INTRODUCCIÓN

Durante mucho tiempo, el estudio del trato entre el Ejecutivo y el Congreso en

materia de política exterior despertó poco interés entre los académicos por una

simple razón: la relación se había caracterizado por ser lineal debido a que el

Poder Legislativo estaba supeditado al Presidente de la República. En ese

sistema político, los legisladores apoyaban sin discusión todas las decisiones de

política exterior del jefe del Ejecutivo; entonces, no existían suficientes

justificaciones académicas para teorizar sobre el fenómeno porque era una

relación llana y evidente.

 ESTRATEGIAS PARA UNA RELACIÓN POSITIVA ENTRE EL
EJECUTIVO Y EL CONGRESO

1. Concepto de Poder Ejecutivo

Dentro de la teoría política de la división de poderes que establece que un

gobierno se compone de tres partes (el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial),
el poder ejecutivo suele ser visto como el preponderante ya que es el que tiene
a cargo la toma de decisiones y la administración del gobierno en materia
económica, social, educativa, política, etc. El poder ejecutivo es quizás de los
tres poderes el que siempre existió y en gran parte de las sociedades ya que en
otras palabras estamos refiriéndonos a quien tiene a su cargo el mandato de
gobernar. En otras épocas el poder ejecutivo fue representado por monarcas,
príncipes, tiranos, gobernadores y otras formas de mandatarios que,
dependiendo de su estilo particular, ejercían el poder a su manera, con mayor o
menor sensatez.

Hoy en día el poder ejecutivo es en la mayoría de las sociedades uno de los tres
poderes con ms peso, encargado de la administración y de la toma de decisiones
sobre diferentes problemáticas que incumben a la sociedad que le toca gobernar.
El poder ejecutivo suele ser normalmente erróneamente considerado como más
poderoso que los otros dos poderes pero en efecto los tres poderes son igual de
importantes para el gobierno de una sociedad y los tres deberían controlarse a
sí mismos. En muchos casos, el inmenso poder de un presidente ha hecho que
sistemas democráticos se conviertan en sistemas presidencialistas en los cuales
todo el poder está concentrado en esta figura y el resto de las instituciones
democráticas y políticas pierden mucho valor.
Tanto el presidente como el vicepresidente del poder ejecutivo son elegidos por
el pueblo de acuerdo a las normas y reglas de cada región. Este poder suele
durar entre dos y seis años y durante ellos el presidente se convierte en el primer
mandatario. A su cargo estarán los ministros que no son elegidos por el pueblo
y que deberán seguir las ideas, proyectos y medidas que el presidente
establezca. El presidente o titular del poder ejecutivo también tiene incumbencia
en algunas cuestiones del poder legislativo. Así, cuando una ley ha sido
aprobada por ámbas cámaras del poder legislativo, el presidente puede tener la
posibilidad de promulgarla o vetarla en caso de que así lo considere
necesario. Un Estado dispone de tres facultades esenciales: legislar, administrar
justicia y ejecutar las políticas públicas. Por eso se dice que el Estado puede
dividirse en tres poderes que son ejercidos por diversas instituciones y
organismos: el poder legislativo, el poder judicial y el poder ejecutivo.
En esta oportunidad nos centraremos en el poder ejecutivo, cuya función es
garantizar el cumplimiento de las leyes desarrolladas a través del poder
legislativo y administradas de acuerdo al poder judicial. El poder ejecutivo, en
otras palabras, está vinculado a la gestión del funcionamiento estatal en el día a
día.
El poder ejecutivo de un Estado democrático recae en funcionarios elegidos a
través del voto popular. Las elecciones permiten que la población elija a las
personas que actuarán como sus representantes en la toma de decisiones que
conciernen a la sociedad en general.

El Poder Ejecutivo tiene muchas funciones, las principales son las siguientes:

 Establece la forma en que se cumplirán las leyes.

 Provee de los recursos económicos para que las leyes se cumplan.
 Supervisa el cumplimiento de las leyes
 Provee los servicios públicos como son educación, servicios de salud,
carreteras, puentes, cuidado ambiental, fuentes de energía, etc.
 Garantiza el bienestar de todas las personas que habitan en el territorio
peruano, a través de programas sociales, de vivienda, de seguridad
social, promoción del empleo, etc.
 Promueve el desarrollo económico.
  Vela por la seguridad nacional y el orden público.
 La mayoría de sus funciones las debe realizar en coordinación con los
Gobiernos regionales.

2. El congreso

Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la

representación de la nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y
control político, orientados al desarrollo económico, político y social del país, así
como la eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.

