Tendencias internacionales

PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 2007-2012

TENDENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA DE

DESARROLLO, COMPETITIVIDAD, MEDIO AMBIENTE,
PARTICIPACIÓN SOCIAL, JUSTICIA Y DEMOCRACIA, Y SU
VINCULACIÓN CON EL TURISMO.
 Tendencias internacionales

C O N T E N I D O

INTRODUCCIÓN 3

1. TENDENCIAS ECONÓMICAS 4

2. TENDENCIAS POLÍTICAS 10

3. TENDENCIAS SOCIOCULTURALES 15

4. TENDENCIAS MEDIOAMBIENTALES 20

BIBLIOIGRAFÍA

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 Tendencias internacionales

INTRODUCCIÓN
Los distintos componentes del turismo lo mantienen en una constante reformulación y lo
convierten en un sistema complejo y extremadamente dinámico. La alteración de uno de
sus elementos tiene repercusiones en los demás y en el conjunto del sistema. La
dimensión de estas relaciones se circunscribe sobre la base del desarrollo sustentable.
Es decir, sobre la base de cuatro dimensiones: económicas, políticas, socioculturales y
medioambientales. No como elementos que se suman y conviven sino como elementos
que interactúan. El contexto social define límites al turismo y el turismo redefine lo
social; pero al mismo tiempo lo económico repercute en el turismo y en lo social y
cultural. Por otro lado, las características políticas de una región determinan la capacidad
de desarrollo del turismo y el grado de conservación de los recursos naturales.

Esta interacción abarca otros campos que si bien no derivan del turismo, sí lo determinan
e implican una influencia mutua. Tal es el caso del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial, desde las perspectivas de las ciudades más que de los destinos turísticos; las
dimensiones y problemática alrededor del patrimonio cultural, las formas de apropiación
y comunicación de la cultura y la interacción de los individuos; el sentido estricto de la
conservación y preservación de los recursos que funcionan como atractores del viaje,
pero que se observan más por su fragilidad que por su valor económico; el desarrollo
rural, regional y la crisis del sector agrícola, que en conjunto provocan fenómenos
masivos de migración, movilidad social y altas condiciones de pobreza y marginación
social.

El turismo en este sentido, al igual que otras actividades de la economía, no ocasiona

directamente estos problemas. Sin embargo, representa el traslado de esta
responsabilidad hacia un sector que puede apoyar de manera directa para resolver
dichos conflictos. Esta premisa está fundada en los siguientes aspectos:
o Por su capacidad de generar divisas a través del turismo receptivo.
o Por su capacidad de producción a través de un consumo interno masivo que reactiva
otros sectores de la economía.
o Por su capacidad para formar ofertas rurales y comunitarias, vinculadas con el
turismo de naturaleza y cultural para dar opciones económicas a comunidades
deprimidas.
o Por representar para el turismo doméstico una vía para el entendimiento y valoración

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 Tendencias internacionales

de su propia cultura y su desarrollo humano a través del derecho al esparcimiento, la

recreación y la interacción con su cultura.

En consecuencia, el desarrollo sustentable descansa sobre cuatro pilares

fundamentales, como se muestra en la siguiente figura.

D e s a rro llo s u s te n ta b le
(T u ris m o )

Medioambientales

Socioculturales
Económicos

Políticos

En ella se observa que estos pilares están intercomunicados y son interactivos. De modo
que los conceptos políticos tienen repercusiones económicas y viceversa, así como los
socioculturales y los medioambientales. El desarrollo sustentable entonces no puede
pensarse desvinculando estos cuatro elementos fundamentales, cuyas tendencias
internacionales deben ser analizadas para explicar las tendencias del turismo
internacional, teniendo en cuenta que por no ser independientes eventualmente se
tendrá que referirse a ellos en todo el contexto.

1. TENDENCIAS ECONÓMICAS

El mundo contemporáneo está discurriendo en una serie de conceptos que intentan

unificar criterios entre los diversos países, con la finalidad de establecer reglas
internacionales comunes que permitan observar el camino que están siguiendo las
regiones mundiales y los países hacia su consolidación como naciones.

La definición de conceptos universales y consecuentemente los indicadores matemáticos

para medir su evolución en las diferentes regiones y países, han cobrado cada vez
mayor importancia en el concierto mundial, de modo que se han establecido

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 Tendencias internacionales

metodologías para medir los avances en cada uno.

México no puede escapar a la importancia de incluir en sus planes estratégicos de

desarrollo, la consideración de estos conceptos fundamentales, no sólo porque es
necesario que el país juegue un papel más protagónico en el ámbito mundial, sino que
esto le permitirá compararse con otros países de la región y del mundo, y podrá con ello
consolidar logros, corregir rumbos y, por qué no, coadyuvar al desarrollo de otras
regiones y naciones.

En lo relativo a la economía se han vertido conceptos como competitividad,

globalización, generación de empleos, niveles de ingreso, desarrollo tecnológico e
infraestructura para el desarrollo.

El concepto de competitividad está asociado a la necesidad de preservar la estabilidad

macroeconómica, tener un crecimiento más acelerado de la economía y generar los
empleos de calidad que se requieren.

Está en función también de las medidas de productividad que se implementen para

aumentar la cantidad producida en el mismo número de horas/trabajo. Esta opción está
ligada directamente al desarrollo tecnológico del país y a la infraestructura soporte
para el desarrollo. En ambos casos será necesario elevar los índices de disponibilidad
tecnológica y de infraestructura, que permitan tener una mejor posición en el concierto
mundial y elevar la competitividad.

Lo anterior está directamente vinculado con la productividad de la mano de obra, la cual

depende en buena medida de la capacitación, de la tecnología empleada, la eficiencia de
los mercados, del marco regulatorio y de la disponibilidad de una infraestructura
moderna.

Como resultado debe aumentar el ingreso per cápita nacional, que incrementará como
consecuencia el poder de compra de los ciudadanos y fortalecerá el mercado interno.

En estas condiciones la política económica debe estar encausada hacia una política
hacendaria que estimule la competitividad, un sistema financiero eficiente que facilite

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 Tendencias internacionales

inversiones productivas, a la promoción permanente del empleo y la productividad, a la

conformación de un desarrollo regional con infraestructura cada vez más moderna y a la
estimulación de la pequeña y mediana empresa.

En este contexto el sector turismo tiene un papel fundamental y debe ser por lo tanto una
prioridad nacional. En la actualidad hay una tendencia a impulsar en el turismo
actividades socialmente solidarias, ambientalmente responsables, culturalmente
enriquecedoras y económicamente viables. Ese mecanismo tiene el objetivo de
complementar la economía comunitaria y no precisamente sustituir las actividades
productivas de los pueblos y regiones.

Lo anterior, en oposición a los efectos negativos que ha traído la instrumentación de

medidas de apoyo al turismo tradicional, en términos de privatización de los recursos
naturales, explotación laboral, explotación sexual infantil, y prioridad a la atracción de
inversiones de capital extranjero.

Los fondos internacionales para inversiones productivas ofrecidos por bancos privados y
de desarrollo, cada vez más establecen dentro de sus parámetros de evaluación de
créditos, variables sociales, ambientales, económicas y culturales que tienen que ver con
garantizar los derechos laborales de los trabajadores locales, la participación de la
población local en los proyectos de desarrollo del lugar, tanto en áreas ejecutivas como
operativas, y que los beneficios derivados de las inversiones se distribuyan de manera
equitativa entre la población, los inversionistas y los operadores, así como preservar el
medio ambiente del lugar y garantizar el respeto a las tradiciones culturales de los
grupos indígenas de la zona, logrando un intercambio cultual a través de la comunicación
entre visitantes turistas y población local.

En este sentido, hay una tendencia a que el financiamiento y la asistencia técnica para
mejorar la infraestructura y los servicios turísticos, se dirija con cada vez mayor intención
a desarrollar el turismo rural comunitario, cuyo objetivo es lograr una rentabilidad
económica con sustentabilidad social y ambiental, como un medio para afianzar la
propiedad de la tierra por parte de los productores, mejorando las condiciones laborales.

En el ámbito económico la globalización ha causado la deslocalización de la producción

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 Tendencias internacionales

industrial y agrícola, y se ha desplazado con fuerza hacia los servicios. No se sabe quién
o quiénes son los dueños de tal o cual desarrollo. Por eso en la práctica existen destinos
turísticos que han ahondado la desigualdad social, no han representado desarrollo
regional y han agudizado la pobreza; situación que no puede resolverse aún con la
llegada de un número cada vez mayor de turistas.

Bajo estas circunstancias, siendo el turismo la única actividad económica en la que lo

que se desplaza no es la oferta sino la demanda, el concepto de participación de la
población local, la preservación del medio, la seguridad, la conservación de tradiciones y
cultura, el desarrollo urbano de las ciudades, y tantos otros temas, cobran una singular
importancia dentro del concepto de sustentabilidad.

Por otro lado, la globalización y el desarrollo de las tecnologías de información y

comunicación, han permitido que el turista esté mejor informado. De modo que un
número cada vez mayor de ellos se interesa no sólo por el precio, sino por el valor
añadido de la experiencia que vivirán y por la influencia decisoria que puede tener su
gasto y consumo en los lugares que visita.

