Paraguay Derecho Ambiental PDF

Facultad de Derecho y Ciencias Jurídicas
Cátedra de Derecho Ambiental

Dra. Nilda DelValle
Rodrigo Benitez
Resumen de Apuntes de Clase

e Investigación General
Según el programa de estudios
y observando el orden temático de cada bolilla
Luis Sánchez Rodas

Alumno – 2er Curso. Tarde.
2012
Uninorte – 3er Semestre Apuntes de Derecho AMBIENTAL
Unidad 1 - Antecedentes
Origen y Evolución del Derecho Ambiental
Desde los tiempos más remotos el ser humano ha dependido de la disponibilidad de los recursos. En
un principio la supervivencia se basó exclusivamente en la recolección de frutos y en la caza de
animales salvajes.
¿Cuándo se da la intervención efectiva del hombre sobre los procesos
naturales?
• A partir de la recolección discriminada o • El asentamiento de poblaciones en núcleos y
selectiva de frutos, semillas y de animales el aumento demográfico.
para la caza. • A fines del siglo XVIII y el siguiente surge la
• La incorporación de prácticas agrícolas conciencia colectiva dirigida a la protección y
intensivas y la domesticación del ganado. conservación de los recursos naturales.
Antecedentes en el derecho romano y otras civilizaciones.
El Derecho Ambiental tiene como fuentes la reparación del daño causado con el pago
normas contenidas en antiguos cuerpos legales. del valor de aquello que se quemó o la pena
• Código de Hammurabi (1700 a.c.) destacaba de muerte. En el Fuero Viejo de Castilla, se
que si una persona alquilaba un buey y le establecían principios sobre el replantío
producía algún daño en alguna de sus partes obligatorio y también la responsabilidad por
debía indemnizar al propietario por el daño daño.
causado. • En las partidas del Rey Alfonso X, el sabio,
• Ley de las XII Tablas (450 a.c.), en ella se hay una declaración expresa, por la que se
encuentra una disposición referida a que los eleva a la categoría de valores universales y
cuerpos de los hombres muertos no podían ser patrimonio común de la humanidad a las
sepultados ni cremados en la ciudad. aguas de lluvia, el aire, el mar y su ribera.
• En Roma, Julio César prohibió la circulación • En el año 1548, fueron recopiladas una serie
de carruajes dentro de los barrios romanos de normas acerca de la protección de las
para erradicar el ruido que producían al rodar, masas forestales así como la reforestación de
dictando así la primera norma netamente las especies que hubieren sido taladas.
ambiental que se conoce. • En 1576, en Holanda se adopto un conjunto
• En China, en el s. IX, se aprecian varias de disposiciones para que el bosque de la
sentencias que tienen relación con la Haya se mantuviera perpetuo para el disfrute
protección que el hombre debe dar a los y conocimiento de las generaciones venideras.
animales y a las plantas. • En América, las civilizaciones preincaicas,
• En los antiguos textos jurídicos españoles respetaron los ciclos y procesos naturales,
como en el Fuero Juzgo (s. VII), se rindiendo culto a los recursos naturales y
destacaban normas referidas a los bosques establecieron severas normas que castigaban a
donde se establecían penas graves para los los infractores, estando los agricultores
infractores a la Ley, y también se contemplaba regidos por medidas y principios para la
utilización del suelo y del agua.
El derecho ambiental y su desarrollo hasta 1970.
• En la segunda mitad del siglo XX, el tema ambiental adquiere importancia en los foros mundiales,
Regionales y Nacionales donde se busca respuestas coherentes y soluciones eficaces, para
asegurar el progreso y la sobrevivencia humana sostenible.
• Con el nacimiento de la era nuclear surge la conciencia ambiental colectiva a través de manifiestos
y publicaciones como consecuencia de los indicios del posible agotamiento de los recursos
naturales y por la sorprendente acumulación de todo tipo de residuos.
Luis Sánchez Rodas Pág. 3/87
Apuntes de Derecho AMBIENTAL Uninorte – 3er Semestre
• En 1948 tuvo lugar en Francia el Congreso para la Conservación de la Naturaleza convocado por
la UNESCO, con la consigna
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los
de salvar el conjunto del
Recursos Naturales (IUCN) es una organización internacional dedicada a la
mundo vivo y el medio conservación de los recursos naturales. Fue fundada en octubre de
ambiente natural del hombre. 1948,...///...
• En 1968 se convoca en París, Productos clave y contribuciones
la Conferencia • La clasificación de espacios naturales de la UICN para la gestión de las
Intergubernamental de áreas protegidas.
Expertos donde se discute la • La Lista Roja de la UICN de Especies Amenazadas.
utilización y conservación de Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
los Recursos de la Biósfera; Conferencia Intergubernamental de Expertos
donde se concluye que existe 1) Concepciones científicas de la modificación con miras a la
relación entre el desarrollo biósfera. utilización regional de las tierras.
económico y social, y la 2) Efectos de la actividad del 2e) La ecología animal, la ganadería
utilización de los recursos hombre sobre la biosfera. y la ordenación eficaz de la fauna
naturales. En Europa se 2a) Los suelos y el mantenimiento silvestre y de su habitat.
adoptaron dos textos básicos de la fertilidad como factores que 2f) La preservación de las áreas
determinan la distinta utilización de naturales y de los ecosistemas,
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/1255la
sobre la contaminación del las tierras. protección de las especies raras o
agua y de control del aire. La
2b) Los problemas de los recursos amenazadas.
Asamblea al de las NNUU, del agua, considerados en relación 2g) Los problemas de la alteración
propuso la convocatoria de con las necesidades biológicas del medio: contaminación del aire, del
una conferencia mundial sobre presentes y futuras. agua y del suelo.
el Medio Ambiente Humano. 2c) Los medios acuáticos no 2h) El hombre y sus ecosistemas, el
• En 1971 se pone en marcha el oceánicos, su conservación y la establecimiento de un equilibrio
movilización racional de sus recursos. dinámico con el medio que satisfaga
programa internacional de la las necesidades físicas, económicas,
2d) La vegetación natural y su
UNESCO, sobre el hombre y sociales y espirituales.
la Biósfera. Conferencia Internacional de Expertos
El nacimiento y difusión
de la conciencia ambiental.
• La humanidad empieza a ser consciente que debido a su frenética ansiedad por aumentar sus
ingresos económicos, los elementos de la biósfera están en peligro, es decir, la vida humana
misma.
• Esta concientización por parte del hombre ha llegado hasta el punto de convertir la protección y la
conservación del ambiente, en algo que concierne a toda la humanidad y no solamente a un país o
región.
• Durante la última década del siglo XX se han llevado adelante cambios muy importantes en el
entorno social y económico del hombre, destinados a llamar la atención y a crear un estado de
conciencia ambiental necesario, ya que éste debe ser utilizado con mayor racionalidad respeto y
precaución.
• En la Década de los ’80 el principal objetivo del desarrollo industrial fue el aumento de la
productividad, el reto de la década de los ´90 fue lograr un desarrollo sustentable.
• Durante estos últimos años, la comunidad internacional ha tomado conciencia de los problemas
ambientales; esto se refleja a través de las continuas informaciones ambientales en los diferentes
medios de comunicación.
Pág. 4/87 Luis Sánchez Rodas

Los movimientos y
organizaciones Cumbre de la Tierra de Estocolmo
ambientalistas. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (también conocida
como Conferencia de Estocolmo) fue una conferencia internacional convocada por la
• Son instancias de la Organización de Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, Suecia entre el 5 y el 16 de
Sociedad Civil junio de 1972. Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones
conformadas para ambientales internacionales, y marcó un punto de inflexión en el desarrollo de la
trabajar en diversas política internacional del medio ambiente.
áreas en las cuales el Con la asistencia de los representantes de 113 países, 19 organismos
Estado asiste intergubernamentales, y más de 400 organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales, es ampliamente reconocido como el comienzo de la conciencia
deficientemente, o moderna política y pública de los problemas ambientales globales.
bien, las ignora. Una
En la reunión se acordó una Declaración que contiene 26 principios sobre el medio
de estas áreas es la del ambiente y el desarrollo, un plan de acción con 109 recomendaciones, y una
desarrollo sostenible resolución.
en general y el Algunos sostienen que esta conferencia, y en especial las conferencias científicas que
ambiental en le preceden, tuvo un impacto real en las políticas medioambientales de la Comunidad
particular. Europea (que más tarde se convertiría en la Unión Europea). Por ejemplo, en 1973, la
UE creó la primera Directriz sobre Protección del Medio Ambiente y los
• Algunos defensores Consumidores, y compuso el primer Programa de Acción Ambiental. Este interés y la
del ambiente se han colaboración investigativa sin duda allanaron el camino para profundizar el
dado cuenta de que la conocimiento sobre el calentamiento global, que ha dado lugar a acuerdos como el
industria puede Protocolo de Kyoto.
convertirse en un OBS: EE.UU. Aún hoy día se niega a ratificar el Protocolo, más info en:
aliado en el proceso de La Sutil Muerte del Protocolo de Kyoto (2009)
recuperación y Obama y el Protocolo de Kyoto (2009)
El Protocolo de Kyoto y los Estados Unidos (2011)
limpieza del Medio
Wiki - El Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático (2012)
Ambiente.
Conferencia de Estocolmo de 1972 y sus consecuencias.
• Fue organizada por la O.N.U. (ONU). Las fundamental a la libertad, igualdad y
deliberaciones de la Conferencia se condiciones de vida en un medio ambiente de
desarrollaron en tres comités, cualidad que permite una vida digna y el
a) sobre las necesidad sociales y culturales de bienestar; debiendo el ser humano proteger y
planificar la protección ambiental; mejorar el medio ambiente, para las presentes
b) sobre los recursos naturales; y futuras generaciones.
c) sobre los medios a emplearse • La Conferencia sobre el Medio Humano,
internacionalmente para luchar contra la sentó las bases para resolver los problemas
contaminación. ambientales sin olvidar la educación
ambiental de las generaciones jóvenes como a
Documentos producidos: los adultos. Así como la responsabilidad de
• La Declaración de la Conferencia de las los Estados de proteger al Medio Ambiente, y
Naciones Unidas sobre el Ambiente, llamada la cooperación para el desarrollo del Derecho
“La declaración de Estocolmo” compuesta por Internacional.Consecuencias de la
26 principios y 103 recomendaciones.; Conferencia de Estocolmo de 1972.
• Un Plan de Acción para el Ambiente, • El planteo del problema de la protección
analizado des tres puntos de vista: con 109 ambiental, por parte de la Conferencia, lo
resoluciones, que establecieron: convirtió en un tema de prioridad mundial.
a) evaluación ambiental; • El desarrollo legal luego de Estocolmo se
b) gestión ambiental; caracterizó por la redacción y adopción de
c) medidas de sostenibilidad. instrumentos internacionales que regulan
• En resumen se afirma el derecho humano amplios sectores del medio ambiente
(océanos, el suelo y la vida silvestre)
El informe Brundtland “Nuestro Futuro Común”.

• Elaborado en 1987 por la Comisión Mundial El informe Brundtland consolida una visión crítica
del Medio Ambiente y Desarrollo, cuya del modelo de desarrollo adoptado por los países
dirección estaba a cargo de Gro Harlem industrializados e imitado por las naciones en
Brundtland. desarrollo, destacando la incompatibilidad entre los
modelos de producción y consumo vigentes en los
• Este informe constituye un documento de
primeros y el uso racional de los recursos naturales
análisis extenso y complejo, en el que se
y la capacidad de soporte de los ecosistemas.
estudian las realidades económicas y
Conceptúa como sostenible el modelo de desarrollo
ecológicas de los Estados desarrollados y en que "atiende a las necesidades del presente sin
vías de desarrollo. comprometer la posibilidad de que las futuras
• Llegando a la conclusión de que se debía generaciones atiendan a sus propias necesidades".
proceder a un cambio radical en el modo de A partir de su publicación El informe Brundtland se
dirigir la economía mundial, con la meta de ha convertido en referencia mundial para la
lograr un desarrollo viable o sustentable y elaboración de estrategias y políticas de desarrollo
equitativo. Para así asegurar una mejor ecocompatibles.
calidad de vida a las generaciones futuras. El Informe Brundland
Conferencia de Rio de Janeiro de

1992, “Cumbre de la Tierra”. 1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
• La necesidad de cooperación internacional Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra)
entre naciones desarrolladas y en vías de En la Cumbre de la Tierra se consensuó la definición de
desarrollo desembocó en la Conferencia de desarrollo sostenible que años atrás (1988) se había
las Naciones Unidas sobre el Medio presentado en el Informe Brundlandt:
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). "Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de
las personas sin comprometer la capacidad de las futuras
• La Declaración de Río busca sustituir la generaciones para satisfacer las suyas."
concepción ecologista de Estocolmo, por la Los compromisos específicos adoptados por la Conferencia
idea del desarrollo sustentable, que hace Río-92 incluyen dos convenciones: una sobre Cambios
posible la preservación del ambiente y el Climáticos y otra sobre la Biodiversidad, y también una
desarrollo.Otro de los documentos fue la Declaración sobre Florestas.
denominada Agenda 21 también conocida La Conferencia aprobó, igualmente, documentos de
como “Programa para el Cambio”; objetivos más amplios y de naturaleza más política: la
Declaración de Río y la Agenda 21.
constituye un marco de referencia para la
determinación de políticas empresariales y Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo
sostenible, que combina las aspiraciones compartidas por
gubernamentales, contiene las normas todos los países al progreso económico y material con la
tendientes al logro de un desarrollo necesidad de una conciencia ecológica. ....///...
sostenible desde el punto de vista social, Se trata, en definitiva, de un replanteamiento del actual
económico y ecológico. modelo de desarrollo, tradicionalmente basado en parámetros
• La Agenda 21 es un compromiso político cuantitativos de crecimiento económico puro y duro, que no
ha tenido en cuenta los efectos negativos (externalidades
de los 179 países que participaron en negativas) que nuestras actividades socioeconómicas tienen
CNUMAD, que tiene un enorme peso sobre el entorno natural, las sociedades contemporáneas, que
moral, pero que no obliga jurídicamente a se encuentran en cualquier parte del planeta, y las sociedades
los Gobiernos. Es “Soft Law”, de carácter del futuro, las cuáles tienen el derecho a recibir un medio
meramente indicativo, no obligatorio, para ambiente en condiciones tales que puedan ejercer sus propias
opciones de vida.
la posterior creación de normas jurídicas.
Se trata de integrar las esferas de lo ambiental, lo
• IMHO. Mientras siga siendo un “SoftLaw” económico y lo social, tradicionalmente separadas e incluso
… no llegaremos a nada realmente entendidas como incompatibles.
relevante para el Medio Ambiente y todo se 1992 - Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
limitará a muchos discursos, “políticamente Desarrollo
convenientes”, pero que son y serán letra
muerta y sin sentido.
La cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible “Johannesburgo 2002”

• Llamada también Rio+10, buscó la ratificación de sus Declaraciones así como la del Protocolo de
Kyoto, que debiera entrar a regir en el 2005.
• Se procura un balance de la degradación del medio ambiente y del estado de la pobreza en el
mundo. Con esta cumbre se buscó la ratificación de varios tratados internacionales, como el
Protocolo de Kyoto (1997) que sentó las bases para la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero.
• Se reconoció la existencia de tres ejes fundamentales, lo social, lo ambiental, y lo económico,
para comprender el alcance del desarrollo sostenible. Aunque los avances fueron escasos, la
Cumbre de Johannesburgo sirvió para identificar y reconocer los problemas ambientales, y
multiplicar las prácticas para el desarrollo sustentable
El Protocolo de Kyoto1 Conclusión
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la Finalmente, no se ha
establecido todavía ninguna
CMNUCC ( Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el forma de control internacional
Cambio Climático) , y un acuerdo internacional que tiene por objetivo de las emisiones nacionales,
reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan con lo que su ejecución se hace
el calentamiento global...///... en un porcentaje aproximado de al menos todavía más dudosa.
un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en En Kioto se alcanzó un
comparación a las emisiones al año 1990. ...///... cada país obligado por principio de tratado muy
complejo, útil para muchos
Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que debe disminuir.
como slogan político, pero muy
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en vago y nada pragmático y en el
Kioto (Japón) pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de que muy pocos países salen
perjudicados.
2005. ...///...
La Demagogía y el Protocolo de
Kyoto
El Derecho Ambiental en América Latina.
Surgimiento y evolución
• La conferencia de Estocolmo fue el punto de partida para que algunos países latinoamericanos
comenzaran a legislar sobre la protección ambiental. La situación socio-económica que enfrentan
los países latinoamericanos (empobrecimiento, problemas de desertificación, deforestación y
contaminación), constituye una traba para el desarrollo legislativo y malogra la calidad de vida de
sus habitantes.
• La tendencia dominante durante varias décadas en algunas legislaciones fue favorecer la
expansión de las fronteras agropecuarias en detrimento de los bosques. Así, la supervivencia
misma se ha garantizado en detrimento de la ecología debido a las situaciones que atraviesan los
países en vías de desarrollo, la situación actual de producción y utilización de los recursos está
lejos de asegurar un estilo sostenible de producción y de vida.
• La legislación ambiental blanda ha servido para atraer la inversión extranjera y propiciar el
dumping y la utilización de agroquímicos, sin embargo, se han registrado avances legislativos en
materia de protección ambiental, otorgándole rango constitucional, y de esta forma, la máxima
jerarquía normativa.
1 Protocolo de Kyoto
Inserción del Derecho Ambiental dentro del Derecho Paraguayo

• El derecho ambiental como nueva rama del
Derecho Público fue formándose en aras de la Constitucíón Nacional del Paraguay
defensa de un interés colectivo que afecta a un Sección II – Del Ambiente
patrimonio social, que constituye el ambiente; Art. 7 – Del Derecho a un Ambiente Saludable
donde el ser humano desarrolla su existencia. Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado.
• El derecho ambiental paraguayo comenzó a
conformarse en base a una colección Constituyen objetivos prioritarios de interés social la
preservación, la conservación, la recomposición y el
diseminada, que se desplazaba desde el nivel mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con
constitucional hasta el de las resoluciones el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán
administrativas, casi siempre fundados en la legislación y la política gubernamental pertinente.
criterios que tenían mucho de patrimonialistas Art. 8 – De la Protección Ambiental
y poco de ambientalistas. Las actividades susceptibles de producir alteración
• Hasta 1990, el Paraguay carecía de una política ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta
podrá restringir o prohibir aquellas que califique
ambiental (plan de manejo y gestión pública),
peligrosas.
lo que existía eran ideas, proyectos
Se prohibe la fabricación, el montaje, la importación, la
gubernamentales que de alguna forma incidían comercialización, la posesión o el uso de armas
en el proceso económico y social, no nucleares, químicas y biológicas, así como la
constituían por sí solos un cuerpo de introducción al país de residuos tóxicos. La ley podrá
protección, preservación, recuperación o extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos;
racionalización ambiental, sino herramientas asimismo, regulará el tráfico de recursos genéticos y de
su tecnología, precautelando los intereses nacionales.
jurídicas para la protección de cuestiones de
El delito ecológico será definido y sancionado por la
interés general. ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de
• Con la promulgación de la Constitución de recomponer e indemnizar.
1992, se establecen disposiciones que se Art. 137 – De La Supremacía de la Constitución
refieren expresamente a la protección La ley suprema de la República es la Constitución.
ambiental. Erigiéndose como protector Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales
fundamental del Medio Ambiente, aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el
estableciendo preceptos en pro de la defensa Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior
jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el
del Ambiente y la calidad de vida de los derecho positivo nacional en el orden de prelación
individuos. (Art. 7 y 8 C.N.) enunciado.
• Un claro ejemplo se da con la Ley 294/1993, Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al
De evaluación de Impacto Ambiental, cuya margen de los procedimientos previstos en esta
Autoridad de Aplicación es la Secretaría del Constitución, incurrirá en los delitos que se tipificarán y
penarán en la ley.
Ambiente, con competencia de examinar y
dictaminar acerca del estudio del Impacto Esta Constitución no perderá su vigencia ni dejará de
observarse por actos de fuerza o fuera derogada por
Ambiental. El documento que otorga la cualquier otro medio distinto del que ella dispone.
licencia para iniciar o proseguir una obra o Carecen de validez todas las disposiciones o actos de
actividad, contiene un estudio científico que autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitución.
permite identificar, prever y estimar las
consecuencias de la realización de la obra proyectada.
Criterios para lograr el Desarrollo Económico Sostenible
El Desarrollo Económico SOSTENIBLE y Mortalidad + Tasa de Emigración)
SOSTENIDO se basa en algunos aspectos lógicos • Coyuntural (Baby Boom)
y hasta básicos: • Necesidades Económicas de los Estados, sus
• Crecimiento Social y Demográfico Gobiernos y sus Habitantes
• Vegetativo (Tasa de Natalidad + Tasa de • Necesidad de mantener o regenerar el Medio
Inmigración superior a la Tasa de Ambiente y sus Recursos.

Es decir, toda sociedad tiende al crecimiento

en general y al crecimiento le acompaña una
serie de necesidades básicas que deben ser
atendidas, normalmente (y lamentablemente)
en detrimento del Medio Ambiente Natural
con sus Ecosistemas Naturales, provocando
cambios en ellos y en muchos casos, hasta su
extinción definitiva.
Es por ello que todos los estudios
ambientales, con sus consecuentes
Convenciones o Tratados buscan Criterios
adecuados que permitan el crecimiento Ilustración 1: Desarrollo_sustentable
sostenido de la economía al tiempo que
determinan las condiciones que debieran observar para que este crecimiento sea SUSTENTABLE (o
sostenible), balanceando adecuadamente las necesidades económicas, sociales y ambientales.
• La sostenibilidad Económica la encontraremos si las actividades son rentables en términos
financieros
• La sostenibilidad Social se da cuando se trabaja en pos de objetivos comunes (el “Bien Común”
que busca el Derecho)
• La sostenibilidad Ambiental surge de la preservación de la Biodiversidad y de los Ecosistemas.
El desafío surge de: ¿Cómo conjugar los tres aspectos, sin ir en desmedro de los otros?
Y aunque la fórmula no está aún completa, los criterios son:
• Debe respetarse el ritmo de regeneración de los recursos naturales en el caso de los recursos
renovables
• Los Recursos No Renovables deben ser utilizados de manera muy cuidadosa y con especial
cuidado de buscar Recursos Renovables que los sustituyan en la brevedad posible.
• Nunca los contaminantes deben sobrepasar el límite natural de absorción natural que posee el
entorno ambiental y los ecosistemas.
• El crecimiento demográfico de las sociedades debe respetar al entorno en general y en particular a
los ecosistemas de alta sensibilidad.
Cuando los proyectos económicos, necesarios para la sociedad, cumplan con los preceptos de
cuidado del Medio Ambiente, estaremos frente a la solución ideal para la preservación del mismo, lo
que en definitiva establecerá el Crecimiento SUSTENTABLE por el uso racional de los recursos.

Unidad 2. El Derecho Ambiental

Noción, Concepto, Objeto y Fuentes Origen etimológico
Como sustantivo, la palabra medio procede
Ambiente como Objeto del Derecho Ambiental del latín medium (género neutro); como
La palabra Ambiente tiene su origen en el Latín, Ambiens adjetivo, del latín medius (género
“bientis”, que rodea. masculino). La palabra ambiente procede del
Se refiere al entorno, al conjunto de elementos naturales que latín ambiens, ambientis, del verbo ambere,
"rodear", "estar a ambos lados".
determinan las características de un lugar, tales como el aire,
Wiki – Medio Ambiente
el agua, el suelo, la flora, la fauna, el paisaje, con el que el
hombre se relaciona; el espacio en el que el hombre se
desarrolla.
Desde el punto de vista de Sistemas, Medio Ambiente es el complejo de factores externos que actúan
sobre los ecosistemas y determinan su curso y existencia.
El medio Ambiente podría ser considerado un “SuperEcoSistema”, donde cada Ecosistema que lo
compone es exactamente eso: una parte del Medio Ambiente.
En el Medio Ambiente todos los Ecosistemas interactúan necesariamente entre ellos y entre los seres
biológicos y no-biológicos que componen cada Ecosistema.
En el concepto de Ambiente encontramos tres aspectos, a saber:
• Medio Ambiente Artificial: constituido por el espacio urbano construido, formado por las
edificaciones y el equipamiento público (rutas, plazas, etc.)
• Medio Ambiente Cultural: (artificial) integrado por el patrimonio histórico, arqueológico,
turístico, por su valor especial.
• Medio Ambiente Natural o Físico: constituido por el suelo, el agua, el aire atmosférico, donde se
da el correlacionamiento entre las especies, y las relaciones de éstas con el ambiente físico que
ocupan.
Concepto
• El ambiente como el bien o valor jurídico a debiendo desenvolver sus actividades, de tal
ser protegido por las normas de carácter suerte que ellas sean compatibles con el
ambiental. mantenimiento y el mejoramiento del entorno
• Constituye una especialidad nutrida por otras ecológico que lo sustenta y lo condiciona.
ramas del conocimiento jurídico, que protege • “Constituye el conjunto de normas jurídicas
e intenta garantizar el funcionamiento de los regulatorias de relaciones de derecho público
ecosistemas, normando las actividades o privado, tendientes a disciplinar las
humanas que inciden sobre el Ambiente. conductas en orden al uso racional y
Constituyéndose en un instrumento de la conservación del medio ambiente, en cuanto a
política estatal misma, que debe responder a la prevención de daños al mismo, a fin de
imperativos de interés público. lograr el mantenimiento del equilibrio natural,
• El Hombre, como parte componente de la lo que redundará en una optimización de la
Naturaleza, debe vivir en armonía con ella, calidad de vida”.
Objeto
• Condicionar la conducta humana respecto del disfrute, preservación y mejora del ambiente (bien
jurídico tutelado), introduciendo acciones y abstenciones a favor del bien común. El estudio de las
relaciones del Hombre con la Naturaleza.
Fuentes
• Fuente en el sentido histórico (se aplican a documentos, libros, archivos oficiales que encierren
el texto de una Ley, conjunto de leyes a los que se puede recurrir para resolver una materia
específica).
• Fuente en el sentido Real o Material (factores y elementos que determinan el contenido de tales
normas).
La Ley • No constituye una fuente normal, pero cuando
• norma jurídica-social de carácter general el poder Jurisdiccional la utiliza para
emanada de autoridad competente. fundamentar sus resoluciones, especialmente
• La ley puede ser tal en sentido formal o en vacios legales o interpretación oscura de la
sentido material: misma, la Doctrina referida al Derecho
Ambiental se transforma en fuente formal.
• En sentido formal, son leyes las emanadas del
Congreso después del proceso de formación, La Jurisprudencia
estipulado en la Constitución. • Es el conjunto de fallos firmes y uniformes
• En sentido material, son leyes todos los (en un mismo sentido) emitidos por tribunales
decretos del Poder Ejecutivo, las resoluciones que se mantienen pacíficos en el tiempo.
de los distintos estamentos de la • Conjunto de sentencias dictadas por los
Administración, las sentencias judiciales – miembros del Poder Judicial sobre una
consideradas individualmente- y los contratos materia determinada.
para las partes firmantes. Las situaciones que
La Costumbre
exigen la creación de nuevas normas
reguladoras. • es el comportamiento social igualitario en un
sentido, que presenta la característica de que
La Doctrina quienes lo llevan a cabo creen que es
• Esta se produce a través de estudios que los legalmente obligatorio. En el Derecho
juristas realizan acerca del Derecho, cuando Ambiental Internacional, algunos principios
su propósito es principalmente teórico, han adquirido fuerza de costumbre.
didáctico o informativo.
Carácter del Derecho Ambiental y Características Propias
Autonomía control y planificación estén consagradas
• Didáctica como elementos fundamentales de la política
• Científica ambiental.
• Legislativa En constante Evolución y Expansión
Espacialidad singular • al estar ligado a ciencias, procesos y recursos
en constante transformación, las normas
• Las sanciones impuestas en la Jurisdicción
ambientales deben ser de tal naturaleza,
Ambiental pueden ser de carácter
permitiendo su adaptación a los cambios en
administrativo, civil o penal.
esos campos.
Marcado por la Ciencia y la Tecnología
Supranacionalidad
• su comprensión exige de conocimientos
• Los efectos de los factores que afectan el
interdisciplinarios, en especial de las ciencias
medio ambiente sobrepasan las fronteras de
naturales, sin los cuales es imposible tanto su
los Estados y destacan la importancia de la
comprensión como su aplicación.
cooperación internacional. Las poluciones
Eminentemente Preventivo pasan de un medio a otro, pero no pueden ser
• La característica esencial de todo sistema combatidas sino en un contexto de
jurídico es su carácter preventivo y de cooperación internacional.
disuasión. Esta característica se halla con Novedad
marcada relevancia en el Derecho Ambiental
• Como hemos visto, las disposiciones
en razón de que generalmente los daños
ambientales específicas no van más atrás en el
causados al ambiente son difícilmente
tiempo que los años ´70, lo cual amerita
reparables, siempre que las medidas de
designarlo como un derecho reciente. Quizá ecléctico, pero que, al mismo tiempo, ha
sea esta la razón por la cual su sistematización servido para su evolución.
es dificultosa. Primacía de los intereses colectivos
Interdisciplinariedad • El derecho Ambiental se inclina hacia la
• Todo lo que ocurra al medio ambiente interesa defensa y respeto del patrimonio colectivo, en
a varias disciplinas, de allí que para establecer este caso La Naturaleza. En muchos casos,
las medidas de protección necesarias, esta esta característica le ha servido al Derecho
rama del derecho necesita de la asistencia de Ambiental para trazar límites a la propiedad
otras disciplinas, que proponen soluciones particular, en defensa del bien común.
técnicas que el legislador debe “traducir” al • La primacía del bienestar general sobre el
lenguaje jurídico. Esta nota es una de las que interés particular.
ha vuelto al Derecho Ambiental un tanto
El bien jurídico tutelado por
El Derecho Ambiental forma parte -por lo expuesto- de la rama
el Derecho Ambiental especial del Derecho que recibe el título común de TUITIVO, como lo
• La Doctrina ha coincidido en que son los Derechos Humanos, los Derechos de la Niñez y Adolescencia y
el objeto de la tutela del Derecho el Derecho Laboral.
Ambiental es el Ambiente, “como Los Derechos Tuitivos por extensión, amparan a aquellos (o aquello
conjunto de elementos naturales, en el caso del Ambiente), que no puede defenderse por si mismo o que
se encuentran en desventaja con respecto a otras entidades (Laboral,
objeto de una protección ampara al Trabajador de los abusos que pudiera ejercer el Empleador,
específica”. El tema trascendente etc.)
pasa a ser la utilización de los Es por tanto que el Derecho Ambiental ampara al Medio Ambiente de
recursos naturales que se los abusos a los que está expuesto por la mano del hombre en general y
encuentran a disposición del de su codicia en particular.
hombre.
Principios Rectores del Derecho Ambiental
Podrían hasta ser considerados como “fuente” del Derecho Ambiental en cuanto establecen una serie
de normas basadas en el sentido común (antes que en las leyes y/o doctrinas y/o costumbres, como es
usual)
Principio del Ambiente Ecológicamente Equilibrado como Derecho

Fundamental de la Persona Humana
Declarado en la Conferencia de Estocolmo en 1972, está íntimamente ligado al Derecho a la Vida,
consagrado en el Art.3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos:
"Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". Y recogida en
nuestra Constitución Nacional en sus:
Art. 4 – Del Derecho a la Vida: El derecho a la vida es inherente a la persona humana.
Art. 6 – De la Calidad de Vida: La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y
políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos
de la discapacidad o de la edad.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con el
desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
Art. 7 – Del Derecho a un Ambiente Saludable: Toda persona tiene derecho a habitar en un
ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.

Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la

recomposición y el
mejoramiento del ambiente, 1. Principio de Precaución Ambiental
así como su conciliación con 2. Principio de Prevención 11. Principio de Priorización
el desarrollo humano integral. 3. Principio Quien Contamina y Daña 12. Principio de Conjunción
Estos propósitos orientarán la Paga 13. Principio de Aplicación de
legislación y la política 4. Principio de Responsabilidad Tecnología más Apropiada
Objetiva 14. Principio de Multidisciplinariedad
gubernamental pertinente.
5. Principio de Participación 15. Principio de Razonabilidad y
IMHO, no es necesario el 6. Principio de Acceso a la Objetividad
desarrollar específicamente el Información 16. Principio de Prohibición ab inicio
porqué un Medio Ambiente 7. Principio de Autodeterminación 17. Principio del Consentimiento
Equilibrado, sin 8. Principio de la Introducción de la Previo Fundamentado
contaminación, regenerable en Variable Ambiental 18. Principio de Orden Público
cuanto a sus recursos y 9. Principio de Libertad en el Uso de 19. Principio de In Dubio Pro Natura
ecosistemas, es los Bienes Ambientales
20. Principio de Cooperación
obligatoriamente necesario 10. Principio de Visión Integral
Principios rectores del Derecho Ambiental
para la vida humana.
Principio de la
Naturaleza Pública de la Protección Ambiental
Una vez más, y considerando el carácter de introducción al país de residuos tóxicos. La ley podrá
necesario para la vida, al tiempo del carácter extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos;
específico del Ambiente como un bien común a asimismo, regulará el tráfico de recursos genéticos y
toda la sociedad, y que “no se puede defender por de su tecnología, precautelando los intereses
nacionales.
si mismo ante los juzgados”, obliga a los Estados a
incluirlo dentro de la rama de Derecho Tuitivo y a El delito ecológico será definido y sancionado por la
velar por su representación y protección como ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de
Bien Público. recomponer e indemnizar.
Constitución Nacional del Paraguay: Art. 38 – Del Derecho a la Defensa de los Intereses
Difusos
Art. 8 – De la Protección Ambiental
Las actividades susceptibles de producir alteración Toda persona tiene derecho, individual o
ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas
podrá restringir o prohibir aquellas que califique medidas para la defensa del ambiente, de la integridad
peligrosas. del hábitat, de la salubridad pública, del acervo
cultural nacional, de los intereses del consumidor y de
Se prohibe la fabricación, el montaje, la importación, otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la
la comercialización, la posesión o el uso de armas comunidad y hagan relación con la calidad de vida y
nucleares, químicas y biológicas, así como la con el patrimonio colectivo.
Principio de la Consideración de la Variable Ambiental en el Proceso Decisorio

de las Políticas de Desarrollo.
Dentro del capítulo de “Criterios para lograr el Desarrollo Económico Sostenible” se exponen las
necesidades que deben ser atendidas, que son Sociales, Económicas y Ambientales, donde el Ambiente
debe ser respetado para que el crecimiento pueda ser sustentable y donde deben existir estudios previos
del Impacto en el Medio Ambiente dentro de las Políticas de Desarrollo Económico y Social.
Los compromisos, determinaciones, consejos y otras consideraciones que tienen que tener los
Estados los encontramos en el texto de la Agenda21
Principio del Contaminador Pagador

Simple: El que contamina … PAGA. Ya sea usando instalaciones que procese sus desechos hasta

volverlos inocuos para la naturaleza, ya sea con multas por contravención a las normas, o incluso con
contribuciones especiales en forma de impuesto que permitan al Estado a ayudar en la preservación del
Medio Ambiente.
Principio de la Participación Comunitaria

La sociedad está obligada a colaborar como un Esto se consigue por medio de Encuestas,
todo y en equipo para alcanzar los objetivos de la Sondeos y Reuniones previas a la aprobación de
protección al Medio Ambiente, por medio del uso Proyectos de Inversión y Desarrollo, donde la
adecuado de los recursos en general, evitando los Comunidad tiene el Derecho y el Deber de
desperdicios (de agua, por ejemplo) y/o el exceso manifestar sus inquietudes y sus dudas al respecto
de basuras o de agentes contaminantes en de la Evaluación del Impacto Ambiental.
particular.
Principio de la Evitación del Daño Ambiental (Prevención y Precaución)

Interesante esta definición y distinción encontrada en La Gaceta Judicial Dominicana – Principios
Rectores del Derecho Ambiental, aunque no se refiere a nuestra legislación en particular (subrayados
son responsabilidad de LSR)
Principio de Precaución: La duda favorece al Ambiente. “In Dubio Natura”

Este principio se aplica ante la falta de puede producir a corto, mediano y largo plazo en
conocimientos científicos. Se activa ante la el ambiente y las personas....///...
incertidumbre o el desconocimiento. Cuando se Sin embargo, el uso del principio precautorio
carece de información respecto a qué impactos por las partes quedará sujeto a:
tendría una actividad sobre el ambiente y la salud
de los seres vivos, se debe proceder a dar 1. Que se base en principios científicos
aplicación al principio de precaución. sólidos;
2. A que las decisiones no se mantengan sin
Este principio manda a que no se autorice una
testimonio científico suficiente;
actividad, ni se proceda a otorgar un permiso,
3. No sean discriminatorias o injustificables;
cuando no se tiene una caracterización e
4. Se mantengan por un periodo breve;
identificación de los riesgos que la actividad a
5. No constituyan una restricción encubierta
autorizar provocará posteriormente una vez
al comercio. ...///...
autorizada.
Consideramos que siempre que se apele al uso y
Nuestra Ley Ambiental establece el mandato de aplicación del principio precautorio debe tenerse
uso del principio de Precaución cuando manda en cuenta:
que: “no podrá alegarse la falta de una certeza
1. Que la precaución sea proporcional al
científica absoluta como razón para no adoptar
nivel requerido de protección ambiental;
medidas preventivas y eficaces en todas las
2. Que no sea discriminatorio o arbitrario (lo
actividades que impacten negativamente el medio
que implica su fundamentación);
ambiente, conforme al principio de
precaución”....///... 3. Basada en un examen de costo-beneficio;
4. Sujeto a revisión ante nueva información
El principio de precaución es de tipo científica;
anticipatorio; implica la conjugación de 5. Que asigne responsabilidad a cargo de
elementos políticos, económicos, jurídicos y quien estará la búsqueda y presentación de nueva
ambientales, pues el uso del principio se basa información científica o una evaluación de riesgo
sobre la evaluación científica que deben hacer las más completa.
autoridades administrativas o los ciudadanos
para contar con certeza científica acerca del Las medidas precautorias son usualmente de
impacto que el uso de un equipo o sustancia carácter transitorio, provisional y cesan tan
pronto pasa la incertidumbre científica. ...///...

Principio de Prevención
El Principio de Prevención implica la utilización instalación de plantas de tratamiento para aguas
de mecanismos, instrumentos y políticas con el residuales, colocación de filtros electrostáticos
objetivo de evitar daños serios al ambiente y la para chimeneas, construcción de bermas para
salud de las personas. ...///... tanques de combustible, entre otras medidas.
El principio de prevención es el más importante Este principio utiliza numerosos instrumentos de
de todos, a tal punto, aseguran algunos, que si se gestión para concretar su función, entre los que se
aplica eficientemente los demás principios no pueden citar: las declaratorias de impacto
tendrían razón de ser. Su función básica es evitar ambiental, los permisos y licencias ambientales,
y prever el daño antes de que se produzca, no los estudios de impacto ambiental y sus planes de
necesariamente prohibiendo una actividad, sino manejo, la auditoria ambiental, la consulta
condicionándola mediante el uso de equipos o pública, y en general otros instrumentos de tipo
realización de ciertas actividades de control de la preventivo que tienen como finalidad obtener
contaminación y degradación, como seria la información acerca de los impactos negativos
creación del talud en terreno con pendiente, sobre el ambiente.
Principio de la Función Socio-Ambiental de la Propiedad

Los seres humanos vivimos en Sociedad, sea Municipal, Estatal o ...///... el gobierno de Bush
Mundial … tenemos vecinos y tenemos Propiedad Privada. se retiró del protocolo,
según su declaración, no
Quiere decir esto que somos dueños absolutos de nuestra propiedad? Si y porque no compartiese su
podemos hacer con ella lo que nos plazca, siempre que lo que hagamos no idea de fondo de reducir las
subrogue los derechos de nuestros vecinos (ya sean comunales, nacionales emisiones, sino porque
o mundiales) en cuanto a los aspectos comunes que tenemos dentro de la considera que la aplicación
sociedad -en este caso, el Medio Ambiente- obligando a nuestra Propiedad del Protocolo es ineficiente
(Estados Unidos, con apenas
(o Estado) a respetar las Leyes (o Tratados Internacionales) del Medio el 4% de la población
Ambiente. mundial, consume alrededor
del 25% de la energía fósil y
Código Civil. Art. 2000 del Uso Nocivo de la Propiedad: El
es el mayor emisor de gases
propietario está obligado, en el ejercicio de su derecho, especialmente en contaminantes del mundo4 )
los trabajos de explotación industrial, a abstenerse de todo exceso en e injusta al involucrar sólo a
detrimento de la propiedad de los vecinos. los países industrializados y
excluir de las restricciones a
Quedan prohibidos en particular las emisiones de humo o de hollín, las algunos de los mayores
emanaciones nocivas y molestas, los ruidos, las trepidaciones de efecto emisores de gases en vías de
perjudicial y que excedan los límites de la tolerancia que se deben los desarrollo (China e India en
vecinos en consideración al uso local, a la situación y a la naturaleza de particular), lo cual considera
que perjudicaría gravemente
los inmuebles. El propietario, inquilino o usufructuario de un predio tiene la economía estadounidense
el derecho a impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda
Protocolo de Kioto
perjudicar la seguridad, el sosiego y la salud de los que habitan.
Según la circunstancia del caso, el juez puede disponer la cesación de tales molestias y la
indemnización de los daños, aunque mediare autorización administrativa.
Principio del Derecho al Desarrollo Sustentable

“Desarrollo sostenible o sustentable, término aplicado al desarrollo económico y social que permite
hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades.” Desarrollo Sustentable
Toda sociedad tiene derecho a desarrollarse. PERO, debe hacerlo de manera a que su desarrollo de
hoy día sea sustentable (o sostenible) el día de mañana. En otros términos, debe utilizar en forma
racional los recursos naturales. Ver Informe Brundtland.

Principio de la Realidad
Se supone que el Principio de la Realidad es el general y con otros principios como lo son el
aplicar las leyes y normas de manera a que todo Derecho a la Vida y los Principios de Prevención y
proyecto, para su aprobación debe tener Precaución.
previamente aprobado un “minucioso análisis de la IMHO: Ateniéndome a lo leído y mientras no
realidad ambiental”. tengamos normativas realmente cohercitivas e
Sin embargo, la realidad (IMHO) es el punto en igualitarias para toda la “zoociedad” mundial en
el cuál se basan los países en desarrollo para general, con métodos y autoridad supranacional
seguir poluyendo el medio ambiente (en particular que permitan su control ecuánime, con posibilidad
China e India, firmantes del Protocolo de Kyoto, real de imponer sanciones a los infractores, la
pero no obligados en su calidad de País en REALIDAD del Derecho Ambiental es la que leo
Desarrollo) y EE.UU., que se niega a firmar el en
mismo Protocolo porque se ve “económicamente http://homepage.mac.com/uriarte/protocolo.html:
perjudicado”, mientras que los principales “Finalmente, no se ha establecido todavía
inversores en China, India y otros países “en vías ninguna forma de control internacional de las
de desarrollo” son, casualmente, hombres de emisiones nacionales, con lo que su ejecución se
negocios de origen norteamericano y/o europeo, hace todavía más dudosa. En Kioto se alcanzó un
atraídos por sus bajos costos (ya sea de mano de principio de tratado muy complejo, útil para
obra como ambientales) muchos como slogan político, pero muy vago y
nada pragmático y en el que muy pocos países
Es por tanto un “Principio” difícil de conjugar
salen perjudicados.”
con las necesidades económicas y políticas en

Unidad 3 – Los Recursos Naturales

Desarrollo SUSTENTABLE Diccionario Word-Reference
A partir del Informe Bruntland y de la Convención de Johanesburgo, sus·tain·a·bil·i·ty [suh-stey-
el movimiento ambientalista ha logrado algunos avances en cuanto al nuh-bil-i-tee] Show IPA noun
reconocimiento de las necesidades de planificar la economía tanto 1. the ability to be sustained,
mundial como zonal o nacional de acuerdo a determinadas supported, upheld, or confirmed.
especificaciones que regulen no sólo el crecimiento puntual, 2. Environmental Science . the
quality of not being harmful to
momentáneo y coyuntural sino que se prevea la necesidad -de the environment or depleting
generaciones futuras- de contar con un ecosistema limpio y balanceado. natural resources, and thereby
Es decir, que cada ecosistema siga generando los recursos necesarios supporting long-term ecological
balance: The committee is
para el crecimiento y el sostenimiento (en castellano sustentable o developing sustainability
sostenible, en inglés -idioma original del término-: sustainability), con standards for products that use
la adopción de políticas diversas orientadas a la conservación y energy.
renovación del medio ambiente y a la distinción de los tipos de
recursos naturales.
Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen (2005)

Factores del colapso en sociedades pasadas (huella ecológica)
• La deforestación y la destrucción del hábitat Nuevos factores del colapso en sociedades presentes
• Los problemas de suelo (erosión, salinización y pérdidas • Los cambios climáticos ocasionados por el hombre
de fertilidad del suelo) (Influencia antropogénica sobre el clima)
• Los problemas de manejo de agua (escasez de agua, • La acumulación de químicos tóxicos en el medio
contaminación hídrica y tratamiento de aguas residuales) ambiente (contaminación)
• La caza y pesca excesiva • La escasez de energía (pronosticada por la teoría del pico
• Las consecuencias de introducir especies que suelen ser de Hubbert y gran consumo y recursos energéticos a
especies invasoras nivel mundial)
• El crecimiento poblacional humano • El uso humano de toda la capacidad fotosintética de la
• El aumento del impacto per capita en el medio ambiente Tierra
Jared Diamon – Por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen
• Políticas de Control Demográfico: para evitar la “sobrecarga” ecológica y la depredación de

los recursos naturales provocados por la
expansión de la “zoociedad” y sus ciudades (y
sus basuras)
• Políticas de Reciclaje: para lograr un consumo
más eficiente de los recursos naturales y
disposición de los desechos
• Políticas Ambientales: que deben ser
severamente cohercitivas, de otra manera no
lograrán tutelar correctamente los bienes que • desechos sólidos domésticos
pretendemos proteger. • desechos sólidos industriales
• Tipos de Recursos Naturales: para • exceso de fertilizante y productos químicos
diferenciarlos correctamente en cuanto a • tala de bosques y quema de campos
• el monóxido de carbono de los vehículos
su renovabilidad
• desagües de aguas negras o contaminadas al
• Tipos de Ecosistemas: para establecer mar o ríos
límites claros de los tipos genéricos de Contaminantes del Ambiente
aire, suelo, agua, fauna y flora.

Derecho Ambiental en Paraguay

SEAM => Medio Ambiente en
abarca 3 áreas de aplicación, de acuerdo a la jurisdicción general
específica, el bien protegido y las sanciones relativas: INFONA => Atiende al área
• Civil (Art. 2000) Forestal
• Penal (Arts. 197-202) SENAVE => Se ocupa de las
semillas
• Administrativo (SEAM), que debe autorizar la realización
SENASA => Aprovechamiento
(o continuidad) de las actividades económicas humanas de y Calidad de las Aguas
acuerdo al E.I.A.
Estudio de Impacto
Los Recursos Naturales Ambiental:
Los Recursos Naturales deben ser estudiados de manera integral y Estudio técnico que analiza los
impactos positivos o negativos
como un conjunto, no de manera aislada. que una determinada actividad
Todos los elementos que componen los recursos naturales se pudiera causar al medio ambiente
encuentran en los ecosistemas, integrados e interrelacionados entre sí. o a una comunidad.
Los elementos componentes de los recursos naturales, por citar
algunos son: el relieve (accidentes en la superficie), el clima, los recursos hídricos, la vegetación, etc.,
los cuales deben ser tenidos en cuenta al realizar un diagnostico de la situación de los recursos
naturales.
Estos constituyen medios o sustancias que cumplen una función o que intervienen en una operación,
formando parte de la producción y los clasifican según su agotabilidad:
Recursos agotables o no renovables:
aquellos recursos sobre los que toda explotación lleva consigo inevitablemente su disminución
irreversible o imposibles de ser renovados en el corto plazo. Ejemplo: combustibles fósiles
(petróleo), que demoran millones de años en ser “producidos por la naturaleza”.
Recursos inagotables o renovables:
cuando una vez aprovechado en un lugar determinado en un momento dado, es susceptible de
ser aprovechado en ese mismo lugar al cabo de un determinado periodo de tiempo
relativamente corto.
Manejo de los Recursos Naturales DRAE
Es el modo de intervención planificada en los resiliencia.
procesos de transformación de los recursos del 1. f. Psicol. Capacidad humana de asumir con
medio (agricultura, caza, utilización de recursos flexibilidad situaciones límite y sobreponerse a ellas.
hídricos), atendiendo a su capacidad de resilencia o 2. f. Mec. Capacidad de un material elástico para
regeneración natural o inducida para lograr la absorber y almacenar energía de deformación.
conservación de los diversos bienes y servicios
necesarios para el bienestar de la actual y futura generación.
El Estado como titular de la gestión ambiental a través de sus normas técnicas establece lineamientos
o pautas para el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad, para su elaboración, ejecución y
monitoreo (del manejo de los recursos).
La Población Humana
El aumento demográfico, la expansión de las fronteras urbanas, el estilo de vida, los valores
culturales, como así también los avances de la medicina -que han burlado las leyes de la naturaleza que
regulan las poblaciones de todos los restantes seres vivos del planeta- han hecho que la explotación de
fuentes de energía no renovables se fueran agotando.
Una reeducación a la población y programas de apoyo pueden solapar este desequilibrio que podría
causar esas condiciones de escasez.

La incidencia de la Población Humana en el Problema Ambiental: El

Crecimiento Demográfico.
1. La población mundial tiene un crecimiento vegetativo importante,
sin considerar incluso las épocas de “baby-boom” o los sitios en el A pesar de la reducción de
planeta donde la educación y cultura limitan -en forma la tasa de crecimiento del 2%
al 1.3 % entre 1969 y 1999, la
“natural”??- la procreación. población mundial aumenta
2. Ya que la población crece, en conformidad consume cada vez más en alrededor de 77 millones
recursos no renovables, aumentando asimismo la contaminación de personas al año y el 95 %
provocada por estos (combustión). de ese crecimiento se produce
en regiones en desarrollo.
3. También produce BASURA. De todo tipo y en particular de
NN.UU. Crecimiento de la
materias no bio-degradables, como plástico o vidrios. También la Población
basura ayuda al aumento de la contaminación.
4. La invención de nuevas tecnologías obliga al consumismo, con desecho de los viejos aparatos
que “ya no sirven”, cuando en realidad la frase correcta sería “pasaron de moda”.
5. Las mismas tecnologías ayudan a que la humanidad como un todo tenga una expectativa de
vida superior a la esperada hace menos de 100 años. (volver al punto 1).
Las necesidades de la Población.
Incluso en un continente “viejo” como Europa, Pero estas necesidades cuestan dinero, que debe
donde las familias ya no son formadas con ser solventada con impuestos … pero que
Pareja+4 hijos (por no hablar de 7 y 8), impuestos podrían cobrarse a una Población que
limitándose a 2 hijos y hasta apenas 1 … las no Produce? Y cómo puede producir, dado que
migraciones de ciudadanos de otros países hacen gran parte de su población ha alcanzado ya la edad
que crezca su población. de la jubilación o está cerca de ella?
La solución parece simple, se los envía a sus Necesitan gente que pague los impuestos con su
países de origen y España (por hablar de la Madre producción, con su trabajo, con su consumo.
Patria) es habitada sola y exclusivamente por Es por ello que la migración es fomentada (y fue
Españoles Nativos. fomentada de manera totalmente desorganizada)
Sin embargo, España como Estado y como … para obtener un crecimiento de su Población
Nación tiene necesidades de orden económico: Económicamente Activa y así poder cumplir con
Necesita gente que TRABAJE, que produzca, que sus objetivos del “Estado del Bienestar”.
pague impuestos y que impida que España se Ahora la pregunta que debiera hacerse Europa es
estanque … hasta desaparecer. “¿Que daño hago al medio ambiente con la
Y por qué lo necesita? Porque -entre otras cosas- política de servicio social del “Estado de
tienen un sistema de seguridad social muy Bienestar?” Y como corolario: ¿Podrán nuestros
interesante, donde cubren casi el 100% de las descendientes mantener esa política? (y no
necesidades de sus habitantes (sean nativos o no) hablemos de recuperar el medio ambiente).
en materia de Educación y de Salud sobre todo.
Límites del crecimiento y la Crisis Ecológica
La tecnología como medio utilizado por el hombre para satisfacer sus “necesidades sociales y
económicas” (muchas veces modas pasajeras) ha cambiado su ambiente y lo ha adaptarlo a sus
necesidades teniendo como corolario que el ecosistema se vea resentido debido a la contaminación y a
la utilización desmedida de fuentes de energía no renovables.
Todo lo anterior tiene hoy día como consecuencia la imperiosa necesidad del control del aumento
demográfico y de que la población humana elija un estilo de vida diferente, basado en valores de
respeto al ambiente.
Deben tender a que la misma tecnología se oriente al aprovechamiento de energías alternativas, no
agresivas con el medio.

Población y Desarrollo. El Consumo y el

Ambiente Es complejo el determinar que “no es
agresivo” con el medio.
La carga que impone una población sobre los ecosistemas
Incluso la energía solar, muy en boga en
que lo soportan dependen de tres factores: países con abundante “sol” implican un cambio
a) el número de personas que constituyen esa población; importante al ecosistema donde se instalen los
b) su nivel de vida medio; y paneles solares que produzcan la energía
eléctrica necesaria.
c) la eficiencia con que explotan los recursos naturales.
Eso, sin hablar de los “ventiladores” que
Es necesario que se produzca una re-orientación cultural y ayudan a convertir al viento en “energía de
se adopte una nueva escala de valores en la que “calidad de origen eólico”. Muy bonitos, pero … quién se
vida” no sea un sinónimo de un alto nivel de consumo ha puesto a pensar en el cómo se hace el acero y
(traducidos a términos económicos, se habla de PIB, de plástico de esos generadores? De donde salen
“nivel salarial” y de “índice de precios al público”). los lubricantes necesarios para sus partes
móviles? Etc.
La asignatura pendiente de todos los países que están en
Si consideramos muchos aspectos no usuales,
vías de desarrollo es frenar el crecimiento demográfico. Y veremos que realmente la humanidad ha
la de los países desarrollados, restablecer un estándar de traspasado los límites del balance natural en
vida sostenible, mediante un mejor aprovechamiento de los algún instante entre que descubrió como
recursos, y el camino para ello necesariamente es por provocar el fuego y desarrolló la agricultura.
ejemplo el reciclaje de las materias primas, el ahorro
energético y el proceso tecnológico.
Capacidad de Carga.
La preocupación por los efectos sobre el medio ambiente de una
Concepto población de tal magnitud y por las disponibilidades de recursos para
La capacidad de carga es definida atenderla, resultan comprensibles a la luz de estas cifras y se agrava al
como la carga máxima que la coexistir la explosión demográfica con un modelo socio-económico que
humanidad puede imponer de modo propicia otra explosión no menos preocupante, la del consumo, masivo
ya en las sociedades industrializadas, y que favorece situaciones de grave
sostenible al medio ambiente antes de desigualdad, en la que el 20% rico de la población mundial se reparte el
que este sea incapaz de sostener y 80% de los recursos.
alimentar la actividad humana. Esto Ambas cuestiones, explosión demográfica y explosión del consumo no
significa que debemos evitar el pueden, pues, considerarse por separado ni aislarse de los modelos de
desencadenamiento de procesos desarrollo que se planteen; por ello, es necesario afrontar la cuestión
irreversibles de deterioro y desde ambos aspectos, población y recursos, y buscar modelos de
desarrollo más justos.
destrucción, evitando sobrepasar la
delgada línea del umbral de riesgo. Población y Desarrollo: Una cuestión ambiental clave
Elementos del Ambiente

• El agua • El suelo
• El aire – atmósfera como un todo (se • La fauna y la flora
incluye la capa de ozono)
Los Ecosistemas. Concepto

Es la unidad Básica de la Ecología
El ecosistema es el conjunto de especies de un área determinada que interactúan entre ellas y con su
ambiente abiótico; mediante procesos como la depredación, el parasitismo, la competencia y la
simbiosis, y con su ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y de nutrientes.
Las especies del ecosistema, incluyendo bacterias, hongos, plantas y animales dependen unas de
otras. Las relaciones entre las especies y su medio, resultan en el flujo de materia y energía del
ecosistema.
El significado del concepto de ecosistema ha evolucionado desde su origen. El término acuñado en
los años 1930s, se adscribe a los botánicos ingleses Roy Clapham (1904-1990) y Sir Arthur Tansley
(1871-1955). En un principio se aplicó a unidades de diversas escalas espaciales, desde un pedazo de

tronco degradado, un charco, una región o la biosfera entera del planeta, siempre y cuando en ellas
pudieran existir organismos, ambiente físico e interacciones.
Más recientemente, se le ha dado un énfasis geográfico y se ha hecho análogo a las formaciones o
tipos de vegetación; por ejemplo, matorral, bosque de pinos, pastizal, etc. Esta simplificación ignora
el hecho de que los límites de algunos tipos de vegetación son discretos, mientras que los límites de
los ecosistemas no lo son. A las zonas de transición entre ecosistemas se les conoce como “ecotonos”.
Biodiversidad y Ecosistemas
Tipos de Ecosistemas
• Ecosistemas Naturales: Donde no hay intervención alguna de la mano del hombre
“industrial” (para diferenciarlo del “hombre de la selva” que normalmente convive con la
naturaleza y la respeta en cuanto a es un “depredador natural” más y está limitado a una
tecnología hasta prehistórica: Ej.: Los bosquimanos de Africa del Sur y nuestros “Aché” en el
norte del Chaco)
• Ecosistemas Parcialmente Modificados. Han dado el ejemplo de las plantaciones de soja y
otras actividades agrícolas. IMHO … esas actividades agrícolas han modificado seriamente -y
hasta eliminado- al ecosistema natural y han creado otro, y que para peor, se consume muy
rápidamente, degradando la calidad del suelo y contribuyendo a la desertificación … o sea …
tengo mis dudas de aplicar el término “parcialmente”.
• Ecosistemas Modificados. Corresponde a los núcleos urbanizados, donde la naturaleza es casi
inexistente o ya totalmente ausente.
Repercusiones políticas, económicas y sociales de los problemas ambientales:
Población, ambiente y desarrollo.
Población, Ambiente y Desarrollo
(*) El cambio de algunas “S” por el símbolo del dólar “$” es responsabilidad de LSR.
Hay un intenso debate, de gran interés, sobre las países han aumentado su riqueza con el aumento
interrelaciones entre población, deterioro del de su población. Pero esto no sucede en todos.
ambiente y de$arrollo. Los puntos discutidos se Nos encontramos dos situaciones:
refieren a: Países con densidad de población muy baja
a) Capacidad de carga.- Se llama capacidad de pero con recursos naturales y con suficiente
carga de la Tierra o de un territorio a la estructura social y educativa. Estas naciones no
población que puede sustentar atendiendo a sus solo pueden aumentar su población sin
necesidades mínimas. Es un concepto impreciso problemas, sino que ese aumento favorece el
porque depende mucho de las tecnologías que se desarrollo.
usen para explotar ese territorio, pero ha sido Países sin recursos o muy deteriorados por
muy utilizado en el debate sobre población. guerra$ u otros conflicto$ en los que el aumento
...///... La capacidad de carga calculada por la demográfico agudiza la pobreza. ...///... En
FAO para varias regiones del mundo indica que bastantes casos la explicación hay que buscarla
los países del sudoeste asiático son los que en actuacione$ internacionale$ poco solidaria$.
pueden tener más problemas para sustentar a su La$ deuda$ internacionales que tienen suele ser
población en el futuro. muy grande$, dedicando algunos hasta la tercera
parte y más de la riqueza que generan a satisfacer
b) Crecimiento de la población y desarrollo.- A
sus intere$e$. En otras ocasiones las tensione$
lo largo de la historia el aumento de la población
entre las grande$ potencia$ se trasladaban a
siempre se ha considerado un bien. Era fuente de
guerras, revoluciones o violencia en esos países
más mano de obra, más poderío militar y más
(OBS LSR: se refiere a los países en desarrollo,
influencia. También en la actualidad muchos normalmente considerados “campos de entrenamiento
y prueba” para políticas, ejércitos, modos de guerra y 20% del CO2, y el 20% de la población rica del
armas de las grandes potencias, tanto derechistas como mundo consume el 80% de la energía comercial y
izquierdistas). las materias primas, entre otros muchos ejemplos
c) Crecimiento de la población y deterioro del que podríamos citar.
medio ambiente.- El impacto sobre el medio ---///... Los muy de$arrollado$ quieren imponer
ambiente se multiplica por dos motivos: medida$ que protegen el ambiente, pero que
Por el crecimiento de la población, porque más dificultan el desarrollo de los pobres o les
personas suponen más consumo de recursos y imponen modelos de vida no acordes con sus
mayor producción de residuos. culturas.
Por el crecimiento de un sistema de vida Los más pobres denuncian que el deterioro
consumista y despilfarrador que cada vez produce ambiental se debe principalmente al consumo y
más residuos y consume más recursos por despilfarro de recursos de los más ricos y que son
persona. Como hemos visto, Estado Unidos, con ellos los que tienen que poner los medios para
el 4% de la población mundial, produce más del frenar el daño ambiental.

Unidad 4 - Los Problemas Ambientales

Contaminación: Concepto
Etimológicamente significa ensuciar, degradar. su derecho, especialmente en los trabajos de
La contaminación consiste en aportar a la explotación industrial, a abstenerse de todo
naturaleza sustancias indeseables, resultantes de exceso en detrimento de la propiedad de los
actividades humanas, tomadas éstas como vecinos.
subproducto de las actividades económicas o Quedan prohibidos en particular las emisiones
sociales. de humo o de hollín, las emanaciones nocivas y
La contaminación es, por tanto, la presencia en elmolestas, los ruidos, las trepidaciones de efecto
ambiente (aguas, atmósfera, suelo) de cualquier perjudicial y que excedan los límites de la
agente de tipo físico, químico o biológico (o de latolerancia que se deben los vecinos en
combinación de ellos), en estado líquido, sólido o consideración al uso local, a la situación y a la
gaseoso, ajeno al ambiente natural -ecosistema- y naturaleza de los inmuebles.
que sea o pueda ser perjudicial para la salud de los El propietario, inquilino o usufructuario de un
seres vivos en general (fauna, flora y seres predio tiene el derecho a impedir que el mal uso
humanos). de la propiedad vecina pueda perjudicar la
Nuestro Código Civil preve la posibilidad de seguridad, el sosiego y la salud de los que
castigar a las Personas Físicas o Jurídicas que habitan.
contaminen en ambiente en su Art. 2000 DEL Según la circunstancia del caso, el juez puede
USO NOCIVO DE LA PROPIEDAD: disponer la cesación de tales molestias y la
“El propietario está obligado, en el ejercicio de indemnización de los daños, aunque mediare
autorización administrativa.”
Y el Código Penal, establece el tipo de Hecho Punible y la sanción correspondiente en:
Art. 197.- Ensuciamiento y alteración de las Art. 200.- Procesamiento ilícito de desechos
aguas Art. 201.- Ingreso de sustancias nocivas en el
Art. 198.- Contaminación del aire territorio nacional
Art. 199.- Maltrato de suelos Art. 202.- Perjuicio a reservas naturales
La contaminación ambiental según el contaminante
Contaminación química: refiere a las que un industriales, sociales y del transporte, que puede
determinado compuesto químico se introduce en provocar malestar, irritabilidad, insomnio,
el medio. sordera parcial, etc.
Contaminación radiactiva: derivada de la Contaminación electromagnética: es la
dispersión de materiales radiactivos, como el producida por las radiaciones del espectro
uranio enriquecido, usados en instalaciones electromagnético que afectan a los equipos
médicas o de investigación, reactores nucleares de electrónicos y a los seres vivos.
centrales energéticas, munición blindada con Contaminación lumínica: refiere al brillo o
uranio, submarinos, etc., y que la se produce por resplandor de luz en el cielo nocturno producido
un accidente (como el accidente de Chernóbil), por la reflexión y la difusión de la luz artificial en
por el uso ó por la disposición final deliberada de los gases y en las partículas del aire por el uso de
los residuos radiactivos. luminarias ó excesos de iluminación, así como la
Contaminación térmica: refiere a la emisión de intrusión de luz o de determinadas longitudes de
fluidos a elevada temperatura; se puede producir onda del espectro en lugares no deseados.
en cursos de agua. El incremento de la Contaminación visual: se produce generalmente
temperatura del medio disminuye la solubilidad por instalaciones industriales, edificios e
del oxígeno en el agua. infraestructuras que deterioran la estética del
Contaminación acústica: es la contaminación medio.
debida al ruido provocado por las actividades Contaminación Ambiental

Contaminación genética; es la transferencia incontrolada o no deseada de material genético (por

medio de la fecundación) hacia una población salvaje. Tanto desde organismos genéticamente
modificados a otros no modificados, o desde especies invasivas o no nativas hacia poblaciones
nativas.
La contaminación genética afecta el acervo génico (patrimonio genético) de una población o
especie, y puede afectar la biodiversidad genética de una población o especie. Por ejemplo si a los
organismos genéricamente modificados (OGM) se les permite reproducirse con organismos no
modificados (no-OGM) se producirá la contaminación genética, y como resultado:14 1) Los OGM
pueden llevar a los no-OGM a la extinción. 2) Sus genes se pueden mezclar y no podrán mostrar sus
características. 3) Y existen posibilidades de que los no-OGM desarrollen habilidades para tolerar los
pesticidas y herbicidas lo que generaría una pesadilla para los granjeros.
Wiki – Contaminación
Contaminación de acuerdo a la extensión de la fuente

Contaminación puntual: cuando la fuente se forma distribuida. La contaminación de suelos y
localiza en un punto. Por ejemplo, las chimeneas acuíferos por los fertilizantes y pesticidas
de una fábrica o el desagüe en el río de una red deempleados en la agricultura es de este tipo.
alcantarillado. También es difusa la contaminación de los suelos
cuando la lluvia arrastra hasta allí contaminantes
Contaminación lineal: la que se produce a lo
largo de una línea. Por ejemplo, la contaminación atmosféricos, como pasa con la lluvia ácida. Esto
acústica, química, y residuos arrojados a lo largo afecta a ciertas especies animales y vegetales,
modifica la composición de los suelos y desgasta
de una autopista.
los monumentos y el exterior de los edificios.
Contaminación difusa: la que se produce Wiki – Contaminación
cuando el contaminante llega al ambiente de
Causas
La degradación del medio ambiente es el resultado de la inyección y de la dispersión en el ambiente
de dos tipos de contaminantes:
• Antropogénicas. Aquellos que provienen de las actividades humanas (en particular basuras de
orden no-orgánico, como los plásticos); y
• Aquellas que existen naturalmente pero cuyas concentraciones se amplifican debido a las
actividades humanas (como el mercurio, que es un elemento natural pero al ser usado en
instalaciones extractoras -minas- de oro, se vuelve nocivo por su alta concentración)
Efectos
La contaminación puede afectar a las personas (sanitario), a los bienes (el patrimonial) y al ambiente
(ambiental).
Efectos sobre la Salud:
Del estado del agua que bebemos, del aire que respiramos y de los alimentos que consumimos
depende en gran medida nuestra salud. Pues bien la contaminación pueden derivar en efectos negativos
que repercutan en ella.
Efectos sobre los Recursos Naturales:
Recursos naturales existen de dos clases básicas: Vivos e Inertes. Es obvio que si la contaminación
degrada la salud humana, igual lo hará con la salud del resto de los seres vivos y estos a su vez inciden
en la clase Inerte (en particular en el largo plazo). Por ello, la entrada de materiales cualitativa o
cuantitativamente no habituales en los ecosistemas, pueden repercutir sobre los seres vivos, alterando
las relaciones interespecíficas, provocando la modificación de los ecosistemas, cuestiones que
inevitablemente terminan afectando al hombre.

