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. WJ 535 ·2017 ·ANA·AAA X MANTARO

Huancayo, 1 3 J Ul. 2017

VISTO:

El expediente administrativo ingresado a la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro mediante Código
Único de Trámite W 7506-2017, sobre procedimiento administrativo sancionador, contra el Gobierno Regional de
Pasco, y el Consorcio San Antonio, conformado por la Empresa Constructora Ramos S.R.L. y Empresa Ingeniería y
Servicios SAENZ E.I.R.L.;
El Informe Técnico W 010-2017-MINAGRI-ANA-ALA.PS.ATIYCQ de fecha 22 de febrero de 2017, emitido
por la Administración Local de Agua Pasco (fs. 13);
Las Notificaciones W 045, 071 Y 072-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO, notificadas en fechas 27 de
febrero, 19 y 25 de abril del presente año al Gobierno Regional de Pasco, Empresa Constructora Ramos S.R.L. y
Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L., respectivamente;
El Informe W 011-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO de fecha 18 de mayo de 2017, emitido por la
Administración Local de Agua Pasco; y,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 15 de la Ley W 29338 - Ley de Recursos Hídricos establece entre otras como funclón de
0

la Autoridad Nacional del Agua, la de ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
? -y~ acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia para asegurar la preservación y conservación de las
? Ing. Leonel ': fuentes naturales del agua, de los bienes naturales asociadas a estas y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para
. Patillo Plmentel ~ ..
~ DI ECTOR #h tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

Que, conforme al artículo 274 del Reglamento de la Ley W 29338, aprobado por Decreto Supremo W 001-
0
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2010-AG, la Autoridad Nacional del Agua ejerce la facultad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones
contenidas en la Ley o el Reglamento por parte de las personas naturales o jurídicas públicas o privadas, sean o no
usuarios de agua;

Que, la Directiva General W 007-2014-ANA-J-DARH establece que la Autoridad Administrativa del Agua
constituye el órgano resolutivo del procedimiento administrativo sancionador, encontrándose dentro de sus funciones
emitir la resolución que resuelve el procedimiento administrativo sancionador imponiéndose una sanción y medidas
complementarias o determinando la no existencia de infracciones;
0
Que, el numeral 5) del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos, prescribe que constituye infracción en
materia de aguas, dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los bienes asociados a ésta, concordante con el
literal o) del artículo 27r del Reglamento de la Ley W 29338 que establece como infracción en materia de recursos
hídricos "dañar, obstruir o destruir las obras de infraestructura hidráulica pública o cualquier bien asociado al agua
natural o artificial;
0
Que, el numeral 6) del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos dispone que constituye infracción en
materia de agua el "ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente", concordante con el literal
f) del artículo 27r del Reglamento de la citada ley;

1
 Que, el numeral 10) del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídrícos dispone que constituye infracción en
0

materia de agua "arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de aguas naturales o artificiales, concordante con el
literal e) del artículo 27r del Reglamento de la mencionada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-2010-
AG;
Que, en el presente caso, el procedimiento administrativo sancionador se ha iniciado de oficio por la
Administración Local de Agua Pasco, previa verificación de los hechos denunciados por la Municipalidad Distrital
Simón Bolívar, quien mediante Escrito de fecha 16 de enero de 2017, adjunto a ello el Informe W 003-2017-MDSB-
GSL-OMASO/KLCHC, informa que el Gobierno Regional de Pasco viene ejecutando remoción de material en la
margen izquierda del río San Juan, inmediaciones de la Comunidad Campesina de San Antonio de Rancas, y que
como consecuencia viene perjudicando la calidad del recurso hídrico, generando además malestar en los pobladores
de las Comunidades Campesinas de Yurajhuanca y Quiulacocha (ubicados aguas abajo);

Que, en cumplimiento del numeral 1.2) del artículo IV del Título Preliminar de la Ley W 27444 - Ley de
Procedimiento Administrativo General, referido al debido procedimiento como uno de los principios del procedimiento
administrativo por medio del cual se reconoce que los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, con Notificación W 045-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO,
notificada en fecha 27 de febrero de 2017, la Administración Local de Agua Pasco comunica el inicio del procedimiento
administrativo sancionador al Gobierno Regional de Paseo por:
0
a) dañar el cauce del río San Juan, hecho tipificado en el numeral 5 del artículo 120 de la Ley de
Recursos Hídricos y el literal o) del artículo 27r de su Reglamento.
b) ocupar sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua el cauce del río, hecho tipificado en
n
el numeral 6 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal del artículo 27r de
0

su Reglamento y por,
c) arrojar material excedente en la margen izquierda del río San Juan, hecho tipificado en el
numeral 1O del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal e) del artículo 27r de
0

su Reglamento.

