensativo antes citada
comportamiento.
En general, el costo esperado de los requisitos mínimos de flujo es de un
orden de magnitud
menor que para los recursos de infraestructura (7 millones de dólares en
términos de reducción de los ingresos para los agricultores
más 9 millones de dólares para acciones de ahorro de agua que son
financiados por las contribuciones públicas en Emilia-
Romaña; mientras que en Lombardía el impacto esperado en los agricultores
es 0, ya que la hipótesis
es que el ahorro del agua compensar totalmente la reducción en abstracciones
primas); en el otro
parte, este costo es compartido por una pequeña minoría de los
actores; agricultores afectados por una reducción
la capacidad de riego supondría una reducción de ingresos que es baja con
respecto al total de
tierras de regadío (€ 27 / ha en promedio), pero mucho más alto para los
agricultores que son en realidad
afectada (el valor de estar irrigado que oscila entre € 309 y € 3,682 / ha
dependiendo de
los cultivos). También es interesante comparar esta cifra con el costo del agua
de ahorro
acciones (en promedio 37 € / ha, con un rango de 5-281). Al parecer, la
reducción de las pérdidas de agua es
socialmente beneficiosa y seguirá siendo aceptable si al menos parte de este
costo sería
con cargo a los agricultores.
Una deducción similar puede hacerse para generar energía hidroeléctrica, por
lo que el coste total estimado de
caudales mínimos se calcula en el rango de € 20 a € 30 millones por año en
Emilia
Romaña.
Tabla 4 - Costo de las acciones no estructurales - Emilia-Romaña
€ / año
(millones)
€ / año por hectárea
regadío
€ / año por hectárea
afectado
Distancia
(€ / año, millones)
El ahorro de agua
9
37
5-281
Irrigación
La reducción de 1,6%
7
27
1.681
309-3,682
Reducción:
Coste social
costo privado
20%
25,7-32,9
18,9-25,7
30%
38,5-49,4
28,4-38,5
La energía hidroeléctrica
40%
51,3-65,9
37,8-51,3
163
página 169
Antonioli y Massarutto (2005) argumentan a partir de estas cifras, la evidencia
de un potencial
ineficiente asignación de derechos de agua entre el sector civil y agrícola:
puesto que el coste
de las acciones de infraestructura es mucho mayor, los hogares estarían
dispuestos a pagar a los agricultores para
la reducción del riego (y mejorar los caudales mínimos) en lugar de pagar por
más de WSS
infraestructura. Sin embargo, el sistema italiano carece de la posibilidad de
que una disposición de este tipo,
que es ampliamente difundido en otros sistemas de la UE (Heinz et al., 2002).
conclusiones
La remodelación radical de UWS italiana se remonta a varios factores
desencadenantes,
tanto internos al sector del agua (como la crisis del modelo "estructuralista"
basado en
medidas de infraestructura y la oferta) y los más generales (tales como la
crisis de la
finanzas públicas y la tendencia hacia la liberalización de los «servicios de
interés general '). Eso
tiene por objeto resolver algunas contradicciones del modelo anterior (y los
conflictos relacionados); en
Por otra parte, también cambia sustancialmente la asignación de poderes y
responsabilidades,
y al hacerlo así, se inicia procesos de redistribución y crea nuevos equilibrios
y equilibrios.
Algunos actores sociales ganan, algunos otros son perdedores netos - o
aparecen como tales. Mientras que la
la capacidad del nuevo marco para resolver los conflictos y los círculos
viciosos existentes,
inicia nuevos problemas y conflictos.
Cinco cuestiones principales surgen del análisis presentado en este
documento: En primer lugar, el método elegido
de la financiación de la inversión en agua plantea algunas dudas sobre su
capacidad para ser sostenibles en
el largo plazo. Una vez que todos los costos se han transferido - incluyendo el
valor de los activos existentes
- El impacto en la economía familiar será significativo. Por supuesto, esto sólo
ocurrirá en el
a largo plazo, y es de esperar por el tiempo que el crecimiento económico
ayudará a compensar este
efecto negativo; ahorro debido a ganancias de eficiencia operativa también se
puede esperar. Sin embargo, la
notables diferencias que surgen de supuestos sobre el costo de capital del
espectáculo que en un capitalismo
intensiva industria como UWS muestran la importancia de un sistema que
proporciona la derecha
incentivos para invertir y permite aliviar el sector privado de al menos parte
de la
riesgo de inversión. El logro de costo de capital más bajo que el mercado sólo
es posible si público-
dispositivos sector se introducen por compartir este riesgo; si las restricciones
sobre las finanzas públicas son
vinculante, esto podría lograrse mediante la creación de sistemas de oído-
marcado.
En segundo lugar, parece claro que las enormes diferencias son propensos a
tener lugar entre diferentes
ATO. La suposición de que la ampliación de la escala de gestión a nivel ATO
sería
suficiente para reducir las disparidades regionales parece demasiado
optimista. Si tenemos en cuenta que
Lombardía y Emilia Romagna se encuentran entre las regiones más ricas del
país y
sus sistemas de agua bastante menos problemático que en otras zonas del país,
esto parece
aún más una predicción preocupante. Mecanismos de redistribución de la
carga de los costos en el
nivel regional o de cuenca parece adecuado; al menos, debemos tener en
cuenta que el actual
supuestos se derivan de los planes que aún son insuficientes para satisfacer la
DMA
requisitos. Otras acciones podrían ser financiadas a través de una asignación
más completo equilibrado
de los costes.
En tercer lugar, parece que las acciones de infraestructura - mientras
inevitable y seguro que sea necesario - son
no es suficiente; mientras que otros pasos hacia la consecución de los
objetivos de la DMA requerirán
medidas relativas a la demanda que involucran a otros usuarios del agua. La
paradoja parece residir en el
hecho de que estas operaciones en la actualidad tienen un costo marginal muy
inferior - un orden de magnitud
inferior; pero son políticamente difíciles de adoptar, ya que su carga caería
sobre
164
página 170
zonas concentradas y categorías económicas. El impacto económico
individual sería
mucho más alto, mientras que la acción de la infraestructura, aunque más
costoso, tener una persona menor
impacto ya que pueden ser promediados a cabo en un gran número de
clientes. El sistema sigue siendo
dominado por enfoques de infraestructura y soluciones sectoriales, a pesar de
algunas pruebas
comienza a aparecer mostrando que esta estrategia es tanto insuficiente e
ineficiente.
