Buenos Aires, 6 de febrero de 2006.

VISTO:

La actuación nº 5054/05, iniciada de oficio por esta

Defensoría del Pueblo y tramitada en la Adjuntía a cargo del profesor
Gustavo Lesbegueris a raíz de la visita efectuada a la Escuela de
Música “Juan Pedro Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta
Ciudad, en la que se detectaron irregularidades edilicias.

Y CONSIDERANDO QUE:

Con fecha 27 de septiembre de 2005, en

atención a la solicitud formulada por madres de alumnos del
establecimiento educativo mencionado, un profesional dependiente de
dicha Adjuntía realizó una verificación a efectos de constatar el estado
edilicio del establecimiento, como así también, el estado de avance de
la licitación1 por la cual se construiría un nuevo edificio para la escuela
mencionada en el Polo Educativo Saavedra, siendo recibido por la
profesora Silvia Fernández2, en su carácter de Vicedirectora, quien
acompañó en la recorrida que se realizó a la escuela, manteniendo
con posterioridad una reunión con madres y alumnos de la institución,
en representación del Centro de Estudiantes.

En la visita realizada al establecimiento se

pudieron detectar deficiencias constructivas, de instalaciones y de
seguridad, las que se detallan a continuación:

1. Instalación eléctrica.
a) estado precario;
b) cables expuestos y algunas cajas sin tapa;
c) buffet y Secretaría con instalación precaria;
d) instalación precaria en Sala de fotocopias.

1
Dicho pliego corre como Licitación Pública nº 01/04, tramitando por expediente nº 56974/04, encontrándose en la
actualidad en la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, debido a una impugnación presentada.
2
Cabe mencionar, que la señora Vicedirectora manifestó que el establecimiento cuenta con 800 alumnos en tres turnos:
mañana, tarde y vespertino.

1
2. Instalación de gas.
a) en el Buffet, el artefacto cocina no cuenta con la ventilación
adecuada.

3. Instalación sanitaria.
a) baños insuficientes para personal docente y no docente (un solo
baño para 30/35 personas);
b) baños insuficientes para alumnos y alumnas (baño de damas
con 3 inodoros y 2 lavabos; baño de caballeros con 2 inodoros, 4
mingitorios y 2 lavabos);
c) cañerías de descarga de mingitorios en baño de caballeros en
mal estado.

4. Habitabilidad.
a) hacinamiento en la totalidad del establecimiento;
b) aulas antirreglamentarias en superficie y cubaje;
c) la totalidad de las aulas son compartidas. Algunas de ellas con
revestimiento acústico;
d) Sala Biblioteca y de Computación con dimensiones exiguas, no
cumple en superficie y cubaje;
e) gabinetes de ensayo (en patio), construidos en madera con
estructura metálica, y revestimiento interior acústico;
f) Sala de instrumentos con cables expuestos y de exiguas
dimensiones;
g) Sala de fotocopias de exiguas dimensiones;
h) Sala de preceptores con techo precario de madera, sustentado
con estructura del mismo material;
i) Sala de Secretaría de exiguas dimensiones. Antirreglamentaria
en superficie y cubaje. Trabajan siete (7) personas, con espacio sólo
para tres (3) personas;
j) la Dirección del establecimiento es utilizado como guarda de
algunos instrumentos;
k) armarios para guarda de materiales escolares, ubicados en el
patio;
l) falta de baños para personas con capacidades especiales.

5. Seguridad edilicia y de prevenciones contra incendio.

a) falta de algunos matafuegos;
b) cielorraso de preceptoría, construido en madera y estructura de
madera, ambas sin pintura ignífuga;
c) vidrios comunes en todo el edificio;
2
 d) Sala de Dirección con muro alfombrado hasta el techo;
e) aulas y gabinetes de ensayo con revestimiento acústico tipo
SONEX/ACUSTEC.

Cabe destacar que dentro de uno de los

gabinetes de ensayo - estudio musical, al momento de la verificación,
se hallaban estivadas las viandas provistas por la empresa
concesionaria Enrique Tavolaro, dado que la mercadería se provee
congelada y la escuela no posee heladera para guardar dichas
viandas.

Atento lo constatado, con fecha 6 de

octubre de 2005, la Adjuntía ofició (fs. 6 a 8) a la Procuración General
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; a la Dirección de Area de
Educación Artística y a la Dirección General de Infraestructura,
Mantenimiento y Equipamiento.

Con fecha 13 de octubre de 2005, en virtud

de lo solicitado por la señora Alejandra Torres, en su carácter de
madre de una alumna, se le remitió vía fax el Informe Técnico
realizado, como así también, a la Escuela de Música “Juan Pedro
Esnaola”.

