11 Dic 2016

Para devolver el fondo de garantía a un

supervisor de obra ¿éste debe de realizar
necesariamente la liquidación de su
contrato de consultoría de obra o solo es
necesario que se liquide la obra por parte
del contratista?
Respuesta
No sera necesario, que se liquide la obra por parte del contratista; salvo, que dentro del
contrato del supervisor de obra, una de sus obligaciones sera la de revisar la
liquidación de obra prestada por el contratista, en cuyo, caso solo después de haber
cumplido con dicha obligación deberia presentar su liquidación del contrato de consultoria
de obra.

Explicación
El Supervisor es un consultor de Obras, que es una persona natural o jurídica que presta
servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboración del expediente
técnico de obras, así como en la supervisión de obra.

Al respecto el Reglamento señala:

1. El contratista presenta a la Entidad la liquidación del contrato de consultoría de obra,
dentro de los quince (15) días siguientes de haberse otorgado la conformidad de la última
prestación o de haberse consentido la resolución del contrato. La Entidad debe
pronunciarse respecto de dicha liquidación y notificar su pronunciamiento dentro de los
treinta (30) días siguientes de recibida; de no hacerlo, se tiene por aprobada la liquidación
presentada por el contratista. Si la Entidad observa la liquidación presentada por el
contratista, este debe pronunciarse y notificar su pronunciamiento por escrito en el plazo
de cinco (5) días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tiene por consentida
la liquidación con las observaciones formuladas por la Entidad.
2. Cuando el contratista no presente la liquidación en el plazo indicado, la Entidad debe
efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) días siguientes, a costo del contratista; si
este no se pronuncia dentro de los cinco (5) días de notificado, dicha liquidación queda
consentida. Si el contratista observa la liquidación practicada por la Entidad, esta debe
pronunciarse y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) días siguientes; de
no hacerlo, se tiene por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas por el
contratista. En el caso de que la Entidad no acoja las observaciones formuladas por el
contratista, debe manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.
3. Culminado el procedimiento descrito en los párrafos anteriores, según corresponda, la
parte que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el
sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se
considera consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las observaciones
formuladas.
Una vez que la liquidación haya quedado consentida o aprobada, según corresponda, no
procede someterla a los medios de solución de controversias.

Base Legal
Artículo 144 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el
Decreto Supremo N°350-2015-EF .

11 Dic 2016
¿Qué documento se emite para ampliar el
contrato de un supervisor de obra?
Respuesta
Consideramos que para ampliar la vigencia del contrato de un supervisor de obra será
necesaria una adenda al contrato original.

Explicación
El contrato de supervisión es ampliado en el plazo cuando se amplía el contrato de obra,
ya que este es un contrato subordinado a él que es el contrato principal, y cuando hay
ampliación de plazo debe pagársele al supervisor además del gasto general variable, el
costo directo.

También puede ser ampliado en virtud de la ejecución de alguna prestación adicional

hasta por el 25% del monto del contrato original.

Base Legal
Art. 34º numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225. Arts. 140 y 171
del Reglamento de Contrataciones del Estado, D.S 350-2015-EF.

Ene 2008

¿Puede el residente de una obra por

administración directa realizar la
reformulación del expediente técnico?

El funcionario del mes

En este tercer mes de la puesta en marcha de este

espacio de reconocimiento a nuestros usuarios, la
consulta seleccionada fue formulada por Luis
Dorregaray, Asesor Legal de la municipalidad
Provincial de Huanta (región Ayacucho). Esta
consulta fue seleccionada dada la pertinencia del tema
en la gestión de proyectos de inversión pública en las
municipalidades. Felicitaciones.

