596 [Role-ca Proyecto de Ley N 40 NOV 2016 Proyecto de Ley 12016-CR, Ley que modifica los articulos 2° y 4° de la Ley 29482, Ley de Promocién para el desarrollo de actividades productivas en Zonas Altoandinas El Grupo Parlamentario Fuerza Popular; a iniciativa del Congresista de la Republica Wilmer Aguilar Montenegro, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri, y conforme a lo establecido en el articulo 76° del Reglamento del Congreso, presenta la siguiente la propuesta legislativa FORMULA LEGAL LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 2° Y 4° DE LA LEY 29482, LEY DE PROMOCION PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN ZONAS ALTOANDINAS Articulo Unico.- Modificacién de los articulos 2° y 4° de la Ley 29482, Ley de Promocién para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas Modificase los articulos 2° y 4° de la Ley N° 29482, Ley de Promocién para el Desarrailo de Actividades Productivas en Zonas Altoandinas, con el siguiente texto: Articulo 2° Alcances Estan comprendidas en los alcances de la presente Ley las personas naturales, micro y pequefias empresas, cooperativas, empresas comunales y multicomunales que tengan su domicilio fiscal, centro de operaciones y centro de produccién en las zonas geograficas andinas ubicadas a partir de los 2,500 metros sobre el nivel del mar y las empresas en general que, cumpliendo con los requisites de localizacién antes sefialados, se instalen a partir de los 3,200 metros sobre el nivel del mar y se dediquen a alguna de las siguientes actividades: piscicultura, acuicultura, procesamiento de cames en general, plantaciones forestales con fines comerciales 0 1 GONGRESO DELAREPUBLICA. EADE TRAWITE DOCUMENTARIO easNar la Rtn industriaies, ecoturismo, produccién lactea, crianza y explotacién de fibra de camélidos sudamericanos y lana de ovinos y cuero de bovinos, agroindustria, artesania y textiles. Estén excluidas de los alcances de esta Ley las capitales de departamento, Articulo 4°.- Obligaciones de los beneficiarios Para gozar de las exoneraciones, los beneficiarios no deben mantener deudas en cobranza coactiva mayores a 1 UIT en el ejercicio anterior © cumpliendo los acuerdos establecidos con la autoridad correspondiente, segtin las condiciones que establezca el reglamento, En caso de incumplimiento se pierden los beneficios otorgados, quedando el contribuyente obligado al pago de tributos e intereses legales respectivos. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Unica.- Reglamentacién En un plazo no mayor de (60) dias contados a partir del dia siguiente dé su publicacign en el Diario Oficial “El Peruano"; el Poder Ejecutivo expedjfé el respective Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Agricultura y Riggo; y Comercio Exterior y Turismo, reglamentando la presente Ley. = Oe ip WILMER AGUILAI N Congresista de la RepublicaCONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, fe del 20102. Seguin fa consulta realiza¥a, de conformidad con el Articulo 77° de Reglamehto del Congreso de la Republica: pase la Proposicion N° “ae. para su estudio y dictamen, a la\s) Comision (es) de [ost F CEVASCO Oficial May’ iY tangs de la Kepition EXPOSICION DE MOTIVOS En diciembre del afio 2009 se publicé la Ley N° 29482, Ley de Promocién para el Desarrollo de Actividades Productivas en Zonas Altoandinas, que tiene como objeto promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra en zonas altoandinas, para aliviar la pobreza. La mencionada Ley beneficia en gran parte a la poblacién de la sierra, pues esta region geografica se encuentra ubicada sobre los 2,000 metros sobre el nivel