Antecedentes de PML, la PML Como Política Ambiental y

la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad

PRODUCCION LIMPIA

DEFINICION:

Es una estrategia preventiva que busca mejorar el desempeño ambiental integral de las organizaciones,
contro-lando la contaminación desde el origen en cualquiera de los procesos productivos, generando
resultados inme-diatos mediante modificaciones que no implican costos o son poco considerables y de muy
rápida recuperación, que además puede generar resultados en el mediano y largo plazo, con costos que
aunque pudieran ser elevados, es posible recuperarlos en periodos de tiempo considerables.

Para poder implementar Producción Limpia con objetivos y metas alcanzables, es necesario demostrarlo
mediante la aplicación de las herramientas financieras de la Tasa Interna de Retorno y del Valor Presente
Neto, con el cual se puede evaluar la cantidad de recursos para la inversión y la recuperación que se
presenta por los ahorros y beneficios obtenidos. Mediante la Producción Limpia se busca que las
organizaciones consigan el cumplimiento legal ambiental, mediante resultados económicos que benefician
por un lado los recursos del industrial, y por otro lado como complemento el beneficio ambiental. Todo esto,
como respuesta al tan conocido pero poco efectivo método utilizado por las autoridades ambientales
denominado comando control, en el que se legisla y se exige el cumplimiento con herramientas como el
garrote - zanahoria, en el cual este ultimo se ha constituido no en un premio, sino en no sancionar a quien lo
cumpla.

A continuación se resaltan algunos términos dentro de la anterior definición:

Estrategia:

No se trata de acciones separadas a un aspecto puntual o un espacio de tiempo, sino que involucra acciones
diferentes en todas las áreas de la organización involucrando recursos internos y externos dentro de todas las
partes interesadas, buscando el mejor desarrollo de la organización, considerando objetivos específicos.

Preventiva:

Se pretende que se reduzca la contaminación desde el origen, o que por lo menos se disminuya tanto en sus
cantidades como en sus concentraciones, permitiendo a las organizaciones implementar medidas de final de
tubo, con el beneficio de ser mas pequeños en tamaño, volumen y por su puesto en cargas contaminantes a
remover.

Integral:

Desde el punto de vista de Producción Limpia, se busca tener un enfoque sobre el manejo ambiental de todas
y cada una de las actividades que sean potenciales de generar contaminación ambiental y el efecto que
pueda producir no solo dentro de ella, sino fuera de la organización.

TECNOLOGIAS LIMPIAS

Son aquellas tecnologías que permiten que se lleve a cabo la función para la cual fueron diseñadas, al tiempo
que reducen impactos ambientales sin encarecer los equipos, los procesos de producción, bienes, ni
servicios, ni disminuir los rendimientos productivos; además contribuyen a restaurar o alcanzar el balance
entre los objetivos relativos al desarrollo social, al crecimiento económico y al uso sostenible de los recursos
naturales.
Las Tecnologías Limpias en toda la etapa del ciclo de vida del producto y proceso productivo, extraen y usan
los recursos de la manera más eficientemente posible, dando como resultado la generación de productos con
un mínimo consumo de materias primas, energía, agua, insumos y demás entradas de los diferentes
procesos, con el valor agregado que reducen o minimizan los impactos, ya que se disminuyen emisiones,
vertimientos y residuos al ambiente y genera una buena recuperación de insumos y materias primas, con lo
cual se presenta un beneficio económico y ambiental.

Dentro de las características de las Tecnologías Limpias están:

Producción más limpia -Tecnologías Limpias
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Uso más efectivo y sustentable de los recursos

Protección del Ambiente
Mayor reciclaje de componentes
Producción de menos desperdicios
Manejo más adecuado de residuos

1.0 ANTECEDENTES DE PRODUCCION MÁS LIMPIA

Las nuevas tendencias ambientales empresariales están direccionadas específicamente hacia el desarrollo e im-
plementación de Sistemas de Administración Ambiental, de tal manera que con su aplicación se obtenga calidad y
cumplimiento basado en el mejoramiento continuo. El manejo adecuado de los recursos, mejoramiento del
desempeño ambiental, el bienestar social, el aumento de la productividad y el desarrollo económico se constitu-yen
como las variables fundamentales en la búsqueda del desarrollo sostenible y el nivel de competitividad.

Durante los últimos diez años en nuestro país las autoridades ambientales se han dedicado principalmente a
legislar sobre los diferentes componentes ambientales y a diseñar mecanismos de seguimiento y control, los
cuales se han venido aplicando paralelamente sobre los diferentes sectores industriales, muchas veces con
muy pocos resulta-dos. La razón por la cual no se han obtenido los productos esperados podría soportarse
sobre los mecanismos utilizados, ya que no se puede pretender plantear cambios tan grandes, radicales y
costosos, con metodologías tales como el garrote y la zanahoria, siendo estos respectivamente, la sucesión
de sanciones económicas y de orden jurídico hasta llegar incluso al cierre de las actividades industriales y
como premio permitirle seguir funcio-nando. Esta situación a la cual no es ajena el resto de naciones del
mundo, ha hecho que se planteen nuevas estrategias y nuevos mecanismos, que a la vez de generar buen
desempeño ambiental, ofrezca valores agregados a las partes interesadas, principalmente a los directos
actores del problema, es decir los industriales, obteniendo beneficios tales como el aumento de la
productividad y la competitividad.

