Dictamen Proyecto Ley 1169

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-CR Y
2022/2017-CR, CON TEXTO SUSTITUTORIO, “LEY QUE OTORGA

BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
C O N G RESO DE LA LUCHA CONTRA TERRORISTA, MODIFICANDO LEY 24053, “LEY
REPÚBLICA QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941", A LOS GLORIOSOS
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
HECHOS DE ARMAS CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA FRONTERA
¡DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
CONMEMORATIVO”; Y LA LEY 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR”.
CONGRESO DE LA REPÚBltCÁ^QMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO

AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO /j
ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
2 6 QIC 2017
R E C A I D O DICTAMEN /2017-2018
firmé:.................
Señor Presidente:
Ha sido remitido para estudio y dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden

Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas, de conformidad con el
artículo 107 de la Constitución Política del Perú, los siguientes proyectos de ley:
• Proyecto de Ley 1169/2016-CR, presentado por la congresista Karina Beteta

Rubín, por el que propone una “Ley que incorporara a los ex combatientes de la
lucha contra subversiva, a los alcances del artículo 10 de la ley 24053, modificado
por la ley 30461”.
• Proyecto de Ley 2022/2017-CR, presentado por el congresista Ángel Roy

Ventura, por el que propone una “ley que otorga beneficios a los licenciados que
participaron en el proceso de pacificación nacional entre los años 1980 - 2000”
En la Décimo Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión de Defensa Nacional, Orden

Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas, celebrada el once de
diciembre del 2017, expuesto y debatido el dictamen fue aprobado con texto
sustitutorio por UNANIMIDAD de los señores congresistas presentes, con el voto a
favor de los señores congresistas: Luis Yika García (FP); Carlos Tubino Arias
Schreiber (FP); Lourdes Alcorta Suero (FP); Elard Melgar Valdez (FP); César
Segura Izquierdo (FP); Karina Beteta Rubín (FP); Carlos Domínguez Herrera (FP);
Guillermo Martorell Sobero (FP); y, Javier Velásquez Quesquén (CPA).
Con la licencia de los señores congresistas Gino Costa Santolalla (PPK); Edmundo
Del Águila Herrera (AP); Edwin Donayre Gotzch (APP); Clayton Galván Vento
(FP); Guido Lombardi Elias (PPK); Marco Miyashiro Arashiro (FP); Octavio
Salazar Miranda (FP); Luz Salgado Rubianes (FP); y, Francisco Villavicencio
Cárdenas (FP). I
I. SITUACIÓN PROCESAL
1.1 Antecedentes
El Proyecto de Ley 1169/2016-CR, ingresó a trámite documentario el 05 de abril

del 2017 y a ésta Comisión el 10 del mismo mes y año; de conformidad con el
Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como única Comisión Dictaminadora.
1
REPÚBLICA
QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941", A LOS GLORIOSOS
|DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA 1AS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
CONMEMORATIVO"; Y LA LEY 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR”.
El Proyecto de Ley 2022/2017-CR, ingresó a trámite documentario el 18 de

octubre del 2017 y a ésta Comisión el 23 del mismo mes y año; de conformidad
con el Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como única Comisión
Dictaminadora.
1.2 Opiniones solicitadas
Proyecto de Ley 1169/2016-CR, “ley que incorporara a los ex combatientes

de la lucha contra subversiva, a los alcances del artículo 10° de la ley 24053,
modificado por la ley 30461”
Se solicitó opinión técnica al:
• Ministerio de Defensa
Mediante oficio N° 843-2016-2017/CDNOIDALCD-CR, se solicitó opinión al
señor Jorge Nieto Montesinos, en su condición de Ministro de Defensa,
habiéndose recibido respuesta.
• Ministerio del Interior

señor Carlos Basombrío Iglesias, en su condición de Ministro de Interior, no
habiéndose recibido respuesta hasta la fecha.
• Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

señor Almirante José Luis Paredes Lora, en su condición de Jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, habiéndose recibido respuesta.
Proyecto de Ley 2022/2017-CR, “Ley que otorga beneficios a los licenciados

que participaron en el proceso de pacificación nacional entre los años 1980
- 2000 . ”
Se solicitó opinión técnica al:
Mediante oficio N° 368-2017-2018-CDNOIDALCD-CR, se solicitó opinión al
señor Jorge Nieto Montesinos, en su condición de Ministro de Defensa, no
habiéndose recibido respuesta hasta la fecha.
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Mediante oficio N° 369-2017-2018-CDNOIDALCD-CR, se solicitó opinión al
señor Alfonso Fernando Grados Carraro, en su condición de Ministro de
2
| DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
Trabajo y Promoción del Empleo, no habiéndose recibido respuesta hasta la

fecha.
• Ministerio de Economía y Finanzas

Mediante oficio N° 367-2017-2018-CDNOIDALCD-CR, se solicitó opinión a la
señora Claudia Cooper Fort, en su condición de Ministra de Economía y
finanzas, no habiéndose recibido respuesta hasta la fecha.
I.3 Opiniones recibidas
Mediante oficio N° 796-2017-MINDEF/DM se recibió opinión de parte del

señor Ministro de Defensa, adjuntando para tal efecto copia del Informe N°
001158-2017/MINDEF/OGAJ, el cual anexa los oficios e informes
correspondientes a las siguientes dependencias asignadas a dicho Sector:
- Oficio N° 802-2017-MINDEF/OGAJ del Jefe de la Oficina General de

Asesoría Jurídica.
- Oficio N° 803-2017-MINDEFOGAJ del Jefe de la Oficina General de

Asesoría Jurídica.
- Oficio N° 2067-2017-DGRRHH-DIBIEN del Director General de Recursos

Humanos.
- Informe Técnico N° 034-DGRRHH-DIBIEN-MD-2017 del Director de

Bienestar.
- Oficio N° 4645-CCFFAA/D-1/DPC del Secretario del Comando Conjunto

de las Fuerzas Armadas.
- Informe Técnico de Personal N° 016 EMCFFAA/D-1/DPC del Jefe de la

1ra División de Estado Mayor del Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Todas estas opiniones considera la propuesta inviable.
• Opiniones formuladas por el público en el marco del Acuerdo del

Consejo Directivo 9-2012-2013/CONSEJO-CR.
Con Oficio N° 1055-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 08 de mayo de 2017, la

señora Leny Palma Encalada, Jefa de la Oficina de Participación, Proyección,
y Enlace con el Ciudadano, remite el siguiente pronunciamiento:
3
h II éi
COMISIÓN DEFENSA NACIONAl., ORDEN INTERNO,
| DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA C ONTRA 1AS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
- Del señor Enrique Cárdenas Pizango, registrado el 14 de agosto del

2017 (10:38 p.m.), donde manifiesta que está a favor del proyecto de
ley, ya que muchos licenciados fueron pasados al retiro, teniendo
condecoración de combatientes, debido al desempeño de su
profesionalismo, y no fueron considerados para hacer carrera militar, ya
que hubo mucha discriminación esos años, toda vez que participaron
en distintas operaciones contra subversivas; que espera que todos los
congresistas tomen en cuenta estas cosas, ya que en estos tiempos
muchos están con discapacidad debido a los intensos patrullajes, de
acciones cívicas y de operativos de rutina y afectados la columna
vertebral por los diferentes combates y caídas de descenso del
helicóptero, además que dieron lo mejor de su juventud por la
pacificación del país.
De igual forma con Oficio N° 2350-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 08 de

setiembre de 2017, la señora Leny Palma Encalada, Jefa de la Oficina de
Participación, Proyección, y Enlace con el Ciudadano, remite otro correo con
un pronunciamiento a favor, el mismo que se detalla a continuación:
Del señor Daniel Pino Aquehua, registrado el 10 de abril del 2017

(08:42 a.m.), donde manifiesta que es un reconocimiento tardío pero
merecido de que el Estado y la Nación salden la deuda moral que tenía
con esos soldados y policías que arriesgaron sus vidas contra un
adversario hostil encubierto que actuando por sorpresa les emboscaban
con ensañamiento, colocando minas antipersonales, explosivos,
trampas caza bobos, hostigándolos constantemente en un escenario
geográfico agreste y difícil por más de quince años que abarcó el
período de mayor violencia terrorista; esos hombres abandonaron a sus
hijos y mujeres para ir al llamado del servicio, por un mísero sueldo
menguado por la crisis económica generalizada de la época, agravada
por el shock económico aplicado por el gobierno de turno; miles
regresaron muertos, otros discapacitados y enfermos, ahora viven
olvidados estando la gran mayoría en retiro, pues ya no se benefician
de las mejoras económicas del que gozan el personal militar/policial en
actividad; a eso refiere, hay que agregar que sus menguadas pensiones
se encuentran congeladas desde hace muchos años y sus posibilidades
de acceder a un mercado laboral competitivo es cada vez más difícil.
Así mismo, por Oficio N° 2909-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 17 de

noviembre de 2017, la señora Leny Palma Encalada, Jefa de la Oficina de
Participación, Proyección, y Enlace con el Ciudadano, remite un nuevo correo
con varios pronunciamientos a favor, los mismos que se detallan a
continuación:
4
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, HECHOS DE ARMAS CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA FRONTERA
DROGAS
- Del señor Julio César Gutiérrez, registrado el 17 de octubre del 2017