del mar; sefialando la norma que las personas naturales, micro y pequefias empresas, cooperativas, empresas comunales y multicomunales que tengan su domicilio fiscal, centro de operaciones y centros de produccién en las Zonas geogrdficas andinas ubicadas a partir de los 2,500 metros sobre el nivel del mar gozan de exoneraciones tributarias estipuladas en la Ley. Sin embargo, no se consideré una de las actividades que tanto buscan los turistas, extranjeros que visitan nuestro pais y que es una de las que mas empleos directos ¢ indirectos genera, ademds de que en su mayoria se encuentran comprendidos en las zonas mas deprimides y pobres de nuestro pais, lugares en que en su mayoria se encuentran asentadas comunidades campesinas, y algun pueblo originario, los mismos a los que se les condena al trabajo como mano de obra 0 empleados negandoseles la oportunidad de trabajar en negocios comunales en los cuales son ellos quienes tienen el mayor conocimiento, esto es, el ecoturismo. Segtin cifras del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica - INEI se puede apreciar los siguientes cuadros sobre la poblacién en situacién de pobreza y pobreza extrema monetaria en el Peri,POBLACION EN SITUACION DE POBREZA MONETARIA, SEGUN AMBITO. GEOGRAFICO, 2006-2015 Armbite cq [2007 | 2008 | 2008 |zo10 | aos |20i2 |01a foie |S, renwras [soo [ee [ara [ma [oo [mo [me |e lon tr cost ma fas far [es [oe [ws [ar [us [oe set ser [mo [as [er os [ms a7 [oe [ae sor we wa for [we (safes loa fom [ae Demin eapriteo cosmviare (si?) ara asr [ae [wa [vs [ee [wo [i coon fase enw fess [wa ms [me ma_[ma [ove smut [are mera [ne lr wo ima [ws |e semua [ree crs wa ise fae [wo sewenri [ene fess fare ss [oo fer lee [as [an Elsboracin Propia Del cuadro anterior se puede apreciar que en la division por Area de Residencia es en [a parte rural donde existe el mayor porcentaje de poblacién en pobreza monetaria en el Perti, el cual ha ido disminuyendo desde el afio 2007 a la fecha, Con respecto a la encuentra la mayor poblacién con pobreza; y en la divisién por dominio geografico nttato Nacional de Extadlaties informatica «NEL 8 en la sierra rural en donde el porcentaje es més alto \6n por regiones naturales es en la sierra en donde seangie de bs Kepoe POBLACION EN SITUACION DE POBREZA EXTREMA MONETARIA, SEGUN ‘AMBITO GEOGRAFICO, 2008-2015 T Ampito, 2007 | 2008 |2009 [zor | zor |ot2 | 2019 |aore [Esty Uraweworvara joo [10 for fos fos [ar fea om [os doe arson ual wr_|es [we [we [ms [or [wo [we [a Conta re fe [is se ur doe dos ow sora uo [pe [mi [we [ee [ws [os [orev seve wo (ss [we [ws foo [aa [es levee Demin georea comune [20 Jas ves? [fe foo comm [woes refer jes ow [seo oa ‘Sieera urbana se (se 28 2 20 19 Ww 16 13 serama [402 [owe _|oo [oe [we mo [wo [vo [ves sevaunom [az sa [s@_isa asin at fees coun [are [are mee [ur [wa [er [wa [roo Fone: innttat Macon de Estate fornia NEL Del cuadro precedente se aprecia que en la division por Area de Residencia es en la parte rural donde existe el mayor porcentaje de poblacién en pobreza extrema monetaria en el Peri, el cual ha ido disminuyendo desde el afio 2007 a la fecha Con respecto a la divisién por regiones naturales es en la sierra en donde se encuentra la mayor poblacién con pobreza extrema; y en la division por dominio geografico es en la sierra rural en donde el porcentaje es mas alto.Pg fs Raita GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA ESTADISTICAMENTE SEMEJANTES, 2009-2015 Intorvaios oe aiio | GRUPO | DEPARTAMENTO confanzs 21 95% INFERIOR | SUPERIOR 121 | amazon, Ayacucho, Cama, Husravelea, Paseo arm [5028 1902 | secrimas, Hutnuca, Loreto, Para 