Legislación federal y ecológica del estado.

8.1. PANORAMA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO

8.1.1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000.

En México ha habido un desfase entre la emisión de la legislación ambiental y la

creación de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicación de esta
legislación. La primera ley de carácter ambiental en nuestro país fue la Ley Federal
para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental publicada en 1971, cuya
administración estaba a cargo de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

En el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982 se publica la Ley

Federal de Protección al Ambiente y cinco años más tarde, el 28 de enero de 1988,
se emite a Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Esta
ley era aplicada y administrada por la ex Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
(SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecología (INE).

La inclusión del INE en una secretaría encargada de atender los problemas

derivados del crecimiento industrial y demográfico en las grandes ciudades, pone
de manifiesto la orientación urbano industrial de los planteamientos ambientales:
calidad del aire en las grandes urbes y contaminación del agua por descargas
industriales y municipales.

En 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

(SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales,
la biodiversidad, la atención a los residuos peligrosos y a los problemas ambientales
urbano industriales.

La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro
del medio ambiente y promover el desarrollo económico y social con criterios de
sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de un
conjunto de instrumentos de política ambiental.

Los instrumentos de política ambiental se traducían en quince estrategias que

incluían: 1) protección de áreas naturales, 2) regulación directa de la vida silvestre,
3) ordenamiento ecológico del territorio, 4) evaluación del impacto ambiental, 5)
estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulación directa de
materiales y residuos peligrosos, 8) evaluación de riesgo, 9) regulación directa de
actividades industriales, 10) autoregulación, 11) auditorías ambientales,
12) instrumentos económicos, 13) criterios ecológicos, 14) información ambiental,
educación e investigación y 15) convenios, acuerdos y participación.

En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona

diez instrumentos económicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas
que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicación en la práctica.
Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos ambientales, 2)
mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar fondos en
fideicomiso, 4) sistemas de depósito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos
de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el
sector público, 9) derechos de propiedad y 10) concesiones.

 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente

(Publicada en enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones el 13 de diciembre de 1996)

Artículo La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución

1° Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico (EE) y la protección al
ambiente (PA).
Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo.
VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de la Federación,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, de acuerdo con el artículo
73, fracción XXIX -G de la Constitución
Artículo Son facultades de la Federación:
5°
I. La formulación y conducción de la política ambiental nacional;
II. La aplicación de los instrumentos de la política ambiental...
V. La expedición de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento....
IX. La formulación de programas de ordenamiento ecológico...
X. La evaluación del impacto ambiental de actividades a que se refiere el
Art. 28 de esta Ley (se refiere a actividades agropecuarias que puedan
causar daño a los ecosistemas)
pp XV. La prevención de la contaminación ambiental (CA) originada por
olores perjudiciales....

Artículo 7° Corresponden a los Estados

I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental
estatal;
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en
las leyes locales..., así como la preservación y restauración del EE y la
PA.... en zonas de jurisdicción estatal...
III.- La prevención de la contaminación atmosférica generada por
fuentes fijas in- Industriales...
IV.- La regulación de actividades que no sean consideradas altamente
riesgosas para el ambiente conforme al artículo 149 de la Ley
VI.- La regulación del....Transporte, almacenamiento, manejo,
 tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que
no estén considerados como peligrosos.... de acuerdo con el artículo
137 de la Ley
VII.- La prevención y control de la contaminación generada por olores
provenientes De fuentes fijas que funcionen como establecimientos
industriales
VIII.- La prevención y control de la contaminación de las aguas de
jurisdicción estatal, así como las aguas nacionales que tengan
asignadas;
XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación relativas a las fracciones III, VI y VII de
este artículo;

Artículo 8° Corresponden a los Municipios las siguientes facultades:

I.- La formulación y evaluación de la política ambiental municipal
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en
las leyes locales y la preservación y restauración del EE y la PA... . en
bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no
correspondan a la Federación o a los Estados;
IV.- La aplicación de las disposiciones jurídicas para el control de los
efectos de la generación, transporte... . de los residuos sólidos
industriales que no estén considerados como peligrosos de acuerdo
con el artículo 137 de la Ley;
VI.- La aplicación de las disposiciones jurídicas para el control de la
contaminación por... . olores perjudiciales para el... . ambiente,
provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios... . 4)
VII. La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de
prevención y control de la contaminación de las aguas que se
descarguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros
de población, así como de las aguas nacionales que tengan
asignadas...

