Reglamento. Artículo 200.

Causales de ampliación de plazo

Opinión 006-2018/DTN

El contratista debía realizar un análisis de los efectos que la ejecución del adicional de obra tenía sobre el plazo de la
obra, con la finalidad de cuantificar y formular su solicitud de ampliación de plazo; en ese sentido, correspondía a la
Entidad evaluar la solicitud presentada por el contratista y en caso hubiera otorgado un número de días como
ampliación, dicho plazo debía adicionarse al plazo inicialmente pactado.

En principio, la ejecución de una prestación adicional de obra debía iniciarse al día siguiente de haberse notificado la
resolución que disponía su aprobación y entregado el expediente técnico de dicho adicional; no obstante, en
determinados casos, la programación correspondiente podía determinar que la ejecución de las nuevas o mayores
partidas y/o actividades fuera iniciada en un momento posterior.

Cuando se otorgaba una ampliación de plazo, el contratista se encontraba obligado a presentar un calendario de
avance de obra valorizado actualizado así como una programación PERTCPM, los cuales debían ser elaborados de
acuerdo con la ampliación de plazo otorgada; en esa medida, cuando los referidos documentos hubieran sido
presentados sin considerar el número de días que la Entidad había concedido como ampliación, el supervisor o
inspector debía efectuar los ajustes correspondientes con el residente de obra, en caso contrario, la Entidad debía
emitir un pronunciamiento solicitando la corrección al contratista.

Si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no lo precisaba, para que se cumplan las condiciones y
desplieguen los efectos previstos en el sexto párrafo del artículo 201 del anterior Reglamento, era necesario que el
calendario de avance de obra valorizado actualizado, así como la programación PERTCPM fueran presentados por el
contratista o su representante legal.

Opinión 264-2017/DTN

Cuando el avance de obra hubiese sido menor al ochenta por ciento (80%) del avance programado, la Entidad
aplicaba el procedimiento previsto en el artículo 205 del anterior Reglamento, es decir, solicitaba la presentación y
cumplimiento de un nuevo calendario de obra valorizado, y en caso el contratista no cumpliese tales condiciones,
podía intervenir económicamente la obra o resolver el contrato; sin embargo, dicho atraso no justificaba la aplicación
de una penalidad por mora al contratista, puesto que tal circunstancia no configuraba un retraso injustificado, en los
términos del artículo 165 del anterior Reglamento.

Las penalidades distintas a penalidad por mora debían encontrarse previstas en las Bases del proceso de selección y
cumplir con los parámetros de objetividad, razonabilidad y congruencia, conforme a lo señalado en el numeral 2.2.1
de la presente opinión.

Aun cuando el inspector o supervisor -según corresponda- era la persona encargada de advertir, de forma directa e
inmediata, la configuración de los supuestos de hecho para la aplicación de las penalidades en el marco de un
contrato de obra, ello no enervaba la obligación del área usuaria -o de la unidad orgánica correspondiente- de
supervisar la ejecución contractual, ni la responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones de administrar el
contrato -lo cual comprendía la aplicación de penalidades, entre actividades-, atendiendo además a lo precisado en
las normas de organización interna de cada Entidad.

Opinión 226-2017/DTN

En el marco de lo dispuesto en la anterior normativa de contrataciones del Estado, una Entidad se encontraba
facultada a modificar un contrato de obra ejecutado bajo el sistema a suma alzada, siempre que se configurara alguno

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de las causales que habilitaba la modificación de dicha contratación, entra ellas: (i) las prestaciones adicionales de
obra, (ii) las reducciones de obras, y (iii) las ampliaciones de plazo, conforme a lo establecido en el artículo 41 de la
anterior Ley; para lo cual, dicha Entidad debía observar los dispositivos que regulaban tales figuras, previstas en el
anterior Reglamento.

Opinión 071-2017/DTN

La ampliación del plazo aprobada por la Entidad no generaba una pluralidad de plazos (plazo inicial y plazo ampliado)
existiendo, por tanto, un solo plazo de ejecución de obra para todo efecto.

Cuando la Entidad aprobaba la ampliación del plazo contractual y siempre que la ejecución de la prestación se
hubiera cumplido dentro de dicho plazo, no aplicará la penalidad por mora establecida en el artículo 165 del anterior
Reglamento.

Opinión 170-2016 /DTN

El contratista podía solicitar ampliaciones de plazo parciales cuando el hecho, circunstancia o sus respectivos efectos
invocados como causal no tenían fecha prevista de conclusión. Para ello, debía evaluar si el hecho, circunstancia o
sus respectivos efectos en la obra habían culminado o si podían extenderse durante un periodo de tiempo indefinido.

Cuando las solicitudes de ampliación de plazo se hubiesen sustentado en causales producidas en fechas distintas,
debían ser tramitadas y resueltas de manera independiente por la Entidad.

El contratista podía emplear cualquier tipo de documento que resulte pertinente para sustentar su solicitud de
ampliación de plazo (entre ellos, anotaciones en el cuaderno de obra, peritajes, informes, fotografías, videos, etc.),
siempre que a través de estos pudiera acreditar fehacientemente los hechos y circunstancias alegados, así como sus
efectos sobre la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.