3508 |4n07 6473 Lannad Pano, Son Martin za0g Janse 2013 |G | Anaon uses Jin. Lambayeque 1955 [7343 anges [our Cua Powe tins Ren tina, Mowe. Teal gg | sa 6958 | ep, mquepua oe 0927 [cs mate anne sor |s98 Grupo | Amazons. Ayacaco, Canmore, Huoreaveiea wa? |5308 Gp 2 | pours, Hudneo Lovet, Psea as7 fanz ‘onz03 | abet, Pus, Pune San Manin za |ais 2014 | Gupo+ | Ancash cute, unr Lambayoaue warr |aszs coupes | Pei exto ons Lin, Rep Lina, meno Tae! ao sy lias congas | Arequipa, Mase do O08 sor |aas coe? [ies 251 (ses Grupa Amesores Caprica, Puarcaveica jaare [5188 Capo? | animes yscueo,udnico, Lov, Paco, Pn suze |2055 ‘pos cash, La Loess, Pm, San Marin mar |2902 2015 | cro | Cusco, dunn, Lambyenve, Raion Lina sear {2081 pos | rowel Cotas, Protea Lins, Tacs, Tubes, Vay geo |ias7 rapes | nequps neste eos, meauesua jan fost upo7 [a a2 |670 labora Propia Fte:nattuto Nacional de Etasiates Informatics — NEI Del cuadro anterior se aprecia que en los uitimos tres afios los departamentos que ‘se encuentran ubicados en los grupos 1 y 2, que son los de mayor porcentaje de niveles de pobreza, son en su gran mayoria departamentos ubicados en la sierra, Por lo que se puede concluir que existe una relacién estrecha entre pobreza y aititud, pues es en los lugares con mayor altitud es donde se encuentran las mayores tasas de precariedad y pobrezaangst Reon La Ley de promocién para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas sefiala en su Articulo 2°, cuales son las actividades que tienen beneficios tributarios, siendo las siguientes: piscicultura, acuicultura, Procesamiento de carnes en general, plantaciones forestales con fines comerciales 0 industriales, produccién lactea, crianza y explotacién de fibra de camélidos sudamericanos y lana de bovinos, agroindustria, artesanias y textiles. Es en este parrafo consideramos de suma importancia incorporar la actividad del ‘ecoturismo dentro de estas actividades que tienen beneficios tributarios. EI concepto de Ecoturismo que sefiala el Decreto Supremo N° 018-2015- MINAGRI, Reglamento para la Gestion Forestal, es el que sigue: Ecoturismo: Desarrollo de actividades vinculadas a la recreacién y el turismo de naturaleza, ecolégicamente responsable, en zonas donde es posible disfrutar de la naturaleza y apreciar la flora y fauna silvestre y los valores culturales asociados, contribuyendo de este modo a su conservacién y generando beneficios para las ‘comunidades locales. 1 La Sociedad Internacional de Ecoturismo ~ TIES (The International Ecotourism Society) define al ecoturismo como: "viaje responsable a areas naturales que conserva el medio ambiente, sostiene el bienestar de la poblacién local, y consiste en la interpretacién y la educacién’ (TIES, 2015). La educacién esta destinado a ser incluido tanto del personal y los huéspedes Definicién de ecoturismo de ta OMT? Ecoturismo se emplea para designar las formas de turismo que cuentan con las siguientes caracteristicas 1. Toda forma de turismo basado en la naturaleza en la que la motivacion principal de los turistas sea la observacién y apreciacién de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas naturales. " Decreto Supreme N* 018-2015-MINAGRI Reglamento para la Gestion Forestal -Ley Forestal y de Fauna Siveste ‘Asticule 5» Glasari de Terminos 2 Fuente El mercado inglés del ecotursmo, OMT- Organizacién Mundial de Turismo 2002gered Myon 2. Incluye elementos educacionales y de interpretacién. 3. Generalmente, si bien no exclusivamente, esta organizado para pequerios grupos por empresas especializadas. Los proveedores de sevvicios que colaboran en el destino tienden a ser pequefias empresas de propiedad local. 