El Congreso es sin duda, es la entidad representativa por excelencia de cualquier

sociedad democrática y a la luz de los criterios expuestos ejerce el control político
de muchas maneras y evidencian las relaciones que existen entre el Parlamento
y el Ejecutivo, que no necesariamente son de cooperación o coordinación, sino
también pueden ser de control, tensión y de conflicto organizado. Sin embargo
el Congreso posee en exclusiva la potestad legislativa, en el sentido de tener la
capacidad de decisión última sobre las leyes o normas con rango de ley que son
objeto de elaboración y aprobación. No se puede aprobar ninguna norma con
rango de ley fuera del Parlamento o al margen de su control. Puede que las leyes
no se elaboren en el Parlamento pero tienen que circular de una u otra forma a
través del Congreso. De esta forma también evidencia su posición tutelar frente
al accionar del Ejecutivo. El preguntar, solicitar informes, interpelar y presentar
mociones son mecanismos continuamente ejercidos ante el gobierno en
representación de los ciudadanos.

La Constitución Política le ha otorgado al Congreso de la República una serie de

funciones, dentro de las que podemos encontrar:

 Función constituyente. Esta función le permite al Organismo Legislativo

proponer modificaciones a la Constitución Política siguiendo las reglas
establecidas para ello.
 Función legislativa. Esta ha sido considerada como la función principal
del Congreso de la República y por medio de ella se crean, se reforman y
en algunos casos las derogan las leyes.
 Función de control político. Por medio de esta función el Congreso de la
República y sus diputados pueden llamar a los Ministros y otras
autoridades para interrogarlos por sus actuaciones dentro del cargo y así
conocer sobre las acusaciones que se les formulan.
 Función de Fiscalización o control público. Esta función le da la
oportunidad al Congreso de llamar a los funcionarios del Estado para que
rindan declaraciones sobre asuntos públicos, especialmente cuando
estos se refieren al manejo de presupuesto o a la ejecución de programas
o proyectos.
 Función Representativa. Esta función le permite al Congreso de la
República, y especialmente a los diputados, servir de intermediarios entre
la población y las demás instituciones del Estado, trasladando sus ideas,
inquietudes o necesidades, procurando la resolución de las mismas.
 Función Presupuestaria. Según lo establecido en la Constitución
Política al Congreso de la República le corresponde aprobar, improbar o
modificar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado enviado por el
Organismo Ejecutivo, de ahí su función presupuestaria.
 Función electoral. El Organismo Legislativo ejerce una función electoral
cuando le corresponde elegir a quienes desempeñaran los cargos de
Contralor General de la Nación, Procurador General de la Nación,
Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, Corte Suprema de Justicia
y Procurador de los Derechos Humanos, entre otros.
 Función administrativa. Esta función la ejerce el Organismo Legislativo, al
interior de la institución parlamentaria, cuando establece su
propia organización y funcionamiento.
 Función de protocolo. El Congreso de la República ejerce la función de
protocolo cuando recibe Jefes de Estado o de Gobierno de otras
naciones, o altos funcionarios de organizaciones o instituciones
internacionales.
 3. Relación entre el poder ejecutivo y el congreso

Los principales puntos de contacto entre el Ejecutivo y el Legislativo en asuntos

de política exterior son:

 nombramientos de diplomáticos
 solicitudes de permiso del Ejecutivo para ausentarse del país
 solicitudes para usar y recibir condecoraciones
 las comparecencias del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores
ante los legisladores
 ratificación de instrumentos diplomáticos (tratados)
 iniciativas de ley y reformas al marco legal
 proposiciones con punto de acuerdo para exhortar, emitir un
extrañamiento, solicitar comparecencia o información al Ejecutivo
relacionados con temas internacionales.
 La segunda sección de este artículo busca demostrar que, en términos
cuantitativos, la relación entre ambos poderes se mantuvo en un buen
nivel, puesto que la mayoría de las propuestas del Poder Ejecutivo fueron
aprobadas por el Legislativo.

La relación entre el Congreso y el Ejecutivo llega a ser conflictiva debido a que

ambos buscan mantener y ampliar sus poderes en la materia; es decir, la relación
se caracteriza por una lucha constante entre ambos para hacer prevalecer sus
preferencias. Otra fuente de conflicto ha sido la interpretación de las leyes en
cuanto a sus funciones; por ejemplo, algunos presidentes argumentan que la
Constitución les otorga poderes amplios y que no tienen la obligación de
consultar al Legislativo en el proceso de toma de decisiones. Por su parte, los
representantes insisten en que su papel es fundamental en la política exterior y
que tienen que ser consultados. Sin embargo, es frecuente que, en situaciones
de crisis o en asuntos de Estado de vital importancia, los congresos apoyen a su
presidente. En estos casos es cuando pueden existir esquemas amplios de
cooperación entre ambos poderes.
Casi siempre el Poder Ejecutivo tiene cierta supremacía sobre el Legislativo en
materia de política exterior por las siguientes razones:

a) Constitucionalmente el jefe del Ejecutivo tiene poderes más amplios que

los congresos; por ejemplo, el presidente puede firmar tratados y el
Congreso solamente puede o no ratificarlos.
b) El Ejecutivo tiene una visión más amplia de lo que puede ser el interés
nacional; mientras que los representantes tienen, por lo regular, una visión
más local y se centran en los intereses de sus distritos electorales.
c) El presidente cuenta con un equipo permanente de expertos altamente
calificados en asuntos internacionales; por su parte, los legisladores no
tienen un grupo tan sofisticado de asesores.
d) Algunos representantes permanecen menos tiempo en el cargo que el
presidente y esta situación no permite a los congresos la
profesionalización permanente de sus miembros, por lo que su poder
político es más reducido frente al Ejecutivo.
e) Debido a que tiene un grupo de élite especializado en temas
internacionales, el presidente cuenta con más información, fundamental
para tomar decisiones acertadas; muchas veces los congresos no tienen
acceso a esa información privilegiada.
f) En general, un presidente posee liderazgo y reconocimiento
internacional; mientras que los legisladores, por ser muchos, se pierden
entre otros actores.
g) El Ejecutivo tiene un margen más amplio de negociación, mientras que
los legisladores solamente pueden decir "no" o "sí", sin tener varias
alternativas.
h) Por lo regular, el Ejecutivo puede tomar decisiones con mayor rapidez y
guardar en secreto la información porque el número de actores
involucrados es reducido; en cambio, es muy difícil poner de acuerdo a un
número considerable de legisladores en un tiempo corto y es más fácil
que haya filtraciones de la información, lo cual, en situaciones de crisis,
puede constituir la diferencia entre una decisión exitosa o de fracaso.

4. Estrategias para una buena relación entre el ejecutivo y el congreso.

El Congreso se compone por 130 congresistas electos, de los cuales 73 son del
fujimorismo, 20 del Frente Amplio, 18 de peruanos Por el Cambio, 9 de Alianza
Para el Progreso, cinco de Alianza Popular y cinco de Acción Popular. Para los
legisladores existen 24 comisiones a las cuales se añaden espacios como la
mesa directiva del Congreso, la comisión de ética, la comisión de acusaciones
constitucionales, entre otros, lo que resulta en 34 grupos de trabajo en total.

Se puede pronosticar que según la formación y bancadas del congreso se hace

más difícil establecer un diálogo o relación satisfactoria entre ellos, pero el interés
y beneficio es para solo un estado, un pueblo y se requiere mucha más
preocupación en mantener una mejor convivencia y consolidación parlamentaria.

Por ejemplo el apoyo administrativo ha hecho que se vaya transfiriendo

progresivamente la función de la elaboración de proyectos normativos hacia el
ejecutivo, dejándole al legislativo una función que unos califican ratificante.

Es frecuente encontrar que muchos proyectos elaborados por el poder ejecutivo

reciben una modificación substancial en el seno del poder legislativo y hay
proyectos que ni siquiera llegan a tener forma de ley.

Para poder conciliar y concretar una buena correlación entre el poder ejecutivo
y el congreso se debería tener en cuenta estos puntos:

 El Ejecutivo deberá gobernar y administrar el país; y el Congreso, expedir

las leyes, fiscalizar y hacer control político pero todo en concordia de la
mano.

 Coincidió en que el gobierno entrante necesitará del apoyo de sus

bancadas para impulsar las iniciativas que planten, por ejemplo, en
materia económica y social, por lo que una buena relación resulta
importante entre ambos poderes estatales.
 CONCLUSIONES

 En la actualidad ya no se plantea solo en el poder ejecutivo y el poder

legislativo, sino la función misma del poder legislativo en todo, incluso se
habla de la declinación misma de del parlamentó en el mundo.
 Estos dos organismos generan este tipo de ambiente tenso ya que no
encuentran el punto de equilibrio entre ellos y como confrontar de manera
positiva cada problemática de un solo estado.
 ANEXOS

ESTA IMAGEN MUESTRA EL TIPO DE RELACION QUE TIENEN ESTOS DOS ORGNISMOS SEGÚN
EL DIARIO LA REPUBLICA.
 BIBLIOGRAFIA

 REYNAGA ALVARADO, Yimy (s/a)”Gobierno: Relaciones Parlamento

Ejecutivo; Editorial los talleres gráficos del Congreso de la República.

 BERNALES B, Enrique (2001)”Parlamento y ciudadanía problemas y

alternativas”; Editorial comisión andina de juristas Primera edición, Lima,

Perú.

 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1293/3.pdf

 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/9B744828E0

442E4F052579F20073E2BF/$FILE/179.Curso_Per%C3%BA_Relacione

s_Parlamento-Poder_Ejecutivo.pdf

 http://www.corteidh.or.cr/tablas/22465.pdf