Efectos sobre el Clima:

La emisión continuada de contaminantes a la atmosfera induce cambios contrastados sobre el
microclima, como es el caso del efecto de isla de calor de las grandes ciudades, otro fenómeno es la
liberación de ciertos gases que hacen al “efecto invernadero”.
No sólo los “contaminantes” en sentido estricto de la palabra, también la acelerada deforestación
influye en el clima, ayudando a la desertificación de las tierras, dejando a los suelos expuestos a la
inclemente luz del sol, lo que contribuye a la evaporación de la humedad y a su sobrecalentamiento,
alterando de esta manera el clima que antaño fuera usual en muchas regiones.
Efectos Económicos:
La contaminación debe ser objeto de estudio como un fenómeno común a distintos aspectos de la
vida social y su economía. La correcta gestión de los residuos, en cuanto a su manejo y eliminación
constituye uno de los objetivos prioritarios para lograr un nivel de calidad ambiental elevados.
Partamos de la base que la contaminación es dañina a la salud. Si nos hacemos daño, necesitaremos
ir al médico, comprar medicinas, etc. Y para no hacernos daño, debemos invertir en el “como”
disponemos de nuestra basura y … pagar impuesto$ específico$, por ejemplo.
La Contaminación Atmosférica
OMS – Organización Mundial de la Salud
Problemática e Importancia de la Calidad del Aire y Salud Nota descriptiva N°313 -
Contaminación Atmosférica Septiembre de 2011 - Datos y cifras
La contaminación atmosférica constituye un
Sin olvidar que los componentes principales de riesgo medioambiental para la salud y se estima
cualquier medio ambiente son el suelo, el agua y el aire, que causa alrededor de dos millones de muertes
partamos de la base que la Atmósfera es lo que nos prematuras al año en todo el mundo.
rodea, no sólo a la humanidad sino también al planeta Cuanto menor sea la contaminación atmosférica
entero. de una ciudad, mejor será la salud respiratoria (a
corto y largo plazo) y cardiovascular de su
Esto implica que TODO, esencialmente TODO se ve población.
afectado por la contaminación del aire: Las nubes se Se calcula que la contaminación del aire de
forman en las altura, con la lluvia arrastran los interiores causa aproximadamente 2 millones de
contaminantes que impregnan el suelo y se mezclan con muertes prematuras, la mayoría en los países en
las aguas. desarrollo. Casi la mitad de esas muertes se deben
a neumonías en menores de 5 años.
Es por ello que la atmósfera -contaminada como ya Se calcula que la contaminación atmosférica
está- afecta y daña la salud de las personas y de los urbana causa en todo en mundo 1,3 millones de
ecosistemas e incluso de edificios y monumentos muertes al año, que afectan de forma
(patrimonio histórico), cambiando el clima, produciendo desproporcionada a quienes viven en países de
ingresos medios.
lluvia ácida, destruyendo el ozono, etc. en particular por
el uso de combustibles fósiles (provoca humo y niebla), La exposición a los contaminantes atmosféricos
está en gran medida fuera del control personal y
exceso de dióxido de carbono (se altera el ciclo del requiere medidas de las autoridades públicas a
carbono, esencial para la vida) y el uso de cloro-fluoro- nivel nacional, regional e internacional.
carbonos (CFC, degradan el O3).
Causas (fuentes) de la contaminación atmosférica

Puede ser un contaminante cualquier elemento, compuesto químico o material de cualquier tipo,
natural o artificial, capaz de permanecer o ser arrastrado por el aire. Puede estar en forma de
partículas sólidas, gotas líquidas, gases o en diferentes mezclas de estas formas.
Contaminación primaria y secundaria

Resulta muy útil diferenciar los contaminantes en dos grandes grupos con el criterio de si han sido
emitidos desde fuentes conocidas o se han formado en la atmósfera. Así tenemos:
- Contaminantes primarios.- Aquellos procedentes directamente de las fuentes de emisión
- Contaminantes secundarios:- Aquellos originados en el aire por interacción entre dos o
más contaminantes primarios, o por sus reacciones con los constituyentes normales de la
atmósfera.
Los contaminantes atmosféricos son tan numerosos que resulta difícil agruparlos para su estudio.
Siguiendo una agrupación bastante frecuente los incluiremos en los siguientes grupos:
• Óxidos de carbono • Oxidantes
• Óxidos de azufre • Substancias radiactivas
• Óxidos de nitrógeno • Calor
• Compuestos orgánicos volátiles • Ruido
• Partículas y aerosoles • Otros contaminantes
Conceptos Básicos de la Contaminación Atmosférica
Los agentes contaminantes son partículas sólidas (hollín, vapores, gases, humos) a menudo de
carácter tóxico, que se vierten a la atmósfera como producto residual de actividades industriales
(fábricas, acerías, centrales térmicas) o domésticas (calefacción, la utilización de vehículos de motor,
etc.).
Los contaminantes suelen dispersarse en la atmósfera a través de los vientos imperantes, donde esos
residuos pueden acumularse; cuando no sopla el viento se acumula formando una especie de hongo por
encima de la zona que los genera (visible con frecuencia sobre las grandes urbes) o mezclándose y
reaccionando con la niebla para dar lugar al smog.
Son muchos los contaminantes que existen el aire que respiramos: oxido de nitrógeno, de azufre,
hidrocarburos, monóxido de carbono, en suspensión. La mayor parte de esas sustancias dañan nuestros
ojos, irritan los pulmones, alteran las cosechas y ocultan la luz solar
Efectos de la contaminación atmosférica.
La contaminación atmosférica genera distintos deterioros y problemas graves para los hombres, los
animales y las plantas, como ser:
• la generación del denominado efecto invernadero que tiene como consecuencia el
calentamiento global;
• la producción de la lluvia ácida;
• el debilitamiento de la capa de ozono y
• el Smog en muchas ciudades produciendo daños a obras del patrimonio cultural de la
humanidad.
EL Smog
La palabra inglesa smog (de smoke: humo y fog: niebla) se usa para designar la contaminación
atmosférica que se produce en algunas ciudades como resultado de la combinación de unas
determinadas circunstancias climatológicas y unos concretos contaminantes. A veces, no muy
frecuentemente, se traduce por neblumo (niebla y humo). Hay dos tipos muy diferentes de smog:
Smog Industrial salud de las personas y para la conservación de

El llamado smog industrial o gris fue muy típico en edificios y materiales.
algunas ciudades grandes, con mucha industria, en las Smog fotoquímico
que, hasta hace unos años, se quemaban grandes
En muchas ciudades el principal problema de
cantidades de carbón y petróleo pesado con mucho
contaminación es el llamado smog fotoquímico. Con
azufre, en instalaciones industriales y de calefacción.
este nombre nos referimos a una mezcla de
En estas ciudades se formaba una mezcla de dióxido de
contaminantes de origen primario (NOx e
azufre, gotitas de ácido sulfúrico formada a partir del
hidrocarburos volátiles) con otros secundarios (ozono,
anterior y una gran variedad de partículas sólidas en
peroxiacilo, radicales hidroxilo, etc.) que se forman
suspensión, que originaba una espesa niebla cargada
por reacciones producidas por la luz solar al incidir
de contaminantes, con efectos muy nocivos para la
sobre los primeros.
Esta mezcla oscurece la atmósfera dejando un aire molécula muy reactiva que sigue reaccionando con
teñido de color marrón rojizo cargado de componentes otros contaminantes presentes en el aire y acaba
dañinos para los seres vivos y los materiales. ...///... formando un conjunto de varias decenas de sustancias
Las reacciones fotoquímicas que originan este distintas como nitratos de peroxiacilo (PAN), peróxido
fenómeno suceden cuando la mezcla de óxidos de de hidrógeno (H2O2), radicales hidroxilo (OH),
nitrógeno e hidrocarburos volátiles emitida por los formaldehído, etc. Estas sustancias, en conjunto,
automóviles y el oxígeno atmosférico reaccionan, pueden producir importantes daños en las plantas,
inducidos por la luz solar, en un complejo sistema de irritación ocular, problemas respiratorios, etc
reacciones que acaba formando ozono. El ozono es una El Smog
La Capa de Ozono
El ozono es importante cuando -actuando a determinada distancia y bajo condiciones específicas de
presión y temperatura, absorven la radiación ultravioleta proveniente del Sol, radiación que de llegar a
la Tierra (que lo está haciendo) contribuye al calentamiento global y “quema” determinados
organismos pertenecientes a la flora y a la fauna, destruyendo de esa manera ecosistemas muy
específicos.
Aunque es sólo se habla de la “Capa de Ozono como si fuera una, en realidad existen dos capas:
El Ozono Troposférico El Ozono Estratosférico

La Tropósfera es la capa de la atmósfera más La estratósfera es la capa inmediatamente
cercana a la superficie: Es el aire que respiramos. superior a la tropósfera, empezando -en promedio-
El exceso de Ozono en la tropósfera es a los 15Km por encima del nivel del mar (depende
contaminante y nocivo para el hombre, el medio de la estación del año y la latitud).
ambiente y prácticamente todos los ecosistemas. Los clorofluorcarbonoc (CFC) o freones, que
De hecho, se utiliza Ozono para purificar aguas y fueron utilizados por primera vez en la industria en
liberarlas de virus y bacterias. los años ´40 y considerados durante 4 décadas
La capa de Ozono Troposférica NO sirve para como inofensivos, se han revelado como uno de
detener los rayos solares, bien por el contrario, es los principales causantes de la destrucción de la
parte del problema que crea el Smog Fotoquímico capa de ozono (por el componente de Cloro, que
y que contamina el aire más inmediato a nosotros descompone el Ozono en moléculas de Oxígeno)
amén de contribuir a mantener el calor residual de Su éxito se debió a que su fabricación resultaba
la tierra y a ayudar en su calentamiento global. económica y a que al no ser considerados
productos tóxicos era fácil deshacerse de ellos
dejándolos escapar a la atmósfera. Craso error!!
El efecto invernadero
Un invernadero, común y conocido, es una estructura que permite el acceso de la luz solar y el calor
que ella trae, impidiendo que este calor se disipe, ya fuera por efecto de las corrientes de viento y/o por
mera transferencia (2da Ley de la Termodinámica) de temperatura a capas superiores, más frías,
obligando por tanto a su re-absorción.
En lo que hace a la tierra, el “efecto invernadero” está causado por el Smog, que deja pasar los rayos
del sol y su calor, calentando el aire, la superficie y las aguas del globo terráqueo, pero evita o retrasa
que su disipación, manteniendo el calor confinado dentro de la baja tropósfera, conservando el calor
durante mayor cantidad de tiempo en el Medio Ambiente, en particular las emisiones que corresponden
a la longitud de onda de los rayos ultravioletas.

Lluvia ácida
Es llamada “Lluvia Ácida” a la precipitación petróleo y gas natural).
hacia los suelos y las aguas de las materias Aunque diferente en cuanto al material
contaminantes en general y en particular aquellas consumido para generar calor, las Centrales
que tienen como componente el Azufre, y que se Nucleares utilizan el mismo “proceso”
encuentran en el aire como producto de las termodinámico para la producción de energía (el
emisiones del uso de combustibles fósiles calor mueve un motor y este traduce el
(petróleo, carbón, etc) en particular (sin olvidar almovimiento en energía por medio de alternadores).
smog fotoquímico, consecuencia del smog Las centrales termoeléctricas son mundialmente
industrial). utilizadas (incluso en países ricos en energía
La Lluvia Ácida altera los ecosistemas (naturales hidroeléctrica) por los “bajos costos”, pese al
o artificiales) alterando el pH de los suelos, aguas grado de contaminación que producen.
y hasta construcciones y monumentos, impidiendo OJO, que las centrales hidroeléctricas TAMBIÉN
el desarrollo natural de formas de vida, producen cambios en el Medio Ambiente y en los
contribuyendo a la mutación de estas y Ecosistemas, pero al ser más de tipo “zonal”, no se
produciendo un efecto de corrosión sobre les otorga toda la importancia que realmente
organismos vivos y sobre construcciones. merecen y se encuentran (junto a los generadores
Central Termoeléctrica de energía solar y de energía eólica) dentro de las
Son un tipo de central de generación de energía llamadas “energías limpias”. IMHO. Tengo mis
eléctrica, utilizadas en muchos países alrededor del serias dudas al respecto de la verdadera “limpieza”
mundo, y queman combustibles fósiles (carbón, de estas energías.
PARAGUAY - CENTRALES TERMICAS 2

En el Cuadro No. 3.13 se enumeran las centrales térmicas del Paraguay, sin incluir las de menos de 4 MW,
como la de Pedro Juan Caballero, Cnel. Bogado, Concepción, etc. Las centrales térmicas y diesel de acuerdo
con el "Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay 1977-1981" suman 82,4 MW, de las cuales la mayor parte se
mantiene en reserva para emergencias. Cabe indicar que algunas centrales diesel están siendo desactivadas.
NOMBRE UBICACION POTENCIA N° de TIPO DE COMBUSTIBLE

MW ESTADO CENTRAL
Dpto. CIUDAD Máquinas
1 Pilar Ñeembucú Pilar 3,5 1 Oper. Ter.dies. Diesel
2 Pto. Sajonia Capital Asunción 33,0 6 Reserva Ter.vapor Petróleo
3 San Lorenzo Central San Lorenzo 42,0 Reserva Ter.vapor Petróleo
4 Varias Todo el país 3,9 Oper. Diesel Diesel-oil
La isla de calor
Las ciudades, cuanto más grandes, no generan sola y exclusivamente contaminación de todo tipo.
También absorven calor con sus altos edificios y con el asfalto o concreto de sus calles, calor que no
termina de ser disipado de manera apropiada durante el frescor de la noche, más que nada porque:
• En las ciudades, no existe mucha vegetación que absorba el CO2 (que produce smog, que impide
que el calor se disipe por el efecto invernadero, etc). Los altos árboles también ayudan a absorber
el calor, impidiendo que este llegue -en su totalidad- a los suelos, que por su morfología, tienen a
conservar la temperatura por mayor tiempo.
• En las ciudades y como consecuencia de los edificios, el viento no tiene la libertad necesaria para
correr y así, por el proceso de termodinámica, no puede ayudar a la disipación del calor, tal cuál
ocurre en la naturaleza.
2 OEA – Generación energética del Paraguay

Esta puede llegar a producir la alteración de las Año Internacional de los Bosques
estaciones del año como disminuir el período frío del El 20 de diciembre de 2006, la Asamblea
invierno y extender el de verano, adelantando General de las Naciones Unidas aprobó la
la primavera y retrasando el otoño. resolución A/RES/61/193 por la que se declaraba
El mayor uso de la refrigeración incrementa la demanda 2011 Año Internacional de los Bosques.
energética, con sus consecuentes perjuicios ambientales y Esta celebración resultará útil para tomar mayor
económicos. conciencia de que los bosques son parte integrante
del desarrollo sostenible del planeta debido a los
A nivel ambiental, la mayor temperatura también beneficios económicos, socioculturales y
contribuye a las reacciones de los gases de combustión ambientales que proporcionan. Con este fin, se
presentes en la atmósfera. promoverá la acción internacional en pos de la
En algunos casos no sólo resulta afectada la temperatura ordenación sostenible, la conservación y el
desarrollo de todo tipo de bosques, incluidos los
de la ciudad sino también de sus alrededores, alterando el árboles fuera de ellos.
clima regional. ABC Color
Degradación de los Bosques
Imperdible este artículo de la FAO: LOS FACTORES DE LA DEFORESTACIÓN Y DE LA
DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES. 3
Factores directos e indirectos de deforestación y degradación forestal. Para
Los factores pueden ser evitar toda ambigüedad, hay que tener presentes
algunos elementos distintivos:
directos -siempre en el caso de la deforestación
en los países tropicales en desarrollo, en la deforestación: se traduce en una disminución de
sustitución de una parcela forestal por un cafetal la superficie cubierta de bosque. No es posible,
el factor directo y visible es la agricultura de por lo tanto, definirla sin añadir la referencia a la
arrendamiento-, utilización (o asignación) del suelo. En efecto,
existen formas de utilización forestal -y objetivos
o indirectos, por ejemplo, la creación de una predominantes de la ordenación forestal- que
carretera (pública o de explotación forestal) en un pueden momentáneamente hacer desaparecer la
bosque, que además de ser un factor directo, cubierta forestal, pero que garantizan su
relativamente poco significativo, de eliminación conservación. Es el caso de la tala rasa en suelos
del bosque a lo largo de la carretera, atrae a donde se reconstituirá el bosque, o de la tala final
agricultores en busca de tierras que van a en un sistema de bosque homogéneo, una vez
desmontar el bosque. asegurada la regeneración natural. En otras
De la misma superficie desmontada por estos palabras, no hay deforestación si se garantiza la
agricultores hay un factor directo, la agricultura, continuidad de mantenimiento de una cubierta
y otro indirecto, el programa de colonización o la boscosa.
explotación forestal. De aquí una pregunta y una degradación: no se caracteriza por la
prevención, a saber: disminución de la superficie forestal sino de la
¿se atribuye la deforestación al factor directo, al calidad de su estado, respecto a uno o a más
factor indirecto o a ambos? Conviene, a nuestro elementos del ecosistema forestal (estrato vegetal,
juicio, siempre tomar en cuenta el factor directo, fauna, suelo, etc.), a las interacciones entre estos
ya sea como factor único o como uno de dos, pero componentes y, más generalmente, a su
nunca considerar el factor indirecto como factor funcionamiento. La ponderación de la
único; si se toman en cuenta los factores directos e degradación tiene numerosos obstáculos, dos
indirectos hay que evitar contarlos dos veces en el principales:
cálculo total de la deforestación. • las diferencias de apreciación respecto al
La diferenciación indispensable entre estado inicial de referencia: "clímax" o sus
deforestación y degradación diversos sustitutos, estado forestal de
conformidad a un modelo de silvicultura
Demasiado a menudo se confunden las nociones
3 FAO – Factores de Deforestación, etc
preestablecido, etc.; (reforestación espontánea) o negativas

• los criterios (con sus indicadores) elegidos: (deforestación) de la superficie del bosque
salud y vitalidad, diversidad específica, "natural" o "seminatural", y por otra parte las del
capacidad de producción de bienes y servicios bosque artificial (plantaciones), tomando en
comerciales; cuenta que por lo general son muy diferentes
• según que se limite a la fecha actual o que se ambas categorías de poblaciones. Es necesario,
considere el estado actual como transitorio y además, distinguir bien entre las plantaciones
que conduzca a otro estado posterior forestales.
satisfaciente, o mejorado, en comparación con • las establecidas en un suelo que no estaba
el estado inicial de referencia. clasificado como forestal: hay forestación e
Las ambigüedades del concepto de degradación incremento del total de la superficie forestal;
y las dificultades para ponderarla, cuando hace • las establecidas en terrenos temporalmente
falta, son los otros motivos para distinguir bien desmontados y que sustituyen, de alguna
entre deforestación y degradación. forma, las formaciones forestales previas: hay
forestación y la superficie forestal total en
El caso de las plantaciones esencia no se modifica cuantitativamente.
En el caso del trópico suelen contarse por (OBS. Mucho más material en el enlace de la
separado las transformaciones positivas FAO)
Funciones ambientales de los bosques

Los bosques cumplen importantes funciones ecológicas, entre las que están:
Regulación del agua.- Las masas forestales suele decir que los bosques son sumideros de
retienen el agua de lluvia. Así facilitan que se dióxido de carbono o, también, los "pulmones"
infiltre al subsuelo y se recarguen los acuíferos. de la Tierra, por este papel que cumplen en el
ciclo del carbono.
Asimismo disminuyen la erosión al reducir la
velocidad del agua y sujetar la tierra, y rebajan Reservas de gran número de especies.- Los
el riesgo de inundaciones, tanto por la retención bosques naturales ofrecen multitud de hábitats
de agua que hacen como al impedir el arrastre distintos por lo que en ellos se puede encontrar
de sedimentos que aumentan el volumen de las una gran variedad de especies de todo tipo de
avenidas de agua y las hacen más peligrosas.. seres vivos. Por eso se dice que son las
principales reservas de biodiversidad,
Influencia en el clima.- En las zonas
especialmente la selva tropical y, como veremos,
continentales más del 50% de la humedad del
tiene mucho interés, desde muy diversos puntos
aire está ocasionada por el agua bombeada por
de vista, conservar la máxima biodiversidad en
las raíces y transpirada por las hojas de la
nuestro planeta.
vegetación. Cuando se talan los bosques o selvas
de áreas extensas el clima se hace más seco. Acción depuradora.- Distintos contaminantes
de la atmósfera y las aguas son retenidos y
Absorben dióxido de carbono (CO2) de la
filtrados por los seres vivos del bosque. Y
atmósfera.- En el proceso de fotosíntesis los
considerando también como contaminación los
árboles, como todas las plantas, toman CO2 de
ruidos y la agitación que generamos en nuestra
la atmósfera y devuelven O2. En el momento
civilización, son también fuente de paz para el
actual esta función tiene especial interés porque
espíritu humano y lugar de reposo para muchas
colabora a frenar los efectos negativos del
personas
exceso de emisiones de CO2 de origen humano
que están provocando el efecto invernadero. Se Los Bosques
El cambio climático
La contaminación, la lluvia ácida, el smog, el efecto invernadero, la degradación de la capa de ozono,
de los bosques y del suelo traen como consecuencia un cambio climático gradual y de amplio impacto:
a) cambio en el clima de la Tierra con modificación del comportamiento de los ciclos naturales

b) aumento en el nivel de los océanos, por licuación de los hielos antárticos y terrestres
c) modificaciones en las producciones agropecuarias, con consecuencias imprevisibles.
Consecuencias del cambio climático
El cambio climático tiene como consecuencia el aumento de la temperatura global, el aumento del
nivel del mar por deshielos, y una mayor frecuencia de los fenómenos climáticos extremos
(endurecimiento de las sequías, inundaciones de terrenos costeros y ciudades, la extinción de
numerosas especies de plantas y animales, la expansión de enfermedades infecciosas, tropicales, etc.).
Biodiversidad
La diversidad biológica es la variedad de formas de b) Diversidad genética.- Aunque los individuos de
vida y de adaptaciones de los organismos al ambiente una especie tienen semejanzas esenciales entre sí, no
que encontramos en la biosfera. Se suele llamar son todos iguales. Genéticamente son diferentes y
también biodiversidad y constituye la gran riqueza de además existen variedades y razas distintas dentro de
la vida del planeta....///... la especie. Esta diversidad es una gran riqueza de la
Los distintos tipos de seres vivos que pueblan nuestro especie que facilita su adaptación a medios cambiantes
planeta en la actualidad son resultado de este proceso y su evolución. Como veremos, desde un punto de vista
de evolución y diversificación unido a la extinción de práctico, es especialmente importante mantener la
millones de especies. Se calcula que sólo sobreviven en diversidad genética de las especies que usamos en los
la actualidad alrededor del 1% de las especies que cultivos o en la ganadería.
alguna vez han habitado la Tierra. El proceso de c) Diversidad de ecosistemas. La vida se ha
extinción es, por tanto, algo natural, pero los cambios
diversificado porque ha ido adaptándose ha distintos
que los humanos estamos provocando en el ambiente hábitats, siempre formando parte de un sistema
en los últimos siglos están acelerando muy complejo de interrelaciones con otros seres vivos y no
peligrosamente el ritmo de extinción de especies. Se vivos, en lo que llamamos ecosistemas. Por tanto la
está disminuyendo alarmantemente la biodiversidad. diversidad de especies es un reflejo en realidad de la
Diversidad de especies, genes y diversidad de ecosistemas y no se puede pensar en las
especies como algo aislado del ecosistema. Esto
ecosistemas conduce a la idea, tan importante en el aspecto
La diversidad no es sólo de tipos de organismos y ambiental, de que no se puede mantener la diversidad
conviene diferenciar: de especies si no se mantiene la de ecosistemas. De
a) Diversidad específica.- La biodiversidad más hecho la destrucción de ecosistemas es la principal
aparente y que primero captamos es la de especies. responsable de la acelerada extinción de los últimos
Pero es muy importante considerar la importancia que siglos
tienen tanto la diversidad genética como la de los Diversidad Biológica
ecosistemas.
Razones de la Pérdida de Biodiversidad
Actividades humanas
Dirigidas sobre todo al desarrollo económico y al satisfacer sus necesidades (algunas más de “moda”
que necesidades reales), pueden afectar la biodiversidad:
Proyectos agrícolas y ganaderos establecimiento de industrias para productos
Aquellos que impliquen el desmonte de tierras, la forestales que generan más desarrollo cerca del
eliminación de tierras húmedas, la inundación de sitio del proyecto (pero alteran el ecosistema).
reservorios para riego, el desplazamiento de la vida Proyectos de transporte
silvestre mediante cercos o ganado doméstico, el Son los que implican la construcción de caminos
uso intensivo de pesticidas, etc, que más que principales, puentes, caminos rurales, ferrocarriles
alterar el ecosistema, directamente provocan la o canales, los cuales podrían facilitar el acceso a
extinción del sistema natural y crea uno diferente. áreas naturales y a la población de las mismas (y
Proyectos forestales alteran el ecosistema)
Los que incluyan la construcción de caminos de Canalización de los ríos
acceso, explotación forestal intensiva, Podría estar incluido ya sea dentro de proyectos
agrícolas (para llevar agua a las tierras de cultivo) represa.

como de transporte. Nada más recordar tanto Itaipú, que con su lago
Son sin embargo el dragado y posterior relleno de artificial ha contribuido a cambiar el régimen de
las tierras costeras (humedales) los que realmente lluvias de una extensa zona, amén de sumergir una
alteran los ecosistemas. maravilla natural como eran los Saltos del Guairá.
Proyectos hidroeléctricos Riego y otros proyectos de agua potable
Catalogada como “Energía Limpia”, una represa Que puedan vaciar el agua, drenar los hábitats en
hidroeléctrica tiene como consecuencia el desvío tierras húmedas o eliminar fuentes vitales de agua.
de las aguas de su canal natural, inundando otras y Proyectos industriales
en general transformando amplias áreas físicas con Es tal vez la actividad humana más contaminante
todos los ecosistemas que en esas áreas vivían, de todas, dado que produce cambios substanciales
alterando la capacidad de carga y mantenimiento. en el aire, agua y suelo, ya sea en forma directa
También provocan cambios climáticos zonales (emisión de gases, etc) como indirecta (rutas y
(y no tanto) dado que influye en las lluvias y caminos que llevan a los trabajadores al sitio de la
precipitaciones naturales de todo el entorno de la industria, deforestación, etc)
La desertificación
La Convención de las Naciones Unidas de Lucha Causas
contra la Desertificación (UNCCD) define este Tienen su origen en la falta de una planificación
proceso como «la degradación de las tierras de integral de la producción y de la urbanización con
zonas áridas, semiáridas, subhúmedas y secas, enfoque sostenible.
resultante de diversos factores, tales como las Los principales son:
variaciones climáticas y las actividades humanas». • la degradación de la cubierta vegetal a causa
Por su parte, la degradación de las tierras se de la quema de pastizales
define como la reducción o pérdida de
• a las sucesivas deforestaciones, con deterioro
productividad biológica o económica de las tierras.
de las propiedades físicas, químicas y
La desertificación se produce como resultado de biológicas del suelo;
un desequilibrio a largo plazo entre la demanda de
• el ascenso a la superficie de las aguas
servicios de los ecosistemas por parte del hombre y
subterráneas y de sales ubicadas en el
lo que los ecosistemas pueden proporcionar.
subsuelo.
En la actualidad, existe una presión creciente
sobre los ecosistemas de las tierras secas en cuanto • la salinización de los suelos bien en forma
al suministro de servicios como la alimentación, el natural, debido a terrenos que son inundados
forraje, el combustible, los materiales de por ríos o arroyos que contienen sales
construcción y el agua, que es necesaria para el disueltas, o por las actividades humanas,
hombre, el ganado, el riego y el saneamiento. Este como el riego
incremento se atribuye a una combinación de • la erosión causada por el viento o el agua
factores humanos (como la presión demográfica y (que no pueden ser detenidos por los árboles
el modelo de uso del suelo) y climáticos (como las que existían antes ...), con pérdidas de
sequías). productividad y del suelo superficial
Aproximadamente entre el 10 y el 20% de las • el exceso de pastoreo de los animales;
tierras secas se encuentran ya degradadas y, de no • una reducción del contenido de materia
tomarse medidas al respecto, la desertificación orgánica de los suelos;
pondrá en peligro futuros avances en el bienestar • el encostramiento y compactación del suelo
humano. por un manejo poco sostenible o
Por todo ello, la desertificación es en la conservacionista del mismo;
actualidad uno de los mayores desafíos • y la contaminación química del ambiente y
medioambientales y un obstáculo de primer orden recursos naturales por acumulación de
a la hora de satisfacer las necesidades básicas del sustancias y desechos tóxicos para las plantas
hombre en las tierras secas.
y animales. • salinización de los cursos de agua, con sus

Consecuencias consecuencias sobre la disponibilidad de agua
Se verifica potable para riego y consumo
• una disminución en la productividad de los • Desde el punto de vista social, se produce un
suelos deterioro de la calidad de vida de la
población; y se acentúa la migración rural a
• una reducción en los rendimientos pecuarios distintas zonas del país y el exterior.
y de cultivos;
Razones para la protección de los Ecosistemas
Hace falta escribirlas? La vida humana necesita, depende y vive en simbiosis con los ecosistemas.
Sin Ecosistemas Saludables y Renovables, la vida … no existe.
Diagnóstico General de la Situación del Ambiente4

Según la FAO: los principales problemas • Uso indiscriminado de pesticidas para
ambientales de Paraguay se resumen, entre otros, aumentar la productividad. ...///...
en:
Por otra parte, los problemas ambientales
• Deforestación por avance de la frontera inciden en las condiciones para lograr la
agrícola. seguridad alimentaria de las familias. El uso
• Pérdida de biodiversidad y consecuente creciente de plaguicidas, especialmente en los
deterioro de ecosistemas. cultivos de algodón y de soja, tiene un impacto
• Erosión y pérdida de fertilidad de los suelos, directo en la salud de mujeres y hombres que se
principalmente en la región oriental. ven expuestos diariamente al contacto de estas
• Salinización en la región occidental. sustancias tóxicas para el ser humano.
• Contaminación de los cursos de aguas.
Destrucción, pérdida y extinción de la biodiversidad.