Opinión 054-2016 /DTN

Cuando se produzcan eventos ajenos a la voluntad del contratista -como el caso fortuito o de fuerza mayor u otros
eventos atribuibles a la Entidad- que determinen la paralización de la obra y la ampliación del plazo de ejecución del
contrato, corresponderá que el contratista acredite aquellos gastos generales variables en los que incurrió como
consecuencia de la paralización, a efectos de que le sean reconocidos y pagados por la Entidad.

La aprobación de una ampliación del plazo contractual, en el caso de obras, determina la obligación de la Entidad de
reconocer al contratista los mayores gastos generales variables, salvo en el caso de las ampliaciones de plazo
generadas por la ejecución de prestaciones adicionales de obra, ello debido a que dichas prestaciones cuentan con
presupuestos específicos.

Opinión 016-2016 /DTN

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Las paralizaciones que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente, ocasionadas por causas
no atribuibles al contratista (lo que debe estar debidamente acreditado), constituyen una causal para que este solicite
la ampliación del plazo de ejecución del contrato, debiendo dicha solicitud realizarse –previa anotación en el cuaderno
de obra- antes del vencimiento del contrato. Vencido el referido plazo no resulta procedente efectuar la solicitud de
ampliación de plazo.

Opinión 015-2016 /DTN

Las paralizaciones que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente, ocasionadas por causas
no atribuibles al contratista (lo que debe estar debidamente acreditado), constituyen una causal para que este solicite
la ampliación del plazo de ejecución del contrato, debiendo dicha solicitud realizarse –previa anotación en el cuaderno
de obra- antes del vencimiento del contrato. Vencido el referido plazo no resulta procedente efectuar la solicitud de
ampliación de plazo.

Opinión 180-2015 /DTN

En caso la Entidad apruebe la ampliación del plazo de ejecución de obra -por haberse afectado la ruta critica-, el
contratista está obligado a presentar un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación
PERTCPM correspondiente, considerando para ello sólo las partidas que se han visto afectadas por la ampliación de
plazo concedida y no todas aquellas que comprenda el expediente técnico; no obstante, ello no genera pluralidad de
plazos, existiendo, por tanto, un solo plazo de ejecución de obra para todo efecto.

Opinión 111-2015 /DTN

Sería válido que una Entidad apruebe, en primer lugar, el expediente técnico de la prestación adicional de obra; luego,
obtenga la certificación de crédito presupuestario; y, posteriormente, se pronuncie sobre la procedencia de una
prestación adicional de obra.

Considerando que la ejecución de prestaciones adicionales al contrato de obra implican el ejercicio de una potestad o
prerrogativa pública, sería posible que una Entidad decida ejecutar trabajos adicionales en la obra por administración
directa, decisión que, además de encontrarse minuciosamente fundamentada, deberá tomarse conforme al marco
normativo que regula dicha figura.

Dependiendo si se afecta la ruta crítica o no, la ejecución de una prestación adicional de obra por administración
directa podría generar la ampliación del plazo de ejecución de obra y, en esa medida, generar el derecho al pago de
los mayores gastos generales que de ello deriven, situación que deberá analizarse en cada caso en particular.

La demora de la Entidad en emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la
procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra no genera por sí misma el derecho en el contratista a
que se le amplíe el plazo de ejecución de la obra ni, en consecuencia, a que se le reconozcan mayores gastos
generales.

Cuando una ampliación del plazo contractual fue generada por la paralización de la obra se reconoce al contratista los
mayores gastos generales variables debidamente acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la

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estructura de gastos generales variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según
corresponda.

Opinión 028-2015 /DTN

Los artículos referidos a la ampliación de plazo, efectos de la modificación del plazo contractual, cálculo del gasto
general diario y pago de gastos generales (artículos del 200 al 204 del Reglamento), desarrollados para el caso
especial de los contratos de obra, no pueden ser aplicados a los contratos de bienes y servicios, toda vez que se trata
de prestaciones cuya naturaleza es distinta.

Opinión 027-2015 /DTN

Cuando se amplíe el plazo de ejecución de obra, ya sea por la configuración de alguno de los supuestos detallados en
el artículo 200 del Reglamento o porque la Entidad no notificó su decisión al contratista dentro del plazo previsto, se
deberá cumplir con efectuar el pago de los mayores gastos generales variables al contratista a efectos de mantener el
equilibro económico de las prestaciones asumidas por las partes.

Opinión 017-2014 /DTN

Una "paralización" de obra se define como la detención de la ejecución de todas las actividades y/o partidas que
forman parte de la misma, no siendo posible que el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en
este periodo; en cambio, en un "atraso" el contratista continúa ejecutando actividades y/o partidas de la obra pero a un
ritmo menor al establecido en el calendario de avance de obra -pudiendo producirse, incluso, la paralización de alguna
actividad y/o partida-, por lo que se continúa valorizando los trabajos que correspondan, incluyéndose los gastos
generales correspondiente al periodo de atraso.

La Entidad es la única competente para aprobar una solicitud de ampliación del plazo de obra y, en esa medida,
calificar los hechos o circunstancias que la sustentan como "paralización". En caso de controversia, el tribunal arbitral
también sería competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la ampliación del plazo constituyen
o no una "paralización".

Si bien la normativa de contrataciones del Estado no se refiere expresamente al término "paralización parcial", de la
definición de "atraso" señalada en el numeral 3.1 de la presente opinión, se desprende que la paralización de alguna
actividad o partida (mas no de todas), solo constituiría un atraso, generándose los mismos efectos económicos.

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