Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Las prestaciones adicionales de obra: ser o no ser
Ficha Técnica
Autor : Abog. Sergio Tamayo Yáñez*
Título : Las prestaciones adicionales de obra: ser o
no ser
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 64 - Febrero
2014
Sumario
1. Algunos puntos iniciales
2. Prestaciones adicionales que no superan el
15 % del monto de la obra
3. Prestaciones adicionales que no superan el
50 % del monto de la obra
4. Palabras finales
Hagamos un ejercicio sencillo. Coloquen
en Google (o el buscador de su preferen-
cia) la siguiente frase: «Irregularidades en
obras adicionales en el Perú». Se van a
sorprender de la cantidad de resultados
que aparecen. De Cajamarca1 a Tacna2,
pasando por Sullana3 o Arequipa4, hay
problemas por doquier. Y es que una de
las principales denuncias, en la que res-
pecta a licitaciones públicas, es la referida
a la ejecución de obras, principalmente de
las prestaciones adicionales que implican
muchas de estas, lo que ocasiona retrasos,
aumento del gasto, conflictos sociales has-
ta llegar a la vía arbitral o judicial.
Y es que la ejecución de una obra (la
construcción de un puente o un hospital,
el asfaltado de una carretera) es, de todos
los contratos que hace el Estado, el que
mayor impacto tiene: no solo en el presu-
puesto (una obra implica más dinero que
adquirir bienes o servicios), sino en la vida
real de la población que paga sus impues-
tos. Así, una mala administración o una
gestión deficiente pueden repercutir en
el atraso de una obra que los habitantes,
por ejemplo, de un distrito muy aislado,
han estado esperando por años, lo que
eventualmente ocasionaría protestas de
la gente que debería beneficiarse.
En ese sentido, al ser la ejecución de una
obra, la contratación más grande que
puede hacer una entidad pública (llámese
ministerio o municipalidad provincial)
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ha
publicado diversos artículos sobre derecho constitucional,
administrativo y de contrataciones públicas. Contacto: <sergio.
tamayo@pucp.edu.pe>.
1 <http://www.rpp.com.pe/2013-03-12-cajamarca-denuncian-
presuntas-irregularidades-en-obras-de-saneamiento-noti-
cia_575517.html>.
2 <http://www.laprimeraperu.pe/online/nacional/detectan-
irregularidades-en-contrato-de-agua-en-tacna_139768.html>.
3 <http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/887880/irregularida-
des-en-obras-de-sullana>.
4 <http://www.larepublica.pe/11-06-2012/contraloria-advierte-
22-irregularidades-en-la-obra-del-ex-patio-puno>.
debe tenerse particular cuidado en las
medidas y decisiones que se tomen al
respecto. El tema es bastante complejo y
vamos a tratar de esbozar, en estas breves
cuatro páginas de letra estrecha, algo de la
problemática de este fenómeno.
Los lectores recordarán que, en anteriores
números de esta revista, hemos intentado
acercarnos, lenta y sutilmente, al tema
de las prestaciones adicionales en obras.
Para eso, primero teníamos que distinguir
algunas nociones básicas: los sistemas de
contratación (edición 57 de julio 2013),
las modalidades de ejecución contractual
(edición 58 de agosto 2013) y luego las
características propias de los adicionales
en el caso de bienes y servicios (edición
61 de enero 2014). Era necesario dejar
claro algunos conceptos referidos, por
ejemplo, a la diferencia entre suma alzada
y precios unitarios o las características del
concurso oferta, para poder analizar mejor
las diferentes variantes de las prestaciones
adicionales en el caso de ejecuciones de
obra.
1. Algunos puntos iniciales
Un primer punto que cabe destacar es
cómo, con la variación de la normativa de
contrataciones públicas, se ha uniformiza-
do más el lenguaje usado. Así, el Decreto
Supremo N° 184-2008-EF, Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado (en
adelante, el Reglamento), fue modificado
por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF5,
estando vigentes las modificaciones que
analizaremos, desde el 20 de setiembre
de 2012.
Antes de dicha fecha, se hablaba indistin-
tamente de obras adicionales (artículos
202 y 207 del Reglamento, antes de la
modificación) y prestaciones adicionales.
En la actualidad, solo se usa la expresión
correcta que es la de prestaciones adicio-
nales, porque no se trata de una nueva
obra, sino de nuevas prestaciones para la
obra original.
