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Editorial

A.ideia.de.dedicarmos.um.número.da.revista.ao.Serviço.Social.internacional.

é.cultivada,.desde.há.muito,.por.nosso.Conselho.Editorial.

O. amadurecimento. da. produção. intelectual. acadêmica,. a. consolidação. do. Serviço.Social.como.área.de.conhecimento,.o.fortalecimento.do.intercâmbio.inter‑ nacional. das. entidades. profissionais. brasileiras,. especialmente. CFESS,.Alaets. e. ABEPSS,.com.suas.congêneres.no.continente.latino‑americano.e.na.Europa,.foram. fatores.decisivos.para.a.concretização.daquela.ideia.inicial.

De.modo.mais.imediato,.porém,.o.que.nos.levou.a.envidar.todos.os.esforços. para.a.realização.desse.número.especial.da.Revista.foi.a.proximidade.da.Conferên‑

cia.Internacional.de.Serviço.Social.em.Estocolmo,.Suécia,.em.julho.de.2012,.onde.

se.espera.uma.boa.delegação.da.América.Latina.

Como.fruto.de.um.esforço.coletivo.da.Editora.e.do.Conselho.Editorial,.acio‑

namos.todos.os.nossos.contatos.com.as.entidades.do.Serviço.Social.brasileiro.e.do.

exterior,.com.nossos.ex‑alunos,.com.companheiros.de.universidades.e.de.outros.

eventos.dos.quais.participamos.e.assim.foi.possível.chegar.ao.expressivo.conjunto.

de.artigos.que.hoje.trazemos.a.público.

Da.Europa,.temos.artigos.da.Itália,.Portugal.e.Espanha.que.abordam.questões.

relativas.à.formação.e.ao.exercício.profissional,.bem.como.às.políticas.e.ao.sistema.

público.de.serviços.sociais,.constrangidos.por.uma.regulação.liberal.conservadora,.

hegemônica,.a.exemplo.do.que.ocorre.nos.países.industrializados.centrais.

Em.artigo.enviado.da.Suíça,.encontramos.importante.contribuição.para.co‑

nhecer.o.posicionamento.do.Assistente.Social.alemão.Timm.Kunstreich.contra.esse.

regressivo.contexto.conservador.e.a.favor.de.uma.teoria.crítica.do.Serviço.Social.

O.artigo.da.Suécia.é.mais.centrado.em.questões.políticas.da.formação.e.exer‑

cício.profissional,.a.partir.de.uma.contextualização.do.Serviço.Social.naquele.país.

Em.relação.ao.nosso.continente,.temos.um.relato.sobre.o.Serviço.Social.em. Cuba.e.um.balanço.sobre.a.pós‑graduação.e.a.pesquisa.no.Serviço.Social.latino‑. ‑americano Do. Brasil,. as. contribuições. dos. autores. e. das. entidades. do. Serviço. Social.atendem.ao.objetivo.de.posicionar.o.debate.sobre.o.processo.de.revisão.da. definição.de.trabalho.social,.aprovada.pela.Federação.Internacional.de.Trabalho. Social,.em.2000,.na.Assembleia.realizada.no.Canadá Expressam,.ainda,.de.modo. veemente,.a.defesa.da.formação.profissional.e.do.projeto.ético‑político.do.contem‑ porâneo.Serviço.Social.brasileiro.

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Estamos.prevendo.para.2012.um.segundo.número.da.Revista.que.pretende.

dar.continuidade.ao.debate.sobre.o.Serviço.Social.internacional,.abordando.mais.

amplamente.as.tendências.e.perspectivas.da.profissão.na.América.Latina.

No.momento.em.que.encerrávamos.esta.edição.tão.significativa,.recebemos,.

com.muito.pesar,.a.notícia.do.falecimento.de.Nadir.Gouvêa.Kfouri,.figura.emérita.

do.Serviço.Social.brasileiro.e.que.tanto.enobreceu.a.profissão,.a.quem.rendemos.

todas.as.nossas.homenagens.e.dedicamos.este.número.da.revista.

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Cuestionesparainvestigación:

¿Qué pasa con los servicios sociales en España?

Questions to be investigated: What has happened withthesocial services inSpain?*

What has happened withthesocial services inSpain?* Belén Morata García de la Puerta** Resumen:

Belén Morata García de la Puerta**

Resumen:.El.propósito.de.este.artículo.es.explicar.qué.está.pasan‑

El.

contexto.de.bienestar.mediterráneo.español.en.el.que.se.insertan.los. servicios.sociales.se.desarrolló.más.tarde.que.en.otros.países.del.en‑ torno.inmediato Antes.de.alcanzar.la.suficiente.madurez.y.desarrollo. se.identifican.una.serie.de.obstáculos.y.déficits.legales.y.políticos,.que. ponen.en.duda.la.efectividad.del.principio.universalista.de.los.servicios. sociales.y.su.posición.real.en.el.sistema.de.bienestar

do.con.el.actual.sistema.público.de.servicios.sociales.en.España

Palabras‑clave:.Servicios.sociales España Derechos.sociales Bie‑ nestar.social Principio.de.universalidad Pobreza.y.exclusión.

Abstract:.The.purpose.of.this.article.is.to.explain.what.has.been.happening.in.the.current.public. social.service.system.in.Spain The.Spanish.Mediterranean.welfare.context.in.which.social.services. are.inserted,.was.developed.later.than.in.other.countries.in.the.immediate.environment Before.reaching. sufficient.maturity.and.development.we.can.identify.several.legal.and.political.obstacles.and.deficien‑ cies.that.cast.doubts.on.the.effectiveness.of.the.universal.principles.of.social.services.and.their.actual. position.in.the.welfare.system

Keywords:.Social.services Spain Social.rights Social.welfare Principle.of.universality Poverty.and. exclusion.

*.Texto.corrigido.por.Sandra.Valeuzuela.

**.Profesora.de.Servicios.Sociales.de.la.Facultad.de.Trabajo.Social,.Universidad.de.Granada.—.Gra‑

nada,.España

E‑mail:.bmorata@ugr.es.

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Introducción

C uando.España.regresa.formalmente.a.la.democracia,.en.1978,.parecía.

que.el.nuevo.valor.ideológico.sobre.el.que.se.iba.a.asentar.la.cobertura. de.necesidades.sociales.daría. un. giro.completo.al. sistema.asistencial. vigente.en.aquellos.momentos Es.cierto.que.los.servicios.sociales.que.

se.crean.a.partir.de.la.década.de.los.80.del.siglo.pasado.se.hicieron.sobre.las.viejas.

estructuras.franquistas.y,.en.realidad,.mucho.más.antiguas.en.el.caso.de.la.atención. a.personas.mayores,.personas.con.discapacidad.y.menores,.pues.se.remontan.en.el. tiempo.a.varios.siglos.atrás A.pesar.de.ello,.los.principios.inspiradores.de.la.Cons‑

titución.española.parecían.indicar.que.los.servicios.sociales.que.surgirían.supera‑

rían.el.contexto.autoritario.y.paternalista.del.franquismo,.hacia.el.reconocimiento.

de.verdaderos.derechos.sociales,.como.derechos.de.ciudadanía.

Como.veremos.más.adelante,.los.servicios.sociales.que.surgen.de.la.demo‑ cracia.han.experimentado.una.transformación.espectacular.desde.el.franquismo.y. la.transición.democrática.al.momento.actual. 1 .Esto.nadie.hoy.lo.pone.en.duda Sin. embargo,.este.cambio.no.ha.conseguido.desprender.totalmente.algunos.de.los.ras‑ gos.definidores.del.modelo.que.lo.precedió La.creación.de.un.sector.autónomo.de. la.política.social,.como.uno.de.los.pilares.del.Estado.de.bienestar.español,.junto.a. la. sanidad,. la. garantía. de. rentas. o. la. educación. es. relativamente. reciente,. se. ha. fraguado.en.los.últimos.treinta.años.de.historia.

El.propósito.de.este.artículo.es.describir.cómo.surgieron.los.servicios.sociales. democráticos.en.España.y.cuáles.son.los.déficits.y.retos.que.tienen.planteados.en. la.actualidad Para.ello,.se.explicará.brevemente.el.contexto.de.bienestar.en.el.que. se.inserta.este.sector.de.la.política.social,.cómo.influye.el.sistema.político.español. en.el.desarrollo.de.los.servicios.sociales.y.cuál.ha.sido.el.papel.que.los.y.las.traba‑ jadoras.sociales.han.desarrollado.dentro.del.mismo.

1 Siguiendo.a.Carme.Molinero.(2003),.el.régimen.franquista.trajo.consigo.el.restablecimiento.de.los.

fundamentos.básicos.de.la.sociedad.burguesa.(propiedad.privada,.orden.clasista.y.jerarquía.social) La.re‑ presión.se.utilizó.como.instrumento.de.control.social.y.al.mismo.tiempo,.resaltó.la.función.de.control.de.la. política.de.asistencia.social A.pesar.de.que.el.discurso.sobre.“la.preocupación.social”.fue.un.elemento.de. referencia.política.y.uno.de.los.instrumentos.preferidos.de.la.propaganda.del.Estado,.lo.cierto.es.que.las.

partidas.destinadas.a.gasto.social.tuvieron.muy.poca.relevancia.hasta.bien.entrada.la.década.de.los.60.y.aún.

así,.muy.escasas.en.comparación.con.los.países.europeos.de.nuestro.entorno La.asistencia.social.no.era. concebida.como.un.derecho.de.los.individuos,.sino.como.producto.de.la.“conciencia.social”.de.la.revolución. nacional Esto.significaba.que.la.asistencia.a.los.necesitados.se.realizaba.con.miras.a.la.reconstrucción.na‑ cional,.con.una.dosis.fortísima.de.adoctrinamiento,.coacción.y.con.frecuencia.menosprecio.a.quienes.no. comulgaban.con.la.ideología.única.del.régimen.

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Aunque.algunos.de.los.déficits.y.dificultades.actuales.son.compartidos.por. otros.países.de.nuestro.entorno.inmediato.—.y.tienen.que.ver.fundamentalmente. con.las.transformaciones.profundas.de.las.sociedades.occidentales,.a.lo.largo.de. los.últimos.años,.que.han.provocado.la.aparición.de.nuevos.riesgos.sociales.—.sin. embargo,.algunas.características.son.específicas.de.la.realidad.española A.ellas.me. voy.a.referir.de.manera.especial.

El modelo de bienestar español

Los.problemas.y.déficits.que.aquí.se.plantean.no.están,.obviamente,.desmar‑ cados.del.modelo.de.bienestar.en.el.que.se.insertan.los.servicios.sociales Desde.la. ampliación.de.la.clasificación.que.hiciera.Esping‑Andersen.sobre.los.Regímenes. de.Bienestar.y.la.incorporación.de.los.países.de.la.Europa.del.Sur.(España,.Grecia,. Italia.y.Portugal),.la.literatura.ha.identificado.los.elementos.sustanciales.del.régimen de asistencia social latinomediterráneo Siguiendo.a.Adelantado,.Moreno.y.Recio. (2007), 2 .los.rasgos.son.los.siguientes:

 

1

Es.un.sistema.dualista.de.mantenimiento.de.rentas,.donde.las.prestacio‑ nes.más.elevadas.se.asignan.a.los.grupos.sociales.con.fuerte.relación.con. el.mercado.de.trabajo.formal Las.prestaciones.discrecionales.o.escasas.

 

van.a.parar.al.resto.de.la.población.(Ferrera,.1995).

 

2

Inexistencia. de. una. red. pública. de. garantía. de. ingresos:. ausencia. de. programas.nacionales.de.asistencia.que.provean.de.prestaciones.a.todas. las.personas.que.carecen.de.recursos.suficientes:.no.hay.una.protección. legal.ni.se.han.establecido.criterios.para.delimitar.un.nivel.mínimo.de.

 

subsistencia.(Gough,.1996).

 

3

La.oferta.pública.de.recursos.residenciales.(centros.de.día,.ayuda.a.do‑

 

micilio,. residencia). se. sitúa. muy. por. debajo. de. la. media. europea

La.

familia,.y.especialmente.las.mujeres,.realizan.labores.de.cuidado.de.las. personas. dependientes Las. prestaciones. asistenciales. para. mayores. o. personas.dependientes,.familias.y.personas.en.situación.de.desempleo. son.muy.bajas.en.el.ámbito.de.la.Seguridad.Social.

2

Los.autores.que.aparecen.a.continuación.están.citados.en.el.Trabajo.de.Adelantado,.Moreno.y.Recio:.

“Informe.sobre.la.política.autonómica.de.servicios.sociales.en.España.y.Cataluña”,.del.IGOP.de.la.Univer‑

sidad.Autónoma.de.Barcelona.

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4

El.acceso.a.las.prestaciones.se.hace.previa.comprobación.de.inexistencia. de.recursos,.la.financiación.al.sistema.es.limitada.y.se.deja.un.amplio. margen.de.intervención.al.sector.privado.lucrativo.y.a.la.inciativa.social.

sin.ánimo.de.lucro.(Sarasa.y.Obrador,.1999).

5

El.acceso.y.la.garantía.a.las.prestaciones.se.condicionan.a.la.disponibilidad. de.recursos.y.no.existen.verdaderos.derechos.subjetivos.que.amparen.a.los. ciudadanos,. dejando. en. papel. mojado. el. “derecho. a. acceder. al. sistema. público.de.servicios.sociales” Esta.última.característica.afecta.especial‑ mente.al.tema.que.nos.ocupa.y.que.se.desarrollará.en.las.próximas.páginas.

Estas.características.son.propias.de.los.países.del.sur.de.Europa.y.por.esta. razón.no.se.adaptan.exactamente.a.los.modelos.clásicos.de.bienestar En.realidad,. el.modelo.mediterráneo.se.considera.un.modelo.intermedio.respecto.a.otros.regí‑ menes.de.protección.social.de.las.democracias.avanzadas,.al.haber.alcanzado.un. nivel.intermedio.de.desmercantilización.(de‑commodification).y.de.acceso.univer‑ sal.por.comprobación.de.medios.(means testing).a.prestaciones.y.servicios.sociales.

(Moreno,.2001).

Hablamos,.en.consecuencia,.de.un.cuarto.modelo,.propio.de.Europa.meridio‑ nal.que.comparte.una.serie.de.analogías.respecto.de.la.historia,.del.sistema.de.va‑ lores.así.como.de.sus.peculiaridades.institucionales:.con.distinto.grado.y.duración,. estos. países. sufrieron. dictaduras. y. gobiernos. autoritarios. durante. el. siglo. XX Además,.la.Iglesia.Católica.ha.sido.uno.de.los.principales.agentes.proveedores.de. bienestar Por.otra.parte,.la.pertenencia.a.la.Unión.Europea.(y.también.por.efecto. de.la.Globalización).ha.fomentado.una.constante.convergencia.con.los.países.del. centro.de.Europa.y.del.área.septentrional.

Al.igual.que.en.Grecia,.Italia.y.Portugal,.el.papel.que.ha.desarrollado.la.fa‑ milia.en.el.régimen.de.bienestar.español.es.un.factor.estructural.que.interacciona. con.el.Estado.y.los.poderes.públicos.y.también.con.las.instituciones.de.la.sociedad. civil La.familia.actúa.como.un.colchón.que.amortigua.los.efectos.del.infortunio. en. los. casos. de. desempleo,. enfermedad,. invalidez. de. sus. miembros Incluso. en. España.la.garantía.de.algunos.derechos.sociales.aparece.supeditada.a.las.obliga‑ ciones.legales.de.la.familia.(Morata.et.al.,.2010). 3 .Esta.situación.permite.a.los.jó‑ venes.prolongar.el.tiempo.de.dependencia.económica.de.sus.familias.mucho.más. que.en.el.resto.de.los.países.del.entorno,.retrasando.la.edad.de.la.emancipación Quizá. esto. podría. explicar. por. qué. las. políticas. de. juventud. españolas. han. ido.

3 El.llamado.“Derecho.de.alimentos”.supedita.algunas.ayudas.y.prestaciones.públicas.a.la.inexistencia.

de.parientes.cercanos.que,.según.la.ley,.deban.y.puedan.hacer.frente.a.sus.responsabilidades.familiares.

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paulatinamente.aumentando.la.edad.de.sus.beneficiarios,.a.quienes.se.sigue.consi‑

derando.jóvenes.a.pesar.de.haber.cumplido.los.30.años.

Como.en.el.resto.de.Europa.el.régimen.de.bienestar.se.ha.asentado.en.una. serie.de.pilares,.que.son.la.educación,.la.sanidad,.la.garantía.de.rentas.y.los.servicios. sociales Desde.luego,.podría.afirmarse.que.uno.de.los.factores.que.contribuyeron. positivamente.al.diseño.del.modelo.de.bienestar.actual.fue.el.que.gobernara.inin‑ terrumpidamente,.durante.más.de.una.década,.el.partido.socialista.(PSOE.—.Par‑ tido.Socialista.Obrero.Español) A.lo.largo.de.sus.mandatos.se.fraguaron.los.sec‑ tores.de.la.política.social La.experiencia.española.nos.muestra.que.cuando.desde. el. poder. público. se. ha. impulsado. un. sector,. apostando. por. políticas. de. carácter. universalista.(el.caso.de.la.sanidad.y.educación),.el.resultado.ha.sido.muy.notable Por.el.contrario,.si.el.sector.se.ha.basado.en.la.focalización.de.la.atención.ante.los. problemas,.así.como.el.carácter.subsidiario.del.impulso.estatal.(el.caso.de.los.ser‑ vicios.sociales),.los.resultados.han.sido.muy.limitados A.continuación,.se.mostra‑ rán.algunos.de.los.factores.que.han.influido.y.configurado.su.situación.actual.

El modelo de gestión multinivel de servicios sociales

El.modelo.de.Estado.que.surge.a.partir.de.1978.—.el.Estado.de.las.Autono‑

mías,.también.llamado.Estado.Autonómico.español.se.ha.calificado.como.un.mo‑ delo.híbrido.o.a medio camino.entre.un.Estado.federal.y.un.Estado.unitario Solo‑ zábal. (1992). explicó. en. su. momento. cuáles. fueron. las. razones. ideológicas. que. provocaron.este.diseño,.que.se.remontaban.a.varios.siglos.atrás,.y.cómo.se.articu‑ ló.desde.el.punto.de.vista.jurídico.y.político De.manera.sencilla.cabe.decir.que.fue. un.modelo.de.consenso.que.intentó.conjugar.las.aspiraciones.autonomistas.(inclu‑ so,.independentistas).de.algunos.sectores.de.la.sociedad.con.la.unidad.del.Estado,. a.la.manera.tradicional.española El.reconocimiento.de.la.pluralidad.de.pueblos.que. integran.el.Estado.fue.plasmado.en.la.idea.de.“autonomías.y.nacionalidades”,.como. organizaciones.territoriales.dotadas.de.poder.político De.esta.manera,.las.regiones. y.algunas.provincias.accedieron.al.autogobierno,.y.se.homogeneizó.el.término.de. Comunidades Autónomas.para.denominarlas.a.todas.ellas.

La.Constitución.de.1978.repartió.las.competencias.sobre.las.materias.entre.

el.Estado.y.las.recién.creadas.Comunidades.Autónomas, 4 .sin.incluir.en.este.re‑

4 La.Constitución.española.reconoce.al.Estado.la.competencia.de.garantizar.la.asistencia.y.prestaciones.

sociales.suficientes.ante.situaciones.de.necesidad,.especialmente.en.los.casos.de.desempleo.(con.el.régimen. público.de.Seguridad.Social,.principalmente) También.reconoce.a.las.Comunidades.Autónomas.su.compe‑

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parto.a.las.ya.existentes.corporaciones.locales.(Ayuntamientos.y.Diputaciones,. principalmente).aunque.después.su.papel.ha.sido.fundamental.en.la.gestión.del. bienestar.en.todos.los.municipios.de.España La.Constitución.pospone.este.tema. a.la.legislación.que.posteriormente.apruebe.el.Estado.y.las.Comunidades.autó‑ nomas.en.sus.territorios.para.concretar.qué.materias.serán.de.responsabilidad.de. las.entidades.locales.y.en.qué.medida.ejecutarán.sus.competencias Esto.signi‑ fica. que,. aunque. la. Constitución. atribuya. a. las. Comunidades.Autónomas. la. responsabilidad. exclusiva. de. los. servicios. sociales. en. su. territorio,. el. Estado. podría.haber.aprobado.una.Ley.Básica.(o.una.Ley.Marco).de.Servicios.Sociales. que.hubiera.servido.para.homogeneizar.el.sistema.público.que.cada.Comunidad. Autónoma.habría.de.crear Pero.es.más;.esta.Ley.podría.aclarar.y.definir.algunas. de.las.cuestiones.que.desde.hace.treinta.años.han.limitado.y.perjudicado.el.de‑ sarrollo.de.este.pilar.del.Estado.de.Bienestar Sin.embargo.esto.no.se.hizo.y.es,. quizá,.una.característica.típica.española.que.se.resume.brevemente:.la.perma‑ nente.indefinición.

Tenemos.en.España.un.modelo.multinivel.de.gestión.del.bienestar.en.el.que. participan.el.Estado,.las.Comunidades.Autónomas.pero.—.aunque.en.la.práctica. quienes.gestionan.los.servicios.sociales.son.los.municipios.—.no.se.ha.hecho.la. verdadera.descentralización.en.ellos No.son.los.titulares.de.las.competencias.y. dependen.del.Estado.y.de.la.Comunidad.Autónoma.correspondiente,.en.gran.me‑ dida,.para.sufragar.el.coste.de.estos.servicios.públicos,.pues.su.capacidad.recauda‑ toria.está.muy.limitada.por.la.legislación Quizá.la.coyuntura.política.del.momen‑ to. arroje. una. luz. al. tema,. pues. la. carrera. de. las. Comunidades.Autónomas. por.

aprobar.leyes.de.servicios.sociales.a.partir.de.1982.(desplegándose.una.primera.

fase.de.legislación.autonómica.completa).fue.suficiente.como.para.que.el.Estado.

desistiera.de.la.posibilidad.de.aprobar.una.ley.general.que.permitiera.homogeneizar.

la.legislación.autonómica.y,.especialmente,.que.dejara.claro.algunos.temas.impor‑

tantes,.desde.el.punto.de.vista.de.la.dimensión.territorial.y.sobre.el.propio.conte‑

nido.de.los.servicios.sociales:.qué.clase.de.derecho.se.reconoce.a.la.ciudadanía

Si.

es.un.derecho.genérico.(derecho.a.acceder.al.sistema.público).o.es.un.derecho.a.las. prestaciones.concretas.del.sistema Cuáles.serían.las.condiciones.de.acceso,.cuál. sería.el.catálogo.de.prestaciones.sociales.mínimas.y.obligatorias.en.todos.los.mu‑

nicipios.que.por.ley.deben.prestar.servicios.sociales.etc.

tencia.en.materia.de.asistencia.social Al.mismo.tiempo,.hay.una.mención.expresa.a.la.responsabilidad.esta‑ tal.de.garantizar.la.igualdad.de.todos.los.españoles.y.el.control.de.algunas.materias,.como.la.inmigración,. asilados.y.refugiados,.ámbito.penitenciario.(excepto.en.Cataluña).y.sobre.todo,.la.regulación.básica.y.el. régimen.económico.de.la.Seguridad.Social.y.del.desempleo.

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Probablemente.el.momento.político.no.era.el.más.adecuado.pues,.como.bien.

indican.Adelantado.y.Gomá.(2000),.la.necesidad.de.legitimación.que.tienen.los.

recién.creados.gobiernos.autonómicos,.les.empuja.a.acaparar.cuantos.servicios. les.doten.de.visibilidad.ante.sus.ciudadanos Al.mismo.tiempo,.existe.una.impor‑ tante.conflictividad.judicial.entre.el.Estado.y.las.Comunidades.Autónomas,.en. una.disputa.por.el.alcance.y.contenido.de.las.competencias A.ello.habría.que. añadir.la.excesiva.fragmentación.de.los.municipios.españoles.que.deja.a.buena. parte. de. ellos. con. un. tamaño. insuficiente. para. gestionar. de. manera. eficaz. los. servicios.

Al.contrario.que.la.sanidad.y.la.educación.en.España,.en.donde.sí.existe.le‑ gislación.básica.general.del.Estado,.los.servicios.sociales.quedaron.en.el.ámbito. exclusivo.de.las.CCAA En.el.año.1988,.se.aprueba.un.convenio.marco.entre.Es‑ tado.y.Comunidades.Autónomas,.el.llamado.Plan Concertado para el desarrollo de las prestaciones básicas de servicios sociales en las corporaciones locales,.que. ha.sido.el.único.intento.del.Estado.para.impulsar,.con.carácter.global,.la.creación.

de.servicios.sociales.comunitarios,.en.los.municipios.de.más.de.20.mil.habitantes

La. pretensión. de. este. impulso. estatal. se. concreta. en. el. establecimiento. de. unas. prestaciones.básicas.y.unos.equipamientos.básicos,.comunes.a.todo.el.territorio. español Al.mismo.tiempo.se.establecen.una.serie.de.principios,.que.serán.asumidos. al.firmar.el.convenio,.a.propósito.de.la.financiación,.de.la.cooperación.y.colabora‑ ción.que.debe.presidir.el.desarrollo.del.convenio.por.parte.de.las.administraciones. públicas.implicadas.

Toda.esta.problemática,.de.carácter.legal.y.técnico,.excede.a.las.posibilida‑ des.de.este.artículo,.pero.he.querido.detenerme.brevemente.en.ello.porque.ha.sido. uno.de.los.principales.handicaps,.como.reconocen.los.propios.directores.y.res‑ ponsables.técnicos.de.los.centros.de.servicios.sociales.comunitarios Existe.una. importante.producción.legislativa.autonómica.pero.muy.escasa.o.nula.regulación. estatal,.quedando.a.merced.de.las.Comunidades.Autónomas.y.con.un.verdadero. problema.de.cooperación.y.colaboración.(y.a.veces.de.entendimiento,.por.discre‑ pancias.políticas.entre.los.partidos.diferentes.que.gobiernan.la.Autonomía.y.el. Ayuntamiento.o.la.Diputación) La.existencia.de.un.modelo.de.relaciones.inter‑ gubernamentales.entre.los.niveles.implicados.podría.haber.mejorado.la.práctica. diaria.de.la.gestión.de.políticas.públicas.en.las.que.simultáneamente.deben.inter‑ venir.varias.Administraciones Finalmente,.la.autonomía.política.ha.dado.lugar. a.una.heterogeneidad.de.los.sistemas.de.servicios.sociales.en.las.Comunidades. Autónomas En.estos.momentos.existen.claras.diferencias.en.los.distintos.terri‑ torios. de. España,. condicionadas,. entre. otras,. por. la. ideología. de. los. partidos. gobernantes,.las.prioridades.de.las.agendas.políticas.autonómicas.y,.cómo.no,.las.

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diferencias.entre.Comunidades.Autónomas.ricas.y.pobres Volveremos.sobre.este. tema.en.páginas.posteriores.

Principales características del sistema público de servicios sociales

Desde.la.década.de.los.80.se.ha.hablado.de.los.servicios.sociales.como.el.

sexto sistema,.junto.a.la.educación,.salud,.vivienda,.garantía.de.rentas.y.segu‑

ridad.social,.si.bien.ocupó.inicialmente.un.lugar.residual.en.la.literatura.espe‑

El.

sistema.de.servicios.sociales.debiera.ser.universal.e.igual.para.todos,.cubrir. aquellas.necesidades.no.atendidas.por.el.resto.de.sistemas Cada.uno.de.ellos. se.ocuparía.de.sus.objetivos.y.el.sexto.sistema.sólo.se.encargaría.de.la.infor‑ mación.y.la.formación,.la.promoción.de.la.convivencia,.la.solidaridad.y.la.in‑ tegración.social De.esta.manera,.cada.uno.asumiría.sus.responsabilidades,.como. partes.de.una.estructura.de.bienestar.que.atendiera.cualquier.tipo.de.necesidad.