Es por esto que se ha desarrollado la Producción Más Limpia como una estrategia empresarial para alcanzar el
objetivo general del desarrollo sostenible. La Producción Más Limpia presenta funcionalidad tanto en el corto, como
en el mediano y en el largo plazo, siendo manejada de manera integrada y directamente en el origen de la
contaminación de manera preventiva, enfocada hacia la optimización de los procesos productivos, los produc-tos,
bienes y los servicios, con el fin de reducir costos, incentivar innovaciones lo cual promueve las tecnologías limpias,
mejorando la competitividad de las empresas, y reduciendo los riesgos al ser humano y al medio ambiente.

La Producción Más Limpia es considerada como una estrategia integral, ya que involucra diferentes acciones
so-bre un aspecto ambiental durante un período de tiempo determinado, soportado sobre políticas
establecidas en el largo plazo hacia todas las áreas de la organización. Adicionalmente implica el uso de los
recursos humanos de todas las partes interesadas, buscando el cumplimiento de objetivos mediante la
integración de todo tipo de re-cursos para conseguir el mejor desarrollo de la organización.

La prevención se constituye en el principal componente de la Producción Más Limpia, ya que mejora el

desem-peño ambiental desde el origen. Sin embargo, aunque no contempla soluciones al final de tubo,
tampoco las descarta, por lo cual las acepta dependiendo de las en condiciones donde sea estrictamente
necesario imple-mentarlas, luego de haber utilizado las estrategias de Producción Más Limpia y de no haber
obtenido completa-mente los resultados de cumplimiento ambiental.

A continuación en la siguiente se presenta una relación de lo que es producción más limpia, comparado con
lo que no es producción más limpia:

ES PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA NO ES PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Cambio de materias primas por otras Rellenos sanitarios

menos contaminantes
Minimización de desechos
Reutilización de residuos dentro del
mismo proceso
Reciclaje al interior del proceso
Prevención de la contaminación
Filtros de aire
Plantas de tratamiento de agua
Convertidor Catalítico (en los vehículos)
Remediación de la contaminación
Producción más limpia -Tecnologías Limpias
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Además de propender por un mejor desempeño ambiental, la Producción Más Limpia busca mejorar los
productos, procesos y servicios, mediante la evaluación de los costos e impactos ambientales no solamente
sobre la cadena productiva, sino que también involucra al ciclo de vida, con la finalidad de orientar los
resultados hacia el aumento de la productividad y mejoramiento de competitividad.

Aunque los resultados de la implementación se pueden comenzar a presentar de manera inmediata

modificando procesos y optimizando recursos sin hacer grandes inversiones, también se presentan
situaciones en las cuales hay que hacer grandes inversiones que generan beneficios inmediatos, con
recuperación de los costos en el mediano y largo plazo. Los principales incentivos desde el punto de vista
empresarial de la producción más limpia están en reducir los costos de producción, disminuir los costos de
tratamiento de final de tubo debido a la prevención de la contaminación, disminuir los costos asociados a la
salud de los trabajadores y la disminuir los permisos para dejar de asistir al trabajo.

La producción Más Limpia tiene aplicación en diferentes niveles de una misma organización, abarcando
aspectos internos como los relacionados con materiales, procesos, calidad de productos, tecnologías y
capital; por otro lado los aspectos externos como las políticas macroeconómicas y ambientales, los aspectos
financieros, la comu-nidad, la demanda del mercado y el acceso a tecnologías limpias.

La importancia de la Producción Más Limpia hizo que la UNEP y el programa de protección del medio
ambiente de la ONU, la promuevan en todo el mundo y a que en Colombia, el Ministerio del Medioambiente
hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lo haya asumido desde 1995 como estrategia de
Producción Más Limpia dentro su Política Ambiental.

La Producción Más Limpia atiende principalmente en el sitio donde se genera la contaminación los problemas
de vertimientos, desechos y emisiones, marcando una gran diferencia con respecto a los sistemas
convencionales de tratamiento de "final de tubo", los cuales terminan en muchos casos, trasladando los
contaminantes de un medio ambiental a otro.

El concepto ambiental desarrollado desde que el hombre comenzó a entender que las actividades diarias
gene-ran subproductos y comenzaron a presentarse problemas ambientales, se sintetiza brevemente desde
la época de poca de los romanos, cuando se crearon los primeros sistemas de alcantarillado, consistentes en
zanjas que encausaban las aguas residuales; luego podemos trasladarnos a la época de la revolución
industrial, en la cual países como Francia e Inglaterra que utilizaban el carbón marítimo, (llamado así porque
llegaba por el mar en barcos) para sus actividades industriales, el cual generaba emisiones altamente
contaminantes que ocasionaron muertes masivas a centenares de personas; fue entonces cuando el hombre
comenzó con su gran afán de en-contrar combustibles cada vez menos contaminantes hasta llegara la
gasolina, el ACPM y otros menos comunes. Por esa misma línea se comenzó entonces a impulsar el desarrollo
sostenible y evolucionando al gas metano, la gasolina verde, el gas natural y las energías alternativas como
la solar, eólica, e hidráulica, entre otras.