Por otro lado, cuando nos referimos a
presupuestos adicionales (artículo 208º
del Reglamento), en realidad abordamos
otro tema, relacionado al pago de las
valorizaciones por cada prestación adicio-
nal, tópico que no analizaremos en esta
oportunidad.
Hechas estas precisiones, cabe señalar la
definición de una prestación adicional de
obra. Al respecto, el numeral 40 del Anexo
Único del Reglamento, «Anexo de Defini-
ciones», define a la prestación adicional de
obra como: «Aquella no considerada en
5 Publicado el 7 de agosto de 2012 en el diario oficial El Peruano.
Actualidad Gubernamental
VII
el expediente técnico, ni en el contrato,
cuya realización resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal».
Ahora, es momento de analizar el texto
genérico contemplado en el segundo
numeral del artículo 41º del Decreto Legis-
lativo Nº1017, Ley de Contrataciones del
Estado (en adelante, La Ley), modificado
mediante la Ley Nº 298736, para poste-
riormente desarrollar las particularidades
propias de cada sistema de contratación
y modalidad de ejecución contractual. El
referido numeral señala lo siguiente:
«Artículo 41º. Prestaciones adicionales,
reducciones y ampliaciones (…)
41.2 Tratándose de obras, las prestaciones
adicionales pueden ser hasta por el quince
por ciento (15%) del monto total del con-
trato original, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, entendidos como
aquellos derivados de las sustituciones de
obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la finalidad del
contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes serán aprobados por el
Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable
la realización de prestaciones adicionales de
obra por deficiencias del Expediente Téc-
nico o situaciones imprevisibles posteriores
a la suscripción del contrato, mayores a
las establecidas en el segundo párrafo del
presente artículo y hasta un máximo de
cincuenta por ciento (50 %) del monto
originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al
proyectista, el Titular de la Entidad puede de-
cidir autorizarlas. Para ello se requiere contar
con la autorización del Titular de la Entidad,
debiendo, para la ejecución y el pago, contar
con la autorización previa de la Contraloría
General de la República y con la compro-
bación de que se cuentan con los recursos
necesarios. En el caso de adicionales con
carácter de emergencia dicha autorización se
emite previa al pago. La Contraloría General
de la República cuenta con un plazo máximo
de quince (15) días hábiles, bajo responsabi-
lidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha
situación debe ponerse en conocimiento de
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República del Congreso de la República
y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad».
Del numeral se advierte que existen dos
supuestos respecto a la ejecución de pres-
taciones adicionales de obras, de acuerdo
al porcentaje que representan del monto
total del contrato original: 1) Cuando las
prestaciones alcanzan el 15 % de este
monto. 2) Cuando las prestaciones son
mayores del 15 % y menores del 50 %.
Ambos supuestos están desarrollados en
los artículos 207º y 208º del Reglamento.
Veamos el primer caso:
6 Publicado el 1 de junio de 2012 en el diario oficial El Peruano.
N° 64 - Febrero 2014 VII 5
VII Informes Especiales
2. Prestaciones adicionales que
no superan el 15% del monto
de la obra
a) Que no supere el 15 % del monto
originalmente contratado, res-
tando los presupuestos deducti-
vos vinculados
Hay dos puntos a tomar en cuenta. El pri-
mero es que el adicional no puede superar
el 15% del monto del contrato original. Al
respecto, si bien la Ley no hace referencia
al contrato original, el Reglamento sí. En
se sentido, debe tomarse en consideración
que el «contrato original» se define, de
acuerdo al numeral 14 del Anexo de Defini-
ciones del Reglamento, como «… el contrato
suscrito como consecuencia del otorgamiento
de la Buena Pro en las condiciones estable-
cidas en las Bases y la oferta ganadora», en
oposición al «contrato actualizado o vigente»
que, de acuerdo al numeral 15 del Anexo de
Definiciones del Reglamento, se define como:
«El contrato original afectado por las variacio-
nes realizadas por los reajustes, prestaciones
adicionales, reducción de prestaciones, o por
ampliación o reducción del plazo».
El segundo punto es el referido a la resta
de los presupuestos deductivos vincula-
dos. Para determinar correctamente el
porcentaje de la prestación adicional no
basta con calcular si el monto de esta no
supera el 15% mencionado líneas arriba.
Además de eso, al monto del adicional
debe restársele el monto de los gastos
que ya no se harán, al ser sustituidos por
el adicional al que están relacionados.
