A MUDANÇA ORGANIZACIONAL EM UMA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA POR MEIO DE UM PROCESSO DE

INFORMATIZAÇÃO DA GESTÃO

Vinicios Gonchoroski de Oliveira1

Neide Ribas da Luz Scarparo Cunha2
Jorge Oneide Sausen3

Resumo: Este estudo descreve o processo de mudança organizacional, os períodos e os

principais eventos que ocorreram na Administração Pública do Município de Ijuí por meio da
informatização dos serviços administrativos. O período de análise compreende os anos de
1989 a 2012, ocasião em que houve uma popularização do acesso a internet no Brasil. A
pesquisa considera o setor das Tecnologias da Informação e Comunicação (TICs), como um
instrumento de modernização da administração pública, na medida em que promoveu a
descentralização do poder por meio da transparência e publicização das informações aos
cidadãos. Os procedimentos de coleta e análise dos dados foram realizados numa
abordagem qualitativa de pesquisa. Os resultados evidenciam uma significativa melhoria na
qualidade dos processos internos da gestão municipal e dos serviços prestados aos
munícipes. Em termos de avanços, a pesquisa mostrou que é preciso aperfeiçoar a
infraestrutura de banda larga, interligar as secretarias, avançar na inclusão social e digital,
bem como superar obstáculos culturais.
Palavras-Chave: Administração pública, Informatização, Tecnologias da Informação e
Comunicação.

Introdução

Diante da realidade contemporânea a informatização da esfera pública, no inicio da

década de 90, representa um novo conceito de interação entre a administração pública e a
sociedade. Considerando o dinamismo do ambiente organizacional, a necessidade eminente
de novas estratégias para suportar a demanda da população fez com que o Estado adota-se
políticas públicas inovadoras com foco na eficiência e efetividade de suas ações permitindo
a inclusão dos cidadãos na elaboração, no planejamento e na avaliação das políticas
públicas entre sociedade-governo. A informatização dos processos e dos canais de difusão

1
Mestrando em Desenvolvimento. Unijuí. E-mail: vinimsn89@hotmail.com
2
Mestranda em Desenvolvimento. Unijuí. E-mail: neidecunhabio@gmail.com
3
Professor Titular do Mestrado em Desenvolvimento. Unijuí. E-mail: josausen@unijui.edu.br

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de informação ampliaram a legitimação da cidadania deliberativa, a democratização cidadã,
o acesso a informação, a transparência das informações e o controle das ações
desenvolvidas pelo município.
Para Diniz et al (2009) a utilização das Tecnologias da Informação e Comunicação
(TICs) representa uma iniciativa de reforma e modernização das administrações públicas e
do Estado. Esta modernização intensificou-se principalmente pela crise fiscal nos anos 80,
como também, pelo esgotamento do modelo de gestão burocrático. Na década de 90 o
Brasil adotou algumas políticas para tornar aberto à sociedade o uso da internet, através
dos provedores comerciais de acesso.
Portanto, o objetivo deste trabalho é identificar o processo de informatização do
município de Ijuí, Rio Grande do Sul - Brasil, e os períodos estratégicos que motivaram a
inserção das TICs no âmbito do setor público municipal entre o período de 1989-2012. A
escolha desse período é decorrente da popularização da internet no contexto brasileiro.
A importância deste estudo reside na possibilidade de identificar a importância da
utilização das TICs enquanto um instrumento de comunicação entre a esfera pública e a
sociedade, revelando a sua eficiência e eficácia na legitimação da cidadania deliberativa.

Metodologia

Este estudo é classificado como um estudo de caso único cuja abordagem é de

natureza qualitativa (Trivinos, 1987), utilizou a pesquisa documental, a internet, sites e
portais nas quais haviam informações referentes ao estudo, além de aplicação de seis
entrevistas semiestruturadas, com gestores públicos, técnicos de informática do município
de Ijuí e também com um técnico-programador de uma empresa que prestava serviço ao
município. Para Triviños (1987) a entrevista semiestruturada é um dos principais meios que
o pesquisador possui para efetuar a coleta de dados, pois, valoriza a presença deste, e
oferece possibilidades para que o informante alcance a liberdade e espontaneidade
necessárias, enriquecendo a investigação. Na interpretação dos dados qualitativos utilizou-
se o método direct research de Mintzberg e McHugh (1985). O direct research é um tipo de
pesquisa qualitativa que tem como base a descrição e indução, ao invés de prescrição e
dedução implícita e explícita.

