II.

CUERPO
2.1. CAPITILO I: CONTEXTO
ALEX
2.2. CAPITULO II: CAUSAS
2.2.1. La Gestión de RSU está alineado con el Desarrollo Sostenible.

La gestión del medio ambiente son las distintas estrategias o acciones que se
realizan o se toman en cuenta con el único propósito de buscar y lograr la tipificación
o prevención del impacto ambiental, siendo de referencia el impacto ambiental en
el distrito de Carabayllo perteneciente a la capital de Lima, Perú. Ahora, para poder
entender si la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos se encuentran alineados al
Desarrollo Sostenibles en el distrito mencionado (Carabayllo). Primero, se debe
entender en que consiste el Desarrollo Sostenible. Por ello, es indispensable
conocer con mayor exactitud la definición de Desarrollo Sostenible. El Abogado y
Magister de Derecho Dulanto André nos indica a través de una cita de la
Organización de las Naciones Unidas lo siguiente:

“el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades” (Organización de las Naciones Unidas
2012:59).

Por lo tanto, la definición del Desarrollo Sostenible indica que es el aumento o

crecimiento que complace las necesidades de los seres humanos en la actualidad,
sin complicar o involucrar el espacio de los recursos que satisfará a los futuros seres
vivos como por ejemplo los hijos.

Entonces, partiendo de la definición propuesta por la ONU, podemos darnos cuenta

que no existe alineamiento entre la gestión de los RSU del distrito de Carabayllo
con el Desarrollo Sostenible. La población del distrito mencionado, vive el momento
y no se percatan de sus acciones actuales que traerán consecuencias mayores a
futuro. Es decir, las generaciones actuales no están comprometidas a una utilización
adecuada de los recursos. Además, contaminan el medio ambiente arrojando
residuos orgánicos, sólidos, entre otros, en las calles, esquinas, etc. perjudicando a
las próximas generaciones quienes no podrán recibir un ambiente en buenas
condiciones. En otras palabras, las personas del distrito de Carabayllo no
contribuyen con el Desarrollo Sostenible. Por ende, la Gestión de los RSU no están
alineados al Desarrollo Sostenible.

Por otra parte, históricamente el impacto ambiental producto de los RSU proviene
de épocas antiguas. La población de nómadas en esos tiempos, ellos abandonaba
sus campamentos dejando basuras producidas. Al desarrollar la agricultura, surge
los asentamientos y los residuos lo depositaban en los ríos o mares. En la edad
media, se perdió las normas de higiene y con ellos trajo plagas y epidemias como
la peste bubónica que tuvo que enfrentar la población. En la actualidad, el problema
que enfrenta el crecimiento desarrollo tecnológico e industrial de las sociedades
modernas es el aumento de residuos que ocasiona un impacto negativo para el
medio ambiente y la salud. Lo peor que los residuos sólidos se trasladaban de un
país industrializados hacía países que no tiene la capacidad para su adecuada
disposición. Entonces, el proceso industrial y el mal hábito que se ha venido
experimentando de tiempos antiguos hasta el presente, son unos de los causante
del desalineamiento entre la gestión de los RSU con el Desarrollo Sostenible.1

2.2.2. Causas en la salud, ambiental, económicas y sociales.

Las causas en la salud, proveniente de residuos sólidos que contienen bastantes

cargas patógenas de un aumento desmesurado de enfermedades de alto riesgo
para la salud humana, para el ambiente y también ayuda a perjudicar la atmósfera.
Los residuos hospitalarios e industriales son los más peligrosos para la salud y los
residuos domésticos y comerciales para el medio ambiente. Estos residuos
peligrosos mencionados normalmente se generan en la segregación formal e
informal, durante el transporte y sitios donde se depositan. Los trabajadores
formales e informales son los de mayor probabilidad al riesgo porque están
expuesto a estos residuos tóxicos, debido a la función que cumplen como trabajador
de las municipalidades de Carabayllo, Lima (recolección y transporte RSU

