Informe Especial A
Programas Sociales e Inclusión Social
Los Programas Sociales y la Inclusión
índice
1. Introducción
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
2. Los grupos especialmente vulnerables
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
3. Programas sociales en el Perú
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
4. Conclusiones
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
FE DE ERRATAS:
En la Edición anterior, Revista N° 67 –
Febrero 2013, el autor mencionó en la
página A10 de su artículo denominado
“Los cambios en la regulación de ser-
vicios públicos y los organismos regu-
ladores”, que “el Presidente del Con-
sejo Directivo de la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), José Salazar Barrantes (…)”.
Sobre el particular, es necesario precisar
que, desde abril de 2012, se cuenta con
nuevo Presidente del Consejo Directivo
de SUNASS, por lo que las declaracio-
nes mencionadas en el artículo corres-
ponden al Ex Presidente y no al Presi-
dente actual.
––––––––––––
(*) Bachiller en Derecho por la Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú. Miembro del equipo
de Derecho Administrativo y Regulatorio del
Estudio Rubio, Leguía & Normand.
(**) Estudiante de Derecho en la Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú. Practicante del Área
de Administrativo y Regulatorio del Estudio
Rubio, Leguía & Normand.
Social en el Perú
Mitchell Valdiviezo Del Carpio(*)
Resumen Ejecutivo
Es importante que el Estado tome conciencia de la importancia de disminuir los índices de
pobreza y sentar las bases para el desarrollo y la inclusión social de los grupos más vulne-
rables de la población; ello, principalmente, debido a que: “vivimos en un mundo tan rico
que el ingreso mundial es superior a US$31 billones anuales.
1. Introducción
Nuestro país ha tenido un importante
crecimiento económico en los últimos años,
impulsado principalmente por las políticas
económicas implementadas por los últimos
gobiernos. Esto nos ha permitido ser uno de
los países líderes del crecimiento económico
en Sudamérica(1) y mantener una perspecti-
va estable de crecimiento pese a los proble-
mas que aquejan a la región y al mundo(2).
El crecimiento y la estabilidad económi-
ca, que ha tenido el Estado Peruano en los
últimos tiempos, son piezas importantes
para seguir reduciendo los índices de pobre-
za en nuestro país, pero no son suficientes,
sobre todo cuando hablamos de pobreza
extrema(3). Es por ello, que los programas
sociales y las políticas de inclusión social
que implementen el Estado, el sector priva-
do y la sociedad civil deberían estar enfoca-
dos a disminuir sustancialmente la pobreza
y sentar las bases del desarrollo de toda la
sociedad en su conjunto, complementando
y apoyándose en el crecimiento y la estabili-
dad económica del país.
Al hacer un recorrido por los distritos que
rodean la capital o al visitar algunos pueblos
alejados de las principales ciudades del país,
se puede constatar que el crecimiento eco-
nómico del Perú no alcanza a todos los ho-
gares por igual, ni a todos los sectores de la
población. Aunque los índices de desarrollo
indican que la pobreza que aqueja nuestro
país ha ido disminuyendo, en la realidad
aún existe mucha pobreza y pobreza extre-
ma en el Perú. En ese sentido, es necesario
implementar políticas de inclusión social y,
dependiendo del caso, determinados pro-
gramas sociales que ayuden a sentar las ba-
ses del desarrollo en todos los niveles de la
sociedad, procurando que todos tengan las
mismas oportunidades.
Wendy Ancieta Sánchez(**)
Es importante que el Estado tome con-
ciencia de la importancia de disminuir los
índices de pobreza y sentar las bases para
el desarrollo y la inclusión social de los gru-
pos más vulnerables de la población; ello,
principalmente, debido a que: “vivimos en
un mundo tan rico que el ingreso mundial
es superior a US$31 billones anuales. En
algunos países del mundo, la persona me-
dia gana más de US$40.000 al año. No obs-
tante, en este mismo mundo, 2.800 millones
de personas (más de la mitad de la pobla-
ción de los países en desarrollo) viven con
menos de US$700 al año y de éstas, 1.200
millones ganan menos de un dólar al día”(4).
2. LOS GRUPOS ESPECIALMENTE VULNE-
RABLES
La Constitución Política del Perú de 1993
establece que el Estado, el sector privado y
la sociedad civil protegen especialmente al
niño, al adolescente, a la madre y al anciano
en situación de abandono(5). En ese sentido,
es preciso que el Estado siente las bases para
mejorar la protección y el desarrollo social
de los grupos sociales vulnerables, creando
programas sociales adecuados e implemen-
tando políticas de inclusión social.