0
a. dañar el cauce del río San Juan, hecho tipificado en el numeral 5 del artículo 120 de la Ley de
Recursos Hídricos y el literal o) del artículo 27r de su Reglamento.
b. ocupar sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua el cauce del río, hecho tipificado en
n
el numeral 6 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal del artículo 27r de
0

su Reglamento y por,
c. arrojar material excedente en la margen izquierda del río San Juan, hecho tipificado en el
numeral 10 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal e) del artículo 27r de
0

/.,,; '-'·)f •..;¡ ~ su Reglamento.

(:',.;f~."::;,
~.:::;~J~t~:
t
Que, mediante Informe W 011-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO de fecha 18 de mayo de 2017, la
Adm.inistració~ Local de Agua Pas.co, una ve.z realizada la evaluación al exp~dien~e administr~ti~? concluye q~e. el
~~. . é" Gobierno Regional de Paseo en calidad de entidad responsable de la obra: "Mejoramiento y ampliación de los servicros
.~,uo:~ de agua potable y alcantarillado en la localidad San Antonio de Rancas, distrito de Simón Bolívar - Pasco - Pasco" y
la Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L. y la Empresa Constructora Ramos S.R.L., son responsables de
dañar el cauce del río San Juan, ocupar sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua el cauce del río y por
arrojar material excedente en la margen izquierda del río San Juan, calificando la infracción como muy grave,
recomendando una sanción de Diez (10) UIT, para esta conducta sancionable, ya que conforme al numeral 3) del
artículo 230 de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General que contempla el Principio de
0

0
Razonabilidad de la potestad sancionadora administrativa, concordante con el artículo 121 de la Ley W 29338 - Ley
 de Recursos Hídrícos y con el numeral 278.3) del artículo 278 de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
0

W 001-2010-AG, ha desarrollado los criterios a efectos de graduar la sanción a imponer, de acuerdo al siguiente
análisis:

../ Afectación o riesgo a la salud de la población: Se ha podido constatar la afectación o riesgo a la

salud de la población, toda vez que aguas abajo existen derechos de usos de agua con fines
poblacionales otorgados por la Autoridad Nacional del Agua .
../ Beneficios económicos obtenidos por el infractor: Se fundamenta en la inversión no realizada,
con la finalidad de obtener la autorización de ejecución de obras en fuentes naturales de agua y
bienes naturales asociados a ésta; así mismo de invertir en el traslado y disposición adecuada del
material de corte .
../ Gravedad de los daños generados: Se ha dañado el cauce del río San Juan (pérdida de la ribera)
lo que ha ocasionado además el desborde del río. Así mismo se ha arrojado material de corte y
ocupado el cauce y ribera del río con dicho material.
../ Circunstancias de la comisión de la conducta sancionable o infracción: El Gobierno Regional
de Paseo debió obtener las autorizaciones necesarias ante la Autoridad Nacional del Agua referida
a los trabajos que signifiquen la intervención del cauce en el río San Juan vinculados directamente
con la obra. El consorcio San Antonio debió verificar si contaba con todos los documentos necesarios
que le permitan iniciar la ejecución de la obra .
../ Impactos ambientales negativos, de acuerdo a la legislación vigente: La pérdida de la ribera del
río San Juan, el arrojo de material y su consiguiente ocupación del cauce, ha ocasionado el desborde
del río San Juan, lo cual genera la afectación del cuerpo natural de agua y sus correspondientes
bienes asociados .
../ Reincidencia: No se tiene registrado información de reincidencia de hechos similares al Gobierno
Regional de Pasco y el consorcio San Antonio, conformado por la Empresa Ingeniería y Servicios
SAENZ E.I.R.L. y la Empresa Constructora Ramos S.R.L.
../ Costos en que incurra el Estado. para atender los daños generados: El retiro del material
acumulado, la limpieza del cauce y reposición de la ribera del río San Juan, involucra costos
administrativos, costo de maquinaría y de recursos humanos. Siendo para el presente caso, el mismo
Estado, quien asumirá las acciones necesarias para la recuperación del río San Juan y sus
correspondientes bienes asociados; cuerpo receptor que en la actualidad se encuentra impactado.

