SUMILLA:

A fin de determinar la norma que prevalece y es de aplicación en el despacho aduanero

de operaciones de exportación de algas marinas, de diversas especies, con respecto a
la competencia para autorizar su extracción o veda del litoral peruano; el Gobierno
Regional de Arequipa cuenta con competencia compartida para regularlo; siendo que
estas regulaciones tienen que guardar concordancia con las disposiciones sectoriales, en
ese sentido, la Ordenanza Regional N° 067-AREQUIPA estaría contradiciendo una
disposición especial emitida por el sector pesquería, con lo cual estaría desacatando las
disposiciones señaladas precedentemente de las leyes N°s 25977, 27783 y 27867,
especialmente el artículo 36° de la Ley N° 27867, que dispone que las normas y
disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no
pudiendo invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de otros
niveles de gobierno.

Sin embargo, la Ordenanza Regional N° 067-AREQUIPA se encuentra vigente y conforme

al numeral 4) del artículo 200° de la Constitución Política del Estado, tiene rango de ley,
a pesar de las contravenciones en que se incurre con su expedición, no correspondiendo
a la Administración Tributaria descalificar su aplicación; situación que configura un
conflicto de competencias entre distintos niveles de gobierno, estando previsto en el
artículo 16° de la Ley N° 27783, que la solución de estos conflictos de competencia se
resuelve ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgánica.

Informe Técnico Electrónico N° 00064-2008-3N0020-Departamento Técnica

Aduanera – IA Mollendo

De: Sonia Cabrera Torriani

Q2-Gerente
2B4000-Gerencia Jurídico Aduanera

Asignado A: Edgar Fernando Cosio Jara

Q1-Intendente de Aduana
3N0000-Intendencia De Aduana De Mollendo

Acción a Tomar: 002-Para conocimiento

Mediante Informe Técnico Electrónico N° 00064-2008-3N0020 del Departamento de

Técnica Aduanera de la IA de Mollendo se formula consulta a fin de determinar la norma
que prevalece y es de aplicación en el despacho aduanero de operaciones de exportación
de algas marinas, de diversas especies, con respecto a la competencia para autorizar su
extracción o veda del litoral peruano.

Al respecto, se señala que, por un lado, el Ministerio de la Producción mediante

Resolución Ministerial N° 839-2008-PRODUCE de 04.12.2008, publicada el 05.12.2008,
estableció la veda y prohibió la extracción, transporte, comercialización y
procesamiento de dichos recursos hidrobiológicos.

Por su parte, el Gobierno Regional de Arequipa, mediante Ordenanza Regional N° 067-

AREQUIPA de 27.11.2008, publicada el 08.12.2008, autorizó el reinicio de las actividades
extractivas y de procesamiento de dichos recursos hidrobiológicos, en el litoral del
Departamento de Arequipa.

En principio, debemos manifestar por nuestra parte, que estimamos que el tema de la
determinación de la competencia normativa para regular los períodos de extracción de
especies hidrobiológicas no se encuentra exactamente comprendido dentro de las
competencias atribuidas a esta dependencia para la emisión de pronunciamientos legales
en materias tributario aduaneras.

No obstante, en la medida que la aplicación de las disposiciones normativas expuestas

incide finalmente en la operatividad aduanera, consideramos pertinente formular los
siguientes comentarios:

- La Resolución Ministerial N° 839-2008-PRODUCE dada por PRODUCE se sustenta

fundamentalmente en la Ley N° 25977, Ley General de Pesca, en cuyo artículo
2° declara a la actividad pesquera de interés nacional y en el artículo 9° establece
la competencia del Ministerio de Pesquería para determinar los sistemas de
ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y
zonas de pesca, la regulación del esfuerzo pesquero, los métodos de pesca, las
tallas mínimas de captura y demás normas que requieran la preservación y
explotación racional de los recursos hidrobiológicos. En forma más precisa, el
artículo 12° señala que los sistemas de ordenamiento deberán considerar, entre
otros factores, los períodos de veda, siendo su ámbito de aplicación total, zonal
o por unidades de población. Además en su artículo 74° dispone expresamente
que el Ministerio de Pesquería dicta las normas a nivel nacional relacionadas
con la actividad pesquera, debiendo los organismos regionales encargarse de su
cumplimiento en sus respectivas regiones.

- La Ordenanza Regional N° 067-AREQUIPA, tiene como sustento legal general a la

Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y a la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, y como finalidad, el fomentar el desarrollo
regional sostenible.

- De lo expuesto se aprecia claramente la competencia de PRODUCE para regular

a nivel nacional el tema de la veda de especies hidrobiológicas; mientras que la
Ordenanza Regional, conforme al artículo 38° de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley N° 27867, norma asuntos de carácter general, la organización y
la administración del Gobierno Regional y reglamenta materias de su
competencia.

- Además el artículo 7° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización,

establece expresamente que el gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el
territorio de la República, y los gobiernos regionales sólo en sus respectivas
circunscripciones territoriales, debiéndose dar preferencia al interés público.

- Es preciso tener en cuenta que la competencia respecto a la regulación de las

actividades económicas y productivas correspondientes al sector pesquería, no
es de carácter exclusivo del Gobierno Regional; siendo por el contrario que
conforme al artículo 36° inciso c) de la citada Ley N° 27783, dicha instancia de
gobierno únicamente comparte la referida competencia con el Gobierno Nacional.
Incluso el artículo 10° numeral 2. inciso d) de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales, señala que los gobiernos regionales comparten
 competencia con el gobierno nacional en materia de gestión sostenible de los
recursos naturales.

- Es competencia exclusiva de la instancia nacional el diseño de políticas nacionales

y sectoriales, conforme al artículo 26° numeral 26.1, inciso a) de la ley N° 27783;
señalando incluso la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, artículo 22°
numeral 22.2, que los Ministerios diseñan, establecen ejecutan y supervisan
políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. En ese
orden de ideas, la Ley N° 27867, artículos 5° y 8° numeral 11, y 45° inciso a),
dispone que las políticas regionales deben guardar concordancia con las políticas
nacionales y sectoriales.

- En consecuencia, consideramos que si bien la autoridad regional cuenta con

competencia compartida para regular el tema en consulta, estas regulaciones
tienen que guardar concordancia con las disposiciones sectoriales. En ese sentido,
la Ordenanza Regional N° 067-AREQUIPA estaría contradiciendo una disposición
especial emitida por el sector pesquería, con lo cual estaría desacatando las
disposiciones señaladas precedentemente de las leyes N°s 25977, 27783 y
27867, especialmente el artículo 36° de la Ley N° 27867, que dispone que las
normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento
jurídico nacional, no pudiendo invalidar ni dejar sin efecto normas de otro
Gobierno Regional ni de otros niveles de gobierno.

- No obstante lo señalado, debe observarse que la Ordenanza Regional N° 067-

AREQUIPA se encuentra vigente y conforme al numeral 4) del artículo 200° de la
Constitución Política del Estado, tiene rango de ley, a pesar de las
contravenciones en que se incurre con su expedición, no correspondiendo a la
Administración Tributaria descalificar su aplicación; situación que configura un
conflicto de competencias entre distintos niveles de gobierno, estando previsto
en el artículo 16° de la Ley N° 27783, que la solución de estos conflictos de
competencia se resuelve ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley
Orgánica.

Atentamente,

Sonia Cabrera Torriani

Gerente Jurídico Aduanero
Intendencia Nacional Jurídica

Fecha de Registro: 18.03.2009