Sin embargo, sería más conveniente para la sociedad en su conjunto para
utilizar la primera
medidas. En otros países, el dilema se resuelve pragmáticamente al permitir
urbana
usuarios del agua para compensar a los agricultores o la industria para el
impacto económico de la acción -
ser que la reasignación de los derechos de agua sobre los recursos económicos
o pagar a los agricultores para abandonar
contaminante sistemas de cultivo o la reducción de la concentración de
ganado. Otro ejemplo podría
ser la creación de presupuestos para los oídos marcados, parcialmente
financiado por el proyecto de ley de agua, para cubrir
el costo de la rehabilitación de los sitios contaminados.
En cuarto lugar, parece que hay cierta incoherencia entre el sistema regulador
diseñado para
los servicios de agua y la aplicación de la normativa ambiental. AMDPs en la
que
servicios de agua se han subcontratado no incorporar cualquier exigencia
surgida de
la DMA; en el mejor de los casos - no en todos los casos - que incluyen justas
exigencias derivadas de
la UWWD, y también hacer suposiciones optimistas y conservadores sobre el
la interpretación que los planes regionales adoptarán. En consecuencia, la
introducción de la nueva
requisitos en los contratos ya existentes requerirán renegociación, mientras
que ambos ATO
y las compañías de agua, por diferentes razones, podrían ser reacios a añadir
nuevas obligaciones
que surge en nuevas inversiones y aumento de tarifas.
Por último, surge una contradicción general entre el enfoque de la
liberalización - en su mayoría
sobre la base de la licitación competitiva - y el camino evolutivo que se sigue
con más frecuencia
a nivel local, basada en cambio en la evolución de los antiguos monopolios
públicos en
participado en privado queridos. La incertidumbre del marco regulador y de su
patente
dificultad en el manejo de las emisiones a largo plazo y las responsabilidades
de inversión, en particular,
representan un grave riesgo de que toda la construcción, a pesar de su
articulación sofisticada,
no se conseguirá lo que se pretendía principalmente - a saber, la
modernización de los sistemas de UWS,
mantenimiento, sustitución y la nueva cara de inversión para los nuevos retos
que impone
regulación de la UE. Estas consideraciones nos permiten anticipar la probable
'del agua urbana
conflictos "que caracterizarán el sistema italiano en los próximos años.
En cualquier caso, el coste económico subyacente es mucho mayor de lo
previsto en el primero
AMDPs e impactará fuertemente en los presupuestos familiares en el medio o
largo plazo, con
disparidades sustanciales entre las ATO y regiones. Sistemas destinados a
reducir a largo plazo
costos y lograr una distribución más equitativa probablemente serán
necesarias con el fin de
mantener el consenso social y político.
La privatización, o al menos una mayor autonomía de gestión de las empresas
de agua, está tomando
colocar sin la capacidad para desarrollar un marco regulatorio que es
coherente con ella.
Muchos municipios dan señales de su deseo de volver a pública directa
esquemas de gestión simplemente con el fin de evitar problemas legales, que
el sistema real
no les proporciona los medios necesarios para resolver adecuadamente. Pero
el temor es que
esquemas tradicionales de gobierno público no pueden garantizar más
adecuada estratégica
supervisión y control de rendimiento.
165
página 171
Si estas compensaciones no se abordan correctamente en las siguientes fases
de la reforma
implementación, la probabilidad de que el nuevo sistema se entrega realmente
lo que es
esperado en términos de los niveles de inversión y mejora general de la
eficiencia y
capacidades de gestión permanecerán en cuestión.
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168
página 174
comercialización de infraestructura y de desarrollo desigual:
El caso de Alemania del Este
Markus Wissen y Matthias Naumann
Instituto para el Desarrollo Regional y Planificación estructural, Erkner
Flakenstraße 28-31, D-15537 Erkner, Alemania
wissen@irs-net.de naumann@irs-net.de
Introducción
Con la globalización, los procesos de 'contracción' han ganado importancia en
muchas ciudades y
regiones del mundo desarrollado. Mientras que muchas ciudades del mundo
en desarrollo son todavía
cada vez mayor, antiguos centros industriales en los Estados Unidos (Detroit),
Europa (Manchester,
Leipzig) y Rusia (Ivanovo) han sufrido un declive económico y significativo
pérdidas de población (Oswalt, 2004). En la literatura de las ciencias sociales,
la reducción se describe como
un fenómeno tridimensional (Hannemann, 2003). En primer lugar, significa
que la desindustrialización:
viejas industrias declinan sin ser reemplazados por los servicios modernos, es
decir, la base económica
de una ciudad o de una región se erosiona. En segundo lugar, hay un tamaño
disminución de la población, como resultado de
la migración hacia el exterior y una tasa de natalidad más baja que la tasa de
mortalidad. En tercer lugar, la reducción de
se caracteriza por la suburbanización, que conduce a una diferenciación socio-
espacial entre
la disminución de las ciudades principales y antiguas zonas residenciales por
un lado y en crecimiento o al menos
suburbios estables por el otro.
La reducción de las ciudades y regiones tiene importantes consecuencias para
la infraestructura de red
sistemas, que fueron diseñados acordados previa para satisfacer las demandas
de una población en crecimiento
en condiciones de crecimiento económico. Ahora tienen que hacer frente a
todo lo contrario
condiciones, lo que allana el camino para la importante, aunque
controvertidas, transformaciones. El último
son acelerados por la creciente comercialización de la provisión de
infraestructura, lo cual
Bakker llama la "introducción de mercados como mecanismos de asignación,
y la introducción
y elevación del ánimo de lucro con el objetivo primario "(Bakker, 2003). En
turno,
transformaciones de infraestructura pueden afectar el desarrollo socio-espacial
en la medida en
169
página 175
deterioro o un aumento en el precio de la provisión de infraestructura reduce
la rentabilidad
de las actividades económicas y empeorar las condiciones de vida de una parte
significativa de la
población, con lo que una ciudad o una región aún menos atractiva.
A pesar de estas interrelaciones, reorganización infraestructura y constricción
espacial en las regiones
en gran medida han sido descuidados por las ciencias sociales y regionales. En
este trabajo, se analizan
la disminución de las ciudades y regiones desde la perspectiva de la
reestructuración de la infraestructura.