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As Tecnologias de Informação e Comunicação e o modelo de gestão pública
socital

A globalização, segundo Petri e Weber (2006), é um fenômeno extremamente

abrangente, o qual ultrapassa as fronteiras, afetando os mais diversos setores da
sociedade, como cultural, social, financeiro, econômico e educacional. Esse fenômeno é
facilitado pela rapidez nas comunicações, transportes e alimentado pela informática, como
consequência a globalização rompe todos os limites imagináveis.

Advento deste fenômeno estão as inovações na área das TICs. No âmbito do setor
público, estas ferramentas permitem a melhoria dos processos internos e a interação entre a
administração pública e a sociedade, essa interação oportuniza que a sociedade participe
efetivamente das discussões políticas legitimando a cidadania deliberativa e a gestão social.

Rezende (2008, p.60) destaca que as TICs representam um conjunto de recursos

tecnológicos e computacionais que possibilita a geração o conhecimento e o uso da
informação. Tratar, processar e comunicar faz parte dessa tecnologia.

Para Teixeira (2004), a aplicação das TICs na administração pública tem sido
crescente, principalmente pelo uso da internet nas diferentes instâncias governamentais.
Este autor apresenta dois pontos importantes sobre as TICs. O primeiro é a e-governança
que se refere à utilização da internet para aumentar à eficácia, a eficiência, a qualidade, a
transparência e a fiscalização das ações e serviços governamentais. O segundo ponto trata
dos instrumentos de comunicação que viabilizem uma maior interação entre os governos, os
cidadãos, as instituições públicas e privadas, de a assegurar a participação igualitária no
processo de planejamento, elaboração e avaliação das políticas públicas.

No entendimento de Belloni (2001a, p. 65),

[...] as TICs permitem a estocagem e a transmissão de informações em

quantidade, qualidade e velocidade inéditas na história da humanidade e
que têm como característica essencial à “imaterialidade” de sua matéria-
prima, a informação.

Nos últimos anos o Brasil tem redemocratizado seus modelos de gestão pública.
Para Klering, Porsse e Guadagnin (2010), citados por Paes de Paula (2005), o modelo de
gestão pública societal pode ser chamado de modelo alternativo, pois esta ancorada em
uma relação de participação deliberada entre a Sociedade-Estado. Para Fleury (2006) o

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modelo societal, prima por um gerenciamento mais participativo, dialógico, no qual o
processo decisório é exercido por meio de diferentes sujeitos e atores sociais.

Nesse conceito, a gestão é entendida como uma ação político-deliberativa, na qual o

indivíduo participa decidindo seu destino como cidadão, eleitor, trabalhador ou consumidor.
Sua autodeterminação se dá pela lógica da democracia e não pela lógica do mercado.
Assim, emerge uma concepção de democracia que transcende à instrumentalidade e tenta
abranger a dimensão sociopolítica da gestão pública sob o aspecto da gestão social.

Segundo Tenório (2002) gestão social é o elemento institucional, essencial para

manter as relações e o desenvolvimento territorial. Este autor expõe a ideia de que a gestão
social se contrapõe à gestão estratégica no instante em que tenta substituir a gestão tecno-
burocrática, monológica, por um modelo de gestão participativo e dialógico.

Bittar (2001), as TICs devem ser usadas para ampliar a cidadania, aumentar a
transparência da gestão e participação dos cidadãos na fiscalização do poder público e
democratizar o acesso aos meios eletrônicos, não apenas a Internet, mas também
telefones, fixos, celulares e TV digital, portais eletrônicos e outros.

Esse modelo de gestão pública pode ser entendido como uma das principais formas
de modernização do estado e está fortemente apoiado no uso das TICs para a prestação
dos serviços públicos.

Perspectivas teóricas sobre estratégia

No contexto contemporâneo, as organizações estão inseridas em um ambiente

marcado por instabilidades e incertezas, estas organizações carecem de instrumentos
tecnológicos que lhes apontem a melhor estratégia a ser seguida. Os novos padrões de
gestão e de interação humana estimulam uma dinâmica social fluída ou líquida. Bauman
(2001) considera que as organizações são levadas a uma nova (des) ordem.
As organizações no século XX apresentavam uma visão mecanicista hegemônica
transparecendo à tese de que as mesmas só funcionariam adequadamente se vistas como
máquinas. Por sua vez, estas, apresentavam uma estrutura rígida e inflexível (BAUMAN,
2001).

