Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodológicos
para la formulación de Planes
Estratégicos Institucionales
Para Vivir Bien

PEI
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................3
2. MARCO LEGAL ..................................................................................4
3. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .......................4
3.1 Proceso cíclico de la planificación ...........................................................5
3.2 Relación y jerarquía de planes ......................................................................6
4. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES (PEI) .......................................................................7
4.1 Enfoque político de la entidad .......................................................................8
4.2 Elaboración del diagnóstico .......................................................................8
El diagnostico interno y externo de la entidad o institución identifica el análisis
del contexto externo y las capacidades institucionales para avanzar en el
cumplimiento de las metas y resultados establecidos en el PDES, PSDI, PEM o
PTDI, según corresponda. .......................................................................8
4.2.1 Análisis Interno ..................................................................................8
4.2.2 Análisis Externo ..................................................................................8
4.3 Objetivos y estrategias institucionales ...........................................................9
4.4 Diseño del Plan ..............................................................................................9
4.4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones .......................9
4.4.2 Programación de acciones por resultado ...............................................10
4.4.3 Territorialización de acciones ......................................................................11
4.4.4 Articulación competencial ......................................................................11
4.4.5 Roles de actores ..................................................................................12
4.4.6 Elaboración del presupuesto plurianual quinquenal ...................................12
5. APROBACIÓN DE LOS PLANES ...........................................................19
4 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 1
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

1
INTRODUCCIÓN
Los lineamientos metodológicos para
la formulación de Planes Estratégicos
Institucionales (PEI), están formulados
en el marco de la Ley Nª 777 del Siste-
ma de Planificación Integral del Estado
(SPIE), siendo el instrumento orientador,
regulador y metodológico de las entida-
des o instituciones públicas establecidas
como ámbito de aplicación de la Ley Nª
777, para el proceso de planificación ins-
titucional en el marco de sus competen-
cia.
Estos lineamientos metodológicos es-
tablecen la estructura, características y
contenido mínimo de los Planes Estraté-
gicos Institucionales (PEI), mismos que
deberán ser elaborados de forma arti-
culada, simultánea y compatible con los
Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI), Planes Estratégi-
cos Ministeriales (PEM), o Planes Terri-
toriales de Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PTDI) según corresponda.
2 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
2
MARCO LEGAL
Los lineamientos metodológicos de la
planificación se orientan por lo establecido
en el Numeral 22, Parágrafo I del Artículo
298 de la Constitución Política del Estado
(CPE), que dispone que la planificación
nacional es competencia privativa del nivel
central del Estado y el Numeral 1 del Artí-
culo 316 que establece que la función del
Estado en la economía consiste en “condu-
cir el proceso de planificación económica
y social con participación y consulta ciuda-
dana”.
Estos lineamientos se enmarcan en las
disposiciones de la Ley N° 031 Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” que establece en su artículo N°
93 parágrafo I que el nivel central del Es-
tado es responsable de conducir y regular
el proceso de planificación del desarrollo
económico, social y cultural del país. Así
como al Decreto Supremo 29894 “Estruc-
tura organizativa del Poder Ejecutivo del
Estado Plurinacional” que establece como
atribuciones del Ministerio de Planificación