Todos estos cambios hicieron que se produjeran reuniones de alerta mundial como la realizada en el año de
1992 en Río de Janeiro, en la que se desarrollo la agenda 21 y que sirvió bastante de base para nuestro
mejoramiento ambiental, hasta tal punto que en el año de 1993 mediante la Ley 99, se creara el Ministerio
del Medio ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, además de las
Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s. Paralelamente, ocurrieron cambios importantes en cuanto al
manejo ambiental, ya que se genero nueva legislación y la estrategia gubernamental del garrote y zanahoria,
mediante el cumplimiento de Planes de Manejo Ambiental y Estudios de Impacto Ambiental, obteniendo muy
malos resultados en cuanto a cumplimiento legal; con lo cual simultáneamente se desarrollaron en el mundo
nuevas estrategias como la ecoeficiencia, producción más limpia, ecodiseño, ISO 14000, análisis de ciclo de
vida y ecosellos, entre otros.

En la siguiente tabla se puede observar la estructura del componente ambiental enunciado:

SITUACION MEDIDA
Problemas ambientales Soluciones de fin de tubo
Preocupación Desarrollo Sostenible
Programas Marcos y Conceptos Agenda21, Convenios, Florverde, Política de PML
del Ministerio del Medio Ambiente
Estrategia empresarial Ecoeficiencia, Producción Más Limpia
Sistemas de Manejo ISO 14000, Ecodiseño, Responsabilidad integral
Herramientas Análisis de ciclo de vida, ecosellos
Producción más limpia -Tecnologías Limpias
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Analizar los diferentes niveles de respuesta de las empresas ante los problemas ambientales, se constituye
en un aspecto importante al tener en cuenta el tema reproducción más limpia ya que existe una gran
diferencia entre las empresas, sectores o regiones, que ha cambiado de manera positiva con el tiempo.

Niveles de Respuesta:

1. Reacción ante los problemas:

Las organizaciones adoptan un enfoque de respuesta ante los problemas ambientales, y ven el cumplimiento
de las normas como una multa o una traba, para la marcha de sus negocios, con lo cual su reacción es eludir
o reaccionar contra las normas ambientales, cumpliendo con el mínimo aceptable, y pagando la multa
inevitable. Estas organizaciones se caracterizan por un alto nivel de informalidad, lo que dificulta a las
entidades guberna-mentales el control y la evaluación de la gestión ambiental en el sector. Normalmente,
este tipo de empresas están enfocadas al mercado nacional en donde se compite básicamente por precio, y
la variable ambiental poco es valorada por los clientes.

2. Control de la contaminación:

Las organizaciones buscan cumplir la reglamentación ambiental mediante el control de las principales
fuentes de contaminación, para lo cual se implementan soluciones de fin de tubo. Para este tipo de
organización, la variable ambiental es un costo y con este gasto se busca que se disminuyan los riesgos por
multas, cierres o desastres am-bientales que incluyen problemas de salubridad.

3. Optimización de procesos:

Las grandes organizaciones principalmente las multinacionales que tienen una visión más global y han
buscado mejorías en los procesos que disminuyan sus impactos ambientales, equilibrar las potenciales
responsabilidades ambientales futuras con sus costos inherentes. Son las compañías que trabajan bajo el
concepto de ecoeficiencia lo cual significa procesos eficientes con menor impacto ambiental.

4. Optimización de productos:

Las organizaciones que han reconocido que la prevención de la contaminación es más rentable que el control
de ésta, y están buscando oportunidades para ser ambientalmente eficientes, a través de la minimización de
residuos, reducción en la fuente y otros métodos similares. Las metodologías más útiles para estas
organizaciones se consti-tuyen en el ecodiseño, es más compleja ya que involucra otras áreas diferentes a
producción como mercados, ventas, y más riesgos, pues implica reacciones del mercado.

5. Integración de la Calidad ambiental:

Las organizaciones que adoptan la calidad ambiental como una de las dimensiones de calidad total y que, por
tanto, se debe gestionar de forma integral. Estas organizaciones incluyen el tema ambiental, no solo como
parte de su misión, sino como un componente de su estrategia competitiva, ya sea buscando una imagen
que permita el posicionamiento en algunos nichos o mejorando la imagen negativa ante ciertos de Stake
Holders tales como la comunidad, gobierno, clientes, entre otros.

NIVELES DE RESPUESTA
1.Reacción ante problemas
2.Control de la contaminación
3.Optimización de procesos
4.Optimización de productos
5.Integración de la calidad ambiental

Producción más limpia -Tecnologías Limpias

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2.0 LA PRODUCCION MÁS LIMPIA COMO POLITICA AMBIENTAL

Las políticas públicas son una serie de alternativas, resultado de la definición de unas metas específicas y los
recur-sos para su alcance y pueden ser consideradas cómo cualquier mecanismo que el gobierno utilice para
la satis-facción de las necesidades de sus ciudadanos. El objetivo principal de las políticas públicas es
orientar la gestión, coordinar actores, y optimizar la ejecución de recursos en pro de una meta específica.

