Introducción al enfoque estructuralista de la administración

A comienzos del siglo XX, el sociólogo alemán Max Weber publicó una bibliografía acerca de las
grandes organizaciones de su época, a las que denominó burocracias, y consideró el siglo XX
como el siglo de las burocracias, pues creía que éstas eran las organizaciones características de
una nueva época, plena de nuevos valores y nuevas exigencias. Las burocracias surgieron
después de la era victoriana debido a la necesidad de orden y precisión sentida por las
organizaciones y las exigencias de los trabajadores de un trato justo e imparcial.

El modelo burocrático de organización surgió como reacción en contra de la crueldad, el nepotismo

y los juicios tendenciosos y parcializados, típicos de las prácticas administrativas inhumanas e
injustas de comienzos de la Revolución Industrial'. Aunque tenga sus raíces en la Antigüedad
histórica, la burocracia fue una invención social perfeccionada durante la Revolución Industrial, con
la finalidad de organizar en detalle las actividades de las empresas y dirigirlas con la mayor
eficiencia posible. La forma burocrática de administración se difundió rápidamente en todos los
tipos de organizaciones humanas, como empresas fabriles, empresas de prestación de servicios,
oficinas públicas y entidades gubernamentales, organizaciones educativas, militares, religiosas,
filantrópicas, etc. Indudablemente, caminamos hacia una creciente burocratización de la sociedad.
La organización burocrática es nítidamente monocrática y se apoya, exclusivamente, en el derecho
a la propiedad privada. Los dirigentes de las organizaciones burocráticas —sean propietarios o no
de éstas—, que poseen un poder muy grande y un elevado estatus socioeconómico, constituyen
una poderosa clase social. Burnham habla sobre esta nueva clase de dirigentes, que parte del
principio de que ni el capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. Según él, el sistema del
futuro sería el gerencialismo y la nueva clase dirigente del mundo serían los administradores, es
decir este retrata el comienzo de una nueva preocupación de la teoría administrativa: la visión de
una nueva sociedad de organizaciones.

Sin duda, el primer teórico de las organizaciones fue Max Weber, quien estudió las
organizaciones desde un punto de vista estructuralista, y se preocupó por su racionalidad,
es decir, por la relación entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos que debían
ser alcanzados por las organizaciones burocráticas. En opinión de Weber, la organización
por excelencia es la burocracia. Ante la aparición de las burocracias, su crecimiento y
proliferación, el enfoque estructuralista se impone en definitiva sobre el enfoque clásico y el
enfoque de las relaciones humanas. Aunque predomine el énfasis en la estructura, la visión
teórica abarca nuevas dimensiones y nuevas variables.

A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica —por su mecanicismo—
como a la teoría de las relaciones humanas —por su romanticismo ingenuo— revelaron la falta de
una teoría de la organización sólida y — amplia que orientara el trabajo del administrador. Algunos
estudiosos buscaron la inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del
economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría de la burocracia en
la administración.

MODELO BUROCRATICO DE ORGANIZACIÓN

En busca de la organización ideal

1. Orígenes de la teoría de la burocracia

La teoría de la burocracia se puso en práctica en la administración hacia la década de 1940 debido

a las circunstancias siguientes:

 Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas —

opuestas y contradictorias entre sí— para presentar un enfoque global, integrado y
totalizador de los problemas organizacionales. Ambas revelaban dos puntos de vista
extremistas e incompletos sobre la organización, lo cual hacía necesario formular un
enfoque más amplio y completo, tanto de la estructura como de los participantes de la
organización.
 Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de caracterizar todas
las variables involucradas, así como el comportamiento de sus integrantes, aplicable no
sólo a la fábrica, sino a todas las formas de organización humana.
 El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos organizacionales
mejor definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas se
mostraron insuficientes para responder a la nueva situación, que se hacía cada vez más
compleja.
 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los
trabajos de su creador Max Weber. La sociología de la burocracia propuso un modelo de
organización, y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A
partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración.

2. BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, la
adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia posible en la consecución de esos objetivos.

3. Para comprender la burocracia Weber estudió los tipos de sociedad

y los tipos de autoridad.

Tipos de Sociedad

Weber distingue tres tipos de sociedad:

1. Sociedad tradicional, en la que predominan características patriarcales y hereditarias: la
familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
2. Sociedad carismática, en la cual priman características místicas, arbitrarias y
personalistas: los grupos revolucionarios, los partidos políticos, las naciones en revolución,
etc.
3. Sociedad legal, racional o burocrática, en la que predominan las normas impersonales y
la racionalidad en la selección de los medios y los fines: las grandes empresas, los
Estados modernos, los ejércitos, etc.