4. Procura reducir todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y sociocultural 5, Contribuye a la proteccién de las zonas naturales utilizadas como centros de atraccién de ecoturismo Generando beneficios econémicos para las comunidades, organizaciones y administraciones anfitrionas que gestionan zonas naturales con objetivos conservacionistas, Ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las comunidades locales, Incrementando la concienciacién sobre conservacién de los activos naturales y culturales, tanto en los habitantes de (a zona como en los turistas. Principios de Ecoturismo El ecoturismo se trata de la conservacién de la unién, las comunidades y el turismo sostenible. Esto significa que quienes ejecutan, participan en actividades de ecoturismo y de mercado deben adoptar los siguientes principios de ecoturismo - Minimizar los impactos fisicos, sociales, conductuales y psicolégicos. - Crear conciencia y el respeto medioambiental y cultural. - Proporcionar experiencias positivas tanto para los visitantes como los anfitriones. - Proporcionar beneficios financieros directos para la conservacién. - Generar beneficios econémicos para ambas poblaciones locales y la industria privada, - Ofrecer experiencias memorables de interpretacién para los visitantes que ayudan a aumentar la sensibilidad de los climas politicos, ambientales y sociales de los paises. Disefio, construccién y explotacién de instalaciones de bajo impacto.ew Vga de to Mpition - _ Reconocer los derechos y las creencias espintuales de los pueblos indigenas en su comunidad y trabajar en colaboracién con ellos para crear la potenciacién? “El sector turismo en Pert aporta alrededor del 4% al Producto Bruto Interno (PBI) y, actualmente, es la actividad econémica més inclusiva del pais. Asi lo sefialé Jorge Jochamowitz, presidente de la Camara Nacional de Turismo (CANATUR), quien destacé también el impacto social y su importancia como generador de puestos de trabajo"* NUMERO DE VISITANTES 2001-2015 Nimerode Vistar |ingeso de|Egrxo de|ciom™® PT Afio Entrada Salida Divisas Divisas Ingreso Egreso va (wii Uss) [wuss |uss [uss moor oar ess | ass | 78S 773 1a e8 0021088606 [1 232118 | 857 208 7a [654 0031135 769 [1380460 [1023 Lear 300/608 2004 [1349 950 [1695 468 [1232] as2 oa 821 2008 [170888 [1 ear205 [rasa] 60 e168 [526 o0s [1720746 {887083 [1778 [1047 7008 [504 2007 1916 400 | 1914886 |2007 1243 1047 649 2008 2057620 1913029 2306 | 1432 iiea_ [749 2008 [2 136981 [1 90508 2 440 [1408 a0 [re2 2010 [2280167 [2057703 [2475 [1647 1077 [200 poi [2se7e0s 12 131890 /2a1 1768 0882s aoa [645623 12208191 [2073 |1 900 ‘080 ]e27 pots {3 168630 (23863870 [2925 Ja ita 12a [04 2014 3214 934 | 2.441 705 [3908 2119 1215, 868 201s [345570972 594001 fats ]2381 1201 [06 Fuerte: tito Nacional de Eatadticae Informitles INE 3 TIES - The international Ecotourism Society Defnicion y Precipes del Ecoturismo htps:zinow ecotourism orghbookidefinicion-yprincipos-debecotunsmo * nit:z1mn-portadsturisme.pe/ndex pnp/eanaturitem/1051-cansturturismo-eporte-+-al-pbiy-es-e-sector-mas-iclusivo-del pais + Nota: Le informacién de ingreso de divsas por turism receptive y de egreso de dvisa por turismo emisvo ineuye los cubros viajes y transports de pasajeros, de acuerdo alas recomendacionesinlemacionales de la Organizacion Muncial de Tuma, 4 Torsias inlemaconales= Tursias extranjercs * Tunstas pervanos residentes en el exterior 21 Turistas pervancs (residents en el Per). Fuentes: Superiniendencia Nacional de Migraciones y Banco Central de Reserva el PerComo se puede apreciar del cuadro anterior en el afio 2015 