(10:29 a.m.), donde manifiesta su felicitación a los congresistas del justo
reconocimiento de los licenciados, esquivo hasta ahora pues hoy el país
goza de este auge económico porque hubo e influyó muchos factores:
decisión política, fuerzas armadas, PNP, CAD, inteligencia, etc que lucharon
en zona de emergencia, durante los años 1983 y 2000 aproximadamente;
que hasta la fecha se han hecho reconocimientoscomo defensores de la
democracia (GEIN y Chavían de Huántar), pero se olvidaron del grueso de
esta lucha contra sendero luminoso y MRTA, y precisamente estos son los
“soldados de tropa”, gente del pueblo, que fueron selectivamente levados,
porque no todos hicieron servicio militar obligatorio, querrá que dejó a
muchos hermanos muertos, lisiados físicamente, y otros afectados
psicológicamente, y de éstos últimos poco se menciona.
Que, una justa reinvindicación no solamente implica ser agradecidos con los
soldados que pusieron el pecho cuando las papas quemaban y el país se
hundía económicamente, sino que será una garantía mantener la moral
siempre arriba de las futuras generaciones que prestan, ahora, servicio
militar voluntario.
Del señor Pedro Mendoza, registrado el 19 de octubre del 2017 (10:22

a.m ), quien refiere que cree que es el mejor momento para que el Estado a
través de sus gobernantes reivindiquen aquél esfuerzo que hicieron los
soldados hijos del pueblo a quienes hoy ya nadie recuerda, muchos de ellos
fueron llevados a la fuerza por que era "obligatorio", es un secreto a voces
que quienes sirvieron en ese tiempo, (especialmente en el ejército ) fueron
jovencitos muy humildes, sin padrino, sin vara etc. La moral era lo único que
mantenía en pié a un " cachaquito" , por que la comida, la ropa, la propina,
los colchones, etc no fue algo siquiera de mediana calidad, por que en ese
momento el Perú pasaba por una crisis económica que un soldado estaba
obligado a comprender si o si. Que es un buen momento para que los padres
de la patria hagan un acto heroico y sean recordados por esta obra justa de
agradecimiento, "sus hijos" ( el pueblo ) los recordarán por siempre.
- Del señor Jerry Solís Mejía, registrado el 20 de octubre del 2017 (8:22
a.m.), quien considera primero un agradecimiento a Dios, a la impulsora del
proyecto de ley 1169/CR-2016. Señala que los soldados de ayer hoy y
siempre participaron en la defensa de nuestra patria durante la historia en
sucesos armados externos, el ultimo 1995 guerra con Ecuador. La guerra
interna contra subversiva, fue más larga en la historia en los años 1980 y
2000 tal lo recomienda la CVR, donde “nosotros” aquel entonces tropa del
servicio militar obligatorio, dejando a un lado nuestras familias, el proyecto
de vida, como también nuestros derechos humanos y constitucionales se
violaron; señala que Fueron actores partícipes en la pacificación nacional
junto a nuestros hermanos de los CADS. Ahora es el momento que el
5
; ; - fig il; : BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
DROGAS
gobierno de turno, los Congresistas de la república aprueben este proyecto

de ley para beneficiar a miles de ex combatientes, SI QUEREMOS UNA
RECONCILIACIÓN VERDADERA HAGEMOSLO CON LOS EX
COMBATIENTES, Tal como lo hace el Estado con las víctimas de la
violencia socio político. Desde La Federación de licenciados de las FFAA
Ayacucho hace un llamado a los 130 congresistas aprobar este proyecto.
Del señor Juan Torre Ccahuana, registrado el 26 de octubre del 2017

(04:51 pm), quien afirma que es un reconocimiento merecido, por que fueron
jóvenes que en eso tiempos difíciles dieron su tiempo, su vida y lamentable
la misma fuerza los halla dejados abandonados a su suerte, quizás muchos
están sanos, pero con enfermedades colaterales, que en el tiempo recién
han aparecido y que las fuerza nos los reconoce. Por eso es justo ese
reconocimiento, por esto u muchas mas razones.
Del señor Miguel Angel Vilela Calle, registrado el 23 de octubre del 2017
(5:49), quien indica que es bien merecido este reconocimiento, para este
personal que prestó servicios en zonas de emergencias: Tarapoto, Pucallpa
y otros; que han sido abadonados x nuestras fuerzas armadas. Muchos de
ellos ingresaron sanos y salieron con alteraciones por lo vivivo en esas
épocas. Es justo ese reconocimiento.
Del señor Jerry Solis Mejia, registrado el 23 de octubre del 2017, quien
primeramente agradece a Dios nuestro creador, en segundo, agradece a la
Congresista Karina Beteta impulsora del proyecto ley 1169/2016-CR, y a la
bancada de Fuerza Popular por apoyar ello, también a los congresistas que
se adhirieron. Refiere que si queremos una verdadera reconciliación en
nuestro país tenemos que hacerlo, con la tropa del servicio militar
obligatorio, que en los momentos más difíciles salieron a combatir contra
sendero luminoso, dejando a un lado la familia, el proyecto de vida personal
fueron a enfrentar a estos terrorristas que tanto daño hicieron a nuestro país.
Hoy ha llegado el momento desde el congreso, se apruebe esta norma, y
así si de esa manera resarcir y beneficiar a los ex combatientes de la guerra
contrasubversiva. En su condición de presidente de la Federación de
licenciados de las FFAA de Ayacucho, invoca a los 130 congresistas votar
a favor de esta norma. Esta norma tiene que beneficiar individualmente, más
no a asociaciones, las asociaciones son impulsores para lograr objetivos.
- Del señor Agripino Ferrer Morales, registrado el 25 de octubre del 2017,

quien señala que es un proyecto en favor de los verdaderos defensores de
la democracia y el orden interno del país, seria aconsejable se pueda
fusionar el proyecto del congresista Luis Yica, del congresista Roy Ventura
y este para una mejor opción en favor de los excombatientes contra el
terrorismo.
6
REPÚBLICA
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL, ORDF.N INTERNO,
|DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
Del señor Juan Carlos Torre Ccahuana, registrado el 26 de octubre del

2017 (4:51 pm), manifestando de antemano gracias a la congresista Karina
Beteta por el apoyo a esta ley que beneficiara a los licenciados , la tropa que
en tiempos difíciles pusieron el pecho por la pacificación de nuestra querida
nación, también agradecimiento a los congresistas que están apoyando, de
igualmanera a los dirigentes nacionales, por la perseverancia
Del señor Elvis Francisco Acosta Díaz, registrado el 27 de octubre del

2017 (6:23 am), quien refiere que es muy merecido dicho reconomiento a
aquellos valerosos jovenes que en su momento fueron los abanderados de
asumir la responsabilidad de ofrecer al pais no solo la oportunidad de servir
al pais aun a costa de su propia integridad,en estos momentos donde las
instituciones a las que les prestaron servicio no hizo por brindarles los
beneficios que por ley les asiste y es un derecho ganado para ellos o en su
caso a sus familias ya que mucho de ellos después de terminar sus servicio
tuvieron secuelas físicas y están abandonados por lo que seria un justo
merecimiento aun a destiempo pero si de un pais que le reconoce su
participación en parte de la historia de la paz interna y externa que hoy se
puede vivir.
y
- Del señor Daniel Pino Aquehua, registrado el 03 de noviembre del 2017
(9:39 am) señalando primeramente las gracias y su reconocimiento a la
Congresista Karina Juliza Beteta Rubín del grupo parlamentario Fuerza
Popular, por esta feliz iniciativa que ha tenido a bien promover,
evidentemente recogiendo el clamor de tantos militares y policías hoy en
situación de retiro que pasan sus días estirando su mísera pensión para
poder sobrevivir, principalmente el personal subalterno. Por principio todo
ciudadano se prepara para aspirar a un futuro mejor para él y su familia;
pero en caso de militares de ésa época, no tuvieron esa oportunidad, en
razón de que la lucha contra el terrorismo los absorbió toda su juventud,
guardias continuas y las comisiones a las zonas de emergencia los alejaron
hasta de sus propias familias, que sí arriesgaron todo por amor a la patria
que estaba socavada por la insania terrorista, y por una irrisoria
remuneración devaluada por la hiperinflación y el posterior shock económico
impuesto por el gobierno; por eso muchos de los compañeros tiraron la toalla
cuando las papas quemaban. Mi reconocimiento por apoyar esta iniciativa
van también a los Congresistas de la República por Fuerza Popular, Edwin
Vergara Pinto, Rolando Reátegui Flores, Esther Saavedra Vela, Luis
Galarreta Velarde, y Edwin A. Donayre Gotzch de Alianza para el Progreso,
honrando con sus gestos su apoyo a todos los que se sacrificamos por
preservar este sistema que permite que este recinto símbolo de la
democracia se encuentre en plena actividad, y está seguro que sus
compañeros de armas estarán también agradecidos; esperamos sobre todo
de esos Congresistas de procedencia militar y policial se manifiesten
apoyando este proyecto de ley, porque también entiendo encabezaron junto
7
CONGRESO DE LA LUCHA CONTRA TERRORISTA, MODIFICANDO LEY 24053, “LEY
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL. ORDEN INTERNO.
DROGAS
con sus soldados y/o policías la lucha contra el terrorismo, no creo que sólo
hayan sido de escritorio. También espera el apoyo de aquellos Congresistas
que tantas veces declararon su reconocimiento al personal militar y policial
que lucharon contra el terrorismo, no quisiera pensar que sólo hayan sido
palabras, ahora es donde realmente deben demostrar con hechos lo que
declararon, sobre todo reconociendo a aquellos que lucharon por más de 15
años que abarcó el periodo de mayor violencia terrorista, hasta la caída de
Abimael Guzmán.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
El proyecto 1169/2016-CR propone incorporar a los ex combatientes de la lucha

contra subversiva, a los alcances del artículo 10 de la Ley 24053 “Ley que denominan
"Campaña Militar de 1941", a los gloriosos hechos de armas cumplidos en Zarumilla y
en la Frontera Ñor Oriente; y declaran el 31 de Julio Día Central Conmemorativo”,
modificado por la ley 30461; con la finalidad de que al ser miembros de esta ley reciban
los beneficios de la misma específicamente lo señalado en el artículo 5 de la referida
ley.
El proyecto 2022/2017-CR propone otorgar beneficios a los licenciados que

participaron en el proceso de pacificación nacional entre los años 1980 - 2000, y
modificando el numeral 4) del artículo 61 de la Ley 29248, “Ley del Servicio Militar”, en
los siguientes términos:
(...)
“4. Prioridad para acceder a los distintos servicios que brinda el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo a través de sus programas, de acuerdo a los requisitos que
éstos establezcan, conforme a los convenios de cooperación que el Ministerio de
Defensa deberá celebrar con el ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. En el
caso de los licenciados que participaron en el proceso de Pacificación Nacional
en la lucha contra el terrorismo entre los años 1980 - 2000, se tendrá en
consideración esta situación, para efectos de las evaluaciones médicas de
Audiometría, oftalmología y Psicología que les realice el Ministerio de Trabajo
(...)”
Así mismo, propone otorgar los beneficios establecidos en los numerales 6, 9 y 11 del
artículo 61 de la Ley 29248, “Ley del Servicio Militar”, para favorecer a los hijos del
personal que haya fallecido o quedado con discapacidad permanente a consecuencia
de prestar servicio militar en el proceso de pacificación nacional en la lucha contra el
terrorismo entre los años 1980 - 2000.
8
|DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA IAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
III. MARCO NORMATIVO
• Constitución Política del Perú.