(Sanz.Citora,.2001).

Así,.los.servicios.sociales.se.institucionalizan.—.como.sistema.diferenciado. —.de.carácter.público,.estructurado.en.dos.niveles.de.atención.(atención.primaria. y. nivel. especializado),. siendo. los.Ayuntamientos. democráticos. quienes. debían. asumir.la.responsabilidad.de.su.desarrollo,.con.la.ayuda.de.los.otros.niveles.de. gobierno El.sistema.se.compone.de.diferentes.prestaciones.y.servicios.(prestacio‑ nes.técnicas,.prestaciones.económicas,.centros.e.instituciones,.programas,.proyec‑ tos.y.actividades) Se.trata.de.un.conjunto.de.elementos.y.prestaciones.que.están. interrelacionados.y.que,.de.manera.coordinada,.van.dirigidas.a.un.mismo.fin.(Pe‑

legrí,.2007).

El.concepto.de.“básico”.recae.sólo.sobre.algunas.necesidades.y.para.ellas.se.

diseñaron.una.gama.de.prestaciones.(información.y.orientación,.convivencia.per‑

sonal,.integración.social.y.cooperación.y.solidaridad.social).y.equipamientos.ne‑

cesarios. (centros. de. servicios. sociales,. albergues. y. centros. de. acogida). que. se. gestionaban.desde.los.ayuntamientos A.pesar.de.ello,.han.subsistido.las.diferencias.

.Ya.se .ha .aprobado.la .segun ‑

regionales,.en.la.calidad,.cantidad.y.formas.de

da.generación.de.leyes.autonómicas.de.servicios.sociales,.sin.que.con.ello.se.haya. avanzado. en. la. concepción. de. los. servicios. sociales Las. opciones. políticas. de.

servicios.sociales.y.las.agendas.institucionales.son.ciertamente.diferentes Hubo. que.hacer.un.esfuerzo.financiero.y.organizativo.y.esto.ha.dependido.de.las.priori‑ dades.políticas.de.los.gobiernos.de.las.Comunidades.Autónomas

cializada.(Kahn.y.Kanerman,.1987;.Bueno.Abad,.1990;.Adelantado,.2007)

.gestión.

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Tabla 1 Niveles.de.atención.de.los.servicios.sociales 5

ATENCIÓN.PRIMARIA.O.COMUNITARIA:.es.el.primer.nivel.de.atención.y.más.cercano.a.la.ciudadanía. por.su.implantación.territorial Atiende.todas.las.situaciones.sociales.de.la.población.de.una.zona Las. prestaciones.de.este.nivel.de.atención.son:

1 Información,. orientación,. asesoramiento,. valoración,. canalización. y. derivación. a. otros. dispositivos. sociales.

2 Apoyo.a.la.unidad.de.convivencia.y.ayuda.a.domicilio.

3 Alojamiento.alternativo,.de.carácter.temporal.o.permanente.

4 Prevención.e.inserción.

5 Fomento.de.la.solidaridad.y.cooperación.social,.para.favorecer.los.procesos.de.participación.y.coope‑ ración.de.las.personas.

ATENCIÓN.ESPECIALIZADA:.la.atención.se.concreta.en.diferentes.colectivos.o.sectores.de.población. en.función.de.sus.características.o.problemática.determinada Se.estructura.en.servicios.interprofesionales,. con.una.implantación.en.el.territorio.menos.sistemática.que.el.nivel.anterior Disponen.de.equipamientos. y.equipos.de.expertos.para.atender.a.los.colectivos.o.sectores.

Fuente:.Elaboración.de.la.autora.

Durante.la.transición.democrática,.se.discutieron.ampliamente.qué.caracte‑ rísticas.y.qué.naturaleza.debiera.regir.el.sistema Hubo.un.debate.teórico.e.ideoló‑ gico.de.rechazo.frontal.a.la.beneficencia.y.al.asistencialismo.del.momento El.de‑ bate.giraba.en.torno.a.la.configuración.de.este.modelo.tomando.como.punto.de. referencia.el.de.los.países.desarrollados.de.nuestro.entorno Predominaron.las.tesis. que. incluían. la. universalidad. de. los. servicios. como. un. principio. inspirador. del. modelo,.que.se.basaría.en.una.atención.preventiva.y.el.desarrollo.comunitario Una. nueva.ideología.democrática.impregnaría.a.los.servicios.sociales,.al.querer.huir.del. asistencialismo.discrecional.público.para.centrarse.en.el.cumplimiento.de.los.de‑ rechos.de.ciudadanía,.por.parte.de.las.administraciones.públicas.

Pero.este.modelo.ha.quedado.más.bien.en.la.teoría.que.en.la.práctica Las. leyes. de. servicios. sociales. que. fueron. aprobando. las. Comunidades.Autónomas. recogieron.en.sus.preámbulos.los.principios.de.universalidad.y.gratuidad.del.siste‑ ma,.junto.a.otros Éstos.no.llegaron.a.desarrollarse.en.el.texto.y,.en.consecuencia,. su.efectividad.quedó.limitada.a.una.mera.expectativa.de.derecho,.más.a.una.posi‑ bilidad.que.a.una.realidad Se.impusieron,.sin.embargo,.una.serie.de.factores.que.

5 A.partir.de.1995.hay.un.acuerdo.de.flexibilización.de.servicios,.admitiendo.equipamientos.comple‑

mentarios,.tales.como:.comedores.sociales,.pisos.tutelados,.minirresidencias,.oficinas.o.servicios.de.infor‑

mación.y.centros.de.estancia.diurna.

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interfirieron.en.el.desarrollo.de.este.modelo;.debe.resaltarse,.en.primer.lugar,.la. falta.de.voluntad.política.por.considerar.al.sistema.público.de.servicios.sociales.en. pie.de.igualdad.a.los.otros.pilares.del.Estado.de.Bienestar Una.parte.importante.de. la.clase.política.española.participa.de.una.visión.malthusiana.de.la.pobreza.y,.pro‑ bablemente,.también.un.sector.apreciable.de.la.opinión.pública.española.comparte. este.sentir Como.consecuencia.de.ello,.ha.persistido.una.concepción.de.los.servicios. sociales.anclada.al.pasado,.como.una.práctica.tradicional.de.beneficencia,.que.se. da. o. se. retira. en. función. de. distintos. criterios. coyunturales,. como. puede. ser. la. disponibilidad.presupuestaria.o.las.propias.prioridades.de.la.agenda.política.del. gobierno,.cuando.no.la.crisis.económica.

Y.prueba.de.ello.es.que,.a.pesar.del.tiempo.transcurrido,.seguimos.parados.en. un. momento. de. desarrollo. inicial. del. sistema. público. de. servicios. sociales De. hecho,.parece.haber.en.un.equilibrio.inestable.y.dinámico.entre.el.sistema.presta‑ cionista.y.el.impulso.transformador.de.la.sociedad Así,.esta.ambivalencia.se.ma‑ nifiesta.en.que,.por.una.parte,.es.un.modelo.basado.en.reglas.de.funcionamiento,. en.la.gestión.de.prestaciones.económicas.que.pueden.generar.dependencias.insti‑ tucionales,.en.las.normas.del.sistema.y.la.experiencia.acumulada,.y.en.la.existencia. de.servicios.como.centro.del.sistema.y.puerta.de.entrada.al.conjunto.de.recursos. públicos Pero,.al.mismo.tiempo,.es.un.modelo.centrado.en.las.familias.y.libre.de. condicionamientos.burocráticos.de.funcionamiento,.flexible.y.experimental,.cen‑ trado.en.procesos.educativos.y.promocionales.y.abierto.a.la.colaboración.con.el.

conjunto.de.recursos.y.profesionales.de.los.barrios.(Sanz.Citora,.2001).

Se.ha.hecho.un.esfuerzo.importante.durante.estos.años,.de.manera.que.hoy. encontramos.en.los.servicios.sociales.equipamientos,.tales.como:.centros.de.aco‑ gida,. residencias,. pisos. tutelados,. servicio. de. atención. a. domicilio. y. centros. de. atención.a.drogodependientes Sin.embargo,.la.oferta.pública.de.servicios.sociales. española.es.muy.reducida,.situándose.por.debajo.de.la.media.europea,.por.lo.toda‑ vía.existe.una.importante.participación.de.la.familia,.en.quien.recae.la.función.de. cuidados.y.en.las.redes.sociales.de.proximidad Hay.un.sector.creciente.de.atención. de.carácter.privado.y.voluntario.(organizaciones.no.lucrativas.y.religiosas).aunque. es.muy.deficiente.el.sistema.de.coordinación.y.concertación.entre.el.sector.público. y.el.sector.privado.(Sarasa,.1995). 6 .No.existe.en.España.un.modelo.de.colaboraci‑ ón.público.privada.en.la.atención.a.necesidades.sociales Nuevamente,.las.Comu‑ nidades.Autónomas.han.creado.un.sistema.heterogéneo.y.hay.partes.del.territorio. español.en.donde.la.oferta.privada.de.servicios.predomina.frente.al.sector.público. en.la.prestación.y.gestión.de.muchos.de.los.servicios.sociales,.no.siempre.bien.

6 En.Subirats.et.al.,.2007.

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regulada.ni.inspeccionada Algunos.modelos,.como.el.andaluz,.mantiene.la.titula‑ ridad.pública,.pero.incluye.dentro.de.la.oferta.de.servicios.y.prestaciones.del.sis‑ tema.público.de.servicios.sociales,.tanto.a.la.red.pública.como.a.la.concertada.y. también.la.privada.

En.algunas.Comunidades.Autónomas,.incluso,.se.observa.una.paulatina.ex‑ ternalización. de. servicios,. pues. el. protagonismo. que. ha. adquirido. la. iniciativa. privada.desplaza.a.un.papel.residual.a.la.actuación.pública,.sólo.para.determinados. colectivos.de.población.muy.concretos La.función.de.promoción.del.bienestar,.de. cohesión.social.y.solidaridad.deja.de.tener.sentido.y.parece.predominar.una.visión. de.la.política.social.como.instrumento.de.control,.para.garantizar.la.paz.social.

En.el.año.2006,.el.gobierno.de.España.aprueba.una.ley.de.promoción.de.la.

autonomía.personal.y.atención.a.las.personas.en.situación.de.dependencia Pese.a. que.el.colectivo.de.beneficiarios.de.esta.ley.está.acotado.(personas.que.necesitan. de.la.ayuda.y.atención.por.razones.de.edad.o.enfermedad).se.produce.un.punto.de. inflexión.en.el.ámbito.de.los.servicios.sociales,.por.distintos.motivos:.en.primer. lugar,.porque.esta.ley.recogerá.para.los.beneficiarios.verdaderos.derechos.subje‑

La.

ley.desarrolla.una.cartera.de.servicios.y.prestaciones.concretas.a.las.cuales.las.

personas.—.a.las.que.la.administración.pública.reconoce.su.dependencia.—.con.

independencia.de.su.renta.económica.o.cualquier.otra.situación.tienen.derecho

En.consecuencia,.se.reconoce.con.carácter.universal.el.derecho.a.la.promoción.y.

a.la.atención.

En.segundo.lugar,.se.trata.de.una.ley.estatal.que.se.aplicará.en.todo.el.territo‑ rio.de.la.nación Se.reconoce.un.mínimo.obligatorio.en.cualquier.parte.del.Estado,. que.luego.puede.ser.mejorado.y.ampliado.por.las.Comunidades.Autónomas Además. de.ello,.se.crea,.dentro.del.sistema.público.de.servicios.sociales.(y.no.dentro.de.la. Seguridad.Social,.como.en.otros.países.del.entorno).la.acción.protectora.del.siste‑ ma. 7 .Por.último,.junto.al.desarrollo.de.derechos.sociales.individuales.se.ha.aposta‑ do.por.el.sistema.al.dotarlo.de.los.recursos.necesarios.para.su.implementación.

Este.sistema.de.atención.a.la.dependencia.puede.ser.un.impulso.importante.

tivos.a.la.atención.de.su.situación.y.a.la.promoción.de.la.autonomía.personal

para. el. sistema. de. servicios. sociales. autonómico partir. de. su. aprobación,. de.

manera.tímida,.algunas.Comunidades.Autónomas.han.reformado.sus.leyes.de.Ser‑

vicios.Sociales,.incorporando.una.cartera.de.servicios.para.la.ciudadanía.y.regu‑

lando.rentas.mínimas.de.inserción.a.las.personas.residentes.que.se.encuentren.en.

A.

7 Sistema.para.la.autonomía.y.atención.a.la.dependencia.(SAAD),.que.se.constituye.por.3.niveles.de.

atención,.con.participación.también.del.sector.privado.—.lucrativo.y.no.lucrativo.—,.cuyos.servicios.se.

prestarán.a.través.de.la.red.pública.de.servicios.sociales,.con.independencia.de.la.titularidad.de.los.mismos.

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situación.de.necesidad.y.tengan.rentas.económicas.por.debajo.del.baremo.estable‑ cido Son.muy.pocas.las.Comunidades.Autónomas.que.están.regulando.este.tipo. de.rentas,.que.se.gestionan.desde.los.servicios.sociales,.como.última.red.de.segu‑ ridad.para.familias.expulsadas.del.sistema.de.protección.social.y.en.situación.de. pobreza.y/o.exclusión.social Sin.embargo,.es.de.esperar.que.sirva.como.revulsivo. para. superar. esa. posición. secundaria. y. subsidiaria. del. conjunto. de. sistemas. de. protección.social.del.Estado.

El papel de los y las trabajadoras sociales

En.este.contexto,.la.profesión.de.trabajador/a.social,.como.una.profesión.de.

ayuda,.intenta.tomar.protagonismo.y.conciencia.en.el.desarrollo.de.sus.funciones.

en.los.servicios.sociales.

Desde.los.años.80,.la.profesión.experimentó.un.desarrollo.importante.ligado.

al.impulso.y.despegue.de.los.servicios.sociales La.literatura.especializada,.inmer‑ sa.también.en.este.proceso.de.institucionalización,.contribuye.al.mismo.aunque.sin. entrar,.con.carácter.general,.en.el.fondo.del.problema.de.la.efectividad.del.principio. universalista.de.los.servicios.sociales.y.su.posición.real.en.el.sistema.de.bienestar Aspectos.tales.como.la.estructura.organizativa,.la.legislación,.la.delimitación.con‑ ceptual,.el.desarrollo.de.ámbitos.competenciales.propios,.sectores.especializados. de.atención,.el.desarrollo.de.las.prestaciones.básicas.de.servicios.sociales,.entre. otros,.copan.las.aportaciones.teóricas,.lo.que.era.coherente.con.un.momento.en.el. que.había.que.justificar.la.creación.del.sistema,.un.espacio.competencial.propio.y. reforzar.nuevo.valor.ideológico,.fundamento.de.la.cobertura.de.necesidades.socia‑

les.(Morata.et.al.,.2009).

Como.se.ha.adelantado.antes,.a.pesar.del.impulso,.político,.legislativo.y. doctrinal,.muy.pronto.empiezan.a.surgir.las.voces.que.hablan.de.la.contradicci‑ ón. manifiesta. entre. el. “voluntarismo. idealista”. de. la. legislación. de. servicios. sociales.y.la.práctica.cotidiana Las.explicaciones.que.se.han.dado.a.este.fenó‑ menoapuntan.a.la.concurrencia.de.distintos.factores,.en.muchas.ocasiones,.de. manera.simultánea:

—. la. potencialidad. del. sistema. público. de. servicios. sociales. se. desactiva. durante.su.puesta.en.marcha,.en.plena.transición.política,.por.la.dejadez.

de.funciones.de.las.Corporaciones.Locales.(Casado,.2001);

—. el.desarrollo.de.los.servicios.sociales.está.directamente.ligado.al.modelo. de.intervención.social,.basado.principalmente.en.la.prestación.de.servicios.

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y.que.hace.primar.la.atención.personal.al.usuario.en.los.despachos,.y.las. prestaciones.técnicas.y.económicas Especialmente,.la.comprobación.de. medios,. como. requisito. previo. para. recibir. las. prestaciones,. distrae. al. trabajador/a.social.en.labores.rutinarias.y.burocráticas.—.que.además.de. no.ser.propias.de.su.condición.—.lo.aleja.de.los.procesos.educativos.y.de. cambio.de.actitudes,.que.sí.son.más.acordes.a.la.función.que.el.Trabajo. Social.debe.llevar.consigo.(Báñez,.1995 8 );

—. el.tipo.de.organización.de.los.servicios.sociales.es.más.fragmentada.que. descentralizada.y.con.grandes.déficits.de.coordinación.entre.niveles.intra.

e.intersectoriales.(Adelantado.et.al.,.2007);

—. es.difícil,.desde.los.entes.locales,.desarrollar.acciones.de.promoción.o. rehabilitadoras.y.mucho.menos.de.tipo.terapéutico,.por.cuanto.que.los. usuarios.o.“clientes”.de.los.servicios.sociales.sólo.esperan.prestaciones. materiales,.con.carácter.puntual,.como.pueden.ser.las.prestaciones.eco‑ nómicas,. los. recursos. residenciales. y. acceso. a. la. vivienda,. entre. otros.

(CarpenteryTreacher,.1993);

—. la.visión.actual.de.los.servicios.sociales.es.la.de.servicios.para.colectivos. vulnerables,.para.determinadas.categorías.especiales.de.personas A.dife‑ rencias.de.los.servicios.educativos.o.sanitarios.(pensados.para.cualquier. persona.que.pueda.necesitarlos.en.diferentes.etapas.o.contingencias.de.la. vida).éstos.se.adscriben.a.un.segmento.de.población.estático.y.definido.

en.función.de.una.única.característica.humana.(Fantova,.2008).

El.papel.que.desarrollan.los.y.las.trabajadoras.sociales.está.muy.condiciona‑ do.por.la.estructura.y.funcionamiento.de.los.servicios.sociales,.y.que.pueden.resu‑ mirse.de.la.siguiente.manera.(Defensor.Andaluz,.2005 9 ):.hay.un.excesivo.protago‑ nismo.de.las.prestaciones.económicas.frente.a.las.intervenciones.psicosociales.o. sociosanitarias La.gestión.de.prestaciones.económicas.se.ha.convertido.en.una.de. las.tareas.básicas.de.los.profesionales.de.los.servicios,.que.se.come.todo.el.tiempo. y.no.deja.espacio.para.el.trabajo.social Y.esto.contribuye.a.la.percepción.de.los. profesionales.de.ser.meros.gestores.de.recursos Los.servicios.sociales.han.entrado. en.un.momento.de.estancamiento,.inmersos.en.un.círculo.vicioso El.desencuentro. entre.lo.político.y.lo.técnico,.con.una.práctica.política.malentendida,.por.encima.

8 Báñez,.T (mayo/1995) Situación.profesional.a.la.que.nos.enfrentamos.hoy Social (Mimeo.)

I Jornadas de Trabajo

9 Véase.también.el.“Informe.sobre.la.situación.económica.y.social Consejo.Económico.y.Social.de.

de

Aragón”,.en.Sanz,.2001

Sevilla,.edición.digital,.12.sept 2008.

Igualmente,.Morán “El.4º.pilar.del.Estado.de.Bienestar.está.cojo”,.en.Diario

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de.los.planteamientos.técnicos,.ha.causado.la.frustración.de.muchos.profesionales.

vinculados.a.los.servicios.sociales.y.a.la.instauración.de.un.sistema.de.toma.de.

decisiones,.basado.en.la.coyuntura.frente.a.la.planificación.estratégica.

La.falta.de.financiación.constante.de.los.programas.y.actividades,.la.inesta‑ bilidad.en.el.empleo.de.los.propios.trabajadores/as.sociales.que.permite.a.los.go‑ bernantes. que. hagan. desaparecer. los. proyectos. que. se. desarrollarían. en. zonas. marginadas.de.las.ciudades,.en.momentos.de.crisis,.ha.generado.un.malestar.que. acaba.afectando.al.funcionamiento.mismo.de.los.servicios Estamos.sufriendo.un. colapso.en.los.servicios.sociales.pues.hay.una.avalancha.de.familias.que.acuden.a. los.servicios.sociales.en.busca.de.ayuda.económica.o.profesional En.estos.últimos. años.las.solicitudes.de.renta.básica.para.familias.que.están.fuera.del.sistema.de.

protección.social.y.que.carecen.de.rentas.económicas.ha.aumentado.más.de.un.30%.

y.hay.lista.de.espera.para.solicitarlas. 10

Reflexiones finales: ¿Qué pasa con los servicios sociales en España?

Para.concluir.este.artículo.me.gustaría.hacer.una.serie.de.reflexiones.que.giran.

en.torno.a.tres.temas.y.que.inciden.en.la.misma.idea;.el.desigual.desarrollo.del.

sistema.de.servicios.sociales,.como.pilar.del.Estado.de.bienestar,.frente.a.los.otros.

sistemas.mencionados.

En.primer.lugar,.la.diferente.consideración.que.se.da.a.los.Servicios.Sociales. frente.a.los.otros.pilares.del.Estado.de.bienestar.claramente.ha.perjudicado.el.de‑ sarrollo.de.este.sector.de.la.política.social El.carácter.universalista.de.éstos,.así. como.la.protección.legal.con.la.que.cuentan,.han.protegido.el.sistema.frente.a.los. intentos.privatizadores.de.los.gobiernos.y.la.tendencia.a.adelgazar.cada.vez.más.el. sistema.público La.Ley.General.de.Sanidad,.en.1986,.puso.en.marcha.la.reforma. y.modernización.de.la.sanidad.española,.que.desde.ese.momento.se.convertía.en. universal.y.con.financiación.pública.a.través.de.los.impuestos.de.todos.los.españo‑ les,.siendo.asíun.pilar.fundamental.del.Estado.de.bienestar Gracias.a.esta.Ley.se. sustituye.la.atención.benéficoasistencial.de.la.salud.por.derechos,.vinculando.la. protección.sanitaria.a.la.condición.de.ciudadano Hoy,.la.sanidad.ocupa.el.6,5%.del. PIB.y.aportan.más.los.que.más.tienen.

10 Declaraciones.de.la.Presidenta.del.Consejo.Nacional.de.Colegios.profesionales.de.trabajo.social.al.

diario.El País,.18.ago 2011 Accesible.en:.http://www.elpais.com/articulo/sociedad/crisis/derechos/asisten‑

ciales/caridad/elpepisoc/20110816elpepisoc_1/Tes.

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De.la.misma.manera,.la.universalización.de.la.educación.se.establece.a.partir. de.1985 La.enseñanza.se.hace.obligatoria,.básica.y.gratuita.sin.discriminaciones. y.queda.configurada.como.otro.de.los.pilares.del.Estado.de.Bienestar El.objetivo. de.garantizar.el.derecho.a.la.educación.y,.especialmente.el.de.“educación.para.la. inclusión”.están.presentes.en.las.agendas.gubernamentales En.algunas.Comunida‑ des.Autónomas,. como. es. el. caso. de.Andalucía,. se. aplican. tanto. programas. de. educación.especial.como.los.que.tienen.en.cuenta.a.las.minorías.y.a.otros.colectivos. desfavorecidos.

La.garantía.de.rentas.queda.también.asegurada.gracias.a.la.seguridad.social. y.al.sistema.de.prestaciones.por.desempleo En.ambos.casos,.se.mantienen.líneas. de.prestaciones.no.contributivas.para.quienes.no.contribuyeron.(o.lo.hicieron.de. manera.insuficiente).a.la.seguridad.social,.aunque.de.menor.cuantía.y.de.acceso. selectivo,.una.vez.comprobada.la.situación.de.necesidad.

Por.el.contrario,.respecto.de.la.protección.social,.encontramos.una.dualidad. clara.en.la.atención.pública,.que.se.manifiesta.en.una.división.de.la.ciudadanía.en. función.de.su.relación.con.el.mercado.laboral.y.sus.rentas.que.es,.realmente,.lo.que. condiciona.su.acceso.a.la.protección Los.trabajadores.y.sus.familias.están.bajo.el. amparo. de. la. seguridad. social. y. los. servicios. sociales,.mientras. que.quienes.no. trabajan.o.perdieron.su.empleo.tienen.vetado.el.acceso.a.la.seguridad.social.y.ter‑ minan.en.los.servicios.sociales,.como.última.malla.protectora.frente.al.infortunio Los.itinerarios.y.prestaciones.económicas.establecidas.para.este.segundo.grupo.no. aseguran,. con. carácter. permanente,. una. renta. básica. de. ciudadanía En. páginas. anteriores.hablábamos.de.la.visión.malthusiana.de.la.pobreza.que.perdura.en.bue‑ na.parte.de.nuestra.clase.política.y.que,.desde.el.punto.de.vista.práctico.se.traduce. en.un.modelo.muy.restrictivo.de.acceso.a.estas.prestaciones,.quizá.para.no.desin‑ centivar.la.obligación.de.volver.al.trabajo.y.a.contribuir.a.las.cargas.financieras.del. Estado Son.excepcionales.las.Comunidades.Autónomas.que.han.previsto.Programas. de.Rentas.Mínimas,.con.carácter.indefinido,.para.evitar.el.hundimiento.mayor.en. la.pobreza.de.muchas.familias.o.el.paso.de.familias.en.situación.de.precariedad.a. la.exclusión.

Desde.luego,.esta.dicotomía.es.demasiado.simple,.pues.olvida.que.la.sociedad. no.puede.dividirse.en.aptos.y.no.aptos.para.el.trabajo,.conforme.los.baremos.esta‑ blecidos,.de.manera.que.existen.algunas.“minusvalías.sociales”,.no.recogidas.por.la. seguridad.social.y.que,.en.consecuencia,.quedan.en.la.más.absoluta.desprotección Como.se.ha.señalado,.estos.colectivos.acuden.a.los.servicios.sociales.y.a.su.propia. red.social.ante.la.expulsión.del.sistema La.administración.pública.los.atiende.de. manera.raquítica.y.limitada.y.en.muchas.ocasioneses.incluso.consciente.de.que. aplica.medidas.coyunturales,.que.no.van.a.transformar.la.sociedad.y.que.no.van.a.

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contribuir.decisivamente.a.la.emancipación.de.los.individuos.y.las.familias,.sino.

que.simplemente.mantienen.la.paz.social.

En.segundo.lugar,.es.crucial.solucionar.el.problema.de.la.financiación.de.los. servicios.sociales.en.todo.el.Estado,.de.manera.que.se.establezca.un.presupuesto. fijo,.indefinido.y.actualizable Al.no.ser.verdaderos.derechos.de.ciudadanía,.las. partidas.presupuestarias.asignadas.para.la.implementación.de.los.servicios.parecen. haber.sido.relegadas.a.un.segundo.plano.en.importancia Muchos.de.los.programas. de. los. servicios. sociales. comunitarios. están. financiados. gracias. a. convenios. de. colaboración,.anuales.en.la.mayoría.de.los.casos,.que.determinan.las.obligaciones. asumidas.por.cada.parte.para.la.financiación.de.las.actividades.y.los.medios.para. la.puesta.en.marcha.de.los.servicios.y.prestaciones El.compromiso.para.mantener. tales.servicios,.prestaciones.y.el.personal.que.los.desarrolla.dura.el.tiempo.por.el. que.se.ha.firmado.el.convenio No.existe,.en.consecuencia,.un.compromiso.legal.a. mantener.en.el.tiempo.las.actividades,.servicios.y.prestaciones.que.contribuyen.a. la.mejora.de.vida.de.la.ciudadanía,.especialmente.en.los.casos.más.graves.de.po‑ breza.y.exclusión.social.