Ambientalmente corresponder al Gobierno regular las distorsiones del mercado que no tiene en cuenta los
costos ambientales en sus decisiones. La política ambiental tiene como meta alcanzar el nivel de calidad
ambiental que deseamos como sociedad, mediante la orientación de la gestión frente a los actores más
importantes, optimi-zando así la destinación de recursos. En este sentido, el desarrollo de una política
ambiental nacional es importante porque se pueden atacar los problemas ambientales más importantes,
maximizando el número de beneficiados y reduciendo los costos implícitos a la intervención. Así, la utilización
de mecanismos de política será muy importante ya que por medio de la intervención del Estado, se pueden
producir cambios significativos en el corto y mediano plazo.

Existe una relación importante entre el desarrollo de convenios internacionales en materia ambiental, y la
produc-ción de políticas públicas en Colombia. Estos convenios han sentado una serie de precedentes con
respecto a los mecanismos que deben ser utilizados al interior de los países para poder cumplir con los
requisitos que ellos deman-dan. Al respecto el Ministerio del Medio Ambiente, en su página web menciona:
"El concepto de desarrollo soste-nible fue consagrado por más de 170 países en la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo cele-brada en Río de Janeiro en junio de 1992. Esta cumbre influyó en la
decisión colombiana de otorgar mayor priori-dad al tema ambiental, mediante la incorporación de esta
dimensión en la Constitución de 1991, y la reforma del esquema institucional a través de la creación de un
Ministerio del Medio Ambiente y un Sistema Nacional Ambien-tal".

De igual forma, las diferentes leyes que han nacido producto de la firma y ratificación de los convenios por
parte del país, recogen los principios generales de los mismos, los cuales guían al fortalecimiento del
fomento de medidas preventivas en el país. La política de Producción más Limpia en el país será a la larga
una respuesta de las tenden-cias internacionales que ven a ésta, comparada con el resto de políticas
ambientales, como una alternativa de vanguardia para la solución de los problemas de contaminación.

Quizás el primer paso para estructurar todo un sistema ambiental en Colombia acorde con los requerimientos
in-ternacionales, se da a partir de la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y otras instituciones. El artículo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del
Medio Ambiente, entre otras funciones, establecer mecanismos de concertación con el sector privado, para la
formulación y ejecu-ción de planes de acción encaminados al cumplimiento de metas ambientales (Ministerio
del Medio Ambiente, 1995).

En Colombia, el principio fundamental del Desarrollo Humano Sostenible, constituyó la piedra angular sobre
la cual se fundamenta la Política Nacional Ambiental 1994-1998, (Documento CONPES 2750 de 1994), que
estableció como programas de acción los siguientes:

Protección de ecosistemas
estratégicos. Mejor agua.
Mares limpios y costas
limpias. Más bosques.
Mejores ciudades y poblaciones.
Política poblacional.
Producción más limpia

Este Plan Nacional Ambiental es la formulación general de la Política Ambiental para el largo plazo en el país,
y por consiguiente es el eje fundamental de las acciones que deben llevarse a cabo en materia ambiental. El
resul-tado que se espera de todas las acciones es satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y
asegurar las necesidades de las generaciones futuras, por medio de un manejo prudente del patrimonio
natural.

Los planes ambientales se diseñan para cada período presidencial en acuerdo con el Ministerio del Medio Am-
biente, el Departamento de Planeación Nacional y la Presidencia de la República. El fin principal de estos
planes es definir los ejes temáticos sobre los cuales se va a fundamentar la acción de las instituciones cuya
responsabilidad es el cuidado del medio ambiente.
Producción más limpia -Tecnologías Limpias
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La importancia del Plan Nacional Ambiental de 1994-1998 para la promoción de la producción más limpia en
el país, radica en el hecho que por primera vez se hace referencia directa a esta clase de herramienta en una
política nacional y se establece como un programa que debe ser seguido durante el período que comprendía
el mismo. La inclusión de la producción más limpia como un mecanismo de política a nivel nacional, se
convertirá en uno de los mayores dinamizadores de esta estrategia en el país.

Así mismo, el Proyecto Colectivo Ambiental del gobierno del presidente Andrés Pastrana (1998-2002)
considera el programa de Producción más Limpia entre los prioritarios para el cumplimiento del objetivo
específico de contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores productivos, dándole así continuidad a la
implementación de la Polí-tica Nacional de Producción más Limpia.

El programa de Producción Más Limpia se orientó hacia la introducción de la dimensión ambiental en los
sectores productivos y su reorientación hacia formas de gestión y uso de tecnologías ambientalmente sanas,
que aumenten la eficiencia en el uso de recursos energéticos e hídricos, sustituyan insumos, optimicen
procesos o modifiquen productos y reduzcan la producción de desperdicios. En este sentido se establecieron
acciones prioritarias en los siguientes sectores: energético, hidrocarburos, minero, transporte, industrial,
agrícola, pesquero y algunos sectores de servicios.

La Política Nacional de Producción más Limpia surge a partir del Programa de Producción más Limpia, iniciado
en 1995 por el Ministerio del Medio Ambiente con la suscripción del Convenio Marco para una Producción más
Limpia con los principales gremios empresariales del país y el sector público minero energético. La Política
fue elaborada con base en un amplio proceso de concertación que incluyó las entidades del sector público
(Ministerios, institutos de investigación, corporaciones autónomas regionales, etc.), entidades del sector
privado (asociaciones gremia-les), representantes de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales.