Se debe tener en cuenta que una per-
sona o grupo vulnerable es definido como
aquel que por su situación o condición so-
cial, económica, física, mental o sensorial,
entre otras; se encuentra en desventaja y re-
quieren de un esfuerzo público especial para
participar con igualdad de oportunidades en
la vida nacional y acceder a mejores condi-
ciones de vida.
El Estado, el sector privado y la socie-
dad civil asumen la corresponsabilidad en
la superación de los problemas sociales,
en el campo del desarrollo de capacidades,
generación de oportunidades y atención so-
Marzo de 2013 A5
 A Informe Especial
cial a poblaciones objetivas, como parte de
la búsqueda del desarrollo social, que es el
proceso por el cual se alcanza el bienestar y
el desarrollo humano.
Adicionalmente, como parte de algunas
de las políticas económicas asumidas por
el Estado, en los últimos años ha ido dis-
minuyendo la pobreza, tal y como se pue-
de comprobar en el Gráfico N° 1 indicado
líneas abajo. Es en base a dicho crecimien-
to económico que el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI señala que
el 27.8% de la población del país se encon-
Gráfico N° 1(7)
Perú: Evolución de la incidencia de la pobreza 2004-2011
(Porcentaje respecto del total de población)
%
100,0
–30,9
80,0
58,7
60,0 55,6
49,1
42,4
40,0
20,0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.- INEI
Aunque el análisis de la evolución en
la incidencia de la pobreza realizado por
el INEI muestra que solo un 27.8% de la
población en el Perú es pobre, el mismo
estudio, según los datos recogidos por la
Encuesta Nacional de Hogares ENAHO se-
ñala que el 32.4% viven mal o muy mal(8).
Vemos que entre el año 2004 y el año
2011 el índice de pobreza ha disminuido
más de 20%, no obstante casi un tercio de
los hogares viven en una condición mala
o muy mala, lo cual no se condice con el
desarrollo económico y sostenido que ha
tenido el país en los últimos años. Es por
ello que resulta importante continuar con
los programas sociales e implementar las
políticas adecuadas para que el Estado, el
sector privado y la sociedad civil trabajen
en el desarrollo social de los grupos espe-
cialmente vulnerables.
Es debido a lo antes mencionado que,
como parte de las políticas y estrategias
destinadas a reducir la pobreza y la vulnera-
bilidad de los grupos con tendencia a serlo,
el Estado decidió crear un ente rector de la
política social que tenga a su cargo la coor-
dinación de carácter intergubernamental e
intersectorial para la implementación de los
programas sociales y de la inclusión social,
creando así el Ministerio de Desarrollo e In-
clusión Social.
A6 Marzo de 2013
traba en situación de pobreza al 2011; sin
embargo, como lo mencionamos en la parte
introductoria, aún existen muchas personas
que viven en situación de pobreza o extre-
ma pobreza(6), debido que no es suficiente
el crecimiento económico para fomentar el
desarrollo social en todos los grupos de la
sociedad, es por esa razón que resulta im-
portante continuar con las políticas asumi-
das por el Estado para fomentar el desarrollo
de los grupos vulnerables de la población y
continuar con el desarrollo y la inclusión so-
cial, que debe ser llevada a cabo por los tres
niveles de gobierno.
–14,6
–3,0
37,3
33,5
30,8
27,8
2.1. Los programas sociales
Los programas sociales son definidos
como toda intervención pública, previa-
mente planificada y articulada de accio-
nes, prestaciones y beneficios tempora-
les, estructurada a través de objetivos,
estrategias, instrumentos y metas, que
brinden bienes y/o servicios destinados a
lograr un propósito específico sobre per-
sonas o poblaciones en situación de po-
breza, vulnerabilidad o riesgo social, con
el fin de atender una necesidad urgente
o revertir un problema que les afecte.
Los programas sociales se clasifican en:
(i) programa social de beneficios indi-
viduales, este tipo de programa tiene
como principal característica que la
prestación del bien o servicio tiene por
beneficiario directo una persona u ho-
gar; y (ii) programa social de beneficios
colectivos, este tipo de programa tiene
se caracteriza por que la prestación del
bien o servicio tiene alcance colectivo
en una comunidad, distrito, provincia o
región, geográficamente localizada.
2.2. La inclusión y exclusión social
La inclusión social es definida como la
incorporación social, económica, políti-
ca y cultural a la comunidad nacional
de grupos sociales excluidos y vulne-
rables, con plenos derechos y acceso
a los mercados, para lo cual el Estado
realiza un esfuerzo adicional a sus sis-
temas permanentes.
La intervención que realiza el Estado
se encuentra destinada a: (i) preser-
var el capital humano y evitar su dete-
rior; (ii) desarrollar las capacitaciones
de la población; y (iii) aprovechar las
oportunidades económicas mediante
la promoción socio productiva; todas
ellas con carácter multisectorial e inter-
gubernamental; a efectos de eliminar
y/o aminorar la pobreza, la desigual-
dad, la exclusión, las vulnerabilidades y
los riesgos y mejorar la calidad de vida
de la población.