1 Cfr. Dulanto 2013: 13-15

hospitalarios) y estos son aún más peligroso en la recolección manual. Es por ello,
que el incremento de índice de enfermedades contagiadas o accidentes en el distrito
de Carabayllo se incrementó, debido al mal manejo de los residuos, mal hábitos,
descuido de higiene, etc. provocando enfermedades que dañan la salud de los
pobladores e trabajadores de la municipalidad. Los afectados en la salud por los
RSU son: trabajadores formales e informales, la población de Carabayllo que no fue
atendida por los servicios de recolección, población del distrito que viven cerca a los
sitios del depósito, la población en general por medio del consumo de carne de
animales que se alimentaron de los residuos peligrosos mencionado. Por otro lado,
la causa ambiental tiene vinculación directa o indirecta en la salud humana.
Producto de la acción de los humanos (mal gestión ambiental), la causa ambiental
se reflejaría en el aire, suelo y agua. En el aire, los gases producido en el distrito
por la descomposición de la fracción biodegradable de los residuos (metano, sulfuro
de hidrogeno y bióxido de carbono) que se dispersa por el aire ocasionando olores
desagradable, el humo proveniente de los carros, la quema de los residuos que
genera monóxido de carbono, dioxinas, cenizas y volatilización de sustancias
químicas contaminando de esta manera el aire del distrito y afectando la salud
humana.2

En el suelo, existe una variedad de subproductos químicos, aceites y grasas,

pesticidas y herbicidas, pinturas y tintes, producto de limpieza y detergentes,
cosméticos, cauchos, medicamentos, etc. que son sumamente contaminante. Esto
residuos depositados en lugares de suelo ligero, provocarían derrumbes de franjas
de morros y de residencias construidas debido a la fragilidad e inestabilidad del
suelo. Los depósitos de basura en un vertedero, afecta al suelo de forma directa por
los lixiviados. Es decir, los RSU depositados al suelo, se contaminan con
microorganismo patógenos, sustancias toxicas que están presente en el lixiviado
de los desechos.3 La Defensoría del Pueblo, define los lixiviados de la siguiente
manera:

2 Cf. Defensoría del Pueblo 2016: 41-45

3 Cf. Defensoría del Pueblo 2016: 47-48
 “Los lixiviados son los líquidos contaminados que drenan de un relleno
sanitario. Varían ampliamente en cuanto a su composición, según la
antigüedad del relleno y del tipo de residuo que contiene. (…) los residuos
sólidos municipales se entierran, la materia orgánica presente se degrada en
condiciones aeróbicas durante las primeras semanas (en áreas húmedas) o
en el primer año (en áreas secas), y después se degrada anaeróbicamente
cuando ya no hay oxígeno presente. Los residuos producen lixiviados
mientras se descomponen.” (Defensoría del Puedo 2016: 49)

Entonces, los lixiviados son los líquidos contaminados proveniente de los residuos
sólidos enterrados. Mientras se va descomponiendo los residuos sólidos bajo la
tierra esto va produciendo lixiviados que es uno de los causantes de la
contaminación del suelo e incluso del agua.

En el agua, la contaminación es superficial y subterránea. La contaminación

superficial, es producto del arrojo de RSU y otras sustancias químicas en el agua,
sobre todo en los que constituyen fuentes de abastecimiento de agua potable que
es peligroso para la salud. Además, la causa de perdida de fuentes de agua para el
consumo humano que paralelamente destruye el biótico acuático por su
contaminación, esto se debe a la mezcla de residuos sólidos, lixiviados y residuos
industriales peligrosos. Por otro lado, en el subterráneo el principal causante de la
contaminación del agua, acuíferos o conductos de agua se debe a la existencia de
los lixiviados debido que contiene abundante concentración de sustancias orgánicas
toxicas, sales y otros componentes. Es por eso la importancia de ubicar los rellenos
de basurero en un suelo que no penetre el agua, con el objetivo de prevenir los
lixiviados para proteger la reserva de agua subterránea contra la contaminación.4

También, la causa económica en los distritos de Lima influye bastante en la calidad

de la gestión de RSU. Es decir, la falta de económica deriva al déficit de la
implementación de un buen sistema de gestión ambiental originando la
externalidades ambientales negativas. Las externalidades ambientales negativas,
se origina por la falta de inversión ocasionando el abandono del control de los RSU