Lo hacemos, en primer lugar, a través de una revisión crítica de los dos
cuerpos de la literatura: una en contracción y
el otro en el urbanismo se astille. Nuestro argumento central es que cada uno
sufre de
dejar de lado los resultados de la otra, y que una combinación de los dos
puede arrojar nueva
luz sobre los procesos importantes de la sociedad y contribuir a nuevos
conocimientos teóricos. Segundo,
informamos sobre algunos resultados de la investigación de los sistemas de
agua y aguas residuales en
regiones de Alemania del Este, con especial atención a Brandenburg y el
Frankfurt / Oder
región en la frontera entre Polonia y Alemania.
1
La cuestión aquí es en qué medida la reestructuración de
infraestructuras de red no es sólo una expresión y una consecuencia de la
contracción, sino también la
muy medio por el cual los procesos de diferenciación socio-espaciales y los
cambios en la
formas de gobernabilidad urbana y regional llevará a cabo. La última sección
se analiza la
mejoras conceptuales del análisis empírico para el urbanismo astillamiento
enfoque.
Astillamiento y la reducción
investigación en ciencias sociales sobre las infraestructuras de red se llevó a
cabo durante mucho tiempo
principalmente dentro del concepto de grandes sistemas técnicos (LTS). Esto
es debido a la
resistencia específica de este concepto: para evitar la trampa del determinismo
tecnológico sin
caer en un socio-centrismo y conceptualizar lugar el desarrollo de
infraestructuras como un proceso socio-técnica (Hughes, 1983; 1987; Mayntz
y Hughes,
1988; Coutard, 1999; Summerton, 1994). A pesar de este mérito, hay una
importante déficit que caracteriza el enfoque LTS: espacio, como categoría
analítica, es
a menudo descuidado. En muchas investigaciones, la escala nacional se
'naturaliza'. E incluso si
escalas como la de los globales Europea o se tienen en cuenta, hay una obvia
déficit en el tratamiento de la escala local o regional (ver como una notable
excepción, Coutard et
al., 2005).
Aquí es donde el concepto se astille urbanismo entra en juego. Dentro de este
enfoque,
el cambio de infraestructura se conceptualiza como estrechamente relacionado
con los desarrollos espaciales.
Más precisamente, el desarrollo urbano se investiga en sus interacciones con
el
la reestructuración de las infraestructuras de red (Graham, 2000; Graham y
Marvin, 1996;
2001; Guy et al., 2001; Offner, 2000), que se considera que tienen un básico, a
menudo
subestimado importancia para la vida urbana. Organizan el "proceso perpetuo
de
la transformación de la naturaleza en la ciudad '(Kaika y Swyngedouw,
2000). Por otra parte, los servicios públicos
ocasiones forman parte de las más grandes empresas locales y regionales, así
siendo importante
los empleadores, los propietarios de bienes raíces y los inversores (Marvin et
al., 1999). Recientemente, el uso de una
1
Estos hallazgos son el resultado de la investigación llevada a cabo en el marco
de la parte de análisis espacial de la
'Redes: Regulación Socioecológico de sistemas de infraestructura de red
relacionados con el' proyecto, financiado por
el Ministerio Federal de Educación e Investigación. Además de Frankfurt /
Oder, que también investigó el espacial
dimensiones de transformación infraestructural en Munich, Hannover y
Berlín.
170
página 176
astillando enfoque de urbanismo, se puede observar una separación de la red
infraestructuras: una segmentación técnica y de organización de ex
estandarizados
sistemas que a menudo va mano a mano con la privatización de las partes
rentables de
sistemas de infraestructura, mientras que los segmentos menos lucrativos
permanecen bajo el control de la
Estado (local). En un nivel simbólico, esto significa que la promesa del acceso
universal, como
representado en el "ideal de infraestructura moderna", ya no se sostiene.
Este proceso se ve que tiene implicaciones de largo alcance espacial: por un
lado,
lugares privilegiados como los distritos financieros y de negocios de las
ciudades globales, llamados "premium
espacios de la red "o" puntos calientes "de la provisión de infraestructura,
están estrechamente conectados por altamente
sistemas de infraestructura eficientes, lugares que, por otra parte, el bypass
marginados
como áreas residenciales o industriales de edad más pobres ( "puntos fríos" de
la provisión de infraestructura),
a menudo se encuentra en las mismas ciudades. por tanto, las
transformaciones infraestructurales se convierten en un medio de
segregación socio-espacial o astillamiento urbana (Gandy, 1997; Moss, 2003;
2004; Hablar y
Graham, 1999; Summerton, 2004).
Un enfoque astillamiento urbanismo ofrece una perspectiva nueva y
fascinante sobre los procesos
del cambio urbano. No sólo arroja luz sobre la 'ciudad invisible' de la red
infraestructuras, centrándose el proceso de su producción social, sino que
también muestra cómo
infraestructuras de TI a sí mismos forma a los procesos sociales y las
relaciones de poder por su específica
materialidades y significados simbólicos. Es un enfoque innovador que inspira
la investigación empírica sobre la infraestructura y el desarrollo
urbano. Desde nuestra perspectiva,
Sin embargo, hay por lo menos dos puntos en los que más trabajo conceptual
que hay que hacer.
En primer lugar, el enfoque se astille urbanismo parece sufrir de una especie
de "anglo-americano
sesgo ", en tanto que a veces sugiere una fuerte ruptura entre un fordista y un
neo-liberal
el modo de provisión de infraestructura. Esto ciertamente se aplica a las
situaciones en thatcherista
Gran Bretaña y los Estados Unidos bajo la Reaganomics, pero no se aplica
necesariamente a la
experiencias de países como Alemania, donde el neoliberalismo tuvo más
problemas
romper las constelaciones espaciales e institucionales heredadas y poder social
relaciones del fordismo. Tampoco comprender las transformaciones
infraestructurales en
muchos países en desarrollo, que nunca llegaron tan cerca de la realización de
la "moderna
ideales infraestructural 'al igual que muchos países en el mundo desarrollado
(COUTARD, 2002). Esta
Siendo este el caso, es importante prestar más atención a la variedad y
complejidad de
transformaciones infraestructurales.