Que, mediante Oficio W 0437-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO de fecha 19 de mayo de 2017, la

Administración Local de Agua Pasco remite el expediente a la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro, para
proseguir con el trámite correspondiente;

Que, la Unidad de Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro, mediante Informe
Legal W 166-2017-MINAGRI-ANA-AAA X MANTARO/UAJ/iav de 09 de junio de 2017, señala que ha revisado los
antecedentes que dieron origen al procedimiento administrativo sancionador, según el Acta de Inspección de fecha
09 de febrero de 2017, avalado con Informe Técnico W 010-2017-MINAGRI-ANA-ALA.PS.ATIYCQ, e Informe W
011-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO, la Administración Local de Agua Pasco, ha señalado que el Gobierno
Regional de Pasco, y el Consorcio San Antonio, conformado por la Empresa Constructora Ramos S.R.L., y la
Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L., son responsables de dañar el cauce del río San Juan, margen
izquierda, como consecuencia de los trabajos de remoción y excavación de tierra en el área adyacente al cauce del
río en un tramo de 180 m., referencialmente desde las coordenadas UTM: 355 868E Y 8 817 511 N, hasta las
coordenadas UTM: 355 972E Y 8 817 256N, aproximadamente en una extensión de 300 mI., en una sección de 3 m.,
de ancho por 10m. de largo, indicando que en el recorrido, el día de la inspección ocular se georeferenciaron 10
ubicaciones, identificados como Pi, P2, P3, ... Y Pi O, constatándose lo siguiente:

i) En las coordenadas georeferenciales UTM: 355868E y 8817511 N (Datum: WGS84-18L), identificado

como "Pi", se constató el inicio de trabajos de remoción de terreno realizados en el área adyacente
al cauce del río San Juan en su margen izquierda, constituido por una trocha carrozable; aguas arriba

3
 de este punto se observó el flujo normal del río San Juan; los representantes de la municipalidad
distrital de Simón Bolívar señalaron que estos trabajos se iniciaron aproximadamente la primera
semana de enero del presente año, en el marco del Proyecto denominado "Mejoramiento y ampliación
de los servicios de agua potable y alcantarillado en la localidad de San Antonio de Rancas, distrito de
Simón Bolívar- Paseo - Paseo". (fs. 25, foto W 01).
ii) En las coordenadas UTM: 355880E y 8817481N (Datum WGS84-18L), identificado como "P2" , se
constató material producto de la remoción de tierra (material granular, grava, tierra, entre otros) han
ocupado parte del cauce del río San Juan, en una sección aproximada de 3.0 m ancho y 10.0 m., de
largo hacia su margen izquierda (fs. 25, foto W 02)
iii) Entre las coordenadas UTM: 355899E y 8817430N (Datum WGS84-18L), identificado como "P3", se
volvió observar mayor proporción de material producto de la remoción de tierras ocupando el cauce
del río San Juan (fs. 25, foto W 03).
iv) En un tramo de aproximado de 180 m, desde las coordenadas UTM: 355904E y 8817421 N,
identificado como "P4", hasta las coordenadas UTM: 355972E y 8817256N (Datum WGS84-18L),
identificado como "P5", se constató excavaciones realizadas en el área adyacente al cauce del río
San Juan en su margen izquierda de aproximadamente 13.0 m., ancho y 2.0 m., de profundidad (fs.
25, foto W 04); lo cual ha ocasíonado en varios tramos daños en el cauce del río San Juan,
principalmente en lo que corresponde a la estabilidad y permanencia de la ribera del río; además se
observó material excedente, producto de las excavaciones, ocupando la ribera en su margen izquierda
acumulado de forma inestable, en todo este tramo, parte del material excedente ha sido arrojado al
cauce del río (fs. 25, foto W 05).
v) Asimismo, en la sección excavada se constató buzones de concreto instalados cada 50 metros
aproximadamente, que forman parte de un sistema de desagüe, ubicado en el cauce del río (fs. 56,
foto adjuntada por el Gobierno Regional de Paseo), entre las coordenadas UTM: 355960E y
8817259N, identificado como "P6", constándose con mayor claridad pérdida de la ribera del río San
Juan (fs. 25 y 26, fotos W 06 Y 07).
vi) Entre las coordenadas UTM: 355988E y 8817214N (Datum WGS84-18L), identificado como "P7", se
observó rastros de una vía de acceso para maquinaria pesada, de un ancho aproximado de 10.0 m
que atravíesa el cauce del río San Juan (fs. 26, foto W 08), hecho que también constituye daño al
cauce del río San Juan.
vii) Entre las coordenadas georeferenciales UTM: 356020E y 8817024N (Datum WGS84-18L),
identificado como "P8", se observó una infraestructura de concreto en etapa constructiva que
correspondería a una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) (fs. 26, foto W 09), obra
ejecutada en el marco del Proyecto con Código SNIP 193864.
viii) La PTAR se encuentra delimitada por un muro de concreto el cual se ubica referencialmente entre las
coordenadas UTM: 356004E y 8817008N (Datum WGS84-18L), identificado como "P9" , la cual se
encuentra aproximadamente a 50.0 m de distancia del cauce del río San Juan - margen izquierda
ubicado referencialmente entre las coordenadas UTM: 355953E y 8816991 N (Datum WGS84-18L),
identificado como "P10".