4 Cf. Defensoría del Pueblo 2016: 50-51

que termina provocando pérdidas de bienestar, enfermedades, muertes prematuras
y la calificación del turismo como un perjuicio ambiental negativa. En el Perú los
costos o daños económicos producidos por los RSU a los distritos no existen datos
concretos. Pero, de acuerdo al informe del Banco Mundial dice lo siguiente:

“El informe “Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible”,
preparado por el Banco Mundial a solicitud del Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), estima que la contaminación ambiental le cuesta al país
el equivalente al 3.9% de su Producto Bruto Interno del año 2003 u 8.2 mil
millones de Nuevos Soles al año, y que este monto es “pagado”
principalmente por los sectores más pobres y excluidos de la sociedad.”
(Defensoría del Pueblo 2016: 52).

Por ello, la inversión económica en la gestión de los RSU generaría el incremento

de mejora en la calidad de vida de los más pobres y de los excluidos de la sociedad
debido a un buen medio ambientes. Por otro lado, si hubiera una buena inversión
destinado a la gestión de los RSU las cosas serían beneficiosos para la población
de Lima. El Abogado y Magister de Derecho Dulanto André indica lo siguiente:

“Asimismo, los residuos sólidos también generan oportunidades de negocios

ya que hay posibilidad de inversión privada en las diferentes etapas del ciclo
de vida de residuos sólidos: en la recolección, el transporte, la
comercialización, la disposición final, el reciclaje, entre otros.” (Dulanto
2013:16)

Por lo tanto, la inversión beneficiaria tanto la calidad de vida de la población porque,

se tendría una buena gestión ambiental y proporcionaría empleo a los demás del
distrito de Carabayllo y para ello se debería saber cuánto le cuesta al país la
contaminación de su suelo, aire y agua, que son básicamente lo fundamental para
poder tener una mejor condición de vida.

Por último, la causa social que tiene vinculación con la pobreza y salud pública. El
crecimiento poblacional propone la dificultad panorámica para dar solución a la
gestión de los RSU, sabiendo que los más afectados son los más pobres. Esto se
debe porque la población pobre, carecen de información y son ignorante porque
desconocen las consecuencias del RSU, que podría generar diversas clases de
enfermedades incluyendo la muerte. El contagio podría ser por medio del consumo
de agua o aire contaminado o por otras formas. En otras palabras, el riesgo de
enfermarse o morir es sumamente altísimo para las personas pobres lo cual tiene
una baja probabilidad de ser sanado o salvado, es decir su vulnerabilidad les pone
en desventaja frente a factores patogénico ocasionado por el RSU. El déficit de la
gestión de servicios de saneamiento en Carabayllo, Lima es el principal causante
de las enfermedades no sanadas en las personas pobres que termina con la muerte.
Pero, la educación sanitaria e información sobre la gestión del RSU, mejoraría la
calidad de vida y disminuiría la tasa de mortalidad de las personas pobres. Además,
los segregadores en nuestro país es expresión de extrema pobreza ya que es una
actividad que se encuentra dentro del reciclaje y está expuesto a las diversos tipos
de RSU. Esta actividad se realiza en la calle, en los camiones de recolector y en los
lugares de disposición final y debería realizarse en condiciones seguras para
disminuir el riesgo de salud. La segregación les permite a las personas pobre poder
sobrevivir debido al ingreso que percibe por esta actividad altamente riesgosa .5

2.2.3. Diferencia de gestión ambiental del distrito Carabayllo y Jesús María.

La diferencia entre el distrito de Carabayllo y Jesús María con respecto a la gestión

en todo el ámbito que le corresponde (pobladores - municipales) es sumamente
clara. Por ejemplo, el distrito de Jesús María es limpio y ordenado lo que significa
que se preocupan por el medio ambiente. Por otro lado, el distrito de Carabayllo la
gestión es sumamente lento para solucionar problemas a tiempo oportuno sobre
casos ambientales. Además, el distrito de Carabayllo tiene la amenaza de escasez
de agua debido al incremento de la población y las personas no tienen espíritu de
colaboración con el medio ambiente de su distrito. Es decir, la contaminación
ambiental en Carabayllo es vista solo como un problema relativo al medio ambiente.
En cambio, la población del distrito de Jesús María tiene buenos indicadores
relativos de contaminación del aire, según los reportes del SENAMHI. Adicionando,