Por otra parte, una forma de fomentar
la inclusión social es evitar que se siga
generando realizar la exclusión social.
Cabe resaltar que el concepto de exclu-
sión social, según algunos autores, fue
inicialmente usado en Europa “para ha-
cer referencia a los nuevos problemas
sociales y económicos asociados a la
globalización como el empleo precario
y el subempleo, la inserción económi-
ca, política y cultural de los inmigrantes
o la desintegración social producto de
diferencias étnicas. Específicamente,
se definía exclusión social como los
mecanismos a través de los cuales per-
sonas y grupos eran despojados de la
participación y titularidad de los dere-
chos sociales, o como un proceso que
excluía a una parte de la población del
disfrute de las oportunidades económi-
cas y sociales. (…) En América Latina, el
concepto de exclusión ha sido utilizado
con algunas variaciones en diferentes
contextos para explicar los fenómenos
de marginalidad y pobreza que se ob-
servan en el continente”(9).
2.3. El Ministerio de Desarrollo e Inclu-
sión Social
En nuestro país, con la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Es-
tado, Ley N° 27658(10), se priorizó la
labor de desarrollo social en bene-
fició de los sectores menos favore-
cidos, buscando para ello mejorar la
prestación de los servicios públicos.
Adicionalmente, el proceso de moder-
nización de la Gestión del Estado se
sustenta en la acción de concertación,
con la participación de la sociedad ci-
vil y las fuerzas políticas, diseñando
una visión compartida y planes mul-
tianuales, estratégicos y sustentables.
La Ley de Modernización, mencionada
líneas arriba, declaró al Estado peruano
en proceso de modernización en sus
diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedi-
mientos. La modernización se planteó

con la finalidad de mejorar la gestión
pública y poder erigir un Estado demo-
crático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. De igual modo, en la ley se
menciona que el proceso de moderni-
zación deberá ser desarrollado con el
trabajo conjunto del Poder Ejecutivo
y el Poder Legislativo, otras entidades
del Estado deberán presentar su ayuda
cada vez que la materia lo amerite.
El Estado es el encargado de promo-
ver y establecer los mecanismos para
lograr una adecuada democracia par-
ticipativa(11) a través de mecanismos
directos e indirectos de participación.
Lamentablemente, la mencionada Ley
no definió lo que se entiende por de-
mocracia participativa.
Es como parte de las políticas para fo-
mentar el desarrollo social, incluyendo
a los grupos vulnerables que se creó
el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social(12) (en adelante, “MIDIS”). Esta
ley crea el Sistema Nacional de Desa-
rrollo e Inclusión Social - SINADIS, y le
da competencia a este Ministerio en las
siguientes materias(13): (i) desarrollo
social, superación de la pobreza y pro-
moción de la inclusión y equidad social;
y (ii) protección social de poblaciones
en situación de riesgo, vulnerabilidad y
abandono.
Es como si el legislador identificara dos
problemas, uno de ellos es el “desarro-
llo social”, que se logrará superando la
pobreza y promoviendo la inclusión y
equidad social; mientras que por otro
lado, otro problema es proteger a las
poblaciones que se encuentren en si-
tuación de riesgo vulnerabilidad, y
abandono.
La finalidad del MIDIS es mejorar la ca-
lidad de vida de la población, incenti-
vando el ejercicio de derecho, el acceso
a oportunidades y el desarrollo de ca-
pacidades, para lo cual deben trabajar
en coordinación las diversas entidades
del sector público, el sector privado y
la sociedad civil. Lo bueno de esto es
que se está partiendo de una premisa,
o mejor dicho, de unas premisas muy
ciertas. Primero, que los ejercicios de
los derechos civiles no se están ejer-
ciendo correctamente ya sea por di-
versos factores; que no hay acceso a
oportunidades, o al menos podemos
suponer que el acceso es restringido; y,
que no hay posibilidades-al menos en
nuestro país, por ahora- de desarrollar
capacidades. En atención a lo anterior,
podemos afirmar que estamos encami-
nados a disminuir la exclusión social,
ya que el primer paso lo hemos dado
reconociendo los problemas.
Estas políticas de inclusión social tie-
nen cimientos nobles como lo son los
siguientes principios y valores: respe-
to a los derechos humanos, desarrollo
humano, justicia social, equidad, inclu-
sión, universalismo, solidaridad, igual-
dad de oportunidades, cohesión social,
integralidad, transparencia, descentra-
lización, calidad, efectividad, participa-
ción social, interculturalidad, empren-
dimiento e intersectorialidad.