del Desarrollo ejercer las facultades de Ór-
gano Rector de la planificación integral del
Estado Plurinacional.
Estos lineamientos se articulan a lo
dispuesto por la Ley N° 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, que dispone que los procesos
3
de planificación y gestión pública, deben
considerar los objetivos y la integralidad de
las dimensiones del Vivir Bien, así como la
compatibilidad y complementariedad de los
derechos, obligaciones y deberes para el
desarrollo integral en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra, en el marco del forta-
lecimiento de los saberes locales y cono-
cimientos ancestrales (artículo 45 Numeral
3).
La Ley N° 777 del Sistema de Planifica-
ción Integral del Estado (SPIE) conduce
el proceso de planificación del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Boli-
via, en el marco del Vivir Bien, establece
el conjunto de planes de largo, mediano y
corto plazo de todos los niveles del Esta-
do Plurinacional, delimitando su estructura,
contenido y criterios principales para la ela-
boración de cada uno de ellos.
Finalmente, están enmarcados en la Ley
Nº 650 de la Agenda Patriótica del Bicen-
tenario 2025, que se constituye en el Plan
General de Desarrollo Económico y Social
(PGDES) de largo plazo del Estado Pluri-
nacional de Bolivia y orienta todo el pro-
ceso del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE). De la Agenda Patriótica
2025 se desprenden los planes de media-
no y corto plazo del Estado Plurinacional
de Bolivia.
4 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
3
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificación territo-
rial se realiza en el marco la Ley N° 777
del Sistema de Planificación del Estado
(SPIE), que se constituye en el conjunto
organizado y articulado de normas, sub-
sistemas, procesos, metodologías, me-
canismos y procedimientos para la plani-
ficación integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permi-
ta alcanzar los objetivos del Vivir Bien a
través del desarrollo integral en armonía
y equilibrio con la Madre Tierra, para la
construcción de una sociedad justa, equi-
tativa y solidaria, con la participación de
todos los niveles gubernativos del Estado.
El SPIE es el conjunto organizado y ar-
3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación territorial de mediano
plazo se implementa en un proceso cícli-
co que comprende las siguientes fases:
• Formulación de planes de largo, me-
diano y corto plazo.
• Asignación de recursos.
• Implementación integral y articulada
de los planes.
• Seguimiento al cumplimiento de las
metas, resultados y acciones contenidas
en los planes.
• Evaluación y ajuste de los planes.
El proceso cíclico del proceso de pla-
nificación del Estado Plurinacional de
Bolivia permite articular una dinámica
ticulado de normas, subsistemas, proce-
sos, metodologías, mecanismos y proce-
dimientos de orden técnico, administrativo
y político, mediante los cuales las entida-
des del sector público de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las pro-
puestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que
permitan desde sus sectores, territorios y
visiones socioculturales, construir las es-
trategias más apropiadas para alcanzar
los objetivos del desarrollo integral con
equidad social y de género e igualdad de
oportunidades, e implementar la Agenda
Patriótica en el marco del Desarrollo In-
tegral para Vivir Bien en Armonía con la
Madre Tierra.
continua de planificación, que se retro-
alimenta y perfecciona de forma perma-
nente y sistemática.
El proceso de implementación es
acompañado de un seguimiento integral
a cargo de las Máximas Autoridades Eje-
cutivas de las Entidades Territorial Autó-
noma y/o la Asamblea Departamental,
Regional o Consejo Municipal, según
corresponda, en coordinación con las or-
ganizaciones sociales y el sector privado
de su jurisdicción, en coordinación con el
Órgano Rector del SPIE, acorde a la nor-
mativa específica. La evaluación de los
planes se realiza en el marco de una va-
loración cuantitativa y/o cualitativa, tanto
de medio término como a la finalización
de los mismos, respecto a las metas, re-
sultados y acciones previstas.
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 5
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GRÁFICO N° 1
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
6 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