La implementación de la Política ha requerido el compromiso tanto del Gobierno como de los sectores
productivos y la comunidad, porque los problemas ambientales se han vuelto muy complejos para su control
a través de la regulación directa, y porque alcanzar el desarrollo sostenible de las actividades productivas
implica enfrentar los nuevos retos de la competitividad nacional e internacional, considerando la gestión
ambiental como una fuente de oportunidades y no un obstáculo.

Los principales actores que intervienen en la creación del convenio son el Ministerio del Medio Ambiente,
como institución encargada y ente regulador; las gremios empresariales, como actores directamente
afectados por la política; algunas entidades de apoyo como los institutos de investigación, ong's, y
representantes de las regiones.

El principal objetivo del Convenio Marco es apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al
me-joramiento de la gestión pública y al control y reducción de contaminantes, mediante la adopción de
métodos de producción y operación sostenibles, ello garantiza, que al tiempo de promover la protección del
medio am-biente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica entre las
partes involu-cradas, minimizando la generación de externalidades negativas que acompañan las actuales
tendencias de pro-ducción y consumo.

La base que fundamenta este convenio es el principio de concertación como un instrumento de diálogo y
coor-dinación entre los sectores gubernamental y privado, para que las medidas adoptadas no afecten la
competitivi-dad interna y externa de las empresas.

El principal objetivo del Convenio Marco es "apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al
me-joramiento de la gestión pública y al control y reducción de contaminantes, mediante la adopción de
métodos de "producción y operación sostenibles"... ello garantiza, que al tiempo de promover la protección
del medio am-biente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica entre
las partes involu-cradas, minimizando la generación de externalidades negativas que acompañan las
actuales tendencias de pro-ducción y consumo."

La creación del Convenio Marco resultará en la estructuración de convenios regionales o sectoriales

específicos de Producción más Limpia, cuyo fin es el de evaluar la problemática de cada uno de los sectores o
regiones involucradas para preparar y ejecutar de planes de gestión ambiental integral y generar propuestas
concertadas de normas legales y técnicas ambientales sectoriales, locales, regionales, nacionales e
internacionales, y su per-feccionamiento, entre otros aspectos.
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Los Convenios deben ser el marco de trabajo entre el sector público y privado, por ello se requiere
incrementar la efectividad de este instrumento, a partir de:

Estructurar los mecanismos apropiados y unificados para el seguimiento de sus compromisos.

Establecer lineamientos y metodologías diferenciadas para los convenios regionales y sectoriales.
Ampliar en los Convenios la participación tanto de las autoridades ambientales regionales como de
otros estamentos de la sociedad civil, asignando responsabilidades claras para cada una de las
partes. En el caso de los convenios regionales se deberá ampliar la participación de los entes
territoriales.

La creación de éstos convenios hace parte fundamental de la Política Nacional de Producción más Limpia
cuyo objetivo general es prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al
medio am-biente, garantizando la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la
competitividad empresarial, a partir de introducir la dimensión ambiental en los sectores productivos, como
un desafío de largo plazo.
Como objetivos específicos se establecieron los siguientes:

Optimizar el consumo de recursos naturales y materias primas.

Aumentar la eficiencia energética y utilizar energéticos más limpios.
Prevenir y minimizar la generación de cargas contaminantes.
Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la población y los ecosistemas.
Adoptar tecnologías más limpias y prácticas de mejoramiento continuo de la gestión ambiental.
Minimizar y aprovechar los residuos.

Además de los convenios, la Política Nacional de Producción más limpia contempla otra serie de estrategias
para asegurar el cumplimiento de sus objetivos, y por consiguiente para alcanzar su éxito.

Para incorporar la variable ambiental en las demás Políticas gubernamentales orientadas a los sectores
productivos se propone crear los Comités Interministeriales entre el Ministerio del Medio Ambiente y demás
Ministerios, para coordinar la gestión pública y evaluar las políticas sectoriales. Se propone también crear o
fortalecer las unidades ambientales en cada uno de los Ministerios.

Con esta estrategia se busca la coordinación y articulación entre las entidades que conforman el Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y el fortalecimiento de su capacidad técnica y administrativa. Se propone además
aumentar la capacidad técnica y administrativa de los funcionarios vinculados al Sistema Nacional Ambiental,
y focalizar fuen-tes alternativas de financiamiento para las autoridades ambientales, con el fin de mejorar la
capacidad institucio-nal para implementar la Política

Para la implementación de la Política es fundamental tener los elementos para ajustar objetivamente la
planifica-ción y desarrollo ambiental del país, generando señales claras, tanto a los sectores como a las
autoridades am-bientales, sobre la orientación que debe seguir su gestión ambiental. Como punto
fundamental se pretende que las normas ambientales y los demás instrumentos complementarios
(económicos y facilitadores), respondan a los objetivos y metas de calidad ambiental del país, y no al
contrario. El desarrollo de esta estrategia incluye obtener la información primaria sobre calidad ambiental en
el país, definir prioridades ambientales, establecer metas y objetivos de calidad ambiental, diseñar y
establecer indicadores de calidad ambiental, revisar y formular la nor-matividad ambiental, y mejorar el
seguimiento y monitoreo de la calidad ambiental.

