CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS

SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO DE

LA REPUBLICA DOMINICANA
 CAPITULO l

1.1 Objetivo general

Analizar la corrupción administrativa en los sectores público y privado de

la Republica Dominicana.

1.2 Objetivo especifico

Describir la corrupción desde los puntos de vistas, Jurídico, Económico y Moral.

Determinar cómo enfrentar la corrupción en los sectores público y privado, así

como las dificultades para enfrentarlas.

1.3 Conceptos

 Concepto de corrupción

Es la acción de corromper o corromperse, dando lugar a actos indebidos.

Otro concepto de corrupción dentro de un enfoque social y legal es aquella acción

humana que transgrede las normas legales y los principios éticos.

 Concepto de corrupción administrativa

Se puede definir como el traspaso indebido de recursos desde un fin legítimo a

otro ajeno a las finalidades del servicio público.

1.4 La Corrupción Desde el Punto de Vista Jurídico

La corrupción o enriquecimiento ilícito es un mal que viene preocupando a las

sociedades desde hace varios años. Estas sociedades con el afán de combatirlo
han elaborados leyes modernas que establecen sanciones.
En algunos países las sanciones son muy fuertes y en otras más severas. En este
sentido podemos señalar el código penal Ruso que impone la pena de muerte por
fusilamiento el robo a gran escala de bienes sociales o estatales y la aceptación
por un funcionario de soborno.

1.5 La Corrupción Desde el Punto de Vista Económico

La Corrupción económica se desarrolla en la permanencia política legitimada en

busca de una ventaja económica indebida. Aparece en nuestro marco social.
Dentro del contexto de la corrupción económica se da un carácter de impropiedad
entre la relación de los agentes económicos favorecidos y la administración
pública.

1.6 La Corrupción Desde el Punto de Vista Moral

El individuo que se nutre y aprovecha de los bienes de la sociedad de una forma

indebida comete acto de corrupción, sus actos están enmarcados dentro de un
grado de conciencia cuyo fundamento es antisocial, en tanto que el cometer el
acto doloso contra los bienes en común que administra al estado, no le interesa la
preservación de la sociedad en que vive, no le interesa la superación común y el
desarrollo de esta sociedad, impacta su desarrollo y realización como individuo,
actúa motivado por lograr una meta de superación individual y sobre todo y tal vez
lo más importante es su grado de conciencia le indica que su realización como
individuos está basada en la ventaja que logre sacar del esfuerzo de los demás,
de la apropiación de los bienes creados por los demás para bien suyo.

Aquí está el fundamento de moral de nuestros males administrativos en la

debilidad moral y de sacrificio de nuestros hombres, en el individualismo y
particularmente en la avaricia personal a que nos empuja la propia deformación
social.
1.7 Causas de la corrupción

A pesar del sin número de factores y motivos que hacen evidente la corrupción,
hay algunos que han sido los más influyentes y que han hecho crecer esta
problemática de forma garrafal.

Estos son:
 Instituciones débiles.
 Ambición incontrolable.
 La alta impunidad, por la cual las personas culpables de algún delito no
reciben la peno o castigo que merecen, dejándolas incluso en libertad en
muchas ocasiones sin ser lo justo por el acto cometido.
 Falta de confidencialidad.
 Falta de educación.
 El amor al dinero fácil.

1.8 Causas de la corrupción

Cuando existe un sistema ineficiente y con altos niveles de corrupción en un país,

no es difícil inferir que este va a tener un pobre desarrollo económico y una gran
variedad de problemáticas sociales. La corrupción trae consigo el descontento y la
desconfianza de la sociedad, creando violencia y luchas con el fin de obtener una
sociedad más igualitaria y justa para todos. Además de los resentimientos
generados, la corrupción va ligada a la desigualdad de las sociedades en las que
se genera este fenómeno. Igualmente si hay corrupción, se incrementa la
inversión pública en proyectos que son de poca productividad o incluso inservibles
para la sociedad, debido a que se abusa de estos recursos para suplir intereses
personales. Estas situaciones reducen la productividad de la inversión y la calidad
de la infraestructura y de los servicios públicos.
Al desviar recursos que podrían ser utilizados en áreas necesarias como lo son la
educación, salud, entre otros, se genera un vago crecimiento en el país y se afecta
a muchas personas llevándolas a la pobreza total y al abandono por parte del
estado, limitando las oportunidades y las opciones de crecer.

La corrupción trae consigo un bajo promedio de crecimiento en todo sentido,

limitando el incremento del producto interno bruto y del desarrollo de nuevos
mercados. La corrupción deteriora la legitimidad de los gobiernos, haciendo de
estos un motivo de desconfianza y de vergüenza para los ciudadanos. La
corrupción abre brechas que permiten desarrollar acciones que pueden llevar al
deterioro del medio ambiente, violación de derechos sociales y legales, e incluso
el deterioro de sociedades enteras, debido a que se generan tratos injustos y
sobornos que van en contra de la ley permitida.
 CAPITULO lI
2.1 Casos en los que la justicia de la republica dominicana no ha
fallado a favor de dichos casos
En República Dominicana se han presentado más de 250 casos de corrupción en
el Estado en los últimos 25 años, con escándalos nacionales e internacionales y
de los que menos de cinco expedientes han tenido condena en los tribunales,
frustrando el interés de los sectores de la sociedad que aspiran a que la impunidad
sea erradicada.
No aparece una sola institución dominicana exenta de corrupción en todo este
tiempo y desde el Estado se incurre en corrupción con medicamentos falsificados,
con compras sobrevaluadas, con la entrega de contratos sin licitación y con
sobornos para gestionar pagos.

