ESTADO DE MINAS GERAIS Advocacia Geral do Estado Nucleo de Assessoramento Juridico Coordenago de Licitagées e Contratos MEMORANDO SEPLAG/CSC/NAJ n? 100/2017 Belo Horizonte, 16 de fevereiro de 2017 Para: Milena Branquinho Coordenagio do NAJ/AGE Senhora Coordenadora, Com votos de sincera estima e consideragdo, esclarego que 0 TCU, no acérdio ne 1932, de 2016, firmou entendimento que “no caso de servicos de natureza continuada, 0 valor de R$ 80.000,00, de que trata o inciso | do art. 48 da Lei Complementar 123/2006, refere-se a um exercicio financeiro, razio pela qual, 3 luz da Lei 8666/93, considerando que este tipo de contrato pode ser prorrogado por até 60 meses, valor total da contrataco pode alcangar R$ 400.000,00 ao final desse periodo, desde que observado o limite por exercicio financeiro (R$ 80.000,00).” Esse entendimento conflita com a nota juridica n? 3492, de 2013, da Consultoria Juridica, Entaminho a nota juridica n® 52, de 2017, para anilise e ponderagées, no intuito de ampliarmos o debate e, eventualmente, reafirmar ou alterar a posicio, ialmente exarada, considerando a nova orientaco do TCU, apesar da absoluta razoabilidade da manifestag&o inicial. Cordialmente, Qn~) Thiago Elias Mauad de Abreu Procurador do Estado Coordenacio de Licitagdes e Contratos~ NA/AGE SIGED I 00037948 1501 2017fe Br. Bribe; fore, ne anon abode teenie Qnaline a rresnilecd ge medyicagio le péuzconermele aclu, role oclilade pele ACE Soccer NNASE/CAMG ASP 0858000 «ONG BOTA gon 28/0?ESTADO DE MINAS GERAIS. Advocacia Geral do Estado Niileo de Assessoramento Juridico (— Coordenagao de Licitagies € Contratos NOTA JURIDICA N° 52/2017 Procedéncia: Interessado: Niimero: 52/2017 Data: 20/02/2017 SIGED n°: Classifieagiio Tematica: Licitagéio — Beneficio Micro Empresa ¢ Empresa de Pequeno Porte Ementa: INTERPRETAGAO DO INC. I DO ART. 48 DA LC N° 123, DE 2006, COM REDACAO DADA PELA LC N° 147, DE 2014. POSICAO ATUAL DA ADVOCACIA GERAL DO ESTADO. NOTA JURIDICA N° 3492, DE 2013. PRECEDENTE EM SENTIDO DIVERSO DO TCU. ACORDAO N° 1932, DE 2016, PLENARIO Apesar da absoluta razoabilidade da excelente nota juridica n° 3492, de 2013, da Advocacia Geral do Estado, 0 TCU, no acérdio n® 1932, de 2016, tirmou entendimento diverso. O TCU firmou entendimento de que “no caso de servigos de natureza continuada, 0 valor de RS 80.000,00, de que trata 0 inciso I do art, 48 da Lei Complementar 123/2006, refere-se a um exer fo pela qual, & luz da Lei 8666/93, considerando que este tipo de contrato ‘pode ser prorrogado por até 60) meses, 0 valor total da contratagdo pode aleangar R$ 400.000,00 ao final dese periodo, desde que observado o limite por exercicio financeiro (RS 80.000,00):” NOTA JURIDICA 1.A Advocacia Geral do Estado, por meio’ de sua Consultoria Juridica, firme em julgados do TCU e na orientacdo normativa n° 10 da AGU, entendeu que: as prorrogagdes possiveis de um contrato devem ser consid cileulo do valor estimado, a fim de s 4 modalidade de | S Paina 1 de 5ESTADO DE MINAS GERAIS Advocacia Geral do Estado Nuleo de Assessoramento Juridico Coordenagao de Licitagdes e Contratos NOTA JURIDICA N° 52/2017 mesma ldgica ha de ser aplicada na aferi¢ao do valor estimado para que seja analisaida a aplicabilidade da exclusividade concedida as microempresas € empresas de pequeno porte nos diversos certames rte, a brilhante manifestago acompanhou o entendimento da AGU contido na’orientago normativa n° 10, de 2009, que, no ponto, esclareceu: Quanto a aplicabilidade do raciocinio da Orientagéo Normativa para a definigao se a licitacdo deverd ser exclusiva ou nao para Microvmpresa Empresas de Pequeno Porte ¢ Sociedades Cooperativas, entende-se cabivel, pois a Constituigdo Federal previu 0 tratamenta favorecido a elas