La.falta.de.continuidad.en.el.tiempo.y,.especialmente,.la.incertidumbre.sobre. su.misma.existencia.afecta.muy.negativamente.el.desarrollo.del.sistema En.gene‑ ral,. la. entrada. al. sistema. público. de. servicios. sociales. de. las. organizaciones. no. lucrativas.se.hace,.precisamente,.a.través.de.la.llamada.a.convocatorias.públicas. para.el.desarrollo.de.proyectos.y.programas.con.fines.sociales Pero.es.muy.com‑ plicado. avanzar. en. la. especialización. y. en. la. eficiencia. si. no. está. asegurada. la. continuidad.financiera.de.las.actividades Aunque.haya.un.buen.diseño.del.sistema. si.no.se.le.dota.de.medios.suficientes.es.muy.difícil.consolidar.los.derechos.socia‑ les.individuales.y,.en.consecuencia,.sería.prolongar.la.atención.benéfica.asistencial. que.se.ha.venido.prestando.en.España El.Estado.de.Bienestar.se.quedaría.cojo.pues,. frente. a. los. pilares. que. consagran. derechos. universales,. el. sistema. de. servicios. sociales.mantiene.una.dimensión.focalizada.y.residual.

Por.último,.esta.dinámica.de.funcionamiento.puede.absorber.a.los.propios. profesionales.de.los.servicios.sociales,.convirtiéndolos.en.cómplices.de.esta.situa‑ ción El.exceso.de.trabajo.y.la.falta.de.medios,.además,.encorsetan.las.posibilidades. de.intervención Sin.embargo,.como.se.ha.indicado.anteriormente,.no.se.debe.ol‑ vidar.la.dimensión.terapéutica.del.Trabajo.Social,.el.aprovechamiento.de.los.recur‑ sos.del.propio.medio.comunitario,.así.como.el.papel.dinamizador.y.articulador.de. las.redes.sociales.del.territorio.No.debería.condicionarse.exclusivamente.la.eficacia. de.la.intervención.a.la.existencia.de.recursos.económicos El.Trabajo.Social.tiene. experiencia.en.contextos.de.escasez.y.extrema.pobreza La.mejora.de.la.formación. continuada.de.los.profesionales.y.la.difusión.de.la.investigación.sobre.la.interven‑

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ción.profesional.es.otro.de.los.retos.que.hay.que.sumar.y.que.contribuirán.a.la. consolidación.del.sistema En.estos.momentos.de.cambio.y.de.aparición.de.nuevos. riesgos.sociales,.es.muy.importante.la.capacidad.de.análisis,.diagnóstico.e.identi‑ ficación.de.las.áreas.de.cambio.que.deben.traducirse.en.oportunidades.de.mejora. del.funcionamiento.de.los.servicios.sociales.

Recebido em 26/8/2011

Aprovado em 5/9/2011

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Aproximación al trabajo social en España*

Development of social work in Spain

social en España* Development of social work in Spain Aurora Castillo Charfolet** Este. artigo. aborda. a.

Aurora Castillo Charfolet**

Este. artigo. aborda. a. evolução. e. desenvolvimento. do.

serviço.social.como.disciplina.e.profissão.na.Espanha Depois.de.um. breve.panorama.histórico.que.contextualiza.a.situação.atual,.focaliza‑se. a.análise.no.grupo.profissional,.suas.características.sociodemográficas. e.atividades.profissionais A.formação.dos.assistentes.sociais.na.Espa‑ nha. e. sua. produção. científica. completam. a. radiografia. da. situação. atual.da.profissão.

Resumo:

Palavras‑chave:. Trabalho. social Disciplina.

Evolução. histórica Profissão

Abstract: This.text.approaches.the.evolution.and.development.of.the.Social.Work.as.a.discipline. and.profession.in.Spain After.a.brief.historical.review.that.puts.into.context.the.current.situation,.we. focus.the.professional.group,.the.social.and.demographic.characteristics.and.the.professional.activities The.Spanish.social.workers’.background.and.their.scientific.production.complete.the.setting.of.the. current.situation.of.the.profession.

Keywords:.Social.work Historical.evolution Profession Discipline.

*.Artigo.originalmente.publicado.na.revista.Locus Soci@l.do.Centro.de.Estudos.do.Serviço.Social.e. Sociologia Portugal,.Universidade.Católica.Portuguesa,.n 3,.2009 Agradecemos.ao.editor.da.revista,.Prof Francisco.Branco,.a.autorização.para.publicação.neste.número.da.revista.Serviço Social & Sociedade.

**.Diplomada.en.Trabajo.Social,.Licenciada.en.Sociología Escuela.Universitaria.de.Trabajo.Social.

Universidad.Complutense.de.Madrid.—.Madrid,.España

E‑mail:.castillo@trs.ucm.es.

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Un poco de historia

R especto.al.resto.de.Europa,.España.es.tardía.en.el.inicio.de.la.profesio‑ nalización.de.los.trabajadores.sociales Solamente.en.1932.es.que.se. crea.en.Barcelona.la.primera.Escuela.de.Asistencia.Social.y.esto.ocur‑ re.porque.se.hacen.necesarios.profesionales.técnicos.que.actúen.ante.

los.cambios.producidos.en.la.beneficencia.pública.y.en.la.privada.

Después.de.la.guerra.civil.(1936‑1939),.la.formación.de.los.asistentes.socia‑

les.quedará.en.manos.de.la.Iglesia.y.de.la.ideología.política.imperante Esto.va.a. suponer.el.estancamiento.en.relación.con.el.resto.de.Europa,.ideológica.y.metodo‑ lógicamente,.teniendo.asignado.los.profesionales.un.papel.paternalista.y.benéfico. asistencial.

En. los. años. comprendidos. entre. 1950. y. 1970,. España. se. industrializa,. se. produce.un.éxodo.rural.y.cambian.las.estructuras.sociales En.esta.etapa.aumenta. la.demanda.de.profesionales,.hecho.que.favorece.el.acceso.de.los.mismos.a.una. formación.oficial,.reconociéndolos.como.técnicos.de.grado.medio En.1967.tiene. lugar.la.creación.de.la.primera.Escuela.Oficial.de.Asistentes.Sociales.en.Madrid.

Entre.1970.y.1980,.el.avance.del.Trabajo.Social.y.el.aumento.del.número.de.

escuelas. tiene. lugar. en. las. zonas. más. industrializadas. y. con. mayor. desarrollo. económico La.evolución.de.la.profesión.se.va.a.ver.influida.por.el.establecimien‑ to.de.relaciones.diplomáticas.con.otros.países La.década.de.1970.es.muy.impor‑ tante. para. el.Trabajo. Social. español,. una. profesión. que. contaba. con. un. escaso.

número.de.profesionales.(5.307.asistentes.sociales.titulados.en.1971).que.ejercían.

básicamente.en.el.ámbito.privado.(Colomer,.1990) En.esta.década,.cuando.tienen. lugar.los.últimos.años.de.la.dictadura,.se.genera.en.el.ámbito.del.Trabajo.Social. una.necesidad.de.renovación.y.revisión.de.conceptos.que.permita.evolucionar.a. la.profesión.de.la.asistencia.paternalista.a.la.promoción.del.individuo En.la.mitad. de.la.década.se.produce.la.transición.política.y.la.promulgación.de.una.Constitu‑ ción.en.1978 Como.señala.Brezmes.(2008),.se.trata.de.una.etapa.en.la.que.el. Trabajo.Social,.que.parte.de.un.modelo.de.intervención.con.claros.matices.bené‑ ficos,.debe.hacer.frente.a.los.retos.que.implican.los.cambios.sociales.que.se.vienen. produciendo.

A. partir. de. 1980,. la. implantación. de. un. sistema. político. democrático. y. el. consiguiente.marco.jurídico.de.derechos.y.deberes.ciudadanos.serán.los.factores. más.decisivos.en.el.avance.del.Trabajo.Social El.desarrollo.legislativo.de.la.Cons‑ titución. permite. que. se. comience. a. configurar. un. sistema. público. de. Servicios. Sociales.que.garantice.la.atención.de.los.ciudadanos.ante.situaciones.de.necesidad

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Se.cierran.los.organismos.de.beneficencia.y.se.abren.departamentos.de.Servicios.

Sociales.que.se.esfuerzan,.contando.con.el.trabajador.social.como.profesional.de.

referencia,.por.

establecer.políticas.de.igualdad.y.eficacia.al.servicio.del.ciudadano,.a.través.del.tra‑ bajo.comunitario A.partir.de.1985.se.comienza.a.hablar.de.Bienestar.Social.y.los. Servicios.Sociales.comunitarios.pasan.a.convertirse.en.una.serie.de.prestaciones.es‑ pecíficas.que.se.dirigen.a.sectores.marginales,.virando.el.Trabajo.Social.comunitario. hacia. un.Trabajo. Social. individualizado. y. con. un. mayor. grado. de. burocratización.

(Domenech,.1990).

En.1983.la.formación.en.Asistencia.Social.obtiene.el.rango.universitario.y.se.

incorpora.a.la.Universidad.como.Diplomatura.en.Trabajo.Social Esta.incorporación. era.necesaria.para.el.reconocimiento.de.la.profesión,.pero.supuso.un.reto.al.tener. que.adoptar.un.mayor.rigor.científico La.inclusión.del.Trabajo.Social.en.la.Uni‑ versidad.va.a.suponer.la.incorporación.de.experiencias.profesionales.sistematizadas,. lo. que. permite. integrar. la. dimensión. operativa. de. lo. profesional. a. la. docencia Permitirá,.por.otra.parte,.el.acceso.de.los.diplomados.a.una.formación.en.segundo. ciclo La. creación. de. una. Área. de. Conocimiento. de.Trabajo. Social. y. Servicios.

Sociales.en.junio.de.1990.pone.el.colofón.a.esta.etapa,.suponiendo.su.reconoci‑

miento.como.disciplina.científica.con.unos.contenidos.teórico.prácticos,.y.promo‑

viendo.la.creación.de.documentos.y.literatura.propios.

A.partir.de.1990,.el.Trabajo.Social.ha.continuado.evolucionando,.situándose.

como.profesión.de.referencia.en.el.sistema.público.de.servicios.sociales.e.incre‑ mentando.su.radio.de.acción.al.sector.privado.y.las.Organizaciones.No.Guberna‑ mentales La.consolidación.de.los.estudios.ha.permitido.una.mayor.producción.de. literatura.profesional,.así.como.la.realización.de.algunas.investigaciones.que.per‑ miten.la.evaluación.del.trabajo.desarrollado.y.la.planificación.de.nuevas.interven‑ ciones.

En.el.momento.actual,.el.Trabajo.Social.se.plantea.como.objetivo.prioritario,.

en.el.aspecto.académico,.la.incorporación.al.sistema.europeo.de.educación.superior,.

que.permitirá.la.especialización.a.través.de.Master.y.la.obtención.de.doctorados.en.

esta.área.de.conocimiento,.a.la.vez.que.mejorará.los.niveles.profesionales.de.los.

trabajadores.sociales,.quienes.podrán.asumir,.en.mayor.medida,.funciones.de.di‑

rección,.planificación.y.gestión.

Desde.el.punto.de.vista.profesional,.el.reto.se.encuentra.en.asumir.la.función.

primordial.de.ayuda.técnica.y.gestión.que.le.otorga.la.reciente.legislación.en.ma‑

teria.de.Autonomía.Personal,.que.permitirá.“la.creación.de.nuevos.puestos.de.tra‑

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bajo,.la.ampliación.de.ámbitos.de.intervención.y.la.posibilidad.de.enriquecimiento. profesional.y.disciplinar”.(Brezmes,.2008,.p 245).

Cómo somos y qué hacemos los profesionales del Trabajo Social en España

La.profesión.de.Trabajo.Social.en.España,.como.en.otros.muchos.países,.se. encuentra.feminizada Aproximadamente.el.90%.de.las.profesionales.son.mujeres Según. diversos. estudios,. la. edad. media. de. las. trabajadoras. sociales. se. sitúa. en. torno.a.dos.grupos Por.un.lado,.un.grupo.joven.y.numeroso.menor.de.35.años;.por.

otro,.hay.un.grupo.más.maduro,.que.se.sitúa.entre.los.40‑50.años.

En.el.momento.actual.España.cuenta,.aproximadamente,.con.4,4.trabajadores.

sociales.para.cada.100.mil.habitantes Según.datos.del.Consejo.General.de.Colegio.

de.Trabajadores.Sociales,.de.un.total.aproximado.de.42.mil.profesionales.en.todo.el.

territorio.español,.a.finales.del.2004,.el.60%,.aproximadamente,.se.encontraban.co‑

legiados.y.cada.año.se.gradúan.en.las.diferentes.escuelas.3.mil.nuevos.profesionales

Las.distintas.administraciones.públicas.(central,.autonómica.y.local).son.las.respon‑ sables.de.garantizar.la.prestación.de.Servicios.Sociales.y.por.tanto.son.las.mayores. empleadoras.de.trabajadores.sociales Aproximadamente.el.80%.de.los.colegiados. trabajan.para.ellas Lo.hacen,.fundamentalmente,.en.tareas.de.atención.directa.a.la. población,.existiendo.un.bajo.porcentaje.de.profesionales.que.asumen.tareas.de. organización.y.dirección.

El. tercer. sector,. por. su. parte,. se. constituye. como. un. gran. empleador. de. trabajadores.sociales.al.prestar,.mediante.convenio,.servicios.asistenciales.para. las.administraciones.y.al.abarcar.áreas.de.necesidad.a.las.que.éstas.no.llegan

En.un.estudio.realizado.por.el.Consejo.General.de.Colegios.en.el.año.2000.sobre.

la. “Aproximación. de. la. realidad. profesional. y. formativa. de. los. trabajadores. sociales”.se.afirma.que.no.hay.datos.oficiales.desglosados.en.el.Instituto.Nacio‑ nal.de.Estadística.con.relación.a.los.trabajadores.sociales.ocupados.en.España,. pero.se.estima.que.el.ámbito.privado.puede.estar.absorbiendo,.en.las.últimas. fechas,. un. elevado. número. de. profesionales. tanto. en. sus. plantillas,. como. en. labores.de.voluntariado.

Los.ámbitos.donde.ejercen.mayoritariamente.los.trabajadores.sociales.son.los.

servicios.sociales.de.primera.atención,.donde.la.figura.está.más.que.consolidada;.

el.área.de.salud,.tradicional.desde.los.inicios.de.la.profesión,.y.el.sistema.educati‑

vo,.si.bien.en.esta.área.se.están.produciendo.cambios.que.desplazan.a.los.trabaja‑

dores.sociales.hacia.lugares.docentes,.dejando.de.lado.la.intervención.psicosocial

El.resto.de.áreas.especializadas.absorben.profesionales.de.manera.similar.

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Diferentes.Universidades.españolas.y.organizaciones.profesionales.han.rea‑ lizado,.en.los.últimos.años,.estudios.sobre.la.inserción.laboral.de.los.diplomados. en.Trabajo.Social El.Libro.Blanco.para.el.Título.de.Grado.en.Trabajo.Social.rea‑ liza.una.síntesis.de.dichos.estudios.poniendo.de.manifiesto.una.serie.de.cuestiones. sobre.el.ejercicio.profesional.del.Trabajo.Social.que,.por.su.importancia,.queremos. señalar.aquí.

La.tasa.de.inserción.de.los.titulados.está.entre.el.40.y.el.80%,.según.la.zona.

geográfica Las.vías.de.acceso.al.puesto.de.trabajo.señaladas.son,.fundamentalmen‑ te,.los.contactos.personales.y.familiares,.las.convocatorias.públicas.de.empleo,.la. autocandidatura.en.empresas,.las.bolsas.de.trabajo.y.el.autoempleo.

En.cuanto.al.tipo.de.contrato.y.duración,.el.63%.manifiestan.tener.contratos.

temporales,.entre.el.25.y.el.40%.obtienen.contratos.indefinidos,.y.existe.una.cifra.

residual.de.trabajadores.sociales.que.trabajan.por.cuenta.propia.o.con.contratos.en.

prácticas.

La.mayoría.de.los.profesionales.estudiados.dicen.estar.ejerciendo.funciones.

propias.de.su.profesión,.lo.cual.parece.que.tienen.una.proyección.profesional.pro‑

Sin. embargo,. un. 15%. de. los. consultados. considera. que. está. realizando. un.

trabajo.para.el.cual.se.encuentra.sobre.cualificado,.lo.que.puede.explicarse.por.las.

estrategias.empresariales.para.abaratar.costes.de.personal.

Los.trabajadores.sociales.parecen.tener.un.alto.grado.de.motivación.por.su.

trabajo.si.bien.manifiestan.que.su.labor.debería.ser.más.preventiva.que.asistencial,.

pero.para.que.esto.ocurriera.sería.necesario.que.las.distintas.administraciones.au‑

mentaran.sus.plantillas,.cosa.que.parece.difícil.a.tenor.de.los.recortes.presupuesta‑

rios.en.materia.social.

En.el.Código.Deontológico.de.la.Profesión.de.Diplomado.en.Trabajo.Social,.

se.señalan.cuáles.son.las.funciones.de.los.profesionales:.Información,.Investigaci‑

ón,.Prevención,.Asistencia,.Promoción,.Mediación,.Planificación,.Dirección,.Eva‑

luación,.Supervisión.y.Docencia.

En.Instituciones.públicas.y.privadas.de.Servicios.Sociales.Generales.y.Espe‑ cializados,.los.trabajadores.sociales.tienen.encomendadas.tareas.específicas,.que. solo.ellos.pueden.realizar,.tales.como.la.información.sobre.derechos,.prestaciones. y.recursos.sociales;.la.valoración.de.situaciones.problemáticas.y.la.orientación.y. tratamiento.psicosocial.para.la.resolución.de.las.mismas Por.otra.parte,.son.estos. profesionales.los.responsables.de.la.tramitación.de.recursos.de.titularidad.pública Desde.esta.perspectiva,.el.trabajo.realizado.cotidianamente.es,.en.su.mayoría,.de. carácter.informativo,.asistencial.y.promocional No.obstante,.se.realizan.acciones. de.prevención.y/o.mediación.cuando.las.características.de.la.organización.o.pobla‑

pia

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ción.para.la.que.se.trabaja.lo.permiten El.resto.de.las.funciones.también.son.de‑ sarrolladas.por.estos.profesionales,.pero.no.de.manera.prioritaria La.planificación,. dirección.y.evaluación.de.servicios.queda,.en.muchos.casos,.reservada.para.aquellos. trabajadores. sociales. que,. o. tienen. una. dilatada. carrera. profesional,. o. bien. han. ampliado.su.formación.con.estudios.de.Licenciatura Cuando.se.les.pregunta,.las. trabajadoras.sociales.dicen.intervenir.casi.de.manera.exclusiva.en.el.nivel.individual. familiar Aquéllas.que.lo.hacen.también.en.el.nivel.grupal.y/o.comunitario,.dicen. dedicar.muchísimas.menos.horas.a.ello Las.diversas.explicaciones.que.dan.a.este. fenómeno.son.los.modelos.organizativos.en.los.servicios.sociales,.el.desarrollo.de. la.intervención.grupal.y.comunitaria.por.parte.de.otros.profesionales.no.trabajado‑

res.sociales,.la.falta.de.tiempo.y.la.acomodación.profesional.(Berasaluze,.2008).

La.mayor.parte.de.las.actividades.realizadas.por.los.profesionales,.en.este. sentido,.son.de.acción.directa,.siendo.la.entrevista.la.técnica.empleada.en.mayor. medida.lo.que.podría.indicar,.en.palabras.de.Brezmes.(2008,.p 112),.“reflejo.de. una.tendencia.psicologista,.de.una.relevancia.del.trabajo.con.individuos.frente.a. otros.niveles.de.intervención”.

Así,.los.trabajadores.sociales.asumen.la.valoración.y.asistencia.de.los.proble‑

mas.sociales.como.campo.específico.de.actuación.profesional,.llevando.a.cabo.la.

recepción.de.nuevas.demandas.y.urgencias.sociales.y.realizando.una.atención.más.

prolongada.cuando.el.caso.lo.precisa.

Los.modelos.implantados.en.los.Servicios.Sociales.municipales,.lugar.donde. se.está.ejerciendo.la.profesión.de.forma.mayoritaria,.parecen.estar.orientados.por.

las.teorías.del.cambio.planificado.(Báñez,1995).y.conciben.el.Trabajo.Social.como.

una.técnica.que.ajusta.situaciones.de.necesidad.social.con.recursos.sociales Esto. da.lugar.a.que.los.profesionales.se.hayan.convertido,.casi.de.manera.exclusiva,.en. gestores.de.recursos.que.deben.dejar.de.lado.la.intervención.psicosocial.a.medio.y. largo.plazo,.para.ofrecer.a.sus.empleadores.resultados.inmediatos.cuantificables.

El.Trabajo.Social.en.España.está.burocratizado,.cuando.“en.esencia,.el.Traba‑ jo.Social.es.el.más.antiburocrático.de.los.trabajos Su.intervención.sobre.la.realidad. humana.es.directa,.personal,.adecuada.a.cada.caso,.no.encasillable.en.las.tipifica‑ ciones.y.regulaciones.que.la.burocracia.exige”.(Giner,.1985) Ante.esta.situación,. los.profesionales.manifiestan.su.disconformidad.a.través.de.publicaciones,.reuniones. y.congresos,.declarando.la.necesidad.de.retornar.a.un.Trabajo.Social.de.calidad.

Los.resultados.de.un.estudio.coordinado.por.Julia.García.en.1999.sobre.La

motivación/desmotivación de los trabajadores sociales parecen. indicar. que. los. trabajadores.sociales.en.activo.se.encuentran.sometidos.a.relaciones.de.tipo.jerár‑ quico.en.las.que.se.merma.su.autonomía.y,.aún.más,.no.se.cuenta.con.ellos.a.la.hora. de.diseñar.e.implementar.programas.de.intervención.social.

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Cuando.el.trabajo.se.desarrolla.en.equipo,.las.experiencias.son.tan.variadas. como.las.distintas.realidades.en.las.que.los.trabajadores.sociales.operan Las.áreas. donde,.en.mayor.medida,.se.da.el.trabajo.en.equipos.interdisciplinarios.son.Edu‑ cación,. Salud,. Drogadicción. y. Prisiones Las. opiniones. recogidas. de. distintos. profesionales,.respecto.a.su.experiencia.en.equipos.de.trabajo,.van.desde.las.que. lo.califican.como.“muy.enriquecedora,.permitiendo.una.intervención.integral.en. las.situaciones.de.necesidad.de.los.usuarios”.hasta.las.que.plantean.“la.pérdida.de. tiempo. en. largas. reuniones. que. no. tienen. ninguna. repercusión. positiva. para. la. población.atendida” Sin.embargo,.en.la.mayor.parte.de.los.casos,.los.trabajadores. sociales.señalan.sentirse.bien.trabajando.en.equipo,.respetados.en.su.parcela.pro‑ fesional.y.valorados.por.los.miembros.de.otras.disciplinas.y.profesiones.

De qué manera nos organizamos como colectivo profesional

Respecto.a.las.organizaciones.profesionales.y.su.responsabilidad.en.el.proce‑

so.de.profesionalización.del.Trabajo.Social.en.España,.nos.referiremos.a.la.obra.de.

En.

la.década.de.los.sesenta.se.crea.una.asociación.cultural.de.asistentes.sociales.cons‑ tituida.por.asociaciones.de.antiguas.alumnas,.y.por.tanto,.ligadas.a.sus.centros.de. estudios.correspondientes Pero.la.organización.de.la.profesión.requiere.la.defensa. de.los.intereses.profesionales.de.los.asistentes.sociales,.la.unificación.de.criterios. de.actuación.y.la.lucha.por.elevar.el.prestigio.de.la.profesión.en.España De.esta.

Gil.Parejo.(2004).extractada.en.la.página.web.del.Consejo.General.de.Colegios

manera,.se.constituye.en.1967.la.FEDAASS.(Federación.Española.de.Asistentes.

Sociales).

Durante.la.década.de.los.años.70,.la.FEDASS.se.centra.en.el.desarrollo.de.

cuatro.actividades.principales:.la.integración.de.los.estudios.de.asistentes.sociales.

en.la.universidad,.la.eliminación.de.la.beneficencia.pública.del.texto.constitucional,.

la.defensa.de.la.profesión.y.la.reestructuración.de.la.organización.colegial.

La.creación.de.los.colegios.profesionales.supuso.una.larga.y.dura.lucha.social.

y.política,.pero,.finalmente,.se.consiguió.el.reconocimiento.del.Trabajo.Social.como.

Tras. este. logro,. en.

profesión,. en. las. mismas. condiciones. que. otras. profesiones

1982,.la.FEDASS.se.disolvió.y.se.crearon.los.Colegios.Profesionales.

En.los.años.80.las.principales.actividades.llevadas.a.cabo.por.los.Colegios.se.

centran.en.la.defensa.y.desarrollo.de.la.profesión,.la.mejora.de.las.condiciones. laborales. de. los. profesionales,. el. desarrollo. de. las. relaciones. internacionales,.el. desarrollo.y.fortalecimiento.de.los.Colegios.Oficiales.y.la.difusión.de.la.profesión. y.la.formación.permanente.de.los.profesionales.

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A.pesar.de.la.existencia.de.normas.de.carácter.estatal.que.establecen.la.obli‑ gatoriedad.de.la.colegiación.para.el.ejercicio.de.la.profesión,.lo.cierto.es.que.en. España.hay.un.número.indeterminado,.pero.elevado,.de.trabajadores.sociales/asis‑ tentes.sociales.ejercientes.sin.colegiar Los.Colegios.Profesionales.han.intentado. establecer.cauces.adecuados.para.exigir.la.colegiación,.si.bien.no.se.ha.conseguido. aún.que.todos.los.ejercientes.se.colegien,.al.renunciar.los.Colegios.a.la.denuncia. ante.los.Tribunales,.por.considerar.que.se.trata.de.una.medida.intimidatoria. La.entrada.en.la.profesión.se.produce,.en.la.práctica,.mediante.la.acreditación. del.Título.de.Diplomado.en.Trabajo.Social.ante.el.empleador,.no.exigiendo.éste. (excepto.algunas.instituciones.públicas).un.número.de.colegiado En.este.sentido,. algún. Colegio. profesional. ha. iniciado. campañas. informativas. a. los. centros. que. emplean.trabajadores.sociales,.notificando.la.existencia.de.obligatoriedad.de.cole‑ giación.para.el.ejercicio.del.Trabajo.Social,.obteniendo,.en.algunas.ocasiones,.una. respuesta.favorable.de.algunas.entidades.y.organizaciones. Resulta.obvio.señalar.las.dificultades.que,.para.las.organizaciones.colegiales,. tiene.garantizar.el.adecuado.ejercicio.de.la.profesión.cuando.un.gran.número.de. profesionales.escapa.al.control.colegial. Todo.parece.indicar.que.lo.que.mueve.a.exigir.la.colegiación.para.el.empleo. de. los. profesionales. es. el. criterio. de. “responsabilidad. pública”. que. la. empresa. debería.asumir.por.un.error.en.la.intervención.profesional,.de.no.estar.ésta.regula‑ da.por.los.pertinentes.Colegios.Profesionales La.Ley.10/1982,.de.13.de.abril,.creó. los.Colegios.Oficiales.de.Diplomados.en.Trabajo.Social.y.Asistentes.Sociales.como. Corporaciones.de.Derecho.Público,.con.personalidad.jurídica.propia.y.plena.capa‑ cidad.para.el.cumplimiento.de.sus.fines Asimismo,.estableció.un.Consejo.General. de.dichos.Colegios,.cuya.principal.función.es.ostentar.la.representación.y.defensa. de.la.profesión.en.un.nivel.nacional.e.internacional.y.convocar.congresos.naciona‑ les.e.internacionales Otras.funciones.son:.combatir.el.intrusismo.profesional.en.el. ámbito. estatal,. asumir. la. representación. de. los. profesionales. españoles. ante. las. organizaciones.profesionales.similares.de.otros.Estados,.aprobar.el.Código.Deon‑ tológico,.de.ámbito.estatal,.ordenador.del.ejercicio.de.la.profesión;.intervenir.en. todos.aquellos.asuntos.que.afecten.al.ordenamiento.y.ejercicio.de.la.profesión.en. todos.sus.ámbitos;.resolver.los.recursos.ordinarios.que.se.interpongan.contra.los. actos.de.los.Colegios;.aprobar.y.promover,.en.un.nivel.estatal,.propuestas.de.polí‑ ticas.de.fomento.de.empleo.profesional.formativas.y.de.investigación,.así.como. otras.que.favorezcan.el.bienestar.social,.y.constituir.con.carácter.nacional.institu‑ ciones.y.servicios.de.asistencia.y.previsión.para.todos.los.colegiados. 1

1 Se.puede.tener.acceso.al.texto.completo.de.los.estatutos.del.Consejo.General.a.través.de.la.página.

web.<http://www.cgtrabajosocial.es>.