Un ejemplo lo explicará de forma más
clara:
Caso 1: Si se va a construir un centro de-
portivo que incluye la construcción de dos
canchas. Sin embargo, se determina que,
en vez de construirse dos canchas, se hará
solo una cancha y una piscina (la piscina
se construirá en el terreno en el que se
planeaba hacer una de las canchas). En
este caso, la construcción de la piscina es
la prestación adicional. La construcción
de la piscina está sustituyendo a la
construcción de la cancha.
De lo anterior es obvio que, como ya no
se hará una de las canchas, existirán presu-
puestos que no se ejecutarán (por ejemplo,
el costo de poner césped, arcos, líneas de
cal, etc.). Estos presupuestos están direc-
tamente relacionados –vinculados– con
la construcción de la piscina, porque su
no ejecución está relacionada a la cons-
trucción de la piscina (dado que ambos
ocupan el mismo terreno y no se pueden
hacer las dos a la vez, es o una o la otra).
Son los presupuestos que no se ejecutarán
de la cancha, los que deben restarse del
costo del adicional de la piscina.
Así, suponiendo que la construcción de
la cancha de un total de S/.2,000.00 y la
VII 6 Actualidad Gubernamental
construcción de la piscina sea S/.8,000.00,
se debe restar el primero del segundo,
dando un total de S/.6,000.00. Ese monto
de S/.6,000.00 es el que no debe superar
el 15 % del monto del contrato original.
Por último, no debe soslayarse que la nor-
ma menciona que están permitidas estas
prestaciones adicionales en sustitución de
otras «…siempre que ambas respondan a
la finalidad del contrato original». Como es
sabido, todos los contratos tienen una fi-
nalidad, la cual debe ser de interés público
(finalidad pública). Dentro de ese rango, la
entidad define la finalidad del contrato y
sobre la base de esta finalidad que se debe
juzgar si es necesaria o no una prestación
adicional.
En el ejemplo de nuestro caso, si la
finalidad de la construcción del centro
deportivo es «fomentar el deporte entre
la población», tiene sentido que se cons-
truya una piscina para promocionar más
deportes que si se construyera en el mismo
espacio una cancha (más aún si ya hay
una). No sería un adicional adecuado si,
por ejemplo, en reemplazo de la cancha
se construyera una biblioteca.
b) Que cuente con la autorización
del titular de la entidad
Como mencionamos en el artículo pa-
sado, al estar un adicional referido a la
utilización de mayores recursos públicos
sin el respectivo proceso de selección, esta
decisión debe ser tomada por la máxima
autoridad de la entidad, considerando
«Titular» de acuerdo a la definición del
numeral 1 del artículo 5º del Reglamento7.
En ese sentido, y en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 5º de la Ley,
esta potestad de aprobar los adicionales
es indelegable, para el caso de obras8,
tomando en cuenta que la potestad de
la entidad de ordenar la ejecución de
prestaciones adicionales responde al reco-
nocimiento de su calidad de garante del
interés público en los contratos que cele-
bra con los proveedores, para abastecerse
de obras necesarias para el cumplimiento
de las funciones que le ha conferido la ley.
En esa línea, las Opiniones N° 29-2012/
DTN y N° 119-2012/DTN del Organismo
7 «Artículo 5º.- Funcionarios y órganos encargados de las
contrataciones
Para los efectos de la aplicación de la Ley y el presente Reglamen-
to, están a cargo de las contrataciones los siguientes funcionarios
y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, de
conformidad con sus normas de organización, que ejerce las
funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para
la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de
contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado,
el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus
veces (…)».
8 «Artículo 5°.- Especialidad de la norma y delegación
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre
las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho
privado que le sean aplicables.
El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la
autoridad que la presente norma le otorga. No pueden ser objeto
de delegación, la aprobación de exoneraciones, la declaración de
nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento».