Mediante Decreto Supremo N°
011-2012-MIDIS se aprobó en Regla-
mento de Organización y Funciones,
en cuyo artículo 52° se reconoce entre
los Órganos de Línea del MIDIS a la Di-
rección General de Descentralización
y Coordinación de Programas sociales
que será el encargado de orientar y
fortalecer la gestión de aquellos pro-
gramas sociales que están adscritos al
MIDIS. Ahora bien, dicha Dirección está
compuesta por la Dirección de Articu-
lación de Programas sociales y la Direc-
ción de Gestión de Programas Sociales.
Los nombres de cada una de estas uni-
dades nos indican claramente de qué
se trata cada una.
El MIDIS tiene como finalidad mejo-
rar la calidad de vida de la población,
promoviendo el ejercicio de derechos,
el acceso a oportunidades y el desarro-
llo de capacidades, en coordinación y
articulación con las diversas entidades
del sector público, el sector privado y la
sociedad civil.
Finalmente, la tercera disposición com-
plementaria y final de la Ley de crea-
Cuadro N° 1
Número de beneficiarios de los principales programas de alimentación y nutrición 1998
Instituciones Programas
PRONAA Proyecto Wawa-Wasi
Alimentación Infantil
PROSIERRA
Alimentación Escolar
FONCODES Niños y Adolescentes en riesgo
Comedores Populares
Programa de Suplementación Alimentaria
Desayunos Escolares
MINISTERIO DE SALUD PANFAR
PACFO
PROMARN
PANTEC
CARITAS PRODESA
CARE NIÑOS
ADRA OFASA Nutrición Infantil
PRISMA Kusiayllu
MUNICIPIOS Vaso de Leche
TOTAL
Fuente: Secretaría Técnica de Política Alimentaria Nutricional.
Programa de Alimentación y Nutrición. Primer balance.
Informe Especial A
ción del MIDIS, se dispuso que se ads-
criban a dicho Ministerio los siguientes
programas sociales:
• Programa Nacional de Apoyo Direc-
to a los más pobres – JUNTOS.
• Fondo de Cooperación para el De-
sarrollo Social – FONCODES.
• Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria – PRONAA(14).
• Programa Nacional de Asistencia
Solidaria – GRATITUD.
• Programa Nacional Wawa Wasi –
WAWA WASI.
• PENSIÓN 65, que se constituyó so-
bre la base del programa GRATI-
TUD.
• CUNA MÁS, que se constituyó so-
bre la base del programa WAWA
WASI.
3. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
Como lo habíamos mencionado ante-
riormente, nuestra carta magna establece
que la comunidad y el Estado deben otorgar
protección a los grupos especialmente vul-
nerables. Es por ello que desde hace muchos
años el Estado, así como el sector privado
y personas de la sociedad civil, han colabo-
rado para llevar a cabo programas sociales
y apoyar a los grupos especialmente vulne-
rables; tal como lo podemos apreciar en el
Cuadro N° 1, señalado líneas abajo, según
información recogida por el INEI, los progra-
mas de alimentación y nutrición existentes
en el año 1998 beneficiaban aproximada-
mente 10 millones de personas.
Número de
beneficiarios
28,057
244,954
24,354
745,443
17,141
842,686
50,000
1,962,500
401,031
240,922
4,378
94,938
55,378
7,083
95,180
25,844
5,212,436
10,052,325

Marzo de 2013 A7
 A Informe Especial
Actualmente, se encuentran adscritos al
MIDIS los siguientes programas sociales:
3.1. Programa Nacional de Apoyo Direc-
to a los más pobres – JUNTOS
Este programa fue creado por el Decre-
to Supremo N° 003-2005-PCM, y tiene
por finalidad ejecutar transferencias
directas en beneficio de los hogares
en condición de pobreza priorizando
progresivamente su intervención en los
hogares rurales a nivel nacional.
Este programa debe facilitar a los hoga-
res con su participación y compromiso
voluntario, el acceso a los servicios de
salud, nutrición y educación, a fin de
poder lograr una mejora en la salud,
nutrición preventiva materno – infantil, y
la escolaridad sin deserción. Asimismo,
JUNTOS va dirigido a los hogares inte-
grados por gestantes, niños(as), adoles-
centes y/o jóvenes que se encuentren en
situación de pobreza, a nivel nacional.