no art. 179-¢ oprincipio da isonomia entre as licitantes, da eficitncia nas licitagde no art. 37. E a legislagdo. previu.mecanismos para dar tratainento favorecida as Microempresas, Empresas de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas ‘nos casos das contratagdes com valores superiores a RS80.000,00 (oitenta mil reais), consoante art. 44, §§ 1° ¢ 2° da Lei Complementar n® 123, de 2006. Com a adogdo de tal critério prestigiam-se os principios da isonomia, da economicidade ¢ 0 da ‘ampliagdo da competitividade, sem afronta ao comando constitucional que prevé politica ptiblica de favorecimento e estimulo as entidades de menor porte, consolidada pela Lei Complementar n® 123, de 2006, ¢ seu Decreto regulamentador. 3. Ambas as orientagdes estavam firmes na posigdo do TCU quanto ao tema, em especial para fins de verificagiio da adogio da modalidade de licitagio. Confira, entre tantos outros, acérdaos n°s 943, de 2010, Plendrio, 1.482, de 2005, da 2 Camara, € 1.725, de 2003, 1.862, de 2003, 2.753, de 2005, 2.372, de 2007, todos da 1" Camara: “ 4. Ocorre, todavia, que 0 TCU, no acérdao n° 1932, de 2016, analisou especialmente a dispdsig&o para fins de enquadramento do beneficio da Micro [Empresa e Empresa de Pequeno Porte, firmando entendimento: nu caso de servigos de natureza continuada, 0 valor de RS 80.000,00, de que trata o inciso I do art. 48 da Lei Complementar 123/2006, refere-se a uum exercicio financeiro, razdo pela qual, & luz da Lei 8666/93, considerando que este tipo de contrato pode ser prorrogado por até 60 meses, 0 valor total da contratagdo pode alcangar R$ 400.000,00 ao final desse periodo, desde que observado 0 limite por exercicio financeiro (RS 80,000.00 Pagina 2 de SESTADO DE MINAS GERAIS. Advocacia Geral do Estado : Niicleo de Assessoramento Juridico Coordenagao de Licitagdes e Contratos NOTA JURIDICA N° 52/2017 5. Colaciona-se a argumentagao da area técnica, bem separado os casos em que se deve observar o valor total estimado — inclusive com as prorrogagdes — para fins de escolha da modalidade licitatria do beneficio envolvendo as Micro L:mpresas e¢ Empresas de Pequeno Porte: . 19. No que trata da orientagdo do TCU mencionada peta empresa, de que para a determinagéo do valor ‘devem ser cansiderudas as possiveis prorrogagées, entendemos que a foco é outro: esté direcionada @ definigdo da modalidade licitatéria: concorréncia, tomada de pregos on convite, conforme consta nos diversos acérdaos jd proferides sobre v assinno. 20. A nosso ver. a mera transposi¢ao da orientaciia de forma de edlenlo do valor da licitagdo, por analogia, ao limite estabelecide pelo art. 48, ineiso 1 da Lei Complementar 123/2006. teria como efeito restringir um incentivo constituido por comendo constitucional (art. 179 da Constituigae Federal) ¢ deve ser objeto de estudos mais aprofimdados. 6. Aliés, a area técnica entendeu que — seja qual fosse a posiggio — no haveria ilegalidade, ‘até que o Tribunal fixe um entendimento sobre o'tema 7. Apesar da divergéneia (relator Ministro Vital do Régo), a maioria dos Ministros adotou 0 voto revisor do Ministro Benjamin Zymler, fixando entendimento de que devera ser observado o parametro da anualidade para fins de veri direito ao beneficio ou nao da exclusividade. Confira eagtio do 9. Mais uma ves, com as, véniay devidas, entero que uma inerpretagdo mais adequada a ser dada ao dispositive passa pela identificagéo dos halizadores utilizados pelo legislador pard estabelecer 0 valor. monetirio indximo para o qual o incentive constitucionalmente previsto (art. 179 da’ Constituigéo) deveria ser concedide. Em outras palavras, cahe ilescobrir 0 pardnetro a que 0 montante financeira mencionado faz 10. Para tal mister, entendo que, antes