3.2 RELACIÓN Y GERARQUÍA DE PLANES

La Planificación de largo plazo, con un
horizonte de hasta veinticinco (25) años,
está constituida por el Plan General de
Desarrollo Económico y Social (PGDES)
que para el periodo 2015-2025 es la
Agenda Patriótica 2025.
La planificación de mediano plazo, con
un horizonte de cinco años, está consti-
tuida por el Plan de Desarrollo Económi-
co y Social (PDES) en el marco del Desa-
rrollo Integral para Vivir Bien.
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 7
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

Los planes en el marco del SPIE tie- tariedad en el proceso de planificación

nen una jerarquía e interdependencia sectorial y territorial. La jerarquía de los
que permite una articulación organizada planes y su temporalidad se presenta en
de metas y resultados, así como la cons- el Gráfico N° 2.
trucción de procesos de complemen-
GRÁFICO N° 2
JERARQUÍA DE PLANES
8 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

4
DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES
ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES (PEI)
Los criterios para la formulación del Territoriales Autónomas integrarán sus
Plan Estratégico Institucional son: actividades institucionales estratégicas
en el marco del PSDI o PTDI.
• Todas las entidades o instituciones
públicas realizan la formulación de su Los PEI deberán contar con la siguien-
PEI. te estructura y contenido mínimo:
• Los planes estratégicos de las enti- i) Enfoque político.
dades o instituciones públicas bajo tui-
ción de un Ministerio o de una Entidad ii) Diagnóstico. Comprende los si-
Territorial Autónoma, se articularán de guientes aspectos:
forma directa al PDES y a los PSDI, PEM a) Análisis interno.
o los PTDI, según corresponda.
b) Análisis externo.
• Los PEI incorporan actividades es-
tratégicas de gestión pública a ser desa- iii) Objetivos y estrategias instituciona-
rrolladas por las entidades o institucio- les.
nes del sector público, para contribuir al
iv) Planificación.
cumplimiento del PDES, PSDI, y PEM o
PTDI, según corresponda. Los Ministe-
rios cabezas de sector o las Entidades v) Presupuesto.
4.1 ENFOQUE POLÍTICO DE LA ENTIDAD
Comprende la definición de la visión política institucional en el marco de la Agenda
Patriótica, PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda.

4.2 ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El diagnostico interno y externo de la entidad o institución identifica el análisis del
contexto externo y las capacidades institucionales para avanzar en el cumplimiento
de las metas y resultados establecidos en el PDES, PSDI, PEM o PTDI, según co-
rresponda.
4.2.1 ANÁLISIS INTERNO
Comprende los siguientes aspectos:
• Atribuciones, competencias y productos
• Principios y valores
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 9
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

• Evaluación del cumplimiento de sus atribuciones en el último quinquenio.

• El estado de la situación actual (estructura organizacional, procesos, recursos
humanos, económicos, financieros y físicos)
• Capacidades y falencias institucionales específicas.
• Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad
4.2.2 ANÁLISIS EXTERNO
El análisis externo comprende el análi- de los diversos actores del ámbito nacio-
sis de las principales variables económi- nal e identifica los principales problemas,
cas/financieras, tecnológicas, políticas, obstáculos o limitantes que emergen del
sociales y otras del contexto externo contexto externo nacional e internacional
nacional e internacional que favorecen o que pueden contribuir o dificultar el logro
afectan o pudieran afectar o incidir en el de las metas y resultados previstos para
sector; toma en cuenta la opinión (per- el sector, alineados al PDES, PSDI, PEM
cepción) respecto al sector o sectores, o PTDI.
4.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Tomando en cuenta el enfoque polí- pertinentes para alcanzar las metas y
tico identificado por la entidad o institu- resultados de su sector establecidos en
ción pública establecerá sus objetivos y su PDES, PSDI, PEM o PTDI, según co-
estrategias institucionales que considere rresponda.

4.4 DISEÑO DEL PLAN

Comprende la propuesta institucional para contribuir a la implementación del
PDES, PSDI, PEM o PTDI, de acuerdo al siguiente detalle:
a. Identificación de pilares, metas, resultados y acciones
b. Programación de acciones por resultado.
c. Territorializacion de acciones
d. Articulación competencial
e. Roles de actores
f. Análisis de actores y competencias
10 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

4.4.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

En el marco del PDES, cada entidad
identifica los pilares, metas y resultados
que comprende su ámbito de funciones
y atribuciones para el quinquenio corres-
pondiente, de acuerdo a las definiciones
del PSDI, PTDI o PEM.
Las entidades públicas incorporarán
las acciones a ejecutarse en el quinque-
nio para el logro de los resultados pre-
vistos en el cuadro Nº 1 de identificación
de pilares, metas, resultados y acciones,
elaborado en el marco del PDES, PSDI,
PTDI o PEM. Los resultados articulan
las acciones que forman parte del proce-
so de planificación integral.

CUADRO Nº 1
IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

Aclaración sobre el llenado del cuadro:

• Pilar: se identifica el pilar del PDES al cual se contribuirá con las acciones.
• Meta: columna donde se identifica la meta del PDES a la que la entidad territorial
autónoma busca contribuir. Puede ser más de una.
• Resultado: se traslada el resultado del PDES identificado por la entidad territorial
autónoma. Pueden ser también varios los resultados (dentro la misma meta y pilar).
• Línea de base: respaldada con el diagnostico, se establece el punto de partida
tomando en cuenta la disponibilidad y actualización de la información
• Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quin-
quenalmente a la conclusión de la acción).
• Acciones: se identifican los programas o proyectos que corresponden al logro
del resultado seleccionado a desarrollarse de parte de cada una de las reparticiones,
entidades o empresas de la entidad territorial autónoma. (La definición de acciones
deberá realizarse en el marco del estado de situación, la información cartográfica y
los problemas y desafíos presentados en el diagnóstico).
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 11
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

• Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anual-

mente durante la ejecución de la acción).
Se recomienda que la planificación territorial se realice en el ámbito de programas
de tal manera que los proyectos específicos sean identificados en el marco de los
procesos de planificación que se realizan anualmente por las entidades territoriales
autónomas.
La identificación de resultados y acciones deberá realizarse de forma articulada,
simultánea y compatible al PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda.
4.4.2 PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO.