(resaltado agregado)
N° 64 - Febrero 2014
Supervisor de Contrataciones del Estado
(OSCE) señalan que:
«(…) No es posible la aprobación de presta-
ciones adicionales de obra con posterioridad
a su ejecución, toda vez que la normativa
de contrataciones del Estado establece
que la aprobación previa del Titular de la
Entidad es una condición necesaria para la
ejecución de las referidas prestaciones, así
como la observancia del procedimiento y
plazos previstos en el artículo 207º del Re-
glamento. Lo contrario, la aprobación de la
ejecución de prestaciones adicionales en “vía
de regularización”, implicaría contravenir las
disposiciones de dicha normativa».
c) Contar con los recursos necesarios
Aunque el artículo 41º de la Ley no lo
señala, el artículo 207º del Reglamento,
precisa lo siguiente:
«Artículo 207º.- Prestaciones adicionales de
obras menores al quince por ciento (15%)
Sólo procederá la ejecución de prestaciones
adicionales de obra cuando previamente
se cuente con la certificación de crédito
presupuestario y la resolución del Titular de
la Entidad y en los casos en que sus montos,
restándole los presupuestos deductivos vin-
culados, sean iguales o no superen el quince
por ciento (15%) del monto del contrato
original (…)». (resaltado agregado)
La exigencia de la certificación del crédito
presupuestario9 está detallada en este tipo
de adicionales (que no superan el 15%),
pero no en el segundo supuesto (adicio-
nales que sí superan el 15%).
Aunque parezca evidente este punto, es
necesario recalcar que la aprobación debe
estar garantizada antes de la celebración
de la prestación adicional y suscripción
de la adenda. No puede haber un com-
promiso del Estado de contratar mayores
prestaciones de obras sin tener el respaldo
económico correspondiente, aunque este
respaldo surja posteriormente. Esto, en
concordancia con lo establecido en el
artículo 12º de la Ley10, que señala que es
requisito para convocar un proceso de se-
lección la existencia de disponibilidad de
recursos. Aunque en este caso no estamos
frente a un proceso, la lógica es la misma.
Esto está relacionado con la Ley N°28411,
Ley General del Sistema de Presupuesto
9 En la web del MEF se define a esta certificación de la siguiente
forma: «Acto de administración, cuya finalidad es garantizar que
se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de
afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el año fiscal respectivo, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen
el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la
reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento
del compromiso y la realización del correspondiente registro
presupuestario».
10 «Artículo 12°.- Requisitos para convocar a un proceso
Es requisito para convocar a proceso de selección, bajo sanción
de nulidad, que el mismo esté incluido en el Plan Anual de
Contrataciones y cuente con el Expediente de Contratación debi-
damente aprobado conforme a lo que disponga el Reglamento,
el mismo que incluirá la disponibilidad de recursos y sus fuente
de financiamiento, así como las Bases debidamente aprobadas,
salvo las excepciones establecidas en el Reglamento». (resaltado
agregado)
 Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Público, específicamente con su Quinta
Disposición Final, que fue modificada por
la Única Disposición Complementaria Mo-
dificatoria de la Ley. El nuevo texto de la
Quinta Disposición Final hace hincapié en
la disponibilidad presupuestal necesaria11.
d) Otras características
De acuerdo al artículo 207º del Reglamen-
to, hay tres puntos más a tomar en cuenta:
- El pago de los presupuestos adicio-
nales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
- El contratista debe ampliar el monto
de la garantía de fiel cumplimiento.
- Los adicionales que se dispongan
durante la ejecución de proyectos de
inversión pública deberán ser comu-
nicados por la entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de
Inversión Pública. Esta disposición es
producto de la modificación del año
2012.
3. Prestaciones adicionales que
no superan el 50 % del monto
de la obra
Las principales características de las
prestaciones adicionales de obra cuando
superan el 15 % del monto total son las
siguientes:
a) Que resulte indispensable su
realización por deficiencias del
expediente técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la
suscripción del contrato
Al igual que en los demás supuestos de
prestaciones adicionales, tanto de bienes
y servicios, como los de obras, es un
requisito el carácter indispensable de
la realización de adicionales, no por un
tema suntuario o accesorio sino por una
necesidad muy urgente.
La norma señala específicamente dos
supuestos, que pasamos a desarrollar:
- Que existan deficiencias en el expediente
técnico: En ocasiones, el expediente
técnico de la obra tiene errores que
11 «QUINTA.- Solo procederá la ejecución de obras adicionales
cuando se cuente, previamente, con disponibilidad presupuestal,
con aprobación del Titular de Entidad mediante la resolución
correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas
bajo el ámbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la em-
presa, y en los casos en que su valor, restándole los presupuestos
deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el quince
por ciento (15 %) del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por
ciento (15 %) del contrato original, luego de ser aprobadas
por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa, según
corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecución
y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorización
expresa de la Contraloría General de la República, independien-
temente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos,
la Contraloría General de la República debe observar los plazos
y procedimientos establecidos en la ley de contrataciones del
Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco
de un proyecto de inversión pública, cuya viabilidad se haya visto
afectada, el órgano competente deberá proceder a la verificación
de la misma”».
no permiten que se pueda ejecutar
esta de manera correcta. Estos errores,
para corregirse, muchas veces impli-
can la ejecución de prestaciones que
no estaban previstas originalmente,
configurándose las prestaciones adi-
cionales.