Este tipo de viajeros está en clara expansión y exigen cada vez más que su derrama
beneficie a las comunidades locales. En Gran Bretaña, por ejemplo, el 52% de los
viajeros en 2001 expresó que prefieren un operador que garantice las buenas
condiciones de trabajo, la protección al medio ambiente y el apoyo de proyectos locales
de los lugares que visitan. Es fuerte el crecimiento de esta demanda en Estados Unidos,
Europa, Costa Rica y Australia.

Es de todos sabido que el flujo migratorio campo-ciudad por la industrialización y el

desarrollo de los servicios ha producido retraso y pobreza rural. Cuando se ha
incentivado el campo se ha hecho por razones agroindustriales o de agronegocios. En
realidad la agricultura tecnificada ha provocado gran deterioro de los ecosistemas y ha
causado muchas muertes por el uso de pesticidas e insecticidas químicos.

Pero son los sistemas campesinos los que pueden conservar el medio ambiente y evitar
la emigración. Así la actividad turística en muchas partes del mundo se ha ido insertando
como una actividad productiva complementaria al esquema de obtención de ingresos

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 Tendencias internacionales

económicos de los campesinos.

De modo que desde el punto de vista económico el turismo puede provocar lo contrario
de lo que ha provocado hasta ahora; es decir, un desarrollo regional y comunitario,
adicionado al turismo tradicional. En este plano se ubica el turismo rural o responsable y
lo que se ha denominado turismo justo.

Este turismo justo se basa en dos componentes fundamentales: 1) Un uso sustentable

de los recursos financieros, humanos, culturales y naturales; y 2) El establecimiento de
normas de competencia justa y de prevención de prácticas anticompetitivas.

La connotación económica, política, ambiental y sociocultural del turismo justo se ha

debatido desde Marsella (Francia) en 2003, hasta Chiapas (México) en 2006, pasando
por la Sexta Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en
Hong Kong (China) en diciembre de 2005.

La Organización Mundial de Turismo (OMT), lo formula en la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sustentable de 2002 en Johannesburgo, como un sistema que elimina las
barreras al crecimiento turístico que afectan a la cadena de suministros y permite que la
liberalización proporcione condiciones justas de competencia, con reglas del juego
equilibradas para el crecimiento de los servicios turísticos en todos los países, así como
la construcción de redes de seguridad para los mercados en desarrollo.

La implementación de un esquema de esta naturaleza requiere el apoyo de un sistema

político-económico que, mediante acciones de carácter democrático, ponga en duda las
bases de un sistema regido por la acumulación de beneficios económicos de una manera
desigual e inequitativa.

En este sentido, el turismo justo, soportado por un sistema político-económico de este

tipo, pugna por lo siguiente:

1) Más responsabilidad corporativa y social de las emprestas turísticas. Esto

presupone contribuir a la mejor del entorno; tener mayor competitividad frente a
competidores externos con base en el aspecto social, cultural y de seguridad

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 Tendencias internacionales

sociopolítica del destino; y preocuparse por su certificación ISO14000 sobre

gestión medioambiental y SA8000 de responsabilidad social.
2) Ejercer un turismo responsable en el proceso de internacionalización. Esto
presupone encausar el viaje en conocer y convivir con comunidades; que
cualquier producto turístico que se genere respete los principios del turismo justo,
que se deben extender a cualquier modalidad turística.
3) Ejercer siempre un turismo justo. Esto es, la producción y comercialización de
productos turísticos guardarán determinados criterios de justicia en su proceso de
producción, comercialización y distribución. Es decir, justicia en: los contratos
entre organizaciones sociales y pequeñas empresas turísticas, los inversionistas
y las comunidades locales en materia de transporte, el empleo de mano de obra
de los residentes locales, la capacitación y formación de capital humano, los
precios, los ingresos por turismo, el uso de materiales locales, los sueldos y
salarios y el uso de recursos naturales.
4) Identificar las ventajas del turismo justo. Esto es, no observarlo como una labor
filantrópica; la empresa debe tener cierto grado de madurez; un mejor entorno
social vuelve más competitiva a la empresa; puede reducir los riesgos o
compartirlos y tener una mejor funcionamiento financiero como cluster productivo;
mejorar su competitividad al ponerle valor a los recursos endógenos y
autóctonos; y responde y se ajusta a las motivaciones de viaje expresadas por las
tendencias de la demanda turística internacional.

Sin embargo, en el siglo XXI la tendencia muestra un mundo donde las decisiones dejan
de estar en manos de los Estados y son tomadas en forma transnacional. El Estado-
Nación, salvo contados casos de países desarrollados, cumple con la función de gestor,
perdiendo su capacidad de ser “actor”. Se generan “imperios” sin base territorial con gran
capacidad de expansión mundial, como es el caso del sistema financiero. Se edifican
intereses económicos muy fuertes vinculados con los esquemas de la teoría económica
tradicional de acumulación de capital. Esto representa una tendencia clara que, no
obstante su larga duración, puede ir presentando virajes muy importantes en tanto se
avanza en nuevas teorías económicas del desarrollo.

Pero por estas razones, hasta el momento no se ha desarrollado una producción turística
justa. Porque su enfoque afecta a los mercados de compañías consolidadas, a menos

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 Tendencias internacionales

que dichas compañías cambien sus esquemas de política y de gestión. De ahí la

necesidad de dar claridad y amplitud a los principios y criterios del turismo justo, de
establecer un sello de garantía, de que los agentes y operadores establezcan planes de
responsabilidad social, de abrir canales de diálogo con las comunidades y de respetar
los principios de representación laboral y sindical.

Romper intereses es lo más delicado. Pedir a las personas con dinero que cambien su
forma de vida es lo más complicado. De ahí que las reglas económicas con justicia
deben irse cambiando para que absolutamente todos entren a un proceso de ganar
ganar, que son en realidad los principios del turismo justo.

Es decir, usar el mercado para el intercambio sin tanta regulación, como no sea para
lograr intercambios justos. Los ciudadanos del mundo deben ser la fuerza motriz como
consumidores. El consumo debe ser impulsor de un cambio positivo y no un degradante,
por lo que se deben plantear oportunidades, dar alternativas positivas para todos los
agentes económicos.

La tendencia económica mundial es la de una nueva economía, prolifera el uso de nueva

energía alternativa, el reuso y el reciclaje, conducida por nuevas instituciones para
manejar la transición mediante el uso de nuevas tecnologías. En este sentido, las
empresas constituyen una parte importante de la solución.

El desafío es cómo “vender” el cambio estructural y hacerlo atractivo para los negocios
encerrados en sus mercados actuales, para las instituciones financieras que hasta ahora
no tienen otra obligación que mantener el valor para los accionistas, y para los políticos
que ejercen la función de dictar regulaciones institucionales y de mercado.

2. TENDENCIAS POLÍTICAS

En el caso de la política se han acuñado conceptos como Estado de Derecho, justicia,

seguridad personal y patrimonial, democracia, transparencia, derechos humanos y
gobernabilidad.

El concepto del Estado de Derecho está ligado a la cultura del respeto a la legalidad.

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 Tendencias internacionales

Por un lado los individuos están protegidos por sus derechos y por el otro están
obligados a cumplir con sus obligaciones. La aplicación de este concepto se concretiza
en la justicia, en un sistema jurídico-procesal que garantice la impartición pronta y eficaz
de la justicia.

De ahí la necesidad de fortalecer las instituciones que garanticen ese estado de derecho.
México debe elevar su índice de fortaleza institucional, como medida internacional para
evaluar el concepto del estado de derecho aprobado en el Foro de Davos.

Debe asimismo elevar sustancialmente el porcentaje de delitos cometidos que terminan

en resoluciones satisfactorias para la víctima, como indicador mundial de justicia.

Es necesario trabajar en el fortalecimiento de las instituciones en temas como ética y

corrupción, derechos de propiedad, tráfico de influencias, ineficiencia del gobierno,
seguridad, ética corporativa, transparencia y rendición de cuentas, ya que esta situación
está ligada a la cuestión económica. De acuerdo al Foro Económico Mundial, la fortaleza
de las instituciones públicas y privadas de un país son un requisito fundamental para
elevar la competitividad de un país.

Por otro lado, la seguridad y el Estado de Derecho forman un binomio esencial para el
desarrollo humano. La seguridad personal y la seguridad patrimonial se basan en un
marco legal que está respaldado por las instituciones y que garantizan al individuo la
libertad de movimiento y que les otorga certidumbre para emprender e invertir.

México debe reducir sustancialmente el número de homicidios y de casos de robos con

violencia de una manera sustancial, como indicadores internacionales que permiten el
conocimiento de la seguridad de un país.

La transparencia y la rendición de cuentas es otro de los conceptos fundamentales de

política que mundialmente es tomado en cuenta para evaluar la posición de un país,
principalmente en materia de democracia.

Por medio de la rendición de cuentas, el gobierno explica a la sociedad sus acciones y

acepta consecuentemente las responsabilidades de las mismas. La transparencia abre la

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 Tendencias internacionales

información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla y

analizarla. Un gobierno democrático debe por consecuencia rendir cuentas y
transparentarse al juicio de los ciudadanos.

Este concepto, que es medido a través del índice de percepción de la corrupción, lo lleva
a cabo transparencia internacional, y México debe subir su calificación actual para
mejorar su democracia y su gobernabilidad.