VIII.- La formulación... . de programas de ordenamiento ecológico...

XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación.

Política IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
Ambiental ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que
Artículo 15 cause, así como asumir los costos que dicha afectación implique...
Instrumentos La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de
Económicos sus respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y
Artículo 21 aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento
de los objetivos de la política ambiental y mediante los cuales se
buscará:
I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que
realicen actividades industriales, comerciales y de servicios... .
para lograr que sus intereses sean compatibles con... . la PA y el
desarrollo sustentable;

Definición de términos.

GLOSARIO DE TERMINOS SOBRE MEDIO AMBIENTE

Para quienes nos interesa todo lo relacionado con el medio ambiente y, de manera
más reciente, el tema del DESARROLLO SOSTENIBLE y el calentamiento global,
es necesario manejar de manera rápida y clara algunos conceptos básicos.

Para los colegas periodistas, para los ambientalistas y para los lectores en general,
aquí dejo esta compilación de términos que puede ser útil.

 AGUA

Es el producto de la combinación de dos átomos el oxígeno y el hidrógeno y hasta

el momento es el único elemento capaz de experimentar tres tipos de estado a priori
incompatibles: líquido (mares, océanos, lagos), gaseoso (en forma de vapor de agua
en la atmósfera) y sólido (nieve, hielo).

 AIRE

El aire es el resultado de la mezcla de gases que componen la atmósfera terrestre

y que gracias a la fuerza de gravedad se encuentran sujetos al planeta tierra. El aire
así como sucede con el agua, es un elemento fundamental y esencial para asegurar
la continuidad de la vida en el planeta.

 ALUMINIO (AL)

El aluminio es uno de los principales componentes de la mayoría de las rocas. El

aumento de acidez del suelo libera el aluminio, que viaja hasta depositarse en mares
y lagos, donde tiene un efecto negativo, por ejemplo, en la capacidad de
reproducción de peces y pájaros. La principal fuente de aluminio es la bauxita. En
su extracción se consume gran cantidad de energía, pero al mismo tiempo es de
fácil reciclaje.

 AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL

Evaluación sistemática para asegurar que el Sistema de Gestión Ecológica de una

empresa funciona y que los programas medioambientales son desarrollados de
acuerdo con la ley establecida y de forma satisfactoria según los estándares
internos. Durante la auditoría, se examinan el impacto exterior de la compañía, la
forma interna de manejar los asuntos medioambientales y la documentación
empleada para controlar y dirigir los programas correspondientes.

 AZUFRE.

Cuando se queman combustibles que contienen azufre, como el carbón y el

petróleo, se forma dióxido de azufre. En contacto con el aire, éste se transforma en
ácido sulfúrico, siendo la causa más importante de la acidificación del suelo y del
agua. Al mismo tiempo, pero en pequeñas cantidades, el azufre es una sustancia
vital para los organismos vivos.

 BASURA.

Se considera de forma genérica a los residuos sólidos sean urbanos, industriales,

etc. Ver Residuos sólidos y Residuos sólidos urbanos.

 BIOCENOSIS.

Es el conjunto de organismos de todas las especies que coexisten en un espacio

definido llamado biotopo que ofrece las condiciones ambientales necesarias para
su supervivencia. Puede dividirse en fitocenosis, que es el conjunto de especies
vegetales, zoocenosis (conjunto de animales) y microbiocenosis (conjunto de
microorganismos).

 BIODIVERSIDAD.

Biodiversidad significa que existen muchos tipos diferentes de especies, con

grandes variaciones genéticas dentro de la misma especie.

 BIOENERGÍA.

Es energía renovable producida a partir de materiales biológicos. La madera, el

carbón vegetal, el estiércol y los rastrojos son formas tradicionales de bioenergía.
  BIOMASA.

Materia orgánica originada en un proceso biológico, espontáneo o provocado,

utilizable como fuente de energía.