Tipos de autoridad

Según Weber, a cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden específica sea obedecida". Si la autoridad proporciona poder, el
poder conduce a la dominación. Cuando la dominación se ejerce sobre un gran número de
personas y un vasto territorio, necesita un aparato administrativo —personal administrativo— para
ejecutar las órdenes y servir como punto de unión entre el gobernante y los gobernados. Según
Mouzelis, este aparato administrativo hace parte de los criterios de la tipología Weberiana.
Weber describe tres tipos de autoridad:
 1. Autoridad tradicional: Basada en la creencia en el pasado y en la forma tradicional
de actuar. Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
justificadas porque ésa fue siempre la manera de hacer las cosas. Por ejemplo el dominio
patriarcal del padre de familia, del jefe de clan y el despotismo real representan el tipo más
puro de autoridad, eI poder tradicional no es racional; puede transmitirse por herencia, y es
conservador en extremos, es decir el líder tradicional es el señor que manda, en virtud de
su condición de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y arbitrarias,
sus límites los fijan las costumbres y los hábitos, y sus súbditos obedecen por respeto a su
estatus tradicional. Esta dominación tradicional puede asumir dos formas de aparato
administrativo para garantizar su supervivencias :
o Forma hereditaria: los funcionarios que preservan la dominación tradicional
son los servidores del señor —parientes, favoritos, empleados, etc. —.
o Forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonomía con relación al señor, puesto que los funcionarios, en su
calidad de vasallos o señores feudales, son sus aliados y le juran fidelidad.

2. Autoridad carismática: Basada en la devoción afectiva y emocional de los

seguidores por el líder. Los subordinados aceptan que las órdenes del superior son
justificadas por la influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el cual se
identifican. El poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
fácilmente características revolucionarias. A diferencia del tradicional, no puede ser
delegado ni heredado. El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee
habilidades mágicas, da muestras de heroísmo o tiene poder de persuasión que no
proviene de su posición o jerarquía. Es aplicable por ejemplo a grandes líderes políticos
como Hitler, Kennedy, etc. La dominación carismática incluye un gran número de
seguidores, los discípulos y subordinados más leales, quienes desempeñan el papel de
intermediarios entre el líder carismático y la masa de seguidores, por lo tanto el personal
administrativo se escoge con base en la confianza que el líder deposite en los
subordinados.

3. Autoridad racional, legal o burocrática: Se basa en la promulgación, la creencia en la

justicia y la ley. Cuando los subordinados aceptan que las órdenes de los superiores son
justificadas porque concuerdan con un conjunto de normas que consideran legítimos, y de
los cuales se deriva el poder de mando. El aparato administrativo que corresponde a la
dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La
posición de los funcionarios (burócratas) y sus relaciones con el gobernante, los
gobernados y sus propios colegas burócratas son estrictamente definidas por reglas
escritas que delinean, de manera racional, la jerarquía y estructura de la organización, los
derechos y deberes inherentes a cada posición. Por otro lado el grupo gobernante elegido
ejerce autoridad sobre los subordinados, establecen las reglas, determinan los objetivos
que deberán alcanzarse, entre otros. Por ejemplo los presidentes, directores etc. La
obediencia no se debe a una persona en sí, por sus cualidades excepcionales o por su
tradición, sino a un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La burocracia es la organización típica de la sociedad democrática moderna y de las
grandes empresas.

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia moderna:
1. Desarrollo de una economía monetarista: En la burocracia, la moneda toma el lugar de la
remuneración en especie para los funcionarios, lo cual permite la descentralización de la autoridad
y el fortalecimiento de la administración burocrática.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: Sólo un
tipo burocrático de organización podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de tales
tareas.
3. Superioridad técnica —en términos de eficiencia— del tipo burocrático de administración: Esto
sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su predominio.
Ejemplo: Este modelo concebido por Max Weber tiene mucha semejanza con las grandes
organizaciones modernas, como General Motors, Philips, Sears Roebuck, Ford, etc.

4. Las características y disfunciones de la burocracia según Weber

Características
Según la concepción popular, en la empresa u organización donde se desarrolla la burocracia, el
papeleo crece y se multiplica, e impide dar soluciones rápidas y eficientes. El término burocracia
también se emplea para designar el apego de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, lo cual
produce eficiencia en la organización.

Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características principales:

1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una organización unida

por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito, de esta manera se
economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización en la organización. En otras
palabras, se basa en una especie de legislación propia (como la Constitución del Estado,
los estatutos de la empresa privada, etc.) que define con anticipación cómo deberá
funcionar la organización burocrática. Estas normas buscan cubrir todas las áreas de la
organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido de acuerdo a sus objetivos. Las normas y reglamentos confieren a las personas
investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados, y les proporcionan
los medios para imponer la disciplina.
2. Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organización unida por
comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones administrativas se formulan y
registran por escrito. La burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y asegurar su cumplimiento.
3. Carácter racional y división del trabajo: Existe una división sistemática del trabajo, del
derecho y del poder, que establece las atribuciones de cada participante, los medios para
implementar las normas y las condiciones necesarias. Cada participante desempeña un
 cargo específico, cumple funciones específicas y tiene su campo específico de
competencia y responsabilidad.
4. Impersonalidad en las relaciones: Esta administración no considera las personas como
tales, sino como individuos que desempeñan cargos y cumplen funciones, es decir, la
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal: no se obedece a la persona,
sino al cargo que ocupa, de esta manera se minimizan los roces.
5. Jerarquía de la autoridad: La burocracia establece los cargos según el principio de
jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior.
Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran determinados
privilegios y obligaciones, estrechamente definidos por normas limitadas y específicas.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia fija reglas y normas técnicas
para el desempeño de cada cargo. Estos estándares facilitan la evaluación rápida del
desempeño de cada participante. Quien desempeña un cargo —el funcionario— no puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone.
7. Competencia técnica: La burocracia basa la selección de las personas en el mérito y la
competencia técnica, y no en preferencias personales. De allí la necesidad de exámenes,
concursos, pruebas y títulos para la admisión y el ascenso de funcionarios.
8. Especialización de la administración: La burocracia se basa en la separación de la
propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
completamente separados de la propiedad de los medios de producción, es decir, los
recursos necesarios para desempeñar las tareas de la organización no son propiedad de
los burócratas, sino que los administran. Esta separación estricta entre la propiedad del
funcionario y de la organización, es la característica específica de la burocracia y lo que la
distingue de los tipos de administración hereditaria y feudal.
9. Profesionalización de los participantes: Cada funcionario de la burocracia es un
profesional, por las siguientes razones:
 Es un especialista: Cada funcionario está especializado en las actividades de su
cargo. A medida que se desciende en los niveles jerárquicos quienes ocupan
posiciones inferiores se vuelven, gradualmente, más especialistas.
 Es asalariado: Los funcionarios de la burocracia participan en la organización y,
por ello, reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más
elevado es el cargo en la escala jerárquica, mayores son el salario y, obviamente,
el poder.
 Ocupa un cargo.
 Es nominado por un superior jerárquico, ya que este tiene plena autoridad
(autoridad de línea) sobre sus subordinados.
 Su actuación es por tiempo indeterminado.
 Hace carrera dentro de la organización: El funcionario es recompensado a través
de un ascenso o promoción sistemática en su carrera dentro de la organización,
por sus capacidades y méritos.
 No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: El
administrador conduce la organización, pero no es propietario de los medios de
producción. El empleado utiliza las máquinas y equipos, pero no es dueño de ellos.
 Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: El funcionario
defiende los intereses del cargo y la organización, y hace a un lado los demás
intereses involucrados.
10. Completa previsión del funcionamiento: El modelo burocrático parte de la suposición de
que el comportamiento de los miembros de la organización es perfectamente previsible:
Weber no considera la organización informal, pues el sistema social racional puro de
Weber presupone que las reacciones y el comportamiento humano son perfectamente
previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales, escritas y
detalladas al máximo.

Disfunciones
A la par existen consecuencias imprevistas (o indeseadas) de este modelo que llevan a la
ineficiencia y a las imperfecciones. A estas consecuencias imprevistas, Merton las denominó
disfunciones de la burocracia, para designar las anomalías del funcionamiento. Según Merton, el
hombre (excluido de los estudios de Max Weber, que describió un sistema social inhumano y
mecanicista), cuando participa de la burocracia, hace que toda la previsión del comportamiento
humano, que debería ser el mayor resultado de la organización, escape del modelo preestablecido.
Las disfunciones de la burocracia son:

1. Interiorización de las normas y apego extremo a los reglamentos: El funcionario

asume un rol rígido y olvida que la flexibilidad es una de las principales características de
cualquier actividad racional. De esta manera, el burócrata se vuelve un especialista, no por
conocer sus tareas, sino por conocer perfectamente las normas y los reglamentos propios
de su cargo o función. Los reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los principales
objetivos del burócrata.
2. Formalismo y papeleo excesivos: La necesidad de documentar y formalizar las
comunicaciones dentro de la burocracia, a fin de que todo pueda ser debidamente
certificado por escrito, puede conducir al exceso de formalismo, de documentación y, en
consecuencia, de demasiado papeleo.
3. Resistencia al cambio: Como en este tipo de organización todo es rutinizado,
estandarizado y previsto con anticipación, el funcionario se acostumbra a una repetición
absoluta de su tarea, lo que le brinda total seguridad acerca de su futuro en la burocracia.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el funcionario tiende
a interpretarlo como algo que él desconoce y, por tanto, representa peligro para su
seguridad y tranquilidad.
4. Despersonalización de las relaciones: El burócrata no considera a los demás
funcionarios como personas más o menos individuales, sino como ocupantes de cargos,
con derechos y deberes previamente especificados. Así, surge la despersonalización
gradual de las relaciones entre los funcionarios de la burocracia, que conocen a sus
colegas no por sus nombres de pila, sino por los rótulos de los cargos que ocupan.
5. Jerarquización como base del proceso decisorio: La burocracia se sustenta en una
rígida jerarquización de la autoridad. Siempre decide quien ocupa el cargo jerárquico más
elevado, aunque nada sepa del tema que va a resolverse.
6. Conformidad extrema con rutinas y procedimientos, que conduce a una rigidez en el
comportamiento del burócrata, pues el funcionario pasa a ejecutar sólo lo establecido en
las normas, en los reglamentos, en las rutinas y procedimientos impuestos por la
organización. Así, ésta pierde toda su flexibilidad, puesto que el funcionario se limita al
desempeño mínimo; así mismo, pierde la iniciativa, la creatividad y la innovación.
7. Exhibición de símbolos de autoridad Como la burocracia destaca la jerarquía de la
autoridad, es necesario crear un sistema que muestre a todos quiénes tienen el poder. De
allí surge la tendencia a utilizar símbolos o señales de estatus que indican la posición
jerárquica de los funcionarios: uniformes, localización de la oficina, del baño, del
estacionamiento, de la cafetería, el tipo de escritorio, etc. Así se señala quiénes son los
principales jefes de la organización. En algunas organizaciones — como el ejército, la
Iglesia, etc. —, el uniforme constituye uno de los principales símbolos de autoridad.
8. Dificultad en la atención a los dientes y conflictos con el público El funcionario se
orienta de modo exclusivo hacia el interior de la organización, a sus normas y reglamentos
internos, a sus rutinas y procedimientos, al superior jerárquico que evalúa su desempeño.
En general, esa actuación orientada hacia la organización lo lleva a crear conflictos con la
clientela. Todos los clientes son atendidos de manera estandarizada, de acuerdo con los
reglamentos y rutinas internos, lo cual hace que los clientes se enojen ante la poca
atención que se les presta y la descortesía con que se les trata cuando exponen sus
problemas particulares y personales. Con estas disfunciones, la burocracia se torna rígida,
le concede poca importancia al cliente —que es su propio objetivo—.

Las causas de las disfunciones de la burocracia residen básicamente en el hecho de que ésta no
tiene en cuenta la llamada organización informal ni se preocupa por la variabilidad humana
(diferencias individuales entre las personas), que necesariamente introduce variaciones en el
desempeño de las actividades organizacionales.
 5. Elementos

La burocracia se fundamenta principalmente en las leyes y el orden, es la organización típica de la

sociedad moderna y las grandes empresas que necesitan una forma de obtener control y mejor
funcionamiento de su organización.
Sus principales elementos se resumen aquí:
Metas: consistente entre los participantes. La actividad necesaria para alcanzar un objetivo se
descompone en tareas parciales, que a su vez implica la asignación de tareas y responsabilidades
a cada una de las personas involucradas.
Poder y control: Centralización. Se asienta en el principio de la jerarquía que implica que todo
funcionario inferior está sujeto a la supervisión y control de uno superior.
Proceso de toma de decisiones: Ordenado lógico y racional.
Reglas y normas: Normas de optimización. La regulación de la organización se hace por medio de
un sistema consecutivo de reglas y normas abstractas que señalan las responsabilidades y
deberes de cada actividad individual;
Información: Extensivo, sistemático y preciso.
Relaciones causa – efecto: Saber o al menos tener la capacidad de hacer estimaciones. El
empleo en las organizaciones burocráticas se asienta en la correspondencia entre las exigencias
técnicas del cargo y las capacidades probadas del funcionario.
Decisiones: Basado en resultados que se maximizan.
Ideología: Eficiencia y efectividad. La forma burocrática está en condiciones de resolver de manea
óptima la eficacia de la organización.