La difusión de Producción más Limpia entre empresarios, autoridades ambientales y otros países, facilita el
acceso a tecnologías más limpias, realizar proyectos pilotos demostrativos, introducir programas de
formación de recursos humanos en los temas de producción más limpia, diseñar y operar bases de datos
sobre tecnologías más limpias, fomentar la investigación básica y aplicada en temas de producción más
limpia, y generar mecanismos de coope-ración internacional.

Destaca los convenios sectoriales y regionales de concertación para una producción más limpia, sobre los cuales se
hizo mención anteriormente. Un segundo componente fundamental en la implementación de la estrategia de
autogestión y autorregulación son los Códigos Voluntarios de Autogestión y Autorregulación. Esto incluye el esta-
blecimiento de una estrategia estatal para reconocer los códigos voluntarios que han sido promovidos por los
gremios empresariales, como Responsabilidad Integral y la ISO 14000, entre otros. Así mismo se busca crear incen-

Producción más limpia -Tecnologías Limpias

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tivos Estatales (administrativos, entre otros) que estimulen a las empresas a la adopción de estos códigos
volunta-rios, y establecer un sistema de distintivos que incluya entre otros criterios, los siguientes: adopción
de códigos vo-luntarios reconocidos, mayores avances en relación con lo acordado en los Convenios de
Producción más Limpia y el cumplimiento de las normas ambientales.

Reglamentar e implementar los instrumentos existentes, que incluyen fundamentalmente las tasas
retributivas y los incentivos tributarios de la Ley 223/95. También se propone formular instrumentos
económicos adicionales, tales como instrumentos que afectan el precio para incentivar insumos y productos
menos contaminantes, fortalecer el aprovechamiento de residuos e incentivar el tratamiento conjunto de los
mismos, incentivar las zonas francas am-bientalmente adecuadas y zonas francas tecnológicas, y crear las
condiciones financieras favorables para incen-tivar la adopción de producción más limpia, como asistencia
financiera para proyectos de investigación.

Podemos identificar ciertos aspectos que pueden ser muy útiles en el análisis de la producción más limpia
como mecanismo de política en el país.

El primero de ellos es la influencia del concepto de desarrollo sostenible dentro de la política nacional
ambiental. Este concepto se ha convertido en una especie de eje fundamental en el desarrollo de las políticas
ambientales, y su importancia radica en el hecho que integra la problemáticas de las variables ambientales y
sociales en las decisiones económicas, y viceversa.

Como segundo aspecto, podemos afirmar que la importancia de la Política Nacional de Producción más Limpia
radica en el hecho de que está fundamentada en un proceso de concertación, el cual tiene en cuenta las
nece-sidades y barreras del sector empresarial.

Si bien la Producción más Limpia como mecanismo de política es una herramienta importante para la
disminución de la contaminación, esta debe ser aplicada en función de los resultados, para que en un futuro
pueda corregirse sobre la marcha aquellas acciones que no están siendo efectivas y potencializar las que sí
están generando un impacto positivo.

Existen ciertas impresiones acerca de la regulación ambiental como:

Cuando es estricta, puede afectar negativamente la capacidad de competir de las empresas.

Puede obligar a hacer inversiones cuyos costos sean superiores a los beneficios sociales que ellas
generan. Además, ésta podría impedir que se hagan inversiones a mayor rentabilidad privada y
social.

A pesar de las anteriores impresiones, se han reportado situaciones distintas a las argumentadas en un
principio.
Dentro de estos hechos se encuentran:

Que las regulaciones estrictas, en lugar de imponer costos, habrían incentivado la adopción de
tecnolo-gías más limpias y por lo tanto más competitivas.
Que las industrias más competitivas son más frecuentes donde las regulaciones ambientales son más
es-trictas.
Que las plantas con tecnologías mas competitivas, con equipos y procesos modernos, son eficientes
en la transformación de insumos (menos pérdidas).
Que los mercados externos demandan, cada vez más, bienes y procesos de alto desempeño ambiental.

El hecho que la regulación ambiental se traduzca en inversión ambiental dentro de las empresas, depende de
la forma cómo esté diseñada la primera. De acuerdo a Michael Porter, "una regulación ambiental bien
diseñada no representa costos adicionales para las empresas; por el contrario es un incentivo para la
innovación tecnológica que incrementa su competitividad"

Así mismo, según los autores, una buena regulación ambiental debe poseer ciertas características para que
pueda cumplir el objetivo de incentivar la disminución de la contaminación. Entre esas características están:

Si las regulaciones ambientales son legítimas, entonces los agentes regulados confían en sus
beneficios y en el regulador.
Producción más limpia -Tecnologías Limpias
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Si las regulaciones son comprensibles, entonces los costos de cumplirla, y de hacerla cumplir, son menores
Si las regulaciones ambientales son transparentes, entonces los derechos y las responsabilidades son co-
nocidos.
Si las regulaciones son estables, ellas contribuyen a crear condiciones de certidumbre.
Si las regulaciones ambientales son equitativas, entonces ellas crean condiciones favorables para la
libre competencia.
Si las regulaciones son flexibles, entonces ellas permiten la innovación y el desarrollo de soluciones
costo-efectivas.