5 Cf. Defensoría del Pueblo 2016: 58-60

los pobladores del distrito de Jesús María tienen un bien nivel de educación, lo que
se puede entender que conocen la gestión ambiental de su localidad es decir, no es
un distrito con niveles de pobreza ni problemas de abastecimiento de agua potable
en las viviendas, en cambio el distrito de Carabayllo presenta déficit de educación y
se encuentra en una situación de pobreza que no le permite satisfacer por lo menos
una NBI (Necesidades básicas Insatisfechas). 6

En Jesús María, la gestión ambiental es prioritario y esto cae en manos de la

población incluyendo las autoridades (Municipalidad). Es decir, el servicio de la
municipalidad hacia la población está orientado en mantener las calles, jirones,
avenidas y parques libre de RSU y polvo. Este servicio se realiza a través de la
recolección, transporte y disposición final.

“El servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos

sólidos domiciliarios lo realiza la empresa PETRAMAS SAC la cual consiste
en la recolección del total de los residuos sólidos generados en las viviendas
que son colocados en las vías públicas, incluyendo además los residuos
generados por el barrido de las calles.” (Municipalidad Distrital de Jesús
María 2014:41)

Entonces, la empresa tercera (PETRAMAS) cumple un rol sumamente importante

para el distrito. Debido, que su función realizada permite lograr de alguna forma
tener un distrito sumamente limpio y purificado. Porque, aparte de mantener limpias
las calles de RSU, también ayuda o contribuye en mantener en buen estado las
áreas verdes en su totalidad dentro del distrito de Jesús María. De esta forma, el
servicio de recolección, transporte y disposición final de los RSU contribuye con la
buena imagen que tiene Jesús María.

2.2.4. Estilo de vida de la población causa aumento de los RSU.

6 Cf. Plan de desarrollo Concertado del Distrito de Jesús

María y el Plan de RSU de Carabayllo 2012 - 2014
Desde otra perspectiva, el nivel de vida de la población del distrito de Carabayllo es
sumamente pesado y complicado. La pobreza y la alfabetización se incrementaron
producto de la carencia de la educación y todo ello se debe a la ausencia de
inversión-económica. Estas condiciones de estilo de vida afecta directamente al
medio ambiente. Adicionando a todo ello la expansión poblacional en el distrito de
Carabayllo, tomando en cuenta las condiciones en la que se encuentra el distrito.
Entonces, el desconocimiento de la gestión ambiental los lleva a la población a tener
un mal hábito con relación al medio ambiente o de los RSU. La pobreza los dirige a
las personas a reciclar los residuos sólidos para poder vivir, encontrándose
expuesto a los RSU peligrosos que podría generarle enfermedades o accidentes. A
igual, que por falta de conocimiento la población se convierte en un gran
contaminador, tomando las situación de su acción como algo natural.7

Por otro lado, los pobladores del distrito de Jesús María tienen un estilo de vida de
buena calidad, porque disponen del campo de marte que es el pulmón ecológico de
Lima debido a su amplia de vegetación. Es la razón que se le considera como un
distrito ecológico. Con la amplia vegetación disponible, el distrito Jesús María puede
equilibrar la contaminación ambiental. Además, la población misma tiene conciencia
moral de sus acciones frente al impacto ambiental y esto se debe al Programa de
Segregación en la fuente y Recolección Selectiva. La municipalidad Distrital de
Jesús María a través del Plan de Manejo de Residuos Sólidos indica en que consiste
ese programa:

“El objetivo de este programa es mejorar la educación ambiental de los

vecinos a fin de que ellos puedan segregar los residuos sólidos que serán
reaprovechados por los recicladores formalizados. El presente convenio de
los recicladores formalizados con la municipalidad se desarrolla con la
Resolución de Gerencia Municipal N° 839- 2013-MDJM/GM en el cual se
establecen las responsabilidades de los recicladores con las labores de
segregación de una forma adecuada cumpliendo con los términos de

7 Cf. Plan de Manejo de Residuos Sólidos

del Distrito de Carabayllo 2014: 27-44
 seguridad personal y mantener limpio el ornato del distrito (…)”
(Municipalidad de Jesús María 2014:50)