El mencionado programa tiene un fin
muy noble, pero tememos que tenga
un efecto colateral, el cual sería entrar
en un círculo vicioso de “ayuda de ge-
neraciones”; es decir, que si bien se les
brinda a estas personas cierta cantidad
de dinero, debería estar condiciona-
da dicha entrega no solo a ciertas ca-
racterísticas de composición familiar,
sino también a ciertos compromisos
que como “familias”, núcleos de su
sociedad, deberían realizar. Digamos,
si se entrega dinero a una familia cu-
yos padres se encuentran en extrema
pobreza, tienen una hija adolescente
gestando, y además dos menores más
en etapa escolar (niño y niña), en cierto
período de tiempo dicha familia debe
haber logrado ciertas cosas:
a. Tener un niño (nieto) saludable.
b. Una madre adolescente que se en-
cuentre con buena salud para po-
der alimentar a su bebé, prestarle la
atención necesaria para garantizar
su crecimiento psíquico y físico y
otorgarle el cuidado adecuado para
lograr su desarrollo digno.
c. Unos hijos menores con asistencia
regular al colegio.
d. Que la menor de las hijas no pase
por las misma situación de la ma-
dre adolescente, es decir que no en
unos pocos años no cuenten con
otro adolescente en estado de ges-
tación.
Finalmente, JUNTOS no solo debe pro-
curar reducir los niveles de pobreza,
sino enseñar a las familias a reducir
dicho nivel, mediante un buen mane-
jo presupuestal del dinero que se les
asigna, dándole prioridad a los gastos
básicos del hogar (como por ejemplo
la alimentación). De igual modo, debe
centrar su atención en la educación,
A8 Marzo de 2013
que es una de las mejores herramien-
tas para combatir la falta de oportu-
nidades y el acceso a las mismas. No
solo nos referimos a una educación a
un nivel intelectual, sino también que
se impulse la planificación familiar brin-
dando charlas, si es posible por grupos
familiares o comunidades. Todo esto
se lograría no solo con una “adecuada
asignación de recursos” a cada familia,
sino con una fiscalización, estricta, efi-
ciente, y periódica del progreso de las
familias.
3.2. Fondo de Cooperación para el Desa-
rrollo Social – FONCODES.
A través del Decreto Legislativo N° 657,
se creó el Fondo Nacional de Compen-
sación y Desarrollo Social - FONCODES,
el cual surge como una respuesta a la
problemática de pobreza que atraviesa
nuestro país. El objetivo del FONCODES
es básicamente financiar proyectos de
corte social en materia de fomento del
empleo, salud, alimentación, educación
básica y otros, en beneficio de la pobla-
ción en pobreza. FONCODES se com-
pone de dos órganos, el Directorio y la
Gerencia, siendo el primero la máxima
autoridad del FONDO, y la Gerencia el
órgano de ejecución.
Al igual que JUNTOS este programa
social reconoce que en el Perú hay pro-
blemas latentes que se deben de su-
perar como: (i) la pobreza; (ii) la mala
alimentación; (iii) el desempleo, (iv) la
desnutrición; entre los principales.
El problema, es que no existe un fon-
do de lucha contra un problema que
aqueja de manera transversal a los ya
mencionados, el cual es la corrupción.
En definitiva, mientras el propósito de
FONCODES es promover la creación de
proyectos que colaboren en la reduc-
ción de los niveles de pobreza, anal-
fabetismo, desempleo y desnutrición,
no existe una garantía que otorgue la
seguridad que aquellos aportes están
bien administrados y que efectivamen-
te serán utilizados para dicho fin, no
solo necesitamos contar con los recur-
sos, sino con una correcta fiscalización.
3.2. Programa Nacional de Asistencia So-
lidaria - PENSIÓN 65
A través del Decreto Supremo N° 081-
2011-PCM, se creó el Programa Nacio-
nal de Asistencia Solidaria - PENSIÓN
65, con el fin de otorgar subvenciones
económicas mensuales a los adultos
en condición de extrema pobreza y
quienes deben cumplir con los siguien-
tes requisitos: (i) tener 65 años a más;
(ii) vivir en situación de extrema
pobreza, de acuerdo a la evaluación
realizada por el Sistema de Focaliza-
ción de Hogares – SISFOH; (iii) No
recibir ningún tipo de pensión ni estar
afiliado a Essalud; (iv) contar con DNI
vigente; (v) no pertenecer a ningún
programa social, excepto los siguientes
programas: Sistema Integral de Salud
(SIS), el Programa de Alfabetización y
Programas de Asistencia Alimentaria; y
(vi) presentar una declaración jurada
de cumplimiento de requisitos.
Otra vez tenemos que adscrito al MIDIS
hay otro programa social que entrega
subvenciones económicas a un deter-
minado sector poblacional, sin discutir
el fin loable de este programa, nos sur-
ge una pregunta.