Visto, el escrito de descargo presentado con Oficio W 197-2017-GRP/GOB de 09 de marzo de 2017, adjunto a ello
los Informes Ws 0320-2017-G.R.PASCO-GGRlGRI, 0485-2017-GRP-GGR-GRI/SGSO, Y 080-2017-GR-PASCO-
GRI-SGSO-MO/JUHQ, con la sumilla "Remito informe de las acciones adoptadas de la obra en mención" obra
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la localidad San Antonio de Rancas,
distrito de Simón Bolívar - Paseo - Paseo", el Gobierno Regional de Paseo señala lo siguiente:

a) Mediante RER W 1294-2012-G.R.PASCO/PRES de fecha 22 de octubre de 2012, se aprueba el

Expediente Técnico del proyecto "Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y
alcantarillado en la localidad San Antonio de Rancas, distrito de Simón Bolívar - Paseo - Paseo", y con
Resolución Ejecutiva Regional W 1040-2016-G. R.PASCO/GOB de 17 de noviembre de 2016, se
aprueba el Expediente Adicional W 02 y Deductivo Vinculante W 02, por un monto de S/ 636 904.96
Soles.

4
 ./ Respecto, a este argumento cabe indicar que de la revisión del expediente se acredita fehacientemente
que el Gobierno Regional de Paseo no niega las imputaciones establecidas por la Autoridad Local del
Agua Paseo; más aún si refiere que cuenta con la aprobación del expediente técnico desde el año
2012, el que según ficha de registro - Banco de proyectos, cuenta con Código SNIP 193864.

b) Que, mediante contrato W 018-2013-G.R.PASCO/PRES de fecha 17 de enero de 2013, se firma con

el consorcio San Antonio la ejecución de la obra, por un monto de SI 6'078 233.03 Soles, las personas
jurídicas integrantes del consorcio conforme al contrato son la: Empresa Constructora Ramos S.R.L.,
y Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.l.R.L.

./ Efectivamente visto el contrato de la referencia a folios 63, el Gobierno Regional de Paseo suscribió el
Contrato W 018-2013-G.R.PASCO/PRES el 13 de enero de 2013, con el Consorcio San Antonio,
conformado por la Empresa Constructora Ramos S.R.L. y Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ
E.I.R.L., para que conforme a su primera cláusula, sea la encargada de ejecutar la obra "Mejoramiento
y ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la localidad San Antonio de Rancas,
distrito de Simón Bolívar - Paseo - Paseo".

e) Que, la obra se encuentra paralizado desde del 14 de enero al31 de marzo del presente año, debido
al incremento del caudal del río San Juan, el que ha provocado desbordes e inundación en el área de
trabajo debido a las intensas lluvias .

./ Conforme a este argumento, es de apreciarse del ítem 3.4.2 del Informe W 011-2017-MINAGRI-ANA-
ALA PASCO de la Administración Local de Agua Paseo indica que se ha ocasionado el desborde del
río San Juan en el tramo donde se ha ejecutado los trabajos de excavación en el marco del proyecto
denominado: "Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la
localidad de San Antonio de Rancas, distrito de Simón Bolívar - Paseo - Paseo", ello se produjo debido
al incremento del caudal del río, como consecuencia de las intensas lluvias características del periodo
de avenidas, principalmente por el daño producido al cauce del río en su margen izquierda,
específicamente en los tramos donde se ejecutaron los trabajos de excavación en el área adyacente
al cauce; reafirmándose los impactos generados a consecuencia de los trabajos ejecutados.

d) Que, con Carta W 030-2014-CSA/RL de fecha 28 de abril de 2014, el representante legal del
Consorcio San Antonio, don Prisciliano Sáenz Soto, ha solicitado autorización para el uso de la faja
marginal en un tramo de 360.20 mi del río San Juan - Rancas .