Entonces, para mejorar las condiciones de competitividad, el crecimiento de la economía, el empleo, la

calidad ambiental, entre otros aspectos, es necesario que exista una regulación ambiental con las anteriores
característi-cas, ósea, legítima, clara, transparente, estricta, y que exijan altos niveles de desempeño
ambiental.

Por otra parte, hay que considerar que en la actualidad el Estado no es el único agente capaz de inducir cambios en
el desempeño ambiental de una industria (a través de un marco regulatorio formal). Según el estudio mencio-nado,
algunas investigaciones han sugerido que las características del sistema regulatorio y la presión que este pueda
generar, no explican de manera completa el comportamiento de desempeño ambiental de empresas.

En cambio existen otros factores, como el acceso a información sobre tecnologías más limpias, las presiones
de la comunidad, los mercados, entre otros, que pueden determinar, en gran parte, el esfuerzo de una firma
para lograr disminuciones en la contaminación generada.

Según las anteriores consideraciones, se concluye que para que exista un mejoramiento del desempeño
ambiental de las empresas, la regulación ambiental debe estar bien diseñada -costo efectivas y rentables-, lo
que incentivará las inversiones ambientales y por ende la reducción de la contaminación.

La regulación ambiental debe crear los incentivos necesarios para que las empresas realicen inversiones
ambien-tales, de tal forma que se asegure positivamente la rentabilidad. Si la regulación ambiental incentiva
las medidas de fin de tubo, esta afectará negativamente la rentabilidad de las empresas.

Complementariamente, se debe fortalecer las medidas de control para que la regulación cumpla su objetivo. Así
mismo, y dadas las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los distintos sub-sectores y tipos de
empresa (micro, pyme, gran empresa), la regulación ambiental debe adaptarse a estas y ser específica para
algunos casos.

Por último, existen unas consideraciones finales para lograr la reducción de la contaminación por medio de
accio-nes costo-efectivas, entre ellas:

La autoridad ambiental debe acercarse a los gremios y empresarios, generando una imagen positiva
y convirtiéndose en su principal fuente de información.
Se debe hacer pública la información sobre el desempeño ambiental de las empresas, para que por
me-dio de la comparación se incentive la inversión ambiental.
Se debe incentivar la agremiación de las empresas, dado que la pertenencia a un sector industrial
incen-tiva al mejoramiento del desempeño económico y ambiental.

Producción más limpia -Tecnologías Limpias

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la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
3.0 LA PRODUCCION MÁS LIMPIA COMO ESTRATEGIA EMPRESARIAL
PARA LA COMPETITIVIDAD

La Producción Más Limpia como estrategia empresarial puede presentar los componentes de bajos costos con
enfoque de eficiencia, diferenciación por calidad en funcionalidad o confiabilidad o por su calidad o
desempeño ambiental y por enfoque, ya que le permite a la empresa explotar su imagen ambientalista para
satisfacer y con-quistar los mercados verdes.

El éxito de la implementación de Producción Más Limpia depende de las exigencias y sensibilización de los
mer-cados ante el tema ambiental, de las tecnologías utilizadas, del desarrollo de dichas tecnologías, del
entorno, del sector, del tamaño de la empresa, de la regulación, del estado de globalización, y muy
especialmente, de la posición de la empresa y de sus competidores ante el tema ambiental.

La variable ambiental puede afectar la competitividad ya que la legislación ambiental afecta negativamente
la capacidad de competir de las empresas. De otra parte, la legislación ambiental obliga a hacer inversiones
cuyo costo es superior a los beneficios para las organizaciones y las inversiones en aspectos ambientales
impiden hacer inversiones tecnológicas y sociales que aumentarían la competitividad de las empresas.

En Colombia de acuerdo con un estudio adelantado por la Universidad de Los Andes, la legislación ha
incentivado el desarrollo y adopción de tecnologías más limpias y por lo tanto competitivas. Las industrias
más competitivas se hallan donde las regulaciones ambientales son más estrictas. Las plantas más
competitivas son mas eficientes, con menos desperdicios, en la transformación de sus insumos y por último
los mercados externos demandan cada vez mas bienes y procesos de alto desempeño ambiental. De acuerdo
con el estudio, con una inversión ambiental aproximada del 0.5% sobre el PIB, se ha logrado reducir los
impactos al ambiente tanto en DBO como en SST en más del 50% en el país y más del 60% en Bogotá,
aclarando que dichas inversiones están distribuidas entre solucio-nes fin de tubo y soluciones de PML. Es
interesante anotar que en la distribución de las inversiones entre fin de tubo y PML varía de acuerdo al tipo
de legislación que se adopte.

Inversión ambiental, pública y privada proyectada en Colombia (% PIB).Fuente Uniandes

Igualmente muestra el estudio, que a pesar de la situación económica difícil del país en este lapso, un alto
por-centaje (30%), de las inversiones se hicieron buscando aumentar competitividad y no por coacción de la
legisla-ción; también se detectó un alto efecto de las relaciones con la comunidad sobre dichas inversiones.

Principal razón para invertir. Fuente Uniandes

Ra- Rentabili Autori- Trab-ve- Otros Total
-
zón dad dad cinos
% 31% 43% 4% 22% 100%

Un resultado interesante es que más del 80% de las inversiones fueron realizadas con recursos propios de las
em-presas, lo cual podría interpretarse como si el empresario estuviera motivado a hacerlo, o que no excedió
en su capacidad financiera, o que los mecanismos de financiación externa no son adecuados, escasos,
costosos o de-morados.