Los casos más recientes de corrupción fueron detectados en Bienes Nacionales,

en la Liga Municipal Dominicana (LMD), en los ayuntamientos de San Francisco
de Macorís y de El Seibo. En todos los casos, los acusados se libraron de ir a la
cárcel.
También, en la Dirección Central Antinarcóticos de la Policía Nacional (Dican),
donde la Procuraduría General de la República sometió a la justicia a su director,
coronel Carlos Fernández Valerio, y a otro oficial junto a dos fiscales adjuntos,
acusados de robar y vender 1,200 kilogramos de cocaína incautados durante un
operativo en Santo Domingo Este. Están en juicio de fondo.

Casos denunciados y que no llegaron a los tribunales fueron el del Fondo

Patrimonial de Empresas Reformadas (FONPER) y exdirectivos de Ege-Haina,
contra quienes la Alianza Dominicana Contra la Corrupción, (ADOCCO) presentó
querella en 2012, acusando de corrupción pública y privada y alegadamente
disipar fondos en operaciones no autorizadas por un monto de RD$687,000,000),
entre otros valores.

Sacudió al país en noviembre del 2011, la denuncia del embajador del Reino
Unido en la República Dominicana, Steven Fisher, de casos de corrupción,
sobornos e inseguridad jurídica en contra de inversiones de su país. No se
conocieron sometimientos, pese a que Fisher dijo que una empresa británica se
marchó de República Dominicana debido a “inconvenientes asociados a la
corrupción”.

El coordinador nacional de Participación Ciudadana, Cándido Mercedes, afirmó

que el senador Félix Bautista, beneficiado con un no ha lugar en la SCJ, lo que
cierra la persecución de corrupción y de enriquecimiento ilícito que le hace la
Procuraduría General de la República en su propio gobierno, “está condenado
para la historia”.

Pese a las decenas de denuncias de corrupción en todos los gobiernos, el

expresidente Salvador Jorge Blanco fue el único mandatario que ha sido sometido
a la justicia y respondió en el banquillo de los acusados en el Gobierno de Joaquín
Balaguer, condenado posteriormente. Sin embargo, Balaguer luego admitió que se
trató de un caso que se entendió como venganza política.

El expresidente Leonel Fernández, actual presidente del gobernante Partido de la

Liberación Dominicana (PLD) fue también el primer exmandatario sometido a la
justicia estando su partido en el poder, pero el expediente en su contra que
presentó el exfiscal Guillermo Moreno fue archivado por la procuradora fiscal del
Distrito Nacional, Yeni Berenice Reynoso, pese a haber abierto la investigación.
Al final, la propia Suprema Corte de Justicia (SCJ) anuló la acusación de Moreno
contra Fernández.

Según un análisis de la corrupción sin castigo elaborado por el movimiento cívico

no partidista Participación Ciudadana (PC), en el país se comete corrupción hasta
con la basura, en los ayuntamientos, ministerios del Gobierno central y hasta en
los propios tribunales, ya que se han presentado denuncias de juzgados de
primera instancia donde sus autoridades judiciales habrían recibido soborno.
2.2 Casos en los que se demuestra corrupción en distintos
periodos presidenciales

El Seibo. En el año 2013, el director del distrito municipal de Santa Lucía, de El

Seibo, Jhossan Capell de Castro, también dirigente reformista, fue sometido al
DPCA, con imputación de malversación y desfalco de más de RD$15 millones de
la cuenta del cabildo. El expediente no trascendió. Falsificación de medicamentos.
José del Carmen

Cruz pasó más de un año en prisión acusado por la Fiscalía del Distrito Nacional
de falsificar medicamentos, negocio con el cual ha obtenido 15 empresas y el
51.5% de su fortuna, según el Ministerio Público. Se le castigaría con 10 años de
prisión, pero la Fiscalía optó por dejarlo en libertad, a cambio de retenerle RD$100
millones.

Participación Ciudadana. El coordinador Mercedes citó un estudio realizado por

el movimiento que establece que de 227 casos de corrupción en el país a la
justicia llegaron seis y solo hubo sentencia para uno, el expediente de Jorge
Blanco. “Eso es lo que se llama impunidad”.

El problema que ve es que los casos de corrupción o no llegan a la justicia y si

llegan no son condenados aunque se presenten todas las pruebas del mundo.