 BIÓTICO.

Designa al conjunto de especies de plantas, animales y otros organismos que

ocupan un área dada.

 BIOTOPO.

Un biotopo es un tipo especial de hábitat, en el cual viven especies animales o

vegetales y del cual dependen. Un biotopo puede ser un bosque caducifolio, el
margen de un arroyo, bosques cerca de las montañas y cualquier tipo de hábitat
que tenga características especiales. Cuando se producen cambios en el biotopo,
las condiciones de vida de los individuos que viven en él también se modifican.
Muchos biotopos están cambiando como resultado de la intervención humana,
como la tala de árboles, los vertidos o la eutrofización.

 BOMBILLA BAJO-CONSUMO.

Produce la misma cantidad de luz que una bombilla normal pero consume 5 ó 6
veces menos energía. Su duración es de 8 a 10 veces más larga que una bombilla
estándar.

 BROMO DERIVADOS, RETARDANTES DE LLAMA.

Los retardantes de llama derivados del bromo se añaden a los plásticos, materiales
plásticos aislantes, y a las carcasas de plástico de los sistemas electrónicos y
tarjetas de circuitos impresos. Muestras tomadas del lecho marino del mar Báltico
revelan que los niveles de sustancias aromáticas bromadas están aumentando muy
rápidamente, lo que podría causar un nuevo problema como el que existe
actualmente con el PCB.

 CADMIO. (Cd)

El cadmio es absorbido muy fácilmente por el cuerpo y especialmente por el hígado

y los riñones. La acidificación aumenta la lixiviación del cadmio en mares y lagos.
En el futuro, se espera que la contaminación por cadmio sea considerable,
principalmente debido a su uso en fertilizantes artificiales. El cadmio desplaza al
zinc, que es necesario para el organismo humano. Dada su toxicidad, es importante
que el uso del cadmio cese totalmente.
  CALCÍN.

Chatarra de vidrio fragmentado, acondicionado o no para su fundición.

 CÁMARA INTERNACIONAL DE COMERCIO (International Chamber of

Commerce, ICC)

La Carta para el Desarrollo Sostenible de la Cámara Internacional de Comercio es

empleada a menudo en un contexto corporativo. El programa de la Cámara
Internacional de Comercio, comprende 16 principios para los programas
medioambientales, que son esenciales para el Desarrollo Sostenible en un contexto
comercial. Este programa, está diseñado para ayudar a las empresas en sus
esfuerzos por salvaguardar los diferentes aspectos del medioambiente. A las
empresas se les anima públicamente para que manifiesten su apoyo a este
programa y lo utilicen como punto de partida para su desarrollo.

 CAMBIO CLIMÁTICO.

Se denomina cambio climático a la variación global del clima de la Tierra. Éste es

debido tanto por causas naturales como por la acción del hombre y se producen a
muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos
(temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc). Su impacto potencial es enorme, con
predicciones de falta de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la
producción de alimentos y un aumento en los índices de mortalidad debido a
inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor.

 CAPA DE OZONO. (O3)

Capa protectora contra el efecto nocivo de la radiación UV de los rayos solares. El

ozono está compuesto por tres átomos de oxígeno, y se descompone por la acción
de la radiación solar en oxígeno molecular (dos átomos de oxígeno), formando a
continuación más ozono. Se cree que el aumento actual del cáncer de piel, se debe
a la reducción de la capa de ozono. Esta se encuentra en la estratosfera, a unos 25
kilómetros sobre la superficie terrestre. En los últimos años, la capa se ha reducido
y en ciertas zonas, ha desaparecido temporalmente, principalmente en los polos.
Las moléculas de ozono son degradadas de forma natural por gases tales como el
metano y el óxido nitroso (gas hilarante) y por compuestos clorados y bromados
(CFC, HCFC y halógenos).
Fuentes de contaminación más comunes.

 Causantes de la contaminación:

Causantes de la contaminación. Los causantes o contaminantes pueden ser

químicos, físicos y biológicos.