Actualmente las investigaciones se centran en la desaparición de los recursos biológicos (fauna,
flora) y los ecosistemas están estrechamente relaciones con la deforestación, uso inapropiado de
ecosistemas, cacería indiscriminada, la expansión de la frontera agropecuaria, las construcciones de
obras, entre otros. La diversidad biológica es importante, ya que contribuye al desarrollo racional con
un potencial económico incalculable.
La contaminación del agua y el aire, así como el deterioro de los suelos y la destrucción, pérdida y
extinción de la biodiversidad son prácticas aún muy arraigadas en nuestro país.
Problemas ambientales del Paraguay5
En la actualidad, los problemas ambientales y el nacional de desarrollo sustentable, que integre la
potencial de uso de los recursos naturales en participación de actores y sectores, como
nuestro país requieren la imperiosa atención y sistemas locales de decisión, a fin de llevar
acción de todas las comunidades del país, dentro adelante los planteos estratégicos de protección,
de una política nacional de desarrollo recuperación, conservación, preservación y
sustentable. En el marco de los festejos del Día manejo de los recursos naturales y el ambiente,
Mundial del Ambiente, que se celebra el 5 de con el objeto de no limitar la capacidad de uso de
junio, establecido por la Asamblea general de las los ecosistemas, de tal manera a satisfacer las
Naciones Unidas el 5 de junio de 1972, la necesidades de la población presente y de las
Secretaría del Ambiente (SEAM) desarrolla generaciones futuras.
diversas actividades desde el lunes último. Cabe señalar que los principales problemas que
Los problemas ambientales y el uso de los afectan a nuestro ambiente son:
recursos naturales requieren de una política
4 FAO – Ambiente en Paraguay
5 ABC Color
La deforestación de los bosques nativos como subterráneas, por actividades agropecuarias,

ecosistema de importancia natural, económica, urbanas, industriales, construcciones de obras,
cultural y social. Los mismos están entre otras.
desapareciendo en el país. Así encontramos en la Destrucción, pérdida y extinción de la
región Oriental sólo quedan 1.000.000 de biodiversidad. Actualmente las investigaciones se
hectáreas de superficies boscosas de las más de centran en la desaparición de los recursos
8.000.000 hectáreas existentes en el año 1945, biológicos: fauna, flora, germoplasma, genes; y
mientras la región occidental o Chaco solo los ecosistemas están estrechamente relaciones
concentra unas 6.000.000 hectáreas de áreas con la deforestación, uso inapropiado de
boscosas, deforestadas en el país, en gran parte ecosistemas, cacería indiscriminada, la expansión
por las actividades agropecuarias y forestal. de la frontera agropecuaria, las construcciones
La contaminación del aire. El aire está siendo de obras, entre otros. La diversidad biológica es
contaminado por emisiones de fábricas, importante, ya que contribuye al desarrollo
automotores, quemas de campos, y otras racional con un potencial económico
actividades humanas, que van disminuyendo incalculable. En el marco de la fecha festiva, son
paulatinamente su calidad. numerosas las actividades que desarrolla la
El deterioro de los suelos. Estos son degradados Secretaría del Ambiente (SEAM), desde el pasado
por las malas prácticas agrícolas, sobrepastoreo, lunes.
construcciones de obras y expansión La contaminación del agua y el aire, así como
demográfica, lo que acarrea consecuencias para el deterioro de los suelos y la destrucción,
asegurar tierras fértiles para la alimentación de pérdida y extinción de la biodiversidad son
las poblaciones. prácticas aún muy arraigadas en el mundo. Esta
es una ocasión oportuna para instar a todos a
La contaminación de las aguas. El agua
tomar medidas a fin de salvar nuestros preciados
también se deteriora de diversas maneras, sean
recursos naturales, tanto para la población actual
los cursos superficiales como las aguas
como para las generaciones futuras.
Ilustración 2: Degradación de los Bosques Nativos del Paraguay

Unidad 5 – DIP Ambiental

Conceptos que enmarcan al DIP Ambiental
El DIP Ambiental es consecuencia directa de la consciencia Declaración de DD.HH.
que han tomado algunos Estados, en particular los europeos, Artículo 3
de la importancia del Medio Ambiente para las generaciones Todo individuo tiene derecho a la
futuras. Es así que nace el concepto primordial -y principal- vida ...//...
del “Desarrollo Sustentable”, que encuentra su fuente más Artículo 25
importante en la Declaración Universal de los Derechos 1. Toda persona tiene derecho a un nivel
Humanos y en la Carta de las Naciones Unidas, en cuanto a de vida adecuado que le asegure, así como a
los conceptos de Vida que de ellas se desprenden. su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentación ...///...
Evolucionan desde el Desarrollo Sustentable los ideales de
Carta de las NN.UU.
Conciencia Ambiental, Integración Económica, Social y
Artículo 55
Ambiental, etc., que dan pié a los conceptos generales de:
Con el propósito de crear las condiciones
• Interés Común de estabilidad y bienestar necesarias para las
relaciones pacíficas y amistosas entre las
• Derecho de Futuras Generaciones naciones, basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre
• Patrimonio Común de la Humanidad determinación de los pueblos, la
Organización promoverá: a. niveles de vida
• Seguridad Ambiental más elevados, trabajo permanente para
• Responsabilidad Común, pero diferenciada. todos, y condiciones de progreso y
desarrollo económico y social; ...///...
Derecho Blando
Siendo que el DIP se basa más en el “acuerdo de que por diversos motivos necesitan crecer y
voluntades” antes que en un sistema legal desarrollarse industrialmente para no sólo
impuesto y coercitivo (poder de aplicación, policía crecer dentro del ámbito mundial más
y jurisdicción) como es el Derecho Público de también para sostener sus precarias
cada Estado, y teniendo además la característica economías.
-hasta nefasta- de ser un régimen legal que abunda Es así que las conferencias y convenciones
en “recomendaciones” y “propuestas”, el Derecho internacionales sobre el Medio Ambiente resultan
Ambiental es en consecuencia un “derecho en mucha charla, muchos discursos bonitos y
blando”. prácticamente ningún resultado que deba aplicarse
¿Por qué se prefiere el uso de de manera igualitaria (Principio de Igualdad) y
“recomendaciones”, antes del de la imposición? dentro del cuerpo legal de cada Estado (Principio
Porque existen tremendas asimetrías en las de Legalidad). “Mucho ruido, pocas nueces” dice
economías de los Estados el refrán.
1. Por el alto desarrollo de algunos Estados, que Los países ricos e industrializados quieren forzar
basan su economía en su producción a los subdesarrollados a mantener sus bosques,
industrial -que produce mucha reservas acuíferas, etc., sin que ellos renuncien a
contaminación- y donde la adopción de su alto consumismo y a su producción de
determinadas medidas ambientales detendrá contaminación. Por el otro lado, los países menos
su sostenibilidad económica y hasta desarrollados exigen que los otros bajen sus
provocaría su caída. niveles de contaminantes, pero al tiempo no
quieren aplicar las mismas medidas en sus propios
2. Por el poco y hasta nulo desarrollo de otros
territorios, buscando un desarrollo económico más
Estados, que aún basan mucho de su PIB en
acorde con los primeros. Decía Quevedo:
la agroganadería o minería de extracción, y
“Poderoso caballero, es Don Dinero”

Influencia de los Países de América Latina

Son las Américas -como estudiado en otra – la necesidad de cooperar para la protección
cátedra de la misma facultad- uno de los pilares del medio ambiente y la utilización sustentable
del DIP, y en tal carácter, influye en el Derecho de los recursos naturales, con vistas a alcanzar
Ambiental Internacional, sin olvidar que tiene -en un a mejor calidad de vida y un desarrollo
particular Sudamérica- algunas de las cuencas económico, social y ambiental sustentables;
acuíferas más importantes del mundo, así como la
Amazonia, considerada “el pulmón” del planeta – la necesidad de reafirmar los preceptos de
Tierra. desarrollo sustentable previstos en la
Agenda21, adptada en la Conferencia de las
Sin embargo y en el pasado reciente, siendo Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
países en vías de desarrollo en la gran mayoría de Desarrollo de 1.992;
Latinoamérica, muchos de los Tratados
Internacionales no han sido ratificados -algunos, ni – que las políticas comerciales y ambientales
tan siquiera subscritos- aunque esta tendencia está deben complementarse, para asegurar el
cambiando para tomar vías positivas en general, desarrollo sustentable en el ámbito del
siendo Brasil uno de los grandes impulsores en la MERCOSUR; y
región (lógico, ya ha alcanzado bastante desarrollo – convencidos de la importancia de un marco
industrial y puede darse el lujo … en realidad, hace con jurídico que facilite la efectiva protección del
nosotros -el Paraguay- lo que los EE.UU. quieren hacer
medio ambiente y el uso sustentable de los
con el Brasil: imponernos medidas que a ellos favorecen
más que a nosotros).
recursos naturales de los Estados miembros.
Es así que el MERCOSUR ha firmado, en el Como siempre, mucho ruido y pocas nueces …
2.001, el Acuerdo Marco de Medio Ambiente, ¿o acaso puede leerse en estos preceptos algo
donde resalta (De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y realmente cohercitivo, con pies en la tierra?
Ricardo Merlo. Ed. Marben.):
Lindo discurso … ¿pero de qué sirve en realidad?
Derecho Ambiental y Desarrollo Económico

Es, por motivos económicos que el hombre interviene en el
El GRAN DESAFÍO:
medio ambiente, degradándolo, contaminándolo y en general
¿Cómo pueden los países desarrollados
alterándolo de manera que no respeta a los ciclos naturales
proteger y regenerar el medio ambiente,
sin sacrificar sus logros -económicos y propios de cualquier ecosistema.
sociales- obtenidos? Es por ello que el cuerpo legal que pretenda proteger al medio
¿Cómo harán los países en vías de ambiente debe considerar este factor económico, gravitante, si
desarrollo elevar su nivel económico y
social, sin sacrificar el medio ambiente?
pretende que sus medidas -necesarias para la naturaleza- sean
cumplidas a cabalidad y a nivel mundial. Es muy fácil el
¿Cómo harán ambos, para permitir a las
generaciones futuras el seguir disfrutando promulgar una Ley que defienda el medio ambiente, pero, si
de la riqueza tanto económica como esta ley no respeta las necesidades humanas, sencillamente será
ambiental? un fracaso por la alta evasión o elusión de acatamiento que
experimentará o que provocará un aumento en la corrupción.
Por el otro lado, si la humanidad toda no aprende a respetar a la naturaleza, si no la cuida y permite
que sus recursos se regeneren en un tiempo razonablemente corto, es como si estuviera minando sus
cimientos, haciéndolos débiles al punto que, en un futuro no muy lejano, la calidad de vida y las
comodidades de las que hoy goza no serán ya sostenibles.
Son necesarias por tanto, por un lado leyes ambientales conscientes de estas necesidades y por el otro
tecnologías tendientes al mejor uso, conservación e incluso: regeneración de los recursos.
Desarrollo Económico Sostenible

Es la solución teórica que pretende conseguir el que, respetando los ciclos naturales (de la
Derecho Ambiental: Un desarrollo económico naturaleza, valga la redundancia), incentive el uso de

recursos no agotables (luz solar, viento, mareas, aleaciones, todos los plásticos, etc … que usa una
etc), la regeneración de recursos necesarios (aire, hidroeléctrica?
agua y suelos) y evite la utilización de recursos Igual con los paneles solares. Una planta de
agotables y/o contaminantes (petróleo, carbón, generación de energía con fuente solar abarca
etc.) precautelando el Medio Ambiente para las hectáreas de terreno … que no puede ser utilizado
generaciones futuras. con otros fines y que hasta se la mantiene
¿Por qué “teórica”? Más allá del bello ideal, “desértica” en cuanto no se permite que la
principalmente porque y hasta el momento, las naturaleza recobre su estado anterior en el terreno
tecnologías que aprovechan recursos no agotables de esa planta. También hay cambios importantes
no son lo suficientemente eficientes en cuanto a de los ecosistemas zonales … y nadie se ha puesto
generación de la energía necesaria para el a pensar en las industrias que producen dichos
mantenimiento -y menos aún para el crecimiento- paneles solares y qué materiales utilizan …
del sistema de vida al que hemos optado los seres Algo similar ocurre con la generación de energía
humanos como meta adecuada para el “confort”, eólica, aunque al menos y en estos casos, el
altamente consumista y donde nos vemos hasta terreno puede ser utilizado para otros fines, por su
obligados por el mismo sistema económico, a naturaleza más vertical que horizontal (en el caso
desechar con extremada rapidez los bienes que de los paneles solares). Sin embargo, no escapa a
poseemos: desde viviendas hasta celulares. la industrialización (y su consecuente
De hecho, hasta las “energías limpias” son … contaminación) necesaria para producir sus
contaminantes y atentan contra el medio ambiente. componentes (de aluminio y plástico sobre todo),
Sólo imaginen las grandes extensiones de tierras sus aceites lubricantes, etc.
que son inundadas por las represas hidroeléctricas De hecho, y en mi humilde opinión, la única
para la generación de “energía limpia”. Eso causa manera de obtener un Medio Ambiente Saludable,
daño a los ecosistemas y hasta al clima de toda la como marco de un Desarrollo Económico
zona circundante. Y … ¿Alguien ha pensado de Sostenible es el renunciar a muchas de nuestras
donde sale y cómo se produce todo el cemento, actuales “necesidades” modernas, entre ellas las
todo el hierro, acero, aluminio, cobre y en general computadoras, los televisores y los celulares …
Ambiente y Derechos Humanos

Se basa en el concepto precedente, teniendo la complicación extra de ser dos definiciones (ambiente
y derechos humanos) que son ideales, conceptuales, distando mucho de ser realmente pragmáticas.
Ya en la Declaración de los Derechos Humanos encontramos indicios fundamentales y necesarios
para la protección del Medio Ambiente, en cuanto reza, en su artículo 25 Inc.1 “Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentación ...///...”
Salud, Bienestar y Alimentación dependen no sólo de vacunas y medicamentos industrializados,
también se encuentran en íntima relación con el Medio Ambiente.
El Derecho al Ambiente como Derecho Humano

Posterior a la Declaración de Derechos para las generaciones presentes y futuras.” (De:
Humanos, diferentes documentos han ido Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed.
desarrollando paulatinamente el concepto, hasta Marben.)
llegar a Estocolmo, donde en 1.972 por vez Sin embargo, todos estos postulados tienen como
primera se materializa y deja establecido al Medio centro al Medio Ambiente, ya fuere como bien
Ambiente Saludable como Derecho inalienable e protegido o como a los recursos institucionales
irrevocable de la Humanidad, desembocando necesarios, haciendo hincapié sobre todo en los
luego en el Informe Brundtland que al desarrollar aspectos económicos y soslayando, dejando en
el concepto de Desarrollo Sustentable, determina segundo plano a los derechos de los ciudadanos,
la obligación de “proteger y mejorar el ambiente quienes aunque se beneficiarían del producto de la
normativa, sería ya como consecuencia. ha luchado por sus derechos culturales y

económicos. Es hora que luche por sus derechos
Es necesario entonces el centrar (“fundamento
ambientales, pero en esta oportunidad se plantea
axiológico” De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y
una metodología diferente de las luchas anteriores.
Ricardo Merlo. Ed. Marben) el Derecho Ambiental
en el ser Humano, en el Ciudadano, en “Juan Cuando luchó por sus derechos políticos,
Pueblo”, dentro del proceso lógico de evolución y sociales, culturales y económicos, “Juan Pueblo”
como obligación inherente a cada persona, ya no se encontraba supeditado e incluso esclavizado a
como “derecho difuso”: entidades (gobierno, patrones, jefes, etc.) más
• Primero hemos luchado por Derechos Civiles poderosas fácticamente. Lucho y consiguió los
y Políticos: Libertad, Igualdad, Legalidad, derechos que no tenía y que por igualdad,
etc. legalidad y justicia, le pertenecían.
• Luego el enfoque ha crecido a los Derechos En el caso de la lucha por los derechos
Económicos, Sociales y Culturales ambientales, es “Juan Pueblo” el que está
arrebatando los derechos del Medio Ambiente, y
• Es tiempo que luchemos por los Derechos
debe ceder muchos de estos “derechos” (traducido
Ambientales de la Humanidad como un todo
en “comodidad” por sobre todo) en virtud de la
indivisible, un Derecho que transciende
protección y al desarrollo sustentable.
personas, estados y fronteras y es superior a
cualquier egoísmo personal y/o megalomanía Antiguamente no tenía los derechos y se los
estatal. arrebató a los poderosos. En este caso tiene que
ceder sus derechos a una entidad más débil.
Como ya vimos, en un principio la humanidad
¿Queremos realmente hacerlo? ¿Quién es el
luchó por sus derechos políticos y sociales. Luego
primer voluntario?
La Constitucionalización del Ambiente

Así como señalado en el punto anterior, el 1. El deber del Estado de proteger el Medio
Hombre es hoy día centro y eje de la gran mayoría Ambiente
de las Constituciones, siendo que el Ambiente es 2. El mismo deber que se extiende a la Sociedad
un “recién llegado”, y como tal, sus conceptos como un todo y donde se autorizan restricciones
-constitucionales- no están bien desarrollados, al ejercicio de los derechos fundamentales
utilizándose incluso frases “cliché”, muy (NOTA: en virtud de la protección del Medio Ambiente)
idealistas, en su redacción. 3. Incorporación al cuerpo legal del derecho a un
El Derecho Ambiental y su inclusión en las medio ambiente apropiado como parte de los
Constituciones es un proceso gradual, no podemos derechos fundamentales y a garantizar su
pretender que todo el mundo, y como milagro, ejercicio
haga surgir las leyes ambientales necesarias e 4. vinculación entre el medio ambiente y el
igualitarias al mismo momento … y todo parte desarrollo, orientando la economía hacia el
desde 1.972, hace apenas 40 años. concepto de “desarrollo sostenible”
5. regulación y protección a ciertos componentes
Desde ese entonces y hasta hoy día, de a poco y
específicos: genética, flora y fauna silvestres,
en la medida que los países van redactando sus
regiones o ecosistemas (como el “bosque
nuevas Constituciones, van incluyendo el concepto
atlántico”), por medio de estudios de impacto
“Ambiente” en sus las mismas, estableciendo en
ambiental; así como la prohibición de
las mismas (no necesariamente en todas), los
importación de basuras tóxicas, regulación de la
conceptos (De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y
explotación minera, uso y localización de
Ricardo Merlo. Ed. Marben) :
reactores nucleares, etc.
La Protección Ambiental en la Constitución

Hasta 1.992, las referencias a la protección del Medio Ambiente en las sucesivas Constituciones del
Paraguay han sido prácticamente nulas, lo que no es sorprendente en cuanto la “consciencia ambiental”
ha nacido en la 2da mitad del siglo XX …
Aún así, se pretende encontrar un reconocimiento al ambiente en la CN de 1842 (Consulado de

CALopez y de Mariano R. Alonso), aunque opino que tiene un tinte más económico que de protección
ambiental. Nuevamente encontramos al ambiente en la CN de 1967 (Stroessner), pero nuevamente
tiene un tinte económico, y aunque ya pretendía preservar la “riqueza forestal del país”, podemos
encontrar rastros del Derecho Ambiental un poco antes, en el Estatuto Agrario y en la ley que creó el
IBR (hoy Indert), en 1.963.
En 1992, y teniendo ya como ejemplo a Estocolmo, al informe Brundtland, a otras CN de
iberoamérica e incluso a la cumbre de Rio´92, aún no realizada pero donde el Paraguay asistiría y ya
tenía preparada su postura (previo a la promulgación de la CN), el ambiente cobra importancia y por
vez primera se lo incluye en forma específica y determinante, estableciendo el marco legal para el
desarrollo de las leyes consecuentes.
Nuestra Constitución Nacional, en la parte 1, título 2, destina toda una sección específica al Ambiente
en los artículos 7 y 8, que podemos conformar con los artículos 4 “De Derecho a la Vida”, 6 “De la
Calidad de Vida” y 38 “De los Intereses Difusos”
Ambiente Saludable Constitución Nacional del Paraguay

Podemos definir ambiente saludable como el “Art.4 – Del Derecho a la Vida
espacio vital, libre de polución, no degradado, El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se
con condiciones laborales, educación y salud garantiza su protección, en general, desde la concepción.
adecuadas, y que permita el desarrollo y la Queda abolida la pena de muerte. Toda persona será
evolución que necesita cada persona. protegida por el Estado en su integridad física y psíquica,
así como en su honor y en su reputación. La ley
Art. 7 – Del Derecho a un Ambiente reglamentará la liberta de las personas para disponer de su
Saludable propio cuerpo, sólo con fines científicos o médicos.
Art. 6 – De la Calidad de Vida
Toda persona tiene derecho a habitar en un
ambiente saludable y ecológicamente La calidad de vida será promovida por el Estado mediante
planes y políticas que reconozcan factores condicionantes,
equilibrado. tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la
Constituyen objetivos prioritarios de interés discapacidad o de la edad.
social la preservación, la conservación, la El Estado también fomentará la investigación sobre los
factores de población y sus vínculos con el desarrollo
recomposición y el mejoramiento del ambiente,
económico social, con la preservación del ambiente y con la
así como su conciliación con el desarrollo calidad de vida de los habitantes.
humano integral. Estos propósitos orientarán la Art. 38 – Del Derecho a la Defensa de los Intereses
legislación y la política gubernamental Difusos
pertinente. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
reclamar a las autoridades públicas medidas para la
Ambiente Ecológicamente defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la
Equilibrado salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza
La expresión implica la simbiosis que debe jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con
existir entre el la preservación y regeneración del la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.”
ambiente y el desarrollo humano a nivel social,
cultural y económico.
En nuestra Constitución se establece su importancia en el Art. 6.
La Protección Ambiental
Como consecuencia y concordando con los Arts. 6 y 7 de la Constitución, el Art. 8vo establece la
Protección Ambiental y determina que como método de protección se regulará toda actividad que
pudiera incidir negativamente en el Medio Ambiente, con obligación de restaurarlo y/o de indemnizar
el daño, siguiendo el principio del “Contaminador Pagador”.
Art.8 De la Protección Ambiental: Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental
serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique
peligrosas.
Se prohibe la fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la posesión o el uso de
armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La ley
podrá extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo, regulará el tráfico de
recursos genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses nacionales.
El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la
obligación de recomponer e indemnizar.
Los Intereses Difusos

Se define como “interés difuso” aquella “cosa jurídica” cuyos límites no se encuentran debidamente
establecidos en cuanto a responsabilidad específica de una sola persona (física o jurídica).
Conceptualización, Emersión y Características

Para encontrar el concepto de los intereses Marben)
difusos, tal vez sea interesante el determinar la Al no poderse establecer la “propiedad” de algo,
contrapartida: los intereses específicos. al no ser un “interés específico”, se vuelve un
Un Bien Jurídico de interés específico es -por “interés difuso”, y por extensión (De: Derecho
ejemplo- una propiedad inmueble, un auto, un Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben;
celular. Todos tienen un “propietario”, ya sea una citando a su vez a Mariana Santi y Susana Lambois; y a
persona física o jurídica, pero el bien jurídico es Oswaldo Goizaini) :
propiedad de “alguien”. Si otra persona “Son intereses difusos los que pertenecen
procediera, por acción u omisión, a dañar el idénticamente a una pluralidad de sujetos, en
inmueble, el auto, el celular, sería pasible de cuanto integrantes de grupos, clases o categorías
sanciones penales y/o civiles, que entre otras, de personas, ligadas en virtud de la pretensión de
implicarían la obligación de restitución, goce, por parte de cada una de ellas, de una
resarcimiento, recomposición, etc. misma prerrogativa. De tal forma que la
Pero, ¿De quién es el aire?, ¿De quién los satisfacción del fragmento o fracción de interés
suelos?, ¿De quién las aguas?, ¿De quién los que atañe a cada uno afecta, simultáneamente y
bosques (los grandes descontaminantes naturales)? Ya globalmente, a los intereses del interés
que no podemos determinar la propiedad del bien, comunitario”
se convierte en propiedad de todos. “Los intereses difusos son preponderantemente
La verdad sea dicha es que lo “lo difuso no es el derechos híbridos, que poseen alma pública y un
interés, sino a quienes pertenece el interés” (De: cuerpo privado, que trascienden el derecho
Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. subjetivo particular y extienden el campo de la
protección pública”.
El Ambiente y los Intereses Difusos

Nuestra Constitución determina la naturaleza de Interés Difuso del Medio Ambiente y establece su
protección en el:
“Art. 38 – Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas
medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del
acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica,
pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.”
Alcance Colectivo y Defensa Común

Al determinarse su naturaleza de difusos, donde se establece que son propiedad de la colectividad

como un todo, se convierte en un interés supraindividual y por tanto su defensa puede -y debe- ser
ejercida por cualquiera de los miembros de la colectividad, aunque vaya en perjuicio de algún otro
individual, quién actuaría en beneficio propio y exclusivo, dañando los bienes difusos.
Indiferencia en relación a los Derechos Subjetivos

(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo eficacia procesal porque no se poseen tribunales
Merlo. Ed. Marben) especializados ambientales y porque las normas
“Consiste la indiferencia en el hecho de sustantivas se destacan por ser endebles, por
promover un procedimiento en defensa de un tanto, los intereses difusos y su efectiva protección
derecho subjetivo, sin necesidad de recurrir a los son todavía materia pendiente en nuestro país”
intereses difusos, es decir, importa que el daño EHHH … mucho bla bla, y no estoy seguro de su
originado a la individualidad particular de un significado real, pero personalmente lo relaciono a
sujeto sea reclamado nominalmente por el lo expuesto anteriormente en cuanto al
afectado, ejercitando para dicho efecto su derecho “fundamento axiológico”, o sea, la necesidad de
propio, y no solicitar en nombre de la posible determinar y centrar en forma objetiva y específica
colectividad afectada por un acto contaminante el la Defensa del Medio Ambiente “en el ser
desenlace positivo de su caso personal. Humano, en el Ciudadano, en “Juan Pueblo”,
En el Paraguay, el efectivo ejercicio de los dentro del proceso lógico de evolución y como
intereses difusos no halla sustento aceptable de obligación inherente a cada persona, ya no como
“derecho difuso””
Recursos para la Defensa del Medio Ambiente

La defensa del medio ambiente, como interés difuso, puede ser promovida por cualquier persona,
física o jurídica, actuando personal o colectivamente.
Código Civil acción en manos de sus representantes oficiales:
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo El Ministerio Público, institución gubernamental
Merlo. Ed. Marben) dependiente del Poder Ejecutivo que entre sus
“Numerosas disposiciones amparan igualmente funciones tiene la obligación de velar por las
a los particulares para la defensa de sus intereses garantías constitucionales, defender el patrimonio
o de los intereses comunitarios que lo afecten público y los intereses difusos, por medio -en este
directamente y que legitimen una acción judicial”. caso específico- de la aplicación del Código Penal
y de las leyes que establecen sanciones para los
En forma constante, se hace hincapié en el Art. delitos contra el Medio Ambiente.
2000 del Código Civil, que precautela los intereses
de la comunidad en cuanto al uso que haga su En caso de no ser atendido por el Ministerio
propietario de ella, estableciendo para este la Público, se puede recurrir al Defensor del Pueblo,
libertad de uso, goce y disposición de su propiedad en quién recae también la obligatoriedad de
en general (Art. 1954 del CC) “..///... dentro de los defender los intereses difusos por medio de
límites y con la observancia de las obligaciones denuncias, de carácter oficial.
establecidas en este Código ...///...” Son acciones públicas, tendientes a la defensa del
El Art. 2000 se enmarca en la cesión -necesaria, Medio Ambiente y de los intereses difusos, que
importante y urgente- de un derecho particular a pueden afectar tanto a personas privadas (físicas y
favor de un derecho comunitario, en virtud de su jurídicas) como a Funcionarios Públicos y al
mayor importancia relativa, al igual que los mismo Estado son:
relativos a otros relacionados con el medio • Acción Penal o Disciplinaria.
ambiente y la comunidad: Edificación y
• Acción Civil de Recomposición: Retiro de
Plantación; Árboles y Arbustos; Aguas; y Pesca.
elementos dañosos y recomposición.
Acción Pública • Acción Civil de Indemnización: Reparación
La persona -física o jurídica- puede delegar la del daño material y moral causado.
• Acción Popular o defensa de los intereses Esto crea la ilusión de la poca importancia
difusos aparente del “interés del actor”, quién estaría
defendiendo “apenas la parte que le corresponde
El Interés como condición de los derechos comunes”. Nada más alejado de la
Para entablar una acción, ya sea a nivel personal realidad legal en general y particularmente la
o público, debe determinarse la existencia de un ambiental.
“interés” sin el cuál el actor (el que presente la
denuncia que provoque la acción) sufriría un perjuicio
Es por ello que se determina,
contrario a derecho. constitucionalmente, que el “interés” ambiental es
un “interés difuso”, permitiendo de esta manera
Sin embargo, se da el caso que el actor -al que las acciones pudieran ser planteadas por los
defender sus intereses- va en contra de otros particulares, considerando que -aunque toda una
intereses, ya sea de aquel que con su actividad está colectividad dependa laboral y económicamente
dañando el Medio Ambiente como del resto de la de determinada actividad contaminante- el interés
colectividad, que gracias a antedicha actividad difuso sobre el Medio Ambiente es superior al de
satisface sus necesidades laborales y económicas. las personas que componen -a nivel particular- la
citada comunidad.
El Derecho de Acceso a la Información Ambiental

Ya hemos establecido que el Medio Ambiente es que reunidos todos en una suerte de Asamblea,
un derecho y un interés difuso, no puede puedan decidir en consecuencia, sin que los los
determinarse su “propietario” y por tanto es inversionistas vean luego cerrada su fábrica a
“supraindividual”, afectando a toda la humanidad. resultas de protesta(s) de miembros de la
comunidad ni estos encuentren sus derechos
Sin embargo, tampoco podemos olvidar que
menoscabados.
estamos divididos en grupos, colectividades y
comunidades, y que estas están conformadas por Las reuniones previas y relativas a la
individuos, que por el Principios de Igualdad, Información Ambiental ayudan al proceso
tienen injerencia en los asuntos comunales, ya cognoscitivo necesario para la toma de decisiones,
fuera a nivel personal, como a través de sus facilitando la solución a los problemas que
representantes. pudieran surgir.
De ello se origina el “Derecho de Acceso a la En el Paraguay, estas reuniones se incluyen
Información Ambiental”, que no sólo precautela dentro de la Evaluación del Impacto Ambiental
los intereses de los integrantes de la comunidad (EIA) y como consecuencia del marco jurídico que
más también los intereses de aquellos interesados establece la Constitución (Derecho de
en desarrollar determinadas actividades que Información) y la Ley 294 (Ley de Evaluación de
pueden tener un impacto en el Medio Ambiente, Impacto Ambiental)

Unidad 6 – Marco Institucional – 1

Marco Institucional p/ la Protección del Ambiente
El Marco Institucional está conformado por:
• La Legislación como “Conjunto de Normas Jurídicas que ...”
• La Administración Central (Poder Ejecutivo)
• Las Comisiones Permanentes del Poder Legislativo
• Los Fueros y Juzgados (Poder Judicial)
• Otras Instituciones
Del actuar coordinado de estas Instituciones depende la efectividad de la Legislación, ya sea en
forma de ejecución y control como en forma de la pronta redacción de nuevas leyes que puedan
proteger al Medio Ambiente de peligros no considerados en el pasado, pero que a la luz del presente
adquieren importancia y urgencia para su tratamiento.
Es obviamente la SEAM la máxima autoridad en cuanto a Medio Ambiente, donde el resto de las
Instituciones, aunque pertenecientes a otras Secretarías del Poder Ejecutivo e incluso a otros Poderes
del Estado, coadyuvan a la SEAM para el cumplimiento de las Leyes del Paraguay.
Corresponde por tanto a la SEAM la labor de centralizar las labores de coordinación de aplicación de
las leyes ambientales y al control que debe hacerse ya fuere para la aplicación de dichas leyes como de
la comunicación y relación que existen entre los múltiples organismos del Estado que tienen injerencia
en cuanto al Ambiente (Ministerios, Municipalidades, Poderes del Estado, etc)
Poder Ejecutivo
De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben.
Secretaría del Ambiente – SEAM • Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental –

• Dccn. Gral. de Protección y Conservación de la SENASA
Biodiversidad Ministerio de Obras Públicas y
• Dccn. Gral. de Gestión Ambiental Comunicaciones
• Dccn. Gral. de Control de la Protección y • Sub-Secretaría de Minas y Energía
Conservación de los Recursos Hídricos
• Dcnn. De Recursos Minerales
• Dccn. Gral. de Control de la Calidad Ambiental
• Dccn. De Energía
y de los Recursos Naturales
• Comisión Nacional de Aprovechamiento
• CONAM – Consejo Nacional del Ambiente
Múltiple de la Cuenca del Rio Pilcomayo
• SISNAM – Sistema Nacional del Ambiente.
• Unidad Ambiental
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Educación y Cultura
• Servicio Forestal Nacional - SEFONA
• Asesoría Técnica para la Coordinación
• Protección Pecuaria Ambiental
• Dccn.Nac. De Coordinación y Administración • Proyecto de Consolidación de Colonias
de Proyectos
• Universidades
• Proyecto Plantaciones
• Centro de Datos para la Conservación Ministerio de Defensa Nacional
• Museo de Historia Natural • Fuerzas Armadas
• Comisión Nacional de Desarrollo del Chaco
Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social • Dccn. Nac. de Parques Nacionales y
Monumentos Históricos
• Dccn. De Control Fitosanitario
• Dccn. Nac. De Material Bélico – DIMABEL
• Instituto Geográfico Militar – IGM Poder Legislativo

Ministerio del Interior • De: http://www.congreso.gov.py/silpy/main.php?
pagina=por_comisiones
• Policía Nacional
• Agrupación Ecológica y Rural Cámara de Diputados
• Ministerio de Hacienda • Comisión Permanente de Ecología, Recursos
• Servicio Nacional de Catastro – Proyecto de Naturales y Medio Ambiente
Racionalización del Uso de la Tierra. • Comisión Permanente de Agricultura y
Ganadería
Ministerio de Industria y Comercio
• Comisión Permanente de Desarrollo Social,
• Dccn. De Medio Ambiente Población y Vivienda
• Instituto Nacional de Tecnología y • Comisión Permanente de Ciencias y Tecnología
Normalización – INTN • Comisión Permanente de Minas y Energía
Ministerio de Relaciones Exteriores • Comisión Permanente de Bienestar Rural
• Convención de Basilea Cámara de Senadores
• Agenda 21 • Comisión Permanente de Reforma Agraria y
• Dccn. De Tratados y Acuerdos Internacionales Bienestar Rural
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad • Comisión Permanente de Energía, Recursos
Vegetal y de las Semillas – SENAVE Naturales, Población, Ambiente, Producción y
• Dccn. De Defensa Vegetal Desarrollo Sostenible.
• Dccn. De Semillas Congreso Nacional
• Oficina Fiscalizadora del Algodón y Tabaco – • Comisión Nacional de Defensa de Recursos
OFAT Naturales – CONADERNA
• Fondo Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo
de Semillas Merlo. Ed. Marben.
Ministerio Público Poder Judicial

• Dccn. Del Medio Ambiente • Fuero Agrario y Ambiental
• Unidades Penales Especializadas en el área • Juzgados
ambiental
Otros Organismos
Gobernaciones • Comisión Nacional de Energía – CNEA
• Secretarías del Medio Ambiente • Contraloría General de la República
Municipalidades • Dccn. Gral. de Control de la Gestión Ambiental
• Direcciones Ambientales • Defensoría del Pueblo (Poder Legislativo)
• Universidades (MEC)
Aplicador de la Normativa – SEAM
La SEAM es el ente responsable de la “aplicación” de la norma, aunque muchas de ellas
correspondan realmente a otras entidades del Estado, como son las Gobernaciones, Municipalidades,
Ministerios, etc.
Es por ello que la SEAM utiliza los mecanismos vigentes en el Estudio de Impacto Ambiental para
conceder licencias y permisos para actividades que tengan incidencia en el Medio Ambiente (EJ:
Proyectos Industriales -Ministerio de Industria y Trabajo-, Proyectos Agroganaderos -MAG-, etc)
como una suerte de Entidad Contralora con capacidad de Veto y Control sobre lo determinado por
otros organismos estatales (siempre relativo al Medio Ambiente).
Por tanto y usando un cuerpo de inspectores y fiscalizadores, controla la explotación de los bosques
y sus recursos (fauna, flora), idem con los recursos hídricos, con el uso de la tierra, etc. determinando
así:
1. El proyecto -industrial, comercial, impacto ambiental.

agroganadero, etc- se realice de acuerdo a 4. Determinar si existen infracciones que
lo previsto y autorizado. obliguen a sanciones
2. Determinar si las medidas de protección 5. Determinar si existen causales que
previstas son adecuadas y suficientes obliguen a solicitar medidas preventivas a
3. Verificar la exactitud de la evaluación del las autoridades competentes.
La Descentralización
En virtud de la Des-Centralización del Gobierno en general y en cuanto a la Gestión del Medio
Ambiente en particular, son las Municipalidades, Gobernaciones y demás entidades gubernamentales
las que deben colaborar con el Medio Ambiente, exigiendo las licencias concedidas por la SEAM,
controlando los aspectos ambientales necesarios, obligando al cumplimiento de las leyes respectivas,
denunciando su transgresión, precautelando la salud del Medio Ambiente con medidas preventivas y
comunicando en la brevedad posible a la SEAM para que tome cartas en el asunto, ya como Ente
Especializado, y no como Ente Central.
Protección del Recurso del Aire

El aire, como ya estudiado, es lo que nos envuelve a todos globalmente, entendiendo al planeta Tierra
como un todo indivisible y es un recurso indispensable para la vida.
Es por tanto un “Bien Común de la Sociedad Mundial” y como tal:
• Es el principal vector de polución mundial
• Es Sujeto Protegido por el Derecho
Nuestra Legislación por tanto no puede Substancias Peligrosas (en el libro dice 61/92, pero
abstraerse o ignorar este hecho, aunque sin está errado).
profundizar en el mismo dada la magnitud y • Ley Nº 1.447/99, que ratifica el Protocolo de
complejidad de los aspectos técnicos a tener en Kyoto de la Convención marco de las Naciones
cuenta y contamos con: Unidas sobre el Cambio Climático.
➢ La Constitución de 1992, que expresa el ➢ Código Sanitario – Ley 836/80 que prohibe la
derecho de disfrutar un ambiente saludable, de la alteración al ambiente
protección del Medio Ambiente y de determinar su ➢ Ley de Prevención de Polución Sonora – ley
naturaleza de “interés difuso” de la sociedad. 1100/97
➢ Los Tratados Internacionales Ratificados
como: Ambito Administrativo y Judicial
En el Ámbito Administrativo, compete sobre
• Ley 251/93, que ratifica el Convenio sobre todo a la SEAM, a las Gobernaciones, a las
Cambio Climático (en el libro dice 234/93, pero Municipalidades y a la Policía Nacional el aplicar
esta ley ratifica, con la OIT, el “Convenio 169 sobre las leyes y el controlar su cumplimiento, elevando
Pueblos Indígenas y Tribales en Países
al estrado judicial aquellas infracciones que
Independientes”)
superen su competencia Administrativa, ya fuera
• Ley 61/92, que ratifica el Convenio de Viena por exceder su capacidad de multa o por incurrir
para la Protección de la Capa de Ozono y el en constantes y reiteradas infracciones o por estar
Protocolo de Montreal relativo a las substancias contemplada la infracción -por su magnitud- en
que agotan la capa de ozono Leyes superiores en rango. Por la misma
• Ley 2.135/03, que ratifica el Convenio de naturaleza del Medio Ambiente y su protección,
Rotterdam sobre Procedimiento de pueden coexistir tanto sanciones en el orden
Consentimiento Previo para Plaguicidas y administrativo como en el ámbito Penal.