Este último concepto, que es medido a nivel internacional por el Banco Mundial a través
del índice de gobernabilidad, está íntimamente asociado al concepto de democracia. Es
premisa para que el país se beneficie de la riqueza de la pluralidad y se alcancen los
acuerdos necesarios para el desarrollo nacional.

La gobernabilidad tiene que ver con la rendición de cuentas, la estabilidad política y la

presencia de violencia, la efectividad del gobierno, la calidad de la regulación, el estado
de derecho y el control de la corrupción.

México ha avanzado lentamente en su posición en este índice. Es necesario que la

democracia no sólo sea un sistema de representación política, sino una forma de vida
para todos. Por eso es necesario consolidar el régimen democrático a través del diálogo
entre los poderes de la unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los
ciudadanos organizados. Se debe pasar a la ciudadanización de la política que fortalezca
la democracia y la gobernabilidad.

La práctica de la democracia conducirá como consecuencia a un país donde los

derechos humanos sean plenamente respetados. Concepto que es medido a nivel
internacional mediante el índice de derechos políticos, libertades civiles, libertad de
información y corrupción.

México tiene que trabajar mucho en este sentido, ya que en 2006 tuvo el segundo lugar
en el total de denuncias recibidas por país de acuerdo a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.

En las nuevas tendencias turísticas con enfoque de sustentabilidad, el derecho a la

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 Tendencias internacionales

propiedad y el uso de tierras y territorios en manos de las comunidades tiene una

connotación política muy importante, porque ello significa el establecimiento de leyes y
de un marco regulatorio que garantice el cumplimiento de estos preceptos.

Esto trae como consecuencia efectos positivos en aquellas empresas que busquen la
creación de valor a través de la complementariedad, con un dimensionamiento medio, y
no traten de apropiarse del conjunto de excedentes generados en la totalidad del
proceso de producción y comercialización de un producto turístico.

Por ello, en el campo del turismo justo, ene. Que todos obtienen parte de los márgenes
de rentabilidad, el concepto de democracia realmente participativa y no sólo formal,
adquiere un protagonismo esencial. Difícilmente podrá instaurarse este sistema de
producción en países donde el régimen político desestime o manipule la participación de
la sociedad en el desarrollo económico y social. La democracia, en su sentido amplio de
ciudadanización, más allá de la participación de partidos políticos, se convierte en
requisito para que este sistema funcione.

Las tendencias mundiales en materia política, sobre todo en los países del este de
Europa, de Europa occidental, la mayoría de los de América Latina y el Caribe y gran
parte de Asia, transitan hacia la consolidación de sus democracias.

Sin embargo, la globalización y las decisiones multinacionales y transnacionales

representan desafíos muy importantes para la integración y la gobernabilidad. América
Latina tiene poca integración, y los temores debilitantes en temas como la seguridad
personal y patrimonial, el cambio cultural, el narcotráfico, la corrupción, los derechos
humanos, la violencia y las amenazas políticas, son un problema en muchos países,
entre los que sin duda se incluye a México.

Las decisiones futuras son esencialmente políticas, y muchos temas, como es el turismo,
deben concentrarse en la ética y la equidad. En economía hay una tendencia a la
conformación, impulso, desarrollo y consolidación de la micro y pequeña empresa. Esta
tendencia significa la necesidad de tener nuevas reglas de operación legales e
institucionales que conformen un nuevo panorama político-administrativo.

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 Tendencias internacionales

Pero esto requiere a su vez un ambiente que dé seguridad a la inversión a través de la

operación de un Estado fuerte que garantice paz social y libertad ciudadana.

A nivel mundial, las variables de conflictos, seguridad y sistemas políticos, se muestran

en el siguiente cuadro.

TENDENCIAS DE ORDEN MUNDIAL

Variables Conflictos Seguridad Sistemas políticos

SITUACIONES Debido al cambio de los Orientada a conflictos Autoritarismos
BASICAS "ordenadores". con base económica y nacionalistas;
Nacionalismos; social y problemas de democracias
narcotráfico; seguridad al interior del controladas en un
migraciones; Estado, a nacionalismos modelo liberal
proteccionismos; étnicos y religiosos,
inseguridad social migraciones y al
narcotráfico
PRINCIPALES Naciones; etnias; EUA primacía militar bajo Sector privado
ACTORES migrantes; narcotráfico; apoyo económico de vinculado a capitalismo
líderes Japón; Alemania; Francia neoliberal. EUA
fundamentalistas; y Gran Bretaña. Tendencia (generador de pautas
de Francia y Alemania a
líderes guerrilleros; generar propio sistema
democráticas en el
psicópatas sociales defensivo; Rusia junto a corto plazo)
los anteriores o
individualmente en su área

Variables Conflictos Seguridad Sistemas políticos

VENTAJAS Control de la capacidad Establecimiento de
COMPARATIVAS Y coercitiva para pautas de
COMPETITIVAS establecer pautas de funcionamiento sobre
seguridad global o los sistemas políticos de
regional los países en desarrollo
PRINCIPALES Control sobre la Manejo de los Subordinar los procesos
INTERESES inestabilidad. Control parámetros de políticos para controlar
sobre los cambios. seguridad y estabilidad. el orden y la estabilidad
Narcotráfico: control de Capacidad sistémica
mercados y rentabilidad disciplinadora
PRINCIPALES Interés de EUA por Los conflictos se
CONFLICTOS mantener viejas pautas centran (corto plazo)
de seguridad mientras más en el tipo de
Francia y Alemania capitalismo que
procuran desarrollar imperará dentro de un
pautas propias, al igual marco de democracia
que Rusia; Japón es controlada
remiso (corto plazo) a
invertir en esta área.

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 Tendencias internacionales

LIDERAZGOS Nacionalismos; EUA. Alemania y EUA con su capacidad

fundamentalismos; Francia en el marco de imponer sistemas
narcotráfico; subversión paneuropeo democráticos
al estilo Sendero controlados
Luminoso
ESTRUCTURA Unipolarismo militar Estados minimizados y
RESULTANTE global en el corto plazo, debilitados
respaldado por apoyo (especialmente en los
económico de principales en vías de desarrollo)
actores mundiales. En el
mediano plazo reparto de
con control creciente
áreas, especialmente entre del sector privado
EUA y algunos paises de transnacional
la Unión Europea (UE).
En el mediano plazo,
posible rol preponderante
de Federación Rusa como
tercero.
NUEVOS Globalización geográfica Subsidiario del eje Debe ser funcional al
PARADIGMAS y temática. Los conflictos económico. Es un sistema y orden
actualmente, no tienen que segmento servicio mundial. Al servicio de
ver con la problemática los intereses privados
entre actores polares, por
pugnas ideológicas. No
transnacionales más que
representan el "traslado" de los intereses
de su "pugna" a la nacionales.
periferia, como ocurría
durante el bipolarismo,
sino situaciones
pendientes, latentes y
postergadas, pero
"sofocadas" por la
conflictiva principal entre
las dos superpotencias y
por su conducta imperial y
colonial; que terminó
"destapándose" como
resultado de la finalización
del sistema bipolar.
FUENTE: “Hacia el orden mundial del siglo XXI”. Dr. Luis Dallanegra Pedroza.

3. TENDENCIAS SOCIOCULTURALES

El turismo cobra cada vez mayor vitalidad en el mercado y los consumos mundiales, y
como actividad económica se coloca como estrategia de punta en muchas de las
políticas públicas de los países ricos y pobres para la consecución de recursos y como
herramienta de progreso. Sin embargo, las tendencias macro y micro indican una mayor
complejidad y problematización en los tejidos económico y social alrededor de la
actividad, para los que el turismo tradicional no alcanza a ofrecer salidas que contribuyan
al crecimiento y al equilibrio social.

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 Tendencias internacionales

Muchas disyuntivas se generan alrededor del turismo y tal entramado apela ahora a la
construcción de conocimiento desde la interdisciplinariedad. Ejemplo de ello es la
inclusión de la discusión sobre el papel, escenarios y problemáticas del turismo en foros
nacionales e internacionales culturales como el ICOM (Internacional Comité of Museums)
y de otras diversas agencias de la UNESCO, de asociaciones y organismos vinculados a
la investigación y la conservación medio ambiental, y en muchos de los encuentros o
conferencias internacionales sobre temáticas del desarrollo social.

Hay evidencias de que el entramado entre turismo y sociedad, no alcanza a ser

entendido cabalmente por la práctica y el estudio científico del turismo actual, dado que
sigue abordado desde la perspectiva de las viejas academias, especialmente de la
economía y la sociología tradicionales. En tanto que, muchos de los aspectos que hoy
atañen al turismo, agravados por los retos que impone la globalización, están siendo
abordados muy seriamente por las nuevas academias y enfoques multidisciplinarios que
se han desarrollado en las últimas décadas alrededor de las ciencias tradicionales.

Hoy en día son vitales para la construcción de alternativas las visiones de la

comunicación, de los estudios de la cultura, de la nueva sociología, las nuevas
tendencias de la educación y la psicología aplicadas, la lingüística, la ecología, la
filosofía y el constructivismo, por mencionar algunas de estas tendencias del estudio
científico de los fenómenos sociales, ambientales y económicos, de los cuales el turismo
como actividad y objeto de análisis ya no puede prescindir.