Los contaminantes químicos se refieren a compuestos provenientes de la industria

química. Pueden ser de efectos perjudiciales muy marcados, como los productos
tóxicos minerales, ácidos, los, disolventes orgánicos, detergentes, plásticos, los
derivados del petróleo, pesticidas, detergentes y abonos sintéticos, entre otros.

Los contaminantes físicos se refieren a perturbaciones originadas por

radioactividad, calor, ruido, efectos mecánicos, etc.

Los contaminantes biológicos son los desechos orgánicos, que al descomponerse

fermentan y causan contaminación. A este grupo pertenecen los excrementos, la
sangre, desechos de fábricas de cerveza, de papel, aserrín de la industria forestal,
desagües, etc.

 Principales fuentes de contaminación

· Industria petroquímica
· Industria minera
· Agroquímicos
· Estaciones de servicio
· Ferrocarriles
· Disposición de residuos peligrosos

Fuentes contaminantes por combustión: Como sucede con el sistema de

enfriamiento, el vapor que se genera es para múltiples aplicaciones, debido a que,
como se dijo anteriormente, las plantas de margarinas se encuentran integradas
con la planta de refinación y en algunos casos con la de Hidrogenación. Por tanto,
existe un grupo de calderas encargadas de generar el vapor necesario para todas
las plantas. En estas plantas se generan contaminantes por combustión en las
calderas y en las plantas auxiliares de generación eléctrica.

Estos gases de combustión están formados especialmente por CO, CO2, H2O,
compuestos azufrados no contienen ya que el combustible utilizado es el Gas
Natural, aunque en algunos casos se emplea el Carbón, aumentando la carga
contaminante y produciendo los compuestos azufrados. Lo mismo sucede con las
plantas de generación de energía eléctrica, puesto que utilizan combustible diesel.
  Contaminantes por procesos

Aguas de lavado: La contaminación por este proceso paralelo es básicamente carga

orgánica, puesto que se compone de agua, leche y soda cáustica.

 Contaminantes por almacenamiento y enfriamiento

Emisiones Atmosféricas: Este tipo de contaminante está representado en la

fabricación de margarinas, por el refrigerante que se pierde por las líneas de
conducción en el sistema de enfriamiento, medido como la cantidad que se repone
luego de cierto periodo de tiempo.

 Contaminantes por otros servicios

Contaminación por Ruido: Este es un contaminante que algunas veces es ignorado

sin valorar el grave efecto que sobre la salud ofrece. Los sitios donde se genera
mayor ruido en una planta de margarinas, es la sección donde se ubican los
compresores y en menor proporción en la sección de empaque.

 Contaminantes propios del proceso

· Vertimientos
· Residuos Sólidos.
· Tipos de contaminación

Los tipos de contaminación más importantes son los que afectan a los recursos
naturales básicos: el aire, los suelos y el agua. Algunas de las alteraciones
medioambientales más graves relacionadas con los fenómenos de contaminación
son los escapes radiactivos, el smog, el efecto invernadero, la lluvia ácida, la
destrucción de la capa de ozono, la eutrofización de las aguas o las mareas negras.
Después de tratar el tema de contaminación en general se tratarán los principales
tipos de contaminación:

· Contaminación del agua.

· Contaminación del aire.
· Contaminación del suelo.
· Contaminación radioactiva.
· Contaminación lumínica.
· Contaminación sonora.
· Contaminación visual.
  Clasificación de los contaminantes

Contaminantes no degradables: Son aquellos contaminantes que no se

descomponen por procesos naturales. Por ejemplo, son no degradables el plomo y
el mercurio.

Contaminantes de degradación lenta o persistente: Son aquellas sustancias que se

introducen en el medio ambiente y que necesitan décadas o incluso a veces más
tiempo para degradarse. Ejemplos de contaminantes de degradación lenta o
persistente son el DDT y la mayor parte de los plásticos.

Contaminantes degradables o no persistentes: Los contaminantes degradables o

no persistentes se descomponen completamente o se reducen a niveles aceptables
mediante procesos naturales físicos, químicos y biológicos.

Contaminantes biodegradables: Los contaminantes químicos complejos que se

descomponen en compuestos químicos más sencillos por la acción de organismos
vivos se denominan contaminantes biodegradables.