En segundo lugar, el estudio de astillado, hasta ahora, se ha centrado en la
escala urbana, mientras que el
escala regional en general, marginados y zonas rurales en particular, han sido
en gran parte
descuidado. Sin embargo, como el trabajo empírico, como el realizado en las
regiones de montaña suizos, tiene
mostrados, transformaciones de infraestructura con importantes consecuencias
sociales también se producen en las zonas rurales
áreas (Abegg y Thierstein., 2003; Thierstein et al, 2004). Por lo tanto, parece
necesario
ampliar el enfoque escalar del enfoque de astillado urbanismo y de tener en
cuenta
las experiencias de las zonas rurales y ciudades pequeñas en las regiones
marginadas, también. Es contra
en este contexto que un vínculo conceptual entre la literatura sobre el astillado
y el
literatura sobre la reducción promete ser de particular interés.
Al igual que la investigación sobre el astillado, el estudio de la contracción es
un cuerpo más joven de
investigación. Volver a finales de 1980 Häussermann y Siebel (1988), cuando
se enfrentan a la disminución
de las antiguas regiones industriales, tratado de orientar la sociología urbana
hacia los procesos de contracción. Pero
investigaciones sobre la reducción en Alemania desarrolló sólo cuando la
erosión de la económica
171
página 177
bases de Alemania del Este y la alta población pérdidas durante la
reunificación podía sin
ya ser ignorado. Este fue el caso en la segunda mitad de la década de
1990. Resultados de la investigacion
publicada desde entonces converger en la valoración de que el desarrollo de
Alemania del Este tiene que
conceptualizarse como un cambio estructural, que, a diferencia de Alemania
Occidental, no lo hizo
traer una economía "post-industrial", sino más bien producido
desindustrializado o "de-
'paisajes economizados (Kil et al., 2003; Engler, 2002; Hannemann,
2003). Por supuesto,
uno no puede simplemente generalizar la experiencia de Alemania del
Este. Por lo tanto, quienes advierten
sobre la sustitución del paradigma de crecimiento precipitadamente por un
paradigma de la reducción en el área urbana y
las ciencias y la planificación regional son la derecha (Häußermann, 2005;
Hesse, 2003). Pero en vista de
una pérdida de población que se espera en las ciudades de Alemania del Este a
la orden del 25 por ciento en 2025
(Krautzberger 2001) y en vista de procesos similares en otros centros
industriales antiguos en
Europa, Norteamérica y Asia, 2004), la valoración de que la contracción es
una vez más
Modo importante del desarrollo espacial dentro de las geografías
fragmentadas de post-
Fordismo suena bastante convincente. Es precisamente aquí donde el mérito
específico de la
la investigación sobre las ciudades y regiones en declive se encuentra:
conceptualizar no encoge como una desviación
desde el caso "normal" de crecimiento urbano y regional, sino como una
dinámica espacial en sí mismo.
En este marco, el trabajo empírico hasta ahora ha abordado las consecuencias
de
la reducción de las infraestructuras sociales como escuelas, guarderías o
atención médica
(. Muschwitz et al, 2002) o para la vivienda y renovación urbana (Kabisch et
al., 2004;
Liebmann y Haller, 2001). Por otra parte las posibilidades de movilizar el
capital social como
una estrategia para hacer frente a los problemas generados por contracción
también se han explorado
(Bürkner, 2002; Hannemann, 2002; 2004). La interacción entre la contracción
y la
la transformación de las infraestructuras de red, como los sistemas de agua y
aguas residuales, en el centro
suministro de calefacción y el transporte local de pasajeros, sin embargo,
todavía no se ha analizado desde una
perspectiva de las ciencias sociales o regional, aunque la investigación llevada
a cabo por los ingenieros,
planificadores y economistas han demostrado las consecuencias de largo
alcance que la infraestructura
Los sistemas que se ejecutan en la baja capacidad tienen para el desarrollo
regional (Koziol, 2004; Schiller
y Siedentop, 2005; Seitz, 2000). El 'importancia crítica de la provisión de
infraestructura'
(Guy, 1999) en regiones en declive aún no se ha abordado por las ciencias
sociales.
En este contexto, parece ser de particular interés para nosotros para explorar la
proceso de contracción desde una perspectiva de la infraestructura. Esto
promete contribuir,
primero, a una mejor comprensión de una forma cada vez más importante de
espacial desigual
desarrollo, y en segundo lugar, a enriquecer el enfoque de urbanismo astillado
en una
empírica, así como a nivel conceptual. Perseguimos este objetivo mediante la
investigación de la
proceso simultáneo de astillado y la disminución en el este de Alemania, que
ofrece
Brandenburg y la región de Frankfurt / Oder.
implicaciones espaciales de la transformación de las infraestructuras de
agua y aguas residuales
en Alemania del Este: El caso de Brandenburgo y la región de Frankfurt /
Oder
sistemas de infraestructura de Alemania del Este entre la extensión y
contracción
Brandenburg, uno de los cinco Alemania Oriental Länder , es una zona
principalmente rural, con 2,6 millones
habitantes. En lo que se refiere a su superficie, es el más grande de los cinco
nuevos Estados federados .
Sin embargo, el su densidad de población es muy baja. Sólo dos de sus
ciudades, Potsdam (la
capital) y Cottbus en el sureste, tiene más de 100.000 habitantes. A pesar de
que
Berlín está situado en el centro de Brandenburg, que no pertenece a ella,
formando una
Tierra propia. El esfuerzo para fusionar los dos Estados federados falló en la
década de 1990.
172
página 178
La ciudad de Frankfurt, la cuarta mayor de Brandenburg, está situado en el
este de
la tierra en el río Oder, que marca la frontera entre Polonia y Alemania en
esta región. En los años 1970 y 1980 Frankfurt era el centro del
semiconductor
la industria de la República Democrática Alemana. Como tal, ha recibido
grandes inversiones y
subsidios por parte del gobierno central. Su población aumentó de 57.000 a
mediados de la década de 1960 hasta
87000 al final de la década de 1980. Alrededor de 21.000 nuevos pisos se
construyeron en este período, en su mayoría
en nuevas áreas de desarrollo de vivienda. Con la reunificación, sin embargo,
la económica
decadencia de la ciudad comenzó. La mayor parte de los 8.100 puestos de
trabajo en las obras de semiconductores (VEB
Halbleiterwerk) se perdieron. Y aunque hubo esfuerzos considerables para la
que se encuentran
ciudad futura de su tradición de alta tecnología, por ejemplo, el
establecimiento de instituciones de investigación como
el Instituto de Física de Semiconductores, subvencionado por la Unión
Europea, así como por
el Nacional y el terreno del Gobierno, la erosión de la base económica de
Frankfurt podía
no ser impedido (Scheuplein, 2002). Por último, en 2003, el establecimiento
de un chip grande
productor no pudo. Como consecuencia del deterioro económico, la ciudad
perdió el 22 por ciento de su
No se espera que más de 59.000 personas de la población entre 1990 y 2003.