¿Cómo funciona de PENSIÓN 65? Men-
sualmente se le entrega a una persona
de 65 años o más, cierta cantidad de
dinero a fin de que pueda cubrir su si-
tuación de extrema pobreza, claro está
que no se le entrega a cualquier per-
sona sino a aquellas que efectivamente
lo necesiten y para eso se debe hacer
una especie de evaluación. Ahora bien,
en este contexto nos surge otra inte-
rrogante ¿cómo saber si efectivamen-
te estas personas pueden administrar
el dinero que se les asigna de manera
que puedan salir de la situación que los
aqueja? Somos de la opinión que la en-
trega del dinero es el primer paso, pero
justamente muchas de las personas que
necesitan de esta pensión son aquellas
que no tienen a nadie que los puedan
sostener económicamente. Adicional-
mente, ¿cómo saber si los beneficiarios
del programa PENSIÓN 65 hacen un
buen uso del dinero que se les otorga?
Es una preocupación totalmente rele-
vante, no solo porque el uso correcto
de nuestros recursos económicos nos
debe concernir, sino también porque
nada garantiza que se esté ayudando
de manera eficaz a estas personas.
3.4. Programa Nacional CUNA MÁS
Mediante el Decreto Supremo N°
003-2012-MIDIS se creó el Programa
Nacional Cuna Más cuya finalidad es
brindar atención integral a niños y ni-
ñas menores de 36 meses de edad en
que se localizan en sectores que se
encuentran en situación de pobreza o
pobreza extrema, con el propósito de
superar brechas en el desarrollo cogni-
tivo, social, físico y emocional.
Además, este programa social busca
mejorar los conocimientos y prácticas
de las familias para el cuidado y apren-
dizaje de los menores, así como forta-
lecer el vínculo afectivo entre el madre/
padre/cuidador y el hija(o) o niña(o). En
atención a lo anterior, podemos cole-
gir que los protagonistas del programa
Cuna Más son los niños.
Consideramos que dentro de todos los
pro gramas adscritos al MIDIS, este es
el que se encuentra más estructurado,

no obstante tememos que con el afán
de querer abarcar tantos problemas
termine atendiendo cada uno de los
problemas solo a medias.
Por otra parte, la premisa de la cual
parte el problema que trata de solucio-
nar Cuna Más es que hay personas que
tienen hijos pero no tienen los recursos
para poder cubrir y satisfacer las nece-
sidades de los mismos. En ese sentido,
se debe empezar orientando a las ma-
dres en una adecuada educación inicial,
primaria y secundaria, planificación fa-
miliar y fundamentalmente planifica-
ción familiar; es decir, paralelamente
a Cuna Más, debe haber un programa
que ataque a los problemas anterior-
mente mencionados.
3.5. Programa Nacional de Alimentación
- QALI WARMA
Este programa Nacional de Alimenta-
ción- QALI WARMA, fue creado a través
del Decreto Supremo N° 008-2012-MI-
DIS, tiene por finalidad brindar un ser-
vicio alimentario de calidad para los
niños y niñas que se encuentren en el
nivel de educación inicial y primaria en
colegios estatales.
Entre sus principales objetivos se en-
cuentra el garantizar el servicio alimen-
tario durante la etapa escolar, tener
una buena atención a los usuarios de
manera tal que se fomente la asistencia
y permanencia al programa, y promo-
ver mejores hábitos de alimentación.
Este programa fue creado recién en el
2012 y aún corre el riesgo de seguir los
pasos del programa denominado “Vaso
de Leche”, en el cual los recursos asig-
nados no eran correctamente adminis-
trados por las personas que estaban a
cargo de implementar el programa.
Las principales personas encargadas
de gestionar este programa son las
que conforman los Comités de Alimen-
tación Escolar, los mismos que están
compuestos por integrantes de la Co-
munidad Educativa en la que se presta
el servicio, quienes, según nuestra opi-
nión, deben rendir cuentas no solo del
correcto uso de los recursos que se les
ha asignado, sino también de las cuen-
tas del progreso del programa y de
los resultados del mismo al Director(a)
Ejecutivo(a) que se designe.
4. CONCLUSIONES
• Nuestro país ha tenido un importante
crecimiento económico en los últimos
años, impulsado principalmente por las
políticas económicas implementadas por
los últimos gobiernos. Esto nos ha per-
mitido ser uno de los países líderes del
crecimiento económico en Sudamérica
y mantener una perspectiva estable de
crecimiento pese a los problemas que
aquejan a la región y al mundo.
• Aunque los índices de desarrollo indi-
can que la pobreza que aqueja nuestro
país ha ido disminuyendo, en la reali-
dad aún existe mucha pobreza y pobre-
za extrema en el Perú. En ese sentido es
necesario implementar políticas de in-
clusión social y, dependiendo del caso,
determinados programas sociales que
ayuden a sentar las bases del desarro-
llo en todos los niveles de la sociedad,
procurando que todos tengan las mis-
mas oportunidades.