de tudo, deve-se buscar na propria norma 0 referencial utilizado pelo legislador para a definigao. da importancia de RS 80,000.00 prevista na lei. 11. Conforme dispae 0 sew.art. 3°, a Lei Complememar 123/2006 utiliza, para considerar microempresa ou empresa ie pequena porte, a receita bruta por essas auferida em cada ano-calendirio. Da mesma forma, nao se pode olvidar que 0 valor a que se refere 0 citade ar. H8. se converterd em receita bruta da lieitante que vier a ser contratada pela administracéio piiblica. Dessa forma, néo vejo como afastar a relacde existente entre esses valoresESTADO DE MINAS GERAIS Advocacia Geral do Estado Nucleo de Assessoramento Juridico Coordenagdo de Licitagdes e Contratos NOTA JURIDICA N° 52/2017 , 12. .Resta, contudo, idemificar a que unidade ox valores dizem respeito. © No caso di receita bruta auferida, a lei é express: refere-se a cada uno- calendiirio. Assim, emendo que na auséncia de qualquer referéncia para 0 valor dos itens de contratagao a que se.refere 0 inciso I do art. 48, para os casos de servigos de natureza continuada, 0 mais adequado é a ulilizagdo do periade anual, pois 0 valor de RS 80.000,00 nada mais é que.a fragao do faturamento dessus ‘empresas que .o legistador entendeu como o limite adequado para a realizagao de licitagiio que thes fosse exclusiva, de forma a atender 0 art. 179 da Constituigdo Federal, que trata do tratamento juridico diferenciadova ser a elas concedido. bod) I. Ademais, por outro lado, se considérarmos que 0 limite: de RS 80.000,00 deva se referir, como consignou o eminente relator, ao prazo méximo permitido de sessenta meses (art 57, inciso Il, da Lei n° 8,666/1993) para os contratos de prestagdo de servigos continuados, * estariamos falando em valores mensais de RS. 1.333,33. Tal importdncia inviabilizaria qualquer contrato de prestagio de servigos que exigivse a sponibilizagdo de até mesmo apenas wm colaborar, considerando 0 suldrio minimo desse empregadd e demais encargos trabathistas. Ve-se, assim, que. tal interpretagdo inviabilizaria a realizagdo de lictagao exclusiva para qs microempresas & empresas de pequeno porte, nos casos de contratagdo dé servigox continuados. Esta corte estaria, por via wransversa, fazendo do inciso 1 do art, 48 do Estatuto. Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte letra morta. 8. A identificagdo de uma relaco intrinseca entre a definigfio do porte da empresa ¢ os beneticios deferidos pela lei parece ter sido o norte de interpretagao ¢ Lei Complementar n° 123, de 2006, ¢, entre outros, o beneficio previsto no inc. I do art, 48 do mesmo diploma. _ 9. Assim, firmado entendimento do TCU em sentido diverso ao exposto na nota juridica n°-3492, de ne .ESTADO DE MINAS GERAIS Advocacia Geral do Estado Nacleo de Assessoramento Juridica Coordenagdo de Licitagdes e Contratos NOTA JURIDICA N° 52/2017 CONCLUSAO 10. Inobstante a razoabilidade da posigdo contida na nota juridica n° 3492, de 2013, considerando a nova orientagao do TCU, acérdao n° 1932, de 2016, entende essa Coordenagio que a questo merece reexame de modo a adotar o entendimento fixado pelo TCU de que “no caso de servigos de natureza continuada, o valor de R$ 80.000,00, de que trata o inciso I do art. 48 da Lei Complementar 123/2006, refere-se a.um exercicio financeiro, razdo pela qual, @ luz da Lei 8666/93. considerando que este tipo de contrato pode ser prorrogado por até 60 meses, 0 valor total da contratagdo pode alcangar R$ 400,000.00. ao final desse periodo, © desde que observado 0 limite por exercicio financeiro (R$ 80:00:00)". E 0 que me parece prudente apontar. Belo Horizonte, 20 de fevereiro de 2017 Thiago Elias Mauad de Abreu Procurador do Estado OAB/MG 90.216 e Masp 1.127.731-6 na SdeS