En el 2025
vivir en Frankfurt (pronóstico más pesimista estimación de la población caiga
entre
45.000 y 50.000 habitantes). La disminución de la población también indica
un cerebro severa '
drene 'de expertos que buscan trabajo en otras regiones del país. Este es un
resultado de
suburbanización fuerte, debido a la mala imagen del centro de la ciudad y el
atractivo rural
paisajes alrededor de Frankfurt (Matthiesen y Bürkner, 2004). Otro de los
lugares
desventajas es su relativa proximidad a Berlín. La distancia entre las ciudades
es solamente
aproximadamente a 80 kilómetros. Dada la mala imagen de la ciudad de
Frankfurt como lugar de
vivir, muchos empleados de altos ingresos, por ejemplo, de la nueva
Universidad Europea establecida
Viadrina prefieren vivir en Berlín y conmutar a Frankfurt.
El proceso de contracción tiene implicaciones de largo alcance sobre el agua y
las aguas residuales
la infraestructura de la ciudad y la región, en la medida en que ha cambiado
fundamentalmente la
condiciones con las que se enfrentan los actores e instituciones en el sector del
agua. En el
primeros años después de la reunificación, la tarea principal era ampliar el
acceso al agua y
redes de aguas residuales: por ejemplo, en 1990 sólo el 53 por ciento de la
población de
Brandenburg estaba conectado a alcantarillado centralizado. las zonas rurales
periféricas con una baja
densidad de población eran especialmente en desventaja en este sentido, de
modo que en la infraestructura
Los términos no existían grandes diferencias entre la ciudad y el
campo. Algunos
hogares ni siquiera fueron conectadas al suministro público de agua y tuvo
que sacar agua de
muelles. Además, muchas instalaciones de agua y aguas residuales habían
caído en desuso y lo hizo
no cumple con las normas técnicas, ecológicas y de saneamiento de Alemania
y la reunificación
Unión Europea.
La gran demanda de medidas de modernización e igualación de esta arosing
situación se reunió con un objetivo de desarrollo generalizado después de la
reunificación. El futuro de Oriente
Alemania bajo condiciones capitalistas se concibió principalmente en
términos de crecimiento y
ponerse al día con los niveles de riqueza y la productividad de
Occidente. Helmut Kohl
dicho de los "paisajes florecientes 'que reemplazarían el desierto socialista es,
posiblemente,
la expresión más concisa de la forma de pensar de la Alemania del Este
desarrollo.
sistemas de infraestructura jugaron un papel crucial: se consideraron
condiciones previas para
la atracción de actividades económicas y sociales esperados. Por lo tanto, su
modernización y
extensión fue visto como una prioridad y subvencionado por nacional y
europea estructural
política.
173
página 179
En este contexto, las grandes inversiones se llevaron a cabo en la primera
mitad de la década de 1990.
En Frankfurt y las zonas rurales que rodean la ciudad, varios de tratamiento de
aguas residuales nueva
Se construyeron plantas, mejorando de este modo la proporción de personas
con acceso a
redes centralizadas de agua y aguas residuales. problemas Sin embargo, no
todos urgentes de
la provisión de infraestructura podría ser resuelto. Especialmente en relación
con el suministro de agua potable,
todavía hay una necesidad urgente de medidas de modernización (entrevista
MLUR). Inversiones
fueron calculado mal, en parte, en la medida en la suposición de desarrollo no
resultó cierto.
En lugar de una economía en crecimiento con paisajes florecientes, gran parte
de Alemania del Este
en general, y en particular, Brandenburg enfrentado a una decadencia
económica y demográfica,
y había una consiguiente fuerte disminución en el consumo de agua (de más
de 250
a 105 litros / día per cápita). Por lo tanto, las inversiones optimistas de los
años siguientes
la reunificación dio como resultado, en gran medida, en un exceso de
capacidad de infraestructura con algunas instalaciones
sólo operan a media capacidad o menos (Entrevista BGW y DVGW).
2
dimensiones ambientales y socio-espaciales de los problemas de
infraestructura
El caso de la planta de tratamiento de aguas residuales, en Frankfurt,
impulsado por la utilidad FWA
(Frankfurt y de aguas residuales de la empresa), ilustra las dimensiones del
problema.
Cuando su construcción se inició en 1993, que fue diseñado para 20.000
metros cúbicos por día. En
1996, el ingreso real era entre 15.000 y 16.000 metros cúbicos, y en la
actualidad asciende a
sólo 10.000 metros cúbicos (entrevista con FWA). Como consecuencia, FWA
incurre adicional
los costos para combatir el mal olor resultante de la instalación que funcione
con el flujo de seis veces menores
capacidad. La cantidad de agua necesaria para limpiar las tuberías de aguas
residuales aumentó de 1.920
a cerca de 12.000 metros cúbicos entre 1999 y 2001 (Koziol, 2004). Los
esfuerzos para ahorrar
por lo tanto el agua se vea perjudicada, y una fuerte tensión entre los objetivos
ambientales y la
exigencias técnicas de los sistemas de agua y aguas residuales ha
surgido. Construido en un contexto social
en forma de un discurso por el crecimiento medio ambiente, estos sistemas se
han convertido en una causa de
la degradación del medio ambiente, incluso si son bastante nuevo y operan
sobre la base de
tecnologías ambientalmente avanzados. Por otra parte, las inversiones
realizadas en el
De 1990 y la consiguiente reducción del consumo de agua dieron como
resultado un alto nivel de endeudamiento
para las empresas de agua de agua y residuos de Brandeburgo. Se estima que
la deuda de la
organizaciones públicas de agua y aguas residuales, que forman sólo una parte
de todo
utilidades Brandenburg y sobre todo frente a las zonas rurales, asciende a
aproximadamente 1 mil millones
de euros. Como era de esperar, las tasas de aguas residuales en Brandenburg
son 3,31 euros por cúbica
metros, en comparación con los 2,28 euros de media en Alemania (Boecker,
2004).