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En. el. ámbito. de. las. relaciones. internacionales,. el. Consejo. General. entra. a. formar.parte.de.la.Federación.Internacional.del.Trabajo.Social.(FITS),.que.agrupa. a.asociaciones.y.organizaciones.de.Trabajadores.Sociales.de.48.países La.perte‑ nencia.a.esta.asociación.genera.una.serie.de.relaciones.y.contactos.internacionales. que.permite.el.conocimiento.de.otras.perspectivas.con.relación.a.temas.de.interés. profesional.y. que.contribuirá.a.una.actualización.y.mejor.desarrollo.del.trabajo. social.en.España.

Cada.cuatro.años,.el.Consejo.General.organiza.Congresos.Nacionales.para.la. puesta.en.común.de.los.avances.producidos.en.el.Trabajo.Social.y.de.los.retos.y. obstáculos.a.enfrentar El.último.Congreso.Nacional.se.ha.celebrado.este.mismo. mes.de.mayo.en.Zaragoza.con.el.lema.“Trabajo.Social:.sentido.y.sentidos”.y.a.él.

han.acudido.1.200.profesionales.

Actualmente.existen.en.España.36.colegios.profesionales.y.aproximadamen‑

te.28.mil.colegiados Los.Colegios.Territoriales.varían.en.su.composición Existen.

26.Colegios.Profesionales.Provinciales.y.10.Colegios.Profesionales.Autonómicos,.

que.tienen.sus.propios.estatutos,.representan.a.los.colegiados.en.su.ámbito.territo‑ rial.y.ofrecen.a.éstos.servicios.variados.como.el.asesoramiento.profesional.y.jurí‑ dico,.supervisión.profesional,.orientación.para.el.empleo.y.el.autoempleo,.forma‑ ción. especializada. permanente,. centros. de. documentación. bibliográfica,. información.actualizada.y.publicaciones.profesionales.así.como.el.uso.de.espacios. para.reuniones.y.grupos.de.trabajo.

Hay.otras.actividades.que.queremos.señalar,.como.la.existencia.del.Turno.de. Intervención.Profesional.para.la.Adopción.Internacional.(TIPAI).en.la.mayoría.de. los.Colegios,.iniciativas.encaminadas.a.formar.a.los.trabajadores.sociales.en.áreas. de.empleo.emergentes,.como.el.peritaje.judicial,.o.campañas.reivindicativas.que. tratan. de. concienciar. a. la. sociedad. y. a. los. poderes. públicos. de. la. necesidad. de. mejorar.la.calidad.de.la.intervención.social.y.facilitar.el.acceso.de.toda.la.población. a.los.Servicios.Sociales.

Qué conocimiento generamos

El.reconocimiento.social.de.una.profesión.pasa,.necesariamente,.por.la.siste‑ matización.del.conocimiento.propio Sin.embargo,.el.Trabajo.Social.español.ado‑ lece.de.un.escaso.desarrollo.de.su.conocimiento.científico Si.bien.existen.esfuerzos. para.la.construcción.de.nuevas.aportaciones.teóricas.a.partir.de.la.sistematización.

de.experiencias.prácticas.y.de.la.investigación,.como.señala.Gaitán.(1996),.“no.

forma.parte.de.los.hábitos.y.de.las.inquietudes.de.nuestros.profesionales.frecuentar.

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la.lectura.de.revistas.científicas.del.Trabajo.Social.o.de.otras.disciplinas.aledañas,.

en.la.propia.o.en.otras.lenguas,.cuando.hoy.en.día.está.reconocido.que.el.rápido.

avance.del.conocimiento.hace.que.sea.a.través.de.artículos.científicos.como.mejor.

se.vehiculan.las.experiencias.o.descubrimientos.más.vanguardistas”.

Gran.parte.de.las.experiencias.profesionales.sistematizadas.no.se.adecuan.a. criterios.metodológicos.rigurosos.que.permitirían.incorporar.conocimientos.cien‑ tíficos.a.la.disciplina Los.factores.que.pueden.estar.relacionados.con.esta.situación. tienen.que.ver.con.la.motivación.de.los.profesionales,.su.formación.y.las.posibili‑

dades.reales.de.realizar.sistematizaciones.(Puig.y.Báñez,.2004).

Campanini.y.Luppi.(1991).defienden.la.utilización.de.modelos.de.interven‑

ción.que.incluyan.un.enfoque.teórico,.epistemológico.e.ideológico Lo.cierto.es. que,.en.España,.todavía.es.minoritario.el.número.de.profesionales.que.han.inver‑ tido.años.y.esfuerzos.en.una.formación.especializada.que.les.permita.intervenir. intencionada.y.reflexivamente.desde.un.marco.teórico.determinado Los.que.lo. hacen.se.forman,.prioritariamente,.en.modelos.sistémicos.ecológicos,.humanistas. y.existenciales.y,.últimamente,.en.la.intervención.en.crisis.y.respuesta.al.trauma No.existen,.en.este.sentido,.Escuelas.de.Conocimiento.consolidadas.como.tales,. al.considerarse.que.la.formación.en.Trabajo.Social.ha.de.responder.a.un.criterio. generalista,.dada.la.escasa.duración.de.los.estudios Confiamos.en.la.entrada.en.el. sistema.europeo.de.formación.superior.y.la.formación.postgrado.especializada,. que.permita.la.creación.de.corrientes.de.pensamiento.consolidadas.en.el.área.del. Trabajo.Social.

No.obstante,.la.producción.científica.en.España.ha.aumentado.considerable‑ mente.en.los.últimos.años,.a.medida.que.el.Trabajo.Social.se.ha.ido.afianzando.en. el.ámbito.universitario En.al.campo.de.la.investigación,.el.Consejo.General.de. Colegios.y.el.Colegio.Oficial.de.Cataluña.convocan.premios.de.investigación.con. la.finalidad.de.estimular.los.estudios.teóricos.y.las.sistematizaciones.prácticas.

En.cuanto.a.las.publicaciones,.se.editan.en.España.diversas.revistas.especia‑ lizadas En.el.apartado.profesional,.el.Consejo.General,.y.algunos.Colegios.como. Alicante,.Aragón,.Cataluña,.Castilla.la.Mancha,.Galicia,.Málaga,.Madrid,.Salaman‑ ca,. Valladolid. y. Zamora,. tienen. sus. propias. publicaciones Queremos. destacar. también.aquí.la.revista.Trabajo Social y Salud,.editada.por.la.Asociación.Española.

de.Trabajo.Social.y.Salud.(Zaragoza).desde.1987.con.un.marcado.carácter.multi‑

disciplinar.

En. el. ámbito. académico. la. decana. es. CTS,. de. la. Escuela. Universitaria. de.

Trabajo.Social.de.la.Universidad.Complutense.de.Madrid.que,.desde.1987,.publica.

artículos.científicos.de.carácter.interdisciplinario Otras.universidades.como.la.de. Alicante,.Zaragoza,.Granada.y.Murcia,.publican.o.han.publicado.en.el.pasado.re‑

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vistas.de.carácter.científico.que.permitan.analizar.y.revisar.los.conceptos.y.expe‑

riencias.en.Trabajo.Social.

Los.últimos.estudios.realizados.acerca.de.este.tema.(Brezmes,.2008).plantean.

que.la.producción.de.artículos.por.parte.de.los.trabajadores.sociales.se.está.incre‑ mentando,. aún. cuando. la. capacidad. de. influencia. en. otras. Ciencias. Sociales. es. todavía.muy.escasa.

Cómo nos formamos los trabajadores sociales españoles

La.formación.en.Trabajo.Social.se.encuentra.dentro.del.ámbito.universitario. desde.1983 Actualmente.existen.32.universidades.en.España.que.imparten.la.titu‑ lación.de.Diplomado.en.Trabajo.Social.y.que.no.pueden.responder.con.su.oferta.a. la. demanda. de. los. futuros. estudiantes Los. estudios. tienen. un. marcado. carácter.

teórico.práctico,.estando.constituida.aproximadamente.el.40%.de.la.formación,.por.

actividades.prácticas Todos.los.estudiantes.de.Trabajo.Social.realizan.obligatoria‑ mente.una.estancia.práctica.en.centros.públicos.y.privados.de.Servicios.Sociales,. donde.son.tutelados.por.un.trabajador.social.en.ejercicio.

El.acceso.a.los.estudios.se.realiza.a.través.de.un.Examen.de.Selectividad.al. que. se. someten. los. estudiantes. que. han. superado. su. formación. de. grado. medio. (Bachillerato) También.pueden.acceder.estudiantes.que.provienen.de.ciclos.for‑ mativos.de.grado.superior,.formación.profesional.especializada,.o.personas.que.ya. han. realizado. alguna. otra. carrera. universitaria. o. que. provienen. del. acceso. a. la. universidad.para.mayores.de.25.años En.este.último.caso.se.trata.de.personas.que,. en.su.momento,.dejaron.de.estudiar.y.ahora.desean.acceder.a.la.universidad.a.través. de.un.examen.especial,.centrado.en.materias.de.Ciencias.Sociales.y.Humanas.

En.relación.con.este.último.dato,.es.habitual.encontrar.en.las.aulas.a.personas.

de.edad.mayor.a.la.media.(situada.en.los.22.años).que.han.decidido,.una.vez.han.

crecidos.los.hijos.u.obtenida.la.estabilidad.laboral.y.económica,.hacer.realidad.un. deseo.que,.en.su.momento,.no.fue.posible También.se.viene.observando.en.las. aulas.un.aumento.considerable.de.estudiantes.que,.tras.haber.realizado.otros.estudios. universitarios,.buscan.en.la.Diplomatura.en.Trabajo.Social.“conocimientos.y.habi‑ lidades.que.les.permitan.humanizar.sus.profesiones” La.mayoría.de.los.Licencia‑ dos.en.otras.titulaciones.que.estudian.Trabajo.Social.provienen.de.la.Sociología,.el. Derecho,.la.Enfermería,.la.Educación.y.la.Medicina.

Hasta.el.momento.actual,.los.estudios.de.Trabajo.Social.en.España.se.encon‑ traban.en.un.nivel.de.primer.ciclo.universitario Esto.supone.que.los.diplomados,.

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una.vez.acabada.su.formación,.podían.acceder.a.estudios.de.segundo.ciclo.(Licen‑

La.

realización.de.Doctorados.en.Trabajo.Social.no.era.posible,.y.quienes.realizaban.

tesis.doctorales,.lo.hacían.en.otras.disciplinas.aunque.negociaban.con.sus.directo‑

res.de.tesis.la.realización.de.estudios.que.versaran.sobre.Trabajo.Social.o.tuvieran.

relación.con.él.

Los.cambios.que.se.han.venido.produciendo.en.la.configuración.de.los.estudios.

de.Trabajo.Social.para.la.convergencia.europea.están.permitiendo.ya.la.realización.

de.estudios.de.postgrado.que,.a.su.vez,.abren.la.posibilidad.de.hacer.estudios.avan‑

zados.de.Doctorado,.una.reivindicación.histórica.del.Trabajo.Social.

En.lo.que.respecta.al.profesorado,.los.responsables.de.la.docencia.en.materias. específicas.de.Trabajo.Social,.tanto.teóricas.como.prácticas,.son.Diplomados.en. Trabajo.Social.que,.por.lo.general,.poseen.también.estudios.de.Licenciatura.en.otras. disciplinas Aunque.no.es.requisito.indispensable,.un.elevado.número.de.docentes. del.Trabajo.Social.son.también.doctores.y.los.que.no.lo.son,.se.encuentran.en.estos. momentos.en.el.proceso La.tarea.que.la.Universidad.les.encomienda.tiene.una. doble.vertiente.docente.e.investigadora,.lo.que.supone.que.los.docentes.se.involu‑ cran,.cada.vez.en.mayor.medida,.en.la.realización.y.publicación.de.estudios.e.in‑ vestigaciones.y.en.el.diseño.de.proyectos.innovadores.para.la.docencia.

ciatura).en.otras.disciplinas.científicas,.con.o.sin.complementos.de.formación

Conclusiones

La.historia.política.de.un.país.es.un.factor.determinante.para.el.desarrollo.del. conocimiento.y.la.profesionalización.de.las.distintas.actividades El.Trabajo.Social. se.debatió.entre.la.beneficencia.y.el.asistencialismo.durante.un.largo.periodo.de. tiempo,.y.esto.marcó.su.posterior.desarrollo La.promulgación.de.una.Constitución. y.la.creación.de.un.sistema.público.de.Servicios.Sociales.permitieron.que.el.Tra‑ bajo.Social.se.convirtiera.en.una.profesión.emergente.que,.a.lo.largo.del.tiempo,. ha.ido.logrando.un.reconocimiento.social Sin.embargo,.y.a.pesar.de.los.esfuerzos. de.muchos.trabajadores.sociales,.la.profesión.continúa.luchando.por.su.desarrollo. y.evolución.en.una.línea.promocional.y.de.intervención.psicosocial.

El. aumento. de. las. actividades. de. gestión. provoca,. en. opinión. de. Brezmes. (2008,.p 121),.“Una.disonancia.entre.los.relatos.sobre.lo.que.se.hace.y.lo.que.en. teoría.se.considera.que.son.las.funciones.prioritarias.del.Trabajo.Social Posible‑ mente.ello.se.debe.a.la.falta.de.armonía.entre.el.Trabajo.Social.soñado,.el.ideario. del.colectivo,.y.lo.que.realmente.hace”.

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Numerosos.autores.ponen.de.manifiesto.la.existencia.de.un.Trabajo.Social. burocratizado,.guiado.por.los.modelos.de.planificación.social,.que.ha.abandonado. su.carácter.psicosocial.para.centrarse.en.la.atención.directa.y.la.gestión.de.recursos Esta.situación,.que.evidencia.la.gran.preocupación.de.los.poderes.públicos.por.la. cuantificación.de.resultados.más.que.por.la.calidad.de.las.intervenciones.realizadas,. está.propiciando.que.el.Trabajo.Social.ceda.parte.de.sus.espacios.profesionales.a. otras.profesiones.emergentes.que.vienen.a.cubrir.las.necesidades.de.atención.psi‑ cosocial.a.las.que.los.trabajadores.sociales.no.estamos.dando.respuesta Si.una.de. las.características.más.significativas.de.una.profesión.es.su.autonomía.respecto.al. control.de.los.contenidos.del.trabajo.profesional,.debemos.afirmar.que.el.Trabajo. Social.está.perdiendo.el.control.sobre.espacios.que.siempre.fueron.o.debieron.ser. suyos,.cediéndolos.a.otras.profesiones,.como.los.mediadores.sociales.o.los.educa‑ dores.sociales.

Una.práctica.basada.en.la.atención.directa.y.la.mera.gestión.de.recursos.im‑

pide.la.adecuación.a.las.nuevas.necesidades.sociales.y.propicia.la.actuación.estan‑

darizada,.alejada.de.la.necesaria.reflexión.teórico.práctica.que.permitiría.la.forma‑

lización.de.conocimientos.a.partir.de.la.sistematización.de.experiencias.

El.acceso.de.los.estudios.de.Trabajo.Social.a.la.universidad,.en.1983,.supuso.

un.gran.avance.para.el.reconocimiento.de.la.disciplina.y.la.profesión En.el.ámbi‑ to.del.conocimiento,.permitió.que.se.profundizara.en.los.conocimientos.teóricos,. se.estimularon.las.reflexiones.de.carácter.abstracto.y.se.comenzaron.a.sistematizar. experiencias.y.a.publicar.literatura.profesional.de.producción.propia,.hasta.enton‑ ces.muy.escasa En.el.ámbito.profesional,.el.acceso.a.la.universidad.permitió.que. los.trabajadores.sociales.mejoraran.su.nivel.tanto.a.efectos.de.prestigio.social.como. de.remuneración.salarial.

Sin. embargo,. 25. años. después,. la. formación. que. reciben. los. trabajadores. sociales.se.ha.manifestado.claramente.insuficiente Tres.años.de.estudios.no.per‑ miten.la.adquisición.de.conocimientos.y.habilidades.necesarias.para.intervenir.en.

la. creciente. complejidad. social Por. otro. lado,. los. trabajadores. sociales. quedan. excluidos.de.los.puestos.de.responsabilidad.y.dirección.al.no.ser.titulados.superio‑

res

Esta.es.la.razón.que.ha.movido.a.organizaciones.académicas.y.profesionales.a.

solicitar.la.incorporación.del.Trabajo.Social.al.sistema.europeo.de.educación.supe‑

rior.que.permite.preparar.a.los.futuros.profesionales.para.la.intervención.en.situa‑

ciones.complejas.y.cambiantes.y.estimular.la.investigación.y.creación.de.conoci‑

mientos.científicos,.a.la.vez.que.facilitará.el.acceso.de.los.trabajadores.sociales.a.

los.niveles.de.responsabilidad.en.la.administración,.permitiendo.su.participación.

en.el.diseño.de.programas.y.políticas.sociales.que.den.respuesta.a.las.nuevas.situa‑

ciones.de.necesidad.y.exclusión.social.

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La.construcción.de.un.modelo.propio.de.enseñanza.y.aprendizaje.del.Trabajo. Social. que. permita. sintonizar. las. iniciativas. de. los. distintos. países. de. la. Unión. Europea.ha.supuesto.la.apertura.definitiva.al.diálogo.y.el.trabajo.conjunto.en.un. “área.de.conocimiento.europea”.en.torno.al.Trabajo.Social Las.experiencias.que. se.vienen.realizando,.desde.hace.ya.algunos.años,.en.varias.universidades.españo‑ las,.como.los.intercambios.de.estudiantes.entre.universidades.nacionales.y.europeas,. los.programas.de.movilidad.de.profesores,.la.realización.de.master.y.postgrados. ínter.universitarios.y.la.participación.en.redes.temáticas.entre.Escuelas.de.Trabajo.

Social.(Gómez.y.Moñivas,.2005),.ha.abierto.todo.un.mundo.de.posibilidades.al.

Trabajo.Social.español,.empeñado,.ahora.y.siempre,.en.lograr.un.mejor.desarrollo.

académico.y.profesional.que.tienda,.como.debe.ser,.a.la.excelencia.y.sitúe.a.la.

profesión.en.el.lugar.que,.histórica.y.socialmente,.le.corresponde.

Recebido em 4/8/2011

Aprovado em 31/8/2011

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O Serviço Social na Itália:

problemas e perspectivas*

Social work inItaly: problems andperspectives

perspectivas* Social work inItaly: problems andperspectives Annamaria Campanini** Resumo:

Annamaria Campanini**

Resumo: O.artigo.apresenta.a.situação.atual.do.Serviço.Social.na. Itália,.considerando.a.educação.e.a.profissão,.discutindo.alguns.aspec‑ tos.peculiares.e.dimensões.críticas.do.contexto.italiano.

Palavras‑chave:.Serviço.Social Educação Profissão Itália

Abstract: The.article.will.present.the.state.of.social.work.in.Italy,.considering.both.the.education. and.the.profession,.discussing.some.peculiar.aspects.and.some.criticism.of.the.Italian.context.

Keywords:.Social.work Education Profession Italy

O. artigo.apresenta.a.situação.do.Serviço.Social.na.Itália,.considerando.a. educação.e.a.profissão O.objetivo.é.descrever.a.situação.italiana.atra‑ vés.da.discussão.de.alguns.aspectos.peculiares.e.de.algumas.críticas As.considerações.e.as.reflexões.aqui.apresentadas.sobre.a.situação.do.

*.Artigo.originalmente.publicado.na.revista.Locus Soci@l.do.Centro.de.Estudos.do.Serviço.Social.e. Sociologia Portugal,.Universidade.Católica.Portuguesa,.n 3,.2009 Agradecemos.ao.editor.da.revista,.prof Francisco.Branco,.a.autorização.para.publicação.neste.número.da.revista.Serviço Social & Sociedade.

**.Professora.associada.da.Università.Milano.Bicocca.Piazza.dell’Ateneo.Nuovo.—.Milano,.Itália;.

E‑mail: annamaria.campanini@

libero.it.

presidente.da.European.Association.of.Schools.of.Social.Work.—.EASSW

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Serviço.Social.como.disciplina.e.nos.processos.educacionais.resultam.não.apenas. de.uma.análise.abrangente.da.literatura.italiana.sobre.o.assunto,.mas.também.pro‑ cedem.de.uma.longa.experiência.pessoal Essa.experiência.é.formada.tanto.pelo. trabalho.como.professora.de.Serviço.Social.em.diferentes.universidades.italianas,. como.pelo.cargo.de.presidente.da.Associação.de.Professores.de.Serviço.Social.da. Itália,.que.me.deu.a.oportunidade.de.conhecer.e.partilhar.ideias.com.muitos.colegas,. por. meio. da. participação. e. organização. de. encontros,. seminários. e. congressos. nessa.área A.discussão.dos.problemas.e.perspectivas.do.profissional.de.Serviço. Social.é.resultado.da.primeira.pesquisa.extensiva.realizada.na.Itália.envolvendo.

mil.assistentes.sociais.(Facchini,.2010),.a.intensa.supervisão.de.assistentes.sociais.

e.as.experiências.educacionais.contínuas.em.toda.a.Itália.

Para.compreender.a.situação.do.profissional.de.Serviço.Social.e.sua.educação.

na.Itália,.seria.necessário.explicar.algumas.premissas.históricas.(Campanini,.1999),.

o.que.não.é.possível.dentro.do.escopo.deste.artigo Contudo,.um.breve.panorama. geral.é.indispensável.

O.Serviço.Social.foi.introduzido.na.Itália.no.final.da.Segunda.Guerra.Mundial Entretanto,.só.conseguiu.sua.legitimidade.e.reconhecimento.jurídico.na.segunda.

metade.da.década.de.1980,.quando,.pela.primeira.vez,.os.cursos.de.graduação.foram.

reconhecidos.como.o.único.caminho.educacional.para.o.Serviço.Social.em.todas. as.universidades.italianas.(Decreto.n 162,.de.10/3/1982),.o.registro.profissional.foi. instituído.(Lei.n 84,.de.23/3/1993).e.o.código.deontológico.foi.redigido.(Campa‑ nini,.2004) A.relação.entre.educação,.disciplina.e.profissão.é.clara.tanto.nos.as‑ pectos.positivos.quanto.nos.aspectos.críticos.do.Serviço.Social A.ligação.estreita. entre.a.afirmação.progressiva.do.Serviço.Social.e.a.inserção.da.educação.no.siste‑ ma. universitário. não. pode. ser. ignorada Paradoxalmente,. a. figura. do. assistente. social,. presente. no. contexto. italiano. da. década. de. 1950,. e. que. mais. de. uma. lei. definiu.como.uma.pessoa.com.tarefas.importantes.dentro.do.sistema.social.(pelos. Ministérios.da.Justiça.e.da.Saúde),.só.conseguiu.reconhecimento.formal.graças.ao. Decreto. n 162,. de. 10/3/1982,. relativo. aos. caminhos. educacionais Portanto,. na. Itália,.o.processo.de.reconhecimento.de.um.padrão.educacional.definido.(comum. a.todo.o.país).propiciou.uma.espécie.de.legitimação.da.ação.exercida.pelos.assis‑ tentes.sociais.como.uma.“ação.profissional”.(Campanini,.2004) Ao.mesmo.tempo,. a. falta. de. reconhecimento. do. Serviço. Social. como. uma. disciplina. autônoma,. o. pequeno.número.de.cursos.específicos.contribuindo.para.o.número.total.de.créditos. tanto.na.graduação.quanto.na.pós‑graduação,.e.a.dificuldade.dos.professores.de. Serviço. Social. de. conseguirem. estabilidade. nas. universidades,. afetam. não. só. a. possibilidade.de.desenvolver.pesquisas.específicas,.como.também.a.qualidade.da. preparação.profissional.dos.assistentes.sociais Neste.artigo.apresentarei.a.situação.

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da.educação.em.Serviço.Social.na.Itália.e,.após.uma.breve.apresentação.dos.siste‑

ma.de.bem‑estar.que.caracteriza.a.organização.dos.serviços.sociais,.discutirei.al‑

gumas.críticas.à.profissão.

Aeducação e a disciplina Serviço Social

a) A educação em Serviço Social: aspectos positivos e negativos

De.acordo.com.os.princípios.da.Declaração.de.Bolonha,.a.Itália.introduziu. uma.reforma.nacional.da.educação.superior,.que.estabelece.dois.níveis.de.graus.em. todas.as.faculdades Com.relação.ao.Serviço.Social,.há.um.nível.intitulado.“Ciên‑ cias.do.Serviço.Social”.e.um.grau.de.mestre.em.“Planejamento.e.Administração.de. Políticas. e. Serviço. Social” No. ano. acadêmico. de. 2009‑10. havia:. 45. bacharéis. (curso. de. primeiro. nível),. 37. mestres. (cursos. de. segundo. nível). e. apenas. cinco. doutores.com.cursos.especiais.para.o.Serviço.Social.(Trieste,.Roma,.Milano.Bi‑ cocca,.Sassari.e.Trento).

