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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERÍA
S
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL T
O
TRABAJO MONOGRÁFICO DEL
NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN S
PÚBLICA – INVIERTE.PE E
Y N

P O
R B
E R
S A
U S
P
CATEDRÁTICO:
U
ING. JUDITH MARTÍNEZ QUISPE
E
INTEGRANTES:
S
JORGE QUISPE, GABRIEL
T
ORTIZ RAMOS,ANGGY MIRIAM
O
S
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En primer lugar, agradecemos, a nuestra familia por


su paciencia y nunca haber perdido la confianza en
nosotros; en segundo lugar, a nuestra casa superior de
estudios “Universidad Nacional de Huancavelica”

Gracias.

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CONTENIDO
RESUMEN ...................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 5
SISTEMA INVIERTE PERÚ .............................................................................................................. 7
1. ¿DE QUÉ MANERA INVIERTE PERÚ VA A SUPERAR LOS ERRORES DEL SNIP? ................ 7
2. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE INVIERTE PERU Y SNIP?.............. 8
3. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERU VA AGILIZAR LA EJECUCION DE LOS
PROYECTOS DE INVERSION? .................................................................................................. 11
4. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERÚ VA A PODER FILTRAR LOS PROYECTOS DE
MALA CALIDAD? ..................................................................................................................... 12
5. ¿QUÉ SUCEDERÁ CON LOS PROYECTOS DEL SNIP QUE SE ENCUENTRÁN EN FASE DE
EJECUCIÓN? ............................................................................................................................ 12
6. ¿CÓMO BUSCAR EL FINANCIAMIENTO DENTRO DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE
INVIERTE PERÚ? ...................................................................................................................... 13
7. ¿EN BASE A QUE METODOLOGÍA SE VA EVALUAR EL PMI DE LOS GOBIERNOS
LOCALES? ................................................................................................................................ 14
8. ¿EN LAS ENTIDADES COMO GOBIERNO REGIONAL, MUNICIPALIDAD PROVINCIAL,
MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE QUÉ MANERA SE VIENE DESARROLANDO EL
INVIERTE.PE?........................................................................................................................... 15
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 16
RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 17
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 18

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RESUMEN

La creación del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la "muerte" del


SNIP como primer paso ya está dado y es positivo, pero para que
resulte más ágil que el anterior deberá ir acompañado del
fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado,
con énfasis en los Gobiernos Regionales y Locales, donde el
desconocimiento sobre inversiones se agudiza.

El propósito de este trabajo es conocer acerca del funcionamiento


del nuevo sistema y familiarizarnos con los procesos que ahora se
siguen para la elaboración de un proyecto de inversión, así mismo
enfocarnos en las principales características de este sistema que está
implementándose en los diferentes niveles de gobierno.

Conocer el funcionamiento de este nuevo sistema es primordial para


todo profesional y/o estudiante que este abocado a la elaboración
de proyectos de inversión ya que permitirá comprender los procesos
de los proyectos de inversión y así mismo darle una mayor
importancia al momento de realizar sus estudios respectivos.

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INTRODUCCIÓN

El actual Sistema Nacional de Inversión Pública INVIERTE.PE es reducir los tiempos de


formulación y evaluación de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y
fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos culminados.
Además, Invierte.pe tiene listas las metodologías generales para la evaluación previa a
los proyectos, a cargo de la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones del MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrán a su cargo el diseño de
metodologías específicas.
El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para
mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante como
INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública del
Ministerio de Economía y Finanzas.

¿Qué facilitará INVIERTE.PE?, inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales,
procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple, seguimiento en tiempo real
y evaluación para acelerar con calidad, ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
locales trabajaremos juntos en una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.

Con este sistema todos los proyectos que sean aprobados contarán con fuente de
financiamiento segura, algo que en el SNIP era muy complicado de conseguir y que
dejaba de lado muchas necesidades que la población demandaba.

INVIERTE.PE es el sistema donde se priorizarán proyectos que aporten la mejora de las


condiciones de vida de las comunidades y pueblos de nuestra nación, así también se
impulsará la inversión pública de una manera más ordenada y en el menor tiempo
posible.