Como ejemplo, hoy son insoslayables los estudios que desde la comunicación se hacen,
en muchas de las grandes universidades del Mundo y en América Latina, sobre los
consumos y las mediaciones. De allí se abre un extenso panorama de nuevas
investigaciones sobre el turismo, la dinámica y construcción de los productos o
escenarios para esta actividad, ó del análisis sobre las estructuras de la mercadotecnia
que se entrelazan ya en la complejidad de las fantasías, demandas e interacciones
sociales, cuyos referentes y problemáticas especificas no son vistos aún por los
planeadores del turismo tradicional en muchas de las instituciones gubernamentales y

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 Tendencias internacionales

empresas del turismo.

En materia de sociología, son espectaculares los avances logrados desde el

constructivismo y los estudios de la cultura sobre la complejidad de los fenómenos
sociales: los procesos de resistencia cultural que se vienen generando en distintas
formas y lugares; la formación de nuevas culturas mestizas en las ciudades; la
multiculturalidad y el deber de atender de la misma manera a todas ellas; las
interrelaciones sociales; la generación de nuevas identidades complejas en las urbes;
las fronteras; los destinos turísticos y las provincias; el comportamiento y organización
de nuevas comunidades de índole étnica, religiosa, de género, etcétera, sus consumos y
demandas frente a las políticas públicas, los medios y los mercados.

En este renglón, hay investigadores y exponentes en América Latina de nuevas

perspectivas para el abordaje a la organización y la construcción de políticas públicas,
con base social, que han enfrentado problemas fuertes en diferentes países, como el
caso del grupo liderado por Jesús Martín Barbero en Bogota, Colombia. Siguen
creciendo lo estudios sobre participación social, formación de nuevas identidades,
reposicionamiento de valores sociales y culturales, construcción social de los
miedos, a partir de los cuales se dan y explican nuevos comportamientos, cuya
aplicación al fenómeno del turismo tienen alcances apenas sospechados.

Mucho más específicas son las investigaciones sobre consumos y cultura en la

actualidad: nuevas interfaces comunicativas y de construcción del conocimiento,
consumos y recreación en la virtualidad, construcciones simbólicas y
comportamientos sociales, comunidades de interpretación y otros fenómenos que
obedecen al desarrollo de las incipientes mediaciones comunicativas, las que a su vez
repercuten cada día más en el nuevo panorama de la organización social.

En Ecología, se han dado cruces interdisciplinarios muy productivos con la planeación

estratégica sociológica, la lingüística, la educación y los estudios de la cultura, para
abordar las crecientes problemáticas medioambientales y los entornos sociales: La
Universidad de Australia ha explorado exitosamente desde la lingüística, la psicología

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 Tendencias internacionales

aplicada y la comunicación en el comportamiento de visitantes y turistas para la

conservación medio ambiental; la fundación de La Caixa de Cataluña expone una
nueva posibilidad entre la reforma de la readaptación social y la conservación
medioambiental. Se revisan desde este tipo de marcos alternativas para la participación
social activa en materia de conservación, recreación y turismo; desde el pago por
servicios ambientales hasta la inversión comunitaria en conservación como capital
en proyectos mixtos, la creación de comunidades de interpretes y la construcción
de empresas de base mixta y participación comunitaria; la capitalización y el
diseño de productos turísticos innovadores o de mayor valor social y cultural para
con el ambiente, entre muchas otras perspectivas apenas en desarrollo.

En materia de cultura patrimonial, se distingue el interés por revisar desde las bases
mismas de los consumos y las mediaciones culturales en las que el turismo había sido
considerado como un agente negativo o de explotación. En la actualidad son objeto de
análisis los públicos y consumidores de las ofertas culturales; los guiones de
interpretación de los museos y recursos culturales históricos; el patrimonio cultural
puesto en el mercado y las divergencias que resultan de la traslocación de sus
valores; la necesidad de nuevas interacciones en la relación cultural entre
individuos propios y extraños; el análisis profundo de los entendidos de la
representación y la interpretación cultural, y cómo ésta se explica en las dinámicas
de los consumos de visitantes y turistas; el uso mixto de los espacios de
recreación y turismo; las demandas sociales en materia de oferta cultural y la necesidad
por avanzar en la reestructuración o reformulación de nuevos entendidos de la cultura
que hoy se abren a los mercados. Muchas de cuyas demandas culturales se han
reconocido como en una verdadera crisis de propuesta y representación cultural.

En este sentido, las agencias nacionales en materia de cultura patrimonial continúan con
bajos perfiles de intervención o atención a las demandas reales de las comunidades para
su participación en el mercado turístico. Pese a que, por fuera de su órbita, especialistas
y organismos internacionales asociados a la UNESCO avanzan en propuestas para la
organización y el diseño de alternativas para construir modelos alternos de turismo y
participación social, sobre la base de la planeación de políticas públicas de base
social y cultural, como alternativa a las tradicionales políticas económicas y de

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 Tendencias internacionales

desarrollo que se han estado implementando.

Los estudios de la educación modernos, especialmente desde el desarrollo de una

visión de la educación no formal, ha cobrado significativa importancia en todos los
órdenes de la planeación y la ejecución de planes y programas que involucran a
comunidades, visitantes y sociedad en general. Ya no es extraña la presencia de
especialistas en el diseño de nuevos productos educativos anclados en destinos,
enclaves o servicios turísticos; en la generación de nuevas estrategias para
diversificar o elevar la experiencia y participación del visitante, cada vez más atento a
nuevas ofertas de interacción social; la consideración del visitante como interprete,
constructor de conocimiento, experiencia vivencial y por tanto un agente de
cambio. Por tanto se prioriza en la generación de comunidades de interpretes para
acortar las distancias sociales.

La dimensión educativa es ya tan significativa en este rubro de la recreación y el

turismo, que muchos le reconocen potencial para proponer soluciones a problemas que
van desde la comunicación y el comportamiento, pasando por la generación de
experiencias útiles para receptores y visitantes en la propia dinámica del turismo, como
para la intervención en los aspectos de las interrelaciones, resistencia y participación
social.

Sin lugar a dudas, el punto crucial hacia el que convergen todas esas nuevas visiones es
precisamente al combate de la incertidumbre en que quedan colocadas las nuevas
generaciones frente a los intereses y perspectivas del desarrollo global; en la
necesidad de generar alternativas para la inserción, participación y construcción
social de plataformas o proyectos que resulten en beneficios reales; en el
reconocimiento de alternativas para la solución de problemáticas sociales,
ambientales y del desarrollo desequilibrado, como también en la claridad de que el
turismo como práctica actual, no está respondiendo al desarrollo y beneficio social de las
comunidades y regiones que habían sido planeadas científicamente o bajo los preceptos
de la economía tradicional. Y en última instancia en la posibilidad de la participación
social en los distintos ordenes de la vida económica, pública y social como vía que

. 19 .
 Tendencias internacionales

garantice una real construcción de la equidad, la justicia y la propia democracia.

Comunidades científicas altamente reconocidas abogan ya por una revisión de todos y

cada unos de los entendidos que hasta ahora se tenían como preclaros para fincar
desarrollo económico y social en el turismo. Un ejemplo claro ha sido la Academia de
Ciencias del Vaticano, que desde el 2006 anticipa la sensibilidad de los consumos de los
turistas asociados a la conservación ambiental, la salud, la equidad y la interrelación
social.

Esta nueva dinámica fortalece la generación de nuevas visiones sobre el desarrollo

económico y la participación social, como parte de los retos que se imponen en la
complejidad de la sociedad y los mercados actuales, pero más aún contribuye a la
solución de los conflictos y la búsqueda de alternativas que garanticen un desarrollo más
equilibrado y el combate a la incertidumbre que enfrentan muchas comunidades frente al
crecimiento y el desarrollo.

No hay duda que la globalización social y cultural es rápida. Crea oportunidades para la
información y el intercambio cultural. Lo mismo se logra con la innovación tecnológica
porque acera a las naciones y trae consecuencias, muchas veces imprevistas, en el
ámbito social, cultural, ambiental y económico.

Esto está vinculado con los logros humanos, que significa un entramado entre el
bienestar y la seguridad, mejorando la calidad de vida. Para ello el concepto de mercado
es primordial en el funcionamiento del mundo.

Pero el futuro depende del tipo de mercado de consumo que se construya, por lo que se
debe alentar la construcción de una economía global en la que las personas puedan
obtener más y al mismo tiempo consumir menos y que se genere valor sin generar
desperdicios.

La ciencia económica en todas sus formas sigue siendo esencial para trazar un plan para
el futuro, pero no es suficiente para impulsar los cambios requeridos. Es necesario dar
un paso más allá de las formas usuales de realizar negocios y hacer política. Se requiere

. 20 .
 Tendencias internacionales

la intervención de otras tantas disciplinas del conocimiento como la sociología, la

psicología, la ingeniería, la filosofía, la antropología, por mencionar algunas, utilizando
los indicadores de desarrollo humano para evaluar los resultados.