Um.problema.existente.no.que.se.refere.à.educação.em.Serviço.Social.diz. respeito.a.palestrantes.e.professores,.porque,.até.agora,.poucas.nomeações.foram. feitas.para.professores.de.Serviço.Social A.situação.atual.é.a.seguinte:.apesar.do. grande.número.de.bacharéis.e.mestres,.apenas.doze.cargos.foram.preenchidos.em. diferentes.universidades.por.pessoas.da.profissão,.como.exige.o.padrão.geral.de. educação.(<www.iassw‑aiets.org>).e.foi.aprovado.pela.Associação.Internacional. de.Escolas.de.Serviço.Social.(International.Association.of.Schools.of.Social.Work. —.IASSW).e.pela.Federação.Internacional.de.Assistentes.Sociais.(International. Federation.of.Social.Workers.—.IFSW):.um.professor.catedrático.(Walter.Lorenz),. três.professores.e.oito.pesquisadores.foram.nomeados.em.diferentes.universidades As.circunstâncias.atuais.significam.que,.por.um.lado,.a.maioria.das.aulas.de.disci‑ plinas.de.Serviço.Social.é.ministrada.por.professores.em.tempo.parcial.com.salários. baixos,.que,.portanto,.não.podem.se.dedicar.em.tempo.integral.ao.desenvolvimen‑ to.de.conhecimento.profissional.ou.engajar‑se.em.atividades.de.pesquisa Por.outro. lado,.o.fato.de.o.Serviço.Social.não.ser.reconhecido.como.uma.disciplina.autônoma,. mas. de. ser. considerado. parte. da. Sociologia. Geral,. implica. que. sociólogos. com. cadeira.na.universidade.podem.ministrar.cursos.de.Serviço.Social.(por.exemplo,. Princípios.de.Serviço.Social.ou.Métodos.de.Serviço.Social),.ainda.que.não.tenham. nenhum.conhecimento.específico.ou.experiência.nesse.campo.

Como.todos.sabem,.os.ministros.da.Educação.da.Europa.assinaram.o.primei‑

ro.documento.relativo.à.educação.superior.na.Europa.em.Bolonha,.em.1999

O.

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Parlamento.italiano.agiu.imediatamente.(2000).para.mudar.a.estrutura,.adotando.

os.três.níveis.exigidos.(bacharel/mestre/doutor),.mas.a.filosofia.e.a.metodologia.da.

educação.não.mudaram.

A.estrutura.dos.currículos.de.Serviço.Social.foi.definida,.bem.como.de.todas. as.outras.disciplinas,.em.nível.nacional,.mas.sob.uma.forte.influência.de.interesses. acadêmicos Apesar.da.orientação.fornecida.pelo.registro.profissional,.da.associa‑ ção.dos.professores.de.Serviço.Social.italianos,.e.da.forte.intervenção.da.EASSW,. o.resultado.para.os.currículos.de.Serviço.Social.são.muito.insatisfatórios.

Dos.180.créditos.necessários.para.obter.o.grau.de.bacharel,.a.regulação.minis‑

terial.prevê.um.mínimo.de.quinze.créditos.de.disciplinas.de.Serviço.Social.e.dezoi‑ to.de.disciplinas.da.área!.Muitas.universidades.ficam.neste.mínimo.porque.não.têm. professores. de. Serviço. Social. devido. ao. fato. de,. em. consonância. com. a. política. acadêmica,.preferirem.criar.cargos.para.sociólogos,.e.não.para.assistentes.sociais.

Apesar.da.orientação.prevista.pelo.processo.em.Bolonha,.com.competência. baseada.em.currículo,.a.ligação.entre.graduação.e.empregabilidade.no.setor.é.com‑ pletamente.ausente A.educação.não.é.suficientemente.concentrada.nas.competên‑ cias,.os.métodos.de.ensino.estão.mais.centrados.nos.professores.do.que.nos.alunos,. e.há.mais.estudantes.aceitos.nos.cursos.do.que.o.número.de.professores.disponíveis,. o.que.elimina.a.possibilidade.de.organizar.grupos.e.seguir.seu.progresso.utilizando. um. processo. de. aprendizagem. mais. individual Embora. dentro. desse. panorama. inadequado.haja.algumas.boas.experiências,.com.a.crise.econômica.também.atin‑ gindo.a.universidade.e.a.nova.reforma.em.curso.na.universidade.italiana,.é.cada. vez.mais.difícil.manter.essas.raras.excelências.

b) O Serviço Social como disciplina

Do.ponto.de.vista.da.disciplina,.movimentos.no.sentido.do.reconhecimento. de. uma. disciplina. científica. específica. podem. ser. vistos. por. meio. da. análise. de. alguns.trabalhos.significativos.feitos.em.colaboração.entre.professores.que.criaram. a.Aidoss.(Associação.Italiana.de.Professores.de.Serviço.Social) Muitos.seminários. e. conferências. foram. organizados. por. essa. associação. para. tratar. de. diferentes. questões.e.tópicos,.incluindo:.os.processos.de.auxílio.para.a.unidade.de.métodos.

em.1983.na.Universidade.de.Siena,.a.utilização.de.outras.disciplinas.para.construir.

modelos.teóricos.em.1985.em.Verona,.o.conceito.de.treinamento.como.parte.do.

processo.educacional.e.representação.da.relação.entre.teoria.e.prática.em.1985.em.

Trieste.e.em.1987.em.Veneza,.e.temas.relativos.a.Serviço.Social.como.profissão.e.

como.disciplina,.e.também.como.educação.no.contexto.universitário.em.1996.em.

Roma Esta.elaboração.teórica.encorajou.outras.contribuições.significativas.que,.

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uma.vez.publicadas,.tornaram‑se.ponto.de.referência.para.a.evolução.do.Serviço.

Social.na.Itália.(Università.Degli.Studi.Di.Siena,.1983;.Dal.Pra,.1985a,.1985b,.

1987;.Giraldo,.Riefolo,.1996;.Coordinamento.Nazionale.Docenti.Di.Servizio.So‑

ciale,.1987;.Neve.e.Niero,.1990) A.comparação.com.outras.disciplinas.tornou‑se.

cada.vez.mais.estreita.(Bianchi.et.al.,.1983),.particularmente.com.a.Sociologia

Este.relacionamento,.uma.vez.que.a.falta.de.confiança.e.o.medo.da.dominação. fossem.superados,.poderia.consolidar.a.autonomia.do.Serviço.Social.como.uma. disciplina.de.confiança.(Campanini,.1999;.Gui,.1999) O.passo.mais.recente.nesse. sentido.foi.a.publicação.de.um.dicionário,.editado.por.Maria.Dal.Pra.Ponticelli. (2005),. que. reúne. 141. verbetes,. escritos. por. 130. autores. e. que. no. momento. se. encontra.em.processo.de.revisão.e.atualização. O.dicionário.é.resultado.de.um.esforço.conjunto.feito.por.professores,.espe‑ cialistas.e.profissionais.de.gerações.e.regiões.italianas.diferentes É.um.trabalho. que.exige.dedicação,.mas.que.está.aberto.a.autores.de.outras.disciplinas.(como. Sociologia,.Psicologia,.Ciências.Políticas).que.contribuem.para.enriquecer.e.definir. melhor.a.disciplina.Serviço.Social.em.si,.em.que.eventos,.ideias.e.cenários.são. colocados.para.ilustrar.o.passado,.o.presente.e.o.futuro.do.Serviço.Social.

Como.diferentes.acadêmicos.já.afirmaram.(Dal.Pra,.2005;.Gui,.2004;.Fargion,.

2009),.o.Serviço.Social.tem.uma.base.teórica.específica.e.é.de.fundamental.impor‑

tância.que.ele.seja.reconhecido,.dentro.da.universidade,.como.uma.disciplina.au‑

tônoma,.e.que.cargos.sejam.criados.para.professores.e.pesquisadores.com.tempo.

de.dedicação.integral,.de.forma.a.reforçar.a.estrutura.e.a.especificidade.da.educação.

em.Serviço.Social.

Este.aspecto.também.está.estreitamente.ligado.à.necessidade.de.desenvolvi‑

mento.de.pesquisa.em.Serviço.Social,.o.que.exige.tempo.e.investimento:.essa.ati‑

vidade.não.pode.ser.desenvolvida.usando.tempo.livre.e.investimento.ocasional

Neste.aspecto,.estamos.vivenciando.uma.condição.de.absoluto.atraso.em.relação,.

por.exemplo,.aos.padrões.da.Europa.setentrional,.onde.a.publicação.e.o.debate.na.

área.de.Serviço.Social.e.destinados.a.ela.se.encontram.em.nível.avançado.e.se.fazem.

presentes.na.universidade.há.muito.tempo.

c) O processo de europeização

Um.outro.aspecto.de.importância.fundamental.é.o.desenvolvimento.de.uma. confrontação. mais. ampla,. profunda. e. sistemática. do. Serviço. Social. italiano. no. nível.europeu As.várias.iniciativas.dentro.do.Programa.Sócrates/Erasmo.das.uni‑ versidades.italianas.levaram.à.conscientização.da.importância.de.uma.consolidação. do.Serviço.Social.como.disciplina.no.nível.europeu.

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Muitas.iniciativas.têm.sido.tomadas.nos.últimos.vinte.anos.na.Itália.a.fim. de.fazer.uma.comparação.com.a.educação.em.Serviço.Social.na.Europa.e.em. nível.internacional,.implementando.as.atividades.previstas.pelas.medidas.Sócra‑ tes/Erasmo. (intercâmbio. estudantil,. programa. intensivo) Duas. importantes. conferências.europeias.foram.organizadas.com.a.participação.de.colegas.de.di‑ ferentes. países:. Educação. em. Serviço. Social. para. uma. Europa. em. Mudança.

(Turim,.1993).e.Desafios.Sociais.e.a.Profissão.de.Assistente.Social.(Parma,.2007)

Também.foram.realizados.muitos.seminários.para.discutir.a.dimensão.europeia. em.educação.e.prática.em.Serviço.Social,.tais.como:.O.Serviço.Social.na.Europa:. Desafios. e. Potencialidades. (Universidade. de. Parma,. 2004),. Para. uma. Europa.

Social.(Universidade.de.Siena,.2004),.Cenário.do.Bem‑Estar.Social.e.Serviço.

Social.em.uma.Europa.em.Mudança:.o.Papel.do.Treinamento.na.Formação.do.

Assistente.Social.(Universidade.da.Calábria,.2008),.O.Trabalho.Social.e.o.Novo.

Bem‑Estar.Social.na.Europa.(Universidade.de.Sassari,.2008),.Perspectivas.Glo‑

bais.e.Experiências.Locais.em.Educação.e.Prática.em.Serviço.Social.(Università. di.Milano.Bicocca,.2009),.Serviço.Social.Internacional Questões.Globais.e.Pre‑

ocupações.Locais.(Universidade.de.Parma,.2009),.Competências.(Università.di.

Milano.Bicocca,.2009).

A. iniciativa. da. Rede. Temática. Europeia. conduzida. pela. Universidade. de.

Parma.(www.eusw.unipr.it),.que.durou.de.2002.a.2008.e.contou.com.cerca.de.cem.

parceiros,.foi.muito.importante.(Campanini,.2002.e.2007).para.dar.apoio.ao.pro‑

cesso.de.“contaminação”.entre.o.Serviço.Social.italiano.e.o.europeu É.claro.que. cada.país.tem.suas.próprias.peculiaridades,.mas.uma.base.comum.pode.ser.identi‑ ficada Descobrir.os.aspectos.comuns.e.as.dimensões.básicas.e.estabelecer.uma. teoria.geral.de.Serviço.Social.(pelo.menos.no.seu.núcleo).no.nível.da.Europa.po‑ deria.resultar.em.maior.visibilidade.e.em.uma.estrutura.mais.articulada,.onde.até. mesmo.as.diferenças.podem.encontrar.um.ponto.comum.de.referência. O.Serviço.Social.italiano.está,.então,.pronto.para.interagir,.deixando.de.lado. o.provincianismo.e.a.autorreferência.existentes.na.Itália.durante.um.longo.perío‑ do. de. tempo. e. parcialmente. justificados. pela. necessidade. de. estabelecer. uma. forma.italiana.de.Serviço.Social Ele.está.pronto.para.se.pôr.de.lado.e.propiciar. experiências.de.novos.territórios.de.um.ponto.de.vista.transnacional.

O Serviço Social e sua prestação de serviços

a) O Serviço Social em um contexto de bem-estar social em mudança

A.profissão,.que.teve.início.depois.da.Segunda.Guerra.Mundial,.passou.por. estágios. muito. diferentes:. de. um. período. inicial. caracterizado. por. intervenções.

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essencialmente.de.caráter.restaurador.e.caritativo,.para.o.período.da.década.de.1970,.

durante.o.qual.o.trabalho.de.casos.foi.duramente.criticado.por.se.desenvolver.em.

um.nível.de.intervenção.centrada.na.dimensão.coletiva,.com.o.objetivo.de.mudar.

uma.sociedade.injusta.e.desenvolver.novos.serviços.

Depois.de.uma.primeira.fase.de.consolidação.de.serviços,.que.eram,.então,. quase. inteiramente. organizados. com. base. territorial. e. apresentavam. uma. forte. tendência.para.a.integração.de.serviços.sociais.e.da.área.da.saúde,.uma.nova.lei.em.

2000.definiu.o.quadro.geral.para.um.sistema.integrado.de.intervenção.e.serviços.

sociais.(Lei.n 328/2000,.“Legge.quadro.per.la.realizzazione.del.sistema.integrato. di.interventi.e.servizi.sociali”) Essa.lei,.prevista.por.mais.de.cem.anos,.reconhece. a.figura.do.assistente.social.como.sendo.de.importância.fundamental.para.a.cons‑ trução.de.um.sistema.integrado.em.rede.de.serviços.sociais.(Campanini.e.Fortuna‑

to,.2008).

A.formulação.que.derivou.do.novo.quadro.legislativo.concentrou‑se.basica‑

mente.na.avaliação.e.apoio.às.famílias,.e.em.projetos.individualizados.para.ajudar.

as.pessoas.carentes,.mas.enfatiza.igualmente.a.importância.de.uma.função.preven‑

tiva,.que.leve.o.profissional.a.trabalhar.não.apenas.em.situações.de.carência,.mas.

também.na.ativação.de.caminhos.de.bem‑estar,.facilidades.e.qualidade.de.vida,.e.

na.participação.de.atores.sociais.para.determinar.a.organização.dos.serviços.sociais.

e.avaliar.as.atividades.

Infelizmente,.logo.depois.da.promulgação.dessa.lei.o.clima.político.mudou,. e.essa.reforma.não.foi.implementada.em.muitas.regiões.da.Itália Além.disso,.a.

reforma.constitucional.do.“titolo.V”.(L.C.3/2001),.que.dava.aos.governos.regionais.

maior.autonomia.para.atender.às.necessidades.dos.cidadãos,.colocou.em.debate.o. padrão.nacional.mínimo.para.a.provisão.de.serviços,.introduzindo.a.possibilidade. de.tratamento.diferente.em.relação.ao.local.de.residência Embora.essa.lei.tenha. criado.um.novo.equilíbrio.e,.como.Ascoli.ressaltou,.superado.“a.dualidade.entre.o. Estado.e.o.mercado,.e.a.avaliação.dos.campos.de.ação.fez.resgates.tanto.dos.pro‑ cessos.de.mercado.como.do.campo.da.autoridade.pública,.esses.campos.de.ação. baseiam‑se.em.serviços.de.caridade,.reciprocidade,.solidariedade,.‘produção’.não. negociada.de.relacionamento.e.sociabilidade”.(Ascoli,.1999,.p 14).

O.resultado.desse.processo.de.mudança.foi.o.aumento.significativo.de.sujei‑ tos.coletivos.(por.exemplo,.grupos.de.caridade,.cooperativas.sociais,.fundações,. organizações.de.utilidade.pública.sem.fins.lucrativos,.grupos.de.autoajuda.e.asso‑ ciações. sociais),. que. caem. na. categoria. conhecida. como. terceiro. setor. (Donati,. 1996;.Colozzi.e.Bassi,.2003) Em.algumas.áreas.do.país.(por.exemplo,.Lombardia). há.cada.vez.mais.tentativas.de.experiências.baseadas.em.critérios.de.mercado,.tais.

como.os.cupons.(Fazzi,.1999).que.são.exigidos.das.pessoas.para.que.possam.rece‑

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ber.um.serviço.social Igualmente.bastante.espalhado.pelo.país,.há.o.fenômeno.de. mulheres. do. Leste. Europeu. (chamadas. “cuidadoras”). que. cuidam. de. idosos. ou. deficientes.e.que.são.diretamente.pagas.pelas.famílias,.sem.nenhuma.contribuição. do.Estado Contudo,.a.lei.ainda.não.regula.esse.tipo.de.“mercado.de.cuidados”.e. ele.cai.na.área.da.economia.paralela.

O.crescimento.do.terceiro.setor,.assim.como.de.organizações.sem.fins.lucra‑ tivos,.foi.acompanhado.por.um.processo.crescente.de.relações.entre.essas.organi‑ zações.e.o.setor.público.e,.consequentemente,.por.uma.redução.gradual.da.inter‑ venção.estatal.e.um.aumento.significativo.do.número.de.serviços.alocados.para.a. área.social.privada Há.medidas.chamadas.externalização.que.permitem.às.muni‑ cipalidades.delegar.muitos.serviços.para.o.terceiro.setor.ou.organizações.de.mer‑ cado.utilizando.contratos.ou.processos.de.reconhecimento.

Em.análise.posterior,.esse.modelo.foi.definido.como.modelo.de.negociação.

(Pavolini,.2003).ou.mercado.social.de.serviços,.“baseado.em.um.esforço.financei‑

ro.reduzido.por.parte.do.Estado.e.em.sua.capacidade/habilidade.para.identificar.as. necessidades. de. serviços. das. famílias. a. fim. de. orientá‑las. no. sentido. de. buscar. ofertas.em.organizações.privadas.e.reconhecidas,.sempre.cada.vez.mais.estrutura‑ das.e.formalizadas,.em.competição.umas.com.as.outras”.(Paci,.2005,.p 140).

Esse. processo. de. liberalização. dos. serviços. sociais,. que. tem. se. mostrado. comum.a.muitos.países.da.Europa,.com.a.introdução.de.critérios.administrativos. na.organização.dos.serviços.sociais,.assume.algumas.características.distintas.na. Itália,.ligadas,.por.sua.vez,.às.características.históricas.e.culturais.do.terceiro.setor. em.nosso.país Em.primeiro.lugar,.a.cultura.italiana.é.profundamente.voltada.para. a.solidariedade.social.(típica.das.chamadas.“sociedades.cuidadoras”);.as.famílias. na.Itália.desempenham.um.papel.importante.como.principais.cuidadoras.(Naldini,. 2003;.Ferrera,.2006) Em.segundo.lugar,.a.natureza.específica.dos.serviços.sociais. (pouca.produtividade.e.trabalho.intensivo).faz.com.que.sua.lucratividade.não.seja. suficiente.para.empreendedores.privados Como.afirmou.Ferrera.(1988),.a.difusão. do. particularismo. também. desempenhou. um. papel. importante. no. processo. de. transformação,.enfatizando.ainda.mais.a.peculiaridade.do.caso.italiano,.em.com‑ paração.com.outros.países.europeus.

b) Problemas e perspectivas da prática de Serviço Social

Os.problemas.com.os.quais.os.assistentes.sociais.têm.que.lidar.são.cada.vez.

mais.complexos.devido.às.questões.que.têm.surgido,.tais.como.os.novos.pobres,.a.

exclusão.social.resultante.das.transformações.dos.modelos.familiares.e.da.organi‑

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zação.do.trabalho,.os.novos.problemas.entre.os.jovens,.as.características.e.problemas. atuais.resultantes.da.emigração,.os.novos.riscos.sociais,.o.envelhecimento.da.popu‑ lação.e.as.doenças.crônicas.e.degenerativas Paci.(2005).também.enfatizou.a.impor‑ tância.do.que.ele.chamou.de.“processo.de.individualização”,.definido.como.uma. maior.conscientização.das.pessoas.e.a.busca.por.mais.liberdade.e.autorrealização.

Juntamente.com.essa.maior.complexidade,.temos.nos.deparado.com.o.pro‑ gressivo.afastamento.do.compromisso.público.com.o.estado.de.bem‑estar.social,. que.constitui.um.efeito.não.apenas.de.políticas.neoliberais.e.administrativas,.mas. também.da.crise.econômica,.que.dificulta.a.contratação.de.novos.assistentes.sociais. nas.organizações.públicas Todos.esses.fatores.facilitam.o.progressivo.envolvimen‑ to.dos.setores.com.e.sem.fins.lucrativos.no.desenvolvimento.de.um.novo.sistema. de.serviços.sociais.

O.número.total.de.assistentes.sociais.na.Itália.no.final.de.2009,.de.acordo.com.

os.números.de.registro.profissional,.era.3.682.(www.cnoas.it),.com.uma.grande.

porcentagem.de.mulheres.na.força.de.trabalho.(92%),.o.que.caracteriza.a.profissão.

em.quase.todos.os.países.europeus.

Um. importante. projeto. de. pesquisa. envolvendo. mil. assistentes. sociais. na. Itália.foi.desenvolvido.em.2009 Foi.feita.uma.entrevista.por.telefone.com.uma. amostra.aleatória.de.assistentes.sociais.com.registro.profissional,.provenientes.de. diversas.regiões A.pesquisa.explorou.uma.ampla.gama.de.aspectos:.dos.caminhos. da.educação.e.trabalho.às.condições.de.trabalho,.educação.continuada.e.identidade.

e.representação.do.papel.do.Serviço.Social.(Facchini,.2010).

A.partir.dessa.pesquisa,.que.forneceu.vários.dados.interessantes,.descobrimos. que,.atualmente,.a.maioria.dos.assistentes.sociais.ainda.trabalha.no.setor.público.

(53%),.municipalidades.ou.consórcios.de.municipalidades,.28%.estão.trabalhando.

nos.serviços.nacionais.de.saúde,.e.1,1%.trabalha.com.o.apoio.dos.ministérios Há,.

ainda,.um.número.cada.vez.maior.de.assistentes.sociais,.10,5%.na.verdade,.empre‑

gados.por.agências.do.terceiro.setor.(cooperativas,.associações,.empreendimentos. sociais,.ONGs),.via.de.regra.com.salários.baixos.e.contratos.temporários Há.pou‑

cos.profissionais.independentes.(3%),.que.com.frequência.trabalham.vinculados.

ao.setor.público,.e.não.como.profissionais.liberais.

A.possibilidade.de.trabalhar.como.profissional.independente.é.garantida.pela.

lei,.que.instituiu.o.registro.profissional.(1993);.e.representa.uma.mudança.signifi‑

cativa.se.considerarmos.que,.até.então,.a.profissão.era.concebida.exclusivamente.

em.relação.à.sua.alocação.em.organismos.e.organizações.públicas.

Um.problema.ligado.ao.trabalho.temporário.ou.mal.pago.é.a.alta.rotatividade. e. o. fato. de. que. profissionais. novos. são. com. frequência. empregados. em. setores.

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muito.delicados,.sem.estar.apropriadamente.habilitados.para.encarar.os.problemas. com.os.quais.têm.de.lidar O.resultado.é.a.intervenção.de.baixa.qualidade.no.pro‑ cesso.de.auxílio,.assim.como.o.alto.nível.de.insatisfação.com.relação.ao.trabalho. desses.profissionais.

A.pesquisa.mencionada.anteriormente.(Facchini,.2010),.junto.com.as.ativi‑

dades.realizadas.no.contexto.de.supervisão.e.educação.continuada.em.toda.a.Itália,. as.discussões.com.colegas,.tanto.professores.quanto.profissionais,.os.documentos. nos. websites. de. duas. associações. italianas. (Assnas. —. National.Association. of. Social.Workers.—.e.Sunas.—.Unitary.National.Union.of.Social.Workers),.e.as. trocas.feitas.por.meio.do.website <www.serviziosociale.com>.permitiram.a.iden‑ tificação.de.alguns.temas.interessantes.que.afetam.a.prática.profissional Apresen‑ tarei.esses.temas.com.alguns.comentários.

Abordagemgeneralista versus especialização

Do.ponto.de.vista.da.organização.dos.serviços.municipais,.alguns.elementos.

ligados.ao.debate.sobre.abordagem.generalista.e.especialização.precisam.ser.revis‑

O.Serviço.Social.é.visto.como.uma.profissão.que.dá.atenção.global.ao.indiví‑

duo.em.seu.contexto.de.vida.e.em.seu.território,.e.à.comunidade,.como.o.ambien‑ te.em.que.se.pesquisam.e.se.encontram.novos.recursos A.lei.aprovada.em.2000. exige.que.se.dê.atenção.à.elaboração.de.planos.feita.em.conjunto.com.os.diferentes. atores.sociais.a.fim.de.responder.às.necessidades.da.comunidade É.preciso.reco‑ nhecer.que.os.novos.problemas.exigem.um.número.cada.vez.maior.de.competências. e.mais.conhecimento.diversificado Até.agora.temos.tido.experiências.diferentes:. por.um.lado,.na.Itália,.há.organizações.que.trabalham.com.uma.abordagem.gene‑ ralista.em.relação.a.uma.comunidade.específica,.cuidando.de.todos.os.seus.proble‑ mas;.por.outro.há.organizações.que.dividem.os.assistentes.sociais.em.setores.es‑ pecíficos. (crianças. e. família,. adultos,. idosos). e. trabalham. com. os. problemas. relacionados.a.esses.grupos.específicos.

tos

Não.foi.feita.nenhuma.pesquisa.para.avaliar.a.eficiência.destes.dois.modelos. de.organização,.e.com.frequência.há.mudança.de.um.modelo.para.o.outro.na.mes‑ ma.instituição.em.qualquer.tempo Isso.acarreta.problemas.para.os.assistentes.sociais. que.estão.se.adaptando.aos.sistemas.em.mudança.e,.pode‑se.argumentar,.acarreta. problemas.também.para.os.clientes A.instituição.de.duas.seções.separadas.no.re‑ gistro.profissional,.ligada.aos.graus.de.estudo.(bacharel.e.mestre),.por.outro.lado,. introduz.a.necessidade.de.refletir.sobre.os.diferentes.papéis.do.Serviço.Social,.seu. uso.e.suas.funções Atualmente,.o.título.de.mestre.não.é.reconhecido.no.Serviço.

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Social.como.um.título.que.permite.à.pessoa.trabalhar.em.papéis.diferentes;.ele.é. necessário.apenas.para.solicitar.cargos.de.gerência Poderia.ser.possível,.definindo. as.competências.específicas.ligadas.ao.bacharel.e.ao.mestre,.empregar.assistentes. sociais.com.bacharelado.em.serviços.sociais.gerais,.e.assistentes.sociais.com.título. de.mestre.(que.precisa.ser.reorientado.no.conteúdo.curricular).para.enfrentar.os. problemas.multidimensionais.de.clientes.que.vivenciam.situações.complexas.(tais. como.abuso.infantil,.saúde.mental,.uso.de.drogas.etc.) Essa.também.poderia.ser. uma.forma.de.responder.ao.dilema.entre.abordagem.generalista.e.especialização.

Trabalho de caso versus trabalho em grupo ou comunidade

A.teorização.do.Serviço.Social.na.Itália.está.orientada.para.falar.sobre.uma. concepção.tridimensional.de.Serviço.Social:.pessoa/comunidade/organização.sem‑

pre.precisam.estar.ligadas.em.um.processo.(Ferrario,.1996;.Lazzari,.2008).

Com. frequência. os. assistentes. sociais. falam. da. dificuldade. de. seguir. essa. visão.geral.em.seu.trabalho.diário Isso.é.evidenciado.pela.pesquisa.mencionada.

anteriormente.(Facchini,.2010),.onde.se.mostra.que.o.relacionamento.direto.com.

os.clientes.ocupa.40%.do.tempo.de.trabalho.e.é.classificado.com.um.nível.médio.

de. interesse. 8,5. entre. 10 Também. mostra. como. os. assistentes. sociais. italianos. estão.enfrentando.situações.complexas.em.que.há.problemas.socioeconômicos,.de. saúde.e.de.relacionamento.tanto.dentro.da.família.quanto.no.nível.das.redes.sociais. (Facchini,.2010) Contudo,.isso.também.sugere.que.há.um.envolvimento.maior.ao. trabalhar.com.clientes.individuais,.do.que.ao.tentar.avaliar.um.problema.e.criar. projetos. que. envolvam. grupos. ou. comunidades,. ou. ao. tentar. orientar. a. política. social.