Tratados Internacionales
¿Quién? Tratado o Convenio Tema Qué debe hacer el Paraguay Ratificado:
Convenio de Viena para la Protección de la
Capa de Ozono. El estado tomará las medidas Ley Nº
a) Protocolo de Montreal relativo a las apropiadas, para proteger la salud 61/92
Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Protección humana y el medio ambiente contra los
de la capa efectos adversos resultantes o que
de ozono puedan resultar de las actividades Ley Nº
b) Enmienda al Protocolo de Montreal 1.507/99
relativo a las Sustancias que Agotan la humanas que modifiquen o puedan
O Capa de Ozono. modificar la capa de ozono Ley Nº
N 2.889/06
U Lograr la estabilización de las
Convención Marco de las Naciones Unidas concentraciones de gases que Ley Nº
sobre el Cambio Climático. producen el efecto invernadero en la 251/93
Cambio atmósfera
Climático No exceder la cantidad de gases que
a) Protocolo de Kyoto de la Convención
producen el efecto invernadero al límite Ley Nº
Marco de las Naciones Unidas sobre el
establecido para los estados parte de 1.447/99
Cambio Climático.
este convenio
Protección del Recurso Suelo

Luego del la capa “Aire”, indispensable para la vida en general y común para todo el planeta,
tenemos en el medio ambiente la denominada capa “Suelos”, que es contrapuesto al Aire, nos rodea
por debajo. Es el planeta Tierra en toda su dimensión y es el medio ecológico de todos los seres vivos,
dado que contiene los nutrientes esenciales para el desarrollo de la vida y es componente indispensable
de los diferentes Ecosistemas globales.
Mucho de lo que hagamos con este recurso, contribuye a su conservación o degradación por pérdida
de las condiciones naturales del mismo. Es así que en la medida que se degrada, por su abuso o
contaminación, lo hacemos inservible para el sostenimiento de aquellos que alguna vez fueron sus
ecosistemas naturales y llegamos a la desertificación de los mismos.
Regulación en el Derecho Paraguayo

Constitución Nacional
Art. 6 – De la Calidad de Vida orientarán la legislación y la política gubernamental
pertinente.
La calidad de vida será promovida por el Estado
mediante planes y políticas que reconozcan factores Art. 8 – De la Protección Ambiental
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los
Las actividades susceptibles de producir alteración
impedimentos de la discapacidad o de la edad.
ambiental serán reguladas por la ley.
El Estado también fomentará la investigación sobre
Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas
los factores de población y sus vínculos con el
que califique peligrosas.
desarrollo económico social, con la preservación del
ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Se prohibe la fabricación, el montaje, la importación,
la comercialización, la posesión o el uso de armas
Sección II
nucleares, químicas y biológicas, así como la
Art. 7 – Del Derecho a un Ambiente Saludable introducción al país de residuos tóxicos. La ley podrá
extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos;
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente
asimismo, regulará el tráfico de recursos genéticos y
saludable y ecológicamente equilibrado.
de su tecnología, precautelando los intereses
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la nacionales.
preservación, la conservación, la recomposición y el
El delito ecológico será definido y sancionado por la
mejoramiento del ambiente, así como su conciliación
ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de
con el desarrollo humano integral. Estos propósitos
recomponer e indemnizar.

Legislación Nacional
Organismos de Convenio de Basilea sobre el Control de los
Desechos Prohibir la importación de desechos peligrosos y Ley Nº
las Naciones Movimientos Transfronterizos de los Desechos
peligrosos otros desechos para su eliminación 567/95
Unidas Peligrosos y su Eliminación.
Organismos de a) Enmienda al Convenio de Basilea sobre el
Desechos Prohibir la importación de desechos peligrosos y Ley Nº
las Naciones Control de los Movimientos Transfronterizos de los
peligrosos otros desechos para su eliminación 1.262/98
Unidas Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Conservar la diversidad biológica, utilizar en
Diversidad forma sostenible sus componentes y participar Ley Nº
Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Biológica justa y equitativamente en los beneficios que se 253/93
deriven de la utilización de los recursos genéticos
Convención relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas. (RAMSAR)
O.N.U. a) Protocolo de Enmienda de la Convención de Humedales
RAMSAR relativa a los Humedales de Importancia de Designar humedales idóneos de su territorio para
Ley Nº
Internacional especialmente como Hábitat de Aves importancia ser incluidos en la lista de humedales de
350/94
Acuáticas. internaciona importancia internacional
l
b) Enmiendas a los Artículos 6 y 7 de la Convención
de RAMSAR relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas

Acuerdo para la Creación del Instituto
Investigación del Acepta la creación del Instituto Interamericano Ley Nº
O.E.A Interamericano para la Investigación del
cambio global para la Investigación del Cambio Global 918/96
Cambio Global
Convención de las Naciones Unidas de Lucha
Compromiso de luchar contra la desertificación y
Contra la Desertificación en los Países Ley Nº
Desertificación mitigar los efectos de la sequía grave que afecta a
Afectados por Sequía Grave o 970/96
ciertos países
Desertificación, en particular Africa
Promover la responsabilidad compartida y los
Convenio para la Aplicación del
Plaguicidas y esfuerzos conjuntos en la esfera del comercio
Procedimiento de Consentimiento
O.N.U. Productos internacional de ciertos productos químicos Ley Nº
Fundamentado Previo a ciertos Plaguicidas y
químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el 2.135/03
Productos Químicos Peligrosos objeto de
peligrosos medio ambiente y contribuir a su utilización
Comercio Internacional.
ambientalmente racional
Contaminantes
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Proteger la salud humana y el medio ambiente Ley Nº
orgánicos
Orgánicos Persistentes. frente a los contaminantes orgánicos persistentes 2.333/03
persistentes
Código Civil – Art. 2000

Art. 2000 – Del uso nocivo de la propiedad.- inquilino o usufructuario de un predio tiene el
derecho a impedir que el mal uso de la propiedad
El propietario está obligado, en el ejercicio de
vecina pueda perjudicar la seguridad, el sosiego y
su derecho, especialmente en los trabajos de
la salud de los que habitan.
explotación industrial, a abstenerse de todo
exceso en detrimento de la propiedad de los Según la circunstancia del caso, el juez puede
vecinos. disponer la cesación de tales molestias y la
indemnización de los daños, aunque mediare
Quedan prohibidos en particular las emisiones
autorización administrativa.
de humo o de hollín, las emanaciones nocivas y
molestas, los ruidos, las trepidaciones de efecto Este artículo en particular protege 4 aspectos,
perjudicial y que excedan los límites de la aplicables ya fuere al uso de suelos, de aguas o del
tolerancia que se deben los vecinos en aire:
consideración al uso local, a la situación y a la
• Limita el Derecho de Dominio y Propiedad. En
naturaleza de los inmuebles. El propietario,
cuanto el exceso pueda dañar la propiedad de
los colindantes o de la vecindad o del • Establece Medidas. Para lograr el cese de las
municipio en general. actividades que exceden los límites tolerables.
• Respeto a las Personas. En cuanto a respetar • Sanciona. En cuanto determina que el proceder
los Derechos de Terceros cuando causen contra la Calidad de Vida y perjudicar la
deterioro de la Calidad de Vida (Arts. 6, 7 y 8 seguridad, tranquilidad y salud es pasible de
de la C.N.) sanción, tanto Administrativa como Judicial.
Código Penal
Si bien el Código Penal tipifica algunos Hechos Punibles en relación a la protección del Medio
Ambiente, es coadyuvado por otras Leyes y Códigos en cuanto al discernimiento de que Hechos son o
pueden ser considerados punibles en la materia, como por ejemplo la Ley 716/96 – Delitos contra el
Medio Ambiente y otras que descansan en las decisiones administrativas de la autoridad competente
“Cap.I – Hechos Punibles contra las Bases sustancias nocivas para la conservación de los
Naturales de la Vida Humana suelos, será castigado con pena privativa de
libertad de hasta cinco años o con multa....///...
Art. 197 - Ensuciamiento y alteración de las
aguas Art. 200. Procesamiento ilícito de desechos
1º El que indebidamente ensuciara o, alterando 1º El que tratara, almacenara, arrojara,
sus cualidades, perjudicara las aguas, será evacuara o de otra forma echara desechos:
castigado con pena privativa de libertad de hasta 1. fuera de las instalaciones previstas para ello;
cinco años o con multa. Se entenderá como o
indebida la alteración cuando se produjera 2. apartándose considerablemente de los
mediante el derrame de petróleo o sus derivados, tratamientos prescritos o autorizados por
en violación de las disposiciones legales o de las disposiciones legales o administrativas, será
decisiones administrativas de la autoridad castigado con pena privativa de libertad de hasta
competente, destinadas a la protección de las cinco años o con multa.
aguas...///... 2º Se entenderán como desechos en el sentido
Art. 198. Contaminación del aire del inciso anterior las sustancias que sean:
1º El que utilizando instalaciones o aparatos 1. venenosas o capaces de causar enfermedades

técnicos, indebidamente: infectocontagiosas a seres humanos o animales;
1. contaminara el aire; o 2. explosivas, inflamables, o, en grado no
2. emitiera ruidos capaces de dañar la salud de bagatelario, radioactivas; o
personas fuera de la instalación, será castigado 3. por su género, cualidades o cuantía capaces
con pena privativa de libertad de hasta cinco años de contaminar gravemente las aguas, el aire o el
o con multa. suelo....///...
2º Se entenderá como indebida la medida de la Art. 201. Ingreso de sustancias nocivas en el
contaminación o del ruido, cuando: territorio nacional
1. no se hayan cumplido las exigencias de la
1º El que en el territorio nacional:
autoridad competente respecto a las instalaciones
1. ingresara residuos o desechos peligrosos o
o aparatos;
basuras tóxicas o radioactivas; o
2. se hayan violado las disposiciones legales
2. recibiera, depositara, utilizara o distribuyera
sobre la preservación del aire; o
dichas sustancias, será castigado con pena
3. se hayan excedido los valores de emisión
privativa de libertad de hasta cinco años o con
establecidos por la autoridad administrativa
multa....///...
competente....///...
Art. 202. Perjuicio a reservas naturales
Art. 199. Maltrato de suelos
1º El que dentro de una reserva natural, un
1º El que, violando las disposiciones legales o
parque nacional u otras zonas de igual
administrativas sobre la admisión o el uso,
protección, mediante:
utilizara abonos, fertilizantes, pesticidas u otras
1. explotación minera; Cap. II – Hechos Punibles contra la Seguridad

2. excavaciones o amontonamientos; de las Personas frente a Riesgos Colectivos
3. alteración del hidrosistema; Art. 212. Envenenamiento de cosas de uso
4. desecación de humedales; común
5. tala de bosques; o
6. incendio, 1º El que envenenara o adulterara con
sustancias nocivas el agua, medicamentos,
perjudicara la conservación de partes esenciales alimentos u otras cosas destinadas a la
de dichos lugares, será castigado con pena circulación, y con ello peligrara la vida o la
privativa de libertad de hasta dos años o con integridad física de otros, será castigado con pena
multa....///... privativa de libertad de hasta cinco años o con
multa....///...”
Código Sanitario
“Título II – De la Salud y el Medio Art.103.- Todo campamento debe contar con
elementos básicos de saneamiento ambiental que
Cap. I – Del Saneamiento Ambiental, de la
establezca el Ministerio atendiendo a su
Contaminación y Polución
naturaleza y al tiempo que dure su instalación.
Art.66.- Queda prohibida toda acción que
Cap. XI – De la Defensa Ambiental en los
deteriore el medio natural, disminuyendo su
Parques Nacionales
calidad, tornándola riesgoso para la salud.
Art.111.- El Ministerio participará, en los
Art.67.- El Ministerio (nota, de Salud y Bienestar
parques nacionales, en las acciones tendientes a
Social) determinará los límites de tolerancia para
asegurar la estabilidad ecológica para mantener
la emisión o descarga de contaminantes o
en estado natural comunidades bióticas y especies
poluidores en la atmósfera, el agua y el suelo y
silvestres amenazadas de extinción que no
establecerá las normas a que deben ajustarse las
constituyen riesgos para la salud.
actividades laborales, industriales, comerciales y
del transporte, para preservar el ambiente de Art.112.- El Ministerio promoverá
deterioro. investigaciones orientadas a la preservación de
los sistemas ecológicos y a la aplicación de
Art.68.- El Ministerio promoverá programas
técnicas y procedimientos que permitan
encaminados a la prevención y control de la
controlarlos atendiendo a las regiones en
contaminación y de polución ambiental y
desarrollo, las zonas de represas y sistemas de
dispondrá medidas para su preservación,
regadíos.
debiendo realizar controles periódicos del medio
para detectar cualquier elemento que cause o Art.113.- El Ministerio intervendrá, de
pueda causar deterioro de la atmósfera, el suelo, inmediato, cuando en los parques nacionales se
las aguas y los alimentos. verifique la existencia de factores que puedan
resultar dañinos a la salud.”
Cap. VIII – De los Campamentos, de las Fincas
Rurales y de las Peregrinaciones
Ley Orgánica Municipal
Art. 12, inc.3, (c): “con atención preferencial de normas ambientales nacionales, previo convenio
la seguridad pública, a la higiene y salubridad, y con las autoridades nacionales competentes”; en
a la prevención de la contaminación.”; en su art. su art. 12, 5 “en atención preferente a la
12, inc.4: “(a). la preservación conservación, preservación ambiental, seguridad, salubridad,
recomposición y mejoramiento de los recursos higiene protección de niños y adolescentes y a los
naturales significativos. (b). la regulación y derechos individuales o colectivos al reposo y
fiscalización de estándares y patrones que tranquilidad.” .. TBN Incs. 6(a) (b), 9(c); Art.
garanticen la calidad ambiental del municipio; 56(h); Art. 161; y sobre todo en su Art. 225 “El
(c). la fiscalización del cumplimiento de las Plan de Desarrollo Sustentable.

El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá por económicos, ambientales, institucionales y de

finalidad el desarrollo urbano y rural armónico infraestructura orientados a lograr la equidad
con sus recursos naturales, con miras al bienestar social, el crecimiento económico y la
colectivo. sustentabilidad ecológica en el municipio.
El Plan de Desarrollo Sustentable es un El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá como
instrumento técnico y de gestión municipal en el contenido básico un plan social, un plan
que se define los objetivos, líneas estratégicas, económico y un plan ambiental del municipio.”
programas y proyectos en los ámbitos sociales
Ley 1863/02 – Estatuto Agrario
Art. 25 “(c) incentivar prácticas productivas partes o productos;
para la utilización adecuada y la preservación de b) Los que practiquen manipulaciones genéticas
los recursos hídricos y acuíferos, la prohibición de sin la autorización expresa de la autoridad
la quema, mantener la cobertura vegetal por competente o difundan epidemias, epizootias o
medio del laboreo del suelo, y eliminar la plagas;
contaminación del suelo, el agua, el aire y el
envenenamiento de las personas con el uso de c) Los que introduzcan al país o comercialicen
agroquímicos; en él con especies o plagas bajo restricción
fitosanitaria o faciliten los medios, transportes o
Artículo 5o.- Serán sancionados con depósitos;
penitenciaría de uno a cinco años y multa de 500
(quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales d) Los que empleen datos falsos o adulteren los
mínimos legales para actividades diversas no verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto
especificadas: ambiental o en los procesos destinados a la
fijación de estándares oficiales; y,
a) Los que destruyan las especies de animales
silvestres en vías de extinción y los que trafiquen o e) Los que eludan las obligaciones legales
comercialicen ilegalmente con los mismos, sus referentes a medidas de mitigación de impacto
ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.”
Ley 716/96 – Delitos contra el Medio Ambiente (Penal)
“Art. 1.- Esta Ley protege el medio ambiente y la d) Los que empleen datos falsos o adulteren los
calidad de vida humana contra quienes ordenen, verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto
ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan ambiental o en los procesos destinados a la
o autoricen actividades atentatorias contra el fijación de estándares oficiales; y,
equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los e) Los que eludan las obligaciones legales
recursos naturales y la calidad de vida humana. referentes a medidas de mitigación de impacto
Art. 5.- ...///... ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.”
Ley 825/96 – Protección de No Fumadores
“Art. 1º.- Prohíbase el consumo de tabaco o sus conferencias;
derivados en los lugares que a continuación se d) Las áreas cerradas de hospitales, sanatorios,
enuncian, salvo en aquellos sitios especialmente centros de salud, puestos de socorro y similares;
habilitados para el efecto: e) Las áreas de atención al público y espacios
a) Coliseos cerrados, salas de cine, teatros, destinados a reuniones en oficinas estatales;
bibliotecas, museos y cualquier otro recinto f) Dentro de instalaciones cerradas que sirven
cerrado destinado a actividades públicas; de expendio al detalle de alimentos, abastos,
b) Las unidades del transporte público de supermercados y afines;
pasajeros, tanto terrestre como aéreo, ferroviario, g) En los restaurantes, bares o similares se
marítimo y fluvial; establecerán áreas o zonas separadas para los no
c) Los espacios cerrados de los centros de fumadores; y,
enseñanza, como son aulas y salones de h) Los ambientes cerrados de trabajo, como
minas, fábricas y talleres.”
Ordenamiento Territorial6
“La ordenación del territorio u ordenación territorial es una especialidad científica, y técnica
administrativa, influida por multitud de disciplinas, especialmente por la geografía, la ecología y
otras ciencias ambientales y de la Tierra, que tiene como objetivo una ocupación racional del
territorio mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos determinados usos de la
tierra.”, que está orientado y busca:
• El desarrollo sustentable y equilibrado a nivel socio-económico
• La gestión adecuada y responsable de los recursos naturales y por tanto la protección del medio
ambiente
• El compatibilizar los recursos con las necesidades de la sociedad, ya fueran presentes o futuras
• El uso racional del suelo, de acuerdo a sus características.
Ámbito Forestal y Vida Silvestre
Dentro de este ámbito, se regula (según el libro de Merlo y Cañizá) “el ejercicio de los derechos
sobre los bosques, tierras forestales y recursos naturales renovables de la propiedad pública” … pero
… cuando regularemos sobre “la protección de los bosques” en lugar de “de los derechos sobre los
bosques”??
La ley 422/73 regula la Explotación … y si la leemos con detenimiento, lo que establece es la
facilidad que tenemos para depredarlos, no la de conservarlos …
“Art. 35.- El Servicio Forestal Nacional podrá otorgar permisos de aprovechamiento para la
extracción de hasta mil metros cúbicos de maderas en parcelas delimitadas o en superficies de hasta
cien hectáreas boscosas en los bosques del patrimonio forestal del Estado, por productos y por año,
cuando los mismos sean solicitados por productores inscriptos en los registros respectivos.”
1000 metros cúbicos equivalen a un cubo de 10 productor. 10, sólo DIEZ “productores” pueden
metros de largo, ancho y alto. Es decir, imaginen llenar una manzana completa, una hectárea de
un lote de tierra normal, tiene 10 metros de frente madera que alcance la altura de un edificio de 3
y 30 de fondo. Es todo el frente, más la 3ra parte pisos … y eso es mucha, muchísima madera … y
de su fondo y una altura que equivale a la de un para conseguirla, son necesarias muchas hectáreas
edificio de 3 pisos. Ahora imaginen todo eso lleno de bosques (¿O creen Vds. que los bosques están así de
de tablas y tablones de madera. Eso son 1000 hacinados? La ley habla de “madera” y de “productos”,
metros cúbicos. Y eso le corresponde a sólo un no de bosques).
“Art. 36.- El Servicio Forestal Nacional podrá adjudicar a pequeños industriales o cooperativas el
aprovechamiento de superficies de hasta dos mil hectáreas boscosas por plazos de cinco años, en los
bosques del patrimonio del Estado, dándose preferencia en el otorgamiento de estas concesiones a
aquellos productores que posean plantas industriales radicadas en las zonas.”
Hasta parece más lógico, en este caso si se … o sea, 11.700 hectáreas. En otros términos …
determina que son “hectáreas boscosas”. Pero, la superficie que pueden depredar 10 “pequeños
con que existan 10 “pequeños industriales o industriales o cooperativas” es más grande que
cooperativas” (y existen muchos más), ya Asunción!!! (y eso durante 5 años … luego de
hablamos de 20.000 hectáreas … para tener una depredadas, pueden trasladarse a otro sitio y continuar
comparación, la ciudad de Asunción tiene 117Km2 con su industria depredadora … )
“Art. 38.- El Servicio Forestal Nacional podrá conceder permisos de aprovechamiento de los
bosques del patrimonio del Estado hasta diez mil hectáreas por plazos que no excedan de ocho años, a
las industrias que posean capacidad técnica y equipos adecuados ; pudiéndose acordar prórroga de
6 Wiki - Ordenamiento del Territorio

hasta cinco años más, cuando existan motivos de orden económico que así lo justifiquen. Estos
permisos de aprovechamiento serán otorgados mediante el procedimiento de licitación pública.”
A ver, leamos con detenimiento. Los grandes las licitaciones se pueden amañar, ¿o no? En este
industriales (aserraderos) pueden, durante 13 años, caso, una sólo y sólo una “industria con
el depredar hasta 10.000 hectáreas de bosques. Al capacidad” puede depredar una superficie que es
menos es por licitación … pero todos sabemos que casi tan grande como Asunción … (le faltaron 1700
hectáreas, es decir, 17 cuadras de bosques nada más).
“Art. 42.- Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán
mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este
porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al cinco por ciento de
la superficie del predio.”
A ver, que casi da risa aunque uno debiera llorar. futuro) OTRO ecosistema que no es el natural
Compro una superficie de 100 hectáreas. La paraguayo …
depredo en su totalidad y la convierto en zona de Y si la propiedad tiene una superficie inferior a
cultivo de soja, algodón o en pastizal para ganado.
las 20 hectáreas … no importa … se puede
Luego reforesto el 5% y ya es suficiente? deforestar en su totalidad. ¡Y ES LA
La Ley es incongruente consigo misma. Si habla REALIDAD! Si nos paseamos por el interior,
de superficie del 25% … pues 25% tiene que ser, encontraremos una parcela detrás de la otra, la
ya fuere dejando los bosques vírgenes (la mejor gran mayoría con superficies inferiores a las 20
opción) ya sea reforestando … que normalmente hectáreas … todas con enormes plantaciones de
no se hace con las mismas especies. En otros soja, trigo, algodón, etc … Es o no es un cambio
términos … los ecosistemas naturales ya están total y absoluto de los ecosistemas y de la
extintos y lo que vengo a “plantar” creará (a biodiversidad?
Dice Stéphane Straub en Deforestación de los Bosques del Paraguay “Según estudios de la FAO, entre
1984 y 1991, la tasa media de deforestación fue de 300.000 ha/año …”, o sea y para comparar, por año
se deforesta toda la superficie de Asunción (en el supuesto que no existan casas, edificios, calles, etc)
… 25 VECES … o sea, cada 15 días!!!
Convención para la
Países Protección de la Crear dentro del territorio de la
Protección de la Flora, Fauna
americanos Flora, Fauna y república parques nacionales, reservas Ley Nº
y de las Bellezas Escénicas
participantes de Bellezas nacionales, monumentos nacionales, y 758/79
Naturales de los países de
la Convención Escénicas reservas de regiones vírgenes
América.
Convenio para Establecer y
The Nature
Conservar la Reserva Natural Establecer una zona
Conservancy y la Conservación de Reserva Ley Nº
del Bosque Mbaracayu y la protegida de uso
Fundación Moises natural 112/92
Cuenca que lo rodea del Río múltiple
Bertoni
Jejuí.


Acuerdo para la Creación del
Acepta la creación del Instituto
Instituto Interamericano para la Investigación del Ley Nº
O.E.A. Interamericano para la Investigación del
Investigación del Cambio cambio global 918/96
Cambio Global
Global
Unión para la El presente Convenio tiene como objeto
Convenio Internacional para la Obtención
Protección de los reconocer y garantizar un derecho al Ley Nº
Protección de las Obtenciones de de
Obtenciones obtentor de una variedad vegetal nueva 988/96
Vegetales vegetales
Vegetales o a su causahabiente
Promover la responsabilidad
Convenio para la Aplicación del
compartida y los esfuerzos conjuntos
Procedimiento de
Plaguicidas y en la esfera del comercio internacional
Consentimiento Fundamentado
Productos de ciertos productos químicos Ley Nº
O.N.U. Previo a ciertos Plaguicidas y
químicos peligrosos a fin de proteger la salud 2.135/03
Productos Químicos Peligrosos
peligrosos humana y el medio ambiente y
objeto de Comercio
contribuir a su utilización
Internacional.
ambientalmente racional
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental

Nuestra ley de Evaluación de Impacto Ambiental, obligatoria en cuanto a materia de instalación de
industrias en general y en particular aquellas que pudieran incidir o alterar el Medio Ambiente,
también protege el Recurso Suelo (más vale, ¿no?). Entre ellas se encuentra el proceso de reforma
agraria amén de todo proyecto agropecuario, y aunque se considera el ámbito agropecuario como de
“ecosistema parcialmente modificado”, creo que se comprueba que en realidad el ecosistema es
profundamente modificado, al punto de reemplazar el natural del Paraguay por uno totalmente
diferente y donde, incluso con la reforestación ya casi nada queda de aquella naturaleza, aquella
biodiversidad realmente nuestra.
Ámbitos Administrativo y Penal

Dentro del ámbito administrativo (o sea, autoridades administrativas como SEAM, Ministerios,
Municipalidades, Gobernaciones, etc) se imponen sanciones del tipo de:
• Apercibimiento, • Suspensión Temporal, y
• Multa, • Cancelación de Permiso o Habilitación.
• Decomiso,
En lo que hace a lo Penal es posible tipificar y sancionar (penitenciaría y/o medidas y/o multa) en
paralelo a las sanciones administrativas previas o simultáneas.
Es interesante el señalar que en los casos donde concurran sanciones administrativas y penales no se
admite la aplicación del principio de “non bis in idem”, o sea, el Sujeto puede ser juzgado dos veces
por el mismo Hecho, una vez en cuanto a la autoridad Administrativa y otra en cuanto a Punible de
acuerdo al Código Penal, a la Ley 716/96 de Delitos contra el Medio Ambiente y otras leyes que
coadyuvan al Código Penal en cuanto a la determinación de hechos antijurídicos.

Unidad 7 – Marco Institucional – 2

Protección y Gestión del Agua
Es el agua, junto con el aire, el elemento más importante para la vida orgánica, entre ellas, la
Humana; de hecho, más del 60% del cuerpo humano es … agua.
Sin embargo, aunque parezca “inagotable”, la verdad es que el aumento de la demografía ha incidido
negativamente en cuanto a la cantidad de agua de la que realmente podemos disponer, o sea, la
potable: libre de sal y de contaminantes; contaminantes que nosotros mismos hemos -y seguimos-
derramando en los cauces, en el suelo (que permea a las napas freáticas). El agua potable es cada día -
por lo expuesto- mas escasa. ¿Es o no importante su protección?
Regulación del Agua Constitución Nacional

El Recurso Agua está nombrado en la CN, donde deja en manos de la Art. 163 – De la Competencia
competencia de las Gobernaciones de cada Departamento la provisión
Es de competencia del gobierno
de Agua Potable. departamental: 1. coordinar sus
Es sin embargo otra de las falencias de nuestra “descentralización actividades con las de las distintas
municipalidades del
centralizada”, puesto que la Ley que regula los aspectos técnicos de departamento; organizar los
salubridad y de polución del Agua es nuestro Código Sanitario, que servicios departamentales
deja en manos del M.S.P. y B.S. todos los detalles determinantes, que comunes, tales como obras
son aplicados por la SENASA creada con la Ley 362/72. (NOTA: Para públicas, provisión de energía, de
peor, la antigua CORPOSANA -hoy ESSAP-, estaba subscripta al Ministerio del agua potable y los demás que
Interior -una manera que tuvo el régimen de Stroessner de no permitir que un afecten conjuntamente a más de
sólo Ministerio acumulara “poder” excesivo-. Hoy día es un ente “privado en un Municipio, así como promover
las asociaciones de cooperación
manos del Gobierno”. Otra falacia).
entre ellos;
Instituciones con Competencia
En cuanto a las aguas en general, es la SEAM, de
acuerdo al Artículo 25 de la Ley 1561/00: “La Ley 1561/00
Dirección General de Protección y Conservación de Art.15. - Asimismo, la SEAM ejercerá autoridad en
los Recursos Hídricos, deberá: formular, coordinar los asuntos que conciernan a su ámbito de
competencia y en coordinación con las demás
y evaluar políticas de mantenimiento y conservación autoridades competentes en las siguientes leyes:
de los recursos hídricos y sus cuencas, asegurando Nº 112/91 "Que aprueba y ratifica el convenio para
el proceso de renovación, el mantenimiento de los establecer y conservar la reserva natural del bosque
caudales básicos de las corrientes de agua, la Mbaracayú y la cuenca que lo rodea del río Jejuí,
capacidad de recarga de los acuíferos, el cuidado de suscrito entre el Gobierno de la República del
los diferentes usos y el aprovechamiento de los Paraguay, el sistema de las Naciones Unidas, The
Nature Conservancy y la Fundación Moisés Bertoni
recursos hídricos, preservando el equilibrio para la Conservación de la Naturaleza";
ecológico.”
Nº 232/93 "Que aprueba el ajuste complementario
Es coadyuvado por la SENAVE (Servicio Nacional al acuerdo de cooperación técnica en materia de
de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas) en mediciones de la calidad del agua, suscrito entre
Paraguay y Brasil";
cuanto al uso de Plaguicidas, Fungicidas y en
Nº 198/93 "Que aprueba el Convenio en materia de
general todo producto químico que pudiera llegar
salud fronteriza suscrito entre el Gobierno de la
por filtración a las aguas subterráneas. República del Paraguay y el Gobierno de la
Es también coadyuvado por el INFONA (Instituto República Argentina";
Forestal Nacional) en la protección general de las
cuencas hídricas.
La SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental) comparte los trabajos y la
responsabilidad en cuanto a las obras y al control de las aguas comunitarias y sus índices de polución.