4. TENDENCIAS MEDIOAMBIENTALES

4.1. El manejo de destinos y el desarrollo sustentable

El Manejo de Destinos. El turismo como un sistema complejo.
El turismo, una de las actividades económicas más importantes del mundo actual y que
ha sido tradicionalmente abordado desde una óptica reduccionista, es considerado ahora
como un sistema complejo altamente relacionado con las condiciones sociales,
económicas, políticas y ambientales a nivel mundial, nacional y local, cuya dinámica
produce comportamientos y estados que, en muchos casos, no son fácilmente
predecibles. En un sistema complejo, la interacción de componentes no produce
resultados lineales, es decir, los resultados no son necesariamente la suma de los
efectos de cada componente.

Es así como la globalización económica, los problemas ambientales globales, los

cambios cada vez más rápidos en los patrones de consumo y en el comportamiento de
los consumidores, el impacto de las tecnologías de comunicación y los nuevos sistemas
o mecanismos de transporte, entre otros, influyen fuertemente en esta industria de
manera diferente en los destinos turísticos.

Quienes han abordado al fenómeno del turismo bajo la óptica compleja es porque han
entendido que el turismo es difícil de medir y analizar ya que es una industria con
funciones no tradicionales de producción, con productos medibles de forma poco
consistente y con una estructura u organización poco común entre países o aún dentro
del mismo país. Además, las actividades turísticas son transversales a un gran número
de sectores económicos tradicionales, lo que refuerza la idea de que es un sistema o red
de relaciones complejas.

Bajo este escenario teórico, la elaboración de un marco de referencia para orientar los
esfuerzos y estrategias de los sectores público y privado, ha sido una de las tareas
fundamentales en los foros de discusión internacionales de turismo. Aunque la discusión

. 21 .
 Tendencias internacionales

es amplia y no está agotada, existe un consenso general en que la aproximación por

Administración o Manejo de Destinos (Destination Management Approach: DMA)
puede proporcionar un marco coherente y suficientemente flexible para afrontar el
dinamismo y la evolución del sistema turístico.

Un destino turístico está caracterizado, bajo este marco de referencia, como una
localidad geográfica (ciudad, región, resort, etc.) con un patrón de atracciones,
facilidades y servicios, por lo cuál los turistas deciden visitarla. Una organización o
unidad organizativa para el Manejo de Destinos debe ser la responsable de coordinar
los recursos que operan en esa localidad, de desarrollar y/o aplicar políticas y normas y
de hacer la planeación estratégica y operativa respectiva para asegurar que los
esfuerzos locales del sector turístico sean exitosos en el logro de sus objetivos y no
estén desconectados de los elementos económicos, sociales y ambientales que operan y
afectan al destino turístico.

“Un destino turístico es una aglomeración compleja de diversos sistemas de

redes y fenómenos económicos, sociales y ambientales”. (Baggio, R. 2007.
Symptoms of complexity in a tourism system: http://arXiv:physics/0701063v2 ).

El turismo y el desarrollo sustentable.

Otro marco conceptual de desarrollo humano que contempla las dimensiones social,
económica y ambiental en su conjunto, es el del desarrollo sustentable; cuyo principal
foco de atención radica en cómo conciliar el crecimiento económico con la protección al
ambiente y el desarrollo social.

“Sustentabilidad es un concepto clave para el desarrollo en el siglo XXI;

determina la habilidad de las generaciones actuales para usar los recursos y vivir
con una calidad de vida adecuada sin comprometer la habilidad de las
generaciones futuras para hacer lo mismo. La sustentabilidad afecta al ambiente
natural, la economía, la seguridad, los recursos, la salud, el transporte y la
comunicación, así como a la toma de decisiones desde el nivel más alto de la
administración pública, hasta el nivel básico de comunidad”. FIRST
INTERNATIONAL CONFERENCE ON SUSTAINABLE TOURISM. 2004. España.

Si reconocemos que el turismo es un sistema con una red de interacciones complejas

. 22 .
 Tendencias internacionales

en donde no se puede alterar un componente sin afectar a otro - si únicamente se

atiende o privilegia al componente económico sin considerar su impacto en las
dimensiones sociales y ambientales, se corre el riesgo de afectar negativamente al
sistema global – entonces, una orientación o estrategia hacia la sustentabilidad es la
vía actual para abordar al turismo desde un punto de vista nacional. El turismo
sustentable tendría, en esencia, el reto de cómo conciliar el crecimiento y desarrollo del
sector turístico promoviendo el desarrollo económico local, regional y nacional, sin
degradar el ambiente y respetando la cultura y tradiciones de las comunidades y
promoviendo su participación activa.

En 2004, la Organización Mundial de Turismo (OMT) enmarco los principios básicos del
turismo sustentable: “Sustentabilidad implica permanencia, de tal forma que el turismo
sustentable incluye un uso óptimo de los recursos, incluyendo la diversidad biológica, la
minimización de impactos ecológicos, culturales y sociales y la maximización de
beneficios para la conservación de las comunidades locales”

El turismo sustentable debe:

1) Hacer un uso óptimo de los recursos naturales que constituyen un elemento clave
en el desarrollo del turismo, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y
ayudando a conservar la herencia natural;
2) Respetar la autenticidad socio-cultural de las comunidades que hospedan al
turista, conservar sus construcciones, su herencia cultural y sus valores
tradicionales y contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural;
3) Asegurar la viabilidad a largo plazo de las operaciones económicas
proporcionando beneficios socioeconómicos a todos los sectores involucrados y
distribuidos de manera justa, incluyendo empleo estable y bien remunerado y
servicios sociales a las comunidades, así como contribuir a la disminución de las
condiciones de pobreza.

El desarrollo de un turismo sustentable requiere de la participación informada de todos

los sectores involucrados, así como un fuerte liderazgo político que asegure la amplia
participación y la construcción de consensos. Además, en el camino hacia alcanzarlo se
requiere de un constante monitoreo de impactos y de la aplicación de medidas

. 23 .
 Tendencias internacionales

preventivas o correctivas cuando sea necesario. Finalmente, el turismo sustentable debe

mantener un alto nivel de satisfacción al turista y asegurarle una experiencia significativa
que aumente su conciencia acerca de los beneficios de las prácticas sustentables
(Organización Mundial de Turismo, 2004).

4.2. El medio ambiente y el turismo sustentable

Los principios del turismo sustentable. La visión de los organismos especialistas

en el tema de Medio Ambiente.

Sin duda el objetivo superior de cualquier actividad del nivel de complejidad que tiene el
turismo está orientado a la búsqueda de la sustentabilidad, garantizando mayor equidad.
La discusión sobre la relación entre turismo y medio ambiente en los últimos años da por
sentada la dependencia del turismo respecto de la salud ambiental y social, integrada en
el concepto de turismo sustentable, y se centra por ello fundamentalmente en los
mecanismos, herramientas y relaciones intersectoriales que necesariamente acompañan
a una perspectiva de sustentabilidad. El marco de este panorama está conformado
por los planteamientos realizados por los organismos internacionales –y sobre los
que el gobierno mexicano se ha comprometido- por el horizonte y los lineamientos
definidos en el propio Plan Nacional de Desarrollo; pero también derivan de las
tendencias de la propia actividad, del sistema turístico y del mercado.

En 2002, la ONU a través de la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

y Desarrollo (CNUMAD o UNCED, por sus siglas en inglés) logra la concreción de la
Agenda 21 para el tema de turismo.

La Agenda 21 es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel

mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus Estados
miembros y por los principales grupos particulares en todas las áreas en las cuales
ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. La Agenda 21 representa el plan
de acción para la puesta en práctica de los principios contenidos en “La Carta de la
Tierra, por medio de acciones de corto, mediano y largo plazo con metas, recursos y
responsabilidades definidas de acuerdo a sus 4 componentes:

. 24 .
 Tendencias internacionales

I. Dimensiones socioeconómicas.
II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.
III. Fortalecer los grupos principales.
IV. Medios de ejecución

La Agenda 21 es, en resumen, una lista detallada de asuntos que requieren atención y
que los países firmantes se han comprometido a hacerlo.

La Organización Mundial del Turismo, como organismo subsidiario de la ONU, ha

asumido junto con el cambio de siglo y siguiendo los principios de la Agenda 21, al
turismo sustentable como la orientación sustancial de su propuesta de desarrollo
turístico, llevándolo hacia sus distintas áreas de trabajo y niveles de sus propuestas,
bajo una lógica compartida con la CNUMAD:

ONU. CNUMAD Organización Mundial del Turismo

Integración del turismo en la política de Políticas de desarrollo sustentable de los

desarrollo sustentable gobiernos y de las empresas
Desarrollo de un turismo sustentable
Administración del turismo
Condiciones para el éxito
Agenda XXI

. 25 .
 Tendencias internacionales

Agenda XXI local Elementos del turismo sustentable:

Medio Ambiente ► Uso de los recursos manteniendo los
Sociedad procesos ecológicos esenciales.
Economía ► Respeto a las autenticidad cultural de
las comunidades anfitrionas;
conservación de su herencia cultural y
valores tradicionales; contribución a la
comprensión y tolerancia intercultural
► Asegurar la viabilidad económica a
largo plazo, proveyendo beneficios
socioeconómicos, oportunidades y
servicios sociales a las comunidades
anfitrionas que contribuyan a la
disminución de la pobreza.