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SISTEMA INVIERTE PERÚ

1. ¿DE QUÉ MANERA INVIERTE PERÚ VA A SUPERAR LOS ERRORES DEL SNIP?
Con el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), los proyectos de
inversión no se encontraban programados de acuerdo a las necesidades primordiales
que una sociedad exige se cumplan; para tener una mejora en la calidad de vida, por
lo que, en muchas comunidades, centros poblados y demás se encontraban múltiples
problemas sociales generando conflictos sociales, malestar social y una incapacidad
de resolver estos problemas que las sociedades aqueja aun en la actualidad. Debido
a estos problemas que surgen a causa de la mala gestión de los gobiernos locales y el
regionales es que se crea el nuevo sistema denominado INVIERTE PERÚ en la cual
cada gobierno local y regional elaboran un Programa Multianual de Inversiones,
realizado por la Oficina de Programaciones de Inversiones denominada Oficina de
Programación Multianual de Inversiones en colaboración con la Unidad
Formuladora, elaborarán el PMI del sector, del gobierno regional y local.

Con este sistema se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las
principales necesidades en coordinación con los Planes de Desarrollo Concertados a
fin de plantear objetivos, metas e indicadores para el desarrollo del territorio sobre
todo basado en el enfoque de brechas. Con ello se busca garantizar la eficiencia y
eficacia del proceso de descentralización y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de
la inversión pública.

De esta manera los proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser
financiados por el Gobierno Nacional y pueden ser reclamados por los gobiernos
regionales y locales para su ejecución. El problema con el SNIP es que una vez
elaborado los proyectos y declaradas su viabilidad no se contaba con ninguna
garantía de que pudieran tener el financiamiento por parte del Estado y por esta

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razón muchos proyectos quedaban en escritorio hasta que se pueda contar con la
fuente de financiamiento.

2. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE INVIERTE PERU Y SNIP?


La creación del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la "muerte" del SNIP como primer
paso ya está dado y es positivo, pero para que resulte más ágil que el anterior deberá
ir acompañado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado,
con énfasis en los Gobiernos Regionales y Locales, donde el desconocimiento sobre
inversiones se agudiza.

Según el MEF, INVIERTE PERÚ busca corregir las falencias halladas en el sistema
anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta
de gestión de la inversión es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los
proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento
de los proyectos culminados. También busca inspirar confianza en el empresariado
sobre la reactivación de la inversión pública, tras la caída del 2016.

Con el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) los proyectos de


inversión, se vio que los proyectos que se formulaban no respondían a la necesidad
de cubrir las brechas de acceso a servicios de la población por lo que en muchos casos
se realizaba un mismo proyecto en una misma localidad que ya había sido
intervenida, esto a causa de las necesidades que aún se presentaban posterior a
ejecutada la obra.

Las características que se presentan en los dos sistemas se mencionan a


continuación:
 Se introduce la Programación Multianual de Inversiones que identifica y prioriza
proyectos que cierran brechas sociales y económicas.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.

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 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de


un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio,
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto. Con el
nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será
responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.
 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad.
 El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que la
programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en simultáneo:
planeamiento, inversiones y presupuesto.
 Inversión.pe promueve la transparencia, ya que la información del proyecto será
pública y en paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase. Se restringe a los
proyectos considerados en la Programación Multianual de Inversiones, debiendo
considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y la
forma de financiamiento.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de
un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 El MEF sólo participa en la fase inicial correspondiente a la Programación del
Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la
comprobación del cierre de brecha que establecía el proyecto. Anteriormente,
el MEF intervenía en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la
obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.

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 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la


responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad
formuladora para evitar atomización.
 Existirá una aplicación progresiva en sectores y entidades que se señalen en el
reglamento. Esta disposición genera expectativa por conocer cuáles serán estas
entidades y sectores, y pasará algún tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificación deseada, en los hechos.
El SNIP en sus últimos 15 años ha protagonizado en cuanto a la formulación de
proyectos, ha declarado proyectos viables por grandes cantidades y muy
diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, existe una notoria diferencia
entre lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha ejecutado en esos
años.

De acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos pequeños,


atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido PIP menores y en
promedio han tenido alrededor de 400 mil soles.

Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo
representaban el 14 % del volumen de inversión.

El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de


autores, también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos de
contrataciones y otros factores que también están relacionados y que juegan un
papel preponderante.

 En el SNIP se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases
de ejecución, pero no encontraban el financiamiento.
 Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en
comparación con el SNIP.
 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) realmente no tiene un buen
desempeño, el sistema retrasa la gestión de las inversiones.

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3. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERU VA AGILIZAR LA EJECUCION DE LOS


PROYECTOS DE INVERSION?
Con el anterior sistema quien aprobaba y viabilizaba los proyectos era la Oficina de
Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones duraban entre 3 a 6 meses; algo
que en muchas ocasiones no se cumple y la evaluación del proyecto puede durar
hasta 1 año por las diferentes causas que conllevan a esta demora causando malestar
en la población), ahora es la Unidad Formuladora quien elabora, evalúa y aprueba los
proyectos declarándolos viables, esta es la manera en la que se mejora los procesos
de ejecución de los proyectos, permitiendo la pronta intervención en las zonas de
estudio, cerrando las brechas propuestas y diagnosticadas durante el proceso.

Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los empaquetados,


es decir que se puede elaborar perfil y expediente a la vez, también el expediente y
ejecución de la obra en un concurso oferta, pero a veces lo que sucede es que quienes
elaboran los TDR no conocen, o no quieren arriesgarse y sacan atomizados, primero
perfil, expediente técnico, luego ejecución de obra.

Con el actual sistema se cuenta con una Supervisión del proyecto, desde que inicia
hasta que termina, esto debido a que anteriormente muchos proyectos se realizaban
sin la responsabilidad que demanda y se entregaban proyectos hechos en escritorio

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el cual generaba mayores costos en la formulación o graves problemas en la


ejecución.

4. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERÚ VA A PODER FILTRAR LOS PROYECTOS


DE MALA CALIDAD?
Mediante la Directiva N° 002-2017-EF/63.01 aprobada por Resolución Directoral N°
002-2017-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 22 de abril de 2017,
modificada por la Resolución Directoral N° 004-2017-EF/63.01, publicada el 12 de
setiembre de 2017, se establecen los procesos y disposiciones aplicables para el
funcionamiento de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión.
Mediante los anexos correspondientes a esta directiva se podrá verificar la calidad
de los proyectos de inversión ya que en esta se encuentran los contenidos mínimos
que debe tener un proyecto de pre inversión.

La calidad está asociada a varios factores, el primero representa a adecuados


términos de referencia que sean coherentes con la mirada de los supervisores
entonces no habrá mucha discrepancia y por tanto los formuladores harán su trabajo,
el problema recae en que muchas veces los TDR no logran plasmar las
especificaciones de los productos que se van a entregar. Otro factor sería un
adecuado presupuesto para las consultorías.

Así mismo cabe resaltar que los proyectos elaborados tienen carácter de declaración
jurada por lo que el profesional responsable de la elaboración del proyecto le pondrá
mayor seriedad al momento de realizar sus estudios y no caer en el error de falsificar
información o realizar trabajos en escritorio, el cual lleva a un pésimo estudio del
proyecto.

5. ¿QUÉ SUCEDERÁ CON LOS PROYECTOS DEL SNIP QUE SE ENCUENTRÁN EN FASE DE
EJECUCIÓN?
Los proyectos que están en proceso de elaboración de expediente técnico, ejecución,
continúan su proceso con el SNIP. Los estudios de pre inversión que estuvieran

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presentados en la OPI en evaluación, tienen la posibilidad del titular del pliego de la


institución que formula, de solicitar a la DGPI o la DGPMI para que habiliten en el
banco de proyectos o banco de inversiones a fin de que la OPI continúe con su
evaluación si es que lo requiriera.

De acuerdo con el sistema INVERTE PERÚ, se tiene lo siguiente:

Proyectos que pasan a INVERTE PERÚ:


 Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o
aprobados.
 Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Estudio de Perfil observado o aprobado
 Estudio de Factibilidad en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Proyecto declarado viable.

Proyectos que permanecen en el SNIP:


 Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en ejecución física.

6. ¿CÓMO BUSCAR EL FINANCIAMIENTO DENTRO DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE


INVIERTE PERÚ?
El Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de los
ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por transformar
económica y socialmente los territorios bajo su administración, mediante la selección
e implementación de carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto
impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar
la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades.

Ahora el programa Multianual marca la necesidad, entonces si conocemos qué


necesidad tenemos que resolver a través de un proyecto de inversión pública, y
también si ha sido aprobada la dotación de los recursos o el presupuesto, entonces
el financiamiento está asegurado. Pero lo que tenemos que tener en cuenta es que

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se va a disminuir la actividad de formulación, porque primero se aprueban los


proyectos que se van a ejecutar en el 2018, 2019 y 2020, y una vez aprobados recién
se reclama el presupuesto para formular tan solo aquellos que han sido aprobados.

7. ¿EN BASE A QUE METODOLOGÍA SE VA EVALUAR EL PMI DE LOS GOBIERNOS


LOCALES?
La metodología que se evaluará será con los siguientes criterios:

Se definen indicadores de brechas


 Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico de
brechas de infraestructura y servicios públicos.
 En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas
geográficas, que comunican a los GR y GL.

Se realiza la programación multianual


 En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción
comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se
lo comunican a cada sector.
 La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años.

Se establece la cartera de inversiones


 Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la
base de los objetivos y priorización definidos.
 La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento,
modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.

Consolidación en el PMIE
 El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de
marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

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También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la cartera
de inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo tenga una
programación multianual.

8. ¿EN LAS ENTIDADES COMO GOBIERNO REGIONAL, MUNICIPALIDAD PROVINCIAL,


MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE QUÉ MANERA SE VIENE DESARROLANDO EL
INVIERTE.PE?

Gracias a la inversión pública, es posible destinar el monto total o parcial de los recursos
públicos del Estado para el incremento, mejora o recuperación de bienes y/o servicios
públicos en beneficio de los ciudadanos.

En la actualidad, los principales instrumentos de inversión pública son los proyectos de


inversión y las inversiones que no son consideradas como proyecto, los mismos que
pueden ser abordados de manera independiente o como inversiones en red, según
criterios de complementariedad.

Las Unidades Formuladores vienen realizando la incorporación del sistema INVIERTE


PERÚ de manera que los proyectos sean más eficientes y eficaces. Las políticas
regionales y locales están impulsando el sistema, aunque aún existen deficiencias en
cuanto a su implementación completa por falta de conocimiento.

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CONCLUSIONES

 Con el actual sistema se busca cerrar las brechas que demandan su atención de
acuerdo a la importancia y prioridad que requieran ser atendidos.
 Con el anterior sistema SNIP los proyectos no contaban con fuente de
financiamiento seguro y se tenía que realizar una infinidad de gestiones para
conseguir el presupuesto que requiera su ejecución.
 Este sistema se enfoca en realizar proyectos que sean duraderos y que cumplan
con el tiempo de vida para los que fueron diseñados, ya que muchos de los
proyectos de inversión no llegan a sobrevivir a las diferentes causas naturales o
ajenas; ya sea por la falta de mantenimiento de las estructuras o por el colapso
de las mismas por causas de mal diseño.
 La programación multianual de inversiones es la mejor manera de realizar un
proyecto de inversión ya que asegurará el cierre de las brechas diagnosticadas
en la sociedad.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de
un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio,
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que la
programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en simultáneo:
planeamiento, inversiones y presupuesto.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de
un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.

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RECOMENDACIONES

 Para realizar un proyecto de inversión es necesario conocer y comprender el ciclo de las


inversiones de un proyecto, ya que en muchas ocasiones se observa la falta de
conocimiento de estas y no se llega a realizar el estudio que requiere la Unidad
Formuladora.
 Es necesario conocer las directivas que se encuentran en el portal del MEF ya que estos
son los fundamentos del sistema INVIERTE.PE y que nos permitirán realizar los estudios
necesarios de un proyecto de inversión pública.
 El sistema INVIERTE.PE agiliza los proyectos de inversión, brindándonos algunas
facilidades al momento de elaborar los estudios, una estas son la Fichas Técnicas las
cuales requieren información muy precisa que se debe realizar con el mayor cuidado y
seriedad posible ya que estos tienen carácter de declaraciones juradas y en la que se
asume que la información procede de fuentes verdaderas y correctamente realizadas.
 Se recomienda asistir a capacitaciones relacionadas al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE)

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BIBLIOGRAFÍA

 www.elcomercio.pe “SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y


GESTIÓN DE INVERSIONES”
 Econ. Gabriela Castro, ponente de la Charla Magistral “INVIERTE PERÚ: Rehabilitación y
Reconstrucción”
 www.rc-consulting.org “QUÉ ES INVIERTE PERÚ”
 Directiva 001-2017/EF/63.01
 Directiva 002-2017/EF/63.01
 Anexo N° 01_Directiva 002-2017/EF/63.01
 D.Leg Nº 1252 publicado el 01.12.2016, crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
 D.S. Nº 027-2017-EF publicado el 23.02.2017, aprueba el Reglamento del D.Leg.
Nº1252.
 El Nuevo Sistema de Inversión Pública, Lima, marzo de 2017 – INVIERTE.PE

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