A partir de este momento las “accio- programación, por parte de cada entidad
nes” se convierten en el centro del pro- pública responsable, tomando en cuenta
ceso de la planificación estratégica ins- los años que corresponden al quinque-
titucional, sobre cuya base se realiza su nio, como se presenta en el cuadro Nº2.
CUADRO Nº2
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO

Aclaración sobre el llenado del cua- • Unidades Organizacionales: en

dro:
• Pilar: la definida en el cuadro Nº 1
• Meta: la definida en el cuadro Nº 1
• Resultados y acciones: se anota el
resultado identificado en la matriz ante-
rior y se trasladan las acciones definidas
en el cuadro Nº1 correspondientes al lo-
gro del resultado. Si se identificó un se-
gundo resultado, de manera similar.
esta columna se identifica a la unidad
organizacional de la entidad bajo cuya
responsabilidad estará la acción. Es un
proceso de integración de las diferentes
unidades organizacionales.
• Años: es la programación anual de
la acción. Cada año se anota el avance
en el cumplimiento de dicha acción en
cantidad o porcentaje, según correspon-
da. Sobre esta información se realiza el
12 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

seguimiento anual a dicha acción.

La programación de acciones deberá
realizarse de forma articulada, simultá-
nea y compatible al PDES, PSDI, PEM o
PTDI según corresponda.
4.4.3 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES
Una vez que se ha procedido a reali- te visualizar el impacto de las acciones.
zar la identificación de acciones se reali- Esto no es otra cosa que incorporar en
za la territorialización de las mismas. En un mapa de la jurisdicción territorial los
el marco de la organización de la ocu- programas y proyectos prioritarios que
pación territorial se considera importan- han sido identificados.

4.4.4 ARTICULACIÓN COMPETENCIAL.

Para cada una de las acciones esta- En este análisis también se identifica-
blecidas se debe trabajar su articulacion rán las competencias establecidas en la
competencial de acuerdo a las definicio- Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Des-
nes de la Constitución Política del Estado centralización “Andrés Ibáñez”.
sobre las competencias privativas, exclu-
sivas, concurrentes y compartidas del ni- El marco competencial permitirá iden-
vel central del Estado y de los gobiernos tificar la articulación de los diferentes ni-
de las Entidades Territoriales Autónomas veles de gobierno del Estado Plurinacio-
(Gobiernos Autónomos Departamenta- nal de Bolivia en la implementación de
les, Gobiernos Autónomos Regionales, las acciones priorizadas por los PDES,
Gobiernos Autónomos Municipales y Go- PSDI, PEM o PTDI, como se presenta en
biernos de Autonomías Indígena Origina- el cuadro Nº 3.
rio Campesinas).
CUADRO Nº 3
ARTICULACIÓN COMPETENCIAL
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 13
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GAD: Gobierno Autónomo Departamental; GAM: Gobierno Autónomo Municipal;

GAR: Gobierno Autónomo Regional; y GIOC: Gobierno Indígena Originario Campe-
sino.
Aclaración sobre el llenado del cuadro:
• Pilar: el definido en el cuadro Nº 1
• Meta: la definida en el cuadro Nº 1
• Resultado y Acciones: se vacía los resultados y acciones programadas en el
cuadro Nº 1
• Entidades territoriales: En cada caso se debe anotar el tipo de competencia
que corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente).
Luego, se debe resumir la competencia respectiva e identificar entre paréntesis el
artículo de la Constitución Política del Estado o Ley No. 31 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” que corresponda.
4.4.5 ROLES DE ACTORES
Las acciones, planes y proyectos de- ganizaciones sociales de las naciones y
finidos podrán incorporar para su ade- pueblos indígena originario campesinos.
cuada implementación otros actores de El PEI debe incorporar a estos actores,
la economía plural (sector privado, co- según se considere necesario, como se
munitario, social-cooperativo) así como presenta en el siguiente cuadro Nº 4.
Universidades públicas y privadas, y or-
CUADRO Nº4
ROLES DE ACTORES