Atitude burocrática versus atitude profissional

Os.resultados.da.pesquisa.mencionada.anteriormente.ressaltam.a.prevalência. preocupante.de.intervenções.tradicionais.que.são.modeladas.por.um.estilo.de.cui‑ dados.mais.paternalista,.assim.como.a.presença.de.comportamentos.guiados.por.

uma.atitude.burocrática.(Carboni,.2010),.que.certamente.não.constituem.indicado‑

res.nem.de.uma.capacidade.para.compreender.os.direitos.de.cidadania,.nem.dos.

valores. em. que. se. baseia. a. profissão gerência. de. casos. e. a. burocracia. estão.

substituindo.cada.vez.mais.o.tratamento.real.de.casos,.que.envolve.o.acompanha‑

mento.e.a.assistência.às.pessoas.em.seus.problemas.(Lorenz,.2006).

A.

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Um.tipo.de.“estilo.supermercado”.de.serviços.sociais.parece.cada.vez.mais.

comum;.os.assistentes.sociais.tendem.a.responder.às.demandas.dos.clientes.sem.

refletir.sobre.o.que.há.por.trás.do.trabalho,.provendo.intervenção.sem.uma.análise.

séria.da.situação.

A.habilitação.é.às.vezes.considerada.a.possibilidade.de.escolher.um.cuidador,. mas.não.um.processo.de.aprendizagem,.que.começa.com.a.compreensão.do.pro‑ blema.e.a.intensificação.de.recursos.pessoais.e.que.não.deixa.as.pessoas.lidarem.

sozinhas.com.escolhas.às.vezes.muito.difíceis.(Carabelli.e.Facchini,.2010).

Infelizmente,.na.pesquisa.discutida.acima,.os.dados.coletados.mostraram.que,.

no.ano.de.2009,.24,4%.não.participaram.nem.de.congressos,.nem.de.seminários,.

75%.não.fizeram.cursos.de.treinamento.que.teriam.que.pagar.pessoalmente,.7,1%.

não.gastaram.nem.ao.menos.uma.hora.por.mês.lendo.literatura.profissional,.e.50,9%.

leram.de.1.a.5.horas.por.mês.(Campanini,.2010) Tal.desempenho.não.é.muito.bom. para.profissionais!

A.carga.de.trabalho,.a.introdução.de.cupons.e.as.exigências.da.administração. pública.de.atender.às.demandas.dos.clientes.em.um.curto.espaço.de.tempo.estão.

afetando.a.identidade.dos.assistentes.sociais.(Carabelli.e.Facchini,.2010),.e.essa.

identidade. precisa. ser. reforçada. com. uma. educação. mais. firme. e. apoiada. pela. supervisão.

Atitude passiva versus responsabilidade e engajamento político

Como.muitos.estudiosos.enfatizam.(Dominelli,.2004;.Payne.e.Askeland,.2008),.

a.orientação.política.neoliberal.tende.a.empurrar.a.profissão.para.uma.direção.to‑ talmente.oposta.aos.princípios.e.valores.do.Serviço.Social Gerencialismo.desen‑ freado,.fragmentação.de.serviços,.restrições.econômicas.e.falta.de.recursos,.aumen‑ to. da. burocracia. e. da. carga. de. trabalho,. domínio. de. abordagens. gerenciais. de. cuidados,.com.indicadores.de.desempenho,.e.apelação.crescente.ao.uso.do.setor. privado.são.fatores.que.afetam.a.maneira.como.o.assistente.social.pode.desempenhar. seu.papel.(Ferguson.e.Woodward,.2009) Esta.situação.também.está.cada.vez.mais.

presente.na.Itália.(Carabelli.e.Facchini,.2010),.onde.os.assistentes.sociais,.em.um.

nível.individual,.tendem.a.ajustar.seu.comportamento.às.exigências.da.organização,. e.onde.é.difícil.promover.um.debate.dentro.da.comunidade.profissional Se.os.as‑ sistentes.sociais.quiserem.desempenhar.papéis.ativos.na.reestruturação.dos.sistemas. de.bem‑estar.social.na.Europa,.é.imperativo.que.eles.redescubram.claramente.as. ligações.entre.política,.política.social.e.serviços.sociais O.desafio,.também.para.os. assistentes.sociais.na.Itália,.é.compreender.as.dimensões.políticas.envolvidas.na.

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tomada. de. decisões. relativa. à. provisão. de. serviços. sociais,. e. a. conexão. entre. o. local.e.o.global,.a.fim.de.prover.a.prática.profissional.de.uma.política.cujo.objetivo.

Na.

história.de.nosso.passado.há.muitos.modelos.de.papéis.interessantes.que.podem. ser.seguidos:.Jane.Addams.e.Alice.Salomon.(entre.outros) Também,.na.situação.

atual,.as.sugestões.de.“serviço.social.radical”.(Ferguson.e.Woodward,.2009).pode‑

é.atingir.a.justiça.social.e.os.direitos.humanos.(Lundy.e.Van.Wormer,.2007)

riam.ser.úteis.para.ativar.um.debate.na.Itália.a.fim.de.trabalhar.em.conjunto.para.

não.perder.a.fé.nas.possibilidades.de.mudança,.para.resistir.às.exigências.antiéticas.

e.para.encontrar,.em.colaboração.com.os.movimentos.de.participação.de.usuários,.

o.caminho.para.construir.um.mundo.melhor.baseado.na.justiça.social.

Conclusões

Embora.o.Serviço.Social.italiano.tenha.experimentado,.nas.últimas.décadas,.

um.desenvolvimento.importante.e.reconhecimento.formal,.ainda.temos.que.enfren‑

tar.desafios.e.problemas.relevantes.

O.primeiro.aspecto.está.ligado.à.educação O.caráter.acadêmico.de.que.se. revestiu,.elucidou.e.levantou.dúvidas.relativas.à.educação.em.Serviço.Social,.e.será. muito. importante,. nos. próximos. anos,. intensificar. a. pesquisa. sobre. a. prática. de. Serviço.Social,.a.fim.de.estudar.que.tipos.de.modelos.profissionais.têm.sido.imple‑ mentados.e.se.há.inovações.que.podem.oferecer.material.interessante.para.enrique‑ cer.o.conhecimento.ligado.ao.Serviço.Social Também.será.necessário.desenvolver. estratégias.para.melhorar.a.organização.dos.currículos,.no.sentido.de.orientá‑los. mais.para.a.preparação.dos.estudantes.para.o.exercício.da.profissão,.assim.como. para.aumentar.o.número.de.cargos.da.disciplina.Serviço.Social.para.professores. com.formação.na.área.

Além.disso,.é.necessário.dar.atenção.particular.à.educação.continuada,.cuja. tarefa.é.caracterizar.a.profissão.durante.todo.seu.ciclo.de.vida,.sem.se.limitar.à. educação.básica Este.direito.deve.ser.reivindicado.no.nível.organizacional,.mas. também.representa.um.dever.pessoal.de.cada.indivíduo.que.trabalha.no.campo.do.

Serviço. Social classe. dos. profissionais. instituiu. uma. regulação. em. 2009. que.

obrigará.os.assistentes.sociais.a.fazer.cursos.para.obter.certo.número.de.créditos.a.

cada.ano.

A.exigência.de.supervisão.está.aumentando.novamente,.depois.de.um.perío‑ do.de.silêncio,.se.não.de.recusa.total Sua.função.pode.ser.vista.como.um.aspecto. importante.em.relação.à.qualidade.da.intervenção.para.o.cliente Ao.mesmo.tempo. poderia.ser.um.elemento.para.evitar.o.desgaste.dos.assistentes.sociais,.um.fenôme‑

A.

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651

no.crescente.tanto.devido.à.complexidade.dos.problemas.sociais.e.ao.compromis‑

so.que.assumem.durante.o.relacionamento.com.o.cliente,.quanto.devido.aos.pro‑

blemas.relativos.à.dinâmica.organizacional.(carga.de.trabalho,.exigências.políticas,.

rotatividade,.baixos.salários).

A.reforma.universitária,.por.meio.da.introdução.de.um.sistema.de.créditos,. poderia.realmente.facilitar.a.construção.de.caminhos.personalizados,.em.que.os. indivíduos. que. retornam. à. faculdade. com. experiência. profissional. poderiam. enriquecer.tal.experiência.com.teorias.e.aulas Além.disso.os.professores,.in‑ cluindo.a.experiência.desses.profissionais,.enriqueceriam.sua.própria.formação. cultural,.e.dessa.forma.garantiriam.que.suas.aulas.fossem.mais.relevantes.para. as.exigências.da.profissão A.relação.entre.a.teoria.e.a.prática.precisa.ser.desen‑ volvida.na.Itália.por.meio.da.pesquisa,.para.dar.visibilidade.a.práticas.públicas. boas.que.já.existem,.mas.também.para.fortalecer.a.responsabilidade.dos.assis‑ tentes.sociais.e.para.desenvolver.uma.atitude.mais.crítica.com.relação.às.exi‑ gências.de.organização,.bem.como.para.contribuir.de.forma.mais.efetiva.para. as.políticas.sociais.

É.igualmente.importante.para.o.Serviço.Social.na.Itália.fortalecer.os.laços. com.o.discurso.europeu.e.internacional A.Agenda.Global.que.está.atualmente.em. discussão.na.IASSW,.IFSW.e.ICSW.(Conselho.Internacional.de.Bem‑Estar.Social). pode.ser.uma.boa.ocasião.para.unir.as.organizações.educacionais,.profissionais.e. de.bem‑estar.a.fim.de.estimular.um.debate.sobre.a.situação.atual,.para.aumentar. a.conscientização.sobre.os.problemas.que.estamos.enfrentando.e.para.encontrar. um.caminho.de.cooperação.conjunta.a.fim.de.buscar.a.justiça.social.e.os.direitos. humanos.

Recebido em 4/8/2011

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As práticas do “Serviço Social activo” no âmbito das novas tendências da política social:

uma perspectiva portuguesa

ActiveSocial Workpracticeswithinthenew social policytrends: aPortugueseperspective

social policytrends: aPortugueseperspective Francisco Branco* Inês Amaro** Resumo:

Francisco Branco*

Inês Amaro**

Resumo:.Este.artigo.pretende.discutir.como.a.política.social.activa. deu.origem.a.um.“serviço.social.activo”.e.que.tipo.de.questões.se.le‑ vantam.à.profissão,.tendo.em.conta.a.orientação.subjacente.à.definição. de.Serviço.Social.da.Fias Uma.das.mais.relevantes.discussões.neste. domínio.prende‑se.com.a.noção.de.empowerment.segundo.uma.con‑ cepção.que.não.se.confina.ao.nível.individual,.mas.se.alarga.ao.nível. comunitário.e.colectivo A.análise.ensaiada.baseia‑se.em.dados.reco‑ lhidos. em. estudos. empíricos. realizados. em. Portugal. no. âmbito. do. serviço.social.e.da.política.social.

Palavras‑chave:.Política.social.activa “Serviço.social.activo.”.Empo‑ werment.

Abstract:.This.article.will.discuss.how.active.social.policy.gave.birth.to.an.“active.social.work”. and.what.kind.of.issues.it.raises.to.the.profession,.taking.into.account.the.acknowledged.IFSW.defi‑ nition.of.social.work One.of.the.most.relevant.discussions.in.this.realm.concerns.the.notion.of.empo‑ werment.and.its.extent.from.individual.to.community.level The.analysis.will.rely.on.data.collected. from.empirical.studies.on.social.work.and.social.policy.in.Portugal.

Keywords:.Active.Social.Policy “Active.Social.Work.”.Empowerment.

*.Professor.da.Universidade.Católica.Portuguesa.—.Lisboa,.Portugal

ucp.pt.

E‑mail:.fnbranco@fch.lisboa.

**.Doutora.em.Serviço.Social Faculdade.de.Ciências.Humanas,.Universidade.Católica.Portuguesa.

—.Lisboa,.Portugal

656

E‑mail:.ines.amaro@fch.lisboa.ucp.pt.

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Introdução

O. presente.artigo.pretende.discutir.a.forma.como.as.políticas.sociais.ac‑

tivas.deram.lugar.a.um.“serviço.social.activo”.e.que.tipo.de.implicações.

advém.dessa.mudança.

A.análise.desenvolve‑se.em.três.capítulos.fundamentais:.em.primeiro.

lugar,.enfatiza‑se.a.relação.intricada.entre.a.instituição.do.Estado.de.Bem‑Estar 1 .e. a.profissionalização.do.Serviço.Social;.num.segundo.momento,.são.apontados.os. principais.traços.das.mutações.contemporâneas.dos.sistemas.de.bem‑estar;.e,.final‑ mente,.discute‑se.como.essas.mudanças.afectam.o.serviço.social,.dando.origem.a. um.“Serviço.Social.activo”.

Por.fim,.apontam‑se.as.questões.levantadas.por.essa.mudança.e.as.consequên‑

cias.e.desafios.problemáticos.que.coloca.ao.Serviço.Social.contemporâneo,.dando.

especial.relevo.ao.que.vem.ocorrendo.ao.nível.das.práticas.profissionais.

O. artigo. conclui. com. uma. reflexão. sobre. o. lugar. e. o. âmbito. das. práticas. orientadas.para.o.empowerment no.contexto.deste.recém‑surgido.“Serviço.Social. activo”.

Os.dados.empíricos.utilizados.pertencem.a.três.pesquisas.diferentes.desen‑ volvidas.pelos.autores Duas.dessas.pesquisas.referem‑se.a.estudos.que.tiveram.por. contexto.a.principal.instituição.de.assistência.social.em.Lisboa:.uma.analisou.os.

profissionais,.as.suas.práticas.e.as.suas.perspectivas.sobre.a.intervenção.de.primei‑

ra.linha.(front‑desk).(CET.e.Cesss,.2008),.e.uma.outra.empreendeu.uma.abordagem.

em.profundidade.junto.dos.utentes.dos.serviços.de.assistência.social.(Castro.et.al.,

2010) terceira. fonte. de. dados. derivou. de. uma. investigação. de. doutoramento.

sobre.as.tendências.e.mudanças.contemporâneas.no.Serviço.Social.(Amaro,.2009).

Todos.os.extractos.foram.retirados.de.entrevistas,.maioritariamente.com.as‑ sistentes.sociais,.mas.também.com.utentes,.e.de.relatórios.de.atendimento.realiza‑ dos.por.“clientes.mistério”,.utilizados.como.metodologia.de.recolha.de.dados.no. primeiro.estudo.mencionado. 2

A.

1 Utilizamos.neste.artigo,.com.idêntica.significação,.ainda.que.não.conceptualmente.coincidentes,.as.

designações.“Estado.de.Bem‑Estar”.(numa.tradução.literal.insatisfatória.de.Welfare State),.“Estado‑provi‑ dência”,.consagrado.pela.literatura.francófono,.e.“Estado.Social”.

2 O.“cliente.mistério”.consistiu.numa.metodologia.de.recolha.de.dados.baseada.em.falsos.utentes.que.

se.dirigem.aos.serviços.de.assistência.social,.com.histórias.previamente.preparadas.e.com.grelhas.de.obser‑ vação.e.guião.de.questões.a.colocar.ao.assistente.social No.final.de.cada.entrevista.o.“cliente”.revela.a.en‑ cenação.ao.profissional.envolvido.e.redige.um.relatório Neste.caso,.todos.os.profissionais.potencialmente. envolvidos. nesta. forma. de. recolha. estavam. conscientes. de. que. num. determinado. período. de. tempo. um.

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657

O Estado de Bem-Estar e a emergência do Serviço Social como profissão

Tal.como.argumenta.Robert.Castel.(2005),.o.desenvolvimento.do.Estado.de.

Bem‑Estar.e.do.Serviço.Social.estiveram.intimamente.ligados.durante.o.período. que.se.seguiu.à.Segunda.Guerra.Mundial Desse.ponto.de.vista,.o.desenvolvimen‑ to.do.Serviço.Social.e.do.Estado.de.Bem‑Estar.partilham.de.uma.mesma.dinâmica:. o. reforço. do. sistema. de. bem‑estar. é. concomitante. com. a. profissionalização. do. Serviço.Social.e.do.trabalho.social.em.geral. 3

A.instituição.de.esquemas.de.política.pública.e.a.burocratização.dos.sistemas. de.política.social.constituíram.o.contexto.histórico.estrutural.de.consolidação.do. Serviço.Social.como.profissão Rapidamente.a.profissão.tornou‑se maioritariamente. pública,.e.a.sua.esfera.de.administração.da.política.cresceu.de.forma.significativa Muitos.autores.sustentam.que.nesse.processo.o.Serviço.Social.foi.sendo.gradual‑ mente.drenado.dos.seus.fundamentos.matriciais.e.tornou‑se.numa.prática.adminis‑ trativa.e.managerialista.

Historicamente,.a.consolidação.do.Serviço.Social.tentou.combinar.a.respon‑ sabilidade. social,. o. comprometimento. moral. e. a. base. científica,. constituindo‑se. “numa.espécie.de.contrato.que.liga.a.humanidade.na.responsabilidade:.cada.um. recebe.o.que.os.outros.dão.e.cada.um.dá.o.que.os.outros.recebem Os.seres.huma‑ nos. têm. entre. si. a. obrigação. da. solidariedade No. plano. político,. o. solidarismo. demarca‑se.quer.do.socialismo,.quer.do.liberalismo.e,.no.plano.ético,.procura.re‑ encontrar.a.ciência.e.a.moral”.(Martins,.1999,.p 23) Neste.sentido,.o.propósito.do. Serviço.Social.quando.da.sua.institucionalização.era.de.“sustentação.utópica.de. conciliação.da.concepção.de.vida.humanisto‑cristã.com.a.dimensão.capitalista.das. relações.de.trabalho”.(Mouro,.2001,.p 57).

Tal.como.Soydan.argumenta,.o.Serviço.Social.surge.da.associação.entre.os.

ideais.de.progresso.humano,.com.uma.análise.científica.das.sociedades,.e.a.ideia.

de.que.essa.análise.pode.conduzir.à.intervenção:

[ ].a.prática.do.Serviço.Social.para.ajudar.as.pessoas.que.necessitam.de.ajuda.e.para. transformar.as.condições.de.vida.das.populações.e.melhorá‑las.está.relacionada.com.

conjunto.de.“clientes.mistério”.iria.aparecer.no.serviço,.mas.apenas.foram.informados.das.situações.simu‑

ladas.depois.da.primeira.entrevista.e.antes.de.o.profissional.começar.a.realizar.qualquer.diligência.

3 O.nascimento.do.Serviço.Social.como.profissão.é.anterior.à.Segunda.Guerra.Mundial,.mais.precisa‑

mente,.ocorreu.com.as.origens.da.criação.dos.Estados.de.Bem‑Estar,.mas.a.sua.expansão.e.consolidação.teve. lugar. no. contexto. do. desenvolvimento. do. Estado‑Providência. e. das. políticas. sociais. públicas. a. partir. de.

meados.da.década.de.1940.

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a.análise.científica.de.um.determinado.contexto.histórico Do.ponto.de.vista.da.histó‑ ria.das.ideias,.isto.depende.de.dois.factos:.a.origem.da.análise.científica.da.sociedade. durante.o.século.XVIII.e.a.aplicação.da.análise.social.científica.e.do.prognóstico.como. instrumento.para.o.trabalho.de.mudança.social (Soydan,.2003,.p 32)

A.aspiração.do.Serviço.Social.como.uma.actividade.profissional.nas.socieda‑ des.modernas.está,.neste.sentido,.associada.com.o.próprio.surgimento.da.ciência. social,.ou.seja,.com.a.emergência.do.pensamento.científico.como.forma.de.analisar. as.sociedades.e.com.a.ideia.de.que.as.condições.sociais.podem.e.devem.ser.altera‑ das.de.acordo.com.modelos.e.teorias.científicas Desta.forma,.o.espaço.profissional. da.prática.do.Serviço.Social.é.o.do.pacto.social.com.vista.a.um.ideal.de.progresso. humano,.justiça.social,.democracia,.equidade.e.autodeterminação Foi.assim.que.o. Serviço.Social.se.consolidou.como.uma.actividade.prática,.com.uma.base.científi‑ ca.e.uma.abordagem.humanista. O.modelo.social.europeu,.com.o.sistema.de.bem‑estar.e.políticas.sociais,.tor‑ nou‑se.no.enquadramento.hegemónico.do.Serviço.Social.com.as.necessárias.impli‑ cações.na.estruturação.da.prática.profissional Argumenta‑se,.nesta.linha,.que.não.é. possível.analisar.as.mudanças.no.Serviço.Social.sem.uma.referência.directa.às.ac‑ tuais.tendências.da.política.social.e.pensar.sobre.as.transformações.nos.sistemas.de. bem‑estar.sem.tomar.em.consideração.as.suas.implicações.para.o.Serviço.Social. Com.efeito,.o.Serviço.Social.pode.ser.considerado.uma.profissão.da.moder‑ nidade,.uma.vez.que.está.fundado.sobre.alguns.dos.princípios.básicos.da.moderni‑ dade,.tais.como.direitos.humanos,.justiça.social.e.equidade É,.desta.forma,.impe‑ rativo. para. o. Serviço. Social. compreender. que. tipo. de. problemas. advém. da. reconfiguração.desse.referencial.axiológico. Castel. sustenta. que. o. Serviço. Social. “clássico”. (desde. o. fim. da. Segunda.

Guerra.Mundial.até.meados.dos.anos.1970).funcionou.como.a.parte.do.modelo.de.

integração.e.de.progresso.social.representada.pelo.Estado.Social,.tendo.sido.pro‑ fundamente.afectado.pela.própria.crise.do.Estado.Social.e.do.progresso.social.(cf Castel,.2005,.p 29).

A reorientação nas políticas sociais e os seus impactes no Serviço Social

Desde.os.“trinta.gloriosos.anos”,.os.sistemas.de.bem‑estar.na.Europa.têm.sido. confrontados.com.múltiplas.ameaças.e.desafios.à.sua.sustentabilidade Sendo.uma. marca.distintiva.do.pacto.social.europeu,.os.fundamentos.do.sistema.de.bem‑estar. têm.sido.sempre.apoiados.pelos.decisores.políticos,.embora.a.sua.bondade.venha. cada.vez.a.ser.mais.questionada.por.todos.os.quadrantes.da.sociedade.

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659

A.partir.de.1974,.um.conjunto.de.circunstâncias.e.factores.vieram.demonstrar.

as.fragilidades.do.modelo.social.europeu Pierre.Rosanvallon.foi.um.dos.primeiros. analistas.a.apontar.a.tripla.natureza.crítica.dessa.crise:.financeira,.ideológica.e.fi‑ losófica A.primeira.consiste.no.desequilíbrio.entre.receitas.e.despesas.e.na.primei‑ ra.crise.petrolífera A.crise.ideológica.refere‑se.à.perda.de.legitimidade.e.à.ideia.

crescentemente.difundida.do.Estado.como.gestor.incompetente.(Rosanvallon,.1984)

A.crise.filosófica.surge.associada.ao.questionamento.do.princípio.da.solidariedade. perante. o. princípio. da. responsabilidade,. à. incapacidade. do. Estado. de. reduzir. a.

incerteza.e.à.tendência.de.redução.da.cobertura.de.riscos.(Rosanvallon,.1995).

Hoje,.a.crescente.complexidade.das.sociedades.(pós‑)modernas,.a.fragmenta‑ ção. das. realidades. sociais,. o. desaparecimento. do. pleno. emprego,. o. aumento. da. precariedade. no. mercado. de. trabalho,. em. conjunto. com. o. aprofundamento. dos. “factores.de.crise”.que.assinalaram.o.início.da.primeira.crise.do.Estado‑Providência,. formam.o.pano.de.fundo.a.partir.do.qual.toda.a.política.social.enfrenta.desafios.e. mudanças Essas.tendências.de.mudança.sofreram.uma.significativa.aceleração.com. a.atmosfera.generalizada.de.crise,.incerteza.e.vulnerabilidade.que.se.instalou.em. diferentes.domínios.da.realidade.(financeira,.económica,.social,.cultural,.entre.outras).

Com.efeito,.as.mudanças.fundamentais.que.se.têm.vindo.a.operar,.desde.os.

finais.dos.anos.1990,.nos.sistemas.de.bem‑estar.europeus.apontam.para.a.activação,.

a. territorialização. e. a. individualização. da. política. social Essas. mudanças. são. parte.integrante.de.uma.mutação.e.reconfiguração.societal.mais.alargada.que.o. próprio.Estado‑Providência,.que.tem.conduzido.a.mudanças.nucleares.nas.con‑ cepções.de.solidariedade,.cidadania.e.direitos.sociais.(cf designadamente.Soulet,.

1998;.Ion,.2005).

A.figura.que.se.segue.ilustra.e.sumariza.as.principais.mudanças.a.que.se.fez.

referência,.quer.na.esfera.societal.quer.na.esfera.do.Estado.de.Bem‑Estar.

A.activação.é.uma.das.mais.paradigmáticas.características.do.novo.quadro. político Em.contraste.com.o.que.tem.vindo.a.ser.considerado.como.dispositivos. de.política.social.passivos.do.passado,.a.activação.aparece.como.uma.nova.forma. de.entender.a.solidariedade,.o.compromisso,.os.direitos.e.deveres.e.o.pacto.social Tem.ganhado.relevo.um.criticismo.aos.sistemas.de.bem‑estar.do.pós‑guerra.fun‑ damentado.na.ideia.de.que.a.universalidade.e.a.garantia.dos.direitos.e.benefícios. estimula. a. inactividade. e. a. passividade. dos. seus. beneficiários,. que. acabam. por. tendencialmente.se.acomodar.a.uma.condição.de.dependentes.das.políticas.sociais A.esse.propósito,.a.nova.geração.de.políticas.sociais.deve.dar.ênfase.à.questão.da. contrapartida,.isto.é:.ninguém.deve.se.beneficiar.de.uma.medida.de.política.social. sem.que.activamente.realize.alguma.acção.no.sentido.de.alterar.as.circunstâncias. que.o.levaram.a.necessitar.de.recorrer.ao.sistema.de.bem‑estar.

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Figura 1 Mutações.societais.e.reconfigurações.do.Estado.de.Bem‑Estar

Mudanças Societárias Reconfiguração Welfare State — Mudança da concepção de RISCO de um modelo de
Mudanças Societárias
Reconfiguração Welfare State
— Mudança da concepção de RISCO
de um modelo de risco baseado na
solidariedade para um modelo de
risco baseado na responsabilidade.
— Mudança de Modelo de Regulação
do modelo keynesiano ao modelo
do Estado Social Activo.
— Mudança da concepção de POLÍTI-
CA da política como moral à política
como regulação.
— Mudança das políticas sociais
– das políticas de integração para
as políticas de inserção.
— Mudança da concepção de CIDA -
DANIA dos direitos civis e sociais
para o(s) direito(s) de autonomia
(cidadania subjectiva).
– das medidas passivas para a
activação.
– da centralização à territorializa -
ção das políticas sociais.

Fonte:.Branco.(2009).com.base.em.CET.e.CESSS.(2008).