Regulación Legal
Qué debe hacer el
¿Quién? Tratado o Convenio Tema Ratificado:
Paraguay
Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
Designar humedales
(RAMSAR)
idóneos de su
a) Protocolo de Enmienda de la Convención de RAMSAR Humedales de territorio para ser
Ley Nº
ONU relativa a los Humedales de Importancia Internacional importancia incluidos en la lista
350/94
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. internacional de humedales de
importancia
b) Enmiendas a los Artículos 6 y 7 de la Convención de
internacional
RAMSAR relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
Leyes Nacionales
294/93 - EIA d) Los que realicen obras hidráulicas tales como la
Artículo 7.- Se requerirá Evaluación de Impacto canalización, desecación, represamiento o cualquier
Ambiental para los siguientes proyectos de obras o otra que altere el régimen natural de las fuentes o
actividades públicas o privadas: cursos de agua de los humedales, sin autorización
expresa de la autoridad competente y los que atenten
f) Construcción y operación de conductos de agua,
contra los mecanismos de control de aguas o los
petróleo, gas, minerales, agua servida y efluentes
destruyan.
industriales en general;
Artículo 8o.- Los responsables de fábricas o
g) Obras hidráulicas en general;
industrias que viertan efluentes o desechos industriales
422/73 – Forestal no tratados de conformidad a las normas que rigen la
materia en lagos o cursos de agua subterráneos o
Art. 2. - Son objetivos fundamentales de esta Ley:
superficiales o en sus riberas, serán sancionados con
d) La protección de las cuencas hidrográficas y
uno a cinco años de penitenciaría y multa de 500
manantiales;
(quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mínimos legales
3239/07 – De los Recursos Hídricos para actividades diversas no especificadas.
Art 1° OBJETIVOS.- La presente Ley tiene por Artículo 12.- Los que depositen o incineren basuras u
objeto regular la gestión sustentable e integral de otros desperdicios de cualquier tipo, en las rutas,
todas las aguas y los territorios que la producen, caminos o calles, cursos de agua o sus adyacencias,
cualquiera sea su ubicación, estado físico o su serán sancionados con multa de 100 (cien) a 1.000
ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, (mil) jornales mínimos legales para actividades
con el fin de hacerla social, económica y diversas no especificadas.
ambientalmente sustentable para las personas que
habitan el territorio de la República del Paraguay. Ley 836/80 – Código Sanitario
Art.67.- El Ministerio determinará los límites de
1160/97 – Penal tolerancia para la emisión o descarga de
Artículo 197. Ensuciamiento y alteración de las contaminantes o poluidores en la atmósfera, el agua y
aguas el suelo y establecerá las normas a que deben
ajustarse las actividades laborales, industriales,
Artículo 200. Procesamiento ilícito de desechos comerciales y del transporte, para preservar el
3. por su género, cualidades o cuantía capaces ambiente de deterioro.
de contaminar gravemente las aguas, el aire o el suelo. Art.69.- Los proyectos de construcción o
Artículo 202. Perjuicio a reservas naturales modificación de toda obra pública destinada al
4. desecación de humedales; aprovechamiento o tratamiento de agua en una
población, en un lugar de trabajo o de concurrencia de
716/96 – Penal Ambiental personas, debe ser aprobados por el Ministerio para
Artículo 4o.- Serán sancionados con penitenciaría de su ejecución.
tres a ocho años y multa de 500 (quinientos) a 2.000 Art.73.- El suministro de agua a la población,
(dos mil) jornales mínimos legales para actividades mediante sistemas de abastecimiento público, debe
diversas no especificadas: ajustarse a las normas de potabilidad, continuidad,
cantidad y presión. en la atmósfera, canales, cursos de aguas superficiales

Art.74.- Sólo se podrá adicionar al agua de consumo o subterráneas, que causen o puedan causa
público sustancias autorizadas por el Ministerio. contaminación o polución del suelo, del aire o de las
aguas, sin previo tratamiento que los convierta en
Art.80.- Se prohibe descargar aguas servidas o
inofensivos para la salud de la población o que impida
negras en sitios públicos, de tránsito o de recreo.
sus efectos perniciosos.
Art.81.- Las aguas de alcantarillado, desagües o de
Art.83.- Se prohibe arrojar en las aguas de uso
fuentes contaminadas, no podrán destinarse a la
doméstico y de aprovechamiento industrial, agrícola o
crianza de especies animales, ni al cultivo de frutales o
recreativo, sustancias que produzcan su contaminación
vegetales alimenticios.
o polución y que puedan perjudicar, de cualquier
Art.82.- Se prohibe descargar desechos industriales modo, la salud del hombre y de los animales.
Actividades Prohibidas
Todas y cada una de las Leyes arriba • Descargar aguas servidas (cloaca)
mencionadas tienen un listado de • Descargar desechos industriales o domésticos
actividades prohibidas, siendo la
constante la prohibición de • Derrames de Petroleo
actividades contaminantes como: • Uso de abonos, pesticidas y químicos
• Alterar sistemas hídricos con represas o desvíos, en
particular en humedales
• etc.
Sanciones Administrativas y Penales

Se pueden aplicar tanto sanciones Administrativas como Civiles y Penales. En general pueden
agruparse en:
Fuero Civil Fuero Administrativo Fuero Penal
• Recomposición En general todas las sanciones • Marco global de 1 a 10 años
• Indemnización administrativas comprenden estos de penitenciaría (el estándar
aspectos: es hasta 5 años, pero se
• apercibimiento o consideran que algunos
amonestación Hechos Punibles son
• multa crímenes y por tanto el
marco global es 10 años)
• inhabilitación, suspensión o
revocación de la licencia si • Multa
existiere
• clausura de local y
suspensión de actividades
• retención o decomiso de
bienes si existieren
Protección de la Biodiversidad
Hemos visto ya el desarrollo histórico de la normativa ambiental, siendo siempre Estocolmo el
catalizador de toda cualquier iniciativa posterior, ya sea nivel nacional como internacional, entre ellas,
la de la Protección de la Biodiversidad, íntimamente ligada a la protección de los recursos aire, suelo y
aguas, amén de los forestales, donde debemos recordar que los ecosistemas dependen de estos
recursos, y son los ecosistemas los conformados y poblados por las entidades biológicas que viven en
una simbiosis, que al ser alterada, destruye la Biodiversidad.
Bioodiversidad es el sistema simbiótico en el que viven los organismos (desde amebas y virus hasta
cachalotes y elefantes) dentro de un ecosistema determinado y que conforman una intricada estructura
que incide en todos los ciclos naturales.

Legislación en la Materia
Internacionalmente existen múltiples tratados sobre la materia, siendo tal vez uno los más
importantes el CITES acerca del comercio de especies amenazadas y los tendientes a la conservación
de la Biodiversidad en sus diferentes aspectos, incluyendo en este rango a los que protegen los
recursos esenciales de los ecosistemas (aire, agua, suelo).
¿Quién? Tratado o Convenio Tema Qué debe hacer el Paraguay Ratificado
Estados partes de la
Convención sobre a) Enmienda del Artículo XI,
Comercio párrafo 3, sub-párrafo A) de la
Internacional de Convención sobre Comercio Comercio Internacional de Protección de la flora y Ley Nº
Especies Internacional de Especies especies amenazadas la fauna amenazada 1.253/87
Amenazadas de Amenazadas de Fauna y Flora
Fauna y Flora silvestres (CITES).
silvestres (CITES)
Conservar la diversidad biológica,
utilizar en forma sostenible sus
Convenio sobre la Diversidad Diversidad componentes y participar justa y Ley Nº
O.N.U.
Biológica. Biológica equitativamente en los beneficios que 253/93
se deriven de la utilización de los
recursos genéticos
Convención sobre la Promover, apoyar o cooperar en
Conservación de
Conservación de las Especies investigación sobre especies Ley Nº
O.N.U. Especies
Migratorias de Animales migratorias además de conceder una 1.314/98
migratorias
Silvestres (CMS). protección especial a las mismas
… Convención sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas
Estados de Fauna y Flora silvestres (CITES) Comercio Internacional
Protección de la flora y Ley Nº
partes de la b) Enmienda de Gaborone a la de especies
la fauna amenazada 1.508/99
... Convención sobre el Comercio amenazadas
Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora silvestres (CITES)
Contribuir a garantizar un nivel
a) Protocolo de Cartagena sobre adecuado de protección en la esfera de
Seguridad de la Biotecnología Diversidad la transferencia, manipulación y Ley Nº
O.N.U.
del Convenio sobre Diversidad Biológica utilización segura de los organismos 2.309/03
sobre la Diversidad Biológica. vivos modificados resultantes de la
biotecnología moderna
Entre las reglas que establecen estos Tratados Internacionales, se encuentra la obligatoriedad de
informar a las oficinas permanentes de todo cambio (inclusión, aumento, disminución o baja) que se
diera de las zonas consideradas críticas, como son bosques y humedales protegidos.
En Paraguay contamos asimismo con las leyes Que entre otros establecen como objetivos a:
específicas de:
• La preservación de los habitats naturales
• 1561/00 de la SEAM
• La Protección de los procesos evolutivos
• 96/92 de Vida Silvestre
• La Protección de las especies amenazadas
• 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas
• La Restricción al Tráfico y Comercialización
• 799/96 de Pesca
Autoridad de Aplicación, Infracciones y Sanciones

En general, la Autoridad es siempre la SEAM, siendo en esta oportunidad coadyuvada por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería y su Dirección de Parques Nacionales; y el Ministerio Público
para los casos que fueran necesarias acciones penales.

Las infracciones son: Y se preven las siguientes Sanciones

• Falsedad u ocultamiento de datos para obtener • Apercibimiento
autorizaciones o licencias y/o su adulteración • Suspensión (temporal o definitiva) de
y/o la realización de actividades sin licencia autorizaciones o licencias
• Negligencia, abandono o desatención en el • Clausura, inhabilitación o embargo de las
cuidado de las especies instalaciones y elementos.
• Uso de técnicas crueles de captura y/o uso de • Penas de 1 a 5 años
implementos no permitidos
• Multa
• Uso de Substancias Tóxicas o Contaminantes
• Caza o Pesca de Especies Protegidas o durante Áreas Silvestres Protegidas
“veda” • Reservas Científicas
• Introducción de especies no autóctonas • Parques Nacionales
(protección genética) • Monumentos Naturales
• Exportación de animales o plantas sin licencia, • Refugio de Vida Silvestre
ya sea vivos o luego de un procesamiento
Industrial. • Paisajes Protegidos
• Reserva de Recursos
Recursos Forestales
Son recursos forestales todo lo que sean bosques, fauna, flora y en general los ecosistemas
selvas, etc. más toda aquella plantación por • Especiales. Aquellas extensiones de
forestación o reforestación, con fines industriales o bosques o selvas que por sus características
no. El destino de la explotación forestal son los revisten un interés especial en cuanto a
rollos, postes, madera aserrada, carbón, serrín, etc. ciencia, historia, educación, etc.
Nuestra historia en régimen forestal, así como También prohibe la devastación y el uso
visto anteriormente, es lamentable, siendo para irracional. Pero nuevamente caemos en los
peor de los males que pese a las leyes de problemas inherentes al defectuoso, poco o nulo
“deforestación cero”, continúa casi sin pausas la control real que existe, amén de contraponerse a
explotación indiscriminada de nuestros recursos otras necesidades -de orden económico sobre todo-
naturales, a causa del vigor de leyes económicas por parte de particulares y hasta de políticas de
que hasta obligan a los propietarios a deforestar Estado (aumentar la producción de soja, algodón y
para justificar la tenencia de tierras (de otra carne, por ejemplo).
manera son consideradas “improductivas”), de
Infracciones
otras leyes -como la 422/73 con naturaleza más
económica que ecologista- y de prácticas • Incumplimiento de los planes aprobados
ineficaces (NOTA: por no hablar de coimas) para el • Tala sin autorización
control del tráfico de rollos y de maderas.
• Incumplimiento de disposiciones
Dicha ley establece la autoridad de aplicación es
• Falsedad de declaraciones
el Servicio Forestal Nacional (SEFONA) y que
son tierras forestales aquellas que por sus • Provocación de Incendios
condiciones son especiales para la producción de • Pastoreo en tierras forestales
maderas y derivados, diferenciándolas en: Las Sanciones son
• De Producción. Aptas para su • Multas
industrialización y objeto de renta.
• Decomiso
• De Protección. Necesarias para
regularizar el ciclo del agua, evitar la • Suspensión de Permisos
erosión y las inundaciones, proteger la • Inhabilitación

Regimen Forestal General

Otras leyes importantes en cuanto a los recursos forestales son la Ley 1248/31 – Código Rural y la
Ley 854/63 - Estatuto Agrario. Ambas ayudan a conformar el plan administrativo general en cuanto a
uso y explotación de recursos agropecuarios y forestales, fomentando la forestación e impidiendo su
destrucción.
El SEFONA tiene a su cargo los estudios pertinentes que conduzcan a la determinación de zonas
forestales -fiscales- que puedan ser utilizadas para la colonización para cumplir fines de interés social.
Además acciona contra incendios, plagas, etc. y en general para toda medida de prevención, en
particular ante la explotación irracional donde puede disponer la suspensión de los trabajos, la
cancelación de los permisos y aplicar otras sanciones.
Régimen de los Aprovechamientos

Es lo ya comentado acerca de cuantas hectáreas puede usufructuar un “pequeño productor”, una
cooperativa o una industria.
Dentro de los aprovechamientos tenemos también la importancia de la Forestación y Re-forestación,
y para ello contamos con la Ley 536/95 – De Fomento a la Forestación, que bonifica con un 75% de
los costos directos de la plantación (una sola vez), así como de sus costos operativos por los primeros 3
años y una exención del 50% del Impuesto Inmobiliario de la propiedad por el tiempo que se acoja al
programa de Reforestación.
Tráfico de Rollos de Maderas y otras Actividades Ilícitas

Está reglado por la Ley 515/94, que prohíbe la exportación y tráfico de rollos, trozos y vigas de
madera, así como la instalación de industrias procesadoras a menos de 20 kms. de la frontera con el
Brasil.
Su autoridad de aplicación son las nacionales, departamentales y municipales, siendo sus sanciones
de orden penal, con penas de 1 a 3 años más el decomiso de la mercadería y de los transportes.
La Ley 816/96 amplia la ley anterior determinando que toda la zona es declarada de uso forestal
exclusivo y se prohíben los desmontes en general por el plazo de 5 años (NOTA: o sea que ya ha perimido,
era hasta el 2.001).
Transporte
En principio uno diría que el Transporte nada tiene que ver con el Derecho Ambiental, más las leyes
de Transporte del Paraguay, cuyo rector principal es el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
busca entre otros aspectos, los ambientales:
• Uso racional de los recursos energéticos
• Contribuir -con el transporte masivo- a la reducción de combustibles
Transporte de Residuos Peligrosos

La CN en su artículo 8 restringe las actividades que pudieran producir daños al medio ambiente, entre
ellas se encuentra el transporte de residuos químicos, atómicos, etc., considerados peligrosos por el
Convenio de Basilea, y en concordancia nuestra ley 42/90 prohíbe la importación, depósito, uso, etc.
de dichos residuos.
Su autoridad de aplicación es la SEAM.
Minería. Reglamentación
Todos los recursos minerales en estado solido, líquido o gaseoso son propiedad y dominio del Estado,
establecido esto en la CN (art.112), siendo que en tal calidad, el Estado podrá concesionar los derechos

de prospección, extracción y explotación de los mismos (las concesiones se dan por Ley específica
para cada caso), salvo las de naturaleza calcárea, pétrea, terrosa y en general todas las que sirven para
materiales de construcción.
Para el caso de los recursos minerales (minas), se determina que estas pertenecen a una propiedad
diferente de la del terreno donde se encuentra, siendo que este terreno puede ser de propiedad
individual, pero las minas y los recursos minerales son de exclusiva propiedad y dominio del Estado.
La ley reguladora es la 93/14 – de Minería, y su modificación la 698/24. Muy antiguas ciertamente
y habría que revisarlas a fin de corroborar que la normativa se encuentra ajustada a las necesidades
actuales.
La autoridad de aplicación de la ley de Minas es el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones,
quién es el encargado de otorgar o denegar los permisos de explotación, de registrar los hallazgos, de
controlar las concesiones y determinar su caducidad.
Residuos Mineros
La ley de Minas, con lo antigua que es, no regula precisamente los aspectos ambientales, aunque si
algunos de naturaleza civil, como las de daños y perjuicios a terceros.
Son las leyes 294/93 – EIA y 716/96 – Penal Ambiental, las que complementan la ley de Minas y
determinan que para sus actividades intrínsecas (extracción y procesamiento) es necesario un EIA, al
tiempo que se prevén sanciones de orden administrativo y penal para los infractores.
Explotación de Hidrocarburos
Técnicamente, el petróleo es un mineral, y por tanto, su prospección, explotación, etc. solo puede
permitirse bajo concesión del Estado, regulada por la Ley 779/95, que ya prevé la necesidad del EIA y
regula asimismo algunos aspectos relacionados al Medio Ambiente:
• Adoptar medidas para evitar perjuicios directos a actividades agropecuarias, pesca, fauna, flora,
etc.
• Adoptar medidas para evitar perjuicios a las napas freáticas (o acuíferas)
• Adoptar todas las medidas de seguridad para la prevención de accidentes

Unidad 8 – Régimen de Evaluación de Impacto Ambiental

E.I.A
Introducción y Necesidad
Históricamente y como ya demostrado, el crecimiento demográfico y tecnológico de la humanidad ha
causado estragos en el Medio Ambiente, con sobreutilización de los recursos naturales no renovables,
emisión de residuos no degradables al ambiente, destrucción de espacios naturales y sus consecuencias
directas sobre el Medio Ambiente y sus ecosistemas, provocando la extinción de la fauna y flora.
Ya en fechas modernas y atendiendo al principio de Desarrollo Sustentable elaborado por Bruntland y
como consecuencia de Estocolmo y más recientemente de Rio y de Johanesburgo, nace la necesidad de
incorporar las variables ambientales en todo proyecto que pueda involucrar al Medio Ambiente,
estableciendo que el cuidado de este, el tratado de efluentes e incluso la regeneración del mismo deben
formar parte de cualquiera de dichos proyectos.
Por tanto, definimos el Impacto Ambiental como la alteración provocada -directa o indirectamente-
por actividades humanas relacionadas a su crecimiento ya fuera demográfico como económico, y es su
Evaluación un requisito más que deben cumplir las personas (físicas o jurídicas) como paso previo y
requerimiento obligatorio de determinados tipos de proyectos de inversión o construcción.
E.I.A en Paraguay
Paraguay, consciente de sus obligaciones LEY Nº 1.561/00
(ratificadas en Tratados Internacionales) y de sus Artículo 1°.- Esta ley tiene por objeto crear y regular el
necesidades de preservación del Medio Ambiente, funcionamiento de los organismos responsables de la
elaboración, normalización, coordinación, ejecución y
en 1.993 (un año luego de la promulgación y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional.
publicación de la Constitución Nacional), redacta
Artículo 2°.- Instituyese el Sistema Nacional del
la Ley 294/93 “De Evaluación del Impacto Ambiente (SISNAM), integrado por el conjunto de
Ambiental” y su Decreto Reglamentario órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional,
(14.281/96), donde se contempla ya lo establecido departamental y municipal, con competencia ambiental; y
en la citada Constitución en sus Art. 7 y 8 las entidades privadas creadas con igual objeto, a los
específicamente, concordando con el 4, 6 y 38. efectos de actuar en forma conjunta, armónica y
ordenada, en la búsqueda de respuestas y soluciones a la
Si bien en un principio la aplicación de la problemática ambiental. Asimismo para evitar conflictos
normativa estaba a cargo del MAG y su Dirección interinstitucionales, vacíos o superposiciones de
competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a
de Ordenamiento Ambiental, desde el 2000 se crea los objetivos de la política ambiental.
una Secretaría -con rango ministerial- específica y
Artículo 3°.- Créase el Consejo Nacional del Ambiente,
dedicada al Medio Ambiente, legalizada con la identificado con las siglas CONAM, órgano colegiado, de
publicación de la Carta Orgánica (Ley 1561/00) de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa,
la SEAM (Secretaría del Ambiente), del SISNAM consultiva y definidora de la política ambiental nacional.
(Sistema Nacional del Ambiente) y la CONAM Artículo 7°.- Créase la Secretaría del Ambiente,
(Consejo Nacional del Ambiente). identificada con las siglas SEAM, como institución
autónoma, autárquica, con personería jurídica de derecho
Las obligaciones y derechos de la SEAM se público, patrimonio propio y duración indefinida.
encuentran especificadas en sus artículos 12, 13, Artículo 8º.- La Secretaría dependerá del Presidente de
14, 15 y 16, entre los cuales encontramos a la la República. Se regirá por las disposiciones de esta ley y
Evaluación del Impacto Ambiental, entre otros. los decretos reglamentarios que se dicten al efecto.
Definición
Podemos definir a la Evaluación del Impacto Ambiental desde el punto de vista de sus fines: buscar
un desarrollo que sea social, ambiental y económicamente sustentable, usando técnicas de evaluación
de proyectos que incluya la toma de decisiones de carácter público y comunitario.

Esta evaluación implica la identificación de los aspectos ambientales resaltantes, la predicción de

posibles problemas que pudieran surgir (¿recuerdan los Principios de Precaución y de Prevención?),
analizando por tanto las opciones resultantes y que medidas pueden tomarse para evitar el daño
ambiental, mitigarlo en caso que fuera imposible el eliminarlo, buscar el modo de regenerar el Medio
Ambiente, etc.
Es por tanto una valoración global, que incluye aspectos ambientales -obvio-, sociales, económicos,
productivos y de tratamiento de efluentes, siendo que en consecuencia implica la necesidad de contar
con equipos de expertos multidisciplinarios para estudiar todos los aspectos posibles, previo a la
concesión de la licencia.
Importancia
Su importancia radica en la sustentabilidad de un proyecto, desde todo punto de vista humanamente
posible de ser previsto. A la comunidad no le gustará ver contaminadas sus aguas, aires y suelos. A la
persona (física o jurídica) que fuera a invertir no le gustará el tener que cerrar el emprendimiento y
perder su inversión a causa de aspectos ambientales no considerados y/o a resultas de conflictos con la
comunidad.
Autoridad de Aplicación
Es la SEAM la institución administrativa Es el SISNAM, como “conjunto de órganos y
encargada de la aplicación de la Ley y del control entidades públicas de los gobiernos nacional,
del cumplimiento de la misma. departamental y municipal, con competencia
ambiental;” el organismo interinstitucional el que
Es el CONAM el órgano colegiado e
debe lograr el funcionamiento coordinado de las
interinstitucional obligado a definir las políticas
ambientales del Paraguay -proponiendo las normas instituciones que lo componen y evitar la
superposición de derechos y obligaciones entre los
a ser consideradas por el Poder Legislativo- así
mismos.
como de la evaluación de sus resultados.
Involucrados
Son actores del desarrollo de la Evaluación del • La Comunidad (Vecinos, Municipalidad y
Impacto Ambiental: Gobernación) afectada por el proyecto.
• La SEAM como autoridad de aplicación • La Comisión Independiente, como
• La Persona Física o Jurídica, del Sector contralor (monitoreo de gestión), si fuera
Público o Privado, proponente del proyecto necesario.
• Los Consultores Ambientales, debidamente • El Equipo Multidisciplinario para temas
inscriptos en la SEAM complejos, si fuera necesario.
El Proceso de la E.I.A.
Generalmente -no siempre- se observan los • Estudio de Impacto Ambiental:
siguientes pasos: Documento de carácter técnico.
• Screening: Donde se encuadra el proyecto • Acto Administrativo: para la aprobación
en consideración (de acuerdo a lo establecido o rechazo de la Evaluación del Impacto
en el Art. 7 de la Ley 294/93, de Evaluación del Ambiental.
Impacto Ambiental, que especifica para que tipos Son las 3 primeras las más importantes, en
de emprendimientos son obligatorios). cuanto determinan tanto si es o no aplicable la
• Evaluación Ambiental Preliminar: Para necesidad de contar con una Evaluación de
determinar las características actuales del Impacto Ambiental como su alcance en cuanto al
Medio Ambiente. enfoque del mismo y las necesidades de contar con
• Scoping: Define el alcance del Estudio de especialistas, monitores, etc.
Impacto Ambiental.

Marco Conceptual
El marco conceptual se desprende tanto de las necesidades que obligan a la E.I.A. como de las
herramientas que utiliza y de la visión que persigue, siendo entonces que determina (De: Derecho
Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben):
“Es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones públicas y orientado a
resguardar que las opciones de proyectos, programas o políticas en consideración, sean ambiental y
socialmente sustentables”.
Características resaltantes
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben, que cita como fuente al Módulo de
Entrenamiento en Evaluación de Impacto Ambiental. Mapfre/FARN/IIED-AL, Año 1998)
Conceptos Definición Cualidad Objetivo
Evaluación Diagnóstico de lo existente Aporta información sobre los Describir la situación actual
Ambiental impactos ambientales de del ambiente contemplando
diferentes actividades humanas todos sus elementos para la
existentes toma de decisiones.
Estudio de Instrumento, documento que Herramienta metodológica que Asegurar la presentación
Impacto permite ordenar el análisis facilita el análisis y el debate documentada de la
Ambiental público en torno a elementos técnico entre diversos actores. información y la veracidad de
científica y técnicamente los diagnósticos, las
presentados para proyectos predicciones y las
de gran envergadura. recomendaciones sobre los
cursos de acción y decisiones
sobre el proyecto.
Informes Instrumento que permite Herramienta metodológica que Asegurar la presentación
Ambientales ordenar el análisis público facilita al análisis y el debate documentada de la
Preliminares en torno a elementos técnico entre diversos actores información y la veracidad de
científica y técnicamente los diagnósticos, las
presentados para proyectos predicciones y las
de pequeña envergadura no recomendaciones sobre los
determinada recursos de acción y
decisiones sobre el proyecto.
Declaración Dictamen administrativo Herramienta metodológica que Formula recomendaciones con
de Impacto con efectos jurídicos facilita el análisis y el debate efectos jurídicos sobre cursos
Ambiental variables según el régimen técnico entre diversos actores. de acción y decisiones a
jurídico donde se aplique tomar.
Evaluación Un ejercicio de predicción y Se vale de las informaciones que Adopta decisiones, por parte
de Impacto prevención de una le aportan todas las herramientas de las autoridades públicas
Ambiental incidencia no deseada en el y recursos antes mencionados responsables, caracterizadas
ambiente y por ende, en la para asegurar la máxima por la máxima viabilidad
sociedad de una acción fundamentación y razonabilidad, ambiental, económica y
futura, llevada a cabo a asegurando procedimientos legitimidad social.
través de un procedimiento administrativos obligatorios para
jurídico administrativo. la autorización de proyectos de
desarrollo futuro.
¿Quienes pueden realizar la E.I.A.?

La Ley 294/93 determina que son los Consultores, debidamente inscriptos y autorizados por la
SEAM, los que tienen capacidad (técnica y jurídica) para desarrollar, analizar y presentar las
Evaluaciones de Impacto Ambiental, como parte obligatoria de un emprendimiento o proyecto de
inversión.
¿Ante quién se presenta la E.I.A?

Ante la SEAM
Contenido de la E.I.A
De la Ley 294/93: los posibles impactos y los riesgos de las obras o
actividades durante cada etapa de su ejecución y
“Art 3. Toda Evaluación de Impacto Ambiental
luego de finalizada; sus efectos positivos y
deberá contener, como mínimo:
negativos, directos e indirectos, permanentes o
a) Una descripción del tipo de obra o naturaleza temporales, reversibles o irreversibles, continuos
de la actividad proyectada con mención de sus o discontinuos, regulares o irregulares,
propietarios y responsables; su localización; sus acumulativos o sinérgicos, de corto, mediano o
magnitudes; su proceso de instalación, operación largo plazo.
y mantenimiento; tipos de materia prima e
e) Un plan de Gestión Ambiental que contendrá
insumos a utilizar; las etapas y el cronograma de
la descripción de las medidas protectoras o de
ejecución; número y caracterización de la fuerza
mitigación de impactos negativos que se prevén en
de trabajo a emplear.
el proyecto; de las compensaciones e
b) Una estimación de la significación indemnizaciones previstas, de los métodos e
socioeconómica del proyecto, su vinculación con instrumentos de vigilancia, monitoreo y control
las políticas gubernamentales, municipales y que se utilizarán, así como las demás previsiones
departamentales y su adecuación a una política que se agreguen en las reglamentaciones;
de desarrollo sustentable, así como a las
regulaciones territoriales, urbanísticas y técnicas. f) Una relación de las alternativas técnicas del
proyecto y de las de su localización, así como una
c) Los límites del área geográfica a ser afectada, estimación de las circunstancias que se debían si
con una descripción física, biológica, el mismo no se realizase; y
socioeconómica y cultural, detallada tanto
g) RELATORIO en el cual se resumirá la
cuantitativa como cualitativamente, del área de
información detallada de la evaluación de
influencia directa de las obras o actividades y un
inventario ambiental de la misma, de tal modo a impacto ambiental y las conclusiones del
documento. El Relatorio deberá redactarse en
caracterizar su estado previo a las
términos fácilmente comprensibles, con empleo de
transformaciones proyectadas, con especial
medios de comunicación visual y otras técnicas
atención en la determinación de las cuencas
didácticas y no deberá exceder de la quinta parte
hidrográficas.
del Estudio de Impacto Ambiental.”
d) Los análisis indispensables para determinar
Actividades que deben presentar la E.I.A
El Art. 7 de la Ley 294/93 determina: efluentes industriales en general;
“Se requerirá EVALUACION DE IMPACTO g) Obras hidráulicas en general;
AMBIENTAL para los siguientes proyectos de h) Usinas y líneas de transmisión de energía
obras o actividades públicas o privadas. eléctrica;
a) Los asentamientos humanos, las i) La producción de carbón vegetal y otros
colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes generadores de energía así como las actividades
directores y reguladores; que lo utilicen;
b) La explotación agrícola, ganadera, forestal y j) Recolección, tratamiento y disposición final de
granjera. residuos urbanos e industriales;
c) Los complejos y unidades industriales de k) Obras viales en general;
cualquier tipo; l) Obras portuarias en general y sus sistemas
d) Extracción de minerales sólidos, superficiales operativos;
o de profundidad y sus procesamientos; m) Pistas de aterrizajes y sus sistemas
e) Extracción de combustibles fósiles y sus operativos;
procesamientos; n) Depósitos y sus sistemas operativos;
f) Construcción y operación de conductos de o) Talleres mecánicos, de fundición y otros que
agua, petróleo, gas, minerales, agua servida y sean susceptibles de causar efectos en el
exterior; r) La introducción de especies exóticas, la

p) Obras de construcción, desmontes y explotación de bosques nativos, de flora y fauna
excavaciones; silvestres, la pesca comercial; y,
q) Actividades arqueológicas, espeleológicas y s) Cualquier otra obra o actividad que por sus
de prospección en general; dimensiones o intensidad sea susceptible de
causar impactos ambientales”
Acto Administrativo
La Ley 294/93 determina que: Artículo 11. La Declaración de Impacto
Ambiental constituirá el documento que otorgará
“Artículo 10. Una vez culminado el estudio de
al solicitante la licencia para iniciar o proseguir
cada Evaluación de Impacto Ambiental, la
la obra o actividad que ejecute el proyecto
Autoridad Administrativa expedirá una
evaluado, bajo la obligación del cumplimiento del
Declaración de Impacto Ambiental, en la que se
Plan de Gestión Ambiental y sin perjuicio de
consignará, con fundamentos:
exigírsele una nueva Evaluación de Impacto
a) Su aprobación o reprobación del proyecto, la Ambiental en caso de modificaciones
que podrá ser simple o condicionada; y, significativas del proyecto, de ocurrencia de
b) La devolución de la Evaluación de Impacto efectos no previstos, de ampliaciones posteriores o
Ambiental para complementación o rectificación de potenciación de los efectos negativos por
de datos y estimaciones; o, su rechazo parcial o cualquier causas subsecuente.”
total. Por tanto, el Acto Administrativo Final es la
Toda Evaluación de Impacto Ambiental quedará autorización o el rechazo de la Licencia
aprobada sin más trámite, si no recibiera su Ambiental, documento que permite el inicio o
correspondiente Declaración en el término de 90 prosecución de las trabajos propios del
(noventa) días (Nota: Aprobación “Ficta”). El caso emprendimiento, con obligación de cumplimiento
de ausencia de parámetros, de fijación de niveles del Plan de Gestión Ambiental autorizado y con la
o de estándares referenciales oficiales, a los salvedad que se le exigirá (a la persona física o
efectos del cumplimiento de la obligación de la jurídica) una nueva Evaluación de Impacto
Evaluación de Impacto Ambiental, se recurrirá a Ambiental en caso de modificarse o ampliarse el
los tratados Internacionales y a los principios proyecto original.
generales que rigen la materia.
Actividades que requieren participación del Público

La Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, 294/93, en virtud de la necesidad existente en cuanto a
la participación efectiva de la sociedad en el proceso de toma de decisiones que afecten al Medio
Ambiente, y como medio para que la comunidad pueda presentar observaciones y hasta impugnaciones
al proyecto de inversión, especifica:
“Artículo 8. La Autoridad Administrativa pondrá a disposición del público y de los organismos
afectados en el ámbito nacional, departamental y municipal, la Evaluación de Impacto Ambiental por
los medios y el término a establecerse en las reglamentaciones de esta Ley.
Se protegerán los derechos del secreto industrial y se asegurará un procedimiento que permita la
consideración de las observaciones, denuncias e impugnaciones de datos efectuadas por los
interesados.
Cuando los Impactos negativos fueran susceptibles de producir efectos transfronterizos, la Autoridad
Administrativa deberá informar al Ministerio de Relaciones Exteriores.”
Régimen de Sanciones
Nuevamente recurrimos a la Ley 294/93, que dice:
“Artículo 14. Toda ocultación deliberada o falsedad de datos contenidos en la Evaluación de
Impacto Ambiental, así como las alteraciones en la ejecución del proyecto, cometidas con el objeto de
transgredir obligaciones previstas en esta Ley, serán sancionadas con al cancelación de la validez de
la Declaración de Impacto Ambiental y la inmediata suspensión de la obra o actividad.”
Sanciones en General
Ley 1561/00 – SEAM, CONAM y SISNAM
Artículo 30.- Además de las expresamente previstas actividades, retención o decomiso de bienes.
en disposiciones legales vigentes independientemente Artículo 31.- La Secretaría podrá solicitar a la
de que hechos ilícitos merezcan juicio civil o penal, la autoridad competente medidas preventivas tendientes
Secretaría podrá aplicar a los responsables las a evitar la consumación de hechos ilícitos atentatorios
siguientes sanciones administrativas: apercibimiento, contra los bienes y valores protegidos por esta ley, o
multa, inhabilitación, suspensión o revocación de asegurar los resultados de intervenciones o decisiones
licencia o clausura de locales, suspensión de administrativas.
Ley 836/ - Código Sanitario

Art.302.- Las sanciones que establece esta Ley son: Art.304.- Cuando la transgresión a las disposiciones
amonestación, multa, decomiso, clausura, suspensión y de este Código revistan mayor gravedad, a la señalada
cancelación de registro, las que serán aplicadas por el en el Artículo anterior, el infractor será pasible de una
Ministerio atendiendo a las circunstancias especiales multa cuyo monto se aplicará en cada caso,
de cada caso conforme a lo establecido en este atendiendo a la gravedad del hecho y a los
TITULO. antecedentes del infractor.
Art.303.- La persona que incurriere en una Art.305.- El monto de las multas se aplicará en
infracción leve y que no registrare antecedentes será sumas equivalentes a jornales para actividades
sancionada con amonestación. diversas no especificadas en la Capital. Esto, en
ningún caso, excederá de 100 jornales.
Ley 422/73 - Forestal

Art. 54.- Las infracciones especificadas en el artículo c) Suspensión de los permisos de aprovechamiento y
anterior, serán sancionadas con:. de explotación; y,
a) Multas; d) Inhabilitación para las actividades autorizadas
b) Comisos; por esta ley.
Ley 536/95 – Forestación y Reforestación

Artículo 20.- Fíjanse las siguientes multas que se e) A contar del quinto año 50% (cincuenta por
aplicarán sobre el avalúo fiscal del inmueble rural ciento) del valor fiscal.
sometido a la presente Ley, vigente al momento de su Estas multas comenzarán a devengarse desde el
pago por la no iniciación oportuna del plan de momento en que se incurra en el incumplimiento de los
forestación o reforestación aprobado y por el programas de forestación y reforestación contenidos
incumplimiento por causas imputables al reforestador en el plan de manejo forestal de acuerdo a las fechas
o propietario en su caso, del o de los programas de consignadas en él y se calcularán atendiendo a la
reforestación determinados en los planes de manejo incidencia porcentual que tiene en el total la parte
forestal: incumplida del mismo.
a) Durante el primer año 5% (cinco por ciento) del Artículo 25.- Toda ocultación deliberada o falsedad
valor fiscal. de datos contenidos en los estudios presentados ante el
b) Durante el segundo año 10% (diez por ciento) del Servicio Forestal Nacional, elaborados por Ingenieros
valor fiscal. Forestales o Agrónomos especializados, así como las
c) Durante el tercer año 20% (veinte por ciento) del alteraciones en la ejecución de los proyectos,
valor fiscal. cometidas con el objeto de transgredir obligaciones
previstas en esta Ley, serán sancionadas con la
d) Durante el cuarto año 40% (cuarenta por ciento)
inhabilitación de uno a cinco años del profesional
del valor fiscal.
responsable, previo sumario administrativo.