Bahía de las Águilas. Se trata del mayor escándalo de corrupción con terrenos
del Estado, perseguido desde 1997 y en el que se acusa de pretender apropiarse
de miles de tareas protegida en el Suroeste del país al ex director del Instituto
Agrario Dominicano (IAD) Jaime Rodríguez Guzmán, a su esposa, Reina
Margarita Martínez, y a su hermano Rafael Antonio Rodríguez Guzmán, así como
a decenas de ocupantes ilegales. El predio se recuperó, pero nadie fue a prisión.

En el Gobierno del ex presidente Hipólito Mejía, un grupo de sus funcionarios fue

sometido por estafa millonaria en perjuicio del Estado (54.5 millones de dólares)
por medio del Plan de Renovación de Vehículos (Plan Renove) durante el período
2000-04.
Se denunció entrega de apartamentos irregular en el Instituto Nacional de de la
Vivienda (Invi), denominado “la madrinas”, con cobro millonario, y cupones ilegales
del gas propano. En A gestión de Fernández Se sometieron decenas de personas
por estafa al Estado con la distribución vehículos para el transporte público.

Quiebra de banco

La mayoría de los bancos que han quebrado en el país, pese a ser privados, como
Banco Intercontinental (Baninter), que colapsó en el 2003, por un fraude
corporativo, y en Banco Peravia, acusado de un fraude de RD$419 millones, el
Estado es el que paga las consecuencias, debido a que ha tenido que asumir las
deudas en que incurren los ejecutivos de estas entidades financieras, con los
impuestos que paga la ciudadanía.

Bienes Nacionales. Era enero del 2013 cuando se conoció que la Procuraduría
General presentó acusación en contra del ex administrador de Bienes Nacionales
(BN) Elías Wessin Chávez, por presuntos actos de corrupción en el manejo de
más de RD$157 millones junto a otros colaboradores de su gestión, con cargos de
prevaricación, desfalco y asociación de malhechores. Fueron descargados en la
instrucción y no se conoció apelación.

La Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa

(PEPCA) acusó al alcalde municipal de San Francisco de Macorís, Víctor Mejía
Lebrón, y tres funcionarios del Ayuntamiento, de cometer irregularidades con 400
millones de pesos de los fondos del cabildo.

Luego de varias audiencias, la Cámara Penal de la Corte de Apelación de la

provincia de Santo Domingo emitió un “no ha lugar a su favor”.

Amable Aristy Castro fue enjuiciado en julio del 2004 por la Fundación Cultural
Caxibajagua, que le atribuyó vender y sobrevaluar en más de RD$18 millones
equipos la Liga Municipal Dominicana, durante su gestión como secretario
general, y negociar un terreno sin autorización del Congreso Nacional. El caso
quedó en el tribunal de primera instancia. Aristy Castro es senador y presidente de
un partido.
 CAPITULO lII
3.1 Análisis para enfrentar la corrupción

El enfrentamiento contra la corrupción no es una tarea del gobierno o de un sector

en particular; debe ser realizada con el concurso de todos los sectores que
conforman la sociedad dominicana. Aunque se ha dicho que la misma es un
cáncer, se sabe que detectando a tiempo y tratando con las medicinas adecuadas
y en manos de personal especializado, es posible superarlo. Existen múltiples
formas de enfrentar la corrupción, una de las estrategias fundamentales es lograr
la institucionalización del Estado y de manera particular garantizar la transparencia
de las decisiones y acciones que se generan desde éste. Sin duda que esto
permitirá dar un salto importante en los procesos de cuestionamiento a la
ilegalidad.

Se trata de dar respuestas políticas y técnicas, siendo uno de los aspectos

principales modificar la estructura centralista del Estado dominicano que implique
disminuir los grados de discrecionalidad del poder ejecutivo y los demás poderes
del Estado, mediante el establecimiento de marcos legales que garanticen la
transparencia. Por lo tanto, las soluciones deben incluir la superación de la cultura
de la impunidad que tanto daño ha hecho a la democracia, de manera particular
sancionando aquellos corruptos de "cuello blanco" que se pasean con los bienes
obtenidos del erario. De igual forma, como plantea Transparencia Internacional,
los ciudadanos y ciudadanas tenemos que entender que somos parte del
problema y también de la solución, por lo que se espera que la ciudadanía
comience a cuestionar la cultura de fraude prevaleciente en nuestra sociedad y se
involucre en la erradicación del mal.

Un ejemplo, es recuperar las medidas asumidas en la Convención Interamericana

Contra la Corrupción de Estados Americanos que fue adoptada en Caracas, el 29
de marzo de 1966, por 22 países americanos, y que fue aprobada por el Congreso
Nacional y promulgada por el Poder Ejecutivo en el año 1998, siendo ratificada en
el año 1999.
De manera particular:

1. La convención prevé medidas como la formulación de normas de conducta

adecuadas para el cumplimiento de las funciones públicas
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas
3. Sistema para la declaración de los ingresos de funcionarios públicos
4. Sistemas para la contratación de funcionarios
5. La adjudicación de obras y la adquisición de bienes y servicios
6. Medidas para estimular la participación de la sociedad civil en los esfuerzos
destinados a combatir la corrupción y leyes que eliminen los beneficios
tributarios, entre otras.