6. Las ventajas de la burocracia

 Racionalidad en relación con el logro de los objetivos de la organización.

 Precisión en la definición del cargo y de la operación, por el conocimiento exacto de los
deberes.
 Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién debe
hacerlo.
 Interpretación unívoca garantizada por la reglamentación específica y escrita.
 Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarización y la reducción de
costos y errores, pues los procedimientos se definen por escrito.
 Reducción de la fricción entre las personas, pues cada funcionario conoce aquello que se
exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los demás.
 Coherencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
 Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo con reglas conocidas, un gran
número de casos similares se tratan metódicamente de la misma manera. Las decisiones
son previsibles, y el proceso decisorio, al ser impersonal —ya que excluye sentimientos
irracionales como amor, ira y preferencias personales—, elimina la discriminación personal,
lo cual dificulta la corrupción.

7. Racionalidad burocrática

El concepto de racionalidad se halla muy ligado al de burocracia. En el sentido Weberiano,

racionalidad implica adecuación de los medios a los fines; en el contexto burocrático, esto
significa eficiencia. Una organización es racional si escoge los medios más eficientes para la
consecución de las metas. Sin embargo, sólo se tienen en cuenta las metas colectivas de la
organización y no las de sus miembros individuales. Aunque Weber consideraba que la
burocracia es la más eficiente forma de organización creada por el hombre, temía que esta
eficiencia se convirtiera en una gran amenaza para la libertad individual. La racionalidad
 funcional se alcanza por la elaboración de reglas que sirven para dirigir partiendo de arriba
todo comportamiento de encuentro de eficiencia.

8. Las dimensiones de la burocracia

No existe una sola clase de burocracia, sino que existen grados de burocracia que varían en un
continuum que va desde el exceso hasta la escasez. La burocracia es un continuum y no algo
absoluto que está presente o ausente. Las dimensiones de la burocracia, es decir, el concepto de
burocracia como una serie de dimensiones situad as en un continuum, determinan el grado
variable de burocratización. Hall seleccionó seis dimensiones continuas de la estructura
organizacional
 División del trabajo basada en la especialización funciona
 Jerarquía de autoridad.
 Sistema de reglas y reglamentos.
 Formalización de las comunicaciones.
 Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
 Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

9. Seguidores

REPRESENTANTE APORTES ESPECIFICOS DEL MODELO

DEL MODELO

Max Weber Es considerado el padre de la burocracia.

Weber reconocía que la burocracia creaba inconvenientes, pero que este

era el precio por una organización racional y eficaz con el fin de maximizar
la efectividad, eficiencia para conseguir las metas al más bajo costo y poder
regular a los trabajadores, proveedores y demás mercados.

Richard Hall Hall dimensionó la burocracia en seis características:

1. Una división del trabajo que está basada en la especialización funcional.

2. Una jerarquía de autoridad claramente definida.
3. Un sistema normativo que incluya todos los derechos y deberes de quienes
 ocupan las posiciones "clave" en la organización;.
4. Un sistema formal de procedimientos para el apropiado manejo de las
situaciones de trabajo.
5. Un relacionamiento de tipo impersonal en el desarrollo de las relaciones
inter-personales.
6. Un sistema de selección de personal y de promoción en la empresa, que
está basado en la competencia técnica.

Adicionalmente defiende la idea de que las organizaciones varían en

términos de su estructura y procesos; es decir que las organizaciones son
portadoras de diversos grados de modelos burocráticos, pueden estar
altamente burocratizadas en cuanto al conjunto de especificaciones
operativas y escasamente burocratizadas en cuanto a su división del
trabajo.
Charles Perrow Charles sugiere que la burocratización es útil en la medida que venga
acompañada con eficiencia; tras quince años de estudio de organizaciones
complejas concluye que:

1. Las fallas que son generalmente atribuidas a la burocracia no son errores o

consecuencia de burocratizar en exceso, en pocas palabras reconoce que
es muy difícil alcanzar un alto nivel de éxito sin algún grado de
burocratización
2. La importante preocupación por humanizar y descentralizar a la burocracia
solamente ha servido para oscurecer el verdadero estudio de la burocracia.