En cuanto a los impactos de dichas inversiones sobre la rentabilidad de la empresa es interesante ver la figura que
en general el impacto global es positivo, las inversiones en producción más limpia dan una mayor rentabilidad a
mediano y largo plazo 72% y 74% en agua y aire, en general las inversiones ambientales dan un retorno positivo
58% y 64%, hay un pequeño porcentaje de inversiones ambientales que han dado rendimiento aproximadamente
15 y 10% en agua y aire. hay un pequeño porcentaje de inversión ambiental que dan una rentabilidad negativa 9
Producción más limpia -Tecnologías Limpias
 Antecedentes de PML, la PML Como Política Ambiental y
la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
y 11, en el aire, donde hay mayores inversiones en producción más limpia que en soluciones de fin de tubo,
la rentabilidad es mayor (64.5%), que en agua (47.3%), donde las soluciones son de fin de tubo.

El estudio concluye con el desarrollo de un modelo que muestra que la respuesta de la industria ante el tema
ambiental, es función o responde a diversas variables no exclusivamente a las regulaciones o servicios. Las
princi-pales influencias están dadas por los componentes de regulación, mercados y competitividad. En
Colombia, las soluciones gana-gana entre el medio ambiente y la competitividad sí son viables, sin embargo
conviene hacer algunas reservas sobre situaciones para las cuales no son beneficiosas las inversiones en
producción máslimpia, tales el caso de las empresas del sector poco competitivas y las que se encuentran en
época de crisis, ya que no podrían planear a mediano o largo plazo y sus inversiones, sino que se limitarían a
buscar sobrevivir en el corto plazo, por lo cual no se podría dar el lujo de hacer inversiones que no tengan un
rápido retorno.

No todos los beneficios de la Producción Más Limpia están direccionados sobre la competitividad sino que
tam-bién se pueden reflejar en disminuir el riesgo de perdida de competitividad, o beneficios que no se
pueden cuan-tificar, pero que pueden ser de un gran valor como mejora de imagen, con la comunidad o con
las entidades gubernamentales.

Los niveles de aplicación de Producción Más Limpia en las empresas colombianas son muy disímiles, pero es
un hecho que se está avanzando tanto en grado de desarrollo, como en el número de sectores participantes,
inclu-yendo los servicios. Igualmente los organismos oficiales y entes gubernamentales se han involucrado
masivamente en los temas de responsabilidad ambiental, que aunque aún están en las etapas de limpieza,
ya comienzan a ver que la prevención a largo plazo es más aconsejable.

Las experiencias en algunas organizaciones que han aplicado Producción Más Limpia en Colombia
muestran que los motivos de implementarla de acuerdo a los principios operativos, tácticos y
estratégicos es:

OPERATIVO TACTICO ESTRATEGICO

Racionalización (y economía), del
uso de insumos básicos con agua y
energía, buscando disminución.
Racionalización del uso de materias
primas básicamente disminuyendo
sus desperdicios, durante el ciclo
productivo
Reuso de desperdicios y sustancias
dentro del mismo proceso (Reci-
claje, cartón
Reuso de desperdicios, sobrantes y
desechos del proceso en otros usos
Cadenas productivas, ecoparques
Disminución del consumo de
materias primas por cambios en
el proceso
Cambios de materia prima, me-
nos contaminantes y mas renta-
bles
Disminución de materias primas Empresas creadas para apoyar o
por cambios en el producto
Conquista de mercados por ima-
gen ambiental
Inclusión del factor ambiental en
las estrategias de la empresa
satisfacer necesidades ambienta-
les
Empresas creadas con base a un
factor de competitividad ambien-
tal
Empresas creadas para un mer-
cado verde

Producción más limpia -Tecnologías Limpias

 Antecedentes de PML, la PML Como Política Ambiental y
la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
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Documento de Tra-bajo, Bogotá, 2001.

Artículos relacionados con los temas anteriores:

PRODUCCION MAS LIMPIA, Octubre de 1998. Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías
Ambientales (CNPMLTA) Este artículo define el concepto de producción más limpia, explicando el pro-ceso
para su implementación. Se explican igualmente las ventajas derivadas de establecer programas de
producción más limpia, y las barreras que existen para este tipo de iniciativas. El análisis se basa en la
experiencia empírica de empresas que han desarrollado este tipo de programas
UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada 15-
17 Oc-tober. 2000. HOW TO FINANCE CLEANER PRODUCTION? Author: Mr. Ari Huhtala, Project
Manager, Promot-ing Cleaner Production Investments, UNEP DTIE
UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada
15-17 October. 2000. CLEANER PRODUCTION PERSPECTIVES FOR THE NEXT DECADE (II)
Author: Mr. René Van Ber-kel, CSBP Professor of Cleaner Production and Director, Centre of
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UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada
15-17 October. 2000. CLEANER PRODUCTION INFORMATION: THE IMPORTANCE OF
INTERNET-WORKING. Author: Marianne Lines, Executive Director, Canadian Centre for Pollution
Prevention

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