el Pert tuvo un ingreso de 3 455 709 de turistas, cifra que viene en aumento desde el afio 2001 y con ingreso de divisas aproximado de 4 151 (Millones US$) al afio. Y con respecto al ingreso per capita es de aproximadamente 1,201 US$ por turista que ingresa a nuestro pais. INGRESO DE DIVISAS POR TURISMO, 2001-2015 Fuente: Inetuto Nacional de Extaciatien # Informatica ~ INE] Como se puede apreciar en el cuadro precedente en ingreso de divisas que tuvo el Peri por Turismo desde el afio 2008 a la fecha, ha ido aumentando poco a poco hasta llegar en el afio 2015 a 4 151 (Millones USS). Asi mismo, el potencial ecoturistico de los conocimientos tradicionales, la cosmovisién, asi como la beileza paisajistica y cultural de nuestras comunidades andinas son un activo que se debe aprovechar como instrumento en la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, por lo que se debe considerar toda actividad local como una fortaleza y potencialidad en esta lucha.gare pane Cabe sefialar también, que la mayor cantidad de especies de fauna silvestre amenazada en nuestro pais corresponde a aquellas que se encuentran por sobre los 2000 metros sobre el nivel de! mar, como son, el céndor andino, el oso de anteojos, el suri, el gato del pajonal, la rana del Titicaca, el zambullidor de Junin, el guanaco 0 el tapir de montafia, los mismos que corresponden a un contexto paisajistico particular situado a mayor atiitud y que su gestion sostenible generarian ingresos importantes para la conservacién a través del ecoturismo6. En el mismo parrafo en mencién se hace referencia respecto a las actividades “explotacion de fibra de cameélidos sudamericanos y lana de bovinos” se busca hacer una precision a estas actividades a las de "explotacién de fibra de camélidos sudamericanos y lana de ovinos y cuero de bovinos" precisando que en la redaccién original de la Ley se incurre en error al sefialar lana de bovinos, pues estos carecen de lana, considerando que se trata de cuero de bovinos. Con respecto a la modificacién planteada en el articulo 4° de la Ley 29482, se propone establecer que los beneficiarios no mantengan deuda pendiente en cobranza coactiva mayores a 1 UIT? (Unidad Impositiva Tributaria) durante cada ejercicio, esto con la finalidad de que exista un parémetro y poder establecer reglas claras, precisas y estables, ello permitiré que los contribuyentes puedan beneficiarse con las exoneraciones planteadas en la Ley, * Decreto Supremo 004-2014-MINAGRI: Decreto Supremo que aprueba la actualizacién dela lista de clasificacion y categorizacién de las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas. Sepin Deereto Supremo 397-2015-EF, la Unidad Imposiiva Tributri para el ao 2016 es de Tres Mil Novecientos Cincuenta y 00/100 Soles (S/.3 950.00) nANALISIS COSTO - BENEFICIO La incorporacién de la actividad del ecoturismo implica un mayor sacrificio del Estado del que se contempla en la Ley 29482; sin embargo el sacrifcio fiscal se compensa con los beneficios respecto a la fomentacién de empleo, mejorande los ingresos de la poblacién y por ende la disminucién de pobreza; pues se estaria beneficiando principalmente a los pobladores de las zonas andinas rurales, donde se encuentran en mayor proporcién los bolsones de pobreza y pobreza extrema del Peru, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa tiene por efecto modificar el articulo 2° de la Ley 29482, Ley de Promocién para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas, incorporando al ecoturismo dentro de las actividades que se encuentran promocionadas mediante diversos beneficios tributaries estipulados en la mencionada Ley.