• Reglamento del Congreso de la República.
• Ley 24053, que denomina “Campaña Militar de 1941”, a los gloriosos hechos de
armas cumplidos en Zarumilla y en la frontera Ñor-Oriente; y declara el 31 de
julio día central conmemorativo.
• Ley 26511, Ley que reconoce como Defensores de la Patria y otorgan beneficios
a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Civiles que
participaron en el conflicto con el Ecuador.
• Ley 29031, Ley que instituye el Día de los Defensores de la Democracia y crea
la condecoración correspondiente.
• Ley 29248, Ley del Servicio Militar.
• Ley 29960, Ley que modifica la Ley 29031.
• Ley 30461, Ley que modifica el artículo 10o de la Ley 24053.
IV. ANÁISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
IV.1 Normatividad Jurídica internacional a tener en cuenta
La Comisión de resalta lo señalado en el artículo 4 del Protocolo Adicional II a los

Convenios de Ginebra de 1977, relativo a la protección de las víctimas de los
conflictos armados sin carácter internacional, establece que son actos de
terrorismo los siguientes:
“Artículo 4. Garantías Fundamentales

(...)
2. Sin perjuicio del carácter general de las disposiciones que preceden, están
y quedarán prohibidos en todo tiempo y lugar con respecto a las personas a
que se refiere el párrafo 1:
a) Los atentados contra la vida, la salud y la integridad física o mental de

las personas, en particular el homicidio y los tratos crueles tales como la
tortura y las mutilaciones o toda forma de pena corporal;
b) Los castigos colectivos;
c) La toma de rehenes;
d) Los actos de terrorismo;
e) Los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos

humillantes y degradantes, la violación, la prostitución forzada y cualquier
forma de atentado al pudor;
9
DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-CR Y
REPUBLICA QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941“, A LOS GLORIOSOS
DROGAS
f) La esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas;
g) El pillaje;
h) Las amenazas de realizar los actos mencionados.’’ (el resaltado es

nuestro)
Asimismo, los dos Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra, prohíben

los actos destinados a atacar, amenazar o infundir terror en la población civil, en
“Protocolo Adicional I
Artículo 51.2.
1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general

contra los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer
efectiva esta protección, además de las otras normas aplicables de derecho
internacional, se observarán en todas las circunstancias las normas
siguientes.
2. No serán objeto de ataque la población civil como tal ni las personas

civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad
principal sea aterrorizar a la población civil.
3. Las personas civiles gozarán de la protección que confiere esta Sección,

salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal
participación.
4. Se prohíben los ataques indiscriminados (...) (el resaltado es nuestro)
Protocolo Adicional II
“Artículo 13. Protección de la población civil
1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra

los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta
protección, se observarán en todas las circunstancias las normas siguientes.
2 No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas

civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya
finalidad principal sea aterrorizar a la población civil.
(...)
IV.2 Análisis técnico jurídico
10
n
| DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA IAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
El proyecto de ley 1169/2016-CR propone incorporar a los ex combatientes de la

lucha contra subversiva, a los alcances del artículo 10 de la Ley 24053, que
denomina “Campaña Militar de 1941”, a los gloriosos hechos de armas cumplidos
en Zarumilla y en la frontera Ñor Oriente; y declara el 31 de julio día central
conmemorativo, y cuyo proyecto acumulado signado con N° 2022/2017-CR trata
en esencia de similar pedido, en tanto pretende la asignación de beneficios por
igual motivo a licenciados, más allá de diferenciarse en cuanto recoge derechos
incorporados en la Ley 29248, “Ley del Servicio Militar”.
La pregunta que surge es ¿deben los efectivos fundamentalmente los

efectivos de tropa de las Fuerzas Armadas ser incluidos en la Ley 24053, que
denomina “Campaña Militar de 1941”, a los gloriosos hechos de armas
cumplidos en Zarumilla y en la frontera Ñor Oriente; y declara el 31 de julio
día central conmemorativo?, para respondernos a esta interrogante veamos los
siguientes fundamentos:
a) Esta ley no ha sido exclusiva para los vencedores de la “Campaña Militar

de 1941”, recordemos que mediante la Ley 3046, Ley que modifica el
artículo 10 de la Ley 24053, Ley que denomina “Campaña Militar de 1941”,
se incluyó a “los excombatientes de los años 1978, 1981 y 1995, calificados
como Defensores de la Patria por el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas; con cargo al presupuesto del Ministerio de Defensa y del
Ministerio del Interior, según corresponda”.
De esta forma, la norma que había sido inicialmente exclusiva de los

combatientes del 1941 y luego del 1933, recibió a los combatientes de 1978,
1981 y 1995. Este hecho nos demuestra que siempre fuimos gratos con los
combatientes de un enemigo externo.
b) Cabría entonces incluir en estos beneficios a los soldados (tropa que realizo
su servicio militar obligatorio) que enfrentaron ai terrorismo en la década de
los años ochenta y noventa, es decir que enfrentaron a un enemigo interno
que se escondía y atacaba subrepticiamente; la Comisión considera que sí
debemos incluirlo; porque como pasamos argumentar el terrorismo significo
para nuestro país más daño y riesgo que nuestros enemigos externos,
veamos:
- Según consta en diversos publicaciones de la época, nunca había

muerto tanta gente en nuestro país, en todas nuestras guerras, internas
y externas, jamás se vio una cifra como la que dejó la violencia
subversiva. Peor aún, el terrorismo golpeó con más fuerza en la
población campesina, pues más de dos tercios de todos los fallecidos
vivían en zonas rurales. Esto puso en evidencia las brechas
ll
ñ fñ BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
REPÚBLICA
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO.
|DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA 1AS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
socioeconómicas y las desigualdades étnicas y culturales que hasta

ahora prevalecen en nuestra sociedad.'
- El Partido Comunista del Perú por el Luminoso Sendero de Mariátegui

(PCP SL) conocido como la organización terrorista “Sendero Luminoso”
es la organización subversiva que surge a finales de los 60 y que tuvo
como principal líder a Abimael Guzmán. Este aceptaba la concepción
marxista de la revolución, la cual consistía en el enfrentamiento de las
clases dominantes apoyadas por el imperialismo contra las clases
dominadas. De acuerdo a ello, para el PCP SL, la lucha armada es
esencialmente rural, zona que se convierte en el punto de confrontación
básica donde se procederá al aniquilamiento sistemático de los
representantes del Estado con el objetivo de hacer notar las grandes
limitaciones que presentaba. Así mismo, realizaban agitación y
propaganda armada, sabotaje y aniquilaban a campesinos que desde
su perspectiva eran visto como ricos (si poseían un poco más de tierras
o ganado). Además, utilizaban como regla básica de combate el ataque
a símbolos perceptibles con el objetivo de expandir el terror en la
población, hacer notar su presencia y al mismo tiempo de forzar al
estado a intervenir mediante las fuerzas armadas, quedando atrapado
el campesino en medio del fuego cruzado, pues en muchos casos se
cometieron excesos en las políticas antisubversivas.1 2
- Producto de la insania de los grupos terroristas el Informe Final de la

Comisión de la Verdad y Reconciliación estimó que las víctimas en esta
lucha contra el terrorismo sumaban casi 70,000 personas; asimismo, se
calcula que los daños materiales ocasionados superaban los 22 mil
millones de dólares, igualando la totalidad de la deuda externa del país.
- Es importante también señalar que estas medidas y métodos terroristas

constituyen crímenes internacionales o graves violaciones a los
Convenios de Ginebra, Sendero Luminoso y del MRTA en el Perú le
deben su denominación como organización terrorista, precisamente a
los medios y métodos que utilizan para efectos de conseguir sus
objetivos. En efecto, ambas organizaciones terroristas tuvieron como
uno de los objetos de ataque armado la población civil y los bienes
civiles (es decir, bienes que no tenían un uso militar). Asimismo, su
actividad consistía en el ataque indiscriminado y desproporcionado, con
la finalidad de infundir terror en la población. Ello también aplicaba en lo
que respecta a los medios y métodos prohibidos con los cuales Sendero
Luminoso y el MRTA se enfrentaron a las Fuerzas Armadas y Policiales.
Es decir, el modus operandi de ambas organizaciones era la actividad
1 http://blogs.peru21 pe/especiales/terrorismo/
2 http://coonflictoarmado.blogspot.pe/2012/09/un-breve-resumen.html
12
C O N G tn---------
RESO DE LA LUCHA CONTRA TERRORISTA, MODIFICANDO LEY 24053, “LEY
---------A»
DROGAS
terrorista. A ello se debe añadir que, al no someterse a la reglas del

Derecho internacional humanitario, las organizaciones terroristas
obtenían una ventaja indebida respecto de las Fuerzas Armadas y
policiales, las cuales, en tanto son agentes del Estado, se rigen en su
accionar, precisamente, por el respeto de estas reglas. Además,
representa un desafío y riesgo mucho mayor enfrentar un ejército de un
país extranjero que respeta las reglas de los conflictos armados, que
enfrentar a una organización criminal que se caracteriza por cometer
actos terroristas como método; en consecuencia, es significativamente
más arriesgado en términos de protección de la vida y la integridad física
y psicológica, enfrentar organizaciones terroristas de los alcances que
tuvieron Sendero Luminoso y el MRTA.
c) La Comisión así mismo considera que estuvo en peligro algo más grande como
es nuestro sistema democrático y con el todo el sistema de libertades que todos
gozamos actualmente y que permite ahora a muchos criticar el accionar incluso
de nuestras Fuerzas Armadas; sin embargo fueron las fuerzas orden militar,
policial y la sociedad organizada en los comités de autodefensa los que
combatieron el sistema de terror y la posibilidad de implantar en el Perú un
régimen dictatorial como fue el implantado en Vietnam, URSS o en la China de
Mao; a pesar de su sacrificio no se ha reconocido adecuadamente a los
soldados (personal que se encontraba realizando el servicio militar obligatorio),
los cuales al reintegrarse a la sociedad civil no han podido olvidar las escenas
sufridas en la lucha con terror de Sendero Luminosos y el MRTA, más allá de
las secuelas físicas las psicológicas persisten y no son atendidos por el Estado
peruano al cual sirvieron heroicamente.
Ergo, la Comisión considera que los soldados de las Fuerzas Armas que
combatieron en la lucha contrasubversiva tiene igual derecho a ser incluidos en la
norma bajo análisis ya que el enemigo interno puso en mayor riesgo la
subsistencia del Estado Peruano que todo enemigo externo del siglo pasado.
Continuando con el análisis, debemos tener presente que el objetivo de la