./ Respecto a este argumento, cabe indicar que el Consorcio San Antonio, con escrito de fecha 28 de
marzo de 2014 (fs. 37), solicitó ante la Administración Local de Agua Paseo, "autorización para uso
de franja marginal en un tramo 362.20 mI., del río San Juan-Rancas" .
./ También, es cierto que la Administración Local de Agua Paseo, con Oficio W 251-2014-ANA-AAA X
MANTARO-ALA PASCO, de fecha 06 de junio de 2014 (fs. 155), dio respuesta a la Carta W 030-
2014-CSA/RL de fecha 28 de abril de 2014, comunicando al representante legal del Consorcio San
Antonio, que conforme al TUPA de la Autoridad Nacional del Agua (vigente en ese momento), el
procedimiento para otorgar autorización para ejecutar obras en fuentes naturales de agua se requiere
la presentación de ciertos requisitos; entre ellos, se debe contar con el instrumento de gestión
ambiental, aprobado por el sector correspondiente .
./ Ahora revisado el Sistema de Gestión Documentaria de la ANA, se advierte que no existe en forma
posterior trámite o continuidad de procedimiento iniciado por el Gobierno Regional de Pasco, o del
Consorcio San Antonio, solicitando autorización con estos fines .
./ Cabe señalar además que, en mérito a la naturaleza de la solicitud, ésta se encuentra sujeta a silencio
administrativo negativo .
./ En este sentido se observa que el Gobierno Regional de Paseo, ni el Consorcio San Antonio contaban
con autorización para ejecutar obras en la fuente natural de agua y sus bienes asociados

s
 correspondientes, por lo tanto se encuentra evidenciada y probada la comisión de las infracciones,
correspondiendo desestimar en este extremo el argumento señalado por el Gobierno Regional de
Paseo ya que no desvirtúan los hechos materia de cuestionamiento.

e) De acuerdo a las fotografías que presenta, en ningún momento se evacúa residuo sólido o desmonte
en el cauce del río; según el cuaderno de obra, y el acta de constatación de fecha 13 de enero de
2017, el río se desbordó .

./ Conforme se puede apreciar, a folios 49, el Gobierno Regional de Paseo, ha presentado en fotocopia
extracto del "Cuaderno de Obra", en cuyo Asiento W 445, de fecha 07 de enero de 2017, el supervisor
de la obra, deja textualmente dicho que: "se indica al residente de obra, que en los trabajos de
excavación de zanja (primera plataforma) tramo A17, el material producto de dicha excavación
deberán ser colocados hacia el lado derecho (a orillas del río San Juan) ... ", lo cual, prueba que sí, se
ocupó en determinados tramos la ribera y cauce del río San Juan con material procedente de la
remoción y excavación de tierra, lo cual fue corroborado el 08 de febrero de 2017, en la Inspección
ocular; el desborde del río San Juan, es una consecuencia de los trabajos realizados en la zona según
se detalla en el ítem 3.4.2 del Informe W 011-2017-MINAGRI-ANA-ALA PASCO; por lo que lo
argumentado por el Gobierno Regional de Pasco, no desvirtúa los hechos materia de cuestionamiento.

Que, la Empresa Constructora Ramos S.R.L, (quien participa de un 20 % de los trabajos preliminares,
ejecución de obra y liquidación de obra) y la Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.l.R.L, (quien participa de un 80
% de los trabajos preliminares, ejecución de obra, parte administrativa, contable y liquidación de obra) en su calidad
de contratistas, presentan su descargo a la citada imputación de cargos con los escritos de fecha 26 de abril de 2017,
manifestando los mismos argumentos que:
a) Se encontraban sujetos al cumplimiento del Contrato de Obra W 0018-2013-G.R.PASCO/PRES
suscrito con el Gobierno Regional de Pasco para la _ejecución del proyecto denominado:
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la localidad San
Antonio de Rancas, distrito de Simón Bolívar - Pasco - Pasco", ello conforme a lo establecido en
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo W 1017, y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo W 184-2008-EF. -:

b) El Gobierno Regional de Pasco se encontraba en la obligación no sólo de entregar la disponibilidad

del terreno para ejecutar la obra, sino también la obtención de licencias, permisos, autorizaciones
ante todas las instancias correspondientes.

c) Se viene vulnerando el derecho a la defensa del consorcio San Antonio puesto que la obra aún se
encuentra en ejecución, a la fecha se encuentra paralizada por lluvias y la implementación adicional
de la obra.