• La Constitución Política del Perú de 1993
establece que el Estado, el sector priva-
do y la sociedad civil protegen especial-
mente al niño, al adolescente, a la madre
y al anciano en situación de abandono.
En ese sentido, es preciso que el Estado
siente las bases para mejorar la protec-
ción y el desarrollo social de los grupos
sociales vulnerables, creando programas
sociales adecuados e implementando
políticas de inclusión social.
• Es como parte de las políticas para fo-
mentar el desarrollo social, incluyendo
a los grupos vulnerables que se creó el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión So-
cial y el Sistema Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social – SINADIS. Se le dió com-
petencia a este Ministerio en las siguien-
tes materias: (i) desarrollo social, supe-
ración de la pobreza y promoción de la
inclusión y equidad social; y (ii) protec-
ción social de poblaciones en situación
de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
• Los programas sociales son definidos
como toda intervención pública, pre-
viamente planificada y articulada de
acciones, prestaciones y beneficios
temporales, estructurada a través de
objetivos, estrategias, instrumentos y
metas, que brinden bienes y/o servicios
destinados a lograr un propósito espe-
cífico sobre personas o poblaciones en
situación de pobreza, vulnerabilidad o
riesgo social, con el fin de atender una
necesidad urgente o revertir un proble-
ma que les afecte.
• La inclusión social es definida como la
incorporación social, económica, políti-
ca y cultural a la comunidad nacional de
grupos sociales excluidos y vulnerables,
con plenos derechos y acceso a los mer-
cados, para lo cual el Estado realiza un
esfuerzo adicional a sus sistemas perma-
nentes. La intervención que realiza el Es-
tado se encuentra destinada a: (i) preser-
var el capital humano y evitar su deterior;
(ii) desarrollar las capacitaciones de la
población; y (iii) aprovechar las oportu-
nidades económicas mediante la promo-
ción socio productiva; todas ellas con ca-
rácter multisectorial e intergubernamen-
tal; a efectos de eliminar y/o aminorar la
pobreza, la desigualdad, la exclusión, las
Informe Especial A
vulnerabilidades y los riesgos y mejorar
la calidad de vida de la población.
• Los programas sociales adscritos al MI-
DIS además de todas las políticas que los
regulan deben ser correctamente fiscali-
zados (de manera más estricta) a fin de
que no solo los usuarios de los progra-
mas vean el resultado, sino también los
que aportan a los mismos.
• No se debe agotar los esfuerzos en
brindar ayuda económica, sino también
orientar a los usuarios de los programas
a mantenerse luego de ser parte de los
programas, para que no caigamos en un
círculo vicioso de ayuda.
• Los programas sociales a largo plazo y
con la correcta fiscalización pueden lograr
atacar los problemas actuales y su origen,
para poder lograr un desarrollo social y
económico integral a nivel nacional.
NOTAS: –––––––––––––––––––––––––––––––––––
(1) PERÚ21. En una nota del 17 de enero del
2013 titulada: “Banco Mundial: Perú Lidera-
rá crecimiento económico en Sudamérica”
señala que: “La economía peruana registra-
rá una expansión de 5.8% este año, que la
convertirá nuevamente en una de las más
boyantes y líderes de Sudamérica, reportó
el Banco Mundial (BM). De acuerdo con
el organismo multilateral, nuestro país es
uno de los pocos en la región que mostró
estabilidad en lo que a sus calificaciones
soberanas se refiere. Además alcanzó un
crecimiento importante en 2012, secun-
dado por una baja inflación (2.7%), por
debajo del rango meta establecido por el
Banco Central de Reserva (BCR)”. La noticia
se encuentra publicada en la página web
de PERÚ21: http://peru21.pe/economia/
banco-mundial-peru-liderara-crecimiento-
economico-sudamerica-2112955.
(2) GESTIÓN. En una nota del 14 de agosto del
2012 titulada: “Perú Mantiene perspectiva
de crecimiento estable, pese a deterioro en
la región” señala que: “El informe Latin Fo-
cus Consensus Forecast redujo las expecta-
tivas de crecimiento para Latinoamérica, en
0.1 puntos porcentuales, pasando de 3.2%
(julio) a 3.1% (agosto). Dicha estimación a la
baja se dio por tercera vez consecutiva, y se
ha convertido en el ritmo de expansión más
lento desde la recesión mundial en 2009.
Sin embargo, mantuvo la perspectiva esta-
ble para la economía peruana , reafirmando
un crecimiento de 5.8% para este año, y de
6.1% para el 2013”. La noticia se encuentra
publicada en la página web de Gestión:
http://gestion.pe/2012/08/14/economia/
perspectiva-crecimiento-latinoamerica-se-
reduce-tercera-vez-consecutiva-2010011.