Essa ideia tem se revelado disfuncional, uma vez que, diante de situações
inesperadas, os procedimentos e padrões estabelecidos pelas organizações são incapazes
de sanar uma realidade conflituosa. Tal conflito só é possível de superar caso se estabeleça

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um ambiente propício ao aprendizado e à adaptação organizacional tendo em vista que “[...]
a atual desordem, dará lugar a algum novo padrão de ordem, e que o momento atual
apresenta infinitos caminhos de evolução” (BAUER, 1999, p. 165).

Portanto, as teorias organizacionais clássicas, de cunho instrumental não dão conta

da complexidade existente nos ambientes organizacionais contemporâneos. Hall (2004)
defende a integração teórica para a plena compreensão dos processos organizacionais nas
perspectivas da tomada de decisão, abordando três perspectivas teóricas: a primeira
enxerga as organizações como limitadas e controladas externamente, enquadrando as
escolas da ecologia populacional e dependência de recursos, outra perspectiva que se
apresenta indica modelos propositais e racionais com ênfase na direção de metas, nos
quais se inserem os modelos da contingência racional, custo e transação. Finalmente, as
organizações têm suas ações motivadas por ideias, encaixando-se na escola institucional,
que se definem pelo isomorfismo.

Processo de informatização da Prefeitura de Ijuí: períodos estratégicos

A informatização do município de Ijuí esta associada a uma necessidade de tornar os

serviços internos e os que são prestados a população mais eficientes e eficazes Nas
entrevistas realizadas, pode-se perceber a existência de uma série de eventos que
motivaram a adoção de estratégias organizacionais a fim de melhorar a eficiência e eficácia
da administração pública municipal. A partir desta perspectiva, o processo de informatização
esta elencado em dois períodos estratégicos.

Períodos Nomes

Período 01 (1989 – 2000) Modelo de Gestão Pública Convencional

(burocracia – Weber)

Período 02 (2001 – 2012) Modelo de Gestão Pública - Novo Serviço

Público (modelo societal)

Fonte: períodos estratégicos elaborados pelos pesquisadores

Quadro 1: Períodos estratégicos

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Período Estratégico Eventos Críticos Ano Descrição
- Crise na Secretaria 1989 - Cobrança de tributos; Perda
da Fazenda e de Receita; Dívida Ativa escrita
Administração; manualmente; Dificuldade de
Sistema buscar dados; Dados digitados
Descentralizado – e processados na prestadora de
Cotridata serviços.

- Instalação do 1989- - Informatização do Setor de

primeiro servidor na 1992
prefeitura; Contratação
de dois servidores
programadores para
fazer programas de
gestão.
Período Estratégico 1
- Dificuldade dos 1992-
servidores públicos em 1995
aceitar e adaptar-se as
mudanças
organizacionais;
Instituição do Plano
Diretor de Informática.
Obras e da Secretaria da
Fazenda ; Licitação da empresa
“Prosis” para desenvolver
sistemas na área de
contabilidade, folha de
pagamento e IPTU;
- Os servidores não tinham
interesse de trabalhar e
aprender a lidar com essa nova
tecnologia; Instrumento básico
de planejamento das ações na
área da informática para a
elaboração de Softwares como
na aquisição e configuração de
Hardware.

- Automatização da 1995- - Dois analistas com dedicação

Secretaria da Saúde; 2000 exclusiva na Secretaria da
Criação do Núcleo de Saúde; Desenvolvimento de
Informática. sistemas específicos;
- Abertura de licitações 2001 - Empresa vencedora DATASIS,
para empresas de hoje, conhecida como DUETO –
Período Estratégico 2 desenvolvimento SC.
- Desenvolvimento do 2008 - Descentralização da
portal de Ijuí; informação, através do

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 Desenvolvimento de desenvolvimento de um site
módulos para o eletrônico pela 13 bits; Nota
município utilizar no fiscal Eletrônica; ISS; Certidão
portal. negativa; IPTU; Protocolo
eletrônico – Web para o cidadão
ter acesso a informações,
como, alvará; Protocolo interno.

- Legislação municipal 2009- - Cidadão com acesso a toda

disponibilizada 2011 legislação municipal via portal
eletronicamente; eletrônico;
Tentativa de
implementar a Nota
Control; Interligação
das secretarias
municipais com fibra
ótica.