El objetivo de este nuevo servicio es compartir con

todos nuestros usuarios la consulta realizada por
autoridades o funcionarios municipales que se
considere la más pertinente para la gestión de la
inversión cada mes. De esta manera, reconocer a
nuestros usuarios que utilizan el servicio de
consultas en línea y están comprometidos con la
gestión de su gobierno local.
 ¿Puede el residente de una obra por administración directa realizar la reformulación del
expediente técnico? ¿Qué pasos y requisitos deben cumplirse? ¿La reformulación requiere
aprobación mediante resolución?
El residente de una obra por administración directa es responsable de la ejecución de una
obra. Le corresponde hacer informes detallados sobre el avance de obra, precisando
aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos.
No está autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico o realizar obras
adicionales por cuenta propia. Sin embargo, puede hacer recomendaciones para que se
realicen modificaciones y de obras adicionales canalizados a través del supervisor o
inspector de la obra en mención.

Si bien no existe norma expresa de prohibición para que un residente realice

modificaciones presupuestarias en una obra por administración directa, por analogía con lo
dispuesto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(artículo 242º) el residente no puede modificar las condiciones de la ejecución del proyecto
ya que su función es ejecutiva y no podría ser juez y parte en éste caso.

Por otra parte, la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG que norma las obras por
administración directa, señala que el residente será designado por la entidad como
responsable de la ejecución de la obra, debiendo informar mensualmente de todo lo
actuado, identificando limitaciones y haciendo recomendaciones, que pueden dar origen a
las modificaciones del expediente técnico o adicionales de obra. Estos últimos deben ser
elaborados por un profesional independiente del residente.

Tampoco hay norma específica que establezca un procedimiento a seguir en casos de

modificaciones de los expedientes técnicos y obras adicionales en la modalidad de
administración directa. Por esta razón, la mayoría de entidades públicas emiten directivas
internas en la que se definen los procedimientos a seguir, responsabilidades, plazos etc.
que permitan una gestión adecuada de las obras por administración directa.

Recomendación de buenas prácticas:

1. Elaborar una directiva que regule la ejecución de obras por administración directa
conteniendo:
o Estructura básica para los expedientes técnicos para obras.
o Funciones y tareas de los residentes e inspectores.
o Procedimientos de ejecución (manejo de materiales, inventarios al culminar las obras,
personal y otros).
o Procedimiento para las obras adicionales (seguir por analogía lo indicado en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado).
o Mecanismos de recepción de obra: la comisión de obras y liquidación física y financiera.
o Contenido de las liquidaciones de obra.

2. Específicamente para las modificaciones de expedientes técnicos se recomienda:

o Que el residente con el visto bueno del supervisor de la obra informen del requerimiento de
modificación u obra adicional teniendo como referencia el límite establecido en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: hasta el 15% del
presupuesto total de la obra.
o El requerimiento de modificación u obra adicional será sustentada teniendo en cuenta el
objetivo del proyecto (objetivo descrito en el PIP), los componentes y metas consignadas.
No deberá realizarse modificaciones que estén fuera de los objetivos y naturaleza del
proyecto. En caso sea ésta la situación, la obra será tratado como un proyecto distinto y
será evaluado a través de los procedimientos conocidos del SNIP.
o Toda modificación u obra adicional dará lugar a un expediente menor y será aprobado por
el titular del pliego, debiendo contar previamente con el informe de conformidad de la
oficina de presupuesto o quien haga sus veces.

Base legal
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado con Decreto
Supremo Nº 084 – 2004 – PCM (como referencia en lo pertinente).

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988 “Normas que regulan la

ejecución de obras públicas por administración directa”.

Nov 2008
¿Qué norma rige las obras por
administración directa en lo referente a
 adicionales de obra y ampliaciones de
plazo?
El Funcionario del mes
Continuando con este espacio de reconocimiento
a nuestros usuarios, la consulta seleccionada del
mes de noviembre del 2008 fue formulada por el
señor Julio César Humpiri Tisnado, quien se
desempeña como Jefe de Obras Públicas en la
Municipalidad Distrital de Coporaque,
Provincia de Espinar, Cusco. Su consulta fue
seleccionada debido a la pertinencia del tema
referente a gestión de proyectos de inversión
publica.