Ejemplo: En la construcción de un puente,
se tienen que fijar las columnas de este al
margen de un río. El expediente técnico
señala que el suelo donde se pondrán las
columnas es arcilloso pero, ya en el terre-
no, se comprueba que es de roca sólida, lo
que implica que se ejecute una prestación
de voladura de roca, prestación que no
estaba contemplada en el presupuesto y,
por ende, en el expediente técnico.
En este caso, es manifiesto el error del
expediente técnico porque no ha tomado
en cuenta un elemento clave del terreno.
Pero no basta con descubrir un error, pues
hay errores que no son trascendentales. En
el ejemplo que planteamos, es un error
que resulta indispensable corregir, porque
si no el puente se cae.
- Que surja una situación imprevisible
posterior a la suscripción del contrato
Como todo en la vida, pueden surgir
imprevistos. Sin embargo, que estos im-
previstos surjan después de la suscripción
del contrato no es causal suficiente para
que se apruebe una prestación adicional,
debiendo tener en cuenta que estos deben
ser imponderables, relevantes para la eje-
cución de la obra y, naturalmente, pasibles
de ser subsanados mediante la ejecución
de prestaciones adicionales.
Esta causal puede relacionarse con las
prestaciones adicionales de obra de
emergencia, contempladas en el segundo
párrafo del artículo 207º del Reglamen-
to, como examinaremos más adelante.
Aunque dicho artículo está referido al
supuesto de prestaciones adicionales
que no superan el 15 % del monto de la
obra, es útil para ilustrar lo que hemos
comentado.
El citado artículo regula el caso de pres-
taciones adicionales de obra cuya no
ejecución, por su carácter de emergencia,
pueda afectar el ambiente o poner en
peligro a la población, los trabajadores o
la integridad de la misma obra, un pro-
cedimiento de aprobación excepcional.
Lo importante en esta parte es distinguir
estas tres causales de adicional cuya no
ejecución puede:
- afectar el ambiente,
- poner en peligro a la población,
- poner en peligro a los trabajadores,
- poner en peligro la integridad de la
misma obra,
Fijémonos que no basta con que la no
ejecución del adicional produzca una de
estas situaciones, sino que también haya
Actualidad Gubernamental
VII
urgencia o emergencia en su realización
rápida, para evitar el hecho lesivo.
Ejemplo: una obra en la selva no ha
contemplado la prestación referida a la
limpieza de los deshechos y desmonte
producto de la construcción de una ca-
rretera. No ejecutar esta prestación pro-
duciría un grave daño a los ríos cercanos
y al ambiente. Sin embargo, si recién nos
encontramos en el día 1 de la ejecución
de la obra y aún falta mucho para llegar
a la etapa de limpieza, se debe usar el
procedimiento regular de aprobación de
adicional y no el excepcional del segundo
párrafo del artículo 207º del Reglamento.
Asimismo, debe precisarse, como se
señaló en la Opinión N° 26-2012/DTN,
que la autorización de la ejecución de
prestaciones adicionales de obra es una
facultad que le corresponde exclusivamen-
te al titular de la entidad, no pudiendo
delegar dicha facultad en otro funcionario,
sin excepción alguna, aún cuando se trate
de adicionales de emergencia.
Ahora hablemos de la imprebisibilidad. La
que exige imprevisibilidad. En el ejemplo
anterior, la falta de la prestación no era
imprevisible, más bien constituía un error
del expediente técnico que no contempló
el gasto de limpieza. ¿Cuál sería un hecho
imprevisible? Los ejemplos clásicos están
relacionados a fenómenos naturales o cli-
matológicos, por ejemplo, un terremoto.
Si se está construyendo un puente y, luego
del terremoto, la obra inconclusa queda
gravemente afectada, es lógico que se
apruebe un adicional por esta causal, pues
no había forma de prever que sucedería,
motivo por el cual la eventual prestación
de «reforzamiento de columnas» no esta-
ba contemplada en el expediente técnico,
debiendo ser aprobada. Y, como la posi-
bilidad de que en cualquier momento se
caiga el puente, es sin duda, un supuesto
que pone en peligro a los trabajadores y
a la misma obra, debería aprobarse con
el procedimiento rápido de emergencia.