Los problemas económicos y ambientales de Alemania del Este se enfrentan
los sistemas de infraestructura
en las condiciones de contracción se distribuyen de forma desigual entre el
espacio y social
grupos. Por ejemplo, en el margen de los muchos centros de las ciudades de
Alemania del Este, la gente solía
2
Por supuesto, la creación de un exceso de capacidad en algunos lugares es
también el resultado de los tratos corruptos. La construcción
o modernización de plantas de tratamiento de aguas residuales era un campo
interesante para los inversores privados, que a veces
logrado convencer a un municipio para construir (y pagar) una planta cuya
capacidad supera las necesidades locales
y requisitos. Sin embargo, funcionarios estatales corruptos también se
aprovecharon de la modernización y
de onda de la construcción en los primeros años después de la reunificación
(ver Boecker, 2004).
174
página 180
vivir en edificios hechos de losas prefabricadas ( Plattenbauten ), una forma
típica de socialista
la vivienda que hoy sirve como viviendas de bajo costo. En muchos
municipios, varias de ellas
edificios han sido destruidos recientemente, mientras que otros se han
modernizado, pero muchos
Todavía permanecen intactos. Debido a la alta tasa de vacantes en estos
edificios, los servicios fijo
los costos de la provisión de infraestructura tienen que ser asumidos por
menos personas, lo que significa que el
costes que el resto de habitantes se enfrentan con han aumentado. Tomado
juntos, el precio del agua, aguas residuales, electricidad y energía térmica de
larga distancia en
algunos lugares es casi tanto como el alquiler de estos edificios (Koziol,
2004).
En las zonas rurales de Brandenburg, para tomar otro ejemplo, los hogares,
que eran
conectado a las redes centrales de aguas residuales en la década de 1990 no
sólo tenía que pagar grandes
resume para su acceso, pero ahora también son confrontados con el aumento
de las tasas. Algunos de ellos tenían
tratado de impedir la "conexión por la fuerza", como lo llaman, a favor de la
construcción de pequeños
plantas de tratamiento de aguas residuales descentralizados. Sin embargo,
fracasaron en la corte. Ahora ellos
articular su protesta en el plano político, por ejemplo, mediante la formación
de iniciativas civiles y
demostrando en frente del edificio del Parlamento de Brandeburgo. Encima de
hogares privados, las actividades económicas en las zonas rurales se vean
perjudicados por el alto
honorarios de aguas residuales que se consideran ser un grave factor de
localización negativo (Boecker
2004).
En contraste con las zonas rurales y urbanas pobres, los espacios suburbanos
no se ven confrontados en gran medida
con problemas de infraestructura. Esto es primero debido al hecho de que en
el este de suburbanización
Alemania se aceleró en los últimos años y alcanzó un nuevo orden de
magnitud
(Hannemann, 2003). Por lo tanto, los tubos que sirven a los suburbios no
sufren de
operando a baja capacidad. En segundo lugar, la suburbanización es
socialmente selectiva. En general
hablando, es las clases medias y altas que se mueven a los suburbios, los
grupos sociales que se
puede sostener para financiar la vivienda suburbana. los precios del agua y las
tarifas de aguas residuales para beber
estos grupos constituyen una proporción mucho menor de sus ingresos que en
el caso del lugar
población mixta en los distritos (periférica) del centro de la ciudad o en zonas
rurales.
Como estos ejemplos revelan, los problemas de los sistemas de infraestructura
son tanto un resultado de
contracción y un medio a través del cual las condiciones de vida y trabajo en
contracción puede
se deteriore aún más. En el curso de esta interacción entre contracción y
sistemas de infraestructura, nuevas formas de disparidades entre las ciudades
de la base, espacios suburbanos y
periferias rurales surgen y reemplazan la vieja dicotomía campo-
ciudad. Paradójicamente,
puede ser la muy universalizante de sistemas de infraestructura centrales en
forma de su
la expansión de las zonas rurales marginadas que da lugar a nuevas formas de
desigual
desarrollo.
transformación infraestructural como catalizador de nuevas formas de
gobierno
A pesar de las implicaciones de largo alcance para la reducción de la
infraestructura de red
sistemas, las respuestas políticas se han concentrado en gran parte de los
problemas de vivienda. El más
respuesta importante a este respecto es el programa de renovación urbana,
financiado por el
Federal y los Länder gobiernos ( Bund-Länder-Programm Stadtumbau
Ost ). En el
marco de este programa, 262 municipios del oriente han elaborado urbana
los conceptos de desarrollo como una condición previa para recibir los
subsidios. Aunque el
programa pretende apoyar soluciones integradas para los problemas que
plantea la
proceso de contracción, por lo que las medidas completaron consiste ahora
principalmente de la clausura
175
página 181
casas desocupadas en gran medida. Como tal, es una expresión de la
influencia de la carcasa
industria, que sufre de las tasas elevadas de vacantes (Franz, 2005;
Hannemann, 2003;
entrevista con PDS). La cuestión más amplia de considerar la infraestructura
problemas, junto con la renovación urbana aún no se ha abordado.
Esto plantea problemas graves para las empresas de servicios públicos. En
contraste con las empresas de vivienda, que hacen
No se aplique ningún apoyo en el marco del programa de renovación urbana,
y
Peor aún, la destrucción a gran escala de los edificios, además, se enfrenta a
ellos con el
necesidad paralela a deconstruir sus redes, también, o, en el caso de que los
abandonados
zonas residenciales no se encuentra al final de un área de servicio, pero entre
los lugares que aún
necesita para ser servido, para aumentar los gastos para el mantenimiento de
las redes.
Los crecientes costos de los servicios públicos y la alta demanda de una
mayor modernización de las aguas
y las instalaciones de aguas residuales, que no pueden simplemente ser
cumplidos por el statu quo, paradójicamente
han allanado el camino para una comercialización adicional de la provisión de
infraestructura. Ahi esta
en lugar de un amplio consenso entre los políticos, los jefes de la
administración y los jefes de la
utilidades en Frankfurt / Oder relativas a la necesidad de una transformación
adicional de la
FWA con el fin de aumentar la eficiencia de la utilidad y ampliar su oferta o
servicio
área de suministro (por ejemplo, mediante la explotación de su posición de
puente en relación con el agua polaco
mercado), y de tal modo que pueda contribuir a la mejora de la muy precaria
financiera
situación de la ciudad.
La comercialización no significa necesariamente que la venta de la utilidad o
partes de la misma a una empresa privada
empresa. También puede tener lugar bajo la propiedad pública, como revela la
FWA. Lo legal
estado de la utilidad es la de una sociedad de responsabilidad limitada
(GmbH); 90,5 por ciento de la
acciones se llevan a cabo por la ciudad de Frankfurt y el resto por los
municipios de los alrededores.