- Implementação do 2011 - Contratação de uma empresa

serviço de help desk e para implementar o serviço de
service desk interno. help desk e service desk com
base na norma ITIL. Esta
implementação visa a melhoria
dos processos internos.
Projeto Cidade Digital 2012 - Encaminhamento de um
projeto ao Cidade Digital. As
verbas serão utilizadas para
melhorar a infraestrutura de TI
do município. A tomada de
decisão é centralizadora.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das entrevistas
Quadro 2: Descrição dos Períodos estratégicos

Neste segmento surge a configuração das categorias analíticas propostas por

Pettigrew; Ferlie; e Mckee (1992), para a análise do processo de mudança organizacional,

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que considera o conteúdo das mudanças (o quê mudou), o contexto (por que mudou) e o
processo (como mudou). Essas categorias estão presentes na descrição dos eventos por
período.

Descrição do Período Estratégico 1: implementação da informatização na

prefeitura

Em 1987, 1988 os secretários da fazenda e da administração percebem que havia

perda de receita devido a morosidade do processo de levantamento de dados e cálculos
complexos em função dos índices inflacionários utilizados na época, tanto que o Secretário
da Administração- 1989 conta que os contribuintes buscavam informações para efetuar os
pagamentos e eram informados que deveriam retornar dentro de 20 a 30 dias e em função
da grande variedade de índices inflacionários os cálculos demoravam muito para serem
feitos.
Antes de 1989 a empresa Cotridata – Processamento de Dados LTDA, atendia as
demandas necessárias da prefeitura com os sistemas de Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) e as contas de luz, estas informações ficavam armazenadas em fitas de rolo
e eram processadas quando necessário.
Em 1989 a prefeitura iniciou a informatização nos setores de Obras e na Secretaria
da Fazenda, nesse mesmo período foi instalado o primeiro servidor do município, em 1992-
1993 foram contratados dois analistas de sistemas, pois havia grande dificuldade de buscar
dados relacionados a esta secretaria.
No ano de 1992, foi um concurso público para a contratação de dois servidores
municipais a fim de desenvolver sistemas de gestão na área administrativa. A grande
dificuldade encontrada pelos desenvolvedores foram à resistência dos demais servidores
públicos em trabalhar com esta tecnologia, sendo que até hoje existe uma resistência em
trabalhar com o computador,
Em 1994 houve a criação do Plano Diretor de Informática. Este instrumento rege e
orienta a avaliação da organização e dos métodos de trabalho utilizados na gestão pública,
sistemas a serem implantados, instalações, investimentos, necessidades operacionais,
recursos de materiais, qualificação profissional. Os objetivos deste plano são: a) Planejar de
forma que o Sistema de informática esteja sempre atualizado e modernizado; b) Estabelecer
a filosofia e a política de trabalho na área de processamento de dados; c) Avaliar

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constantemente a necessidade de redimensionar a estrutura e funcionamento do sistema,
preparando-o para eventuais mudanças e adaptações.
Fica clara a intencionalidade e a necessidade de mudanças no setor público
decorrente das inovações tecnológicas deste período. O próprio plano surgiu no momento
em que o órgão fiscalizador – Tribunal de Contas do Estado exigia que os dados fossem
copilados em redes de informação, por sua vez, os municípios eram obrigados a seguir esta
normatização. Neste momento identifica-se uma evolução na informatização de Ijuí.
Segundo o Secretário de Administração, a evolução ocorreu pelas demandas internas e
externas, ou seja, oriundas do ambiente.
“o computador é uma peça fundamental de trabalho sem ela não dá para
fazer nada, pois memória da prefeitura está depositada neste instrumento,
tanto que hoje a maioria dos servidores entendem a necessidade do uso
dessa ferramenta” Secretário da Administração.

No ano de 1995 foi automatizada a Secretaria de Saúde e remanejaram dois

analistas de sistemas que desenvolveram sistemas pontuais nesta área. Estes sistemas são
utilizados até hoje, como atendimento, faturamento, central de medicamentos, almoxarifado,
vigilância sanitária, controle de vacina entre outros.
Neste período, houve a licitação para outra empresa, a DATASIS, que mais tarde
juntou-se com a SETIL e juntas formaram a DUETO que mantem até hoje, os sistemas de
contabilidade, de tributos e o sistema de pregão eletrônico no município. Em 2000 foi criado
o Núcleo de Informática da prefeitura, este setor é responsável por aplicar as normas
estabelecidas no Plano Diretor. Nas entrevistas percebeu-se que existe certa rotatividade de
servidores públicos neste setor, isto gera um desperdício de energia e dinheiro.