(3) Contraloría General de la República - CGR.
“Programas Sociales en el Perú: Elementos
para una propuesta desde el control guber-
namental”. Elaborado en Lima, febrero de
2008. El artículo publicado por la CGR in-
dica que: “El crecimiento económico es una
condición necesaria aunque no suficiente
para reducir la pobreza, especialmente la
Marzo de 2013 A9
A Informe Especial
pobreza extrema. Este crecimiento debe ser
bastante mayor al crecimiento demográfico
para producir incrementos reales en los
ingresos per cápita”. Página 13.
(4) WORLDBANK (Banco Mundial). Comentario
publicado en la página web del WORL-
DBANK como respuesta a la siguiente
pregunta: ¿Qué es el banco mundial? De
junio del 2003 : http://web.worldbank.org/
WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIE
NESSOMOS/0,,contentMDK:20142933~me
nuPK:60000127~pagePK:64057863~piPK:2
42674~theSitePK:263702,00.html.
(5) La Constitución Política del Perú establece en
su artículo 4° que: La comunidad y el Estado
protegen especialmente al niño, al adoles-
cente, a la madre y al anciano en situación
de abandono. También protegen a la familia
y promueven el matrimonio. Reconocen
a estos últimos como institutos naturales
y fundamentales de la sociedad. La forma
del matrimonio y las causas de separación
y de disolución son reguladas por la ley.
(6) El BANCO MUNDIAL define a la Pobreza
Extrema como: “ La población con ingre-
sos menores de US$1 diario: El porcentaje
de la población que vive con menos de
US$1.08 diario, precios internacionales del
1993 (equivalente a US$1 en precios de
1985, ajustado por la paridad de poder de
compra). Las tasas de pobreza son compa-
rables entre países, pero como resultado de
una revisión de los tipos de cambio PPP,
no pueden ser comparados con las tasas
de pobreza reportadas en las ediciones
A10 Marzo de 2013
previas para países individuales”. BANCO
MUNDIAL. “Objetivos del Desarrollo del
Milenio”. Consulta: 21 de mayo de 2013
<http://www.bancomundial.org/temas/
omd/definiciones.htm>.
(7) Instituto Nacional de Estadística e Infor-
mática - INEI. “Perú Perfil de la pobreza
por dominios geográficos, 2004 – 2011”.
El artículo fue colgado en la página web
del INEI, en el siguiente enlace: http://www.
inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/
Lib1047/index.html. Publicación realizada
en Lima, Octubre del 2012. Página 37.
(8) Instituto Nacional de Estadística e Informá-
tica - INEI. “Perú Perfil de la pobreza por
dominios geográficos, 2004 – 2011”. En la
página 73 señala que: “Según los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO
del año 2011, el 67,5% de los hogares del
país viven bien o muy bien con los ingresos
que percibe el hogar (66,5% viven bien y el
1,0% muy bien), el 32,4% viven mal o muy
mal (30,7% mal y el 1,7% muy mal), es decir,
los ingresos corrientes que tiene el hogar
son insuficientes para hacer frente al nivel
de gasto deseado”.
(9) Fortunato Contreras Contreras. “La inclusión
social en el Perú a través de las bibliotecas
públicas”. En una publicación realizada
para la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Publicación colgada en la
siguiente página web: http://sisbib.unmsm.
edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/letras/
n109-110/a010.pdf. Lima, 10 de marzo del
2013. Páginas 109 y 110.
(10) La Ley Marco de Modernización de la Ges-
tión del Estado, Ley N° 27658, fue publicada
en el Diario Oficial “El Peruano” el 30 de
enero del 2002.
(11) La Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, Ley N° 27658, estable-
ce en su artículo 8° sobre la democracia
participativa que: El Estado debe promover
y establecer los mecanismos para lograr
una adecuada democracia participativa de
los ciudadanos, a través de mecanismos
directos e indirectos de participación.
(12) La Ley de creación, organización y funciones
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, Ley N° 29792, fue publicada en el
Diario Oficial “El Peruano” el 20 de octubre
del 2011.
(13) Conforme a lo indicado en el Artículo 8° de
la Ley de creación, organización y funciones
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, Ley N° 29792.
(14) El programa social denominado Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria –
PRONAA Derogado a través de Decreto
Supremo N° 007-2012-MIDIS.
(15) Instituto Nacional de Estadística e Infor-
mática - INEI. “Impacto de los Programas
de Apoyo Alimentario”. Informe realizado
el 2000 por el INEI. Publicado en la pá-
gina web del INEI: http://www.inei.gob.
pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0086/
CAP2-2.htm. En Marco de Referencia:
2.2. Características de los Principales
Programas.