Aclaración sobre el llenado del cuadro:

• Pilar: el definido en el cuadro Nº1
• Meta: la definida en el cuadro Nº1
• Acciones: todas aquellas que sean consideradas de posible participación de
actores que puedan contribuir a dichas acciones.
14 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

• Actores principales: resumir el tipo de rol o función que se espera cumplan cada
uno de los actores identificados en el cuadro, que permitan el cumplimiento efectivo
de dicha acción.
4.4.6 ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL
A la finalización de la priorización de mismo, con un horizonte de cinco años.
acciones se formulará el presupuesto El presupuesto quinquenal debe ser pro-
del PEI incorporando el conjunto de re- gramado anualmente para cada una de
cursos de inversión pública y gasto co- las acciones, como se presenta en el
rriente que supone la implementación del cuadro Nº 5.
CUADRO Nº 5
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS

Según corresponda, la entidad pública podrá formular un presupuesto adicional que

involucre la participación de contrapartes como se presenta en el cuadro N° 6
CUADRO Nº 6

PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DEL NIVEL CENTRAL

Y ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (EN BOLIVIANOS)

 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
5
GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO
El análisis de riesgos y de cambio cli-
mático es una parte fundamental para la
toma de decisiones respecto a las accio-
nes a ser desarrolladas en el PEI de las
entidades que desarrollan proyectos de
inversión pública, mismo que comprende
tres aspectos: i) presencia de amenazas
sobre la región o territorio, ii) sensibilidad
territorial, y iii) capacidad de adaptación
al cambio climático a través de acciones
de desarrollo integral (programas y pro-
yectos).
El Índice de Riesgo Municipal (IRM)
se constituye en una base de informa-
ción referencial que contiene valores
exclusivamente a nivel municipal de los
aspectos mencionados anteriormente
(sensibilidad + amenaza). Sin embar-
go, teniendo en cuenta que el análisis
de riesgos se realizará en otros ámbitos
distintos al municipal (departamental o
regional) se puede obtener un valor pro-
medio del IRM agregado a nivel de cada
15
una de las regiones o departamentos del
país. La información del IRM se puede
obtener del sistema de información del
INFO-SPIE. El Anexo presenta la infor-
mación del INFO-SPIE con relación al
IRM y sus variables.
A continuación se describen cada uno
de los aspectos a ser utilizados en el
análisis de los riesgos y del cambio cli-
mático:
i) Amenazas: comprende las ame-
nazas de origen natural: sequia, inun-
daciones, granizada y helada, y las de
origen antrópico: incendios. El IRM con-
tiene los valores expresados en porcen-
taje de afectación sobre el promedio del
municipio, región o departamento para
cada una de las amenazas, que explican
el IRM. Los datos de amenazas son pre-
sentados en el INFO-SPIE como se ob-
serva, a modo de ejemplo, en el siguien-
te gráfico.
16 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GRÁFICO N° 3

ÍNDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sen- cierto nivel de la amenaza, por debajo

sibilidad sobre la región o territorio de un
determinado sector (salud, agropecua-
rio, social, infraestructura, educación, y
otros) considerando la relación entre el
ordenamiento del territorio (ubicación) y
la condición (debilidad) que posee el te-
rritorio. Esta información también puede
ser obtenida del INFO-SPIE.
Por ejemplo, con relación a la cons-
trucción de viviendas podemos decir
que dentro el ordenamiento del territorio
la ubicación de estas edificaciones cer-
canas a los lechos de los ríos o laderas
pondría a éstas de forma más sensible o
susceptible a sufrir daños, en tanto que
las condiciones establece las caracte-
rísticas de construcción, antigüedad y/o
estado de las construcciones. La rela-
ción entre estos dos factores establece
la Sensibilidad de la edificación ante un
del cual la infraestructura resiste o es
resiliente y por encima de ese valor la
infraestructura se ve afectada hasta el
punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptación al cam-
bio climático: refleja el conjunto de accio-
nes (programas y proyectos) implemen-
tadas en un territorio determinado hasta
la fecha de realización del PTDI, mismas
que contribuyen a la adaptación ante
los impactos del cambio climático. Esta
información también es proporcionada
de forma parcial por el INFO-SPIE para
cada región o territorio.
A partir de esta información se debe
realizar el análisis de los riesgos y el
cambio climático en los diferentes mu-
nicipios, regiones o departamentos del
país, desde una perspectiva territorial,
empleando el cuadro N° 7.
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 17
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