A.lógica.da.activação.entrecruza‑se.com.a.lógica.da.inserção Dito.de.outra. forma,.há.uma.focalização.no.mercado.de.trabalho.como.o.principal.locus da.inte‑ gração.social.e.uma.parte.significativa.da.intervenção.social.está.direccionada.para. este.fim Neste.sentido,.pode.dizer‑se.que.se.opera.uma.mudança.na.política.social. dos.propósitos.orientados.para.a.integração.para.os.da.inserção Num.sentido.apro‑ ximado,.alguns.autores.defendem.que.no.modelo.social.europeu.se.assiste.a.um. movimento.do.welfare para.o.workfare.(Alonso.e.Ortiz,.1996;.Boyer,.2007;.Paugam,.

2007,.entre.outros).

Assim,.esta.ideologia.contém.uma.concepção.de.cidadania.activa.que.é.en‑

tendida.e.avaliada.em.termos.da.participação.(ou.apetência.para.a.participação).

no. mercado. de. trabalho quadro. de. referência. aponta. para. uma. abordagem.

individualista.dos.problemas.sociais,.que.coloca.a.ênfase.na.apetência,.desejo,. disposição. manifesta. dos. indivíduos. para. se. comprometerem. com. a. sociedade.

através.do.trabalho.

Mesmo.reconhecendo.que.o.modelo.anglo‑saxónico.é.muito.mais.orientado.

para.o.trabalho.do.que.o.modelo.continental,.ambos.são.atravessados.por.esta.fo‑

calização.na.eficácia.das.políticas.que.desloca.o.centro.do.processo.de.intervenção.

para.o.que.pode.ser.definido.como.a.contrapartida,.a.sua.contratualização.com.o.

beneficiário.e.a.sua.mensuração.para.posterior.avaliação.

Tal.

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661

As.consequências.dessa.tendência.de.fundo.para.o.Serviço.Social.são.claras:. a.questão.do.estabelecimento.do.contrato.e.da.negociação.torna‑se.crítica.para.os. assistentes.sociais Identificam‑se.dois.aspectos.implícitos.e.paradoxais.subjacentes. à.ideia.de.contrato.(de.inserção.social):.por.um.lado,.pressupõe‑se.a.existência.de. uma.relação.simétrica.entre.as.partes.e.a.existência.de.efectivas.oportunidades;.por. outro,.salienta‑se.a.fragilidade.moral.e.a.incapacidade.do.outro,.que.não.é.capaz.de. gerir.a.sua.própria.vida.sem.recorrer.a.um.contrato.que.define.os.aspectos.mais. básicos.e.nucleares.da.vida.cuja.gestão.está.ao.alcance.de.todos.os.outros.

Acresce.que.a.intervenção.social.está.cada.vez.mais.confinada.à.instrução.e.

ao.desenvolvimento.de.processos.administrativos,.maioritariamente.associados.à.

questão.do.controlo Em.larga.medida,.a.prática.está.a.tornar‑se.mais.instrumental.

Os.

que.substantiva,.mais.preocupada.com.os.resultados.do.que.com.os.processos

assistentes.sociais.hoje.dirigem.a.sua.atenção.para.a.apreciação.do.posicionamen‑

to.dos.indivíduos.perante.a.adesão.ao.contrato.e.a.apresentação.dos.resultados.

Com.muita.frequência.os.profissionais.dão.mostras.de.desconforto.quanto.às. implicações.dessa.ideologia.emergente.para.os.processos.de.intervenção Assim.se. ilustra.nos.seguintes.exemplos:

é.um.poder.[que.os.assistentes.sociais.têm].que.humilha,.submete,.subalterniza.o.ci‑

dadão.[ (Assistente.social,.docente,.2008)

]

[existe].uma.tendência.para.colocar.nos.clientes.problemas.que.não.são.de.facto.dos. clientes,.os.clientes.têm.muitos.problemas,.mas.são.problemas.que.têm.que.ver.com.o. sistema.institucional,.têm.que.ver.com.a.organização.institucional,.têm.que.ver.com.as. políticas.sociais,.têm.que.ver.com.transformações.societárias.[ ],.isso.acontece.com.

demasiada.frequência.[ (Assistente.social,.docente,.2008)

]

[ ].muitas.vezes.o.que.é.valorizado.é.a.componente.da.sua.[do.indivíduo].responsa‑

bilidade.individual.e,.portanto,.a.intervenção.é.feita.de.acordo.com.isso,.portanto,.ele.

é.que.tem.de.mudar,.ele.é.que.se.tem.de.adaptar,.ele.é.que.é.disfuncional.[ (Assis‑

tente.social,.2008)

]

Na.perspectiva.dos.utentes,.fica.a.ideia.de.que.muitos.dos.procedimentos.das. “práticas. activas. de. intervenção”. estão. para. além. da. sua. compreensão. e. da. sua. capacidade.de.lidar.com.um.processo.de.intervenção.no.qual.deveriam.ter.o.papel. principal.

Fui.apanhada.de.surpresa;.fui.a.um.atendimento.para.assinar.o.acordo.e.estavam.uma. série.de.técnicos.na.sala.e.fizeram‑me.assinar.o.acordo.[ ].eu.não.sabia.o.que.estava. a.assinar.porque.eles.eram.muitos,.da.saúde,.senti‑me.sob.pressão,.eu.confiei.nela.

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porque.ela.é.a.minha.assistente.social,.não.é?.“Olhe,.tem.aqui.os.papéis,.é.só.assinar!”.

E.eu.assinei,.foi.assinar.e.sair,.está.a.compreender?.(Utente,.2009)

O.processo.de.territorialização.e.descentralização.refere‑se.à.crescente.tendên‑ cia.de.desenhar.programas.e.medidas.de.política.social.baseadas.na.flexibilidade. institucional.e.numa.delimitação.e.administração.orientadas.territorialmente Por. oposição.aos.esquemas.centralizados,.generalistas.e.universais,.nesta.orientação.é. privilegiada.uma.lógica.de.discriminação.positiva.das.populações.e.territórios.(cf Castel,. 1995;. Whull,. 1996) Uma. dimensão. positiva. desta. tendência. na. política. social.contemporânea.é.a.capacidade.de.promover.medidas.mais.específicas.e.con‑ textualizadas Porém,.essa.tendência.também.pode.ser.considerada.uma.inclinação.

para.a.“foco‑política”.(Faleiros,.2001).com.um.impacto.limitado.na.desigualdade.e.

desvantagem.social.e/ou.analisada.do.ponto.de.vista.conceptual.dos.“regimes.locais. de. inserção”. (Bouchoux. et. al.,. 2004) Nesta. perspectiva,. as. interacções. entre. os. contextos.socioeconómicos,.os.mercados.de.trabalho.locais,.os.actores.institucionais. locais.e.o.perfil.dos.utentes.das.políticas.sociais.produzem.diferentes.impactos.na. pobreza,.na.exclusão.social.e.noutros.problemas.e.necessidades.sociais.

Outra.dimensão.convergente.desse.processo.é,.também,.a.cada.vez.mais.sa‑

liente.passagem.de.responsabilidades.do.Estado.para.o.sector.do.voluntariado/não.

governamental.

Hoje,.a.individuação.é.talvez.a.dimensão.mais.reforçada.nas.políticas.sociais.

em.geral,.e.nos.dispositivos.de.assistência.social/acção.social.em.particular.(Frans‑ sen,.2003) Numa.tendência.que.pode.ser.observada.desde.os.anos.1970,.a.autonomia. e.a.responsabilização.assumem‑se.cada.vez.mais.como.um.requisito.normativo.em. todas.as.esferas.da.vida.social.e.também.no.campo.da.política.social.(Breviglieri,. 2008) É.nesse.sentido.que.as.novas.regras.da.política.de.assistência.social,.e.a.po‑ lítica.social.em.geral,.são.orientadas.por.uma.exigência.de.demonstração.activa.de. capacidades.e.responsabilidades,.como.condição.essencial.para.o.desenvolvimento.

5).

das.políticas.públicas.de.reconhecimento.(Patrick,.2000,.cit in.Canteli,.2006,.p

Tem.sido.amplamente.reconhecido.que,.sob.as.mutações.societais.contempo‑ râneas.mais.vastas,.o.individualismo.aparece.como.um.dos.processos.mais.mar‑ cantes Actualmente,.ser.indivíduo.significa.ser.actor,.com.capacidade.de.acção,.ser. sujeito.de.direitos.e.deveres,.ter.capacidade.contratual.e.ser.capaz.de.ser.autónomo. e. autodeterminado Robert. Castel,. na. sua. análise. crítica. das. sociedades. actuais.

(1995,.2009),.sustenta.que.os.processos.de.individualização.são.bastante.proble‑

máticos,. uma. vez. que. há. um. conjunto. de. condições. que. são. necessárias. para. a.

que. estão. em. melhores. condições.

realização. plena. da. individualidade

tendem.a.aderir.à.racionalidade.do.individualismo.e.a.desvincular‑se.da.sociedade,.

Aqueles.

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663

ao.passo.que.os.que.estão.em.maior.desvantagem.acabam.por.ser.deixados.sozinhos. na.sua.incapacidade.de.se.tornar.indivíduos,.nessa.acepção.

Castel.(1995).conceptualizou.estes.dois.tipos.de.individualismo:.o.individu‑

alismo.positivo.e.o.negativo Na.sua.perspectiva,.ambos.são.igualmente.problemá‑ ticos.na.sua.relação.com.a.sociedade.como.um.todo Mais.recentemente,.Castel.

(2009).reconceptualizou.esse.processo.designando.dois.tipos.de.indivíduos:.o.in‑

divíduo.hipermoderno.por.excesso.e.o.hipermoderno.por.defeito. O.primeiro.caracteriza‑se.pela.perda.de.uma.noção.clara.de.vida.em.socieda‑ de.e,.consequentemente,.de.bem.comum;.há.uma.total.imersão.na.subjectividade,. com.o.desenvolvimento.de.uma.cultura.hedonista.e.psicológica;.o.indivíduo.é.visto. como.um.fim.em.si.mesmo.e.como.a.medida.de.todas.as.coisas;.em.suma,.conside‑ ra‑se.a.existência.de.uma.lei.geral.de.autossuficiência Por.outro.lado,.o.indivíduo. hipermoderno.por.defeito.é.alguém.que.não.é.capaz.de.se.tornar.num.indivíduo,.com. uma.profunda.falta.de.capitais.sociais.de.suporte.e.sem.capacidade.de.aceder.ou. criar.recursos.importantes.para.a.construção.da.sua.individualidade Neste.polo,.a.

pessoa.também.tende.a.sentir‑se.socialmente.desconectada/desligada.(Castel,.2009,.

p 424‑449).

De.acordo.com.essa.perspectiva,.mais.do.que.se.tratar.de.sinais.de.sucesso.ou. de.falhanço.social,.importa.reconhecer.a.existência.de.um.fenómeno.em.crescimen‑ to.de.desconexão.entre.indivíduos.e.entre.indivíduos.e.sociedade É.esse.desliga‑ mento.que.Castel.designa.de.desafiliação. Isto. significa. que,. cada. vez. mais. no. seu. trabalho,. os. assistentes. sociais. se. encontram.perante.pessoas.que.apresentam.problemas.sérios.de.vinculação.à.so‑ ciedade Mais.do.que.a.privação,.a.escassez.de.recursos,.a.falta.de.emprego,.estas. pessoas.apresentam.sinais.de.anomia.no.sentido.em.que.não.são.capazes.de.desen‑ volver.relações.positivas.com.a.sociedade Os.assistentes.sociais.estão.muito.mais. orientados.para.trabalhar.com.os.indivíduos.hipermodernos.por.defeito.do.que.por. excesso Nestes,.trata‑se.essencialmente.de.casos.de.sucessivas.rupturas.com.as. diferentes.esferas.sociais.até.a.base.da.vida.social,.a.que.chegam.na.mais.comple‑ ta.solidão Veja‑se,.a.este.propósito,.um.exemplo,

664

[ ].era.empregado.como.qualquer.pessoa

mulher,.a.minha.filha.e.a.minha.mãe Depois.do.divórcio.a.minha.vida.modificou‑se.

] [

pendente.e.saiu.de.casa.[ E.quando.dei.por.mim,.comecei.a.não.pagar.a.renda.da.

casa,. água,. luz O. meu. cérebro. parece. que. parou Desinteressei‑me [ Depois,.

quando. dei. por. mim,. recebi. uma. ordem. de. despejo. [ Dei. por. mim,. estava. nos.

Restauradores.a.perguntar.a.um.rapaz.que.ia.a.passar.com.um.cartão,.onde.é.que.eu. podia.dormir E.foi.a.primeira.noite.que.dormi.na.rua,.nunca.tinha.dormido ].Estou.

Entretanto,.morre.a.minha.mãe A.minha.filha.com.dezassete.anos.quis.ser.inde‑

Casado Divorciei‑me Vivia.com.a.minha.

]

].

[

]

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sempre.a.pensar.no.suicídio.[ O.problema.começou.foi.quando.fiquei.sem.a.casa,.

]

a.separação,.a.morte.da.minha.mãe Eu.fiquei.absolutamente.descontrolado.e.nunca. mais.me.senti.uma.pessoa.controlada.desde.essa.altura (Utente,.2009)

A.respeito.desses.processos.de.desafiliação,.autores.como.Marc‑Henry.Soulet.

(2007).referem.a.recente.necessidade.de.que.os.assistentes.sociais.prestem.atenção.

aos.processos.identitários.dos.seus.utentes,.com.vista.a.reconstruir.identidades,.dar.

sentido.e.perspectivar.trajectórias.alternativas.

Todas.as.mudanças.na.política.social.assinaladas.apresentam,.de.forma.laten‑ te,.questões.problemáticas.para.a.intervenção.em.Serviço.Social Nesta.base.ques‑ tiona‑se. até. que. ponto. o. Serviço. Social. contemporâneo. está. a. contribuir. para. a. mudança.social.e.individual.ou.está.estabelecido.como.um.campo.especialista.na. gestão.da.pobreza Neste.sentido,.a.nossa.hipótese.de.trabalho.é.a.de.que.perante.um. estado.social.activo.emerge.um.“serviço.social.activo”.com.novos.desafios.e.questões.

Rumo a um “Serviço Social activo”?

Como.já.foi.anteriormente.referido,.considera‑se.que.os.propósitos,.procedimen‑ tos.e.objectivos.do.Serviço.Social.não.são.imunes.aos.ventos.de.mudança.da.política. social.contemporânea Com.efeito,.sustenta‑se.a.tese.de.que.as.linhas.de.mudança. apresentadas.na.política.social.aprofundaram.o.carácter.instrumental.da.profissão.

Por.carácter.instrumental.da.profissão.entende‑se.o.acentuado.fenómeno,.ain‑ da.mais.evidente.no.sector.público, 4 .de.focalização.do.assistente.social.nos.proce‑ dimentos.e.na.importância.de.seguir.todos.os.passos.previstos,.em.detrimento.da. avaliação.diagnóstica.e.global.da.real.situação.dos.utentes;.de.preocupação.com.os. resultados,. mais. do. que. com. o. processo;. de. profunda. confusão. entre. eficácia. da. intervenção.e.uma.quantificação.cega.das.práticas,.e.de.sobrevalorização.da.impor‑ tância.dos.assim.designados.procedimentos.técnicos.contra.uma.subvalorização.dos. impactos.reais.dos.processos.de.intervenção.na.transformação.individual.e.social.

E.acho.que.era.necessário.que.se.reorganizasse.o.trabalho.numa.perspectiva.mais.de. mudança.do.indivíduo Esta.questão.do.número.médio.de.atendimentos.por.técnico. semanal.é.uma.coisa.muitíssimo.exagerada.quanto.a.nós.classe.profissional,.quanto.a.

4 Apesar.de.o.processo.de.transferência.de.competências.do.Estado.para.o.terceiro.sector,.ao.abrigo.

dos.protocolos,.estar.a.apresentar.um.“efeito.de.contaminação”.deste.sector.com.as.tendências.observadas.

no.sector.público.

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665

mim,.mas.de.facto.são.regras.[…].Em.média,.em.dois.meios.tempos,.neste.momento. a.orientação.são.16.atendimentos O.que.é.muitíssimo,.porque.nesta.perspectiva.do. acolhimento. tenho. que. perceber. quem. é. aquela. pessoa. que. vem. aos. serviços. [

(Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

]

Assim,. pode. argumentar‑se. que. com. o. desenvolvimento. dos. sistemas. de. bem‑estar,. o. Serviço. Social. tem‑se. transformado. gradualmente. em. apenas. uma. “peça.da.engrenagem”.dos.sistemas.administrativos.e.burocráticos.de.aplicação.e. execução.das.medidas.de.política.pública Esta.tendência.quase.irresistível.tem,.em. muitos. casos,. conduzido. a. uma. confusão. entre. Serviço. Social. e. actividades. de. gestão.tecnocrática.e.administrativa.da.esfera.social,.que.encontra.nos.enquadra‑ mentos.legais,.mais.do.que.nos.princípios.teóricos.e.axiológicos,.um.fundamento. para.a.prática Este.excesso.de.burocratização,.aliado.à.racionalidade.ultrainstru‑ mental. do. mundo. contemporâneo,. drena. a. profissão. dos. seus. conteúdos. mais. substantivos,. designadamente. do. papel. crítico. desempenhado. pelas. diferentes. agendas.política,.ética.e.teórica.do.Serviço.Social,.e.submerge.a.prática.profissional. em.preocupações.procedimentais,.instrumentais.e.managerialistas.

A.esse.processo.de.“finalismo.metodológico”.(Amaro,.2009),.querendo.sig‑

nificar.que,.mais.do.que.a.pessoa,.a.relação.profissional,.a.coconstrução.de.narra‑

tivas.e.a.consciência.dos.direitos.e.dos.valores,.assume.primordial.importância.na.

prática.profissional.a.capacidade.de.utilizar.as.técnicas.de.avaliação.e.planeamen‑

to,.os.níveis.de.eficiência.e.eficácia.alcançados.e.o.número.de.benefícios.atribuídos

Neste.sentido,.a.intervenção.em.Serviço.Social.torna‑se.cada.vez.mais.burocrática.

e.managerialista.e.cada.vez.menos.relacional.e.política.

Só.que.o.tempo.é.muito.pouco,.e.por.isso.devia.haver.[…].a.nível.de.burocratização. devia. ser. menos. e. o. trabalho. administrativo. não. ser. tanto. imputável. ao. assistente. social Há.o.aspecto.burocrático.das.situações,.dos.processos,.do.Sias,.e.depois.também. os. processos. do. Rendimento. de. Inserção. Social,. que. requer. muito. tempo,. mesmo. muito.tempo,.não.esquecendo.também.a.estatística.mensal (Assistente.social,.Servi‑

ço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

Uma. profissional. com. responsabilidades. de. organização. de. um. serviço. de. atendimento.coloca.as.suas.reflexões.sobre.esse.material.da.seguinte.forma:

666

[ ].um.técnico.de.Serviço.Social.faz.toda.esta.avaliação,.faz.o.diagnóstico,.faz.um. acordo.seja.do.que.for.e.alguém.vai.ter.de.acompanhar,.pode.ser.o.técnico.de.Serviço.

Social. ou. delegar. noutro. técnico. com. formação. [ penso. que. o. educador. social.

desempenharia.esse.papel.muito.bem,.acompanhar.essas.acções.[ (Assistente.social,.

Serviço.de.Assistência.Social,.Coordenação,.2008)

];.

]

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Como.se.verifica.nesses.testemunhos,.são.deixadas.aos.assistentes.sociais.as.

tarefas.mais.burocráticas.e.administrativas,.fazendo.com.que.a.esfera.mais.subs‑

tantiva,.ou.se.se.preferir.mais.nobre,.da.intervenção.—.o.estabelecimento.de.relações.

empáticas,.a.capacidade.de.ajudar.e.apoiar.os.outros,.o.desenvolvimento.da.con‑

fiança.e.da.segurança.—.tenda.a.cair.nas.mãos.de.outros.profissionais.

Seguindo.essa.linha,.assiste‑se.ao.aparecimento.de.abordagens.profissionais. à.prática.no.sentido.da.análise.e.gestão.do.risco,.do.managerialismo,.da.prática. baseada.na.competência.ou.baseada.na.evidência.(evidence‑based practice; com‑ petence‑based practice).e.da.gestão.do.cuidado Todas.essas.tendências.desenvol‑ vem.uma.complexa.rede.de.procedimentos.que.o.trabalhador.no.terreno.deve.seguir,. supostamente. testados. e. com. garantias. de. eficiência,. que. atribuem. aos. meios. o. estatuto.de.fins.e.tomam.como.fundamento.da.profissão.o.rigor.na.aplicação.de. instrumentos O.conceito.proposto.de.finalismo.metodológico.é.precisamente.uti‑ lizado.porque.se.verifica.que.o.cumprimento.dos.passos.metodológicos.previstos. se.torna.um.fim.em.si.mesmo.e.contém.o.que.de.mais.importante.é.tido.em.conta. nas.práticas.profissionais.

Um.“cliente.mistério”,.metodologia.utilizada.para.a.recolha.de.dados.sobre.o. atendimento,.notou.que.durante.a.primeira.entrevista.com.o.assistente.social,.“Res‑ ta.a.dúvida:.a.técnica.fez.exclusivamente.as.perguntas.que.não.podia.deixar.de.fazer,. por. quê?. Porque. poupa. o. tempo. da. resposta. ou. porque. não. tenta. encontrar. uma.

solução.ao.caso.específico.do.utente.que.tem.à.frente?”.(“Cliente.mistério”,.2007).

De.facto,.ficou.claro.neste.estudo.que.é.exercida.uma.enorme.pressão.sobre. os.profissionais.no.sentido.da.demonstração.de.resultados,.o.que.se.tem.traduzido. numa.lógica.de.realizar.o.máximo.possível.de.atendimentos.e.de.disponibilizar.uma. “resposta”.no.período.mais.curto.possível Em.paralelo,.é.também.entendido.como. crucial.o.papel.de.verificação.da.veracidade.das.situações.expostas.pelos.utentes Isto.significa.que,.com.o.tempo.disponível,.tudo.o.que.o.assistente.social.pode.fazer. é.tomar.nota.do.pedido.do.utente.e.assegurar.que.o.indivíduo.tem.direito.à.presta‑ ção. em. causa Enquanto. alguns. profissionais. parecem. pensar. que. isto. é. o. que. compete.a.um.assistente.social,.outros.sentem‑se.desconfortáveis.neste.papel Para. estes.os.referenciais.éticos.e.metodológicos.apontam.para.a.importância.de.cons‑ tituir. relações. empáticas,. que. promovam. a. participação. e. o. empowerment,. com. vista.a.atingir.a.autónoma.do.utente.e.a.perspectivar.outros.níveis.de.intervenção.

[ ].o.facto.de.o.técnico.não.dispor.de.muito.tempo.faz.com.que.por.vezes.se.esque‑ ça.de.algumas.dimensões.que.são.importantes.na.intervenção.social E.uma.das.di‑ mensões.é.a.inter‑relação.com.os.outros.parceiros,.e.o.técnico.acaba.por.ficar.tão. aturdido.com.os.atendimentos.que.lhes.resta.pouco.tempo.para.esta.dimensão.que.eu. considero.importante Acho.que.devíamos.ter.mais.algum.tempo.para.trabalhar.numa.

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relação.comunitária,.com.outros.parceiros,.procurar.respostas.mais.ajustadas.às.ne‑ cessidades.da.população Eu.acho.que.existe.uma.pressão.sobre.os.técnicos.que.não. é.muito.facilitadora.para.isso (Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Co‑

ordenação,.2007)

Estas.preocupações.contrastam.com.uma.forte.instrumentalidade.dos.proces‑ sos. de. intervenção Quando. se. tentou. desenhar. uma. topografia da intervenção. encontrou‑se.uma.fase.de.avaliação‑diagnóstico.centrada.sobretudo.numa.aborda‑ gem.de.verificação.da.condição.de.recursos.(means‑test approach),.uma.atitude.de. teste.perante.os.utentes,.um.escasso.recurso.a.uma.abordagem.biográfica.e.a.uma.

visão.global/holística.da.situação.do.utente A.esse.propósito,.Webb.argumenta.que. “o.Serviço.Social.está.a.abandonar.a.abordagem.holística.para.trabalhar.com.os. clientes.no.sentido.de.se.alinhar.com.a.política.dominante.da.gestão.neoliberal.do.

7) Este.fenómeno.pode.também.ser.ilustrado.pelas.pró‑

prias.palavras.dos.profissionais:

cuidado”.(Webb,.2006,.p

Portanto.há.que.perceber.isso,.para.ver.se.a.pessoa.está.a.ser.verídica.ou.não.na.infor‑ mação. que. está. a. ser. passada,. embora. eu. depois. posteriormente,. logicamente. que. quando.a.pessoa.me.diz.que.estão.a.estudar,.este.contacto,.independentemente.de.ser. feito.com.os.locais.para.se.perceber.[…].eu.tenho.que.articular.conforme.disse.há. bocadinho.com.os.vários.parceiros,.neste.caso.as.escolas,.para.saber.se.efectivamen‑ te.isto.é.real.ou.não.e.se.de.facto.aquele.menor.está.ou.não.está.a.estudar.consoante.a. situação.que.a.pessoa.me.referiu Portanto.há.que.fazer.esta.articulação.e.este.cruza‑ mento (Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

No.que.respeita.à.fase.do.plano.de.intervenção,.verificou‑se.que.uma.visão. mais.compreensiva.do.projecto.de.vida.do.utente.está.quase.completamente.ausen‑ te.e.que.persiste.uma.forte.tendência.para.a.instrumentalização.e.estandardização. das.respostas.às.diferentes.situações.colocadas Só.raramente.os.recursos.e.inicia‑ tivas. próprios. dos. utentes. foram. tidos. em. linha. de. conta. e. praticamente. não. se. encontra.um.trabalho.de.reconstrução.das.narrativas.e.identidades.do.utente Pe‑ rante. uma. crescente. dificuldade. e. complexidade. das. situações,. os. processos. de. intervenção.tendem,.paradoxalmente,.para.uma.simplificação.e.redução.aos.níveis. puramente.instrumentais.

668

A.técnica.não.soube.valorizar.os.problemas.reais.do.utente.[ Aconteceu.com.as.

questões. [ da. independência. profissional. (tendo. encaminhado. para. o. centro. de.

emprego.quando.o.utente.explicou.que.o.que.queria.era.não.trabalhar.por.conta.de. outrem.porque.já.várias.vezes.não.tinha.sido.pago.pelo.trabalho.realizado),.valorizou. excessivamente.a.formação.profissional.apesar.de.o.utente.ter.explicado.que.sabia. trabalhar.em.electricidade (“Cliente.mistério”,.2007)

]

].

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Noutra. dimensão,. encontrou‑se. um. uso. escasso. da. contratualização. e. da. avaliação O.primeiro,.mais.do.que.um.instrumento.para.estimular.a.cidadania,.é. sobretudo.usado.como.um.instrumento.de.introdução.de.uma.lógica.de.respon‑ sabilização.do.utente.e.apenas.residualmente.para.estabelecer.as.responsabilida‑ des.dos.serviços.e.da.sociedade.como.um.todo.perante.os.indivíduos À.segunda. raramente.se.faz.referência.e,.quando.esta.ocorre,.os.assistentes.sociais.privilegiam. o. seu. uso. como. uma. ferramenta. de. controlo. do. percurso. do. utente Torna‑se,. assim,.evidente.que.nem.o.contrato.é.utilizado.como.instrumento.de.coconstrução. com.o.cliente,.nem.os.procedimentos.de.avaliação.são.sistematicamente.definidos.