Esta alineación estratégica de los organismos dentro del sistema de Naciones Unidas,
sin duda da más fuerza a Organización para el seguimiento de los acuerdos firmados por
los países. Además de la adherencia de la Organización Mundial de Turismo a la agenda
21, son La Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS) y el Programa de Medio Ambiente
de las Naciones Unidas (PNUMA) son los 2 organismos encargados de impulsar los
acuerdos de la Agenda 21; así como de difundir los principios, marcos de referencia y
mejores prácticas para asistir a los países en la conformación de su estrategia nacional
y en la elaboración de políticas para el cuidado del medio ambiente dentro del marco de
sustentabilidad.

El PNUMA, a través de diferentes medios, difunde algunos principios que pueden ayudar
a los países a caminar hacia un turismo sustentable, y los objetivos particulares que
deben establecerse para alcanzarlos. Tales principios generales son:

1) Integración del Turismo dentro de la Política General para el Desarrollo Sustentable;

2) Desarrollo del Turismo Sustentable;
3) Administración del Turismo;

. 26 .

4) Condiciones de Éxito.
Tomando los primeros dos principios por su importancia en la elaboración de una
Estrategia Nacional para un Turismo sustentable, se mencionan los objetivos particulares
establecidos para cada uno de éstos:
ELEMENTO
Principio 1: Integración del Turismo dentro de la Política General para el
Desarrollo Sustentable
Estrategia Nacional:
Asegurar que el turismo esté
balanceado con los objetivos
generales económicos, sociales y
ambientales al nivel nacional y local a
través de una estrategia nacional de
turismo basada en el conocimiento del
medio ambiente y los recursos
naturales y culturales; y que esté
integrada con los planes de desarrollo
sustentable nacional y regional.
Coordinación y Cooperación
Interinstitucional:
Mejorar la administración y el
desarrollo del turismo por medio de la
coordinación y cooperación entre las
diferentes instituciones autoridades y
organizaciones a todos los niveles , y
que sus responsabilidades y
jurisdicciones estén claramente
definidas y sean complementarias.
Administración Integrada:
Coordinar la distribución de los usos
de suelo y regular las actividades
inapropiadas que dañan a los
ecosistemas, por medio del
fortalecimiento o desarrollo de políticas
integradas y una administración que
cubra a todas las actividades,
incluyendo la administración de zonas
costeras y la adopción de una
aproximación basada en el
conocimiento de los ecosistemas.
Reconciliar los conflictos en el uso
de los recursos.
Tendencias internacionales
Objetivos particulares
Establecer una estrategia nacional de turismo que sea
actualizada periódicamente y un plan maestro para el
desarrollo y la administración del turismo.
Integrar dentro de los planes y estrategias, a la conservación
del ambiente y los recursos naturales y culturales.
Mejorar las perspectivas para el desarrollo económico y el
empleo mientras se mantiene la protección al ambiente.
Proporcionar apoyo a través de políticas de desarrollo y del
compromiso para promover la sustentabilidad en el turismo y
las actividades relacionadas.
Fortalecer la coordinación de las políticas turísticas con los
planes de desarrollo y la administración a niveles local y
nacional.
Fortalecer el papel de las autoridades locales en la
administración y el control del turismo.
Asegurar que todos los actores, incluyendo las instituciones de
gobierno y autoridades locales participen en el desarrollo e
implementación de los planes turísticos.
Mantener un balance con otras actividades económicas y con
los usos de los recursos naturales en el área, y tomar en
cuenta los costos ambientales y los beneficios.
Maximizar los beneficios económicos, sociales y ambientales
del turismo y minimizar sus efectos adversos, a través de una
coordinación efectiva y de una administración del desarrollo.
Adoptar una administración integrada que cobra todas las
actividades económicas en el área, incluyendo el turismo.
Llevar a cabo programas de restauración en las áreas que han
sido dañadas o degradadas por las actividades pasadas.
Facilitar a todos los diferentes sectores involucrados en la
industria del turismo, a las comunidades locales,
organizaciones e instituciones, los medios para trabajar
adecuadamente en conjunto.
. 27 .

Principio 2. Desarrollo del Turismo Sustentable
Planeación para el desarrollo y uso
del suelo a nivel sub-nacional.
Conservar el ambiente, mantener la
calidad de la experiencia del visitante y
proveer de beneficios a las
comunidades locales a través de
asegura que la planeación turística es
parte integral de los planes de
desarrollo de cualquier área y que los
planes de corto, mediano y largo plazo
siguen los mismos objetivos.
Evaluación del Impacto Ambiental.
Anticipar los impactos ambientales
llevando a cabo los estudios de
Impacto ambiental para todos los
programas de desarrollo de turismo,
tomando en cuenta los efectos
acumulativos de múltiples actividades
de todos los tipos.
Medidas de Control:
Asegurar que el desarrollo del turismo
permanece dentro de los planes
locales y nacionales, tanto para el
turismo como para otros tipos de
actividad por medio de la
implementación de medios y donde el impacto ambiental sería minimizado.
programas de control y ordenamiento.
Marco Legislativo:
Apoyar la implementación del turismo
sustentable a través de un marco
Tendencias internacionales
Centrar la atención en las formas en las cuales, diferentes
intereses pueden complementarse dentro de un programa
balanceado para el desarrollo sustentable.
Incorporar la planeación del turismo con los planes de todos los
sectores y objetivos de desarrollo para asegurar que las
necesidades del todas las áreas son atendidas.
Asegurar que los planes crean y comparten oportunidades de
empleo con las comunidades locales.
Asegurar que los planes contienen un conjunto de guías de
desarrollo para el uso sustentable de los recursos naturales y el
suelo.
Evitar desarrollos especulativos y/o ad hoc
Promover el desarrollo de una base turística diversa y bien
integrada con las actividades económicas locales.
Proteger importantes hábitats y conservar la biodiversidad
tomado como base los principios y acuerdos de las Convención
sobre Diversidad Biológica.
Examinar los impactos a niveles local y nacional.
Adaptar o enmendar la legislación para asegurar que las
Evaluaciones de Impacto Ambiental tomen en cuenta, en caso
necesario, los factores regionales.
Asegurar que los proyectos propuestos respondan a los planes
de desarrollo y a las guías para desarrollo sustentable.
Introducir medidas para monitorear y controlar a los operadores
de viajes turísticos, las facilidades turísticas y a los turistas en
cualquier área.
Aplicar instrumentos económicos tales como el pago de tarifas
por el uso de servicios.
Zonificar el suelo y áreas marinas como un mecanismo
apropiado para influenciar el asentamiento y el tipo de
desarrollo turístico, confinando el desarrollo a áreas específicas
Adoptar medidas para reducir las emisiones de CO2 y otros
gases de efecto invernadero; reducir la contaminación y la
generación de residuos y promover el manejo de desechos.
Introducir nueva legislación o legislación enmendada en donde
sea necesario.
Fortalecer el marco institucional para la ejecución de la
legislación y mejorar su efectividad donde sea necesario.
Estandarizar la legislación y simplificar las regulaciones y las
estructuras regulatorias para mejorar la transparencia y
remover inconsistencias.
. 28 .
 Tendencias internacionales

Fortalecer las regulaciones para la administración de zonas

Normas Ambientales:
Proteger el ambiente estableciendo
normas de calidad ambiental,
alineadas a los objetivos de reducción
de la contaminación provocada por
todos los sectores, incluyendo el
turismo, y para prevenir el desarrollo
en áreas donde sería inapropiado.
Estándares Regionales:
Asegurar que el turismo y el ambiente
se apoyen mutuamente al nivel
regional a través de la cooperación y
coordinación entre Estados, para
establecer aproximaciones comunes
para incentivos, políticas ambientales,
y planeación turística integrada.
costeras y la creación de áreas protegidas, tanto marinas como
terrestres.
Proveer de un marco legal flexible para los destinos turísticos
en el sentido de que éstos puedan desarrollar sus propias
reglas y regulaciones aplicables dentro de sus fronteras y para
ajustarse a las circunstancias de sus economías locales
sociales y situaciones ambientales, mientras mantienen la
consistencia con los objetivos generales regionales y
nacionales y cumplen con los estándares mínimos.
Promover, entre las partes interesadas, un mayor
entendimiento de sus roles o papeles diferentes y de sus
responsabilidades compartidas para hacer del turismo una
actividad sustentable.
Minimizar la contaminación desde sus Fuentes, por ejemplo:
minimizar la cantidad de desechos, aumentar el reciclaje y
tratar los residuos adecuadamente.
Tomar en cuenta las necesidades de reducción del CO2 y de
otros gases de efecto invernadero que resultan de los viajes y
de la industria turística en general.
Adoptar marcos regionales dentro de los cuales los Estados
puedan establecer sus propias metas, incentivos y políticas
ambientales, normas y regulaciones para maximizar los
beneficios del turismo y evitar el deterioro ambiental provocado
de las actividades turísticas.
Considerar la colaboración regional para al planeación
integrada del desarrollo turístico.
Desarrollar mecanismos para medir el progreso, tales como
indicadores, hacia el turismo sustentable.
Desarrollar estrategias regionales para atender temas
ambientales globales, tales como la contaminación marina
producida por los barcos y por las fuentes de contaminación
terrestres.

De estos principios para el turismo sustentable recomendados por el PNUMA, se

desprenden, entre otras cosas, algunos instrumentos que, en el caso de México, están
siendo aplicados en menor o mayor medida pero cuya apoyo, mejoría y fortalecimiento,
son de importancia vital para el logro de los objetivos planteados con miras hacia la
sustentabilidad, tales instrumentos son:

1) A nivel global: La Agenda 21 para la industria del Turismo (Agenda 21 local).