¿Qué norma rige las obras por administración directa en lo referente a adicionales de obra y
ampliaciones de plazo?
No hay una norma específica que regule los adicionales de obra y ampliaciones de plazo
en las obras por administración directa.

La Resolución de Contraloría N°195-88-CG regula las obras por administración directa

pero en ella no menciona nada respecto a adicionales de obra y ampliaciones de plazo.
Esta norma (muy antigua por cierto) tiene vacíos en muchos aspectos, pero está vigente
hasta la fecha. Por otra parte, las normas del SNIP tampoco regulan específicamente el
tema de adicionales de obra y ampliaciones de plazo en los proyectos, solo indica en el
artículo 25° sobre la verificación de viabilidad de los proyectos en ejecución, cuando hay
modificaciones en el presupuesto, metas físicas, cronograma etc. siempre que no se
modifique el objetivo del proyecto. Es decir, señala que se puede hacer tales
modificaciones pero no regula los términos detallados de los cambios a realizar.

Recomendación
Lo recomendable para estos casos es que la municipalidad emita una Directiva Interna
para que regule aspectos que las normas no atienden en detalle como:

Directiva Interna para Obras por Administración Directa :

 Contenido de expedientes técnicos
 Pruebas de calidad
 Obras adicionales
 Presupuestos Adicionales
 Obligaciones del residente de obra
 Obligaciones del supervisor o inspector de la obra
 Procedimiento para las liquidaciones de obras
 Comisión de Recepción de Obra
 Otros

Base legal
Resolución de Contraloría N°195-88-CG

la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados con D.S

N°083-2004-PCM y el D.S N° 084-2004-PCM respectivamente.

Abr 2008

Criterios para determinar personal

necesario en la contratación pata la
ejecución de obras
¿Conoce usted cuáles son los criterios básicos para determinar que personal técnico es
necesario designar o contratar para la ejecución de una obra?
La oportunidad y calidad de la designación o contratación del personal técnico para la ejecución de
la obra determinan la eficacia y eficiencia en el cumplimiento técnico y de la programación
operativa y presupuestaria en la ejecución de los proyectos
En el caso de obras por administración directa:
-Designación de Residente o Inspector de Obra:
La entidad designará al Residente de Obra, profesional a dedicación de tiempo completo y
dedicación exclusiva en la ejecución de una obra en aquellos casos cuyo costo total a
ejecutar tenga un presupuesto igual o mayor S/. 210,000 (monto previsto en la Ley Anual
de Presupuesto para la contratación mediante concurso público de precios = 60 UIT).
La entidad designará un Inspector de Obra, cuando se trate de obras cuyo costo total de la
obra sea inferior a S/. 210,000. El inspector de obra es un profesional dedicado a tiempo
parcial en la conducción de la ejecución de la obra y puede estar asignado como inspector
en varias obras, lo que dependerá del tiempo asignado a la conducción de cada obra, lo
que se calculará en forma proporcional al presupuesto de la obra.
El Residente o Inspector de Obra debe ser un profesional ingeniero o arquitecto colegiado,
habilitado por su colegio profesional correspondiente y con especialización y experiencia
en el tipo de proyecto a ejecutar.
El Residente o Inspector de Obra es el responsable de la ejecución de los proyectos en
cumplimiento y aplicación del Expediente Técnico aprobado y la ejecución del presupuesto
correspondiente de la obra.

– Designación de supervisión de obra:

La entidad debe contar con un área encargada de la supervisión de obras, laque debe
contar con los profesionales necesarios, designados como supervisores para cada obra en
ejecución.
El supervisor de obra designado por la entidad debe tener, como mínimo, la misma
calificación y experiencia que el profesional designado como residente o inspector de obra.