propuesta legislativa es extender los beneficios a los ex combatientes de la lucha
antisubversiva a la Ley 24053, es que gocen del artículo 5:
"Artículo 5 - El personal calificado como vencedor de la "Campaña Militar

de 1941" recibirá sin excepciones, a través del Sector en el que prestó
servicios durante el conflicto, una bonificación mensual equivalente a tres
ingresos mínimos legales, que se reajustará de acuerdo con las
variaciones que experimente en el futuro."
En efecto, invocamos la propia fuente recurrida por el Jefe de la Oficina General

de Asesoría Jurídica del Ministerio de Defensa, esto es lo sentenciado por el
Tribunal Constitucional en el Pleno jurisdiccional 0004-2006-PI/TC sobre la
13
: :if i; BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
REPÚ BLICA QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941", A LOS GLORIOSOS
DROGAS
igualdad ante la ley y sus dos manifestaciones: igualdad ”en la ley” e igualdad “en
aplicación de la ley”, posicionando el primer concepto al ejercicio de la misma en
el ejercicio de criterios de las relaciones y situaciones jurídicas determinadas pre
existentes, mientras que la segunda configura como límite el actuar de órganos
públicos tales como los jurisdiccionales y administrativos, siempre y cuando estén
en la misma situación, por lo que recogiendo la primera las contemplaciones
jurídicas indicadas, se debe contemplar que para la emisión de la ley 24053,
existieron criterios razonables y proporcionados que sustentaron el otorgamiento
de reconocimientos, beneficios, entre otros, que si bien pueden verse como
“propios e independientes uno del otro”, al personal comprendido en la Ley 24053
y en la Ley 29031, ello no escapa de que se pueda extender los mismos a los ex
combatientes de la lucha anti subversiva, así como los que intervinieron en los
gloriosos hechos de armas en Zarumilla y en la frontera Ñor Oriente.; ya que la
seguridad del país es interna y externa y como sabemos estas configuran la
soberanía nacional; por esta razón nuestra Constitución Política su artículo 44
cuando establece: “Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional;
En cuanto al aporte del proyecto 2022/2017-CR
La Comisión, al analizar esta propuesta debe de recordar que existe una nueva ley
del servicio militar, ya que los soldados que combatieron el terrorismo fueron parte
de un servicio militar obligatorio; así la nueva Ley 29248, Ley del Servicio Militar,
establece en el artículo 2 que “el servicio militar es retribuido mediante una serie de
beneficios y derechos que buscan compensar las necesidades de los participantes
y brindar posibilidades de desarrollo personal para su futuro”, sin embargo no puede
olvidarse a esas personas que lucharon también por la Patria por más
reconocimientos honoríficos que puedan haber recibido, pues los beneficios
sociales y demás que ahora se pretende reivindicar abona en la igualdad entre
combatientes, así sean por distintos hechos armados con diferencias en el tiempo
y forma.
La Comisión además considera que los documentos denominados “Política de

Estado del Acuerdo Nacional” así como el “Informe Final de la Comisión de la
Verdad y Conciliación Nacional” mencionados en la Exposición de Motivos del PL
1169/2016-CR tienden efectivamente a reconocer la esforzada y sacrificada labor
que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú
realizaron durante los años de violencia rindiendo homenaje a quienes ofrendaron
su vida o quedaron discapacitados en el cumplimiento de su deber, por lo que más
allá de la literalidad debe reforzarse el orden jurídico pre existente que los beneficia
a determinados combatientes.
Ahora bien, en cuanto a la propuesta de otorgar beneficios a los hijos de los

licenciados de las Fuerzas Armadas que participaron en el mencionado proceso de
Pacificación Nacional en la lucha contra el terrorismo entre los años 1980 - 2000,
14
DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-CR Y
COMISION DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO.
DROGAS
contenido como artículo 3 en la propuesta legislativa del PL 2022/2017-CR, esta

Comisión considera que figura como positivo antecedente el artículo 7 de la Ley
26511, Ley que Reconocen como Defensores de la Patria y otorgan beneficios a
los miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y civiles que participaron
en el conflicto con el Ecuador,3 acorde a lo señalado en el documento titulado como
“Marco general de protección de los derechos de los policías, militares y de sus
familias” expedido por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos4 y en cuyo
texto se expresa que en el supuesto de afectación a la integridad de los miembros
de la Policía y Fuerzas Armadas debemos analizar dicha situación teniendo en
cuenta la protección que brinda la Constitución Política. Así, desde la protección
que brindan los derechos fundamentales explícitamente reconocidos, en el artículo
23 se establece que: “(...) El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de
atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor
de edad y al impedido que trabajan", y en donde se señala entre otras cosas por
ejemplo que los subsidios se otorgan en el siguiente orden excluyente: al cónyuge,
a los hijos, a los padres o hermanos y al titular; e incluso se menciona que las
normas indican que también hay subsidios totales comunes al propio servidor
(titular) cuando fallezca un familiar directo de él, tales como su cónyuge, hijos o
padres, por lo que no es ajeno invocar beneficios en pro de los descendientes en
primera línea, por lo que la aplicación de lo regulado en el artículo 7 de la Ley 26511
es de similar aplicación para los efectos de los licenciados que participaron en el
proceso de Pacificación Nacional entre los años 1980 - 2000. Ahora bien, por lo
demás, el artículo 7 de la Constitución vigente señala que “Todos tienen derecho a
la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el
deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar
por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de
su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad",
por lo que resulta evidente que dicho precepto constitucional ampara la propuesta
legislativa que consideramos será recogida en un texto sustitutorio.
IV. 1. Propuesta de Texto sustitutorio
La Comisión considera viable la propuesta toda vez que se convierte en una

reivindicación para los soldados de las Fuerzas Armadas que participaron en la
lucha contra subversiva; así proponemos una norma de tres artículos que
fundamentalmente tiene por objeto incorporar a los excombatientes de la lucha
contrasubversiva de las Fuerzas Armadas que participaron en el proceso de
3 Artículo 7.- El Poder Ejecutivo dispondrá las acciones necesarias para garantizar a los hijos
de los Defensores de la Patria que hubieran sufrido invalidez permanente o a los hijos de los
combatientes fallecidos, cuenten con los elementos y recursos económicos que garanticen una
adecuada educación durante el período escolar primario y secundario.
4 En cumplimiento de su función: Derechos del personal militar-policial afectado en su integridad
Edición de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos - julio de 2010.
15
DROGAS
Pacificación Nacional entre los años 1980 - 2000, a los alcances del artículo 10 de
la Ley 24053, “Ley que denominan "Campaña Militar de 1941", a los gloriosos
hechos de armas cumplidos en Zarumilla y en la Frontera Ñor Oriente; y declaran
el 31 de Julio Día Central Conmemorativo”. Así mismo, modificar el artículo 61 de
la Ley 29248, Ley del Servicio Militar, en reconocimiento por sus contribuciones en
la pacificación nacional.
Finalmente establecemos en la disposición complementaria única que sea el

Consejo de Condecoración, creado por el artículo 3 de la Ley 29031, Ley que
instituye el Día de los Defensores de la Democracia y crea la condecoración
correspondiente; quien proceda con la calificación como Defensores de la
Democracia a los ex combatientes de la lucha contra subversiva, para ser
beneficiarios de la presente ley.
V. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
El análisis costo beneficio sirve como método de análisis para conocer en términos
cuantitativos los impactos y efectos que tiene una propuesta normativa sobre diversas
variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, de tal forma
que permite cuantificar los costos y beneficios.
Dicho ello, es pertinente señalar que si bien por la Ley 24053 se otorgan los beneficios
de coste económico antes descritos a los vencedores de la campaña militar de 1,941,
reglamentado ello por DS N° 006-85-CCFA, también por leyes 28096 y 30461 se
extendieron dichas subvenciones a los ex combatientes del conflicto de 1,933 que el
Comando Conjunto acreditó como defensores calificados, asistiéndole igual derecho a
los ex combatientes de los años 1978, 1981 y 1995, con cargo al presupuesto de
ambos ministerios reiteradamente indicados.
En éste sentido, la Comisión considera que la presente propuesta legislativa busca

reivindicar a los excombatientes de la lucha contrasubversiva de las Fuerzas Armadas
que participaron en el proceso de Pacificación Nacional entre los años 1980 - 2000; y
que hacen posible con su accionar que el Estado de derechos que actualmente
gozamos este en vigencia; pues, de haber triunfado el terrorismo no estaríamos
preocupados por si es gasto público o no, si no en restablecer nuestra Democracia. Es
importante tener en cuenta que los ex combatientes de la lucha contrasubversiva
lograron ponerle fin al conflicto armado interno. Ello difiere de casos como el
colombiano, dado que el conflicto armado interno con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) tuvo
una duración de 51 años, desde 1965 y recién en septiembre de 2016 se firmó un
acuerdo de paz, el cual se encuentra en proceso de ejecución.
La Comisión considera que otorgar los beneficios establecidos en el texto sustitutorio;

no solo genera beneficiarios directos sino que sirve de ejemplo para las próximas
generaciones que el Estado peruano no desatiende a los ciudadanos que vistiendo un
16
REPÚBLICA
| DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA I.AS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
uniforme en su servicio militar defienden el Estado de derecho. Finalmente debemos

decir que el gasto no es comparable con el gasto que tendríamos de haber mantenido
la lucha terrorista.
VI. APORTES DEL DEBATE EN LA COMISIÓN
En el debate realizado en la Comisión el señor congresista Carlos Tubino Arias

Schreiber (FP) se mostró a favor del dictamen propuesto; sin embargo, precisó que no
se debe hacer referencia a la “lucha antisubversiva’’, sino debe ser reemplazada por
“lucha antiterrorista”', planteamiento que fue aceptado y votado.
Vil. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo

y Lucha contra las Drogas, de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo
70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la APROBACIÓN con
TEXTO SUSTITUTORIO del dictamen recaído en los Proyectos de Ley 1169/2016-CR
y 2022/2017-CR, “LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE
LAS FUERZAS ARMADAS DE LA LUCHA CONTRA SUBVERSIVA, MODIFICANDO
LEY 24053, “LEY QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941", A LOS
GLORIOSOS HECHOS DE ARMAS CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA
FRONTERA ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
El Congreso de la República
Ha dado la Ley Siguiente
Texto sustitutorio
LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS

ARMADAS DE LA LUCHA CONTRA TERRORISTA, MODIFICANDO LEY 24053,
“LEY QUE DENOMINAN "CAMPAÑA MILITAR DE 1941", A LOS GLORIOSOS
HECHOS DE ARMAS CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA FRONTERA ÑOR
ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL CONMEMORATIVO”; Y
LA LEY 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR
Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto incorporar a los excombatientes de la lucha terrorista
de las Fuerzas Armadas que participaron en el proceso de Pacificación Nacional entre
los años 1980 - 2000, a los alcances del artículo 10 de la Ley 24053, “Ley que
denominan "Campaña Militar de 1941", a los gloriosos hechos de armas cumplidos en
17
COMISIÓN DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, HECHOS DE ARMAS CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA FRONTERA
¡DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA IAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
Zarumilla y en la Frontera Ñor Oriente; y declaran el 31 de Julio Día Central

Conmemorativo”. Así mismo, modificar el artículo 61 de la Ley 29248, Ley del Servicio
Militar, en reconocimiento por sus contribuciones en la pacificación nacional.
Artículo 2. Modificación del artículo 10 de la Ley 24053, “Ley que denominan

"Campaña Militar de 1941", a los gloriosos hechos de armas cumplidos en
Zarumilla y en la Frontera Ñor Oriente; y declaran el 31 de Julio Día Central
Conmemorativo
Modificase el artículo 10 de la Ley 24053, “Ley que denominan "Campaña Militar de
1941", a los gloriosos hechos de armas cumplidos en Zarumilla y en la Frontera Ñor
Oriente/ y declaran el 31 de Julio Día Central Conmemorativo”, conforme al siguiente
texto:
“Artículo 10. Los beneficios de la presente ley, se harán extensivos a los

excombatientes del conflicto de 1933 que el Comando Conjunto acredite como
defensores calificados. Igual derecho les asiste a los ex combatientes de los años
1978, 1981 y 1995, calificados como Defensores de la Patria por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas y a los ex combatientes de la lucha contra
terrorista, que cuenten con parte de guerra formulado en su oportunidad y
hayan calificados como Defensores de la Democracia mediante Ley 29031,
Ley que instituye el Día de los Defensores de la Democracia y crea la
condecoración correspondiente; con cargo al presupuesto del Ministerio de
Defensa y del Ministerio del Interior, según corresponda”.
Artículo 3. Modificación del numeral 4 del artículo 61 de la Ley 29248, Ley del
Servicio Militar
Modificase el numeral 4 del artículo 61 de la Ley 29248, Ley del Servicio Militar, en
"Artículo 61.- De los beneficios de los licenciados

El personal licenciado del Servicio Militar Acuartelado tiene los beneficios
siguientes:
( ...)
4. Prioridad para acceder a los distintos servicios que brinda el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo a través de sus programas, de acuerdo a
los requisitos que éstos establezcan, conforme a los convenios de
cooperación que el Ministerio de Defensa deberá celebrar con el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo. En el caso de los licenciados que
participaron en el proceso de Pacificación Nacional en la lucha contra
el terrorismo entre los años 1980 - 2000, se tendrá en consideración
esta situación, para efectos de las evaluaciones médicas de
18
l’KlvÚ DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-CR Y
DROGAS
audiometria, oftalmología y psicología que les realice el Ministerio de

Trabajo.
(■■■)”■
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. Calificación de los beneficiarios de la presente Ley

Encárguese al Consejo de Condecoración, creado por el artículo 3 de la Ley 29031,
Ley que instituye el Día de los Defensores de la Democracia y crea la condecoración
correspondiente, la calificación como Defensores de la Democracia a los ex
combatientes de la lucha contra terrorista, que cuenten con parte de guerra formulado
en su oportunidad, para ser beneficiarios de la presente ley.
Dese cuenta
Sala de sesiones. Lima, diciembre del 2017
MESA DIRECTIVA
1. VELÁSQUEZ QUESQUÉN, ÁNGEL4£VIER

PRESIDENTE
Célula Parlamentaria Aprista
2. YIKA GARCÍA, LUIS ALBERTO

VICEPRESIDENTE
Fuerza Popular
3. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS

SECRETARIO
Fuerza Popular
MIEMBROS TITULARES
4. ALCORTA SUERO, LOURDES

Fuerza Popular /
e i
5. COSTA SANTOLALLA, GINO FRANCISCO

Peruanos Por El Kambio
tQ A 'i < U d
19
PERU
PF 2022/2017-CR, CON TEXTO SUSTITUTORIO, “LEY QUE OTORGA
P- m 'O î * » BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
IDF.SARROU.O ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS ÑOR ORIENTE; Y DECLARAN EL 31 DE JULIO DÍA CENTRAL
DROGAS
6. DEL ÁGUILA HERRERA, EDMUNDO

Acción Popular
0
h x ttm to o ^
7. DONAYRE GOTZCH, EDWIN ALBERTO

Alianza Para el Progreso
0 < tM ÍO ó l
8. GALVAN VENTO, CLAYTON FLAVIO

Fuerza Popular
t o o ‘Qa 'i C o o l
9. LOMBARDI ELIAS, GUIDO RICARDO

Peruanos Por el Kamblo
í¿ t i r i t o <X
10. MELGAR VALDEZ, ELARD GALO

Fuerza Popular
Fuerza Popular
12. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO

Fuerza Popular
& CU I t e CO
13. SALGADO RUBIANES, LUZ FILOMENA

Fuerza Popular
14. SEGURA IZQUIERDO, CÉSAR ANTONIO

Fuerza Popular
'\
15. VILLAVICENCIO CARDENAS, FRANCISCO JAVIER

Fuerza Popular
£ u U /v i O t t o
MIEMBROS ACCESITARIOS
20
DROGAS
1. BECERRIL RODRÍGUEZ, HÉCTOR VIRGILIO

Fuerza Popular
2. BETETA RUBIN, KARINA JULIZA

Fuerza Popular
3. CASTRO GRANDEZ, MIGUEL ANTONIO

Fuerza Popular
4. DEL AGUILA CARDENAS, JUAN CARLOS

Fuerza Popular
5. DOMINGUEZ HERRERA, CARLOS ALBERTO

Fuerza Popular
á x h
6. GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES
Acción Popular
'<. .
SE1
7. LAPA INGA ZACARIAS, REYMUNDO

r=a « ¡a Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad
8. LEON ROMERO, LUCIANA MILAGROS

9. MARTORELL SOBERO, GUILLERMO HERNAN

Fuerza Popular
10. MORALES RAMIREZ, EDYSON HUMBERTO

Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad
11. PARIONA GALINDO, FEDERICO

Fuerza Popular
21
^ JL * PHU.U
¡B* * |"A"¡ * ■
m m f , i > Q Í ? #5 ,g( :.¡t BENEFICIOS A LOS EX COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
REPÚBLICA
DROGAS
12. REÁTEGUI FLORES, ROLANDO

/ am \
Fuerza Popular
* á É ¡É j
13. ROBLES URIBE, LIZBETH HILDA

Fuerza Popular
14. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO

15. SCHAEFER CUCULIZA, KARLA MELISSA

Fuerza Popular
16. SHEPUT MOORE, JUAN

Peruanos Por el Kamblo
17. TRUJILLO ZEGARRA, GILMER

Fuerza Popular
*
\ JSTf, 1
22
Pt RU
COMISION DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN DE INTERNO, DESARROLLO
" «"■“« fÜSÜ"
fi Ifli If. « «" ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
Periodo Anual de Sesiones 2017-2018
CONGRESO
----------- de i.-,-------------
r e p ú b l ic a Asistencia de la Décima Segunda Sesión Ordinaria

Lima, lunes 11 de diciembre de 2017,15:30 horas - Sala “Miguel Grau Seminario”
MESA DIRECTIVA
1. VELASQUEZ QUESQUEN, ANGEL JAVIER

PRESIDENTE
2. YIKA GARCIA, LUIS ALBERTO

VICEPRESIDENTE
Fuerza Popular
W ítU S T i J
3. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS

SECRETARIO
Fuerza Popular
MIEMBROS TITULARES
4. ALCORTA SUERO, LOURDES
Fuerza Popular
5. COSTA SANTOLALLA, GINO FRANCISCO

Peruanos Por El Kambio
6. DEL AGUILA HERRERA, EDMUNDO

Acción Popular
7. DONAYRE GOTZCH, EDWIN ALBERTO

8. GALVAN VENTO, CLAYTON FLAVIO

Fuerza Popular
9. LOMBARDI ELIAS, GUIDO RICARDO

Peruanos Por el Kambio
10. MELGAR VALDEZ, ELARD GALO

Fuerza Popular
Hora de inicio: Hora de término:

- - -W - COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN DE INTERNO, DESARROLLO
«. »flíifllj« « * ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
CONGRESO
----------Je la-----------
REPUBLICA Asistencia de la Décima Segunda Sesión Ordinaria
Lima, lunes 11 de diciembre de 2017,15:30 horas - Sala “Miguel'GráíTSemmarip”
11. MIYASHIRO ARASHIRO, MARCO ENRIQUE

Fuerza Popular
12. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO

Fuerza Popular
13. SALGADO RUBIANES, LUZ FILOMENA

Fuerza Popular
14. SEGURA IZQUIERDO, CESAR ANTONIO

Fuerza Popular
15. VILLAVICENCIO CARDENAS, FRANCISCO JAVIER

Fuerza Popular
MIEMBROS ACCESITARIOS
1. BECERRIL RODRIGUEZ, HECTOR VIRGILIO
Fuerza Popular
2. BETETA RUBIN, KARINA JULIZA