Respecto a los Consorcios, el primer párrafo del artículo 445 de la Ley W 26887, Ley General de Sociedades, define
0

al contrato del consorcio como el contrato por el cual dos o más personas se asocian para participar en forma activa y
directa en un determinado negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio económico, manteniendo cada
una su propia autonomía.

El artículo 44r de la Ley General de Sociedades, establece que cada miembro del consorcio se vincula
individualmente con terceros en el desempeño de la actividad que le corresponde en el consorcio, adquiriendo
derechos y asumiendo obligaciones y responsabilidades a título particular. Cuando el consorcio contrate con terceros,
la responsabilidad será solidaria entre los miembros del consorcio sólo si así se pacta en el contrato o lo dispone la
ley.

Respecto a las sanciones a los consorcios, el segundo párrafo del artículo 220 del Reglamento de la Ley W 30225,
0

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo W 350-2015-EF, señala que las infracciones

__________________________________________________________________________________ 6. _
 cometidas por un consorcio durante la ejecución del contrato, se imputaran a todos los integrantes del mismo,
aplicándose a cada uno de ellos la sanción que le corresponda, salvo que, por la naturaleza de la infracción, la promesa
formal o contrato de consorcio, o el contrato celebrado con la Entidad, pueda individualizarse la responsabilidad. La
carga de la prueba de la individualización corresponde al presunto infractor.

Responsabilidad de la obtención de las autorizaciones para ejecución de obras:

Con relación a la determinación de responsabilidad administrativa de la Empresa Constructora Ramos S.R.L., ya la

Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.l.R.L., debemos señalar que, la Unidad de Asesoría Jurídica de la Autoridad
Administrativa del Agua Mantaro evaluó las Bases de la Licitación Pública W 037-2012-G.R.PASCO, el Contrato W
0018-2013-G.R.PASCO/PRES para la ejecución del Proyecto de Inversión Pública denominado "Mejoramiento y
ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado en la localidad San Antonio de Rancas, distrito de Simón
Bolívar - Paseo - Paseo", determinando que el contrato entre el Gobierno Regional de Pasco y el Consorcio San
Antonio, conformado por la Empresa Constructora Ramos S.R.L., y la Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L.,
fue suscrito en el marco de lo dispuesto en el artículo 153°, de la derogada Ley de Contrataciones del Estado (aprobado
mediante Decreto Legislativo W 1017) Y su respectivo Reglamento (Decreto Supremo W 184-2008-EF, Reglamento
del Decreto Legislativo W 1017, que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado (reglamento derogado), establece
que la entidad contratante es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y
similares para la ejecución y consultoría de obras, salvo que en las bases se estipule que la tramitación de éstas
correrá a cargo del contratista.

En el expediente administrativo materia de análisis vista las Bases de la Licitación Pública W 037-2012-G.R.PASCO,
y el Contrato W 0018-2013-G.R.PASCO/PRES, se advierte que no se determinó a quién correspondía la
responsabilidad de realizar el trámite de la autorización de ejecución de obra, por lo que en aplicación del segundo
párrafo del artículo 153° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (norma derogada), así como lo
dispuesto en el artículo 123° del Decreto Supremo W 350-2015-EF, actual Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado: "La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos,
~()?-'V~;'llo~ servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de obras"; es decir dicha responsabilidad recae siempre en la
~ ntidad contratante, en el presente caso al Gobierno Regional de Paseo,
-:: Ing. Leonsl ~
~ pag~tdr;'~~te'A
s necesario precisar que la responsabilidad a la que se hace referencia en el párrafo anterior está referida única y
~ ..;t exclusivamente a la obtención de la autorización de ejecución de obras en fuentes naturales de agua por parte de la
• ~'O'O-~ Autoridad Nacional del Agua y no se vincula con la comisión de infracciones en materia de recursos hídricos.