2) A nivel Nacional:

- Los Programas de Ordenamiento Ecológico; que integran todas las

diferentes perspectivas locales en un conjunto de criterios para el desarrollo
del turismo y de otras actividades relacionadas y que son contemplados

. 29 .
 Tendencias internacionales

dentro del marco de la Agenda 21; El Ordenamiento Ecológico es por

definición, un instrumento de planeación que busca lograr un balance entre
las actividades productivas y la protección de la naturaleza. En el proceso de
Ordenamiento Ecológico este balance lo define los actores sociales a través
de la negociación y conciliación de intereses (SEMARNAT).
- Los Programas de mitigación, restauración ambiental y los servicios
ambientales; que, aunque su enfoque es totalmente ambiental, los
beneficios abarcan a toda la comunidad local;
- La elaboración continua y ampliada de la Cuenta Satélite de Turismo y de
las Cuentas Ambientales, para medir y calcular los indicadores necesarios
para la toma de decisiones: Degradación Ambiental, Valuación del impacto
de las actividades humanas sobre los recursos naturales y el medio
ambiente, valuación del Capital Natural, inclusión de activos no financieros
(naturales) en las cuentas de turismo, etc.;

3) A nivel de empresas: la aplicación de normas ISO-14000 y la promoción de

Certificaciones Ambientales.

4.3. Instrumentos para la sustentabilidad

4.3.1. La Agenda 21 local. Un instrumento viable para la sustentabilidad turística.

La Agenda 21 local es una aproximación a través de la cuál una comunidad local define
una estrategia de desarrollo sustentable y un programa de acción para implementarlo. La
autoridad local provee el liderazgo para llevar a cabo todo el proceso y su éxito radica en
la estrecha cooperación entre la población, las organizaciones civiles, y todos los actores
económicos y sociales. Actualmente, se estima que alrededor de 3,000 localidades
alrededor del mundo han implementado la Agenda 21 local.

En el caso de México, la Agenda 21 para el turismo mexicano es un programa de

trabajo que propone estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo, con el
objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas del país, incluir a las
comunidades locales en las actividades económicas generadas y asegurar el cuidado y

. 30 .
 Tendencias internacionales

la preservación de los recursos naturales, siendo el municipio un actor protagónico en la

implantación del programa y en la aplicación de las estrategias y acciones de Agenda 21.

El municipio actúa como promotor estratégico para atender los desafíos ambientales
locales, como conductor de los procesos de cambio en su medio local y sirve de enlace
entre los grupos que interactúan en lo económico, social y cultural.

El gobierno federal, con el apoyo de los gobiernos estatales, actúa como el gran
promotor y coordinador y los municipios establecen objetivos y metas locales. El
programa impulsado por la SECTUR establece 19 acciones prioritarias que involucran al
gobierno y a las empresas.

Las acciones prioritarias para los tres órdenes de gobierno se resumen en las siguientes:

• Evaluación de la estructura reguladora para propiciar el desarrollo sustentable.

• Evaluación de las implicaciones económicas, sociales, culturales y
medioambientales de la operación de una organización económica turística.
• Formación, educación y conciencia pública.
• Planificación para el desarrollo sustentable del turismo.
• Medios para facilitar el intercambio tecnológico entre países desarrollados y en
vías de desarrollo para aplicar al turismo sustentable.
• Diseño de nuevos productos turísticos basados en la sustentabilidad.
• Medición del progreso para alcanzar el desarrollo sustentable.
• Asociaciones para el desarrollo de un turismo sustentable.

Las acciones prioritarias que deben ejecutar las empresas son las siguientes:

• Minimización de desechos.
• Control y conservación de la energía.
• Control de los recursos de agua potable
• Control de aguas residuales.
• Substancias peligrosas.
• Transporte.
• Planificación y control en el uso del suelo.

. 31 .
 Tendencias internacionales

• Participación de los dueños de las empresas, del personal, los consumidores y

las comunidades en los asuntos medioambientales.
• Diseño de la sustentabilidad.
• Asociaciones para el desarrollo sustentable.

La Agenda 21 para el turismo mexicano se compone de 7 estrategias básicas:

1. Implantación de Agenda 21 local para municipios turísticos.

2. Sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo.
3. Promoción de mejores prácticas ambientales en empresas y destinos turísticos.
4. Programa de incentivos a la actividad turística sustentable.
5. Programa de capacitación y transferencia de tecnología.
6. El ordenamiento ecológico del territorio como base de un desarrollo turístico
integral.
7. El ecoturismo como clave para el desarrollo del turismo en áreas naturales
protegidas.

4.3.2. Los Servicios Ambientales.

Sin duda que el principio de Administración Integrada referida en los principios

sugeridos por el PNUMA para el desarrollo del turismo sustentable, y que hacen
referencia a tener una aproximación basada en el conocimiento de los ecosistemas, ha
surgido, entre otras cosas, por la creciente necesidad de dar valor a los servicios que
producen los ecosistemas y que son vitales para el bienestar humano.

En este sentido, el programa de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM),

patrocinado por Naciones Unidas y el Banco Mundial, entre otros, ha sentado las bases
para la elaboración de un marco conceptual bajo el cuál se puedan incorporar a los
Servicios Ambientales dentro de los Planes y Programas de desarrollo locales y
nacionales: “el enfoque conceptual y metodológico que la EM utilizará para evaluar las
opciones que permitan aumentar el aporte de los ecosistemas al bienestar humano,
debiera ofrecer una base adecuada para que los gobiernos, el sector privado y la
sociedad civil sopesen en sus propias acciones y planificaciones consideraciones
referidas a los ecosistemas y los servicios que éstos prestan”.

. 32 .
 Tendencias internacionales

Los servicios ambientales o servicios que prestan los ecosistemas son los beneficios
que las personas obtienen de los ecosistemas. La Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio los describe en términos de servicios de suministro, regulación, de base y
culturales:

Servicios de Suministro: Son los productos que se obtienen de los ecosistemas:

a. Alimentos;
b. Agua pura;
c. Leña;
d. Fibras;
e. Bioquímicos;
f. Recursos genéticos.

Servicios de Regulación: Son los beneficios que se obtienen de la regulación de

los procesos de los ecosistemas:

a) Regulación del clima

b) Regulación de las enfermedades;
c) Regulación del agua;
d) Purificación del agua

Servicios Culturales: Son los beneficios intangibles que se obtienen de los

ecosistemas:

a) Espirituales y religiosos;
b) Recreación y ecoturismo;
c) Estéticos;
d) De inspiración;
e) Educacionales;
f) Sentido de identidad y pertenencia a un lugar;
g) Herencia cultural
Servicios de Base: Son los servicios necesarios para la producción de los demás
servicios de los ecosistemas:

. 33 .
 Tendencias internacionales

a) Formación del Suelo;

b) Ciclos de los Nutrientes;
c) Producción de Materias Primas.

Lo importante es reconocer y entender que, tal como se expresa en el informe de

Evaluación de los Ecosistemas del Milenio: “La demanda de los servicios que prestan
los ecosistemas es tan elevada en la actualidad que las contraprestaciones entre los
diversos servicios se han transformado en un fenómeno común. Un país puede, por
ejemplo, aumentar el suministro de alimentos convirtiendo un bosque en suelo agrícola;
pero en dicha transformación, disminuye la oferta de servicios que pueden tener igual o
mayor importancia tales como agua potable, fibra, ecoturismo o regulación de
inundaciones y control de sequías” (EM).

Definiciones Clave:

Ecosistema. Un ecosistema es un complejo dinámico de comunidades de plantas,

animales y microorganismos y el medio ambiente inorgánico que interactúan como una
unidad funcional. Los seres humanos son parte integral de los ecosistemas. Los ecosistemas
presentan diferencias ostensibles de tamaño; una poza pasajera en la hendidura de un árbol
y una cuenca oceánica pueden ambas constituir un ecosistema.

Servicios que prestan los ecosistemas. Los servicios que prestan los ecosistemas son
los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Estos beneficios contemplan
servicios de suministro, como los alimentos y el agua; servicios de regulación, como la
regulación de las inundaciones, las sequías, la degradación del suelo y las enfermedades;
servicios de base, como la formación del suelo y los ciclos de los nutrientes; y servicios
culturales, como los beneficios recreativos, espirituales, religiosos y otros beneficios
intangibles.

Bienestar. El bienestar humano tiene múltiples constituyentes, entre los que se incluyen los
materiales básicos para el buen vivir, la libertad y las opciones, la salud, las buenas
relaciones sociales y la seguridad. El bienestar es uno de los extremos de un continuo cuyo
opuesto es la pobreza, que se define como una “privación ostensible del bienestar”. Los
componentes del bienestar, tal como las personas los experimentan y perciben, dependen de
la situación, reflejan la geografía, la cultura y las circunstancias ecológicas locales.