Formalmente, el consejo de vigilancia, compuesto por políticos locales y
regionales, es
responsable de controlar la utilidad. Pero a medida que uno de los miembros
de la junta asesora admite,
él y los otros miembros sólo recibe "información filtrada '. E incluso si se le
informa
integral, que carece de competencia para evaluar críticamente la información
(entrevistas con PDS y FWA). Las decisiones son tomadas por la dirección de
la utilidad de
De acuerdo con algunas cabezas políticos y administrativos del estado local,
que fijan el
apoyo político.
En la actualidad, hay una discusión sobre la manera de proceder con la
FWA. Una opción
es la venta de la utilidad de una empresa privada de agua, lo que significaría
aprovechando una
situación en la que se preparan las empresas privadas a pagar precios más
altos con el fin de entrar en el
mercados regionales de agua, que están actualmente en proceso de
reestructuración. Otra opción es el
la integración de la FWA en los servicios municipales ( Stadtwerke ), un local
de semiprivatizada
compañía de electricidad y calor de suministro y el transporte local de
pasajeros. Esta opción
ir junto con una desagregación de la FWA, es decir, la separación entre las
redes y
operación, que se espera para ahorrar costes y crear sinergias entre los
diferentes
ramas de la provisión de infraestructura. Porque esto significaría una
disolución de la FWA,
se opone en gran medida por la dirección de la FWA. La tercera y más
probable opción es
para integrar la FWA en el servicio de la explotación agrícola de Frankfurt,
una empresa pública que
Administra los recursos de la ciudad en las empresas de vivienda, los
hospitales y los servicios municipales.
Sin embargo, esta sería una solución provisional, solamente el aplazamiento
de la elección entre una
empresa de servicios públicos múltiples en el marco de los servicios
municipales semiprivatizadas y una
compañía de agua independiente con un fuerte accionista privado.
176
página 182
Así, un semi-privatización de la FWA es probable. Más allá de lo institucional
sigue siendo objeto de debate
solución, esto podría tener implicaciones de largo alcance para las
posibilidades de democrática
controlar. Incluso ahora, donde la utilidad es propiedad del estado local, toma
de decisiones importantes
los procesos son bastante exclusivo, que tiene lugar en una zona gris informal
se caracteriza por la
articulación de una forma jurídica privada, por un lado, y política y
administrativa
redes, por otra. La privatización podría proteger aún más la utilidad de ser
democrática
controlar. Como muestra el ejemplo de los servicios municipales de Frankfurt
ha mostrado, la presión
para aumentar los beneficios ha aumentado considerablemente después de
vender el 49 por ciento de las acciones de dos
empresas privadas (entrevistas con el Tesorero, Entrevista Servicio
Holding). Además,
la privatización tendría consecuencias para las zonas rurales atendidas por la
FWA. pueblos pequeños
y los asentamientos con edificios dispersos no son atractivos para una empresa
privada de agua
cuyo principal objetivo es la maximización de la ganancia. El descuido de
estas áreas en términos de
la provisión de infraestructura o dejarlas en los municipios altamente
endeudados podría ser
el resultado. La comercialización de este modo podría contribuir a una mayor
profundización de la región
disparidades. Por otra parte, esta constelación también podría crear
posibilidades de
formas descentralizadas de la provisión de infraestructura.
De acuerdo con un jefe de la administración de Frankfurt, la ciudad se llevará
a cabo como una empresa.
Pero las reglas exactas sobre cómo hacer esto se sigue aún no se ha
encontrado (entrevista con aswe).
Impulsado por la crisis financiera, los actores se encuentran actualmente en
una fase de experimentación, en el
corazón de las cuales es la reestructuración de la empresa de agua y de aguas
residuales y otros servicios
zonas del municipio. La dirección de la transformación en curso parece ser
clara:
futuros procesos de toma de decisiones será más abierto a las fuerzas del
mercado, en lugar de ser
dirigido por los principios de transparencia, rendición de cuentas democrática
y ambiental
justicia. La transformación de los sistemas de infraestructura es uno de los
medios a través del cual
esta "privatización de la gestión urbana 'se lleva a cabo (Swyngedouw et al.,
2002).
'Silent privatización' - Los conflictos por el agua en Brandenburg
En Alemania Occidental, los esquemas de privatización con frecuencia
provocan fuertes protestas de los diferentes
actores (sindicatos, grupos ecologistas, grupos antiglobalización, etc.), y en
algunas
los casos de privatización ha sido detenido por la resistencia local. Por el
contrario, en Alemania del Este
la privatización se lleva a cabo de una forma bastante silenciosa. Con pocas
excepciones, por ejemplo, Potsdam, allí
hay campañas contra la privatización del ex suministro municipal de agua y
aguas residuales
compañías de aguas residuales. Incluso los post-comunistas del Partido del
Socialismo Democrático
pasiva de acuerdo o incluso apoyado activamente los planes de privatización.
Por un lado, la falta de movimientos de protesta refleja la debilidad de la
ambiental
grupos y otras ONG en Alemania Oriental; Por otro lado, sin embargo, es el
resultado
de la fuerte creencia de muchos municipios que no hay alternativa a la
privatización.
presupuestos públicos y la necesidad urgente de la fuerza local de inversión de
Alemania del Este
administraciones para buscar inversores privados. La próxima privatización de
la FWA es
no es un problema público en Frankfurt / Oder: por el momento no hay
intentos de formar una
protestar campaña contra la privatización. Pero éstas con el tiempo surgen una
vez privada
la inversión, impulsada por "dinero más caro ', empujará los precios del agua
para arriba.
Hoy en día, una cuestión más controvertida es la de las tasas de
alcantarillado. Asociaciones de propietarios de la casa
se quejan de las altas tasas de eliminación de aguas residuales, que son tan
altos que
177
página 183
constituyen una "segunda renta" para ellos. En 2000, una huelga de hambre
tuvo lugar en Briesensee en
el Brandenburg Tierra . Los habitantes, entre ellos el alcalde de la localidad a
sí mismo,
protestado contra la conexión a un sistema central de aguas residuales, que era
cinco veces más
caro que la construcción de alcantarillado descentralizado. Después de cuatro
semanas de hambre
huelga, el Ministerio de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Protección del
Consumidor de
Brandenburg Tierra acordó estudiar una solución descentralizada para el
pueblo.
3
Pero en 2004,
en respuesta a la resistencia del personal técnico, los propietarios de las casas
organizaron un campamento de protesta
y una huelga de hambre frente al Parlamento de Brandeburgo Tierra contra la
forzada
conexión con las obras de alcantarillado centrales (Boecker, 2004).
conclusiones
¿Cuáles son las implicaciones de nuestros hallazgos para futuras
investigaciones sobre la infraestructura
transformaciones y para el enfoque de urbanismo se astille? Nos gustaría
resumir esto
en cuatro puntos:
En primer lugar, hay una necesidad de ampliar la escala de
investigación. Mientras que en muchos casos la
escala urbana es la más adecuada para los procesos de investigación y
astillamiento
desagregación, en el caso de transformaciones de infraestructura en
condiciones de reducción
tenemos que centrarnos en la escala regional, con el fin de comprender la
complejidad de la imagen.
Como la experiencia de Alemania del Este revela, la degradación de las
ciudades principales, causada por
desindustrialización y de población, y las pérdidas resultantes de la aparición
de puntos fríos de
la provisión de infraestructura (espacios marginales de la red) vayan
acompañados de graves
problemas en las zonas rurales periféricas dentro de la misma región y el
desarrollo de lugar
espacios estables o incluso crecientes suburbanas (hot spots o espacios de la
red premium). En contra
En este contexto, vemos la necesidad de un cambio de astillando urbanismo a
astillar
regionalismo .
En segundo lugar, la integración de las zonas rurales en el análisis destaca que
la "moderna
ideales de infraestructura "es" una construcción más profundamente simbólica
de un tangibles, realizables
realidad "(Graham, 2000). En las zonas rurales de los países industrializados,
y mucho menos marginada
las zonas rurales y urbanas de los países en desarrollo, el ideal invade la vida
cotidiana sólo como una
visión del progreso y la emancipación. Para la población de que se trate y de
las aguas residuales
ingenieros, la reunificación significaba adoptar el estándar occidental afluente
universales
la conexión a los servicios públicos en red, incluso en el campo. Por el
contrario, la realidad es
con frecuencia se caracteriza por una deficiente acceso a los sistemas
centralizados como de infraestructura
eliminación de aguas residuales. Eso no quiere decir que nada ha cambiado,
porque
la provisión de infraestructura ha sido siempre social y espacialmente
selectiva. Y, de hecho, es
no sólo en Alemania que los tanques sépticos están aquí para quedarse en las
zonas de baja densidad! De hecho, el suelo
la tecnología de filtración ha progresado de tal manera que sólo las
necesidades de alcantarillado descentralizado
rehabilitación simbólica. Sin embargo, se plantea el reto para futuras
investigaciones sobre el astillado
urbanismo y el regionalismo a prestar más atención en el que difieren
espacialmente e históricamente
constelaciones de las disparidades de desarrollo desigual y , en lugar de
centrarse principalmente en el
transición de un universal a un acceso desigual a la provisión de
infraestructura. los
rasgo distintivo de la actual constelación posfordista, entonces sería un
aumento en el
3
Ver http://www.eigenheimer.de/grogerhu.htm.
178
página 184
complejidad de las disparidades, la producción de la fragmentada (mosaico
similar) socio-espacial y
paisaje infraestructural, que Alain Lipietz se compara con la piel de un
leopardo.
En tercer lugar, la aparición de las disparidades socio-espaciales en la
provisión de infraestructura en el agua
y el sector de las aguas residuales no tiene lugar a través de la derivación de
los espacios marginales de
favor de los espacios de la red de alta calidad, como se puede observar en
otras infraestructuras de red
sistemas como el de telecomunicaciones, carreteras y ferrocarriles. Por el
contrario, es el intento de
universalizar el acceso a los sistemas de agua y aguas residuales que se
convierte en un medio para la
el desarrollo de las disparidades, así como para un cambio neoliberal en las
formas de gobierno.
Esto se debe a la importancia específica de las infraestructuras de agua y
aguas residuales centralizados:
Una vez establecida, no pueden adaptarse rápidamente a los cambios del
entorno socio-espaciales.
En lugar de ello, su persistencia impone altos costos a los servicios públicos,
el Estado local y los consumidores en
la reducción de las áreas. Contribuyen a una mayor degradación de estas
áreas, dando lugar a
las reclamaciones por la privatización, se priva más a la provisión de
infraestructura de control público. Nuestra
Por lo tanto, la tercera propuesta es que prestar más atención a la importancia
específica de diferentes
infraestructuras de red, la cual, en el caso de los sistemas de agua y aguas
residuales, pueden resultar
en una dialéctica en lugar de una relación dicotómica entre universalizante y
astillamiento .
En cuarto lugar, la experiencia de la Alemania Oriental revela una brecha en
la investigación de la infraestructura: hay
la necesidad de mayor análisis en profundidad de las transformaciones de
infraestructura para reducir el tamaño, así
al igual que en las regiones en desarrollo, teniendo en cuenta urbana, así como
las zonas suburbanas y rurales.
En el estado actual de la técnica, los países del este de Europa en particular,
han sido en gran parte
descuidado. Sin embargo, son de especial interés en este momento debido a
que su red
sistemas de infraestructura se puede esperar que sufrir grandes
transformaciones en el curso
de su adhesión a la Unión Europea. La disminución en los procesos de edad
industrial occidental
regiones aún están a la espera de ser explorado desde una perspectiva de la
infraestructura. Y por último,
hay regiones pobres y de baja densidad en los países europeos del
Mediterráneo donde
infraestructura centralizada no es y no será generalizado, mientras que en
algunos norte
países, parte del movimiento ecologista propone desconectar de casas
infraestructura, en una búsqueda de la sostenibilidad "autónoma". Lo que
parece ser de particular
interés son los estudios comparativos de encogimiento y
astillamiento . Prometen para enriquecer el concepto
de urbanismo astillado con las experiencias de un tipo cada vez más
importante de socio
desarrollo espacial, la reducción de la ciudad y la región, contribuyendo así a
completar la
foto de nuevas geografías de la provisión de infraestructura dibujadas por el
urbanismo astillamiento
enfoque. Además podrían revelar modos generales de infraestructura
transformaciones, la selectividad socio-espacial y las formas de gobierno en
regiones en declive,
cuya identificación es una condición previa para dar forma a los procesos de
transformación
de acuerdo con los principios de la justicia ambiental.
179
página 185
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