A fs. 9/27 y 28/61, la Dirección de Area de

Educación Artística, y la Dirección General de Educación,
respondieron lo solicitado por esta Defensoría del Pueblo mediante
Informe nº 1264-DAEA-2005 (fs. 25/27), recaído en el Registro nº
26948-MGESyA-2005, e Informe nº 982-DGDE-2005 (fs. 58), recaído
en la Nota nº 545.815-DGDE-05, en las que se describen las acciones
realizadas de manera infructuosa, por las distintas áreas intervinientes
con competencia en el tema3.

Asimismo, agrega la Dirección de Area de

Educación Artística, que como última solución se está considerando la
instalación de “Aulas Modulares”, manifestando que “...Se trata de
aulas modulares con un aislamiento y equipo frío-calor y ya se están
experimentando satisfactoriamente en otras escuelas del Gobierno de
la Ciudad...”, aclarando al respecto que “...En un primer momento se
pensó en tres aulas, pero esto significaba invadir excesivamente el
patio abierto.
3
Las acciones a que se hace referencia fueron: 1.- Creación de tres aulas en el primer piso (edificio no preparado para
recibir cargas), 2.- Ampliación hacia un galpón contiguo (no se pudo conciliar la ampliación hacia dicho galpón -del mismo
propietario de la escuela- con la actividad que se desarrolla en el mismo, 3.- Asociación vecinal de La Paternal
(posibilidad de ubicar dos aulas en el primer piso de este club de barrio, en proximidades de la cantina del mismo;
descartado por los padres, 4.- Edificio del E.M.E.M. nº 1 (a una distancia de 14 cuadras de la escuela; descartado debido
al dificultoso traslado de los docentes de un edificio a otro, con pérdida de horas de clase) (fs. 25/27 y 39/41).
3
 Actualmente se está considerando la construcción de un aula
modular amplia en la parte techada del patio, con lo cual se cubrirían
muy ajustadamente las necesidades del año 2006...” (fs. 26 y 40,
Punto 5).

Del mismo modo, manifiesta esa Dirección

de Area que “...Simultáneamente a estas acciones y hasta la fecha, se
han venido analizando diversos edificios en alquiler para un eventual
traslado de la totalidad de la escuela hasta que se inaugure el nuevo
edificio en el Polo Educativo Saavedra.
Los mismos, hasta la fecha, no resultaron aptos y algunos
requerían una importante inversión para adaptarlos...
Se continúa la búsqueda de un edificio alternativo apuntando
especialmente a un edificio escolar desactivado...”, agregando que
“...Está prevista a la brevedad la construcción del aula modular y de un
sanitario para el personal con fondos de un subsidio recientemente
otorgado (3/10/05) a la Asociación Cooperadora de la Escuela para la
pronta realización del sanitario...” (fs. 26 y 40).

A fs. 28 a 37, con fecha 3 de noviembre de

2005, la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
respondió lo solicitado mediante Registro nº 26.953-MGESyA-05 (fs.
36) informando que “...Analizadas las actuaciones procedo a informar
que mediante Dictamen Nº 38629 del 29 de agosto de 2005, cuya
copia para mejor proveer agrego precediendo a la presente4, este
órgano asesor legal emitió su opinión respecto del trámite llevado a
cabo hasta el momento de la preselección de la Licitación Pública
Internacional Nº 01/04 convocada para contratar la obra
“CONSTRUCCION DEL POLO EDUCATIVO SAAVEDRA - PRIMERA
ETAPA - ESCUELA DE MUSICA JUAN PEDRO ESNAOLA Y
AUDITORIO”, sito en la calle Larralde 5085 de la Capital Federal, en el
marco del préstamo BID 1107 OC-AR...” (Punto 3), agregando para
concluir que “...Dichas actuaciones fueron giradas a la Dirección
General de Infraestructura, Mantenimiento y Equipamiento de la
Secretaría de Educación, tal como se acredita con las constancias del
SUME que se acompañan...” (Punto 4).

En relación a la mencionada constancia del

S.U.M.E. (fs. 35/35 vta.), cabe señalar que el expediente nº 56974/04,
correspondiente a la Licitación Pública Internacional nº 1/04, habría
sido girado por la Procuración General de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires a la Dirección General de Infraestructura, Mantenimiento

4
Glosado a fs. 31/34 de la actuación.
4
y Equipamiento de la Secretaría de Educación en fecha 29 de agosto
de 2005.

Al respecto, nótese que a la fecha de la

verificación realizada a la escuela mencionada (27 de septiembre de
2005), por un profesional de esta Defensoría del Pueblo, el personal
de conducción del mencionado establecimiento estimaba que dicho
expediente aún se encontraba en ese órgano asesor de la cuidad.