CUADRO N° 7

ANÁLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Aclaración sobre el llenado del cua-
dro:
• Jurisdicción territorial: Se anota el
nombre de cada una de las jurisdicciones
territoriales en que se realizara el análi-
sis (municipio, región o departamento).
• Índice municipal: Se obtiene del
INFO SPIE
• Amenazas: Para el análisis de las
amenazas se toman en cuenta las más
importantes (incendios forestales, grani-
zada, heladas, sequía e inundación), es-
tas están establecidas en el INFO SPIE
• Valor actual: Con información que
será proporcionada por el INFO-SPIE se
coloca el valor actual de la amenaza por
cada tipo (incendios forestales, graniza-
da, heladas, sequía e inundación).
• Análisis territorial del índice por
sector: se realiza el análisis del impacto
de dicho índice sobre las potenciales ac-
ciones del sector, incluyendo las percep-
ciones de los conocimientos y saberes
locales si existiera dicha información.
• Sector: Se identifica el sector co-
rrespondiente al análisis: por ejemplo,
social, salud, agropecuario, vivienda,
educación, transporte u otros.
• Sensibilidad, amenaza: Esta infor-
mación será proporcionada por el IN-
FO-SPIE con datos parametrizados de
18 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
0 a 1. Para obtener la información ma-
croregional se agregará la información
municipal para el territorio seleccionado.
• Capacidad de adaptación: Se cal-
cula para cada sector a partir de la parte
tercera del cuadro donde se anota pri-
mero el sector priorizado, luego se anota
el número de programas/proyectos eje-
cutados en el último quinquenio, poste-
riormente se anota el número de bene-
ficiarios y la inversión total realizada. De
estos datos se calcula el grado de adap-
tación respecto de sus valores generales
(inversión total del sector respecto del
presupuesto total).
• Índice de vulnerabilidad: El valor
corresponde al resultado de la agrega-
ción de la información de los valores
calculados de sensibilidad y amenazas,
restando la capacidad de adaptación.
El análisis de la gestión de riesgos y
cambio climático se debe realizar para
el conjunto de acciones agregadas pro-
puestas en cada macro región territorial
objeto de análisis, tomando como base el
análisis realizado en el Cuadro N° 7. Así,
cada entidad en base a la probabilidad
y alcance de las amenazas propondrá
medidas que tengan en cuenta el poten-
cial impacto de las amenazas sobre sus
acciones estratégicas, con el objetivo de
contribuir al alcance de los resultados y
metas del PEI, incluso en un contexto de
mayor vulnerabilidad por riesgos e im-
pacto del cambio climático.
El análisis comprende la identificación
del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdicción territorial
seleccionada (relación amenaza actual y
amenaza proyectada). Luego, se identifi-
carán las principales acciones definidas
para cada entidad territorial autónoma, y
en el marco de la reflexión del potencial
impacto de las amenazas proyectadas
sobre dichas acciones estratégicas se
describirán las medidas sugeridas para
reducir el impacto de las amenazas pro-
yectadas sobre las principales acciones
en términos de riesgos y cambio climá-
tico.
La amenaza proyectada se realiza
principalmente para el análisis tendencial
de la sequía e inundación, considerando
variables de precipitación pluvial y tem-
peratura media ambiental, de acuerdo a
los escenarios de cambio climático pro-
puestos por el Panel Intergubernamental
de Cambio Climático (IPCC). Este análi-
sis tendencial de sequías e inundaciones
sobre un determinado territorio también
puede obtenerse del INFO-SPIE.
Para el análisis de gestión de riesgos y
cambio climático se empleará el siguien-
te cuadro.
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 19
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

CUADRO N° 8

ANÁLISIS DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (PROYECCIÓN AL

2020)

Aclaración sobre el llenado del cuadro: sonas afectadas.