Descrição do Período Estratégico 2: avanços no processo de informatização

De acordo com as entrevistas realizadas, notou-se uma evolução significativa no

processo de informatização do município de Ijuí a partir da década de 80. Dentre algumas
mudanças ocorridas nesse período, destaca-se a publicização das informações via internet.
Este instrumento possibilitou que a disponibilização das informações fosse de forma virtual e
descentralizada.
Os sistemas utilizados pela prefeitura são terceirizados, em entrevista com o servidor
do núcleo de Informática, o monitoramento é realizado pela empresa Dueto Tecnologia. Há
dois anos, iniciou-se a implementação de sistemas que permitem ampliar a interação do

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cidadão com a administração pública. O cidadão pode ter acesso aos dados do município
através da plataforma web, evitando a necessidade de deslocar-se até a prefeitura.
Outro aspecto diz respeito à disponibilização das Leis municipais no formato
eletrônico. Praticamente toda a Legislação pode ser acessada via web na página eletrônica
da prefeitura. Dentre os serviços disponibilizados eletronicamente destacam-se a nota fiscal
eletrônica, o ISS, Certidão negativa, IPTU, e o Protocolo eletrônico.
Um avanço importante para a continuidade da informatização de Ijuí esta a
elaboração de um projeto encaminhado ao governo federal que permite que o município
invista dois milhões e oitocentos mil reais em infraestrutura dentro dos órgãos municipais.
Este projeto federal denomina-se “Cidade Digital”. No município esse recurso foi aprovado
pelo governo federal, porém até a realização do presente estudo não havia sido liberado.
Na entrevista com servidor do núcleo de informática, o mesmo destacou que:
“mais de 80% dos órgãos municipais estão interligados com fibra
ótica isso proporciona acessar toda a base de dados de uma
secretaria. Exceto a secretaria de saúde e recursos humanos o
restante está tudo interligado”.
Contrapondo esta ideia, o ex-secretário do planejamento, alerta para a necessidade
de uma interligação de todas as secretarias, afirmando que hoje isto ainda não acontece. A
dificuldade de realizar a interligação entre as secretarias, inerentemente esta associada ao
fato de haver diferentes empresas prestando serviços na área do desenvolvendo sistemas
no município.
Entretanto o município avançou significativamente na implantação do serviço de help
desk e service desk. Estes serviços possibilitaram que todos os órgãos ligados ao município
pudessem gerar um chamado interno, este possibilita identificar o setor que apresenta maior
problema, o tipo de problema, à necessidade de treinamento entre outras informações.
Em relação ao projeto encaminhado à Cidade Digital, a sociedade não participou da
elaboração do mesmo, todo o processo de elaboração e planejamento ficou a cargo da
administração pública.
nós três encaminhamos esse projeto, juntamente com o setor.... com
a central de projetos do município.
Ou seja, a tomada de decisão foi centralizadora, alertando para existência de um
modelo centralizado de gestão.
Nesse aspecto não se considerou a opinião da sociedade na definição das
prioridades do Cidade Digital, uma vez que o município detém de um instrumento para

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ampliar os canais de disseminação de informação e possibilitar a interação da sociedade
com o poder público, não convidar a população para a elaboração deste projeto representa
uma incompatibilidade daquilo que se fala e do que se faz.

Conclusão

Diante das entrevistas realizadas, conclui-se que o processo de informatização da

prefeitura municipal de Ijuí se deu a luz das constantes mudanças sociais, econômicas,
políticas e legais, decorrentes de um novo modelo de gestão pública, modelo este, voltado a
participação, e interação entre a sociedade e o Estado. A partir desta observação, a
administração pública iniciou a informatização de suas ações, priorizando primeiramente a
informatização para o seu público interno, e posteriormente ao externo, representado pela
sociedade.
A base ideológica esta pautada na democracia deliberativa, articulada com os
pressupostos de participação cidadã e da deliberação dos processos decisórios a
sociedade. A administração pública local, aproximou-se do cidadão através das TICs.

Com o processo de informatização do município de Ijuí por meio da Lei de

Responsabilidade Fiscal e a Lei de Acesso a Informação, percebeu-se a eminente eficiência
e eficácia dos processos internos da prefeitura, bem como, uma melhora na publicização
das informações aos cidadãos.

Entretanto, por mais que houvesse esta informatização, ainda existem desafios que à
administração municipal precisa adequar-se, como, por exemplo, a necessidade de
envolvimento e engajamento dos servidores no que tange a qualidade do serviço prestado a
população, bem comoo avanço na questão da transparência das informações, através de
instrumentos tecnológicos capazes de garantir a pluralidade de participação.

Todavia, o processo de informatização, demonstrou que é possível a partir das TICs,

adaptar a administração local, frente às demandas crescentes da população pela efetividade
dos serviços na organização municipal.

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