Entonces, debido al mejoramiento de educación ambiental de la municipalidad de

Jesús María hacia sus pobladores, esto tiene como único objetivo, enseñar a poder
realizar una buena gestión ambiental, clasificando los RSU para el bienestar común
del distrito y para la utilización adecuada de estos (reciclaje). El programa tiene un
fin, que es sobre todo disminuir los RSU y poder realizar la ejecución de un reciclaje
seguro y correcto. De esta manera las calles presentan una imagen limpia sin
contaminación y los RSU depositados en el lugar que le corresponde.
2.3. CONSECUENCIA
2.3.1. Enfermedades que se expone la población ante tales residuos
Destacan las enfermedades respiratorias, tales como el asma, la bronquitis y la
neumonía/pulmonía. Además, la contaminación también puede provocar
enfermedades virales tales como el dengue, fiebre amarilla o la hepatitis.
También, enfermedades del sistema circulatorio, las cuales están relacionadas
directamente con los gases que despiden los motor diesel. Aumenta hasta en
20% el riesgo de padecer cáncer de pulmón. Además, Las comunidades pobres
suelen envenenarse a sí mismas al usar fuentes de energía tóxicas como el
carbón.

“La otitis media aguda (OMA) es la enfermedad infecciosa más frecuente en

el niño y uno de los principales motivos de consulta pediátrica, con afectación
médica y reducción de la calidad de vida, económica y social del paciente y
su familia. Es una infección supurada viral o bacteriana aguda de la cavidad
del oído medio, de presentación súbita y corta duración, donde concurren
otalgia, otorrea, fiebre, irritabilidad, anorexia, vómito y otros síntomas. La
membrana timpánica puede presentarse protruyente, opaca o hiperémica.”

Otitis media aguda y crónica, una enfermedad frecuente y evitable (2014: 2)

Entre algunas enfermedades las más comunes son: Infecciones respiratorias.

Infecciones intestinales, dengue clásico y dengue hemorrágico, otitis media
aguda. Conjuntivitis clásico hemorrágico, neumonías y bronconeumonías. Gripe
por Intoxicación por plaguicidas, el efecto persistente de la contaminación del
aire respirado, en un proceso silencioso de años, conduce finalmente al
desarrollo de afecciones cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar.

“La gripe es una enfermedad respiratoria aguda causada por los virus de la
gripe que afecta a la porción superior, inferior o a ambas, de las vías
respiratorias y que con frecuencia se acompaña de síntomas generales,
como fiebre, cefalea, mialgias y debilidad. Casi todos los inviernos surgen
brotes de este padecimiento, de extensión y gravedad variables, que
 producen una morbilidad considerable en la población general, así como una
mortalidad elevada en ciertos enfermos de alto riesgo, como consecuencia
principalmente de complicaciones pulmonares”.
Enfermedades infecciosas (2010:1)

2.3.2. Existencia de diferentes tipos de contaminación en los distritos

estudiados

Según el estudio Global Urban Ambient Air Pollution Database de la

Organización Mundial de la Salud (OMS), que mide el tamaño de las partículas
contaminantes y su espectro por metro cúbico, Lima es la ciudad con el aire
más contaminado de Latinoamérica, lo cual es preocupante porque esto tiene
un costo económico y social enorme para el país”, advirtió Eric Concepció,
experto en temas de aire.

Esta contaminación, añadió el experto, ex Responsable del Área de Gestión de

la Calidad del Aire, Emisiones Atmosféricas y Ruido del Ministerio del Ambiente
(Minam) durante la gestión de Javier Pulgar Vidal, se origina en un 70% por el
parque automotor (vehículos antiguos y combustibles muy sucios) y el resto por
actividad comercial e industrias de generación de energía.

“Como en el caso de los distritos anteriores, los vientos que soplan del mar
hacía el centro de nuestro territorio (de oeste a este), lo cual hace que las
partículas se desplacen hacia esas zonas. Carabayllo, sufre de altos índices
de contaminación especialmente en los meses de verano, ya que los vientos
y lluvias del invierno disipan la polución del aire. Los vehículos de transporte
de materiales de construcción, cargados de arena y piedra chancada, tienen
las llantas muy gastadas además que circulan peligrosamente por el distrito
sin ningún control. Gran cantidad de ellos no cumplen las medidas
establecidas para el transporte de este tipo de carga”, precisó Concepción,
anotando que la contaminación generada en el distrito es realmente
alarmante.”