• Jurisdicción territorial: Se anota
la jurisdicción territorial que es objeto de
análisis.
• Amenaza actual: esta fila se com-
pleta con los valores del cuadro N° 3,
contemplando los datos actuales de
afectación por sequía e inundación, u
otra amenaza que pueda tener infor-
mación sobre datos proyectados. Estas
amenazas deberán ser cuantificadas por
el sector en términos de su impacto en
número de hectáreas y cantidad de per-
• Amenaza proyectada: en esta fila
también se recurre a la información del
INFO-SPIE, que contiene información re-
ferencial sobre las posibles afectaciones
de la sequía e inundación en el territorio
seleccionado. por tipo de amenaza, to-
mando las mismas unidades identifica-
das en la fila anterior. Pudiendo utilizarse
cálculos en base a modelos de proyec-
ción tomando análisis multitemporales.
• Acciones: en esta fila se introdu-
ce el listado de acciones territorializadas
20 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

que desarrollara la entidad territorial las
cuales se ven influenciadas o relaciona-
das con las amenaza establecidas du-
rante el próximo quinquenio.
• Impacto de las Medidas: en las filas
de los impactos de las medidas propues-
tas para gestión de riesgos y adaptación
al cambio climático, se escriben de forma
específica los impactos esperados para
reducir o mitigar los riesgos y aquellas
medidas para mejorar o incrementar la
adaptación al cambio climático respec-
tivamente con la implementación de las
acciones establecidas para cada una de
las amenazas. Esta descripción debe
contener aspectos técnicos y financieros.
 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE 21
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

6
APROBACIÓN DE LOS PLANES
La aprobación de los PEIs de las en- se efectuará por la Máxima Autoridad
tidades o instituciones bajo tuición o de- Ejecutiva bajo su responsabilidad. Los
pendencia de un ministerio u otra insti- PEIs aprobados serán remitidos directa-
tución tutora se efectuará por la Máxima mente al Órgano Rector para el análisis
Autoridad Ejecutiva que ejerce tuición de su concordancia y compatibilización
bajo su responsabilidad. con el PDES.
La aprobación de los PEIs de las en- La aprobación del PEI se realizará con
tidades, instituciones que no estén bajo la norma legal que corresponda a cada
tuición de ninguna instancia superior y de entidad.
las Entidades Territoriales Autónomas,
ANEXO

INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES

El Índice de Riesgo Municipal es una
medida referencial de la exposición de
los municipios a las amenazas naturales
y/o antrópicas, y de su debilidad (social,
sectorial y/o global) para resistir o ha-
cer frente a los desastres cuando estos
ocurren, que representa en porcentaje
normalizado entre 0% a 100%, conside-
rando que niveles más altos correspon-
den a mayor riesgo municipal, en cuanto
al grado o nivel de pérdidas posibles en
emergencias y/o desastres.
el municipio, obteniendo el indicador de
Riesgo Municipal
• Se estratifico en cinco categorías o
grupo (5 grupos)
a) Riesgo de Inundación
Para inundaciones, se considera las
variables de la vulnerabilidad básica (so-
cial) y de los sectores salud, agropecua-
rio, vivienda, servicios básicos, educa-
ción y transporte.

Para el Cálculo Total de Amenaza o Ín- b) Riesgo de Sequia

dice de Amenaza Municipal, se procedió
En el caso de las sequías, se consi-
en base a la metodología definida para
dera las variables de la vulnerabilidad
el IRM:
básica y de los sectores salud y agrope-
• Escoger los riesgos que afectan al cuario.
municipio. Por ej.: inundación, desliza-
c) Riesgo de Helada
miento y/o sequía, etc.
Para las heladas, se considera las va-
• Se ponderaron los riesgos en base
riables de la vulnerabilidad básica y de
al número de riesgos identificados en
los sectores salud y agropecuario.
22 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

d) Riesgo de Granizo e) Riesgo de Incendio Forestal

Para el riesgo de granizo, se considera En los incendios forestales, se con-
las variables de la vulnerabilidad básica sidera las variables de la vulnerabilidad
y de los sectores salud y agropecuario. básica y de los sectores salud, vivienda
y recursos forestales
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PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)
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