Ley 96/92 - De Vida Silvestre

Art. 56 Las sanciones que podrá aplicar la permisos; de clausura o inhabilitación de áreas,
Autoridad de Aplicación, sin perjuicio de lo edificaciones, locales comerciales, criaderos,
establecido en las demás normas vigentes, serán: la zoológicos o medios de transportes y los comisos,
suspensión temporal de autorizaciones, licencias, solamente pueden disponer por la autoridad judicial.
permisos; la clausura o inhabilitación temporal de
En todos los casos se preservará el derecho de
áreas, edificaciones, locales comerciales, criaderos,
defensa de los sancionados, quienes podrán recurrir
zoológicos o medios de transportes y los
de las sanciones administrativas ante la Justicia
apercibimientos formulados por escrito. Las sanciones
Ordinaria.
de suspensión definitiva de autorizaciones, licencias o
Ley 542/95 – De los Recursos Forestales

Artículo 48.- Cuando el bosque no fuera a) Multas;
aprovechado de acuerdo a los Planes a que hacen b) Comisos;
referencia los Artículos 25 y 47 de la presente Ley, el
c) Suspensión de los permisos de aprovechamiento y
Servicio Forestal Nacional intimará al propietario
de explotación; y,
para hacer cumplir el Plan autorizado, pudiendo
disponer la suspensión de los trabajos y la cancelación d) Inhabilitación temporaria o permanente para las
de permisos, además de aplicarle las sanciones actividades autorizadas.
correspondientes si aquel no cumpliera el A los efectos previstos en el Artículo 64 de esta Ley,
requerimiento formulado. la comisión de los hechos previstos en los incisos h) e
Artículo 65.- Las infracciones referidas en el artículo i) de este artículo será considerada como cómplice y
anterior, serán sancionadas con: sometida a las penas previstas en el Código Penal.
Ley 1100/97 – Prevención de la Polución Sonora

Artículo 13.- La transgresión a la presente ley será reglamentación municipal.
sancionada con multas que serán establecidas por Artículo 14.- En caso de reincidencia en la
ordenanzas y no podrán exceder el valor de cincuenta transgresión de esta ley se aplicará el doble de la
jornales mínimos y que podrán conllevar la multa establecida y ante una nueva transgresión, la
inhabilitación del local de reunión, el retiro del misma conllevará la clausura del local respectivo de
automotor de la vía pública y, en el caso de equipos reunión hasta un año, y en el caso de automotores, la
sonoros, la suspensión de los responsables de los segunda reincidencia conllevará la prohibición de
mismos por el tiempo que establezca la circular por la vía pública hasta seis meses.
Ley 825/95 – De protección de no Fumadores

Artículo 4º.- La violación o contravención de las mínimos diarios.
disposiciones del artículo 3º será sancionada con una Artículo 6º.- A los reincidentes de la contravención
multa equivalente a diez jornales mínimos diarios de los artículos 1º y 3º se multará con el doble
aplicada a los propietarios o responsables de los establecido para cada caso respectivo.
mismos.
Artículo 7º.- Los transgresores del artículo 1º, inciso
Artículo 5º.- La violación o contravención del a), b) y e) que persistan en su actitud, podrán ser
artículo 1º será sancionada con multas de dos salarios expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pública.
Ley 716/95 – De Delitos contra el Medio Ambiente (Penal)

Tipifica los Delitos Ambientales y las sanciones, en forma de multa y/o pena que son aplicadas.
Dado que reconoce y tipifica multiplicidad de Delitos Ambientales, con la consiguiente variedad en cantidad y
calidad de las sanciones y penas, es muy extensa para transcribir dicha Ley en este resumen.

Unidad 9 – Responsabilidad Civil

Responsabilidad Civil
DRAE: un hecho realizado
Concepto responsabilidad. libremente.
Es la obligación legal de resarcir los daños y 1. f. Cualidad de ~ subsidiaria.
perjuicios causados sobre un interés o una responsable. 1. f. Der. responsabilidad
“cosa” propiedad o en posesión de un tercero. 2. f. Deuda, obligación de que entra en juego en defecto
reparar y satisfacer, por sí o de la directa y principal de
Aunque es la “víctima” del daño la que debe otra persona.
por otra persona, a
accionar solicitando el resarcimiento, la
consecuencia de un delito, de Civil. (Del lat. civīlis).
responsabilidad nace con el acto del causante. una culpa o de otra causa 4. adj. Der. Perteneciente o
Dice Manuel Ossorio: legal. relativo a las relaciones e
“Responsabilidad civil: La que lleva consigo 3. f. Cargo u obligación intereses privados en orden al
el resarcimiento de los daños causados y de los moral que resulta para alguien estado de las personas,
perjuicios provocados por uno mismo o por del posible yerro en cosa o régimen de la familia,
tercero, por el que debe responderse.” asunto determinado. sucesiones, condición de los
4. f. Der. Capacidad bienes, contratos y
Tres son los casos en los que se exonera la responsabilidad por daños.
existente en todo sujeto activo
responsabilidad civil: a) Legítima defensa, b) del Ley, acción, pleito, demanda
de derecho para reconocer y
estado de peligro, c) la culpa exclusiva de la aceptar las consecuencias de civil.
víctima.
Código Civil
Nuestro Código Civil determina en forma c) siempre que a sus agentes les sea imputable
taxativa que aquel “que comete un acto ilícito culpa o dolo, aunque se tratare de una simple
queda obligado a resarcir el daño” contravención.
Art. 1835.- Existirá daño, siempre que se
Título VIII – De la Responsabilidad Civil
causare a otro algún perjuicio en su persona, en
“Art. 1833.- El que comete un acto ilícito queda sus derechos o facultades, o en las cosas de su
obligado a resarcir el daño. dominio o posesión. La obligación de reparar se
Si no mediare culpa, se debe igualmente extiende a toda lesión material o moral causada
indemnización en los casos previstos por la ley, por el acto ilícito. La acción por indemnización
directa o indirectamente. del daño moral sólo competerá al damnificado
Art. 1834.- Los actos voluntarios sólo tendrán el directo. Si del hecho hubiere resultado su muerte,
carácter de ilícitos: únicamente tendrán acción los herederos forzosos.
a) cuando fueren prohibidos por las leyes, Art. 1842.- El que cometiere un acto ilícito
ordenanzas municipales, u otras disposiciones actuando bajo la dependencia o con autorización
dictadas por la autoridad competente. Quedan de otro,compromete también la responsabilidad de
comprendidas en este inciso las omisiones que éste.
causaren perjuicio a terceros, cuando una ley o El principal quedará exento de responsabilidad
reglamento obligare a cumplir el hecho omitido; si prueba que el daño se produjo por culpa de la
b) si hubieren causado un daño, o produjeren un víctima o por caso fortuito.”
hecho exterior susceptible de ocasionarlo; y
El Daño al Ambiente
Históricamente el concepto de protección del Medio Ambiente ha ido evolucionando, consiguiendo
en Estocolmo una particularidad fundamental: Ser considerado -tacitamente- como “sujeto protegido
del Derecho”, relacionándolo directamente con el “Derecho a la Vida”, consagrado en la Declaración
de Derechos del Hombre.
Con esta categoría de “sujeto de derecho” y hasta de forma obligatoria y congruente con las ciencias
jurídicas, se ha reconocido -legalmente- que el Medio Ambiente puede sufrir daño -y de hecho, lo
sufre- como consecuencia de actividades, conductas y emprendimientos.
Noción
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben) “Según Peyrano resulta adecuado
considerar al Daño Ambiental como “toda lesión o menoscabo al derecho o interés que tienen los
seres humanos, considerados individual como colectivamente, a que no se alteren de modo perjudicial
las condiciones naturales de vida”
“a los efectos de la responsabilidad civil, es aquel sufrido por una persona determinada en su
persona como consecuencia de la contaminación de algún elemento ambiental (ej. Intoxicación por
haber bebido agua de una fuente contaminada por una industria), o en sus bienes, cuando estos
forman parte del medio ambiente (ej. un bosque), o cuando resultan dañados como consecuencia de
una agresión al ambiente.”
Naturaleza Jurídica
Derecho personalísimo, es un concepto propio del
La naturaleza jurídica del Daño al Medio derecho civil, que se refiere a aquellos derechos que son
Ambiente se encuentra en nuestro cuerpo legal, inalienables e imprescriptibles, que solo admiten el goce
poniendo límites a los derechos personalismos de por parte de su titular, pero que no se refieren
cada persona: necesariamente a Derechos Civiles, Políticos o
Económicos de una persona. El Derecho de Uso y
• La Constitución Nacional. Como marco Habitación, propio del derecho civil, es por ejemplo un
general de protección al Medio Ambiente. derecho personalísimo.
Wiki – Derechos individuales
• El Código Civil. Que estipula las bases Derechos colectivos. El término derechos colectivos se
necesarias para juzgar los actos del hombre y refiere al derecho de los pueblos a ser protegidos de los
su responsabilidad civil inherente a los daños ataques a sus intereses e identidad como grupo.
causados. Este es un tema controvertido, particularmente cuando
los derechos colectivos entran en conflicto con los
• El Código Penal y la Ley 716/95 (Penal derechos individuales. Como con todas las demás clases de
Especial). Que tipifica los delitos contra el derechos, se debate si los derechos colectivos realmente
medio ambiente y establece las sanciones en existen, y en el caso de existir, cuáles son realmente
(además de el de autodeterminación).
forma de penas y/o multas aplicables.
Wiki – Derechos colectivos
• La Ley del Funcionario Público. Que La limitación de los derechos personalisimos, aunque es
determina la responsabilidad de estos para el un límite usual y corriente en cuanto se refiere a otras
cumplimiento de sus funciones, aplicable al personas (como dice el refrán: “Mis derechos terminan
donde empiezan los de los demás”), la limitación de los
Medio Ambiente en cuanto a los organismos e derechos de las personas en relación al Medio Ambiente es
instituciones de aplicación de las leyes un paso importante dentro del proceso de considerar al
ambientales. mismo ya fuere como un “derecho colectivo”, ya como un
“sujeto de derecho” o como parte del “derecho tuitivo”.
Naturaleza Patrimonial
La naturaleza patrimonial -del daño ambiental y de la responsabilidad civil de resarcir y recomponer
el daño- se encuentra en relación a la calidad de “interés” que tiene el Medio Ambiente para cada
persona en particular y para la comunidad en general, ya sea presente o futura.
Es de recordad que cualquier daño o agresión que se hiciera a un bien, interés o derecho, individual o
comunal, modifica negativamente el valor de dicho interés -o sea, de su patrimonio-, obligando a la
indemnización por parte del causante.
Características del Daño
Características Generales
El Daño al Medio Ambiente tiene la peculiar característica de ser generalmente lento en cuanto a su
exteriorización y consecuente percepción. Esto permite que la persona física o jurídica responsable del
daño disfrute de los beneficios financieros de sus actividades por largo tiempo hasta que el daño a los
intereses de la comuna sean advertidos, denunciados, evaluados y eventualmente juzgados; si es que
aún permanece en el área, o es solvente o sigue vivo …
Otras características que hacen que el Daño Ambiental sea “complicado” de evaluar o percibir son:
• Anonimato y Pluralidad de Victimarios. En intrínsecos.

muchas oportunidades no puede determinarse • “Impercibilidad”. Más que una característica,
el agente contaminante, ya fuera por su es una consecuencia de todo lo anterior. El
naturaleza química, fisica o biológica, o por la Daño Ambiental no es percibible en forma
persona física o jurídica que pudiera haberlo directa -normalmente-, obligándonos a
causado. Un buen ejemplo son los baldíos, que concentrarnos para su detección en los
abandonados por sus dueños, se convierten en resultados antes que en la fuente. El agua
verdaderos vertederos de basura. ¿Quién las subterránea, los rios y lagos contaminados por
trae? ¿Que elementos contaminantes se el mercurio antedicho son un buen ejemplo.
encuentran en esa basura? Sólo nos damos cuenta cuando -por existir una
• Pluralidad de Víctimas. La contaminación, concentración grave- empiezan a notarse sus
aunque puede ser localizada en cuanto a su efectos: mortandad de peces y fauna ribereña
situación física, se “expande” y “propaga” por la primera, seguida por la desertificación de las
el aire, agua y suelos, alcanzando a zonas costeras y finalizando en mortandad de
comunidades enteras, algunas de ellas alejadas los mismos seres humanos. Para cuando
del foco físico contaminante. Ejemplo: Una hemos percibido la mortandad de la fauna
mina extractora de oro, que utiliza(ba) ictícola … el agua está ya gravemente
mercurio para separar al oro del resto de los contaminada.
minerales donde está incrustado, usa también • Efectos Catastróficos. No es una
agua para limpiar sus “planchas de selección”. característica “general”, siendo más bien una
Estas planchas contienen restos de mercurio, bastante específica. Los grandes accidentes
que contaminan los afluentes cercanos y las provocan grandes daños ambientales, que son
napas freáticas … que desembocan en rios y rápidos y perceptibles, se conoce su origen y se
por ende en el consumo humano de determina con facilidad quienes son sus
poblaciones alejadas del foco contaminante. victimarios y sus víctimas. El tsunami que
• Origen Especializado. Aunque no destruyó la central nuclear en el Japón o el
necesariamente técnico (como el caso del hundimiento del barco transportador de
mercurio; puede ser una “especialización” de las petróleo en el Golfo de Mexico son excelentes
usadas en mataderos), los productores de los ejemplos de “catástrofe ambiental”, que tiene
contaminantes utilizan comunmente técnicas como corolario el aspecto económico relativo a
que pueden ser desconocidas para las víctimas, la “reparación y recomposición de la cosa a su
agravando tanto la salud física de ellas como el estado anterior”. ¿Y si los responsables no
daño ambiental inherente en cuanto es tienen la suficiente solvencia para asumir los
necesario “reproducir” dichas técnicas en costos de las reparaciones e indemnizaciones?
“reversa” hasta encontrar sus mismos orígenes
Características Jurídicas
Cuerpo Legal Insuficiente: El Ambiente, como subjetivos de las personas y al interés difuso como
“bien jurídico protegido” y con “naturaleza de comunidad, aplicándose el principio de “in dubio
interés difuso” no tiene aún un cuerpo legal que pro-natura e in dubio pro-salud”
incluya el procedimiento específico para su Estructura Múltiple. El Derecho Ambiental y
juzgamiento, precisando recurrir a las instancias el Daño al Medio Ambiente gozan de una
civiles, donde “no encaja con facilidad en las estructura múltiple tanto si enfocamos su ideales
tradicionales clasificaciones de daño patrimonial de precaución, prevención y reparación como el de
o extrapatrimonial, cierto o incierto, actual o la aplicación de indemnizaciones en la jurisdicción
futuro, personal o ajeno, etc.” (De: Derecho civil, y/o de sanciones administrativas y/o penales.
Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben) Bien Colectivo. Hemos determinado antes que
Derecho Tuitivo. El Ambiente no puede el Medio Ambiente transciende fronteras. Es por
“defenderse jurídicamente por si mismo”, y por tanto un Bien, un Interés Colectivo, de la
tanto corresponde al Estado y a la normativa el comunidad, de la sociedad como un todo
proteger al bien jurídico en cuanto a derechos indivisible. El Daño al Medio Ambiente obliga
por tanto al resarcimiento e indemnización, no Ambiental atenta contra la Conservación del

necesariamente a una persona en particular y como Medio Ambiente, base insoslayable del Desarrollo
es tradicional en cuanto a los alcances de Sustentable. Es por tanto, el daño, relevante en
“responsabilidad civil”, mas a la sociedad como un cuanto a sus efectos degradantes del Medio
todo. Ambiente y merece ser reparado o indemnizado
Conservación del Ambiente. Todo Daño por los responsables.
Daño Ambiental como daño Social
En el punto anterior, de “características” ya se ha ahondado bastante en cuanto a los efectos del Daño
Ambiental sobre la sociedad, sobre la comunidad … sobre la calidad de vida.
Es por tanto el Daño Ambiental una suerte de “violación de masas” en cuanto ataca los intereses
difusos que por definición y aunque supraindividuales, pertenecen a la comunidad.
Daños diferentes
Ver “Características Generales” … es lo mismo …
Ambivalencia del Daño Ambiental

(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo extrapatrimonial que le ha causado”.
Merlo. Ed. Marben, citando a Jorge Bustamante): “Se
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo
compone de una expresión ambivalente, pues Merlo. Ed. Marben, citando a Francisco Masceroni):
designa no solamente el daño que recae en el “Cada actor, al reclamar por un daño ambiental,
patrimonio ambiental, que es común a una ejerce un derecho propio y a la vez de todos, y en
comunidad, en cuyo caso hablamos de “impacto proporción al propio interés merece una
ambiental”, sino que se refiere al daño que el reparación fundad en la equidad, caso contrario
ambiente ocasiona de rebote a los intereses se configuraría un enriquecimiento sin causa”.
legítimos de una persona determinada,
configurando un daño particular que ataca un En pocas palabras, es ambivalente porque el
derecho subjetivo y legitima al damnificado para Daño Ambiental se produce tanto en detrimento de
accionar en reclamo de una reparación o la comunidad como de cada sujeto -particular- que
resarcimiento del perjuicio patrimonial o la compone.
Responsabilidad Civil por daños al Ambiente

La Relación Causal en los Daños Ambientales
Hemos de rememorar lo estudiado en la Cátedra Hay en tal caso, un vínculo de causalidad tan
de Hechos y Actos Jurídicos. Todo hecho o acto indirecto en materia de daño por contaminación
jurídico (o antijuridico) debe tener una “Causa”. que muchas veces impide establecerlo
En lo que hace al Daño Ambiental, es difícil fehacientemente, privando al damnificado de la
determinar, no la causa, más su relación causal reparación que reclama, lo que comportaría una
entre el Hecho como tal, el Sujeto afectado, ya denegación de justicia.
fuera sujeto como persona o sujeto como ambiente En tales casos, para no llegar a este extremo, los
y las consecuencias de los hechos. jueces echan mano de las pruebas indirectas de
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo presunciones precisas y concordantes; empero,
Merlo. Ed. Marben) “Si bien se puede establecer como afirma Diaz-Picazo, la causalidad adecuada
mediante la prueba que tal polución afecta el corre el riesgo de ser la causalidad que el Juez
agua, el aire, el suelo o la fauna, es más difícil quiera. Este es el extremo que debe evitarse: el
comprobar en que medida el perjuicio afecta de de la arbitrariedad en el juzgamiento de la
rebote a un tercero. relación de hechos, de la cadena de
consecuencias, vinculadas unas con otras”.

Art. 2000 del Código Civil

Nuestro Código Civil intenta subsanar dentro de lo posible la problemática de la causalidad en cuanto
a Daño Ambiental, ya fuere determinando quienes son:
• Sujeto Activo: El que hace uso nocivo de la propiedad
• Sujeto Pasivo: El o los vecinos de la comunidad + el ambiente.
• Hecho: La(s) acción(es) contaminante(s)
• Y la relación de causalidad: detrimento de la propiedad de los vecinos, su salud o su sosiego.
DEL USO NOCIVO DE LA PROPIEDAD. consideración al uso local, a la situación y a la
El art. 2000 “Del uso nocivo de la propiedad” del naturaleza de los inmuebles. El propietario,
Código Civil dice: “El propietario está obligado, inquilino o usufructuario de un predio tiene el
en el ejercicio de su derecho, especialmente en los derecho a impedir que el mal uso de la propiedad
trabajos de explotación industrial, a abstenerse de vecina pueda perjudicar la seguridad, el sosiego y
todo exceso en detrimento de la propiedad de los la salud de los que habitan.
vecinos. Quedan prohibidos en particular las Según la circunstancia del caso, el juez puede
emisiones de humo o de hollín, las emanaciones disponer la cesación de tales molestias y la
nocivas y molestas, los ruidos, las trepidaciones indemnización de los daños, aunque mediare
de efecto perjudicial y que excedan los límites de autorización administrativa.”
la tolerancia que se deben los vecinos en
Responsabilidad sin Culpa

Se refiere a los peligros latentes, subsidiarios de determinadas actividades que por su naturaleza, son
peligrosas para la sociedad, ya fuera como un todo o para alguno(s) de el(los) sujetos que la
conforma(n).
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben, citando a Bonifacio Ríos Ávalos) “El
Código Civil Paraguayo ha incorporado en su cuerpo de leyes la teoría del riesgo creado,
regulándolo bajo el acápite de la “responsabilidad sin culpa”, incluyendo el peligro creado con la
actividad, profesión, industria, el dueño o guardían de las cosas inanimadas, etc., creando de esta
manera la apertura de anchas puertas para que el intérprete pudiera encontrar la herramienta idónea
a los efectos de reparar el daño injustamente ocasionado.” (NOTA: la verdad asusta que el concepto sea
tan amplio que permita tanta divergencia de interpretaciones, de hecho hasta se declara culpable al Sujeto, que debe
probar su inocencia, lo que va contra el precepto de “todos son inocentes hasta que se pruebe su culpabilidad)
Del Código Civil Paraguayo: “Art. 1846.- El que crea un peligro con su actividad o profesión, por la
naturaleza de ellas, o por los medios empleados, responde por el daño causado, salvo que pruebe
fuerza mayor o que el perjuicio fue ocasionado por culpa exclusiva de la víctima, o de un tercero por
cuyo hecho no deba responder.
Art. 1847.- El dueño o guardián de una cosa inanimada responde del daño causado por ella o con
ella, si no prueba que de su parte no hubo culpa, pero cuando el daño se produce por vicio riesgo
inherente a la cosa sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la
víctima o de un tercero por quien no debe responder.”
(De: Derecho Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed. Marben, citando a Bonifacio Ríos Ávalos) “Es la
aplicación cruda de la teoría de la responsabilidad objetiva o riesgo creado. El deber de resarcir no
se funda en la idea de la culpa del agente, pues prescinde de toda subjetividad.
Por dicha razón, no se requiere la configuración del acto ilícito, basa con haberse producido el
hecho dañoso y que tal efecto pudiera atribuirse al agente que se aprovecha de la actividad explotada
y causante del daño”

Responsabilidad de los Funcionarios Públicos

Diferencias entre las disposiciones Civil y Penal
En lo Civil En lo Administrativo En lo Penal
Responsabilidad Rige el principio de No es aplicable Se pueden aplicar Penas o
Personal (Pena o responsabilidad personal del Medidas, e incluso Penas y
Medida Penal y/o agente por los daños cometidos Multas simultáneas.
Reconstitución) en el ejercicio irregular de las Se puede obligar a la
funciones y por sus actos restitución del bien jurídico
ilícitos. protegido a su estado
Se puede obligar a la original.
restitución del bien jurídico
protegido a su estado original.
Responsabilidad No es aplicable Vía Sumario Administrativo No es aplicable
Administrativa que puede quedar pendiente de
resolución en tanto se
determine prisión (preventiva o
equivalente)
Responsabilidad El Estado es responsable No es aplicable (el Estado no No es aplicable (el Estado
del Estado subsidiario por las acciones puede resarcirse a si mismo) no puede cumplir pena o
cometidas -dentro del medida)
cumplimiento de sus
funciones- por sus funcionarios
o empleados. Tiene derecho
de repetición sobre el
funcionario.
Análisis
El Funcionario Público es -indudablemente- Administrativamente, el Funcionario responde
responsable por sus acciones, siendo obvio que ante el Estado, el cuál procede contra el primero
aquellas que cometiera en carácter privado nada utilizando los mecanismos determinados para los
tienen que ver con el Estado y por extensión, la Sumarios Administrativos.
responsabilidad de aquellas que cometiera en
Civilmente, todos aquellos que vean dañados sus
cumplimiento de sus funciones -como derechos, demandan en la Jurisdicción Civil,
Funcionario- pueden ser trasladadas al Estado en contra el Funcionario específico y contra el Estado
forma subsidiaria (secundaria), al menos en cuanto en forma subsidiaria.
se establece en el Código Civil y entendiendo a la
Responsabilidad Civil como aquella derivada de En lo Penal, existen varias figuras tipificadas en
una acción u omisión ilícita, donde se genera el el Código, en forma específica para Funcionarios,
“deber de reparar el daño causado”. tales como el Cohecho, la Producción de
Documentos Falsos, etc. Los funcionarios
Los Funcionarios no están exentos de esta regla y sospechosos de haber cometido un Hecho Punible
en realidad, se encuentran específicamente deben ser denunciados al Ministerio Público, el
nombrados en la Constitución Nacional (Art.106) cuál debe abrir una investigación al respecto y
y en el Código Civil (Art.1845), determinándose llevarla a instancias judiciales si procediera en
en ambos artículos la Responsabilidad que tienen derecho. Siendo la jurisdicción Penal, el
sobre sus actos, si estos fueran ilícitos, o cuando Funcionario es personalmente responsable, sin
su conducta no se ajustara a lo dispuesto por el perjuicio de otros procedimientos que mereciera el
conjunto legal paraguayo, aunque no existiera dolo funcionario en lo administrativo y/o en lo civil.
consumado, dado que también se encuentra
previsto tanto la tentativa como el hecho culposo, Tres son los casos en los que se exoneran al
ya fuere por acción u omisión (negligencia). agente de la responsabilidad civil: a) Caso
Fortuito; b) la culpa exclusiva de la víctima.
Leyes
Constitución Nacional
Art. 39 “Toda persona tiene derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por daños y
perjuicios de que fuese objeto por parte del Estado.
Art. 101. De los Funcionarios y de los Empleados Públicos. Los funcionarios y los empleados
públicos están al servicio del país. Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y
empleos públicos. ...///...
Art. 106. De la Responsabilidad del Funcionario y del Empleado Público. Ningún funcionario o
empleado público está exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que
cometiesen en el desempeño de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la
responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de éste a repetir el pago de lo que llegase a
abandonar en tal concepto.
Código Penal
Artículo 14.- Definiciones 1º El funcionario que solicitara, se dejara
prometer o aceptara un beneficio a cambio de un
1º A los efectos de esta ley se entenderán
acto de servicio ya realizado o que realizará en el
como: ...///...
futuro, y que lesione sus deberes, será castigado
14. funcionario: el que desempeña una con pena privativa de libertad de hasta cinco
función pública, conforme al derecho años. ...///...
paraguayo, sea éste funcionario, empleado 3º En estos casos, será castigada también la
o contratado por el Estado; tentativa.
Artículo 250.- Producción inmediata de En los casos de los incisos anteriores se aplicará
documentos públicos de contenido falso también lo dispuesto en el artículo 57. (nota: Pena
1º El funcionario facultado para elaborar un Patrimonial)
documento público que, obrando dentro de los Artículo 312.- Exacción
límites de sus atribuciones, certificara falsamente
un hecho de relevancia jurídica o lo asentara en 1º El funcionario encargado de la recaudación
libros, registros o archivos de datos públicos, será de impuestos, tasas y otras contribuciones que a
castigado con pena privativa de libertad de hasta sabiendas:
cinco años o con multa. 1. recaudara sumas no debidas,
2º En estos casos será castigada también la 2. no entregara, total o parcialmente, lo
tentativa. recaudado a la caja pública, o
3º En casos especialmente graves, la pena 3. efectuara descuentos indebidos,
privativa de libertad podrá ser aumentada hasta será castigado con pena privativa de libertad de
diez años. hasta diez años o con multa.
Artículo 300.- Cohecho pasivo 2º En estos caso, será castigado también la
tentativa.
1º El funcionario que solicitara, se dejara
prometer o aceptara un beneficio a cambio de una Artículo 313.- Cobro indebido de honorarios
contraprestación proveniente de una conducta 1º El funcionario público, abogado u otro
propia del servicio que haya realizado o que auxiliar de justicia que, a sabiendas, cobrara en
realizará en el futuro, será castigado con pena su provecho honorarios u otras remuneraciones
privativa de libertad de hasta tres años o con no debidas, será castigado con pena privativa de
multa. ...///... libertad de hasta cinco años o con multa.
3º En estos casos, será castigado también la 2º En estos casos, será castigada también la
tentativa. tentativa.
Artículo 301.- Cohecho pasivo agravado
Código Civil
Art. 1842.- El que cometiere un acto ilícito actuando bajo la dependencia o con autorización de otro,
compromete también la responsabilidad de éste.
El principal quedará exento de responsabilidad si prueba que el daño se produjo por culpa de la
víctima o por caso fortuito.
Art. 1845.- Las autoridades superiores, los funcionarios y empleados públicos del Estado, de las
Municipalidades, y los entes de Derecho Público serán responsables, en forma directa y personal, por
los actos ilícitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Los autores y copartícipes responderán
solidariamente.
El Estado, las Municipalidades y los entes de Derecho Público responderán subsidiariamente por
ellos en caso de insolvencia de éstos.
Ley 1.626/00 – De la Función Pública

La Ley de la Función Pública prevé expresamente, que la responsabilidad civil de los funcionarios,
contratados y auxiliares, será siempre personal y anterior a la del Estado, que responderá
subsidiariamente.
Artículo 79.- Cuando la falta imputada al repuesto en el cargo de conformidad a lo
funcionario constituyese, además, un hecho dispuesto en esta ley; si lo condenase, se
punible de acción penal pública, el Juez Instructor procederá a su inmediata destitución.
se limitará a verificar la verosimilitud de la Artículo 80.- El sumario administrativo es
acusación y de comprobarse dicho presupuesto, la independiente de cualquier otro proceso que se
autoridad competente suspenderá al funcionario inicie contra el funcionario en la justicia
en el cargo, con goce de sueldo, hasta tanto se ordinaria, salvo lo establecido en el artículo
dicte auto de prisión preventiva o equivalente. anterior.
En estos casos, el sumario administrativo Artículo 81.- La sanción administrativa aplicada
quedará suspendido y estará supeditado al a un funcionario público por la comisión de una
proceso judicial, prolongándose la suspensión en falta se aplicará sin perjuicio de la responsabilidad
el cargo hasta que se dicte sentencia. Si ésta civil y penal que pudieran corresponderle por el
absolviese al encausado, el mismo deberá ser hecho imputado.