En el caso de obras por contrata:

– Designación de Residente de Obra:
El Contratista será quien designe al Residente de Obra, pero deberá obtener previamente
de la entidad la conformidad en forma expresa.
La conformidad previa a la designación del contratista del Residente de Obra puede no ser
necesaria, siempre y cuando el perfil del profesional esta definido en las Bases del proceso
de selección y forma parte de los criterios de calificación de la empresa contratista.
El Residente de la obra, deberá ser Ingeniero o Arquitecto, según corresponda a la
tipología del proyecto o la naturaleza de los trabajos, adicionalmente condiciona que
debería tener cono mínimo un (1) año de ejercicio profesional y el certificado de
habilitación de su respectivo colegio profesional.
El Residente de Obra representa al contratista para los efectos ordinarios, técnicos y
administrativos, de la obra; no tiene facultades para pactar modificaciones al contrato.

– Designación del Inspector o contratación del Supervisor de Obra:

Toda obra debe contar con un Inspector o Supervisor de obra, no puede designarse a
ambos en una misma obra. La designación de uno u otro depende de la relación
contractual y de la permanencia requerida para el control técnico de la obra. Se designará
a un Inspector de Obra en caso que sea un profesional, funcionario o servidor la entidad, el
cual cumplirá las inspecciones que sean necesarias para un adecuado control técnico del
proyecto, a tiempo parcial que depende del tamaño, tipo y complejidad del proyecto.

La entidad contratará un Supervisor de Obra a una persona natural o jurídica, distinta del
contratista de la obra y a su propio costo, a fin de encargarle los servicios de consultoría
de obra para que la represente en el control técnico de la obra ante el contratista, en forma
directa a tiempo parcial o permanente, dependiendo del tamaño, tipo y complejidad del
proyecto. En proyectos u obras con presupuesto o montos mayores S/. 4´172,000 (1,192
UIT de acuerdo a lo dispuesto en la Ley anual de presupuesto del sector público para el
2008), es obligatorio contar con un supervisor en forma permanente en obra,
independiente de la modalidad de ejecución. El Inspector ó Supervisor de Obra, según
corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales
establecidas y exigidas para el Residente de Obra.

Para más información ver:

Análisis Complementario sobre el residente y supervisor de obra
Base legal para ejecución de obras

06 Dic 2016

¿Cuál es el régimen de contratación para

los supervisores y residentes para obras
por administración directa?
Respuesta
Cuando sea necesario contratar supervisores y residentes de obra por administración
directa se debe realizar mediante contratos de locación de servicios o servicios no
personales, cuando sean éstos personas naturales.

Explicación
El ingreso por concurso público, solo se aplica para aquellas personas que laborarán en la
entidad pública cumpliendo funciones propias sin plazo definido, permanentes y rutinarias
de la entidad municipal, que son desempeñados en las municipalidades por servidores
permanentes y los CAS. Los proyectos y obras no son funciones permanentes, sino
actividades de inversión especificas que requieren de servicios específicos, cuando la
entidad no pueda atenderlos con los recursos humanos con los que cuenta.

Por lo tanto, los contratos que se realicen al Supervisor y el Residente de Obra, pueden
realizarse como un contrato directo, sin sujetarse a las normas de contrataciones del
estado, siempre que sea para contratar a personas naturales. Para el caso de que estos
servicios sean prestados por personas jurídicas se aplicará las normas de contrataciones
del estado, como lo señala el artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1017.
La contratación directa por la modalidad de locación de servicios o servicios no
personales, que se puede realizar al Supervisor y el Residente de Obra, tiene un tope
señalado en el Decreto de Urgencia N° 038-2006, que es de 6 Unidades de Ingreso del
Sector Público – UISP, unidad que de acuerdo al Decreto supremo N° 082-2010-PCM se
ha fijado en el monto de 2,600 nuevos soles para el año 2011, manteniendo el mismo
monto de años anteriores.

Lo que significa que en este año este tipo de contrataciones tiene un tope de 15,600
nuevos soles como contraprestación mensual y no están sujetas a las normas de
contrataciones del estado como lo señala el artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1017.

Al respecto el punto 7 de la Resolución Nº 195-88-CG, para el caso de obras de

ejecución presupuestaria de administración directa, dispone que la ejecución de obras
por administración directa pequeñas bastara solo la designación de un inspector de obras,
el que podrá ser un servidor o funcionario de la propia entidad
Asimismo el punto 3.3 del artículo 3º de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que
esta norma no es de aplicación para:

f) Los contratos de locación de servicios o de servicios no personales que celebren las

Entidades con personas naturales, con excepción de los contratos de consultoría.
Asimismo, estarán fuera del ámbito de la presente norma, los contratos de locación de
servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos, que
desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado.

Además el punto 10.2 del artículo 10° de la Ley de Presupuesto Público del año Fiscal
2011, en lo referido a las Medidas en materia de bienes y servicios, señala
que establézcase como monto máximo por concepto de honorarios mensuales el tope de
ingresos señalado en el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 038-2006 para la
contratación por locación de servicios que se celebre con personas naturales, de manera
directa o indirecta, y el Contrato Administrativo de Servicios (CAS) regulado por el Decreto
Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios. Dicho monto máximo no es aplicable para la contratación de
abogados y peritos independientes para la defensa del Estado en el exterior.

Base Legal
Decreto Legislativo N° 1017.
Ley de Presupuesto Público del año Fiscal 2011, Ley N° 29626.
Decreto de Urgencia N° 038-2006 en el que modifican la Ley N° 28212 y Dictan otras
medidas.

11 Dic 2016

¿Cuál es el procedimiento para realizar el

cambio de supervisor en una obra por
contrata?
Respuesta
Hay que comenzar por un informe del responsable del área usuaria del servicio o unidad
ejecutora, recomendando la resolución del contrato y las razones de peso para ello.

Explicación
Para cambiar un supervisor de obra, primero se tiene que resolver el contrato del
supervisor actual. El procedimiento es el siguiente:

1. El responsable del área usuaria, generalmente el gerente de desarrollo urbano, emite un

informe al gerente municipal, recomendando la resolución del contrato. El informe debe
atenerse a razones, no se puede realizar el cambio de manera inopinada, pues el
supervisor actual puede acudir a un proceso arbitral y ganarlo.
2. En el informe se debe especificar el pedido se efectúa debido al incumplimiento de las
funciones del supervisor. Estas se encuentran contempladas en el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.

3. El gerente municipal debe trasladar el informe al asesor legal y pedir su opinión. Con su
opinión se proyecta la resolución de alcaldía donde se determina la resolución del contrato.

4. Luego se notifica al supervisor.

5. Se procede inmediatamente a la contratación de un nuevo supervisor, siguiendo el

procedimiento de contratación del saliente. También se puede designar un inspector de
obra, pues resultará más fácil hacerlo si la municipalidad tiene personal.

Base Legal
Artículos 135 y 136 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 350-2015–EF . Art. 16 de la Ley 30372, Ley de
Presupuesto del Sector Público 2016.

Nov 2008
¿Qué norma rige las obras por
administración directa en lo referente a
adicionales de obra y ampliaciones de
plazo?
El Funcionario del mes
Continuando con este espacio de reconocimiento
a nuestros usuarios, la consulta seleccionada del
mes de noviembre del 2008 fue formulada por el
señor Julio César Humpiri Tisnado, quien se
 desempeña como Jefe de Obras Públicas en la
Municipalidad Distrital de Coporaque,
Provincia de Espinar, Cusco. Su consulta fue
seleccionada debido a la pertinencia del tema
referente a gestión de proyectos de inversión
publica.

¿Qué norma rige las obras por administración directa en lo referente a adicionales de obra y
ampliaciones de plazo?
No hay una norma específica que regule los adicionales de obra y ampliaciones de plazo
en las obras por administración directa.

La Resolución de Contraloría N°195-88-CG regula las obras por administración directa

pero en ella no menciona nada respecto a adicionales de obra y ampliaciones de plazo.
Esta norma (muy antigua por cierto) tiene vacíos en muchos aspectos, pero está vigente
hasta la fecha. Por otra parte, las normas del SNIP tampoco regulan específicamente el
tema de adicionales de obra y ampliaciones de plazo en los proyectos, solo indica en el
artículo 25° sobre la verificación de viabilidad de los proyectos en ejecución, cuando hay
modificaciones en el presupuesto, metas físicas, cronograma etc. siempre que no se
modifique el objetivo del proyecto. Es decir, señala que se puede hacer tales
modificaciones pero no regula los términos detallados de los cambios a realizar.

Recomendación
Lo recomendable para estos casos es que la municipalidad emita una Directiva Interna
para que regule aspectos que las normas no atienden en detalle como:

Directiva Interna para Obras por Administración Directa :

 Contenido de expedientes técnicos
 Pruebas de calidad
 Obras adicionales
 Presupuestos Adicionales
 Obligaciones del residente de obra
 Obligaciones del supervisor o inspector de la obra
 Procedimiento para las liquidaciones de obras
 Comisión de Recepción de Obra
 Otros

Base legal
Resolución de Contraloría N°195-88-CG
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados con D.S
N°083-2004-PCM y el D.S N° 084-2004-PCM respectivamente.

09 Dic 2016

¿Quién paga al supervisor cuando se

ejecuta obras por contrata?
Respuesta
La entidad.

Explicación
El supervisor es un profesional que representa a la entidad en la obra, así como el
residente de obra representa al contratista. Siendo un profesional encargado de controlar,
vigilar y garantizar que la obra se ejecute de acuerdo con las especificaciones técnicas y el
contrato suscrito, custodiando los intereses de la entidad, corresponde a la municipalidad
realizar el contrato respectivo y asumir todos los costos que implique la supervisión.
Recuerde que es obligatorio que toda obra por contrata (y por administración directa) debe
contar con un supervisor o un inspector de obra.

Base Legal
Revisar los artículos 159° y 160° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
D.S N°350-2015-EF.
 09 Dic 2016

¿Cuál es la diferencia entre el supervisor

e inspector de obras? ¿Quién asume los
pagos de sus honorarios?
Respuesta
Ambos tienen exactamente las mismas funciones y responsabilidades respecto a la obra,
la diferencia reside en que mientras que el inspector de obra es un profesional de planta
de la entidad, el supervisor es un profesional externo a la entidad y tiene que ser
contratado expresamente para que cumpla dicha función.

Explicación
Ambos profesionales, el inspector y el supervisor, tienen las mismas funciones y
responsabilidades respecto a la obra. Sin embargo, mientras que el inspector de obra se
refiere a aquel profesional que pertenece a la planta permanente de la entidad (al margen
de su modalidad de contrato) el supervisor de obra es un profesional externo a la entidad y
expresamente contratado para la obra para que cumpla funciones de supervisión.

Para todo efecto, tanto el inspector como el supervisor de la obra, representan a la entidad
en la obra, es decir, están en la obra para cautelar los intereses de la entidad y para que
se cumpla rigurosamente las especificaciones contenidas en el expediente técnico de la
obra. Siendo así, en ambos casos, corresponde a la entidad asumir directamente los
pagos de sus honorarios. Situación diferente pero análoga ocurre con el residente de la
obra (obra por contrata) en la cual dicho profesional representa al contratista en la obra,
por tanto, la empresa debe asumir el pago de este profesional.

Base Legal
Revisar el concepto y responsabilidades del inspector o supervisor en los artículos 159° y
160° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S N°350-2015-EF; para el
caso de obras por administración directa revisar el artículo 1° de la Resolución de
Contraloría N°195-88-CG.