Responsabilidad a la infracción atribuida a la Empresa Constructora Ramos S.R.L, ya la Empresa Ingeniería y

. 'ervicios SAENZ E.I.R.L, conformantes del Consorcio San Antonio.

",<)vIl~~;~~G).En el caso materia de análisis se advierte que a la Empresa Constructora Ramos S.R.L, ya la Empresa Ingeniería y
f~ucuru/:obl~;' ,que;;' ervicios SAENZ E.l.R.L, conformantes del Consorcio San Antonio, se les inició procedimiento administrativo
(~ SUbUDiro ancionador por haber transgredido el numeral 5, 6 y 10 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos, concordante
e de ~

As.;' 'u Jica¿ on el literal e), D yo) del artículo 27r de su Reglamento, referidas al daño, ocupación y arrojo de material excedente
\ .•...
~.,- :t" en la margen izquierda del río San Juan.
Las normas señaladas en el numeral anterior se encuentran consideradas como infracciones en materia de recursos
hídricos; las infracciones atribuidas se encuentran acreditadas teniendo en cuenta que las acciones que configuran las
infracciones que se le imputa son por daño, ocupación y arrojo de material excedente en la margen izquierda del
río San Juan, debiendo precisarse que para acreditar dichas acciones no se requiere establecer en quién recaía la
responsabilidad de solicitar la autorización de ejecución de dicha obra ante la Autoridad Nacional del Agua.

En relación con el argumento de la Empresa Constructora Ramos S.R.L., ya la Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ
E.I.R.L., referido a que debe archivarse el procedimiento administrativo sancionador, indicando que conforme a las
normas en materia de Contrataciones del Estado, la entidad contratante es la responsable de la obtención de las

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 autorizaciones para la ejecución de obras y que por lo tanto no le corresponde ningún tipo de responsabilidad
administrativa, se debe precisar lo siguiente:

• Si bien, la responsabilidad de obtener la autorización de ejecución de obras ante la Autoridad Nacional del
Agua recae sobre el Gobierno Regional de Paseo, la responsabilidad de las infracciones en materia de
recursos hídricos por dañar, ocupar y arrojar recae en la Empresa Constructora Ramos S.R.L., y a la
Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L., debido a que éstas actúan como sujetos activos de las
conductas infractoras descritas.
• En el presente caso la responsabilidad a la que hace referencia la Empresa Constructora Ramos S.R.L, y la
Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L., conformantes del Consorcio San Antonio, está referida única
y exclusivamente a la obtención de la autorización de ejecución de obras en fuentes naturales de agua por
parte de la Autoridad Nacional del Agua y no se vincula con la comisión de infracciones en materia de recursos
hídricos.
• La infracción atribuida en el presente caso materia que nos ocupa se encuentra acreditada teniendo en cuenta
que las acciones que configuran la infracción que se les imputa a ambas empresas son dañar, ocupar y
arrojar, debiendo precisarse que para acreditar dichas acciones no se requiere establecer en quién recaía la
responsabilidad de solicitar la autorización de ejecución de obras ante la Autoridad Nacional del Agua.

En consecuencia de la revisión del expediente se acredita que la Empresa Constructora Ramos S.R.L. y la
Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L., han incurrido en las infracciones tipificadas en la Ley de Recursos
Hídricos por: a) dañar el cauce del río San Juan, tipificada en el numeral 5 del artículo 120 de la Ley de Recursos
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Hídricos y el literal o) del artículo 27r de su Reglamento; b) ocupar sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua
el cauce del río, tipificada en el numeral 6 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal D del artículo
0

27r de su Reglamento y e) por arrojar material excedente en la margen izquierda del río San Juan, tipificada en el
numeral 10 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos y el literal e) del artículo 27r de su Reglamento; el
0

procedimiento administrativo sancionador fue instruido con todas las formalidades previstas por Ley, más cuando se
encuentran debidamente notificados, cumple con todos los principios de la potestad sancionadora que contempla el
artículo 230 de la Ley W 27444; el presente procedimiento se ha realizado en estricto cumplimiento de las normas
0

aplicables, respetando el debido procedimiento y por ende el derecho de defensa de los presuntos infractores; la
Q\>Sl~~~~kD~ sanción de multa ha sido evaluada en mérito a la calificación de la infracción imputada y la aplicación de criterios de
('''9'~ azonabilidad; acreditándose que los infractores han incurrido en la infracción calificada como MUY GRAVE,