Sin embargo, no todos los fenómenos
naturales pueden ser imprevisibles. Es
el caso de las lluvias. Es conocido que
en la sierra del país el periodo de lluvias
dura entre noviembre y marzo aproxi-
madamente. En ese sentido, solicitar
adicionales porque eventualmente las
lluvias dañaron parte de la obra en ejecu-
ción es algo que no puede calificarse de
imprevisible y no sería razón suficiente
para aprobar un adicional.
b) Que no supere el 50 % del monto
originalmente contratado, res-
tando los presupuestos deducti-
vos vinculados
Es decir que se encuentren entre el
rango de mayores al 15 % y 50 % del
monto originalmente contratado, con
las mismas definiciones de «monto del
contrato original». El artículo 208º del
N° 64 - Febrero 2014 VII 7
VII Informes Especiales
Reglamento 12 también contempla la
necesidad de restar los presupuestos
deductivos vinculados, de la forma como
se explicó líneas arriba.
El referido artículo 208º del Reglamento
también prevé el supuesto que, incluso
restando los presupuestos deductivos
vinculados, el adicional supere el 50 %
del monto total de la obra:
«Artículo 208º.- Prestaciones adicionales de
obras mayores al quince por ciento (15%)
(…) Las prestaciones adicionales de obra
no podrán superar el cincuenta por ciento
(50 %) del monto del contrato original. En
caso que superen este límite se procederá a la
resolución del contrato, no siendo aplicable el
último párrafo del artículo 209º, debiéndose
convocar a un nuevo proceso por el saldo de
obra por ejecutar, sin perjuicio de las res-
ponsabilidades que pudieran corresponder
al proyectista (…)».
Tantos imprevistos, emergencias u erro-
res en el expediente técnico pasibles de
adicional desembocan, de acuerdo a la
normativa, en que se resuelva el contrato,
según al artículo 209º del Reglamento. Sin
embargo, se precisa que el último párrafo
de dicho dispositivo no se aplica. Veamos
lo que señala dicha disposición:
«Artículo 209º.- Resolución del Contrato
de Obras
(…) En caso que, conforme con lo estable-
cido en el tercer párrafo del artículo 44º
de la Ley, la Entidad opte por invitar
a los postores que participaron en el
proceso de selección que dio origen a
la ejecución de la obra, teniendo en cuenta
el orden de prelación, se considerará los
precios de la oferta de aquel que acepte la
invitación, incorporándose todos los costos
necesarios para su terminación, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la
disponibilidad presupuestal». (el resaltado
es agregado).
El referido artículo 44º de la Ley, efecti-
vamente da la opción, por un tema de
celeridad, a que una obra que ha sido
resuelta y en la que queda saldo por eje-
cutar, pueda ser culminada sin necesidad
de hacer un nuevo proceso de selección
para contratar a un nuevo ejecutor13. Sin
12 «Artículo 208º.- Prestaciones adicionales de obras mayores al
quince por ciento (15 %)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole
los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por
ciento (15 %) del monto del contrato original (…)».
13 «Artículo 44º.- Resolución de los contratos
Cualquiera de las partes podrá resolver el contrato, sin responsa-
bilidad de ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato.
Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna
de las partes, se deberá resarcir los daños y perjuicios ocasio-
nados.
En caso de resolución de contrato de obra y de existir saldo
de obra por ejecutar, la Entidad contratante podrá optar por
culminar la obra mediante administración directa, convenio con
otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá
invitar a los postores que participaron en el proceso de selección
que dio origen a la ejecución de la obra para que manifiesten su
intención de realizar el saldo de la misma. El procedimiento será
establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
De no proceder ninguno de los mecanismos antes mencionados,
se deberá convocar el proceso de selección que corresponda,
teniendo en cuenta el Valor Referencial respectivo».