Global Urban Ambient Air Pollution Database de la Organización Mundial de

la Salud (OMS) (2017:1)
2.3.3. Efectos en la salud de los RS.U, que están arrojados al aire libre en las
calles de Lima Metropolitana

Lomas de Carabayllo, en términos ambientales es una de las zonas más críticas

de Lima Norte, al presentar un medio urbano muy deteriorado de precaria
calidad ambiental, sin infraestructura urbana (pistas, veredas, muros de
contención, escaleras), sin equipamiento, sin servicios básicos, sin parques ni
jardines, sin aseo urbano, con altos índices de contaminación de suelo, aire y
agua, ocasionado por la presencia de canteras, concesiones mineras
sobrepuestas en zonas urbanas y de expansión urbana, actividades de reciclaje
de baterías, viviendas sobre residuos del ex botadero, relleno sanitario, zonas
urbanas que están sobre lomas, incipiente nivel de consolidación y viviendas
precarias. Este panorama urbano- ambiental de Lomas genera que las
condiciones de vida sean muy precarias, afectando la salud de sus pobladores.
En esta zona predominan las enfermedades de origen ambiental (males a la piel
y vista, diarreas, parásitos, enfermedades respiratorias, entre otros).

Se evidencia un envenenamiento de la población de Lomas de Carabayllo,

especialmente de las poblaciones aledañas a la zona donde se realizaban y aun
se realizan actividades de reciclaje de baterías (quema para extracción de
plomo), como Valle Sagrado y Cruz del Norte. Según el diagnóstico realizado
por parte del CIDAP (año 2005) a niños, niñas y adultos de la zona de Valle
sagrado los valores superan entre 2 a 5 veces los límites permitidos en la
población infantil así como adulta, teniendo efectos altamente peligrosos por los
daños irreversibles a nivel del sistema nervioso y psicomotor, daños que
ocasionan la disminución del Coeficiente Intelectual, Satu

“Cabañas y Bernal (2007) en la tesis: “Diagnóstico Sobre El Estado De Los

Procesos De Recolección, Disposición Y Transformación De La Basura
Producida En El Área Metropolitana De San Salvador (AMSS)”, El sistema
de manejo de los desechos sólidos en el AMSS tiene oportunidades de
mejora en todas sus etapas. En la generación se puede aprovechar que las
familias, siendo la mayor fuente, muestran interés de participar en: campañas
de concientización ambiental, en la segregación y en comprar productos
amigables con el ambiente. Ciertas alcaldías irrespetan la ley al disponer sus
desechos sólidos en lugares inadecuados por el incremento en costo que
este produciría. Las personas encargadas directamente de la operación de
las rutas y equipo tienen valioso conocimiento que se debería aprovechar
para la búsqueda de mejoras. Existe descoordinación entre las alcaldías con
el sitio de disposición lo que provoca conflictos. MIDES tiene toda la
tecnología y capacidad necesaria para tratar los desechos sólidos
domiciliares y es la mejor opción con que se cuenta en el AMSS como
disposición final.”

CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual,

Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1996.

“Municipalidad de la Punta (2007). Proyecto: “Mejoramiento de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de La Punta – Callao.”.
Según los criterios de evaluación utilizados (C/E); se concluye que la
alternativa,” Construcción de Planta de Tratamiento Manual de Residuos
Sólidos”, es la mejor alternativa, por tener un índice C/E de 103.44 Soles /
Ton de Residuos sólidos Gestionados / año. La línea de corte referencial del
Sistema de gestión de residuos de la Punta, corresponde a 383.88 Soles /
Ton Residuos

Gestionados / año. Los incrementos de 10 y 20% en los costos de operación,

no afectan significativamente a la alternativa 1, manteniéndose como la más
indicada.”

HURTADO POZO, José. Manual de Derecho Penal. Parte General,

reimpresión de la segunda edición, Eddili, Lima, 1987, p. 35