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~ p Itn~.Lpe10nelI >; ebiéndose confirmar en este extremo la sanción pecuniaria recomendada por la Administración Local de Agua Paseo;
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.~ ,if En uso de las atribuciones conferidas, mediante la Ley W 29338 - Ley de Recursos Hídricos y su reglamento,
~ ~$;~ aprobado por Decreto Supremo W 001-2010-AG; concordante con el Decreto Supremo W 006- 2010-AG, norma que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, modificado con Decreto
Supremo W 012-2016 MINAGRI Y con lo establecido en las Resoluciones Jefaturales W 516-2013-ANA y W 278-
;2016-ANA;

SE RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO.- Dejar sin efecto el Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado por la
Administración Local de Agua Paseo, contra el Gobierno Regional de Paseo, la razón se encuentran expuesta en
la parte considerativa de la presente resolución.

ARTíCULO SEGUNDO.· Sancionar a la Empresa Constructora Ramos S.R.L y la Empresa Ingeniería

y Servicios SAENZ E.l.R.L, con una multa pecuniaria de Diez (10) Unidades Impositivas Tributarias, al haberse
configurado la comisión de la infracción MUY GRAVE, tipificada en el numeral 5, 6 Y 10 del artículo 120 de la Ley
0

de Recursos Hídricos, concordante con el literal e), D yo) del artículo 27r de su Reglamento, por dañar, ocupar y
arrojar material excedente en la margen izquierda del río San Juan.

________________________________________________________________________________ ~8. _
 ARTíCULO TERCERO. - El importe de la multa impuesta en el artículo precedente, deberá pagarse en la
Cuenta Corriente W 0000-877174 del Banco de la Nación a nombre de la Autoridad Nacional del Agua, en un plazo
de quince (15) días contados a partir de notificada la presente resolución, vigente a la fecha de su cancelación,
debiendo la infractora hacer llegar el recibo de pago a esta dependencia. En caso de incumplimiento se procederá
al cobro del monto adeudado a través de la Unidad de Ejecución Coactiva de la Autoridad Nacional del Agua.

ARTíCULO CUARTO. -Imponer como medida complementaria a la Empresa Constructora Ramos S.R.L. y
la Empresa Ingeniería y Servicios SAENZ E.l.R.L., restaurar a su estado anterior los tramos o las zonas afectadas
en el cauce y bienes asociados del río San Juan, margen izquierda, otorgándosele un plazo de 30 días calendarios
para su resarcimiento; una vez cumplido el plazo la Administración Local de Agua Pasco deberá informar a la
Autoridad Administrativa del Agua Mantaro sobre el cumplimiento o no de la presente disposición.

ARTíCULO QUINTO.- Debe suspenderse los trabajos que signifiquen la intervención en el río San Juan y
sus bienes asociados vinculados directa o indirectamente con la Obra "Mejoramiento y ampliación de los servicios
de agua potable y alcantarillado en la localidad de San Antonio de Rancas, distrito de Simón Bolívar - Pasco -
Pasco", hasta la obtención de la autorización de ejecución de obra en fuente natural de agua y bienes naturales
. asociados a ésta; cuyo trámite deberá iniciarse en un plazo no mayor de 15 días hábiles.

ARTíCULO SEXTO.- Precisar que si los infractores Empresa Constructora Ramos S.R.L y la Empresa
!\~CIONAl Ingeniería y Servicios SAENZ E.I.R.L, persistieran con seguir ejecutando la obra precedentemente anotada en el río
((c.l''''' YeBo <.,.0;:. San Juan; la Autoridad Nacional del Agua conforme a sus atribuciones y lo establecido en elliteral"f' del artículo 38°
(~ltamir~:beláSqU:;, del Decreto Supremo N° 006-2010-AG, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad
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~~d.J Nacional del Agua y el numeral 6) del artículo 121° de la Ley N° 29338 - Ley de Recursos Hídricos, impondrá las
%;esOlaJUlldl:¿ sanciones por infracción a la normatividad materia de aguas, por reincidencia. . .
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ARTíCULO SETIMO.- Encargar a la Administración Local de Agua Paseo, la notificación de la presente

resolución al Gobierno Regional de Pasco, Empresa Ingenieria y Servicios SAENZ E.I.R.L., a la Empresa Constructora
Ramos S.R.L., que conforman el Consorcio San Antonio, Municipalidad Distrital Simón Bolívar, Oficina del Medio
Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA.

REGíSTRESE Y COMUNíQUESE