VII 8 Actualidad Gubernamental
embargo, como no son aplicables ni esta
norma, ni el último párrafo del artículo
209º del Reglamento, en caso se resuelva
el contrato porque el adicional supera el
50 %, solo queda hacer un nuevo proceso
de selección.
c) Que cuente con la autorización
del titular de la entidad y de la
Contraloría
No hay mayores diferencias respecto a
la autorización por parte del titular de la
Entidad en el caso de adicionales que no
superan el 15 %, explicada líneas arriba. La
principal variación, también desarrollada
en el artículo 208º del Reglamento, es la
referida a la participación de la Contraloría
General de la República. De acuerdo a la
norma, aunque el titular de le entidad
apruebe un adicional, antes de la ejecución
y el pago de este, debe contarse con la
autorización previa de la Contraloría. Para
esto, la Contraloría cuente con quince días
hábiles para pronunciarse respecto a la
viabilidad del adicional.
Existe un tercer paso que es poner en co-
nocimiento de la Comisión de Presupuesto
y Cuenta General de la República del
Congreso de la República y del Ministerio
de Economía y Finanzas estas prestaciones
adicionales, bajo responsabilidad del titular
de la entidad. Medida necesaria de control
político para evitar, en un futuro, presuntas
irregularidades o comisión de delito.
El procedimiento de aprobación por parte
de la Contraloría, también está previsto
en el artículo 208º del Reglamento de la
siguiente forma:
Entidad pre-
El titular de la
senta a CG la
entidad aprue-
documentación
ba el adicional
sustentatoria
d) Contar con los recursos necesarios
El mismo numeral 2 del artículo 41º de la
Ley señala que para aprobar el adicional
debe contarse «(…) con la comprobación
de que se cuentan con los recursos ne-
cesarios», en la misma línea del caso de
los adicionales que no superan el 15%
del monto del contrato original y que se
explicó líneas arriba.
e) Otras características
Al igual que en el caso de los adicionales
que no superan el 15% del monto del
contrato original, de acuerdo al artículo
208º del Reglamento, hay tres puntos más
a tomar en cuenta:
- El pago de los presupuestos adicio-
nales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
- El contratista debe ampliar el monto
de la garantía de fiel cumplimiento.
N° 64 - Febrero 2014
«Artículo 208º.- Prestaciones adicionales de
obras mayores al quince por ciento (15%)
(…) La Contraloría General de la República
contará con un plazo máximo de quince
(15) días hábiles, bajo responsabilidad, para
emitir su pronunciamiento, el cual deberá
ser motivado en todos los casos. El referido
plazo se computará a partir del día siguiente
que la Entidad presenta la documentación
sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pro-
nunciamiento de la Contraloría General de
la República, la Entidad está autorizada para
disponer la ejecución y/o pago de prestacio-
nes adicionales de obra por los montos que
hubiere solicitado, sin perjuicio del control
posterior.
De requerirse información complementaria,
la Contraloría General de la República hará
conocer a la Entidad este requerimiento, en
una sola oportunidad, a más tardar al quinto
día hábil contado desde que se inició el plazo
a que se refiere el párrafo precedente, más
el término de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles
para cumplir con el requerimiento.
En estos casos el plazo se interrumpe y se
reinicia al día siguiente de la fecha de presen-
tación de la documentación complementaria
por parte de la Entidad a la Contraloría
General de la República (…)”.
De lo anterior podemos advertir que el
mencionado procedimiento contempla
dos supuestos: 1) cuando no se solicita in-
formación complementaria y 2) cuando sí
se solicita. En el primer caso entre el envío
de la documentación a la Contraloría (CG)
y el pronunciamiento de esta entidad, no
deben pasar más de 15 días hábiles. En el
segundo supuesto, el siguiente esquema
resume el procedimiento:
CG solicita Entidad envía
información información
complementa- complementaria
ria (máximo en a CG (máximo en
5 días) 5 días)
- Los adicionales que se dispongan duran-
te la ejecución de proyectos de inversión
pública deberán ser comunicados por la
entidad a la autoridad competente del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
4. Palabras finales
Hemos esbozado las principales caracte-
rísticas de los dos tipos de prestaciones
adicionales, clasificados de acuerdo al
monto. Pero, nuevamente, no hemos
podido analizar las diferencias en los adi-
cionales de acuerdo a si son por precios
unitarios o suma alzada, si son concurso
oferta o llave en mano. Tampoco hemos
hablado de los gastos de supervisión en el
caso de estas prestaciones. Ni sobre otros
detalles del procedimiento. Ni sobre su
relación con el arbitraje o la elaboración
del expediente técnico. Ni sobre cómo se
calculan los presupuestos adicionales o su
relación con la ampliación de plazo. Será
tal vez para un próximo número.