Confrontá‑lo.com.essa.situação.e.tentar.perceber.o.porquê.de.ele.não.estar.a.concretizar.essa.

acção.[ (Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

]

Quando.há.aquisições,.quando.há.avanços.da.parte.da.pessoa,.quando.se.consegue. arranjar.trabalho,.mesmo.que.não.cumpra.aquele.prazo.que.foi.estipulado Na.maior. parte.das.vezes.não.se.estipulam.prazos,.aliás.o.prazo.é.o.prazo.do.subsídio;.no.fundo,. claro.que.existe.o.prazo.que.corresponde.ao.prazo.do.subsídio Penso.que.existe,.mas. mesmo.que.não.cumpra.o.tal.prazo,.mas.se.se.vê.que.é.uma.pessoa.empenhada….

(Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

Simultaneamente,.com.muita.frequência,.os.sistemas.tecnológicos.suposta‑ mente.de.apoio,.que.deveriam.facilitar.a.gestão.do.volume.das.situações.sociais,. introduzem. outros. níveis. de. dificuldade. e. entropia. que. colocam. ainda. mais. em. questão.a.consistência.do.processo.de.trabalho.

[

].mas.o.sistema.é.tão.lento.que.nós.estamos.um.dia.para.fazer.um.plano.de.inserção.

[

].isto.também.é.tempo,.tempo.que.nós.perdemos.em.frente.ao.computador.[

]

(Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

].temos.um.sistema,.muito.sobrecarregado,.muito.lento,.que.o.que.nós.poderíamos. [

desenvolver.numa.hora.desenvolvemos.numa.tarde,.portanto.isso.à.partida.é.um.recurso. limitativo (Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

A.utilização.dos.sistemas.exige.tal.dispêndio.de.tempo.que.acaba.por.parecer.

que.é.o.tempo.para.realmente.estar.com.os.utentes.a.construir.em.conjunto,.por.

exemplo,.o.plano.de.inserção.que.se.torna.numa.dimensão.negligenciável.do.tra‑

balho.de.acompanhamento.social.

Em.suma,.os.processos.de.intervenção.condensam.tensões,.paradoxos.e.con‑

tradições.com.os.quais.é.muito.difícil.lidar.na.prática,.em.paralelo.com.a.pressão.

para.resolver.problemas.e.demonstrar.alguns.resultados.imediatos.

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Com.propósitos.ilustrativos,.a.figura.que.se.segue.revela.como.estas.tensões.

se.colocam.no.contexto.da.intervenção.(Figura.2).

Parece.que.num.contexto.histórico.em.que.os.públicos.mais.vulneráveis.pre‑ cisam.mais.do.que.nunca.de.estabilidade,.segurança.e.de.processos.de.intervenção. e.acompanhamento.longos.e.multidimensionais,.há.uma.ideologia.hegemónica.que. faz.a.apologia.do.imediatismo.e.que.inibe.o.desenvolvimento.de.uma.intervenção. mais.alargada.e.profunda Persiste.um.paradoxo.que.coloca.lado.a.lado.formas.de. acção.ultrainstrumentais.e.um.insistente.discurso.da.individualidade,.da.construção. conjunta.de.narrativas.e.da.importância.de.reconstruir.e/ou.reforçar.o.“trabalho”. sobre.as.identidades.

Figura 2 Lógicas.de.ação.do.Serviço.Social.no.acompanhamento.social Referencial axiológico e metodológico
Figura 2
Lógicas.de.ação.do.Serviço.Social.no.acompanhamento.social
Referencial axiológico e
metodológico
TOPOGRAFIA DA INTERVENÇÃO
DIMENSÃO RELACIONAL E
SINGULARIDADE DO UTENTE
Primeira abordagem e diagnóstico
Produção e documentação da prova
de recursos (lógica do means‑testing )
Saberes‑Fazer
requeridos pela
ACOMPANHAMENTO
SOCIAL em “situações
sem qualidade” e
e
de disposições de vida
incerteza
Relacionamento empático
Autonomia
Participação
Empowerment do cliente
[ ]
(“teste de atitudes”)
Recurso limitado à abordagem
biográfica e construção da narrativa
do utente
Baixa incorporação de uma visão
global utente
RECONSTRUÇÃO
IDENTITÁRIA E
COCONSTRUÇÃO DE
UMA ACÇÃO COMUM
Proximidade
Plano de Intervenção
Abordagem biográfica
Instrumentalidade e padronização
Compreensão analítica
elevadas
e holística
Fraca incorporação do recursos do
Coconstrução
utente
[
]
Baixa individualização e orientação
para uma reconstrução identitária
e lógica do projecto
Contratualização e Avaliação
Recurso limitado à contratualização
negociada
Processo avaliativo fluido e pouco
sistemático
Centração no verificação / controlo
Um campo de tensões e dissonâncias

Fonte:.Branco.(2009).elaborado.com.base.em.CET.e.CESSS.(2008).

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O.Serviço.Social.no.singular.(Ion,.1998).implica.uma.relação.profissional.

contínua.e.de.longo.prazo,.de.natureza.interactiva,.contextualizada.e.pouco.codifi‑ cada.em.regras.institucionais É.largamente.esta.a.proposta.de.autores.como.Ion.

(1998),.Soulet.(2005),.Astier.(2007),.Duvoux.(2008),.Branco.(2008),.entre.outros,.

e.que.só.em.termos.retóricos.está.a.ser.seguida.por.um.“serviço.social.activo”,.

instrumental,.estandardizado,.acorrentado.ao.discurso.da.eficácia.e.da.mensuração.

de.resultados.e.focalizado.nos.resultados.

Apesar.de.o.reconhecimento.do.outro.na.sua.especificidade.ser.um.aspecto. fundamental.da.intervenção,.o.perigo.deste.discurso.reside.na.sua.excessiva.foca‑

lização.no.que.Soulet.(2007).designa.de.“estereotipo.de.perfectibilidade”,.que.põe.

como.subjacente.ao.quadro.de.referência.de.análise.a.ideia.de.que.os.indivíduos. são.a.fonte.dos.seus.próprios.problemas.e.simultaneamente.o.recurso.para.a.sua. solução.tendo,.como.corolário,.a.responsabilidade.por.conduzir.a.sua.própria.vida Não.obstante.a.inegável.força.da.vontade.individual,.este.racional.da.subjectivida‑ de.esbarra.com.fenómenos.objectivos.como.o.desemprego.massivo,.a.precariedade. das.relações.laborais,.a.fragilidade.das.redes.sociais,.o.esbatimento.das.estruturas. tradicionais. de. socialização. e. de. solidariedade,. entre. outros Estes. compõem. as. condições.externas.de.vulnerabilidade.a.que.os.indivíduos.estão.expostos.nas.so‑ ciedades.contemporâneas.

É.neste.sentido.que.vários.autores.assinalam.o.paradoxo.de.converter.défices. de.integração.em.questões.individuais As.intervenções.sociais.ficam,.desta.forma,.

ameaçadas.pela.preponderância.do.que.Dubet.(2004).designa.de.“regra.da.interio‑

ridade”,.isto.é,.pela.propensão.para.olhar.apenas.para.as.razões.individuais.explica‑ tivas.de.uma.situação.e.para.mobilizar.unicamente.os.recursos.pessoais.para.a.sua. superação Tal.como.apontam.Astier.e.Duvoux.(2006),.o.principal.desafio.é.o.de. compatibilizar.a.promoção.da.individuação.moderna.sem.reduzir.o.“direito.à.cidade”.

Esta. problemática. coloca. os. pontos. de. questionamento. da. contribuição. do. Serviço.Social.contemporâneo.para.o.reequacionar.da.questão.social.e.o.refundar. de.um.novo.pacto.social.

Este.compromisso.requer.um.pensamento.crítico.sobre.as.influências.da.ló‑ gica.da.activação.na.intervenção,.sendo.crucial.que.o.assistente.social.seja.capaz. de.se.libertar.da.jaula.de.ferro.da.tecnocracia.e.não.desista.do.conteúdo.mais.subs‑ tantivo.da.profissão Defende‑se,.em.consonância.com.Dominelli,.que

o.Serviço.Social.atravessa.um.tempo.de.turbulência Necessita.de.uma.nova.visão.que. avance.com.uma.cidadania.activa.para.os.pobres.—.uma.cidadania.de.iguais,.que. requer.uma.mudança.pessoal.e.estrutural.da.ordem.social.existente As.actuais.tecno‑ logias.de.governação.produziram.um.enorme.desperdício.de.talento.humano.e.causa‑

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ram.um.sofrimento.inaudito Estes.procedimentos.têm.que.ser.substituídos.por.outros. enraizados.na.equidade.entre.pessoas.que.partilham.recursos,.se.tratam.mutuamente. com.dignidade.e.respeitam.os.recursos.físicos.e.sociais.do.planeta.como.uma.herança. de.todos.e.de.cada.um.e.da.comunidade Esta.é.a.base.de.uma.nova.visão.capacitado‑ ra.do.Serviço.Social (Dominelli,.2004,.p 253)

Nesta.perspectiva,.faz.sentido.estabelecer.um.nexo.claro.entre.as.noções.e. perspectivas.de.empowerment,.as.tendências.de.individualização.e.as.lógicas.de. acção.dos.dispositivos.de.política.social.no.contexto.do.Estado.Social.activo É.esta. análise.que.em.seguida.se.ensaia.

Estado social activo, Serviço Social e empowerment

O.universo.conceptual.da.noção.de.empowerment.cobre.um.alargado.conjun‑ to.de.aspectos.e.de.sentidos O.reconhecimento.da.polissemia.do.termo.implica.a. existência.de.uma.pluralidade.de.concepções.de.empowerment.num.eixo.contínuo. polarizado.pelas.dimensões.individual.e.colectiva.da.mudança.

Adopta‑se.aqui.a.noção.de.empowerment proposta.por.Le.Bossé.(2003),.que.

sustenta.que.o.conceito.tem.pelo.menos.quatro.componentes.fundamentais:.1).a.

capacidade.de.influenciar.a.realidade.de.acordo.com.as.suas.aspirações;.2).a.relação.

existente.entre.factores.sociais,.características.individuais.e.a.sua.implicação.na.

leitura,.interpretação.e.acção.sobre.a.realidade;.3).conhecimento.do.exacto.contex‑

to.da.prática;.e.4).participação.de.todos.os.actores.envolvidos.e.o.estabelecimento.

de.objectivos.claros Considera‑se,.neste.sentido,.toda.uma.dimensão.de.trabalho. que.aponta.para.a.conscientização.e.que.ultrapassa.o.mero.nível.individual Adop‑ ta‑se,.desta.forma,.um.entendimento.de.empowerment em.termos.de.um.(desenvol‑ vimento.de.um).poder.para.agir,.uma.vez.que,.ainda.secundando.Le.Bossé,.o.em‑ powerment.é.precisamente.caracterizado.por.esta.conexão.entre.o.colocar.o.sujeito. em.acção.e.a.disponibilidade.de.recursos.que.essa.acção.requer.

A.perspectiva.do.empowerment.continua.a.ser.referencial.para.os.quadros.de. acção.dos.assistentes.sociais,.embora.seja.hoje.evidente.a.necessidade.de.integrar. as.diferentes.esferas.da.intervenção.social.e.a.da.vida.social,.para.além.do.domínio. do.individual É.cada.vez.mais.reconhecido.o.papel.estratégico.crucial.das.dimen‑ sões.comunitária.e.estrutural.na.intervenção.direccionada.para.o.empowerment.

Se.se.posicionar.numa.perspectiva.exclusivamente.individual,.essa.abordagem.

corre.o.risco.de.se.transformar.em.apenas.mais.uma.retórica.que.aprofunda.fenóme‑

nos.de.isolamento.social.e.individualismo.por.via.de.uma.transferência.excessiva.para.

os.ombros.dos.indivíduos.de.culpabilidade/responsabilização.pelas.vulnerabilidades.

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sociais Com. efeito,. de. acordo. com. essa. lógica,. uma. vez. capacitados,. dependerá. exclusivamente.da.vontade.individual.o.desenvolvimento.de.trajectórias.de.integração. Sob. esta. perspectiva,. o. Serviço. Social. está. longe. de. incorporar. uma. prática. emancipatória.e.muito.mais.próximo.dos.propósitos.de.controlo.e.regulação Na.ver‑ dade,.torna‑se.hoje.importante.descodificar.as.orientações.subjacentes.ao.discurso.do. empowerment,.se.se.pretende.compreender.a.real.natureza.das.práticas.existentes. Tomando.o.contrato.como.exemplo,.verifica‑se.que.se.for.entendido.como.um. pacto.entre.o.assistente.social.e.as.instituições.sociais,.em.representação.da.socie‑ dade,.e.o.utente,.pode.e.provavelmente.deve.ser.uma.estratégia.importante.para. desenvolver.um.entendimento.comum.do.mundo.e.das.situações.expostas.entre.os. actores.envolvidos Pode.constituir‑se.como.uma.ferramenta.de.suporte.ao.empo‑ werment,.à.reconstrução.de.identidades.e.à.discussão.sobre.o.significado.e.o.papel. da.contrapartida Pelo.contrário,.tem.vindo.a.ser.fundamentalmente.utilizado.como. um.dispositivo.de.controlo.e.um.meio.para.“objectivar”.a.intervenção,.reduzindo‑a. a.um.conjunto.de.acções.a.realizar Paradoxalmente,.mesmo.quando.é.usado.como. uma.forma.de.responsabilização,.essa.preocupação.nunca.incorpora.a.responsabi‑ lidade. própria. dos. serviços,. dos. profissionais. e. da. sociedade. como. um. todo. no. sentido.de.criarem.as.oportunidades.necessárias.a.uma.integração.social.plena.

[ ].chegamos.ao.ponto.em.que.aquela.acção.tanto.para.nós.como.para.o.utente.é. considerada.necessária,.a.pessoa.compromete‑se.a.ir.a.determinado.sítio.e.nós.depois. confrontamos,.entramos.em.contacto.com.essa.instituição.para.saber.efectivamente. se.a.pessoa.foi,.se.está.a.cumprir,.se.não.está.a.cumprir,.e.depois.se.for.necessário. vamos. confrontando. a. pessoa. com. esses. factos. [ (Assistente. social,. Serviço. de.

Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

].

Mas.mesmo.quando.nos.colocamos.num.nível.meramente.individual,.a.pers‑ pectiva.do.empowerment.não.pode.ser.utilizada.apenas.como.forma.de.transferir.a. responsabilidade.para.os.indivíduos De.acordo.com.Ninacs,.o.empowerment.indi‑ vidual.é.sustentado.por.quarto.esferas:.participação,.competências,.autoestima.e. consciência.crítica Trata‑se.de.um.encadeamento.simultâneo.de.etapas.das.dife‑ rentes.esferas,.que.em.conjunto.e.em.interacção.proporcionam.a.passagem.de.um. estádio.sem.poder.a.um.estádio.no.qual.o.indivíduo.se.torna.capaz.de.agir.de.acor‑ do.com.as.suas.próprias.escolhas.(Ninacs,.2003,.p 23). Considera‑se.que.essa.nova.geração.de.políticas.sociais.encerra.dois.movi‑ mentos.associados:.um.dirigido.à.construção.do.indivíduo.como.pessoa,.com.uma. identidade.específica;.e.outro.que.aponta.para.o.indivíduo.como.pessoa.contratual. e.imputável Primeiro,.assume‑se.uma.existência.social,.depois.reconhece‑se.poder. para.agir;.esta.questão.deve.entroncar.com.a.ligação.entre.os.níveis.individual.e.

colectivo.(Le.Bossé,.2003).

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É.interessante.verificar.nos.discursos.dos.profissionais.diferentes.concepções. de.empowerment,.sendo.que.todas.tendem.a.assentar.na.esfera.individual Para.uns,. trabalhar.o.empowerment.consiste.em.informar;.para.outros,.trata‑se.sobretudo.de. disponibilizar.formação.e.educação.às.pessoas;.para.outros.ainda.refere‑se.a.uma. dimensão.de.promoção.da.cidadania.e.de.dar.poder.às.pessoas.no.sentido.de.essas. se.tornarem.capazes.de.reivindicar.os.seus.direitos,.como.se.pode.ilustrar.com.re‑ curso.aos.discursos.dos.profissionais.

Por.exemplo,.há.pessoas.que.têm.enormes.insuficiências.e.nem.sequer.sabem.que. determinado.serviço.existe.ou.como.recorrer.a.esse.serviço Nós.depois.vamos.con‑ seguindo.trabalhar.essas.questões.com.essas.pessoas.e.ao.fim.de.algum.tempo.já.vemos. que.essas.pessoas.já.conseguem.ir.sozinhas.e.depois.já.conseguem.identificar.outros. serviços.que.também.as.podem.apoiar.ou.orientar.noutras.questões É.um.exemplo

(Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

Mas. claro. que. o. empowerment. é. importante,. isso. significa. dar‑lhes. instrumentos,. significa.estar.com.eles.de.uma.forma.mais.afincada,.se.calhar.de.uma.forma.mais. sequencial,.de.uma.forma.mais.passo.a.passo,.de.modo.a.que.por.si.próprios.consigam. efectivamente.caminhar.sem.qualquer.tipo.de.ajuda Se.calhar.só.precisará.depois.numa. fase.intermédia.de.alguns.aconselhamentos.ou.algumas.sugestões,.se.calhar.numa.fase. terceira.ou.numa.fase.última.já.nem.precisará.nada.de.nós.e.será.totalmente.autónoma.

[ ].mas.há.muitas.situações.em.que.não.se.chega.a.esse.nível

tente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

Muitas.mesmo!.(Assis‑

Ainda.que.grande.parte.dos.assistentes.sociais.do.atendimento.considere.que. não.pode.ultrapassar.o.nível.de.intervenção.individual,.reconhece.que.o.Serviço. Social.comunitário.se.apresenta.como.uma.esfera.crucial.para.a.promoção.de.mu‑ danças.relevantes Isto.significa.que.na.era.da.individualização,.em.que.é.colocada. uma.grande.ênfase.na.subjectivação.e.individuação.de.políticas.e.da.intervenção,. o.trabalho.grupal.e.comunitário.continua.a.ter.um.papel‑chave.no.perspectivar.de. formas. alternativas. de. responder. aos. problemas. sociais Os. profissionais,. tendo. consciência.desse.papel,.sentem‑se.de.alguma.forma.impotentes.para.o.desempenhar. ou.cépticos.em.relação.às.suas.efectivas.possibilidades.

Cada.vez.mais.temos.que.trabalhar.com.a.comunidade.e.com.os.parceiros.da.comu‑ nidade Continuarmos.a.trabalhar.sozinhos.não.se.vai.para.lado.nenhum!.A.culpa.se. calhar.é.um.bocadinho.nossa,.porque.a.[ ].sempre.viveu.um.bocado.centrada.em.si.

e.procura.em.si.as.respostas.(Assistente.social.do.atendimento,.coordenador,.2007)

Na.concepção.adoptada,.a.intervenção.em.Serviço.Social.deve.ter.uma.inten‑ cionalidade.para.o.empowerment individual,.que.forneça.aos.indivíduos.ferramen‑

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tas,.capacidades.e.autonomia.para.interpretrar.e.mudar.a.sua.própria.condição,.que. remeta.para.uma.dimensão.mais.colectiva Refere.Faleiros.(1996,.p 12)

não.se.trata.apenas.de.desenvolver.a.advocacia.ou.de.encorajar.e.implementar.uma.maior.

capacidade.de.resolver.problemas.nos.utentes,.mas.acima.de.tudo.de.entender.e.intervir.

no.próprio.processo.de.opressão.e.fragilização.a.diferentes.níveis,.de.forma.que.um.

processo.de.mudança.de.trajectória.e.de.fortalecimento.do.utente.sejam.combinados.

De.facto,.a.perspectiva.do.empowerment.deve.estar.atenta.ao.jogo.entre.as. capacidades.individuais.e.as.oportunidades.estruturais,.uma.vez.que.umas.perdem. sentido.sem.as.outras. Em.suma,.a.perspectiva.adoptada.segue.a.proposta.de.Le.Bossé.de.entendi‑ mento.do.empowerment.como.o.(desenvolvimento do) poder de agir,.uma.vez.que. o.empowerment é.precisamente.caracterizado.pela.combinação.da.mobilização.para. agir.com.a.disponibilidade.de.recursos.requeridos.para.essa.acção Os.processos.de. empowerment pressupõem. a. existência. de. recursos. individuais. (competências,. eficácia.pessoal,.capacidade.de.conceber.e.realizar.um.projecto,.entre.outras).e.de. recursos. colectivos. (as. existência. de. possibilidades. individuais. e. colectivas. de. acção,.disponibilidade.de.recursos. financeiros,.de.informações,.as.condições.de.

acesso.e.utilização.de.serviços,.entre.outras).(Le.Bossé,.2003).

Com.a.crescente.complexidade.do.mundo.actual,.muitos.profissionais.revelaram. o.sentimento.de.que.apenas.conseguem.tocar.a.superfície.da.realidade.social,.pois.não. têm.tempo.suficiente.para.ir.mais.longe Acresce.a.tendência.que.têm.para.pensar.que. é.muito.difícil,.se.não.impossível,.trabalhar.o.empowerment com.o.tipo.de.pessoas.que. se.dirigem.aos.serviços.de.assistência.social Neste.sentido,.está.claro.entre.os.profis‑ sionais.que.há,.pelo.menos,.dois.níveis.de.intervenção:.a.individual.e.a.colectiva.

O.investimento.comunitário.implica.que.as.coisas.sejam.perspectivadas.a.médio.e.a. longo.prazo,.mas.se.calhar.os.resultados.inerentes.a.essa.mesma.intervenção.prova‑ velmente.irão.ter.outra.[ ].poderão.ser.uma.mais‑valia.e.poderão.ser.elementos.de‑ tentores.de.algumas.situações Se.calhar.o.atendimento.[ ].sinto.que.talvez.as.coisas. sejam.muito.vistas.à.flor. da.pele,.não.conseguimos.se. calhar.trabalhar.tanto,.ir.às. causas Provavelmente.se.a.dimensão.da.intervenção.fosse.outra.talvez.conseguíssemos. chegar.lá (Assistente.social,.Serviço.de.Assistência.Social,.Atendimento.Social,.2007)

Seja.como.for,.parece.que.há.qualquer.coisa.invertida.quando.os.assistentes.

sociais.do.atendimento,.que.é.o.locus.por.excelência.de.construção.de.um.espaço.

de.aproximação.e.compreensão.do.utente,.assinalam.a.falta.de.tempo.e.de.condições.

para.explorar.as.situações.individuais,.para.identificar.as.causas.dos.seus.problemas.

e.para.relacionar.as.situações.umas.com.as.outras.de.forma.a.equacionar.respostas.

colectivas.para.os.problemas.

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Ressaltou.que.os.assistentes.sociais.não.estão.a.fazer.este.trabalho.porque.o. seu.tempo.é.subsumido.na.linha.de.montagem.dos.atendimentos.e.da.atribuição.de. subsídios Nessa.“luta”.não.chegam.sequer.a.ter.uma.percepção.sobre.quais.são.os. resultados.do.seu.trabalho Parece.que.o.Estado.Social.activo.produz.as.condições. sociais.e.institucionais.para.um.“Serviço.Social.activo”,.e,.simultaneamente,.para. um.“Serviço.Social.fordista”. Posto.isto,.as.questões.que.se.colocam.são.as.seguintes:.Que.interesses.serve. esse.tipo.de.prática.profissional.do.Serviço.Social?.Quem.é.empoderado.com.esta. abordagem?

Considerações conclusivas

O.Serviço.Social,.ao.longo.do.seu.percurso.histórico,.passou.por.inúmeros. processos.de.transformação Nas.sociedades.contemporâneas,.as.perspectivas.e.as. lógicas.em.torno.do.Estado.de.Bem‑Estar,.em.geral,.e.da.política.social,.em.parti‑ cular,.constituíram.um.ponto.de.viragem.no.sentido.da.política.social.activa Essas. mudanças.deram.lugar.de.destaque.aos.princípios.advindos.de.uma.racionalidade. instrumental,.focada.na.eficácia,.na.produção.de.resultados,.na.apertada.definição. de.procedimentos.e.na.contratualização.

Tal.como.McDonald.(2006).o.coloca,.em.Serviço.Social.ficar‑se.apenas.pelos.

princípios. da. racionalidade. e. da. eficiência. da. (evidence‑based). prática,. estreita. perigosamente.o.escopo.da.profissão,.em.termos.da.sua.acção.e.projecto É.neste. sentido.que.se.considera.ser.relevante.questionar.as.consequências.do.estabeleci‑ mento.de.um.“Serviço.Social.activo”.que.corresponda.a.uma.política.social.activa. De.facto,.verificou‑se.a.existência.de.uma.forte.tendência.para.o.aprofundamen‑ to.das.dimensões.administrativas.e.gestionárias.da.profissão.de.uma.forma.que.pode. pôr.em.risco.a.própria.integridade.identitária.do.Serviço.Social Encontra‑se.no.terre‑ no.uma.tendência.para.reduzir.a.crescente.complexidade.das.situações,.evitando.o.seu. conhecimento.em.profundidade Webb.refere‑se.a.esse.fenómeno.apontando.a.incli‑ nação.para.a.redução.da.complexidade.do.real.através.da.superficialidade.dos.proces‑ sos.de.geração.de.dados.no.terreno.(que.não.vão.ao.âmago.das.situações).e.que.dão. lugar.à.emergência.de.um.assistente.social.administrativo.(Webb,.2006,.p 141‑150). Está‑se,.então,.hoje.em.confronto.com.uma.prática.profissional.mista,.que. combina.traços.das.novas.e.velhas.perspectivas.da.política.social Do.passado,.as. práticas.mantêm.os.propósitos.de.controlo.e.de.estandardização;.do.presente,.in‑ corporam.a.individuação,.a.contratualização.e.a.segmentação.das.respostas. O.discurso.do.empowerment tanto.pode.ser.de.resistência.como.de.reforço. destas.disposições Irá.reforçar.as.práticas.activas.quando.for.entendido.como.uma.

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abordagem.exclusivamente.centrada.nas.capacidades.individuais Será.resistente. quando.for.entendido.como.um.equilíbrio.entre.capacidades.e.oportunidades,.com. uma.inegável.articulação.entre.os.níveis.individual.e.comunitário. Esta.abordagem.básica.à.perspectiva.do.empowerment parece.estar.longe.de. ser.plenamente.entendida.pelos.profissionais.e.responsáveis.políticos Assim,.e.de. forma.paradoxal,.encontram‑se.linhas.de.montagem.nos.serviços.de.atendimento,. com.a.preocupação.fundamental.de.fazer.a.correspondência.entre.tipos.de.utente.e. tipos. de. recursos,. que,. em. simultâneo,. se. dirigem. aos. utentes. como. indivíduos. responsáveis.pelas.suas.próprias.trajectórias. Neste.processo,.o.Serviço.Social.vê‑se.fortemente.constrangido.pelas.condi‑ ções.socioinstitucionais.presentes.para.realizar.o.que.pode.ser.entendido.como.o. cerne.da.sua.profissionalidade:.acompanhar.utentes,.coconstruir.projectos.de.vida,. reconstruir.identidades.e,.entre.outros,.promover.políticas.de.reconhecimento.e.de. justiça.social.de.acordo.com.as.necessidades.e.aspirações.das.pessoas. Em.conclusão,.pode.afirmar‑se.que.a.intervenção.no.âmbito.do.“Serviço.Social. activo”.estreita.de.tal.forma.o.horizonte.para.a.prática.que,.em.última.instância,. esvazia.o.Serviço.Social.da.sua.alma,.aspirações.e.propósitos.éticos.e.políticos.

Recebido em 15/8/2011

Aprovado em 5/9/2011

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