Tomado de: Ecosistemas y Bienestar Humano: Marco para la Evaluación:

en: http://www.maweb.org/documents/document.3.aspx.pdf

. 34 .
 Tendencias internacionales

Existen, en la actualidad algunos instrumentos para valorar y desarrollar un sistema de

cobro por los servicios de regulación que prestan los ecosistemas, resaltando el pago
por servicios ambientales (PES: Payments for Environmental Services), que son
apoyados por la comunidad internacional. Este concepto está en rápida evolución y las
iniciativas son apoyadas por el Banco Mundial.

En estas iniciativas se invitan a los gobiernos federales, autoridades municipales,

instituciones y organismos interesados, a considerar en sus planes de desarrollo de uso
de suelo los beneficios derivados para la conservación del agua (efectos
hidrológicos), el secuestro de carbono (calidad del aire) y la conservación de la
biodiversidad. Si se puede demostrar que cierta área (ecosistema) es prioritaria en la
provisión de los servicios ambientales mencionados, los usuarios directos y los
organismos internacionales que apoyan “retribuyen” económicamente por mantener
estos beneficios, que además tendrán un efecto indirecto y positivo para ciertos tipos de
turismo.

México presentó en 2006 un proyecto de Servicios Ambientales encabezado por la

CONAFOR y enfocado a la conservación de la biodiversidad en Áreas Protegidas y a la
provisión de servicios primarios de Agua.

Aunque a la fecha falta mucho camino por recorrer en el desarrollo de metodologías

ampliamente aceptadas para la valuación de los servicios ambientales, la comunidad
internacional cada vez apoya más este tipo de iniciativas y el turismo es un sector que
puede hacer mucho al respecto.

4.3.3. Los Instrumentos de Medición: Indicadores.

Cualquier política, iniciativa, programa o plan de acción, necesita de información que

mida su desempeño e impacto. Los indicadores, son variables que los países registran
para dar una visión del estado en el que se encuentra un sistema en particular o un
conjunto de sistemas. En el caso del desarrollo sustentable, la Agenda 21 provee de un
conjunto de indicadores elementales que están en concordancia con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ampliamente conocidos. Por otro parte, el PNUMA propone y

. 35 .
 Tendencias internacionales

recomienda el siguiente conjunto de indicadores para medir el logro de los instrumentos

aplicados y acciones hacia el turismo sustentable:

. 36 .

Cuestión básica
Satisfacción local con el turismo
Efectos del turismo en las comunidades
Mantenimiento de la satisfacción del
turista
Estacionalidad del turismo
Beneficios económicos del turismo
Gestión de la energía
Disponibilidad y consumo de agua
. 37 .
Tendencias internacionales
Indicador(es) básico(s) sugerido(s)
o Nivel de satisfacción local con el turismo (cuestionario).
o Relación entre turistas y personas locales (valor medio y
máximo por día).
o % de personas que creen que el turismo ha colaborado a
traer nuevos servicios o infraestructuras (basado en
cuestionarios).
o Número y capacidad de los servicios sociales disponibles.
o Nivel de satisfacción de los visitantes (basado en
cuestionario).
o Percepción sobre los precios (basado en cuestionario).
o Porcentaje de visitantes que regresan.
o Llegadas de turistas por mes o trimestre (distribución
durante el año).
o Tasa de ocupación para alojamientos oficiales por mes
(temporada alta en relación con la temporada baja) y % de
toda la ocupación del trimestre o mes de mayor ocupación.
o % de establecimientos abiertos todo el año.
o Número y % de empleos en la industria del turismo
permanentes o de todo el año (comparado con los empleos
temporales).
o Cantidad de población local (y % de hombres y de
mujeres) empleada en el turismo (también tasa de
desempleo en el turismo en relación con el desempleo
total).
o Ingresos generados por el turismo en % de los ingresos
totales generados en la comunidad.
o Consumo per capita de energía de todos los orígenes
(global, y por sector turístico, por persona y día).
o Porcentaje de empresas que participan en programas de
conservación de energía o que aplican políticas y técnicas
de ahorro energético.
o % de consumo de energía proveniente de fuentes
renovables (en destinos, establecimientos).
o Consumo de agua: (volumen total consumido y litros por
turista y día)
o Ahorro de agua (% ahorrado, recuperado o reciclado).

Cuestión básica
Calidad del agua potable
Tratamiento de aguas residuales
(gestión de aguas residuales)
Gestión de residuos sólidos (basura)
Control de desarrollo
Control de la intensidad de uso
. 38 .
Tendencias internacionales
Indicador(es) básico(s) sugerido(s)
o Porcentaje de establecimientos turísticos con agua tratada
siguiendo normas internacionales de agua potable.
o Frecuencia de enfermedades debidas al agua:
cantidad/porcentaje de visitantes que informan de
enfermedades debidas al agua durante su estancia.
o Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento
(niveles primario, secundario y terciario).
o Porcentaje de establecimientos turísticos (o de
alojamientos) pertenecientes al sistema o sistemas de
tratamiento.
o Volumen de residuos producido por el destino (toneladas
por mes).
o Volumen de residuos reciclados (m3) / Volumen total de
residuos (m3) (especifique diferentes tipos).
o Cantidad de residuos recogidos en zonas públicas
(incluida la basura).
o Existencia de procesos de planificación del uso del suelo
o de desarrollo, incluido el turismo.
o % de área sometida a control (densidad, diseño, etc.).
o Número total de llegadas de turistas (valor medio,
mensual, temporada alta).
o Número de turistas por metro cuadrado en el lugar (por
ejemplo, en playas, atracciones), por kilómetro cuadrado en
el destino, número medio / media de la temporada alta.
 Tendencias internacionales

4.3.4. Entorno Mundial

La cumbre mundial sobre desarrollo sustentable celebrada en 2002, confirmó la
necesidad de reflexionar sobre las exigencias impuestas a la humanidad por la biosfera.
Se estableció desde 1969 por la Unión Mundial por la Naturaleza (UICN) y se ratificó en
1992 por la ONU. Hoy todas las naciones tienen estructuras políticas y de gobierno que
atienden políticas medioambientales y esquemas que impulsan los cambios políticos a
escala mundial que atienden problemáticas derivadas del cambio climático.

Los problemas ambientales están dentro de un marco económico y político que los
sostiene. La Cumbre de Río enfatizó el tema del cambio climático y estableció metas de
sustentabilidad con 18 objetivos y 48 indicadores. Ya en 1970 el Club de Roma publica
“Los límites del crecimiento”, y las economías empiezan a reflexionar sobre la manera de
manejar el desarrollo con necesidades ilimitadas en un marco de ecosistemas con
capacidades limitadas.

En 1992 se enfatiza sobre los efectos del cambio climático, entre muchos otros, sobre los
riesgos futuros de las ciudades costeras en las que se han establecido muchos destinos
turísticos y en los que se asientan millones de seres humanos.

De ahí la importancia y la necesidad de interrelacionar la economía y la ecología, y

orientar las pautas del desarrollo en muchos campos. Dentro de ellos ya se habla de
manera insistente en otorgarles valor de cambio a los recursos naturales y culturales, y
de preservar el medio ambiente mediante el pago por servicios ambientales, que
consiste en remunerar económicamente a aquellas personas que se encartan de
preservar los recursos naturales. Esto último para trazar un camino de transición hacia
una economía de bajo consumo de carbono.

Por último, es necesario enfatizar sobre la importancia del concepto de “límites

ambientales”, porque no entenderlo y vivir dentro de él ha sido el principal motivo por lo
que los patrones actuales no son sustentables.

El triunfo de la sustentabilidad se logrará en la medida en que todos los actores

entiendan su importancia y participen para que sus cuatro pilares: económicos, políticos,

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 Tendencias internacionales

socioculturales y medioambientales, interactúen de manera que dirijan los esfuerzos a

lograr objetivos que beneficien a todos.

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 Tendencias internacionales

BIBLIOGRAFÍA
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Reporte de la reunión de pensadores, Zurich, 29-31 de enero de 2006. The World Conservation
union (IUCN)

Guía de turismo rural comunitario. Nicaragua 2006. Ernest Cañedo, Leonor Delgado y Hlena G.

Tourism Concerní. Internacional Network on Fair Trade in Tourism.

Turismo justo. Cambiar las reglas. Editur. Noviembre de 2003.

Turismo Responsable. 30 propuestas de viaje. Alhena Media. www.alhenamedia.es Varios

autores.

Organización Mundial de Turismo. Comercio justo y turismo en el marco del programa de trabajo
de la OMT para el periodo 2006-2007, Madrid, febrero de 2006.

Los instrumentos económicos en la política ambiental de México.

www.sectur.gob.mx. Página oficial de la Secretaría de Turismo.

Hacia el orden mundial del Siglo XXI. Dr. Luis Dallanegra Pedraza.

Delincuencia, Violencia y Desarrollo. Informe de la Oicina de la ONU contra las Drogas y el Delito.
Marzo de 2007.

Tendencias políticas e integracionismo en América Latina. Francisco Leal Buitrago. Mayo de

2006.

El fin del Estado-Nación. Transformación estructural del Estado y grandes tendencias mundiales.
Dr. Luis Dallanegra Pedraza.

Tendencias de las políticas de seguridad en América Latina a principios del Siglo XXI. Sabine
Kurtenbach.

Tendencias económicas mundiales y su impacto en la inserción internacional de América Latina y

el Caribe 2005-2006.

Tendencias mundiales, Foros e internacionalismo. Iñaki Gil de San Vicente. 2003.

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