Hasta aquí las respuestas recibidas por

parte de la administración, sin dejar de señalar que a la fecha no se ha
recibido respuesta alguna de la Dirección General de Infraestructura,
Mantenimiento y Equipamiento de la Secretaría de Educación, en
relación a la fecha aproximada de comienzo de obra y plazo estipulado
de la misma, como así tampoco, sobre qué empresa ha sido
adjudicataria de las obras a realizarse.

En opinión de esta Defensoría del Pueblo,

el mencionado establecimiento educativo dista de reunir las
condiciones mínimas e indispensables en relación a su seguridad e
infraestructura edilicia, razón por la cual estima imprescindible la
intervención de la Dirección General de Infraestructura, Mantenimiento
y Equipamiento de la Secretaría de Educación a efectos que proceda a
subsanar las anomalías detectadas en el establecimiento educativo en
cuestión, como así también, arbitre las acciones necesarias para
brindar a la comunidad educativa una solución integral y definitiva al
establecimiento mencionado.

Según lo manifestado oportunamente por

esta Defensoría del Pueblo (Resolución nº 2330/00) es obligación del
Estado garantizar todos los derechos humanos. Entre estos derechos
se encuentran los emergentes del Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, de los cuales se desprende el derecho a la
educación.

El Comité de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, 21º Período de Sesiones, del día 15 de
noviembre al 3 de diciembre de 1999, en aplicación del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
Observaciones Generales 13 (21º período de sesiones, 1999), El
derecho a la educación (art. 13 del Pacto), dice: “Disponibilidad. Debe
haber programas y planes de enseñanza en cantidad suficiente en el
ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen
dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de
5
desarrollo en el que actúan; por ejemplo, los programas e instituciones
probablemente necesitan edificios u otra protección contra elementos,
instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable... etc.”.

Conforme el art. 137 de la Constitución de

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la Ley nº 3 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, son funciones de esta Defensoría del
Pueblo defender, proteger y promover los derechos humanos y demás
derechos y garantías e intereses individuales, colectivos y difusos
tutelados en la Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad y
las Leyes, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración,
de prestadores de servicios públicos, de las fuerzas que ejerzan
funciones de policía de seguridad local, de los actos de naturaleza
administrativa de los poderes Judicial, Legislativo y de los Organos de
Control; exigir colaboración de los Organismos, los entes y sus
agentes y de los particulares, constituyendo el incumplimiento de lo
prescripto causal de mal desempeño y falta grave de los funcionarios y
empleados.

POR TODO ELLO:

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:

1) Solicitar a la señora Secretaria de Educación del Gobierno de la

Ciudad de Buenos Aires, licenciada Roxana Delia Perazza, arbitre las
medidas tendientes para solucionar en forma integral y definitiva las
deficiencias constatadas en la Escuela de Música “Juan Pedro
Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta ciudad. Caso contrario,
proceda a rescindir el actual contrato de alquiler y suscribir uno nuevo
con relación a otro inmueble, dentro de la jurisdicción del Distrito
Escolar, que cuente con instalaciones acordes a la buena
funcionalidad que requiere un establecimiento escolar dependiente de
esa Secretaría, hasta tanto se concluyan los trabajos de obra para el
traslado definitivo del mencionado establecimiento al POLO
EDUCATIVO SAAVEDRA.

6
2) Solicitar al señor Director General de Infraestructura, Mantenimiento
y Equipamiento dependiente de la Secretaría de Educación del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, arquitecto Rodolfo Angel
Crescenciano, ejecute los trabajos necesarios a fin de corregir las
anomalías detectadas en el edificio de la Escuela de Música “Juan
Pedro Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta ciudad,
verificando cada una de las partes e instalaciones que componen el
mencionado edificio, como así también, su correcto funcionamiento,
hasta tanto se concluyan los trabajos de obra para el traslado definitivo
del mencionado establecimiento al POLO EDUCATIVO SAAVEDRA.

3) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la

Ciudad de Buenos Aires.5

4) Notificar al señor Director de la Escuela de Música “Juan Pedro

Esnaola”, y por su intermedio a la comunidad educativa toda, registrar,
reservar en la Adjuntía para su seguimiento y oportunamente, archivar.

Código 402
oc
gv/D/LDS

RESOLUCION Nº 0410/06

5
Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
7