Alwin Gouldner Alwin argumenta que no existe un único modelo o tipo de burocracia si no
una gran variedad de grados de burocratización con respecto a los 6 niveles
de burocratización; cuando se sobre actúa en estos niveles se obtiene un
exceso de burocratización en caso contrario se obtiene escases de
burocratización y obteniendo en el nivel medio lo que se define como
eficiencia; tal como se muestra en la figura:

Robert Merton Robert define las disfunciones de la burocracia:

1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos.

2. Exceso de formalización y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalización de las relaciones.
5. Jerarquización como base del proceso de decisión.
6. Supe conformidad con rutinas y procedimientos.
7. Exhibición de señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.
9. Trayendo como consecuencia:
 1. La justificación de la acción individual.
2. La rigidez en el comportamiento.
3. La defensa mutua de los miembros de la organización.
4. Dificultad para atender al público.

Concluyendo con esto que la rigidez reduce la eficacia.

Philip Selznick Philip se enfoca mas en el asunto de la organización informal y las
consecuencias que resultan de este tipo de organizaciones, proponiendo
siete puntos:

1. El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la administración

2. Como resultado de esa exigencia se instruye una delegación de autoridad.
3. Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial produciendo
sub-objetivos.
4. Al mismo tiempo se refuerza la internalización de sub-objetivos en los
participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
5. Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales
establecidos por la organización y que actúan como refuerzo adicional.
6. Las decisiones se refuerzan todavía mas por la capacitación del personal en
temas especializados en cada unidad.
7. La internalización de sub-objetivos depende de la operacionalidad de los
objetivos de la organización. Cualquier variación en los objetivos de la
organización afecta el contenido de las decisiones diarias, modificándolas
gradualmente.

Los aportes de Selznick se resumen en que la burocracia no es cosa rígida,

si no flexible y modelable.
Michel Crozier Michel argumenta que la burocratización frena la racionalización y acarrea
lentitud, ineficacia, rigidez y escasa adaptación a los cambios externos y
concluye que:
1.Las relaciones de poder constituyen el elemento central del
comportamiento de los individuos y de los grupos dentro de las burocracias.
2. Las luchas por el poder son más intensas en los niveles superiores de la
jerarquía.
3. La continuidad institucional de la burocracia es raramente puesta en
peligro por las luchas de poder.
4. La burocracia se caracteriza por un proceso denominado “círculo vicioso”.
Es decir, hacen falta más normas para resolver los problemas surgidos a
partir de las normas.
5. Como consecuencia del círculo vicioso, la estructura interna no se puede
modificar mediante cambios lentos y graduales. Cuando entra en crisis ante
las nuevas demandas externas, el cambio sólo es posible a través de la
 reestructuración global impuesta desde arriba.

10. Apreciación Crítica

x Racionalismo excesivo de la burocracia; no tiene en cuenta la naturaleza organizacional ni

las condiciones del ambiente que la rodea.
x Exceso de mecanicismo.
x Conservadurismo de la burocracia: La burocracia ha demostrado ser un proceso
esencialmente conservador y contrario a la innovación.
x Enfoque de sistema cerrado: Esta teoría no tiene en cuenta el contexto externo de la
organización ni los cambios ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de la
organización
x Enfoque descriptivo y explicativo: En vez de establecer cómo debe manejar el
administrador las organizaciones, el modelo burocrático se preocupa por describir, analizar
y explicar las organizaciones, con el fin de que el administrador pueda escoger la manera
más apropiada de manejarlas, teniendo en cuenta su naturaleza, las tareas, los
participantes, los problemas involucrados, la situación, las restricciones, etc., aspectos que
varían enorme y poderosamente.

En sociología, la burocracia es una estructura organizativa caracterizada por procedimientos

regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales. El término puede referirse a cualquier tipo de organización.

Una burocracia hipotéticamente y en forma ideal constaría de varios niveles de dirección que
requerirían muchas aprobaciones con firma para la toma de cualquier decisión. Una segunda
característica de muchas burocracias, particularmente de las de gobierno, es la suma dificultad
para despedir a los empleados (estabilidad laboral).

Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales,
iglesias, escuelas y las empresas tanto públicas como privadas.
Diferencia con otras teorías con énfasis en la estructura?
http://es.slideshare.net/VivianaArevalocc/modelo-burocratico
https://teoriasadministrativas.wikispaces.com/Grupo+No.+2