Unidad 10 – Protección Penal

Hecho Punible Ambiental
Nace como una necesidad subsidiaria de la ha omitido en su momento ya fuere por su
característica de “Derecho Blando” de la rama naturaleza generalista o por falta de conocimientos
Ambiental, buscando de esta manera el fortalecer o de información. En Paraguay tenemos la ley
las “declaraciones y propuestas internacionales”, 716/95 – Que sanciona Delitos contra el Medio
las frágiles medidas administrativas y civiles, y las Ambiente y donde ya se advierten Hechos
antiguas leyes desfasadas en el tiempo, Punibles más específicos en cuanto a determinados
sancionando aquellas conductas lesivas contra lo aspectos del Ambiente, como por ejemplo:
que se establece constitucionalmente como “el “Artículo 4o.- ...///... a) Los que realicen tala o
derecho a un ambiente saludable” y “de la quema de bosques o formaciones vegetales que
protección ambiental”. perjudiquen gravemente el ecosistema; b) Los que
Es el factor que aggiorna, que “moderniza” una procedan a la explotación forestal de bosques
rama tan dinámica del Derecho como lo es el declarados especiales o protectores;”...///...
relativo al Ambiente, evolucionando asimismo -el Los mayores problemas que encuentra el
Derecho Penal- en la misma medida. Es el último Derecho Penal en lo que hace a los Hechos
recurso, la ultima ratio, necesario para tutelar los Punibles contra el Medio Ambiente se encuentran
Derechos Difusos de un Bien Jurídico que no tiene en dos aspectos fundamentales:
un propietario específico pero del que somos todos
co-propietarios. • Duda. La multiplicidad de los daños, de los
medios y de sus actores dificulta seriamente
No sólo es difuso en cuanto a sus propietarios, es
establecer el nexo causal entre la conducta y el
difuso también en cuanto a sus componentes y a
resultado. Esta causalidad sólo puede llegar a
los diferentes peligros a los que está expuesto, y
inducirse por “ingeniería reversa” y deja un
por tanto el Derecho Penal recoge en sus tipos de
gran margen a la duda. “In dubio pro reo”
hechos punibles no al Ambiente como un todo mas
a sus elementos más específicos: Agua, Aire, • Prescripción. Por su naturaleza lenta, el daño
Suelo y los agrupa en la Ley 1160/97 – Código al Medio Ambiente sólo es posible de ser
Penal, en su “Título III – Hechos Punibles contra apreciado en forma tardía, viendo más sus
la Seguridad de la Vida y de la Integridad Física efectos y resultados que sus causas mediatas.
de las Personas; Capítulo I – Hechos Punibles Es así que este tiempo obliga a la prescripción
contra las Bases Naturales de la Vida Humana”. legal de los Delitos, tal cuál actualmente
Siendo que por naturaleza un Código es una tenemos determinada en nuestro Derecho
entidad jurídica relativamente estable y compleja Positivo que establece marcos máximos de 3,
de ser modificada como un todo y por tanto es 15 años o “3. en un tiempo igual al máximo de
obligado que tenga una naturaleza generalista, se la pena privativa de libertad en los demás
impone por tanto el publicar Leyes Especiales, que casos”, contados desde el momento en que la
contemplen aquellos aspectos que nuestro Código conducta punible haya cesado.
Delito Ecológico
Conceptualmente, Delito Ecológico es toda acción que perjudique el equilibrio de los ecosistemas y/o
de la biodiversidad y/o de la salud de las personas. Pero carece de un elemento importante: su tipo
penal y su adecuación -o subsunción- a la conducta humana.
Penalmente, podemos utilizar la definición dada por la INTERPOL: “Delito contra el Medio
Ambiente es toda infracción de tratados o leyes en la materia, de alcance nacional o internacional,
concebidos para garantizar la conservación y la sostenibilidad del Medio Ambiente, de la
Biodiversidad y de los Recursos Naturales en todo el mundo” 7
7 INTERPOL – Programa Sobre Delitos contra el Medio Ambiente

Características
Más allá de las características generales de las difícil de encontrar dado el nivel de educación
acciones que dañan el Medio Ambiente, como son: que permea en la sociedad global.
Multiplicidad de actores y elementos, Dificultad
• De Acción Pública. Aunque puede ser
para la “ingeniería inversa”, Daño perceptible
elevada la denuncia por Personas Privadas, es
luego de un extenso tiempo, Intención manifiesta
obligatorio que el Derecho Ambiental en
del Sujeto Activo para dañar el Medio Ambiente
general y sobre todo el Penal sea de Acción
(que podría configurarse como “Dolo Eventual”),
Pública, es decir, que el Ministerio Público
etc, penalmente los Hechos Punibles contra el
(los fiscales) deben tener -y tienen- la potestad
Medio Ambiente configuran o deben ser
de instancia para salvaguardar un Derecho que
estudiados bajo la óptica de:
es tutelado por nuestra misma Constitución.
• Hecho Punible de Peligro. Sencillamente
deben de poder causar un daño, sin necesidad Tipo Penal - Elementos
que este daño realmente se manifieste en • Sujeto Activo: El que realiza la conducta
forma expresa y específica para el o los descripta. Es en principio indeterminado
Sujetos Pasivos, co-propietarios de un Bien o “pues no requiere ninguna circunstancia
Interés Jurídico común a todos. Deben por especial para adecuar su conducta a la
tanto ser descriptos de manera que los Hechos especificada en el modelo”. (De: Derecho
sean Típicos y Antijurídicos. Ambiental – Hugo Cañizá y Ricardo Merlo. Ed.
Marben.)
• Reprochabilidad. Merlo-Cañiza en su libro
Derecho Ambiental afirman que deben poder • Sujeto Pasivo: Es la sociedad toda, la
ser sancionados tanto en forma dolosa como comunidad afectada por la conducta del Sujeto
culposa (por negligencia, imprudencia o Activo, tanto como Titular del Interés Jurídico
impericia). como perjudicado por la violación de la
normativa.
En mi honesto parecer creo que deben ser
declarados generalmente en forma Dolosa, • Objeto Material: Son todos y cada uno de
configurando en el mejor de los casos un los elementos básicos del Medio Ambiente:
Hecho Punible Doloso Eventual (el “no me Agua, Aire y Suelo; y/o de la Biodiversidad
importa si sucede”), salvo exista un fuerte que se mantiene gracias a esos elementos:
elemento de “falta de educación y cultura Fauna y Flora, o sea, VIDA. El Medio
ambiental” por parte del Sujeto Activo, Ambiente como construcción abstracta no
situación que aunque no es imposible, es ya puede ser objeto material.
Ley Penal en “Blanco” y sus problemas

Una ley penal “en blanco” es aquella que en sus contradicen -por su misma naturaleza y redacción-
preceptos contienen la pena, mas no así la al Principio de Legalidad, en cuanto no puede
conducta punible específica con todos los aplicarse pena alguna que no estuviera
elementos necesarios. Son generalmente previamente determinada en el Derecho Positivo,
utilizadas en las ramas de Derecho más modernas siendo por tanto objeto de discusión por parte de
y dinámicas, obligando a la publicación de leyes los doctrinarios, amén que atenta contra la
complementarias que regulen esos considerandos independencia entre Poderes, otorgando al Poder
puntuales. Ejecutivo la potestad de legislación exclusiva del
Poder Legislativo.
En Derecho Ambiental es necesario el uso de
“leyes penales en blanco” que deban ser Encontramos otro inconveniente en cuanto a las
posteriormente complementadas, ya fuera por “leyes en blanco”: el Error de Prohibición, o sea,
Leyes emanadas del Poder Legislativo, por no puede ser reprochable aquel que desconozca la
Decretos y Resoluciones del Poder Ejecutivo. antijuridicidad de su conducta, siempre que el
error (el de conocimiento) le fuera inevitable. ¿Es
Sin embargo, las Leyes Penales “en blanco”
posible que el Sujeto Activo desconozca la
normativa, dado el alcance de la “Sociedad de dejando de lado lo que conocemos como “delitos
Información” en la que vivimos actualmente? Si, bagatelarios”. El que un indígena hubiera cazado
es posible, en particular en poblaciones indígenaso pescado -para sustento propio y de familiares-
y/o muy alejadas de los centros urbanos alguna especie protegida, o el que un campesino
importantes. talara un árbol para producir leña o carbón que
En cuanto al Principio de Intervención Mínima y posteriormente usaría a nivel hogareño no puede
ser comparado con las industrias depredadoras que
como ya estudiado en la Cátedra de Derecho
buscan un beneficio económico y que -entre otras-
Penal, el Estado sólo debiera intervenir para
no pueden alegar desconocimiento de la
castigar aquellas lesiones consideradas graves,
normativa.
limitando por tanto el alcance de su instancia y
Ley 716/96 – Delitos contra el Ambiente

Es una Ley Penal Especial, que complementa al tóxicos, que fue posteriormente incluido y
Código Penal en los aspectos estrictamente ampliado en el Código Penal de 1997.
ambientales, y nace como necesidad de incluir los
• La tala, explotación, etc. de bosques y masas
aspectos ambientales dentro de la normativa del
vegetales; y el tráfico, comercialización, etc.
antiguo Código Penal de 1914, en el cuál -pese a
ilegal de sus productos derivados.
existir definiciones que se considerarían atentados
al ambiente- no se hallaban correctamente • La destrucción, caza, pesca, etc. de especies
tipificados de acuerdo a lo que hoy día es silvestres, en particular en épocas de veda, así
necesario y previsto en los Tratados como la introducción de genética no
Internacionales autorizada. Ampliada y modificada por la Ley
Fue vetada (la ley de Delitos contra el Ambiente) 2717/05 que entre otras prohibe el uso de
por el Poder Ejecutivo, por dureza de las penas, procedimientos de pesca no permitidos,
falta de graduación, la no discriminación expresa explosivos y que se dificulte el proceso
de la intención dolosa, el exceso de “leyes en migratorio y reproductivo de los peces.
blanco”, etc. El Congreso se ratifica contra el veto • El erigir obras civiles en áreas protegidas.
y la Ley es promulgada.
• La Polución Sonora y de Gases Tóxicos en
Esta Ley establece la protección genérica del general, incluyéndose los de los
Medio Ambiente y de la Calidad de Vida Humana, autovehículos.
reglamentando lo establecido en la Constitución
Nacional en sus artículos 4, 6, 7 y 8, determinando • El depósito y/o la quema de basuras en -o en
que cualquier actividad que pudiera dañar las cercanías de- rutas, caminos o aguas.
(principios de prevención y precaución) a los • Son considerados agravantes los fines
Ecosistemas, Biodiversidad, etc. son pasibles de comerciales de cualquier actividad que dañe el
recibir una sanción de orden penal, diferenciando Medio Ambiente y los Ecosistemas, lo mismo
marcos penales que establecen que algunos tipos que la duración de la conducta, el realizar la
son considerados Delitos y otros son determinados conducta en Parques Nacionales, la violación
como Crímen, y regula en general: de Tratados y Fronteras Internacionales, y el
• La prohibición de fabricación, montaje, ser Funcionario Público.
comercialización, etc. de armas nucleares, • Y en general, aplicable a prácticamente todos
químicas o biológicas. los artículos, la falsificación de datos con
• El tráfico, comercialización, etc. de residuos objeto de conseguir licencias, y o la
adulteración de estas.

Código Penal
Moderno y muy influenciado por las corrientes Código, en cuanto sólo bastaría analizar la
ambientalistas europeas, ya incluye entre sus tipos composición de los suelos de las extensas
penales aquellos que buscan proteger y desmotivar plantaciones de soja, algodón y trigo para
toda acción que pueda incidir en los elementos del determinar que químicos son los utilizados por
Medio Ambiente, complementa y al mismo tiempo los grandes productores. Sin embargo no $e
que establece un marco superior para la ley tiene la debida diligencia.
716/96. • Procesamiento ilícito de desechos: Es lo ya
Nuestro Código Penal establece que son Hechos determinado por la Ley 716/96, ampliado y tal
Punibles contra las bases naturales de la Vida vez mejor redactado en cuanto a descripción
Humana y se concentra en 6 tipos básicos y de del tipo, e incluye al tratamiento, almacenaje e
alcance general, contemplando tanto la acción incineración de los desechos considerados
como la omisión (de evitar el daño y/o comunicar venenosos, explosivos, etc. que por su cantidad
a las autoridades): o calidad contaminaran gravemente los
elementos del Medio Ambiente: agua, aire,
• Ensuciamiento y alteración de las aguas:
suelos. Se preve la tentativa.
alterar, ensuciar, perjudicar las aguas,
superficiales o terrestres, por acción u omisión • Ingreso de sustancias nocivas en el territorio
de precauciones debidas. Es agravado si es el nacional: Deroga explícitamente el Art. 3 de
resultado de prácticas comerciales con fines de la ley 716/96, y lo modifica, prohibiendo el
lucro y se contempla la tentativa y el ocultar la ingreso, el depósito, el uso, la distribución, etc.
información. de residuos considerados tóxicos o su
tentativa, siendo determinado como Delito,
• Contaminación del aire: Prácticamente se
mas si tuviese razones o intenciones
establece lo mismo que para las aguas,
comerciales y/o de enriquecimiento, se lo
ampliándose las conductas a lo conocido como
considerará un Crimen.
“polución sonora”
• Perjuicio a reservas naturales: Prevé y
• Maltrato de suelos: Igual que los anteriores,
prohíbe la explotación minera, la tala de
son determinantes específicos el uso de
bosques, los incendios, las excavaciones en
abonos, pesticidas y en general químicos
general, la alteración de los humedales de los
nocivos para la conservación de los suelos. Es
sistemas hídricos que se realizara dentro de las
tal vez el tipo mejor demostrable en forma
reservas naturales.
directa entre las disposiciones ambientales del

Responsabilidad de la Administración
¿Es la Administración -el Gobierno- del Estado responsable de los Hechos Punibles contra el Medio
Ambiente? Definitivamente SI, al fin de cuentas, es el Gobierno el que contrata a sus Funcionarios y
los dota de recursos y donde en lugar de basarse en los aspectos técnicos y de capacidad real, se enfoca
más en aspectos políticos y hasta económicos (NOTA: lease coima).
El problema es cómo logramos que se haga cargo de su responsabilidad, que entre otras debe ser
dividida en dos aspectos fundamentales:
El Estado
Es responsabilidad ineludible del Estado el dar las soluciones que su población y territorio exige para
satisfacer sus necesidades y buscar el Bien Común. Es por tanto trabajo de su(s) gobierno(s) el
sancionar y publicar las Leyes necesarias que satisfagan estas necesidades, siempre crecientes y cada
día más específicas. Una de ellas es la relativa al Medio Ambiente.
La lentitud, parsimonia y proverbial “burrocracia” demostrada por los sucesivos gobiernos del Estado
-más preocupados por su reelección y por otros aspecto$ politico$- implica el incumplimiento de esta
obligación.
Es necesario dar un trámite excelente (entiéndase como suma de eficaz y eficiente, bien y rápido) a
todo tipo de normativa, en particular a aquellas que por su naturaleza tienen un gran dinamismo y
presentan un desarrollo continuo e imparable, como lo es la rama Ambiental.
Es también responsabilidad del Estado el determinar, planificar, organizar, actuar y controlar todo
tipo de Políticas … de Estado (que casualidad) tendientes a lograr el mismo fin: El Bien Común.
Por último y no menos importante, es responsabilidad de cada gobierno del Estado el elegir y
contratar a los más capaces para que cumplan con los objetivos determinados en esas políticas, planes,
etc. Por esta razón, la incapacidad del Funcionario Público, sus delitos y crímenes responsabilizan al
Estado en forma subsidiaria.
El Funcionario Público
Es el Representante del Estado y en tal carácter con actos simulados, en la obtención de concesiones
tiene la obligación de lograr el cumplimiento del Estado o de cualquier privilegio por parte del
taxativo de las Leyes y de las políticas y planes mismo que importe beneficio propio o de terceros;
estatales. Por tanto, la responsabilidad personal j) mantener vinculaciones que le signifiquen
inherente a un Funcionario Público es superior a beneficios, con personas físicas o jurídicas fiscalizadas
cualquier otra Persona Física o Jurídica. por el organismo en que se encuentra prestando
servicios;
De acuerdo a la Ley 1626/00: “Es Funcionario k) obtener directa o indirectamente beneficios
Público la persona nombrada mediante acto originados en contratos, comisiones, franquicias u
administrativo para ocupar de manera otros actos que formalicen en su carácter de
permanente un cargo incluido o previsto en el funcionario;
Presupuesto General de Gastos de la Nación, l) efectuar o patrocinar para terceros trámites o
donde desarrolle tareas inherentes a la función gestiones administrativas o judiciales, se encuentren o
del organismo o entidad del Estado en el que no directamente bajo su representación;”
presta sus servicios.”
El Funcionario Público puede incumplir con sus
Los Funcionarios Públicos tienen prohibido (Art. obligaciones por acción, por omisión o por
60, Ley 1626/00): omisión impropia, es decir, el no hacer cuando
“f) recibir obsequios, propinas, comisiones o tenía que hacer. Entre las acciones típicas
aprovechar ventajas en razón del cargo para ejecutar, contempladas penalmente encontramos
abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor esmero o
con retardo cualquier acto inherente a sus funciones; Producción inmediata de documentos públicos
de contenido falso: Es la emisión de certificados,
h) intervenir directamente, por interpósita persona o
licencias, etc. y su inclusión en registros públicos, incompleta, etc.)

que pudiera otorgar a las Personas Físicas o Exacción: Aplicable a los Funcionarios Públicos
Jurídicas, “autorizando” así conductas ilícitas. encargados de la recaudación de sumas de dinero
Cohecho pasivo: Es la percepción, el cobro de para el Estado, en forma de Impuestos, Tasas, etc.
beneficios (lease: coima) a cambio de “servicios” Cobro indebido de honorarios: Como
que haya prestado o debiera prestar a Personas Funcionario Público, se debe plenamente al
Físicas o Jurídicas. Estado. El cobro de honorarios, salarios, jornales,
Cohecho pasivo agravado: Es la lesión del etc. a terceros (Persona Física o Jurídica) está
deber y de las funciones que tiene como prohibido.
Funcionario Público, donde percibe el beneficio a Prevaricato: Es la resolución o decisión de
cambio de “servicios” que permitieran que una carácter jurídico que tomara el Funcionario
Persona Física o Jurídica pueda realizar violando las Leyes para favorecer a Personas
actividades sin contar con toda la documentación Físicas o Jurídicas.
debida o esta sea impropia (falsificada,

Bibliografía
• Derecho Ambiental. Merlo Faella y Cañiza. Ed. Marben. 2011
• Leyes Ambientales Usuales. Ediciones Diógenes. 2011
• Presentacion PowerPoint distribuida por Rodrigo Benitez, Ayudante de Cátedra
• Constitución Nacional del Paraguay
• Código Civil, Código Penal y en general, las Leyes citadas
• Fuentes Digitales (Libros, Ensayos, Informes, etc.). NN.UU., O.E.A., Wiki, etc., enlaces en los
puntos específicos.
Observaciones
• En general y salvo omisión por descuido u olvido, todos los extractos y/o copias de textos de
3ros. se encuentran en cursiva y entre comillas. Los subrayados, negritas y comentarios dentro
de estos textos son -por lo general- responsabilidad de Luis Sánchez Rodas.
• Se distribuye el documento electrónico en forma gratuita y bajo Licencia Creative Commons
de Reconocimiento - No comercial - Compartir igual: “El material creado por el autor
puede ser distribuido, copiado y exhibido por terceros si se muestra su origen en los créditos.
No se puede obtener ningún beneficio comercial y las obras derivadas tienen que estar bajo
los mismos términos de licencia que el trabajo original.” Libre circulacion de ideas
• Más información de Creative Commons en http://creativecommons.org/
• “Todos los errores reservados”. Frase original de: Li-Chen Wang O: -)

Índice de contenido
Unidad 1 - Antecedentes......................................3 como Derecho Fundamental de la Persona Humana...13
Origen y Evolución del Derecho Ambiental.............3 Principio de la Naturaleza Pública de la Protección
¿Cuándo se da la intervención efectiva del hombre Ambiental.....................................................................14
sobre los procesos naturales?.........................................3 Principio de la Consideración de la Variable Ambiental
Antecedentes en el derecho romano y otras en el Proceso Decisorio de las Políticas de Desarrollo.
civilizaciones..............................................................3 ......................................................................................14
El derecho ambiental y su desarrollo hasta 1970.....3 Principio del Contaminador Pagador...........................14
Principio de la Participación Comunitaria...................15
El nacimiento y difusión de la conciencia ambiental.
...................................................................................4 Principio de la Evitación del Daño Ambiental
(Prevención y Precaución)...........................................15
Los movimientos y organizaciones ambientalistas.. 5
Principio de Precaución: La duda favorece al
Conferencia de Estocolmo de 1972 y sus Ambiente. “In Dubio Natura”.......................................15
consecuencias............................................................5 Principio de Prevención................................................16
Documentos producidos:................................................5 Principio de la Función Socio-Ambiental de la
El informe Brundtland “Nuestro Futuro Común”.........6 Propiedad......................................................................16
Conferencia de Rio de Janeiro de 1992, “Cumbre de la Principio del Derecho al Desarrollo Sustentable.........16
Tierra”............................................................................6 Principio de la Realidad ..............................................17
La cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Unidad 3 – Los Recursos Naturales..................19
“Johannesburgo 2002”...................................................7
Desarrollo SUSTENTABLE....................................19
El Protocolo de Kyoto................................................7
Derecho Ambiental en Paraguay..................................20
El Derecho Ambiental en América Latina................7
Los Recursos Naturales...........................................20
Surgimiento y evolución................................................7
Recursos agotables o no renovables: ...........................20
Inserción del Derecho Ambiental dentro del Derecho Recursos inagotables o renovables: .............................20
Paraguayo..................................................................8
Manejo de los Recursos Naturales..........................20
Criterios para lograr el Desarrollo Económico
Sostenible.......................................................................8 La Población Humana............................................20
La incidencia de la Población Humana en el Problema
Unidad 2. El Derecho Ambiental......................11 Ambiental: El Crecimiento Demográfico....................21
Noción, Concepto, Objeto y Fuentes.......................11 Las necesidades de la Población..................................21
Ambiente como Objeto del Derecho Ambiental..........11
Límites del crecimiento y la Crisis Ecológica.........21
Concepto.......................................................................11
Población y Desarrollo. El Consumo y el Ambiente
Objeto...........................................................................11 .................................................................................22
Fuentes..........................................................................11
Capacidad de Carga. Concepto..............................22
La Ley............................................................................12
Elementos del Ambiente..............................................22
La Doctrina...................................................................12
Los Ecosistemas. Concepto........................................22
La Jurisprudencia..........................................................12
Tipos de Ecosistemas...................................................23
La Costumbre................................................................12
Repercusiones políticas, económicas y sociales de los
Carácter del Derecho Ambiental y Características
problemas ambientales: Población, ambiente y
Propias..........................................................................12
desarrollo......................................................................23
Autonomía.....................................................................12
Espacialidad singular....................................................12 Unidad 4 - Los Problemas Ambientales...........25
Marcado por la Ciencia y la Tecnología.......................12 Contaminación: Concepto.......................................25
Eminentemente Preventivo............................................12 La contaminación ambiental según el contaminante...25
En constante Evolución y Expansión............................12 Contaminación de acuerdo a la extensión de la fuente26
Supranacionalidad........................................................12 Causas...........................................................................26
Novedad.........................................................................12 Efectos..........................................................................26
Interdisciplinariedad.....................................................13 Efectos sobre la Salud: .................................................26
Primacía de los intereses colectivos..............................13 Efectos sobre los Recursos Naturales: .........................26
El bien jurídico tutelado por el Derecho Ambiental Efectos sobre el Clima: ................................................27
.................................................................................13 Efectos Económicos:.....................................................27
Principios Rectores del Derecho Ambiental ...........13 La Contaminación Atmosférica..............................27
Principio del Ambiente Ecológicamente Equilibrado Problemática e Importancia de la Contaminación

Atmosférica..................................................................27 Indiferencia en relación a los Derechos Subjetivos......43

Causas (fuentes) de la contaminación atmosférica......27 Recursos para la Defensa del Medio Ambiente............43
Contaminación primaria y secundaria..........................27 Código Civil ........................................................................43
Efectos de la contaminación atmosférica....................28 Acción Pública.....................................................................43
El Interés como condición....................................................44
EL Smog.......................................................................28
Smog Industrial.............................................................28 El Derecho de Acceso a la Información Ambiental
Smog fotoquímico..........................................................28
.................................................................................44
La Capa de Ozono........................................................29 Unidad 6 – Marco Institucional – 1..................45
El Ozono Troposférico...................................................29 Marco Institucional p/ la Protección del Ambiente 45
El Ozono Estratosférico ...............................................29 Poder Ejecutivo............................................................45
El efecto invernadero...................................................29 Secretaría del Ambiente – SEAM..................................45
Lluvia ácida..................................................................30 Ministerio de Agricultura y Ganadería.........................45
Central Termoeléctrica..................................................30 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social............45
La isla de calor.............................................................30 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.........45
Degradación de los Bosques........................................31 Ministerio de Educación y Cultura...............................45
Funciones ambientales de los bosques..........................32 Ministerio de Defensa Nacional....................................45
El cambio climático.................................................32 Ministerio del Interior ..................................................46
Ministerio de Industria y Comercio..............................46
Consecuencias del cambio climático...........................33
Ministerio de Relaciones Exteriores.............................46
Biodiversidad...........................................................33
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de las
Diversidad de especies, genes y ecosistemas..............33 Semillas – SENAVE.......................................................46
Razones de la Pérdida de Biodiversidad......................33 Ministerio Público.........................................................46
Actividades humanas ....................................................33 Gobernaciones...............................................................46
Proyectos agrícolas y ganaderos ..........................................33
Municipalidades............................................................46
Proyectos forestales .............................................................33
Poder Legislativo.........................................................46
Proyectos de transporte .......................................................33
Canalización de los ríos.......................................................33 Cámara de Diputados...................................................46
Proyectos hidroeléctricos.....................................................34 Cámara de Senadores....................................................46
Riego y otros proyectos de agua potable .............................34 Congreso Nacional........................................................46
Proyectos industriales ..........................................................34 Poder Judicial...............................................................46
La desertificación.........................................................34 Otros Organismos.........................................................46
Causas...........................................................................34 Aplicador de la Normativa – SEAM........................46
Consecuencias...............................................................35 La Descentralización....................................................47
Razones para la protección de los Ecosistemas......35 Protección del Recurso del Aire..............................47
Diagnóstico General de la Situación del Ambiente 35 Ambito Administrativo y Judicial................................47
Destrucción, pérdida y extinción de la biodiversidad..35 Tratados Internacionales..............................................47
Problemas ambientales del Paraguay...........................35 Protección del Recurso Suelo..................................48
Unidad 5 – DIP Ambiental.................................37 Regulación en el Derecho Paraguayo..........................48
Conceptos que enmarcan al DIP Ambiental...........37 Constitución Nacional...................................................48
Derecho Blando............................................................37 Legislación Nacional.....................................................49
Influencia de los Países de América Latina.................38 Tratados Internacionales.......................................................49
Código Civil – Art. 2000......................................................49
Derecho Ambiental y Desarrollo Económico..........38
Código Penal........................................................................50
Desarrollo Económico Sostenible................................38 Código Sanitario..................................................................51
Ambiente y Derechos Humanos..................................39 Ley Orgánica Municipal.......................................................51
El Derecho al Ambiente como Derecho Humano.......39 Ley 1863/02 – Estatuto Agrario...........................................52
La Constitucionalización del Ambiente..................40 Ley 716/96 – Delitos contra el Medio Ambiente (Penal)......52
La Protección Ambiental en la Constitución...............40 Ley 825/96 – Protección de No Fumadores..........................52
Ambiente Saludable.....................................................41 Ordenamiento Territorial..............................................53
Ambiente Ecológicamente Equilibrado.......................41 Ámbito Forestal y Vida Silvestre.................................53
La Protección Ambiental .............................................41 Tratados Internacionales...............................................54
Los Intereses Difusos..............................................42 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental...............55
Conceptualización, Emersión y Características...........42 Ámbitos Administrativo y Penal..................................55
El Ambiente y los Intereses Difusos............................42 Unidad 7 – Marco Institucional – 2.................56
Alcance Colectivo y Defensa Común............................42 Protección y Gestión del Agua ...............................56

Regulación del Agua....................................................56 Ley 836/ - Código Sanitario........................................68

Instituciones con Competencia......................................56 Ley 422/73 - Forestal ..................................................68
Regulación Legal.....................................................57 Ley 536/95 – Forestación y Reforestación.................68
Tratados Internacionales..............................................57 Ley 96/92 - De Vida Silvestre ....................................69
Leyes Nacionales.........................................................57 Ley 542/95 – De los Recursos Forestales....................69
294/93 - EIA.................................................................57 Ley 1100/97 – Prevención de la Polución Sonora.......69
422/73 – Forestal .........................................................57 Ley 825/95 – De protección de no Fumadores............69
3239/07 – De los Recursos Hídricos.............................57 Ley 716/95 – De Delitos contra el Medio Ambiente
1160/97 – Penal.............................................................57 (Penal)..........................................................................69
716/96 – Penal Ambiental.............................................57 Unidad 9 – Responsabilidad Civil.....................70
Ley 836/80 – Código Sanitario.....................................57 Responsabilidad Civil..............................................70
Actividades Prohibidas................................................58 Concepto .....................................................................70
Sanciones Administrativas y Penales...........................58 Código Civil.................................................................70
Protección de la Biodiversidad................................58 El Daño al Ambiente...............................................70
Legislación en la Materia.............................................59 Noción..........................................................................71
Autoridad de Aplicación, Infracciones y Sanciones....59 Naturaleza Jurídica.......................................................71
Áreas Silvestres Protegidas..........................................60 Naturaleza Patrimonial ................................................71
Recursos Forestales.................................................60 Características del Daño...............................................71
Regimen Forestal General............................................61 Características Generales.............................................71
Régimen de los Aprovechamientos..............................61 Características Jurídicas..............................................72
Tráfico de Rollos de Maderas y otras Actividades Daño Ambiental como daño Social.............................73
Ilícitas...........................................................................61 Daños diferentes...........................................................73
Transporte................................................................61 Ambivalencia del Daño Ambiental .............................73
Transporte de Residuos Peligrosos..............................61 Responsabilidad Civil por daños al Ambiente.........73
Minería. Reglamentación.......................................61 La Relación Causal en los Daños Ambientales...........73
Residuos Mineros.........................................................62 Art. 2000 del Código Civil...........................................74
Explotación de Hidrocarburos.....................................62 Responsabilidad sin Culpa...........................................74
Unidad 8 – Régimen de Evaluación de Impacto Responsabilidad de los Funcionarios Públicos......75
Ambiental............................................................63 Diferencias entre las disposiciones Civil y Penal........75
E.I.A.........................................................................63 Análisis.........................................................................75
Introducción y Necesidad............................................63 Leyes............................................................................76
E.I.A en Paraguay...................................................63 Constitución Nacional...................................................76
Definición.....................................................................63 Código Penal.................................................................76
Importancia..................................................................64 Código Civil..................................................................77
Autoridad de Aplicación..............................................64 Ley 1.626/00 – De la Función Pública..........................77
Involucrados.................................................................64 Unidad 10 – Protección Penal...........................78
El Proceso de la E.I.A..................................................64 Hecho Punible Ambiental ......................................78
Marco Conceptual........................................................65 Delito Ecológico......................................................78
Características resaltantes............................................65 Características..............................................................79
¿Quienes pueden realizar la E.I.A.?.............................65 Tipo Penal - Elementos...............................................79
¿Ante quién se presenta la E.I.A?................................65 Ley Penal en “Blanco” y sus problemas......................79
Contenido de la E.I.A...................................................66 Ley 716/96 – Delitos contra el Ambiente....................80
Actividades que deben presentar la E.I.A....................66 Código Penal................................................................81
Acto Administrativo ....................................................67 Responsabilidad de la Administración....................81
Actividades que requieren participación del Público. .67 El Estado......................................................................81
Régimen de Sanciones.................................................67 El Funcionario Público.................................................82
Sanciones en General..............................................68 Bibliografía.........................................................83
Ley 1561/00 – SEAM, CONAM y SISNAM..............68 Observaciones.....................................................83

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Facultad de Derecho y Ciencias Jurídicas

Cátedra de Derecho Ambiental

Resumen de Apuntes de Clase

Luis Sánchez Rodas

Pág. 4/87 Luis Sánchez Rodas

El informe Brundtland “Nuestro Futuro Común”.

Conferencia de Rio de Janeiro de

La cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible “Johannesburgo 2002”

Inserción del Derecho Ambiental dentro del Derecho Paraguayo

Pág. 8/87 Luis Sánchez Rodas

Es decir, toda sociedad tiende al crecimiento

Luis Sánchez Rodas Pág. 9/87

Unidad 2. El Derecho Ambiental

Principio del Ambiente Ecológicamente Equilibrado como Derecho

Luis Sánchez Rodas Pág. 13/87

Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la

Principio de la Consideración de la Variable Ambiental en el Proceso Decisorio

Principio del Contaminador Pagador

Pág. 14/87 Luis Sánchez Rodas

Principio de la Participación Comunitaria

Principio de la Evitación del Daño Ambiental (Prevención y Precaución)

Principio de Precaución: La duda favorece al Ambiente. “In Dubio Natura”

Luis Sánchez Rodas Pág. 15/87

Principio de la Función Socio-Ambiental de la Propiedad

Principio del Derecho al Desarrollo Sustentable

Pág. 16/87 Luis Sánchez Rodas

Luis Sánchez Rodas Pág. 17/87

Unidad 3 – Los Recursos Naturales

Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen (2005)

• Políticas de Control Demográfico: para evitar la “sobrecarga” ecológica y la depredación de

Luis Sánchez Rodas Pág. 19/87

Derecho Ambiental en Paraguay

Pág. 20/87 Luis Sánchez Rodas

La incidencia de la Población Humana en el Problema Ambiental: El

Luis Sánchez Rodas Pág. 21/87

Población y Desarrollo. El Consumo y el

Elementos del Ambiente

Los Ecosistemas. Concepto

(1871-1955). En un principio se aplicó a unidades de diversas escalas espaciales, desde un pedazo de

Pág. 24/87 Luis Sánchez Rodas

Unidad 4 - Los Problemas Ambientales

Luis Sánchez Rodas Pág. 25/87

Contaminación genética; es la transferencia incontrolada o no deseada de material genético (por

Contaminación de acuerdo a la extensión de la fuente

Pág. 26/87 Luis Sánchez Rodas

Efectos sobre el Clima:

Causas (fuentes) de la contaminación atmosférica

Contaminación primaria y secundaria

Smog Industrial salud de las personas y para la conservación de

El Ozono Troposférico El Ozono Estratosférico

Luis Sánchez Rodas Pág. 29/87

PARAGUAY - CENTRALES TERMICAS 2

NOMBRE UBICACION POTENCIA N° de TIPO DE COMBUSTIBLE

2 OEA – Generación energética del Paraguay

preestablecido, etc.; (reforestación espontánea) o negativas

Funciones ambientales de los bosques

Pág. 32/87 Luis Sánchez Rodas

agrícolas (para llevar agua a las tierras de cultivo) represa.

y animales. • salinización de los cursos de agua, con sus

Diagnóstico General de la Situación del Ambiente4

Destrucción, pérdida y extinción de la biodiversidad.

La deforestación de los bosques nativos como subterráneas, por actividades agropecuarias,

Ilustración 2: Degradación de los Bosques Nativos del Paraguay