Fuerza Popular
3. CASTRO GRANDEZ, MIGUEL ANTONIO

Fuerza Popular
4. DEL AGUILA CARDENAS, JUAN CARLOS

Fuerza Popular
5. DOMÍNGUEZ HERRERA, CARLOS ALBERTO

Fuerza Popular
6. GARCÍA BELAÚNDE, VÍCTOR ANDRÉS

Acción Popular
'• *=>
Hora de inicio: Hora de término: 2

PERÙ
COMISION DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN DE INTERNO, DESARROLLO
e. * «i ífil!o a * ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
CONGRESO
-j k*la ■
■■i
r e p ú b l ic a Asistencia de la Décima Segunda Sesión Ordinaria
Lima, lunes 11 de diciembre de 2017,15:30 horas - Sala “Miguel Grau Seminario”
7. LAPA INGA ZACARIAS, REYMUNDO

8. LEON ROMERO, LUCIANA MILAGROS

9. MARTORELL SOBERO, GUILLERMO HERNAN

Fuerza Popular
10. MORALES RAMIREZ, EDYSON HUMBERTO

11. PARIONA GALINDO, FEDERICO

Fuerza Popular
12. REATEGUI FLORES, ROLANDO

Fuerza Popular
13. ROBLES URIBE, LIZBETH HILDA

Fuerza Popular
14. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO

15. SCHAEFER CUCULIZA, KARLA MELISSA

Fuerza Popular
16. SHEPUT MOORE, JUAN

Peruanos Por el Kambio
17. TRUJILLO ZEGARRA, GILMER

Fuerza Popular
Hora de inicio: Hora de término: 3

rnui
CO N G RESO
R EPÚ BLIC A 'Año del Buen Servicio al Ciudadano'
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO

ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
Período Anual de Sesiones 2017 - 2018
ACTA DE LA DÉCIMA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA

Lima, lunes 11 de diciembre de 2017
Acuerdos tomados por UNANIMIDAD:

Desacumular el Proyecto de Ley 1147/2016-CR, de autoría de la congresista Luz
Salgado Rubianes, del dictamen recaído en los Proyectos de Ley 949/2016-CR;
1147/2016-CR; 1303/2016-CR; 1550/2016-CR; y, 1558/2016-CR mediante el cual se
propone, con texto sustitutorio, la “Ley que modifica la Ley 29664, Ley del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad de fortalecer el
Sistema”; y, sea dictaminado por separado, quedando aprobado con los otros
proyectos de ley.
Aprobar el dictamen recaído en los Proyectos de Ley 1169/2016-CR y 2022/2017-
CR mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, la “Ley que otorga
beneficios a los ex combatientes de las Fuerzas Armadas de la lucha contra
subversiva, modificando la Ley 24053, Ley que denominan “Campaña Militar de
1941” a los gloriosos hechos de armas cumplidos en Zarumilla y en la frontera
Ñor Oriente; y declaran el 31 de julio “Día Central Conmemorativo”; y, la Ley
29248, Ley del Servicio Militar”.
Aprobar el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley 2161/2017-CR
mediante el cual se recomienda la no aprobación de la iniciativa y su envío al
archivo.
Dispensar del trámite de aprobación del Acta de la Décima Segunda Sesión
Ordinaria.
Acuerdos tomados por MAYORÍA:

Aprobar el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 058/2016-CR mediante el cual
se propone, con texto sustitutorio, la “Ley que otorga el grado inmediato superior
a los oficiales de servicio PNP comprendidos en el Decreto Supremo N° 010-2005-
IN y regulariza transparencia de aportes de ellos y de los comprendidos en el
Decreto Supremo N° 019-90-IN a la Caja de Pensiones Militar - Policial”.
Siendo las dieciséis horas con diez minutos del lunes 11 de diciembre de 2017; en la
Sala “Miguel Grau Seminario”, Palacio Legislativo del Congreso de la República,
actuando como Presidente de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas el señor congresista Javier Velásquez
Quesquén (CPA), con el quorum reglamentario, dio inicio a la Décima Segunda Sesión
Ordinaria de la Comisión, contándose con la asistencia de los señores congresistas
titulares: Luis Yika García (FP); Carlos Tubino Arias Schreiber (FP); Lourdes
Alcorta Suero (FP); Elard Melgar Valdez (FP); César Segura Izquierdo (FP); y, de
los señor congresistas accesitarios en la condición de titulares: Karina Beteta Rubín
(FP); Carlos Domínguez Herrera (FP), y, Guillermo Martorell Sobero (FP).
Asimismo, se dejó constancia de las licencias de los señores congresistas: Gino Costa
Santolalla (PPK); Edmundo Del Águila Herrera (AP); Edwin Donayre Gotzch (APP);
Clayton Galván Vento (FP); Guido Lombardi Elias (PPK); Marco Miyashiro Arashiro
(FP); Octavio Salazar Miranda (FP); Luz Salgado Rubianes (FP); y, Francisco
Villavicencio Cárdenas (FP).
Página 1 de 8
¿ lo
rrtui
C O N G RESO
R EPÚ BLIC A 'Año del Buen Servido al Ciudadano'
I. DESPACHO
El señor Presidente manifestó que se había enviado a los despachos

congresales, en forma electrónica, la agenda documentada incluyendo la relación
sumillada de los documentos recibidos y remitidos por la Comisión.
Así mismo, se dio cuenta del ingreso, admisión a la Comisión y de la elaboración
de los informes de admisibilidad y pedidos de opinión de:
• Proyecto de Ley 2157/2017-CR, mediante el cual se propone modificar el

artículo 5 de la Ley 29701, que dispone beneficios a favor de los integrantes
de las Juntas Vecinales.
• Proyecto de Ley 2161/2017-CR, mediante el cual se propone autorizar al
Ministerio del Interior la asimilación como Oficiales de Servicios de la Policía
Nacional del Perú al personal civil nombrado enfermeras(os), que hayan
egresado de la Escuela de Enfermería y Laboratorio Clínico de la Sanidad de
la Policía Nacional del Perú, integrantes de las promociones 1998, 1999 y
2000.
• Proyecto de Ley 2162/2017-CR, mediante el cual se propone declarar de
necesidad y utilidad pública la priorización del proyecto de Mejoramiento de
los servicios policiales del Complejo Policial N° 1 de la División de Orden y
Seguridad de Juliaca, provincia de San Ramón, departamento de Puno, la
misma que está a cargo del Ministerio del Interior y aprobado en el Código
SNIP 336613, en beneficio de la política de fortalecimiento de la lucha contra
la corrupción y la seguridad ciudadana.
• Proyecto de Ley 2176/2017-CR, mediante el cual se propone modificar la
sétima disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1132, que
autoriza la entrega del beneficio que otorga el fondo de seguro de retiro,
compensación y cesación a favor del personal de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú.
• Proyecto de Ley 2183/2017-CR, mediante el cual se propone modificar el
Decreto Legislativo 1266 Ley de organización y funciones del Ministerio del
Interior e incorpora la fiscalización de promociones comerciales.
• Proyecto de Ley 2204/2017-CR, mediante el cual se propone establecer
beneficios a favor de los licenciados de las Fuerzas Armadas, que prestaron
servicio militar en las zonas declaradas en estado de emergencia por
perturbación de la paz o del orden interno en la lucha contra el terrorismo
durante el período comprendido entre 1980 y 2000.
II. INFORMES
1. El señor congresista Luis Yika García (FP) informó lo siguiente:
a) El fallecimiento del Jefe de la Superintendencia Nacional de Control de

Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil, señor
Rubén Rodríguez Rabal, cuyo deceso se produjo como consecuencia de un
problema de salud heredado de un atentado terrorista en 1991.
b) Respecto a la inseguridad ciudadana señaló que a través de los medios de
comunicación se observa el avance de la delincuencia, desde asaltos a mano
armada en Villa El Salvador, el robo de un auto a mano armada en San Martín
de Porres y el asalto de la vivienda del director de la DIRINCRI en Surco,
manifestando su preocupación al respecto.
c) En el diario Perú21 se había publicado una encuesta sobre los principales
problemas de los peruanos, determinándose que el miedo a ser asaltado y a
Página 2 de 8
2 .>
PíRÚ
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
C O N G RESO
R E P Ú B L IC A "Año del Buen Servicio al Ciudadano"
los robos es el segundo principal problema de los peruanos con un 43%.

Invocando al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio del Interior, para que se
tomen las acciones respectivas y resolver la inseguridad ciudadana,
d) Consideró necesario que en la próxima legislatura se programe una sesión
para evaluar los avances respecto a la inseguridad ciudadana.
2. La señora congresista Lourdes Alcorta Suero (FP) informó lo siguiente:
a) Sugirió que la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo

Alternativo y Lucha contra las Drogas emita una Moción de Saludo a la Marina
de Guerra del Perú por el premio obtenido “Buque Revelación del Año”,
recibido en un evento marítimo internacional en Francia.
b) El ministro del Interior había realizado una transferencia presupuestal de 20
millones a la OIM para cubrir los gastos del otorgamiento de la buena pro.
c) El ministro del Interior había contratado al estudio Ugaz por cien mil soles para
que lo defienda ante la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales, pago
que se realizaría en tres armadas luego de la conformidad del servicio.
d) Recomienda que el Ministerio del Interior debería asignar un resguardo
policial a la procuradora Sonia Medina que había sido amenazada por el
terrorista Abimael Guzmán en una audiencia.
e) En el VRAEM han sido acusados dos militares de ser integrantes de una red
de narcotráfico y el Viceministro del Interior, señor Rubén Vargas, se refiere
a esta situación como casos aislados.
f) Preguntó, ¿qué se hizo para fortalecer los Comités de Autodefensa?,
refiriéndose a los ministerios del Interior y Defensa.
g) Respecto al cultivo de hojas de coca informó que en el Perú había crecido
este cultivo en un 9%, solicitando que se explique sobre esta situación.
h) Que el 13 de diciembre se inicia el juicio oral a la cúpula del Movadef,
invocando al Pleno de la Comisión estar atento a este proceso.
i) Señaló que la Ministra de Economía y Finanzas debería informar respecto a
las medidas tomadas sobre el estudio realizado por el riesgo de desastres
naturales en el Perú.
j) Sobre los arrestos domiciliarios señaló que se debería otorgar a personas
mayores de 75 años o que se encuentren en estado de gravedad y no ser
otorgados a avezados delincuentes.
III. PEDIDOS
1. El señor congresista Luis Yika García (FP) solicitó que el Ministerio de Justicia
informe respecto al proceso de adquisición e implementación de bloqueadores de
celulares en los penales de la región La Libertad.
2. El señor congresista Elard Melgar Valdez (FP) solicitó que el Ministerio del Interior
informe respecto a las medidas implementadas sobre pintas del Movadef y de
Sendero Luminoso que aparecieron en la localidad de Huacho y Barranca.
3. El señor Presidente informó que la señora congresista Luz Salgado Rubianes
había presentado la reconsideración, para desacumular el Proyecto de Ley
1147/2016-CR, al acuerdo tomado por el Pleno de la Comisión, el 4 de diciembre,
en la Décima Primera Sesión Ordinaria, en la cual se había aprobado el dictamen
recaído en los Proyectos de Ley 949/2016-CR; 1147/2016-CR; 1303/2016-CR;
1550/2016-CR; y, 1558/2016-CR mediante el cual se propone, con texto
sustitutorio, la “Ley que modifica la Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad de fortalecer el Sistema”.
Página 3 de 8
C O N G RESO
R EPU BLIC A 'Año del Buen Servicio al Ciudadano'
El señor Presidente informó que este pedido se incluiría en la Orden del Día de
la sesión de la fecha.
IV. ORDEN DEL DÍA
1. RECONSIDERACIÓN DEL ACUERDO DE APROBACIÓN DEL DICTAMEN

RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 949/2016-CR; 1147/2016-CR;
1303/2016-CR; 1550/2016-CR; Y, 1558/2016-CR MEDIANTE EL CUAL SE
PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA “LEY QUE MODIFICA LA LEY
29664, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES CON LA FINALIDAD DE FORTALECER EL SISTEMA”.
El señor Presidente informó que la reconsideración presentada por la señora

congresista Luz Salgado Rubianes se realizaba con la finalidad de desacumular
el Proyecto de Ley 1147/2016-CR, de su autoría, del dictamen recaído en los
Proyectos de Ley 949/2016-CR; 1147/2016-CR; 1303/2016-CR; 1550/2016-CR; y,
1558/2016-CR mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, la “Ley que
modifica la Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres con la finalidad de fortalecer el Sistema”; y, que dicho proyecto sea
dictaminado por separado, quedando aprobado con los otros proyectos de ley.
El pedido de reconsideración fue planteado considerando que el acuerdo del

Pleno de la Comisión del 4 de diciembre, tomado en la Décima Primera Sesión
Ordinaria, aún no se había ejecutado, invocando el artículo 58 del Reglamento del
Congreso de la República.
En esta estación, no habiendo intervenciones de los señores congresistas, el

señor Presidente sometió al voto “Desacumular el Proyecto de Ley 1147/2016-
CR, de autoría de la congresista Luz Salgado Rubianes, del dictamen recaído
en los Proyectos de Ley 949/2016-CR; 1147/2016-CR; 1303/2016-CR;
1550/2016-CR; y, 1558/2016-CR mediante el cual se propone, con texto
sustitutorio, la “Ley que modifica la Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad de fortalecer el Sistema”;
y, sea dictaminado por separado, quedando aprobado con los otros
proyectos de ley”, precisando que se requiere de nueve votos para su
aprobación, siendo aprobado por UNANIMIDAD de los señores congresistas
presentes, con los votos de: Luis Yika García (FP); Carlos Tubino Arias
Segura Izquierdo (FP); Karina Beteta Rubín (FP); Carlos Domínguez Herrera
(FP); Guillermo Martorell Sobero (FP); y, Javier Velásquez Quesquén (CPA).
2. DEBATE DEL DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 058/2016-CR

MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA “LEY
QUE OTORGA EL GRADO INMEDIATO SUPERIOR A LOS OFICIALES DE
SERVICIO PNP COMPRENDIDOS EN EL DECRETO SUPREMO N° 010-2005-
IN Y REGULARIZA TRANSPARENCIA DE APORTES DE ELLOS Y DE LOS
COMPRENDIDOS EN EL DECRETO SUPREMO N° 019-90-IN A LA CAJA DE
PENSIONES MILITAR - POLICIAL”.
El señor Presidente sustentó el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 058/2016-

CR mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, la “Ley que otorga el grado
inmediato superior a los oficiales de servicio PNP comprendidos en el Decreto
Supremo N° 010-2005-IN y regulariza transparencia de aportes de ellos y de los
Página 4 de 8
AOfíx> PFRU
-.-¿-i n * R
COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO,
n in n ís «
DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
C O N G RESO
R EPÚ BLIC A "Año del Buen Servicio al Ciudadano"
comprendidos en el Decreto Supremo N° 019-90-IN a la Caja de Pensiones Militar

- Policial”, manifestando lo siguiente:
• Con la presente iniciativa se busca regularizar una situación de inequidad,

cuidando que lo propuesto por el dictamen no genere gasto al Estado.
• Ante la inequidad presentada se propone aplicar el Artículo 2 de la
Constitución Política del Perú, toda vez que las promociones 95, 96 y 98
fueron personal que ingresó al servicio policial en esas condiciones, para ser
oficiales, para hacer línea de carrera.
• En el año 94 se emitió el Decreto Supremo N° 019, cambiándolos de
condición, a personal civil. A la fecha todas las promociones fueron
incorporados al servicio policial, para ser oficiales de la policía.
• Sin embargo, a este grupo de promociones, por contar con unos años como
personal civil se les impidió optar por el grado inmediato superior.
• Con el dictamen se plantea que sus aportes pensionarios al sistema
previsional sean transferidos a la Caja de Pensiones Militar Policial, la misma
que está considerada en el texto sustitutorio con tres artículos.
Terminada la sustentación del dictamen recaído en el Proyecto de Ley 058/2016-

CR, el señor Presidente dio inicio al debate para los aportes u observaciones de
los señores congresistas.
• El señor congresista Carlos Tubino Arias Schreiber (FP) resaltó que en el

dictamen presentado hay una observación de la Caja de Pensiones Militar
Policial, porque los afectados habían aportado por varios años a un régimen
diferente, lo que significaría que la Caja asuma dichos montos, monto que no
ha sido cuantificado.
• La señora congresista Lourdes Alcorta Suero (FP) recomendó que, al haber
opiniones negativas, se analice mejor el posible impacto en la Caja de
Pensiones Militar Policial, con la finalidad de no crear falsas expectativas.
Al respecto el señor Presidente señaló que en el artículo 3 del texto de la norma

propuesta se propone que la Oficina de Normalización Previsional transfiera los
aportes del personal policial de las promociones 95, 96 y 98 a la Caja de
Pensiones Militar Policial.
En esta estación, no habiendo más intervenciones de los señores congresistas, el

r señor Presidente sometió al voto el dictamen recaído en el Proyecto de Ley
otorga el grado inmediato superior a los oficiales de servicio PNP
comprendidos en el Decreto Supremo N° 010-2005-IN y regulariza
transparencia de aportes de ellos y de los comprendidos en el Decreto
Supremo N° 019-90-IN a la Caja de Pensiones Militar - Policial”, siendo
aprobado por MAYORÍA de los señores congresistas presentes, con el voto a
favor de Luis Yika García (FP); Lourdes Alcorta Suero (FP); Elard Melgar
Valdez (FP); César Segura Izquierdo (FP); Karina Beteta Rubín (FP); Carlos
Domínguez Herrera (FP); Guillermo Martorell Sobero (FP); y, Javier
Velásquez Quesquén (CPA). Con la abstención del señor congresista Carlos
Tubino Arias Schreiber (FP).
3. DEBATE DEL DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-

CR Y 2022/2017-CR MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE, CON TEXTO
SUSTITUTORIO, LA “LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A LOS EX
COMBATIENTES DE LAS FUERZAS ARMADAS DE LA LUCHA CONTRA
Página 5 de 8
30
CO N GRESO
R EPU BLIC A 'Año del Buen Servicio al Ciudadano'
SUBVERSIVA, MODIFICANDO LA LEY 24053, LEY QUE DENOMINAN

“CAMPAÑA MILITAR DE 1941” A LOS GLORIOSOS HECHOS DE ARMAS
CUMPLIDOS EN ZARUMILLA Y EN LA FRONTERA ÑOR ORIENTE; Y
DECLARAN EL 31 DE JULIO “DÍA CENTRAL CONMEMORATIVO”; Y, LA LEY
29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR”.
El señor Presidente sustentó el dictamen recaído en los Proyectos de Ley

1169/2016-CR y 2022/2017-CR mediante el cual se propone, con texto
sustitutorio, la “Ley que otorga beneficios a los ex combatientes de las Fuerzas
Armadas de la lucha contra subversiva, modificando la Ley 24053, Ley que
denominan “Campaña Militar de 1941” a los gloriosos hechos de armas cumplidos
en Zarumilla y en la frontera Ñor Oriente; y declaran el 31 de julio “Día Central
Conmemorativo”; y, la Ley 29248, Ley del Servicio Militar”, manifestando lo
siguiente:
• El dictamen propone que los beneficios de la Ley 24053, establecidos en los

artículos 5 al 10, alcancen al personal de tropa que durante la década del
1980 al 2000 estuvieron inmersos en la lucha contrasubversiva,
• Se encarga al Ministerio de Defensa la evaluación de a quiénes les
alcanzarían los beneficios que se enfrentaron al terrorismo.
• El texto sustitutorio propone además que los beneficiarios se encuentren en
el parte de guerra formulado en dicha oportunidad.
Terminada la sustentación del dictamen recaído en los Proyectos de Ley

1169/2016-CR y 2022/2017-CR, el señor Presidente dio inicio al debate para los
aportes u observaciones de los señores congresistas.•
• La señora congresista Karina Beteta Rubín (FP) señaló que con la propuesta
de dictamen presentada se estaría haciendo un reconocimiento de justicia a
aquellos hombres valerosos del ejército que dieron su vida y contribuyeron a
la pacificación del país, no quedando desamparados, mostrándose de
acuerdo con la fórmula legal presentada.
• El señor congresista Roy Ventura Ángel (FP) propuso que se consideren
modificaciones a la fórmula legal en el artículo 2, “modifiqúese el artículo diez,
los beneficios de la presente ley se harán extensivos a los ex combatientes
del conflicto de 1933, que el Comando Conjunto los acredite como
“Defensores Calificados de la Democracia”, igual derecho les asiste a los
ir - excombatientes de los años 1978. 1981 y 1995 calificados como "Defensores
de la Patria" por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los
excombatientes de la lucha contrasubversiva que cuenten con informe diario
sin la necesidad de que hayan sido calificados como “Defensores de la
Democracia”, mediante Ley 29031, Ley que instituye el Día de los Defensores
de la Democracia y crea la condecoración correspondiente con cargo al
presupuesto del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, según
corresponda”; que “los beneficios sean transferidos a los hijos de los
licenciados de las Fuerzas Armadas que participaron en el proceso de
pacificación nacional en la lucha contra el terrorismo entre los años 1980 y el
año 2000”; y, se considere un artículo adicional que considere la modificación
del artículo 61 de la Ley 29249, Ley del Servicio Militar, “inscripción gratuita y
asignación de puntaje adicional hasta un 20% para postular a los programas
de vivienda con preferencia a sus lugares de origen”.
• El señor congresista Carlos Tubino Arias Schreiber (FP) se mostró a favor
del dictamen propuesto; sin embargo, precisó que no se debe hacer
Página 6 de 8
3l
rau»
C O N G RESO
referencia a la “lucha antisubversiva'’, sino debe ser reemplazada por “lucha

antiterrorista”.
• El señor congresista Luis Yika García (FP) felicitó a la presidencia por la
presentación del dictamen correspondiente señalando que se estaría
haciendo justicia por el personal militar que ha dado su vida por la lucha contra
terroristas, precisando que el documento que permitiría los beneficios es el
denominado “parte de guerra”, de esta manera se evitaría beneficiar a los que
no participaron de este proceso.
El señor Presidente, respecto a las propuestas del señor congresista Roy

Ventura Ángel (FP), señaló que estas modificaciones exceden lo planteado en la
iniciativa legislativo, por lo que la presidencia insistirá en proponer el texto
sustitutorio tal cual está plasmado en el dictamen.
En esta estación, no habiendo más intervenciones de los señores congresistas, el

señor Presidente sometió al voto el dictamen recaído en Proyectos de Ley
1169/2016-CR y 2022/2017-CR mediante el cual se propone, con texto
sustitutorio, la “Ley que otorga beneficios a los ex combatientes de las
r
- Fuerzas Armadas de la lucha contra subversiva, modificando la Ley 24053,
Ley que denominan “Campaña Militar de 1941” a los gloriosos hechos de
armas cumplidos en Zarumilla y en la frontera Ñor Oriente; y declaran el 31
de julio “Día Central Conmemorativo”; y, la Ley 29248, Ley del Servicio
Militar”, considerando el aporte del señor congresista Carlos Tubino Arias
Schreiber (FP), siendo aprobado por UNANIMIDAD de los señores congresistas
presentes, con el voto a favor de Luis Yika García (FP); Carlos Tubino Arias
Segura Izquierdo (FP); Karina Beteta Rubín (FP); Carlos Domínguez Herrera
(FP); Guillermo Martorell Sobero (FP); y, Javier Velásquez Quesquén (CPA).
4. DEBATE DEL DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1618/2016-

CR MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA
“LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1350, DECRETO
LEGISLATIVO DE MIGRACIONES, CON LA FINALIDAD DE PROTEGER LA
UNIDAD FAMILIAR”.
El señor Presidente sustentó el dictamen recaído en el Proyecto de Ley

modifica el Decreto Legislativo 1350, Decreto Legislativo de Migraciones, con la
f
finalidad de proteger la unidad familiar”, manifestando lo siguiente:
• La iniciativa legislativa busca que Migraciones califique a un ciudadano con

expulsión, pueda tener en cuenta a los hijos adolescentes y personas con
discapacidad que tengan la nacionalidad peruana y que cumplan con los
requisitos necesarios para acceder a la residencia.
• Que Migraciones ante la situación de expulsión de una persona considere
previamente el concepto de “unidad familiar”.
• En la fecha se había recibido la opinión de Migraciones y que básicamente
coincide con el texto sustitutorio considerado en el dictamen.
Terminada la sustentación del dictamen recaído en recaído en el Proyectos de Ley

1618/2016-CR, el señor Presidente dio inicio al debate para los aportes u
observaciones de los señores congresistas.
Página 7 de 8
3^
C O N G RESO
• La señora congresista Lourdes Alcorta Suero (FP) solicitó se realice un

mayor análisis respecto a la propuesta considerando las recomendaciones de
la opinión presentada por Migraciones.
En esta estación el señor Presidente dispuso suspender el debate y considerarlo

en la siguiente sesión como el primer tema de debate.
5. DEBATE DEL DICTAMEN NEGATIVO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

2161/2017-CR MEDIANTE EL CUAL SE RECOMIENDA LA NO APROBACIÓN
DE LA INICIATIVA Y SU ENVÍO AL ARCHIVO.
El señor Presidente sustentó el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley

2161/2017-CR mediante el cual se recomienda la no aprobación de la iniciativa y
su envío al archivo., manifestando lo siguiente:
• Con el Proyecto de Ley 2161/2017-CR se proponía autorizar la asimilación

como oficiales de servicio de la Policía Nacional del Perú a los profesionales
civiles nombrados enfermeras.
• La presidencia propone un dictamen negativa en razón que lo propuesto por
la iniciativa legislativa ya ha sido incorporado en la Ley de Presupuesto del
2018, estando vigente a la fecha.
• En ese sentido la iniciativa legislativa recae como innecesario, proponiendo
su archivamiento.
Terminada la sustentación del dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley

2161/2017-CR el señor Presidente dio inicio al debate para los aportes u
observaciones de los señores congresistas.
En esta estación, no habiendo intervenciones de los señores congresistas, el

señor Presidente sometió al voto el dictamen negativo recaído en el Proyecto
de Ley 2161/2017-CR mediante el cual se recomienda la no aprobación de la
iniciativa y su envío al archivo, siendo aprobado por UNANIMIDAD de los
señores congresistas presentes, con el voto a favor Luis Yika García (FP); Carlos
Tubino Arias Schreiber (FP); Lourdes Alcorta Suero (FP); Elard Melgar
Valdez (FP); César Segura Izquierdo (FP); Karina Beteta Rubín (FP); Carlos
Domínguez Herrera (FP); Guillermo Martorell Sobero (FP); y, Javier
Velásquez Quesquén (CPA).
En esta estación, la Presidencia solicitó la dispensa del trámite de aprobación del

Acta de la Décima Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión de Defensa Nacional,
Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas, siendo aprobado
or
o,
SECRETARIO
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas
Forma parre del Acta, la trascripción de la versión magnetofónica de la sesión, elaborada por el Área de Transcripciones del Congreso de la República.
Página 8 de 8

Dictamen Proyecto Ley 1169

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Dictamen Proyecto Ley 1169

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1169/2016-CR Y

2022/2017-CR, CON TEXTO SUSTITUTORIO, “LEY QUE OTORGA

CONGRESO DE LA REPÚBltCÁ^QMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO

Ha sido remitido para estudio y dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden

• Proyecto de Ley 1169/2016-CR, presentado por la congresista Karina Beteta

• Proyecto de Ley 2022/2017-CR, presentado por el congresista Ángel Roy

En la Décimo Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión de Defensa Nacional, Orden

El Proyecto de Ley 1169/2016-CR, ingresó a trámite documentario el 05 de abril

El Proyecto de Ley 2022/2017-CR, ingresó a trámite documentario el 18 de

1.2 Opiniones solicitadas

Proyecto de Ley 1169/2016-CR, “ley que incorporara a los ex combatientes

Se solicitó opinión técnica al:

• Ministerio del Interior

• Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Proyecto de Ley 2022/2017-CR, “Ley que otorga beneficios a los licenciados

Se solicitó opinión técnica al:

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Trabajo y Promoción del Empleo, no habiéndose recibido respuesta hasta la

• Ministerio de Economía y Finanzas

I.3 Opiniones recibidas

Mediante oficio N° 796-2017-MINDEF/DM se recibió opinión de parte del

- Oficio N° 802-2017-MINDEF/OGAJ del Jefe de la Oficina General de

- Oficio N° 803-2017-MINDEFOGAJ del Jefe de la Oficina General de

- Oficio N° 2067-2017-DGRRHH-DIBIEN del Director General de Recursos

- Informe Técnico N° 034-DGRRHH-DIBIEN-MD-2017 del Director de

- Oficio N° 4645-CCFFAA/D-1/DPC del Secretario del Comando Conjunto

- Informe Técnico de Personal N° 016 EMCFFAA/D-1/DPC del Jefe de la

Todas estas opiniones considera la propuesta inviable.

• Opiniones formuladas por el público en el marco del Acuerdo del

Con Oficio N° 1055-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 08 de mayo de 2017, la

- Del señor Enrique Cárdenas Pizango, registrado el 14 de agosto del

De igual forma con Oficio N° 2350-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 08 de

Del señor Daniel Pino Aquehua, registrado el 10 de abril del 2017

Así mismo, por Oficio N° 2909-2017-OPPEC-OM-CR, de fecha 17 de

- Del señor Julio César Gutiérrez, registrado el 17 de octubre del 2017

Del señor Pedro Mendoza, registrado el 19 de octubre del 2017 (10:22

gobierno de turno, los Congresistas de la república aprueben este proyecto

Del señor Juan Torre Ccahuana, registrado el 26 de octubre del 2017

- Del señor Agripino Ferrer Morales, registrado el 25 de octubre del 2017,

Del señor Juan Carlos Torre Ccahuana, registrado el 26 de octubre del

Del señor Elvis Francisco Acosta Díaz, registrado el 27 de octubre del

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

El proyecto 1169/2016-CR propone incorporar a los ex combatientes de la lucha

El proyecto 2022/2017-CR propone otorgar beneficios a los licenciados que

III. MARCO NORMATIVO

• Constitución Política del Perú.

IV. ANÁISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

IV.1 Normatividad Jurídica internacional a tener en cuenta

La Comisión de resalta lo señalado en el artículo 4 del Protocolo Adicional II a los

“Artículo 4. Garantías Fundamentales

a) Los atentados contra la vida, la salud y la integridad física o mental de

b) Los castigos colectivos;

d) Los actos de terrorismo;

e) Los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos

f) La esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas;

h) Las amenazas de realizar los actos mencionados.’’ (el resaltado es

Asimismo, los dos Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra, prohíben

1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general

2. No serán objeto de ataque la población civil como tal ni las personas

3. Las personas civiles gozarán de la protección que confiere esta Sección,

4. Se prohíben los ataques indiscriminados (...) (el resaltado es nuestro)

“Artículo 13. Protección de la población civil

1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra

2 No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas