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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas

residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

PRODUCTO 4

Programa de Acción y Lineamientos del


Plan Maestro para el Manejo y Gestión de
Biosólidos
N° 2-02-26100-1040-2009

Noviembre 29, 2010

Versión 3.0

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
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TABLA DE CONTENIDO

I. LISTA DE ACRÓNIMOS ............................................................................................................. 7

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................11

1.1. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA PARA LA GENERACIÓN ACTUAL DE LODOS .................................12


1.2. ALTERNATIVA TÉCNICA FUTURA PARA EL MANEJO DE LA GENERACIÓN FUTURA DE LODOS .......14
1.3. OBJETIVO DEL PRODUCTO 4..............................................................................................15

2. PROGRAMA DE ACCIÓN PARA MANEJO DE LODO .........................................................18

2.1. PROGRAMA DE ACCIÓN INMEDIATA ....................................................................................18


2.1.1. Programa de Acción Técnica..................................................................................18
2.1.2. Programa de Acción Legal .....................................................................................27
2.2. PROGRAMA DE ACCIÓN FUTURA ........................................................................................51
2.2.1. Programa de Acción Técnica..................................................................................51
2.2.2. Programa de Acción Legal .....................................................................................54
2.2.3. Programa de acción financiera ...............................................................................64
2.2.4. Programa de Acción MDL ......................................................................................75

3. LINEAMIENTO SOBRE PREPARACIÓN DEL PLAN MAESTRO PARA EL MANEJO Y


GESTIÓN DEL BIOSÓLIDO .........................................................................................................85

3.1. PRODUCTO 1. REVISIÓN DEL PLAN EXISTENTE ....................................................................85


3.1.1. Revisión del Plan de Tratamiento de las Aguas Residuales generadas por la ciudad
de Bogotá (Programa de Saneamiento del Río Bogotá - PSRB) ............................................85
3.1.2. Revisión del Plan Maestro Preliminar para el Manejo de los Biosólidos ..................86
3.1.3. Revisión del Plan para el Manejo y Gestión de los Residuos Sólidos Municipales
(MSW por sus siglas en inglés)..............................................................................................86
3.2. PRODUCTO 2. INVESTIGACIÓN BÁSICA ................................................................................87
3.2.1. Investigación de sitio ..............................................................................................87
3.2.2. Análisis Características de Biosólidos ....................................................................89
3.2.3. Investigación de Mercado para uso de Biosólidos en Agricultura ............................90
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3.2.4. Investigación de la posible área para recuperación de terreno y monorelleno ........91


3.2.5. Investigación de Características MSW ...................................................................92
3.3. PRODUCTO 3. PROYECCIÓN DE BIOSÓLIDOS .......................................................................93
3.3.1. Volumen diario de generación de biosólidos ...........................................................94
3.3.2. Características de los Biosólidos ............................................................................94
3.4. PRODUCTO 4. PLANEAMIENTO BÁSICO DEL TRATAMIENTO Y MANEJO DE BIOSÓLIDOS .............95
3.4.1. Resumen Técnico y Lineamientos ..........................................................................95
3.4.2. Optimización de la Estrategia de Aplicación Técnica ..............................................96
3.4.3. Diseño Conceptual para la Alternativa de Tratamiento de Biosólidos ......................99
3.5. PRODUCTO 5. MARCO LEGAL ..........................................................................................104
3.5.1. Revisión de la reglamentación sobre usos del suelo .............................................104
3.5.2. Desarrollo de una Guía Ambiental para el manejo y disposición de lodo ...............106
3.5.3. Enmienda de RAS................................................................................................107
3.5.4. Bases para la preparación de estudios que soportarán los permisos ambientales que
se necesitan ........................................................................................................................109
3.6. PRODUCTO 6. ANÁLISIS FINANCIERO Y ECONÓMICO ..........................................................110
3.7. PRODUCTO 7. APLICACIÓN DE MDL .................................................................................110
3.8. PRODUCTO 8. DEMOSTRACIÓN PLANEACIÓN DEL PROYECTO ..............................................111
3.8.1. Planeamiento Básico del Secado Térmico / Sistema de Compostaje en la PTAR
Salitre 113
3.8.2. Planeación Básica de los sistemas de Secado térmico e Incineración en la PTAR
Canoas 114
3.8.3. Lineamiento para el proyecto demostrativo de licitación .......................................116
3.9. CRONOGRAMA DEL PLAN MAESTRO .................................................................................117

4. RESUMEN GENERAL PRODUCTOS CONSULTORÍA.......................................................120

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LISTADO DE TABLAS

TABLA 1: SITIOS ALTERNATIVOS PARA LA DISPOSICIÓN ACTUAL DE LODOS Y SU CAPACIDAD .....................13


TABLA 2: COMPARACIÓN DE MÉTODOS DE PROYECTOS DE DESARROLLO ...............................................65
TABLA 3: TÉRMINOS Y CONDICIONES DEL PRÉSTAMO EDCF................................................................68
TABLA 4: CLASIFICACIÓN DE PAÍSES DEL PRÉSTAMO EDCF ................................................................69
TABLA 5: SECTORES ELEGIBLES PARA CRECIMIENTO VERDE Y FINANCIACIÓN VERDE POR ARREGLO OECD
.............................................................................................................................................71
TABLA 6: TÉRMINOS Y CONDICIONES DE CRECIMIENTO VERDE Y FINANCIACIÓN VERDE POR EL ARREGLO
OECD ...................................................................................................................................73

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LISTADO DE FIGURAS

FIGURA 1: UBICACIÓN DEL SITIO EL CORZO ........................................................................................12


FIGURA 2: PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA PARA LA GENERACIÓN ACTUAL DE LODOS ...................................13
FIGURA 3: ALTERNATIVAS TÉCNICAS FUTURAS PARA LA GENERACIÓN DE LODOS ...................................15
FIGURA 4: CALENDARIO DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA PRÓRROGA DE EL CORZO ..................................38
FIGURA 5: PLAN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN PARA LA AUTORIZACIÓN MAGDALENA..................................45
FIGURA 6: PLAN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN PARA EL RELLENO DE DOÑA JUANA ....................................51
FIGURA 7: PLAN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS PARA EL PLAN FUTURO ......54
FIGURA 8: FUNCIONAMIENTO DE LOS TIPOS DE CRÉDITOS ....................................................................70
FIGURA 9: PLAN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN FINANCIERA PARA EL PLAN FUTURO ....................................75
FIGURA 10: CONCEPTO DE PROCESO DE TRABAJO .............................................................................77
FIGURA 11: ENTENDIENDO LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN DEL PROYECTO...............................................78
FIGURA 12: PROCESO DE TRABAJO PARA VERIFICAR LA APLICABILIDAD METODOLÓGICA .........................79
FIGURA 13: PROCESO DE TRABAJO PARA INDUCIR EL PUNTO CLAVE PARA ADELANTAR LA PREPARACIÓN DEL
PDD ......................................................................................................................................80
FIGURA 14: LINEAMIENTOS PARA COMPLETAR EL PDD ........................................................................81
FIGURA 15: LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA REVISIÓN DE UNA METODOLOGÍA APROBADA O HERRAMIENTA
.............................................................................................................................................83
FIGURA 16: PLAN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN MDL ............................................................................83
FIGURA 17: PLANES RELACIONADOS E ÍTEMS DE REVISIÓN ..................................................................87
FIGURA 18: PROCEDIMIENTO VISITAS A SITIOS ...................................................................................88
FIGURA 19: PROCEDIMIENTO INVESTIGACIÓN CARACTERÍSTICAS MSW .................................................93
FIGURA 20: PROCEDIMIENTO PARA LA PROYECCIÓN DE GENERACIÓN DE BIOSÓLIDOS .............................94
FIGURA 21: ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS FUTURAS PARA EL MANEJO DE BIOSÓLIDOS ........................96
FIGURA 22: OPTIMIZACIÓN TECNOLÓGICA FUTURA CONCEPTUAL PARA BIOSÓLIDOS ..............................97
FIGURA 23: DISEÑO CONCEPTUAL PROCEDIMIENTO PARA ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS ......................99
FIGURA 24: PROPÓSITO Y CONCEPTO DEL PROYECTO DE DEMOSTRACIÓN ..........................................112

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LISTADO DE ANEXOS

ANEXO 1: INFORMACIÓN TERCER TALLER TÉCNICO


ANEXO 2: INFORMACIÓN EN MEDIO MAGNÉTICO DEL DOCUMENTO

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I. LISTA DE ACRÓNIMOS

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I. LISTA DE ACRÓNIMOS

 STP  Sewage Treatment Plant (Planta de Tratamiento de Aguas Negras)


 VS  Volatile Solid (Sólido Volátil)
 TS  Total Solid (Sólido Total)
 SS  Suspended Solid (Sólido Suspendido)
 BOD  Biochemical Oxygen Demand (Demanda de Oxígeno Bioquímico)
 BOQ  Bill of quantities (Lista de cantidades)
 COD  Chemical Oxygen Demand (Demanda de Oxígeno Químico)
 WC  Water Content (Contenido de Agua)
 CAPT  Chemically Assisted Primary Treatment (Tratamiento Primario
Químicamente Asistido)
 CIRR  Tasa de interés comercial de referencia
 WWTP  Waste Water Treatment Plant (Planta de Tratamiento de Aguas de
Desecho)

 A2O  Anaerobic/Anoxic/OxicSystem (Sistema Anaeróbico/Anóxico/Óxico)

 Monofill  Exclusive Landfill (Excluye relleno)

 MSW  Municipal Solid Waste (Desechos Sólidos Municipales)

 SCR  Seletive Catalytic Reactor (Reactor Selectivo Catalítico)

 DS  Dried Solid (Sólido Secado)

 LOI  Loss of Ignition (Pérdida de Ignición)

 MDL  Clean Development Mechanism (Mecanismo de Desarrollo Limpio)

 UNFCCC  United Nations Framework Convention on Climate Change (Marco


de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático)

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 ET  Emission Trading (Cambio de Emisión)


 JI  Joint Implementation (Implementación Conjunta)
 AAUs  Assigned Amount Units (Unidades de Sumas Asignadas)
 ERUs  Emission Reduction Units (Unidades de Reducción de Emisión)
 EB  Executive Board (Junta Ejecutiva)
 PPs  Project Participants (Participantes en el Proyecto)
 PDD  Project Design Document (Documento de Diseño del Proyecto)
 DNA  Designated National Authorities (Autoridades Nacionales Designadas)
 DOE  Designated Operational Entity (Entidad Operacional Designada)
 GHG  Greenhouse Gas (Gas Invernadero)
 CER  Certified Emission Reduction (Reducción Emisión Certificada)
 ER  Emission Reduction (Reducción de Emisión)
 BE  Baseline Emission (Emisión de Línea Base)
 PE  Project Emission (Emisión del Proyecto)
 T-N  Total Nitorgen (Nitrógeno Total)
 T-P  Total Phosphorus (Fósforo Total)
 O&M Cost  Operation & Management Cost (Costo de Operación y Manejo)
 CAPEX  Capital Expense (Gastos de Capital)
 OPEX  Operating Expense (Gastos Operativos)
 RPS Renewable Portfolio Standard (Estándar de Portafolio Renovable)

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1. INTRODUCCIÓN

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1. INTRODUCCIÓN

Los materiales orgánicos presentes en el biosólido son generalmente considerados como


importantes fertilizantes/mejoradores del suelo. Actualmente, el lodo (149 ton/día) que se
genera en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Salitre (capacidad de 4 m 3/seg.)
se utiliza como cobertura final en el predio El Corzo. Este predio está ubicado en el sur
oeste de la ciudad de Bogotá y el área total a cubrir es de 40 hectáreas aproximadamente.
En este sitio se dispusieron previamente materiales sobrantes de excavación de obras de
alcantarillado. Actualmente la disposición de estos materiales ya se ha concluido y solo se
continua con la actividad final de cubrimiento con biosólido. Sin embargo, la vida útil de
este predio como lugar para manejo del biosólido está próxima a terminarse, por lo tanto,
es indispensable hallar sitios alternos para la disposición o aprovechamiento de este
material.

Por otro lado, la ciudad de Bogotá tiene el plan de expansión de la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR) Salitre y la construcción de la segunda Planta de
Tratamiento de la ciudad (PTAR Canoas). La Planta de Tratamiento del Salitre se podría
expandir a 8 ㎥/seg con tratamiento biológico secundario hacia el final del año 2014. La
PTAR Canoas podría ser de 14 ㎥/seg. Basados en este plan de expansión de la PTAR
Salitre y la construcción de la PTAR Canoas, el volumen diario de lodo se podría
incrementar dramáticamente. Por lo tanto es importante definir las alternativas
tecnológicas para el manejo de la generación futura de lodos y un plan de acción
inmediato para el manejo de los lodos.
Esta consultoría, busca establecer tanto el plan de acción inmediato para la generación
actual de lodos y como definir las alternativas tecnológicas para su futuro manejo.

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Figura 1: Ubicación del sitio El Corzo

1.1. Plan de Acción Inmediata para la Generación Actual de Lodos

Se sugirió extender el permiso del Predio El Corzo y obtener una nueva autorización para
el Predio La Magdalena para la disposición de la generación actual de lodos. También se
sugirió como alternativa para la generación actual de lodos la cobertura final de las celdas
del Relleno Sanitario Doña Juana. El ciclo de vida del Corzo, la Magdalena y Doña Juana
es suficiente para disponer de la totalidad de biosólidos hasta el final del 2014 (Ver Tabla
1). También, si se cambia el método de disposición o si este sitio se pudiera utilizar como
monorelleno, podría ser posible extender en ciclo de vida aproximadamente 12 años. La
cuenca del Río Bogotá también fue identificada como área potencial para la utilización de
biosólidos como mejoradores del terreno. Se determinó la prioridad de sitios alternos con
base en la posibilidad de aplicación, capacidad potencial, facilidad de acceso (transporte),
incomodidad para la población afectada, costos de manejo y la contaminación ambiental:
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① Predio El Corzo
② Predio La Magdalena
③ Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ)
④ Áreas degradadas de la Cuenca del Río Bogotá

Tabla 1: Sitios alternativos para la disposición actual de lodos y su capacidad

Demanda de lodos*
Alternativa Capacidad (meses)
(ton)
Predio El Corzo 90.563 27(15+12)
Predio La Magdalena 60,120 17.8
Relleno sanitario Doña Juana 70,000 21(8.9+12)

Cuenca del río Bogotá 62,000,000 -


(Restauración de terrenos)
*El lodo es utilizado como cobertura final y / o modificación de la tierra
*Esta tabla fue tomada de un plan de acción inmediata en el Producto 2

Extensión de
autorización en El
Corzo
Biosólido
Autorización en La
Magdalena

Cobertura final del


relleno de Doña
Restauración de Juana
terrenos

Demanda de tierras

Figura 2: Plan de acción inmediata para la generación actual de lodos


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1.2. Alternativa Técnica Futura para el manejo de la Generación futura de Lodos

Teniendo en cuenta la gran cantidad de lodo que se generará a futuro en la ciudad de


Bogotá, se realizó un análisis técnico, económico y ambiental de las alternativas que
pudieran manejar dichas cantidades y permitieran garantizar el manejo adecuado del 100 %
del material. Estas alternativas fueron: Incineración, carbonización, secado y solidificación
y monorrelleno. Es importante indicar que aunque existen otras tecnologías tales como el
compostaje, secado completo, etc., estas no ofrecen en este momento la certeza
necesaria para el manejo del 100% del material generado debido a la influencia de
factores externos, tales como demanda de material, experiencia, aprobaciones
ambientales, entre otras.

Basados en la evaluación general (técnica, económica y ambiental), se eligió la


incineración como alternativa técnica futura. Pero esta no es aplicable para tratar la
totalidad de la generación de lodos del Salitre y Canoas debido al alto CAPEX y OPEX.
Se concluyó que para el manejo del biosólido que se generará en la ciudad de Bogotá no
existe una sola alternativa técnica de manejo, sino una combinación optimizada de éstas.
Teniendo en cuenta que las características de los lodos de la PTAR Salitre y la PTAR
Canoas podría llegar a ser diferente, las alternativas de manejo futuro deberán definirse
teniendo en cuenta esta variable. Para Salitre, considerando sus bajas concentraciones
de metales pesados podrían priorizarse los usos agrícolas y de recuperador de terrenos
degradados, mediante tratamientos como compostaje o secado, mientras que para la
PTAR Canoas podría considerarse un monorrelleno o la incineración como alternativas de
disposición final, las cuales se utilizarían también como planes de contingencia para la
PTAR Salitre, en los casos en que factores externos impidan el aprovechamiento del
material.

Basados en este concepto principal, el volumen exacto para el compostaje, mono-relleno,


incineración y para la recuperación de terrenos degradados se podría decidir en una
próxima consultoría. Especialmente para el aprovechamiento agrícola (compostaje), no es
claro si el material obtenido contaría con la demanda de mercado suficiente. Se

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recomienda realizar una investigación de mercado avanzada para tener una expectativa
exacta. Adicionalmente, y teniendo en cuenta la incertidumbre respecto a la calidad de los
lodos que se producirán en la PTAR Canoas se recomienda realizar una caracterización a
priori de este material, de tal forma que puedan proyectarse los volúmenes a incinerar y/o
a enviar a monorrelleno.

Secado
Incineración
térmico

Reuso en
Biosólido Compostaje
agricultura

Monorelleno

RSU
clasificado
Recuperación de
Clasificación de reciclaje
terrenos

MDL

Figura 3: Alternativas Técnicas Futuras para la Generación de Lodos

1.3. Objetivo del Producto 4

El plan de acción inmediata y las alternativas técnicas futuras se han desarrollado hasta
ahora en los Productos 1, 2, y 3. Finalmente, y dentro del Producto 4, se establecerá el
programa de acción para los planes inmediatos y futuros y los lineamientos del Plan
Maestro para el Manejo y Gestión de los Biosólidos (próxima consultoría).

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(1) Programa de acción para el plan inmediato y futuro


Se debe desarrollar el programa de acción tanto para el Plan Inmediato como para el Plan
Futuro. Para el Plan de Acción Inmediato se propuso la prórroga de la autorización del
Predio El Corzo con la opción de optimización de prolongar la vida útil del sitio, así como
también se propone una nueva autorización para el sitio Magdalena y reiniciar la cobertura
final del Relleno Sanitario Doña Juana para la generación actual de lodo. Para las
alternativas futuras pueden definirse varios pasos técnicos, legales y financieros,
incluyendo el relacionado con la realización del Plan Maestro. Por lo tanto, se
desarrollarán por separado los programas técnico, legal y financiero para el manejo futuro
de los lodos de la ciudad de Bogotá.

(2) Lineamientos del Plan Maestro para el Manejo y Gestión de Biosólidos


Para definir y optimizar el volumen de biosólidos a manejar a futuro por una u otra
alternativa, se recomendará la realización de investigaciones posteriores. En los
lineamientos que se definirán para la realización del Plan Maestro se sugerirá el alcance
del trabajo y el marco de tiempo para su realización. Tal y como se llevó a cabo en la
presente consultoría, una próxima podría incluir la evaluación detallada de alternativas
técnicas y su optimización, junto con las posibles reglamentaciones formales que deberían
realizarse para el desarrollo del proyecto y el análisis específico del proceso financiero
para cubrir su CAPEX y OPEX, incluyendo el proceso MDL.

(3) Tercer Taller Técnico sobre Tratamiento y Gestión de Biosólidos


Se presentará en el Anexo 1 de este documento lo desarrollado durante el tercer y último
Taller Técnico realizado el 22 de Julio de 2010. En este taller se presentaron los
resultados encontrados en los diferentes productos de la Consultoría.

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2. PROGRAMA DE ACCIÓN PARA EL


MANEJO DE LODOS

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2. Programa de Acción para manejo de lodo

(La presentación realizada durante el Tercer Taller Técnico sobre Tratamiento y Manejo
de Biosólidos referente a este numeral se puede ver en el Anexo 1 en los numerales 6.4 y
6.5 )

2.1. Programa de Acción Inmediata

El predio El Corzo, el predio La Magdalena y el Relleno Sanitario Doña Juana fueron los
lugares seleccionados dentro del Plan de Acción Inmediato para el manejo de la
generación actual de lodos. Se desarrolló el programa de acción técnica y legal para cada
alternativa.

2.1.1. Programa de Acción Técnica

La alternativa de prórroga del predio El Corzo tiene dos opciones:

- Opción 1: Utilizar el lodo como cobertura final después de mezclarlo con tierra de
excavación (Actividad realizada actualmente).
- Opción 2: Adecuar el terreno para lograr una elevación uniforme dentro del mismo,
mediante el relleno hasta la cota 2545 con el biosólido.

La alternativa del predio La Magdalena es similar a la opción 1 determinada para el predio


El Corzo. Teniendo en cuenta que la tercera alternativa, aunque también pretende utilizar
el biosólido como cobertura final, se localizó dentro del Relleno Sanitario de la ciudad de
Bogotá (RSDJ), el programa de acción técnica se abordará de forma particular para cada
uno de los siguientes tres casos:
- Caso 1: Cobertura final en los sitios El Corzo y La Magdalena
- Caso 2: Relleno de los espacios que se encuentran por debajo de la elevación
máxima de 2545m dentro del predio El Corzo.
- Caso 3: Cobertura final de las celdas del Relleno Sanitario Doña Juana.

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(1) Caso 1: Cobertura final en los predios El Corzo y La Magdalena

El programa de acción se desarrolló basado principalmente en el Plan de Manejo


Ambiental para el “Aprovechamiento del biosólido en mezcla con suelo para la cobertura
del predio el Corzo”. Este programa técnico puede tomarse como un programa base para
otros predios en los que se proyecte la utilización del biosólido como material de cobertura.

Cuando el biosólido después de mezclarlo con tierra de excavación, se utilice como


material para cobertura final en los sitios El Corzo y La Magdalena, se deben llevar a cabo
las siguientes actividades para optimizar el mantenimiento y minimizar el impacto
ambiental:

 Análisis del lodo


El lodo se debe monitorear de manera regular con el fin de asegurarse que la calidad
está dentro de los límites requeridos para el sitio de relleno.
- Características Físicas
Parámetros: PH, contenido de agua, densidad
Frecuencia: Análisis diario
- Características Químicas
Parámetros: Contenidos de, Cd, Cu, Cr, Hg, Ni, Pb, Se, Zn
Frecuencia: Análisis mensual
- Características agrológicas
Parámetros: Nitrógeno total, Nitrógeno orgánico, Nitrógeno amoniacal, Nitratos,
Nitrito, Fósforo total, pH, Sólidos Totales y Sólidos Volátiles.
Frecuencia: Análisis mensual
 Optimización del mantenimiento del sitio
- En la etapa actual, se debe recalcular el volumen efectivo de disposición de lodo
- Cantidades de lodo dispuesto en el sitio deben ser revisadas a diario
- Control de los componentes suelo y vegetación
 Se deben analizar anualmente las características físicas y químicas del
suelo, la mezcla de suelo con lodo y el estado de la vegetación

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 Parámetros a analizar en el suelo y la mezcla de suelo-–biosólido: Total-Al,


Sb, As, B, Cd, Cu, Total-Cr, Total-Fe, Mo, Ni, Pb, Se, Zn, Cl, Sulfato, Total-P,
Nitrato, Nitrito, Total-N, K, pH, contenido de agua.
- Finalmente se deben calificar y mantener las áreas ya cubiertas para promover la
escorrentía sin excesiva erosión y para eliminar las aguas estancadas.
Control de olores
- Se debe seleccionar estratégicamente la localización del área de secado atmosférico
del lodo: (e.g) En el predio El Corzo, el lado noroeste del sitio es el más alejado de la
zona residencial.
- Se debe considerar la dirección prevaleciente de los vientos
- Se debe minimizar la generación de olores a través de un secado apropiado, en lo
posible cubierto para evitar la influencia del clima.
- Se deben analizar las siguientes preguntas básicas para minimizar y corregir
cualquier impacto ocasionado por los olores:
1) Cuándo surgen los olores? (relación de tiempo, actividad )
2) Dónde surgen los olores? ( en la comunidad)
3) Qué causa o no causa los olores? (fuentes, actividad, …)
- Los olores se pueden cuantificar utilizando los siguientes diez métodos específicos:
1) Muestreo en la fuente de emisión
2) Muestreo de superficie
3) Monitoreo en el sitio
4) Respuesta a quejas
5) Monitoreo al azar
6) Monitoreo programado
7) Monitoreo de la ciudadanía
8) Jurado de la ciudadanía
9) Estudio intensivo de olores
10) Perfilado horizontal

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[Metodologías]
1) Muestreo en la fuente de emisión
El muestreo debe realizarse en el área de secado de lodo y, en caso de existir, en el punto en el que se
traten los lixiviados, ya que estas son fuentes específicas e identificables. El muestreo en la fuente de
emisión potencialmente olorosa involucra la recolección de aire en una bolsa de muestra de gas Tedlar,
utilizando una cámara de vacío, algunas veces llamada un pulmón de muestreo. La bolsa se coloca en la
cámara de vacío con una línea de tubería de Teflón colocada en la corriente de salida. Se utiliza una
bomba para crear un vacío en la cámara, el cual hace que la muestra de aire oloroso fluya a la bolsa.
Primero se llena la bolsa parcialmente, luego se desocupa y finalmente se llena con la muestra. Se cree
que este método, denominado “acondicionamiento de la bolsa”, minimiza la pérdida de olor en la
superficie interna de la bolsa. La muestra de aire oloroso se envía rápidamente a un laboratorio de olores
para evaluar los parámetros de olor, ie. Descripción y concentración del olor.

2) Muestreo de superficie
El sitio tiene el potencial de emitir gases olorosos. La recolección de olores de la superficie requiere el uso
de un dispositivo llamado campana de flujo. Una campana de flujo simple es un tazón invertido sobre la
superficie que se va a muestrear. Se suministra aire libre de olores a la campana de flujo durante el
muestreo de campana de flujo. Los investigadores han utilizado varios métodos de muestreo de
superficie. Un método alternativo utiliza un túnel de viento portátil. Cualquiera de estos métodos está
disponible para su uso en el sitio y la elección será dictada por las condiciones específicas del sitio y las
necesidades de requerimiento de datos.

[Reporte de dimensiones de la cámara de flujo]


- Volumen (L): 17 a 100.5
- Área (m2): 0,073 a 0,608.
- Diámetro (cm): 30,5 a 88,0
- Altura (cm): 17,0 a 30,5
- Zona / volumen relación: 4,29 a 5,00
(Ref. emisiones de gases de vertedero, de 1992, de la Florida Centro de Sólidos y Gestión de Residuos
Peligrosos)

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3) Monitoreo en el sitio
Los operadores tienen la habilidad única de monitorear olores durante el día. El monitoreo de los
operadores puede incluir observaciones de los olores cuando el lodo llega al sitio, su apariencia externa,
el sistema de recolección de lixiviados y los pozos de gas, en caso de existir. El monitoreo en el sitio
también puede involucrar observaciones relacionadas con los olores en localidades previamente
determinadas. Las localidades de las muestras pueden ser en y alrededor de la parte externa,
en celdas cerradas y adyacentes a los sistemas de lixiviados.

4) Respuesta a las quejas


El uso de “Líneas Calientes para Quejas por Olores” es un método común utilizado por los rellenos y las
comunidades. Un sistema telefónico de “Línea Caliente” le da a la ciudadanía acceso directo para
registrar una “queja” y demás información relevante. Un plan de respuesta a las quejas, con inspectores
“de llamadas” produce oportunidades para observar episodios de olores y para rastrear olores hasta las
fuentes que los producen.

5) Monitoreo al azar
Un método frecuentemente utilizado para monitorear los olores es la “inspección al azar”. Este método
también se llama “inspección no anunciada”. El método de monitoreo al azar conduce a la compilación
de datos que se puede correlacionar con información meteorológica y las actividades en el sitio. Los
reguladores con frecuencia indican que el monitoreo al azar es el único método económico disponible
para el cumplimiento de la determinación.

6) Monitoreo programado
El monitoreo programado bien planificado se puede limitar a una inspección diaria del sitio de relleno o a
una visita diaria a diferentes localidades de monitoreo predeterminadas. Los datos del monitoreo
programado se pueden utilizar para correlacionar los diferentes parámetros que potencialmente pueden
influenciar los episodios de olores. Las condiciones meteorológicas y las actividades operativas en el
sitio se deben grabar durante el monitoreo. El uso de una base de datos versátil facilitará el análisis de
los datos.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

7) Monitoreo de la Ciudadanía
La implementación de monitoreo por parte de la ciudadanía puede ser parte de un programa social
comunitario interactivo para el relleno o lugar de disposición. La función primaria del monitoreo de la
ciudadanía es obtener información, mediante registros exactos, que representen las condiciones reales en
la comunidad residencial. Los ciudadanos reclutados pueden ser entrenados para medir los olores
utilizando una escala de intensidad y asignando descriptores estándar de olores. Los monitores
ciudadanos pueden asistir en la determinación de tiempos prevalentes en los cuales ocurren los olores y
las condiciones prevalentes del clima de los episodios de olores. Los monitores ciudadanos también
ayudan a entender el nivel de intensidad al cual los olores son considerados como una incomodidad (i.e.
cuando se comienza a convertir en una incomodidad).

8) Jurado de la Ciudadanía
Ocasionalmente se nombra un “jurado” de la ciudadanía para evaluar los olores asociados al relleno. Se
podría reunir un jurado de la ciudadanía para observar los olores en localidades específicas y se les
solicita que respondan las siguientes preguntas con SI o NO: “En su opinión, los olores detectados en esta
localidad en este día y en este momento tienen la intensidad y el carácter que pudiera interferir con el
desarrollo normal de los negocios o causar incomodidades importantes y físicas a una persona?”

9) Encuesta intensiva de olores


Se puede necesitar una evaluación profunda de la generación de olores en el sitio y el impacto de esos
olores fuera del sitio en la preparación para la solicitud de un permiso o en la expansión de las
instalaciones. La recolección extensiva de datos, las condiciones meteorológicas relacionadas y las
operaciones en el sitio identificarán qué fuentes y operaciones causan olores y cuáles no. Todas las
fuentes potenciales de olores se pueden clasificar y determinar sus contribuciones relativas a los olores.

10) Perfilado horizontal


El monitoreo de la dispersión de olores se puede suplementar con el perfilado horizontal de olores.
Se pueden asignar varios inspectores espaciados en contra del viento y a favor del viento desde la fuente
de los olores para medir su intensidad. Se pueden utilizar múltiples perfiles horizontales durante diferentes
condiciones del viento, para “calibrar” un modelo de dispersión o verificar las predicciones del modelo.

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Para la cuantificación de los olores, las siguientes prácticas son aplicables:

- Escala de intensidad del olor


La intensidad del olor es una medida de la fuerza relativa de un olor por encima del umbral. A la intensidad
del olor se le puede asignar una palabra descriptiva o un número como "5" o "10" de escala. El monitor de
olor ciudadano normalmente encuentra la palabra de escala de intensidad fácil de entender y utilizar.

- Umbral la intensidad del olor


La cuantificación de la intensidad del olor se puede lograr mediante un "olor de referencia a la escala de
intensidad, OIRS por sus siglas en inglés". La intensidad del olor se compara el olor en el ambiente con la
intensidad del olor de una serie de concentraciones de un olor de referencia. Un olor de referencia común
es el n-butanol. El inspector, investigador, monitor o el operador analiza el olor en el ambiente y lo compara
con la OIRS. La persona que hace la observación debe utilizar una máscara de filtrado de carbono para
"refrescar" su sentido del olfato entre las observaciones.

 Recolección y manejo de escorrentía y lixiviados


- Se debe minimizar la producción de lixiviados
: El lodo se debe secar inmediatamente con un espesor de cerca de 40cm
- La escorrentía y las aguas lluvias siempre se deben desviar por uno o ambos lados
del sitio mediante drenajes de atajos
- Es aconsejable cubrir el área de secado para evitar el ingreso de agua lluvia dentro de
esta.
- El agua contaminada por contacto con el lodo, como también con los lixiviados se
debe retener en el sitio. Si se va a permitir que ingrese al medio ambiente (Rio
Bogotá), debe estar conforme o se debe tratar para que esté conforme con los límites
de la calidad de agua especificados en los permisos.

 Fumigación del área de secado


- Se debe extender el lodo lo más pronto posible para evitar la formación de charcos.
Esta actividad podría asegurar la eliminación de criaderos de moscas y mosquitos
(vectores).

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- Se debe fumigar mensualmente el área de secado para reducir los vectores.

 Monitoreo: El programa de acción de monitoreo fue dividido en dos partes:


1) Operación y 2) Cierre del lugar de disposición. sitio.
- Se debe monitorear el sitio durante todo su ciclo de vida y durante muchos años
después del cubrimiento final. En el caso de Japón, aproximadamente durante 30 años
han sido monitoreados después del cierre del sitio, pero esto es solo un ejemplo ya
que el monitoreo depende del caso.
- Se deben analizar los cambios en los lixiviados y aguas subterráneas, así como
también en la concentración de contaminantes (componentes tóxicos y patógenos).
: Recolectar por lo menos tres muestras de cada piezómetro instalado y de cada
punto de muestreo antes de la aplicación del lodo.
: Recolectar muestras de agua mensualmente de los piezómetros después de la
aplicación del lodo durante un año.
: Para las muestras antes de la aplicación del lodo y para aquellas que corresponden
a los primeros tres meses después de la aplicación se debe analizar, pH, Cl, NO3-N,
NH4-N, Org-N, Fe, Al, Mn, Cu, Cr, Co, Pb, Cd, Ni, Zn y coliformes fecales
- Antes de la aplicación del lodo se deben recolectar muestras de suelo. Las muestras
de la superficie se deben recolectar en varios puntos y se deben analizar para -Al, Sb,
As, B, Cd, Cu Totales, -Cr Total, -Fe Total, Mo, Ni, Pb, Se, Zn, Cl, Sulfate, Total-P,
Nitrato, Nitrito, N Total, K, pH, contenido de agua
- Se debe verificar la elevación del agua subterránea para identificar el cambio de las
condiciones ambientales del sitio

 Restricciones al acceso público


- No se permite el acceso al sitio mientras se estén efectuando las actividades de
operación ni durante su periodo de clausura.

 Cierre del sitio


- Cerrar el sitio, basado en los estándares de cierre de este tipo de lugares.
- Si no hay estándares de cierre del sitio, éstos deben ser creados

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- Se asegura que el sitio es ambientalmente y públicamente aceptable y apropiado


para la implementación del fin propuesto para su uso.

(2) Caso 2: Relleno del espacio por debajo de la elevación máxima de 2545m

El programa técnico del Caso 1 también se aplica al Caso 2. Adicionalmente, se deben


desarrollar las siguientes actividades:
 El volumen total para alcanzar la elevación de 2,545.5 m (la elevación máxima luego de
la cubierta final) es de 959,250m3 en el sitio el Corzo. Sin embargo, el volumen total no
se puede usar para relleno de lodo. Se debe remover el área de inclinación y de
drenaje de agua lluvia y se debe recalcular el volumen efectivo.
 Se debe controlar el contenido de agua en el lodo al 40-50% para que pueda soportar
el tráfico de vehículos y la compresión del lodo por parte de estos. El lodo con alto
contenido de agua se puede pegar a las orugas reduciendo su capacidad de
compresión
 La cobertura con suelo debe llevarse a cabo todos los días para reducir la generación
de lixiviados y olores.
 Se debe monitorear el sitio a lo largo de su ciclo de vida y durante muchos años
después de descontinuada la operación. Este tiempo depende del caso en específico,
como se mencionó anteriormente en Japón este tiempo fue de 30 años.
 El monitoreo de la tabla de agua es ciertamente el ítem más importante a ser evaluado.
Esto se puede hacer utilizando pozos de monitoreo de cerca de 30 cm de diámetro
hechos con PVC o tubería de acero.

(3) Caso 3: Cubierta final en el Relleno Sanitario Doña Juana

 En el sitio de relleno, el lodo se utiliza como cobertura final después de mezclarlo con
tierra. Así, básicamente, el programa de acción técnica debe seguir el empleado en el
relleno de Doña Juana. Esto asumiendo que existe un estándar o regulación para la
cobertura final en este relleno. Por lo tanto, cuando el lodo es utilizado como cobertura
final de este sitio, éste debe satisfacer los estándares de material para cubierta final.

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 El relleno debe ser monitoreado por el operador del Relleno Sanitario Doña Juana.
 Adicionalmente se podría aplicar al sitio el programa de acción técnica del Caso 1.
 Se debe analizar y minimizar especialmente, el olor y los lixiviados generados por el
lodo del área de secado y la actividad de cobertura final.

2.1.2. Programa de Acción Legal

2.1.2.1. Prórroga del Corzo

a) Análisis de la Autorización Ambiental Existente

La autorización para la disposición de biosólidos en el predio El Corzo está antecedida por


la Resolución No. 1910 de Noviembre 28 de 200, la cual hizo que la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR, aprobara un Plan de Manejo Ambiental
presentado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB. Este plan
permitió que los materiales de construcción del alcantarillado pluvial y el sistema sanitario
de El Tintal fueran dispuestos en el predio de El Corzo. Esta corresponde a la valoración
que identifica los posibles impactos ambientales primarios generados por la actividad
autorizada, y las medidas previstas para la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de estos impactos.

A través de la Resolución No. 3292 de Diciembre 12 de 2006, la CAR aceptó la petición


presentada por la EAAB para que los biosólidos generados por la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales de El Salitre se utilizaran como cubierta de sustrato para el sitio de
vertimiento de El Corzo. Esta petición estuvo soportada por un estudio llevado a cabo por
la misma compañía, llamado “APROVECHAMIENTO DEL BIOSÓLIDO EN MEZCLA CON
SUELO PARA LA COBERTURA DEL PREDIO EL CORZO.” También estuvo soportado
por un concepto técnico a través del cual la CAR concluyó que este manejo alterno de
biosólidos era ambientalmente y técnicamente viable con el cumplimiento de la serie de
obligaciones aceptadas por la resolución que concede el permiso. Estas obligaciones
incluyen lo siguiente:
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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

• Mezclar el biosólido con tierra en una proporción de 1:1, para acelerar el


establecimiento de la cubierta de vegetación.
• Preparar un área de 5 ha para el acopio, secado y mezcla del material con el suelo,
extendiéndose en capas de 0.4 metros de espesor durante cinco (5) semanas.
Esta área llamada zona de manejo debe estar compuesta por módulos para
efectos de control del material que está siendo procesado.
• Contemplar medidas de control de olores derivados del manejo y disposición de
los biosólidos.
• Controlar el manejo del flujo que viene de las áreas de oficinas durante la
construcción y operación del proyecto.
• Minimizar la producción de residuos sólidos.
• Realizar periódicamente fumigaciones del área de secado y durante la fase de
operación del proyecto.
• Presentar informes mensuales sobre la caracterización física y química, cantidad
de biosólidos generados, y áreas cubiertas con la mezcla.
• Tener en mente que el área a ser recuperada es de aproximadamente 40.2 ha y
que se espera que el establecimiento de la vegetación esté terminado en 29
meses.

Adicionalmente, se establece que la EAAB es responsable por los efectos sobre la


estabilidad y el comportamiento ambiental del predio El Corzo que resulten del manejo y
disposición de los biosólidos.

De lo anterior se deriva que el principal alcance de las autorizaciones concedidas por la


CAR no es que permitan la disposición del lodo que resulten del programa del
saneamiento del Rio Bogotá, sino la adaptación y restauración de un terreno degradado.
Por esta razón los biosólidos solo se pueden disponer en El Corzo mientras exista una
efectiva necesidad de adaptar y restaurar los suelos, técnicamente verificado por la CAR
como autoridad competente, sujeto a los términos y condiciones que ésta establece en
cada caso.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Las autorizaciones concedidas incluyen una serie completa de obligaciones para la EAAB,
como estén contenidas en el plan de manejo ambiental, con las consideraciones técnicas
expuestas en la motivación de la Resolución 1910 de 2001, y aquellas impuestas a través
del segundo artículo de la Resolución 3292 de 2006.

b) Marco Legal para la prórroga de El Corzo como alternativa para la disposición


de lodo

La ausencia de un marco normativo que regule, de manera específica, el manejo y


disposición del lodo que se produce como resultado de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales, se constituye en la principal dificultad al tratar de definir las
autorizaciones y demás mecanismos que resultan necesarios para hacer viable el
desarrollo de este tipo de actividades, y para tomar los pasos para avanzar con los
trabajos para la continuación y control sobre tales autorizaciones.

Se requiere la licencia ambiental establecida por la Ley 99 de 1993 y su Decreto No. 1220
de 2005, para la construcción y operación de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales que sirven a las poblaciones iguales o mayores a 200,000 residentes. El lodo
que viene de estos sistemas y los impactos asociados con ellos se deben entender como
parte integral de la licencia, que hace que este instrumento sea, principalmente, la
convocatoria para definir la viabilidad de las alternativas para el manejo y disposición
propuestos y las condiciones que debe acatar su implementación.

Como se advirtió anteriormente, la autorización de El Corzo como alternativa para el


manejo y disposición del lodo que viene del sistema de tratamiento de aguas residuales
de Bogotá, no se produjo dentro de la licencia que permite que este proyecto sea
conocido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sino que
corresponde a una autorización independiente permitida por la CAR a través de la
Resolución No. 1910 de 2001, que ha autorizado a El Corzo como una alternativa para la
disposición de los materiales que vienen de la construcción del alcantarillado pluvial y el
sistema de saneamiento de El Tintal. No obstante, esta alternativa y su implementación

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

fueron oportunamente puestas en conocimiento del Ministerio, en el marco de la licencia


ambiental del proyecto de saneamiento.

Desde el punto de vista jurídico, y bajo el entendimiento de que las licencias y demás
autorizaciones ambientales sólo pueden resultar exigibles por parte de las autoridades
ambientales en aquellos casos o para aquellos proyectos o actividades en los que la ley
ha previsto expresamente el requisito1, no es clara la norma en que se fundamentan las
resoluciones 1910 de 2001 y 3292 de 2006 y el alcance de las autorizaciones que pueden
inferirse de las mismas La viabilidad que se permite a través de estos actos
administrativos a la disposición de los biosólidos, tiene una doble connotación; por un lado,
corresponde a una autorización para la restauración y adaptación de suelos, contemplada
en los artículos 182 y 183 del Código de los Recursos Naturales Renovables y, por otro
lado, corresponde a una forma de viabilizar una alternativa para el manejo de un material
que podría considerarse residual y cuyo desarrollo podría estar sujeto a la obtención de
una licencia ambiental previa, aunque para el caso concreto quedaría cobijada por la que
ya ampara el saneamiento del Río Bogotá

(i) Las Resoluciones 1910 de 2001 y 3292 de 2006 lo entendieron como permiso para
la adaptación y restauración de suelos

Aunque son escazas las reglamentaciones aplicables hacia la adaptación y restauración


de suelos, los artículos 182 y 183 del Decreto Ley 2811 de 1974 definen los casos en los
estas actividades resultan procedentes, advirtiendo en todo caso que para su desarrollo
se requiere de una aprobación por parte de las autoridades competentes , la cual deberá
estar antecedida por una valoración técnica que demuestre que no se genera daño a los
ecosistemas. Tales artículos consagran lo siguiente:

1
La Constitución establece en el Artículo 6 que los individuos son responsables frente a las autoridades solo
por la violación de la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por la
omisión o por sobrepasarse en el ejercicio de sus funciones y en este Artículo 88 establece que cuando se ha
regulado en general un derecho o actividades, las autoridades pueden no requerir o permitir requerimientos,
licencias o requerimientos adicionales.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

“Artículo 182: Los suelos que se encuentren en cualquiera de las siguientes circunstancias
estarán sujetos a adaptación y restauración:
a. Sin explotar si, en condiciones especiales de manejo, los suelos se pueden
colocar para uso económico.
b. Aplicación inapropiada que interfiere con la estabilidad del medio ambiente;
c. Sujetos a limitaciones físico-químicas o biológicas que afecten la productividad del
suelo.
d. Uso inapropiado. "

“Artículo 183: Lo apropiado de los proyectos o la restauración de los suelos debe estar
basado en estudios técnicos que demuestren que no hay deterioro de los ecosistemas.
Tales planes requieren de aprobación. "

Por lo tanto es claro que la ley contempla la posibilidad de que se desarrollen trabajos de
adaptación y restauración de suelos sometiéndolos a un estudio técnico previo y a la
aprobación por parte de la autoridad competente. Sin embargo, el Artículo 183 del Código
de los Recursos Naturales no ha sido objeto de un desarrollo reglamentario que indiquen
con precisión el contenido y el alcance de la autorización, así como las condiciones y
trámites a los que deberá sujetarse una eventual necesidad de ampliación o cualquier otra
modificación que se requiera.

Como consecuencia, en la medida en que exista un fundamento técnico necesario, sería


legalmente viable la prórroga a la autorización para la disposición de biosólidos en El
Corzo, como parte de los trabajos de adaptación y restauración de tal propiedad. Sin
embargo, el hecho de que este tipo de instrumentos no cuenta con un desarrollo prescrito
por reglamentaciones hay cierta incertidumbre acerca de las demandas que se requerirán
para este fin.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

(ii) Las Resoluciones 1910 de 2001 y 3292 de 2006 lo entendieron como el


establecimiento de un plan de manejo ambiental

La pertinencia jurídica del establecimiento de un plan de manejo ambiental como un


instrumento para el avance y control del proyecto resulta discutible, más aún que
cualquier consideración acerca de si el objetivo primordial del proyecto es la adaptación y
restauración de suelos o el manejo y disposición de biosólidos. Con lo anterior se debe
tener en cuenta que la ejecutabilidad de tal instrumento se circunscribe en principio a
aquellos proyectos sobre los que la ley y las reglamentaciones expresamente contemplan
la exigibilidad de la licencia ambiental, el plan de manejo ambiental puede ser un
componente del Estudio de Impacto Ambiental que sirve como base para la licencia o bien
ser un estudio independiente que aplica para aquellos proyectos en los que podría
resultarles exigible la licencia, pero que por encontrarse amparados por el régimen de
transición previsto en el Artículo 40 del Decreto 1220 de 2005, pueden desarrollarse con
la simple presentación del PMA2.

2
ARTÍCULO 40.- TRANSICIÓN. El régimen de transición aplica a proyectos trabajos o actividades en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Los trabajos o actividades de proyectos que de acuerdo con las reglas existentes antes de la emisión de este
Decreto obtuvieron permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones relacionadas con asuntos ambientales
es necesario continuar con sus actividades sujeto a los términos, condiciones y obligaciones identificados en los
actos administrativos emitidos.
2. Los proyectos, trabajos o actividades que antes de la emisión de este Decreto todos los esfuerzos iniciados de
procedimientos para obtener la licencia ambiental relevante o el establecimiento del Plan de Manejo Ambiental
requerido por las reglamentaciones vigentes en ese momento continuarán su proceso de acuerdo a las mismas y si
pueden sacar adelante y/o continuar el proyecto, trabajo o actividad.
3.Los proyectos, trabajos o actividades que han iniciado la operación antes de la promulgación del Acta 99 de 1993 y
la entrada en vigencia de este Decreto, que buscan reiniciar los trabajos, deben presentar a la autoridad ambiental
competente un Plan de Manejo Ambiental para su evaluación y establecimiento.
4. Los proyectos, trabajos y actividades que están operando en la fecha efectiva del mismo y no tienen la
correspondiente Licencia Ambiental deben presentar un Plan de Manejo Ambiental ante la autoridad ambiental
competente, dentro de los doce (12) meses siguientes a la emisión de este Decreto, para la evaluación y
establecimiento. Lo anterior sin perjuicio de la imposición de las medidas preventivas y las sanciones que puedan
ser aplicables.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Las normas sobre licenciamiento ambiental no prevén la exigibilidad de la licencia para el


desarrollo de vertederos, o para la adaptación y restauración de suelos, a menos que este
trabajo se desarrolle al interior de un proyecto minero, con el fin de recuperar esos frentes
que ya han sido explotados. En principio y según se ha expuesto, si no es exigible la
licencia ambiental para este tipo de proyectos, tampoco debería resultar exigible el plan
de manejo, al no existir norma que soporte esta exigencia.

Allí no existe, entonces, un soporte legal claro de la decisión de la CAR en el sentido de


haber aprobado un plan de manejo como instrumento para el manejo y control ambiental
sobre el trabajo llevado a cabo en El Corzo, incluyendo la decisión posterior de utilizar los
biosólidos que resultan del tratamiento de aguas residuales. De la aplicación analógica de
las normas sobre licenciamiento ambiental que regulan todo lo que esté relacionado con
el establecimiento de planes de manejo, se puede concluir que es viable avanzar en un
procedimiento ambiental con el objetivo de introducir modificaciones a tales planes, tales
como el que se deriva de una eventual decisión para prorrogar la vida útil de El Corzo
como receptor de biosólidos.

La extensión del periodo de vida útil de El Corzo procede a través de la modificación de


las Resoluciones CAR 1910 de 2001 y 3292 de 2006 y de un ajuste al Plan de Manejo
Ambiental, de forma que se complemente el análisis de los impactos y medidas
ambientales, en cuanto resulte pertinente. Al tratarse de una autorización que no cuenta
con desarrollo reglamentario, no están claros los requisitos a los cuales debe sujetarse su
modificación, aunque el trámite para el efecto podrá asimilarse al que corresponde a la
modificación de una licencia ambiental, de acuerdo con lo que establece el Artículo 30 del
Decreto 1220 de 20053.

3
Artículo 30. En la enmienda, cambio o asignación del solicitante y el Plan de Manejo Ambiental. Las disposiciones
de los Artículos 26, 27, 28 y 29 de este Decreto se deben aplicar de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental
mencionado en el Artículo 40 de este estándar.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

c) Viabilidad de la prórroga legal de El Corzo y el procedimiento necesario para


este fin.
La autorización necesaria para hacer viable la prórroga de la vida útil del predio El Corzo,
debe ser considerada necesariamente dentro del procedimiento para las autorizaciones
previamente concedidas para el desarrollo de este lugar y que están incluidas en las
Resoluciones CAR 1910 de 2001 y 3292 de 2006.

En consecuencia, es necesario modificar las Resoluciones mencionadas, para la prórroga


de El Corzo, la viabilidad de las cuales está condicionada a la existencia de una viabilidad
técnica, al cual al mismo tiempo, estará determinada por dos aspectos fundamentales:

- La necesidad efectiva de que se produzca la prórroga como base para alcanzar el


objetivo pretendido de adaptar y restaurar el terreno.

- La ausencia de impactos significativos sobre el ambiente y los recursos naturales


renovables asociados con la prórroga.

Es necesario elaborar un complemento al plan de manejo ambiental que sirva como


fundamento para las autorizaciones previamente concedidas por la CAR para determinar
el logro de estos criterios técnicos y como punto de inicio para el procedimiento para la
prórroga de El Corzo. El alcance y contenidos de este estudio complementario deben ser
determinados por la CAR, como autoridad ambiental competente para resolver, razón por
la cual convendría pedir a esta corporación la expedición de términos de referencia que
brindan claridad sobre el contenido y alcance del estudio que se requiere, aun cuando
para el estudio inicial, tales términos no fueron expedidos por parte de la CAR.

Por otro lado, es importante mencionar la Resolución 3292 de 2006 la cual estableció
como una de las condiciones a las cuales se debe sujetar la disposición de biosólidos que
“se debe tener en cuenta que el área a recuperar corresponde a aproximadamente 40.2
hectáreas, se espera que el establecimiento de la cobertura vegetal se logre en un tiempo
de 29 meses”. Por lo tanto es necesario que la CAR especifique el alcance de esta

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

limitante establecida a la EAAB, de forma que quede claro si el plazo establecido aplica
aún en el evento en que se requiera de un tiempo mayor para cumplir con los objetivos de
recuperación propuestos, buscando en todo caso que la interpretación que se dé no
constituya un impedimento para la prórroga.

En consecuencia, antes de comenzar el procedimiento requerido para la prórroga de El


Corzo tan pronto como sea posible, es necesario establecer comunicación con la CAR y
presentar a esta entidad una petición para aclarar o prorrogar la fecha límite que se
menciona en el segundo artículo de la Resolución 3292 de 2006 y que define los términos
para la complementación del plan de manejo ambiental, de acuerdo con la prórroga
pretendida.

Una vez que la CAR defina los términos y condiciones a los cuales se debe sujetar el
complemento del Plan de Manejo Ambiental para la prórroga de El Corzo, será necesario
proceder a su elaboración y adjuntarla a la petición presentada a la CAR en este sentido.

Como ya se dijo, aunque no existe un marco normativo claro para las autorizaciones
concedidas por la CAR, para determinar el proceso de la CAR a seguir, se pueden
considerar las disposiciones del Decreto 1220 de 2005, ya que ellas están relacionadas a
la modificación de los planes de manejo ambiental. Se puede estimar, a partir del
procedimiento que establece esta reglamentación, que el tiempo mínimo requerido para
obtener concepto favorable de la CAR para la prórroga del terreno El Corzo es de 60 días
hábiles.

El tiempo durante el cual se puede prorrogar la vida útil de El Corzo como receptor de
biosólidos procedentes del sistema de tratamiento y la cantidad de material que podría
estar en capacidad de recibir son aspectos que se deben definir en el estudio técnico.

Simultáneamente con el procedimiento necesario ante la CAR, es conveniente informar al


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridad que tiene al
competencia sobre la licencia ambiental para el Proyecto de drenaje del Rio Bogotá, con

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

el fin de prorrogar la vida útil de El Corzo. Esta prórroga no debería causar la necesidad
de modificar la mencionada licencia, teniendo en consideración que corresponde a una
actividad ya prevista en la licencia y por lo tanto la información será de carácter
estrictamente informativo.

d) Análisis de la relevancia de la reglamentación sobre lodo para la


implementación de esta alternativa.

El uso de El Corzo como alternativa para la disposición de los biosólidos que vienen del
sistema de tratamiento de las aguas residuales, corresponde a una actividad que ha sido
previamente autorizada por la CAR y garantizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, sobre el marco de la licencia ambiental que cubre el proyecto.
Como consecuencia, la viabilidad de la prórroga del tiempo de vida de El Corzo no se
debería entender como determinada, en todo caso, por si la reglamentación de biosólidos
que ha sido anunciada por el Gobierno Nacional ha sido expedida o no.

En cualquier caso, esta reglamentación podría servir para definir las características físicas
y químicas que debe reunir el lodo para los efectos de su manejo y disposición, las cuales
eventualmente podrían tener la necesidad de efectuar ajustes sobre las formas en las
cuales se han dispuesto los biosólidos.

e) Propuesta Jurídica para el Plan de Acción para la prórroga de El Corzo

El plan de acción necesario para hacer efectiva la prórroga de El Corzo como alternativa
para el manejo y disposición de biosólidos debe involucrar, como mínimo, la ejecución de
las siguientes actividades:

(i) Comunicación directa con la CAR y acelerar el cumplimiento necesario con esta
cooperación, con el fin de aclarar a qué se debe dar prioridad en el segundo
artículo de la Resolución 3292 de 2006, donde se establece que las actividades
para la recuperación del suelo se lleven a cabo en un área aproximada de de 40.2

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acres y en un periodo de veintinueve (29) meses. Esto con el fin de que la CAR se
pronuncie de manera que determine que es viable para prorrogarlo durante más
tiempo al señalado en la resolución hasta tanto lo demanden las necesidades de
recuperación del suelo.

(ii) La elaboración de un documento técnico previo que justifique la necesidad de


material adicional con el fin de terminar la adaptación y restauración del trabajo de
suelos en El Corzo y que establezca que esta actividad no generará un efecto
adverso sobre el medio ambiente. Este documento podría servir a la CAR como
soporte para la determinación mencionada en el numeral anterior.

(iii) Solicitar que la CAR especifique el alcance de la valoración que será necesaria
para la prórroga de El Corzo como alternativa para la disposición de biosólidos.
Como tema central, esta valoración debe ser un complemento del Plan de Manejo
Ambiental previamente elaborado, para el cual la CAR debe elaborar términos de
referencia que especifiquen el contenido y alcance de lo que se requiere.

(iv) Informar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial acerca del


propósito de prorrogar El Corzo como alternativa para la disposición de biosólidos,
sin que tenga implícita una modificación a los términos de la licencia previamente
concedida para el saneamiento del Río Bogotá.

(v) Una vez que la CAR defina el alcance del estudio que se debe presentar como
soporte técnico para la petición de prórroga de El Corzo, elaborarla

(vi) Surtir ante la CAR el procedimiento necesario para la modificación de las


Resoluciones 1910 de 2001 y 3292 de 2006, de forma que se formalice la
ampliación de los programas de restauración del predio.

Seguir los procedimientos de rastreo para asegurar que la disposición de biosólidos se


lleva a cabo de acuerdo con las condiciones establecidas en la licencia ambiental que

37
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

cubre el proyecto de saneamiento del Río Bogotá, del plan de manejo ambiental
mencionado en las Resoluciones 1910 de 2001 y 3292 de 2006 y demás obligaciones
derivadas de estos actos administrativos

Las actividades descritas en los primeros tres numerales podrían ser de ejecución
inmediata, mientras que las demás dependerían de la diligencia con la cual trabaje la CAR,
en todo lo que esté relacionado con las peticiones que se deben hacer. Se muestra un
estimado del tiempo requerido para el desarrollo de estas actividades:

Programa de
Programa (año)
Acción
3 Trim 4 Trim. 1 Trim 2 Trim. 3 Trim. 4 Trim.

(i)

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

Figura 4: Calendario del Plan de Acción para la prórroga de El Corzo

El tiempo de vida útil de El Corzo como alternativa para la disposición de biosólidos, debe
estar condicionado por las consideraciones técnicas entendiendo en cualquier caso que
dicho término no puede ser mayor al que se requiere para sacar adelante los trabajos de
adaptación y restauración de los suelos en los cuales se funda la autorización.

38
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

2.1.2.2. Disposición de biosólidos en el terreno de La Magdalena

a) Análisis de la autorización ambiental existente

A través de la Resolución 731 de Abril 28 de 2008, la Corporación Autónoma Regional de


Cundinamarca CAR concedió a la EAAB una autorización para la “construcción de
trabajos hidráulicos para la protección y ocupación del lecho del río, bosque producto de
árboles aislados y otras determinaciones tomadas”.

Esta autorización que es la única conocida en relación con el predio La Magdalena,


corresponde fundamentalmente a un permiso de ocupación del lecho del rio Río Fucha
necesaria para llevar a cabo la tarea de canalización planeada para ser desarrollada por
esta compañía en ejercicio de su responsabilidad. Además, y en relación con el mismo
proyecto, la Resolución 731 de 2008 prevé lo siguiente:

- Se declara que el lodo generado como resultado del desarrollo del trabajo autorizado,
puede ser dispuesto en el predio de La Magdalena, sujeto al cumplimiento de las
medidas de manejo y demás requerimientos definidos en el Artículo Cuarto de la
misma Resolución 731 de 2008.
- Se autoriza la explotación de árboles aislados.

Por lo tanto, si la Resolución 731 de 2008 menciona la posibilidad de disponer los lodos
en el predio de La Magdalena, es claro que esta autorización se refiere exclusivamente al
lodo resultante el Proyecto autorizado. En ningún caso puede haber una interpretación de
que en este marco, es viable la disposición del lodo procedente del sistema de tratamiento
de las aguas residuales.

Además, es importante tener presente, que el Artículo nueve de la Resolución 731 de


2008 establece que la EAAB debe sacar adelante la remoción del lodo y la construcción
de trabajos hidráulicos y la ocupación de la ribera del río durante los siguientes dos años
después de la firma de este acto administrativo.

39
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

b) Marco jurídico aplicable a la alternativa de disposición de biosólidos a través del


predio La Magdalena

Del análisis de la Resolución CAR 731 de 2008, se concluye que la autorización contenida
en ella no tiene relación expresa con la posibilidad de disponer del lodo proveniente del
sistema de tratamiento de aguas residuales en el predio de La Magdalena. Como
consecuencia, no hay suficiente base jurídica para presentar una modificación a la
autorización previamente expedida como mecanismo para hacer viable la disposición de
biosólidos en la mencionada propiedad. Será necesario que la CAR acceda a que la
cobertura final con suelo orgánico, prevista en la mencionada resolución como alternativa
de recuperación del suelo, sea sustituida por tales biosólidos.

La especificación del contenido y alcance de tal procedimiento, por el cual la autoridad


ambiental competente podrá hacer uso de La Magdalena como alternativa para hacer
viable la disposición de biosólidos que resulten del sistema de tratamiento de aguas
residuales, confronta una vez más las dificultades que se derivan de la falta de un marco
reglamentario que se refiera específicamente a estos asuntos. La reglamentación nacional
no define los requisitos y demás condiciones que debe soportar el manejo y disposición
de lodo ni establece un permiso claramente necesario para estos efectos.

Frente a la falta de un marco reglamentario y con el objetivo de acceder a un


pronunciamiento de la autoridad ambiental que pueda hacer viable esta alternativa, será
posible tener en cuenta la experiencia previa con el predio El Corzo y las normas que
sirvieron en ese caso para que la CAR autorizara la disposición del lodo. En consecuencia,
una primera opción consistirá en hacer una petición a la CAR para la adaptación y
restauración de los suelos en La Magdalena, con base en lo que establecen los Artículos
182 y 183 del Código de Recursos Naturales Renovables y establecer un plan para el
manejo ambiental que identifique los impactos sobre el ambiente y las medidas de manejo
que correspondan en cada caso.

40
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Una segunda opción podría consistir en elevar solicitud al Ministerio de Ambiente,


Vivienda y Desarrollo Territorial, como autoridad competente para conocer de la licencia
ambiental del proyecto de saneamiento del Río Bogotá y sus actividades complementarias,
de forma que esta autoridad emita un pronunciamiento que hará viable la disposición del
lodo en del predio La Magdalena. Para efectos de determinar los requisitos a los que
debería sujetarse esta viabilidad, será necesario elevar solicitud al mismo Ministerio en
cuanto a la exigibilidad de adelantar o no un trámite para modificar la licencia ambiental 4,
contenida en la Resolución 817 de 1996 y sus modificaciones. La solicitud podrá
encausarse buscando que la modificación no resulte necesaria, atendiendo a la
experiencia previa con el Predio El Corzo.

La disposición del lodo producido en el sistema de tratamiento como mecanismo para el


acondicionamiento de suelos es un aspecto que ya ha sido contemplado en la licencia
ambiental. De la Resolución 817 de 1996, a través del numeral 3.2 del artículo tercero, se
previeron estas alternativas de manejo y las obligaciones a las cuales se deben acoger.
En consecuencia, esta se basa en el principio de que la viabilidad del uso de La
Magdalena como alternativa para el manejo y disposición de biosólidos se podría dar sin
necesidad de sacar adelante un proceso de modificación de la licencia ambiental
previamente concedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Este Ministerio debería ser informado, considerando que los planes para localizar los
terrenos, las características de las poblaciones circundantes, las características del uso de
los suelos y demás requisitos establecidos en la licencia ambiental, como la demostración
de que la propuesta alterna no está llamada a generar mayores impactos en relación con
el uso de los recursos naturales. Para estos efectos se debe tener en cuenta lo que se

4
De acuerdo con el artículo 26 del Decreto 1220 de 2005, hay lugar a la modificación de la licencia en los
siguientes casos: La licencia ambiental podrá ser modificada en los siguientes casos:
1) En consideración a la variación de las condiciones existentes al momento de otorgar la licencia ambiental.
2) Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o afectación de los recursos
naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.
3) Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectación de un recurso natural renovable,
consagradas en la licencia ambiental.

41
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

establece en el parágrafo del artículo 27 del Decreto 1220 de 2005 5 , sobre ajustes
menores o que correspondan al curso normal de la actividad licenciada.

c) Viabilidad legal de La Magdalena como alternativa para la disposición de lodo


proveniente del sistema de tratamiento de aguas y los procedimientos
necesarios para ese fin.

Tal como se advirtió que en relación con la prórroga de El Corzo, la viabilidad legal del
uso de La Magdalena como alternativa para la disposición de biosólidos, está por encima
de todo lo determinado por la existencia de una viabilidad técnica. Lo anterior implica que
el desarrollo de esta alternativa no debería conducir a impactos significativos al medio
ambiente, los recursos naturales o la salud humana.

La disposición de lodo en esta propiedad se puede entender como parte del trabajo previo
para acondicionar los suelos en la licencia ambiental concedida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Utilizando como base esta licencia y lo que se
establece en el Artículo 27 del Decreto 1220 de 2005. La no exigibilidad de una
modificación de la licencia sólo la podrá determinar el mismo Ministerio, previa consulta
escrita, invocando la preexistencia del soporte técnico y una autorización previamente
otorgada por la CAR.

Del sentido de la respuesta por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, dependerá el procedimiento a seguir. En tal sentido y teniendo en cuenta la
experiencia previa con El Corzo., se debe procurar que acoja el desarrollo de esta
alternativa en la misma forma en que lo hizo con dicho predio Ello sin perjuicio de la
necesidad de que la CAR se pronuncie sobre la viabilidad de la disposición del biosólido

5
Este parágrafo establece que para aquellos trabajos que responden a cambios o ajustes menores normales en el
curso ordinario de la actividad licenciada y no involucran impactos ambientales adicionales a aquellos
inicialmente identificados y diseñados en el estudio de impacto ambiental, el licenciatario solicita la entrega de la
autoridad ambiental si avanzar o no en el proceso para el proceso de enmendarla. La autoridad deberá tomar una
decisión dentro de un periodo que no exceda quince (15) días hábiles.
42
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

en el marco de la autorización otorgada por esta entidad y efectúe los requerimientos


técnicos que estime necesarios, bien se trate de disponerlo como material adicional al
generado por el mismo proyecto de recanalización o como sustituto de la capa orgánica
que tal proyecto demanda.

d) Análisis de la relevancia de las reglamentaciones sobre biosólidos anunciada


por el Gobierno Nacional para la implementación de esta alternativa.

En la medida en que la disposición del lodo en La Magdalena trabaje con el concepto de


acondicionamiento del suelo que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial previó como una de las alternativas para el manejo y disposición de los
biosólidos provenientes del sistema de tratamiento de aguas residuales de Bogotá, se
debe entender que esta opción está ajustada basada sobre las autorizaciones existentes.

Con base en lo anterior, la viabilidad de esta alternativa no se debe entender en ningún


caso como determinada por si la reglamentación sobre biosólidos anunciada por el
Gobierno Nacional es expedida o no. En cualquier caso, estas reglamentaciones deben
servir para definir las características físicas y químicas que debe reunir el lodo para
efectos de su manejo y disposición, y que eventualmente podrían conducir a la necesidad
de hacer ajustes sobre la forma en que ha sido dispuesto.

e) Propuesta jurídica sobre el plan de acción para hacer viable la disposición de


biosólidos en el predio La Magdalena

De acuerdo con lo establecido anteriormente, el plan de acción propuesto para hacer uso
de La Magdalena como alternativa para el manejo y disposición de biosólidos generados
por el sistema de tratamiento de aguas residuales debe incluir como mínimo las siguientes
actividades:

(i) Elaborar un documento técnico de soporte para demostrar que la alternativa es


ambientalmente viable y que no habrá impactos más allá de lo que ha sido previsto

43
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

en la licencia ambiental concedida para el proyecto de Saneamiento del Río


Bogotá.
(ii) Informar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del propósito
de utilizar el lodo en la restauración de los suelos en La Magdalena, y procurar el
pronunciamiento escrito de esa entidad en el sentido de que esta alternativa no
requiere una modificación de la licencia ambiental para el proyecto de
saneamiento del río Bogotá de acuerdo con el parágrafo, del Artículo 27 del
Decreto 1220 de 2005, invocando las consideraciones técnicas ya expuestas.

(iii) El pronunciamiento del Ministerio se debe producir en los 15 días siguientes a la


petición y si es favorable, hará viable el desarrollo de la actividad, sometido a las
obligaciones que se derivan de la licencia ambiental concedida.

Si el Ministerio encuentra bases para demandar la modificación de la licencia ambiental,


se hará necesario preparar un complemento a la Valoración de Impacto Ambiental
previamente presentada y tomar los pasos necesarios para cumplir con la modificación a
la licencia ambiental.

(iv) Desarrollar un documento técnico que justifique el uso de los biosólidos en La


Magdalena. Discutir el documento con la CAR como base para el pronunciamiento
favorable que eventualmente se podría requerir para parte de esta corporación y
que consistiría en una resolución complementaria a la 731 de 2008, donde se
contemple la disposición de los biosólidos del sistema de tratamiento como
material adicional al previamente autorizado o como sustituto de la cobertura
vegetal.

(v) Adelantar las acciones necesarias de rastreo para asegurar que la disposición de
los biosólidos se ejecuta de acuerdo con las condiciones que se derivan de la
licencia ambiental que cubre el proyecto de saneamiento del Río Bogotá.

44
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Se muestra un programa estimado para el desarrollo de estas actividades:

Programa
Programa (año)
de Acción

3 Trim. 4 Trim. 1 Trim. 2 Trim. 3 Trim. 4 trim.

(i)

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

Figura 5: Plan del programa de acción para la autorización Magdalena

El tiempo para el cual La Magdalena se puede mantener como alternativa para


disposición de biosólidos, estará necesariamente influenciado por las consideraciones
técnicas, de acuerdo con la preparación de las necesidades del sitio a ser presentado en
los términos previstos en la licencia ambiental.

45
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

2.1.2.3. Disposición de biosólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana

a) Análisis de las autorizaciones ambientales existentes.

Tanto el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como la CAR han


expresado su opinión sobre la viabilidad del Relleno Sanitario Doña Juana como
alternativa para el manejo y disposición de biosólidos. El Ministerio lo hizo dentro del
marco de la competencia correspondiente como autoridad legalmente calificada para
conocer de la licencia ambiental que cubre el proyecto de Saneamiento del Río Bogotá,
cuando a través de la Resolución 362 de Mayo 8 de 2001 autorizó la disposición de los
biosólidos con carácter investigativo como material de cobertura final de celdas de
residuos sólidos convencionales en el relleno, de acuerdo con lo dispuesto en el
documento llamado “Plan de Investigación para la disposición y uso de los biosólidos en el
relleno de Doña Juana”. Al finalizar esta actividad, el MAVDT, mediante el Artículo tercero
del Auto 1022 de 2003, le informó al Distrito Capital que la aplicación de biosólido en la
Zona VIII del Relleno debía solicitarce a la CAR, dado que dicha entidad era la Autoridad
Ambiental Competente para el RSDJ.

Teniendo en cuenta lo anterior, la CAR como autoridad competente para conocer de la


licencia ambiental que cubre el relleno, emitió la Resolución 666 de 2005 a través de la
cual autorizó el uso y disposición de biosólidos procedentes de la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre en la capa de cubrimiento final de la Zona VIII del
relleno, sujeto a la metodología establecida para tal efecto, aplicándolas en una
proporción de suelo-biosólido de 2:1 aun cuando aquella mezcla había sido aplicada
sobre el relleno desde el año 2001.

La autorización para la disposición de biosólidos a través de Doña Juana está sujeta al


cumplimiento de varias condiciones, entre las cuales es importante resaltar las siguientes:

- La Resolución 362 de 2001 del MAVDT establece que la disposición se presenta


como una solución temporal y con fines investigativos.

46
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- La Resolución 666 de 2005 expedida por la CAR establece que no es posible disponer
de un volumen de lodo mayor al necesario para llevar a cabo el cubrimiento final de la
Zona VIII, mientras no se contemplen expresamente alternativas complementarias.
- La disposición debe seguir las recomendaciones técnicas demandadas tanto por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como por la CAR, en sus
respectivas licencias ambientales.

Mientras los biosólidos sean dispuestos con sujeción a los requisitos expuestos, la
disposición puede llevarse a cabo sin necesidad de surtir ningún trámite adicional. Si se
pretende disponerlos por fuer de la Zona VIII o en condiciones diferentes a las previstas
en la autorización otorgada por la CAR, se requerirá una nueva modificación a la licencia
ambiental que ampara el relleno sanitario. Por su parte, en cuanto se refiere a la licencia
del proyecto de saneamiento del Río Bogotá, cualquier disposición adicional a la realizada
con fines investigativos deberá ser previamente informada al MAVDT, como autoridad
competente, para que efectos de seguimiento y control.

b) Marco Legal aplicable a la disposición de biosólidos en el Relleno de Doña


Juana.

El relleno está de acuerdo con la definición contenida en las normas que regulan la
materia6, el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición de
residuos sólidos finales y controlados, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública
minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería
para el confinamiento y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, mediante
la compactación de los residuos, cubriéndolos diariamente, controlando los gases y
lixiviados y el cubrimiento final.

De acuerdo con lo anterior, es técnicamente y jurídicamente viable que el relleno sea un


receptor de biosólidos, bien sea que éstos se entiendan como un residuo que requiere

6
Decreto 838 of 2005.
47
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

disposición o como un suministro apto para el cumplimiento de las obligaciones que las
normas aplican a estos tipos de proyectos sobre materiales de cobertura.

Los rellenos son proyectos cuya construcción y operación debe estar antecedida por una
licencia ambiental como lo establece el artículo noveno del Decreto 1220 de 2005. Sobre
esta base el relleno y las actividades desarrolladas en él deben seguir en todo momento lo
que autoriza la licencia y los términos y condiciones previstos en el Estudio de Impacto
Ambiental y sus respectivas modificaciones.

Cualquier determinación adicional que se adopte en relación con esta alternativa, deberá
también ser previamente informada al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, como autoridad que conoce del proyecto de saneamiento del Río Bogotá y que
tiene a su cargo el ejercicio de las actividades de seguimiento y control que se estimen en
cada caso pertinentes.

c) Viabilidad Legal del relleno como alternativa para la disposición de biosólidos y


procedimientos que podrían resultar necesarios

Basado en lo anterior se entiende que el relleno de Doña Juana es una alternativa


legalmente viable para el manejo y disposición de los biosólidos provenientes del sistema
de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Bogotá.

Si este manejo y disposición se realiza dentro de los términos pre-definidos en las


autorizaciones emitidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a
través de la Resolución 362 de 2001 y de la CAR, a través de la Resolución 666 de 2005,
esta disposición se puede hacer sin necesidad de surtir ningún procedimiento ante estas
autoridades. Ahora, si el manejo y disposición de los biosólidos significa que se realicen
en condiciones diferentes a las previamente autorizadas, será necesario previamente
elevar consulta al MAVDT sobre la necesidad de modificar la licencia ambiental.

48
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

En consecuencia, para hacer viable el manejo y disposición de lodo a través del relleno de
Doña Juana por fuera de lo ya previsto a través de la Resolución 666 de 2005, será
necesario modificar la licencia ambiental que cubre este proyecto, de la cual conoce la
CAR. No existen elementos jurídicos suficientes para garantizar que el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial acogerá la implementación de nuevas
alternativas diferentes a lo que quedó expresamente previsto en la Resolución 666 de
2005 y por ello la recomendación es en el sentido de que previamente se eleve consulta,
invocando en todo caso que la actividad a ser llevada a cabo ya ha sido aprobada bajo el
permiso ambiental y que los impactos ambientales asociados con el desarrollo de esta
alternativa, estén cubiertos por la enmienda de la licencia ambiental que se va a tomar por
parte de la CAR.

Esta modificación a las licencias ambientales debe estar de acuerdo con los términos y el
procedimiento establecido en el Artículo 27 del Decreto 1220 de 2005.

También es importante especificar que, entiéndase la disposición de los biosólidos como


un servicio que presta el operador a la EAAB o como un insumo para la cobertura del
relleno, será necesario acordar los términos de un acuerdo voluntario los cuales regularán
asuntos tales como consideraciones económicas y responsabilidad aplicable a cada una
de las partes. De la misma manera, es importante advertir que la modificación de la
licencia ambiental del relleno, en los casos que se requiera, la debe tramitar en cualquier
caso el tenedor de tal licencia.

d) Análisis de la relevancia de las reglamentaciones sobre biosólidos anunciadas


por el Gobierno Nacional con el fin de establecer esta alternativa.

Existe una autorización previa para la disposición de los biosólidos en el relleno y la


ausencia de reglamentación no fue un impedimento para que esta alternativa fuera viable.
No obstante, en el futuro, genera incertidumbre sobre los términos y condiciones que
pueden ser aplicados a esta resolución.

49
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Basado en esto es aconsejable emitir una reglamentación que haga expresamente viable
el manejo y disposición de lodo a través del relleno y que unifique los criterios sobre las
condiciones que se pueden aplicar a esta alternativa.

e) Propuesta jurídica para el plan de acción para hacer viable la disposición de


biosólidos en el relleno de Doña Juana

Con el fin de hacer viable el manejo y disposición de los biosólidos a través del relleno de
Doña Juana será necesario ejecutar al menos las siguientes actividades:

(i) Acordar con los operadores del relleno la UESP y demás autoridades competentes
del distrito los términos y condiciones que aplican a la disposición de lodo, y
coordinar todo lo relacionado con la modificación de las licencias ambientales del
proyecto, en caso de que se requiera.
(ii) Informar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de los efectos
de la eliminación de Doña Juana como alternativa para la disposición de lodo y
hacer una consulta buscando un pronunciamiento en el sentido de que no es
necesaria la modificación de la licencia ambiental.

Si el Ministerio encontrara fundamento para exigir la modificación de la licencia ambiental,


se haría necesario preparar un complemento del Estudio de Impacto Ambiental
previamente presentado y preparar los pasos para la modificación de la licencia ambiental.

(iii) Desarrollar una valoración complementaria al EIA que pudiera servir para soportar
la licencia ambiental concedida por la CAR de acuerdo con los términos
convenidos con las autoridades correspondientes del distrito.

(iv) Una vez que se haya preparado el complemento al EIA , se debe solicitar a la CAR
la modificación de la licencia ambiental del relleno, y se deben dar todos los
soportes necesarios para seguir con el procedimiento.

50
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

(v) Se debe obtener de la CAR la autorización para la ejecución del proyecto de


acuerdo con las condiciones de la autorización.

El desarrollo de las actividades descritas se propone basado en el siguiente programa:

Programa de
Programa (año)
acción

3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim


(i)
(ii)7
(iii)
(iv)
(v)

Figura 6: Plan del programa de acción para el relleno de Doña Juana

2.2. Programa de Acción Futura

2.2.1. Programa de Acción Técnica

Con base en la evaluación general de las alternativas de manejo: incineración,


carbonización, secado y solidificación y monorrelleno, se seleccionó la incineración como
alternativa técnica futura para el tratamiento del lodo; sin embargo, y considerando su alto
CAPEX y OPEX, se concluyó a partir de las discusiones realizadas en las diferentes
mesas de trabajo realizadas en los Talleres Técnicos desarrollados dentro de esta

7
Si como resultado de la consulta que se eleve al MAVDT resultare la necesidad de adelantar un trámite para
la modificación de la licencia ambiental del proyecto de saneamiento del Río Bogotá, deberá preverse un
tiempo aproximado de 5 meses para acceder a esa modificación.
51
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

consultoría, que esta alternativa no podría ser aplicable a la totalidad del lodo que se
generará en la PTAR Salitre y la PTAR Canoas, y que para lograr su aplicación es
necesario superar inicialmente otros pasos que permitan obtener apoyo financiero para su
implementación, ya que sus altos costos generarían unos aumentos tarifarios importantes
y difíciles de trasladar directamente al usuario.

Se concluye que para el manejo del biosólido que se generará en la ciudad de Bogotá no
existe una única alternativa, sino una combinación de éstas, cuya definición y priorización
debe tener en cuenta, entre otros aspectos, las características del material que se genere.
Para la PTAR Salitre, dadas las bajas concentraciones de metales pesados, se podrían
priorizar las opciones de aprovechamiento agrícola y/o como recuperador de terrenos
degradados, mediante tratamientos adicionales de secado o de compostaje, mientras que
para la PTAR Canoas, podrían considerarse alternativas como incineración o
monorrelleno, las cuales, adicionalmente servirían de opciones de apoyo o como plan de
contingencia en los casos en los que no pueda aprovecharse el biosólido de la PTAR
Salitre. En todo caso, es necesario que en una próxima consultoría se definan los
porcentajes exactos que se emplearían en cada opción, con el fin de definir las
capacidades de los sistemas de tratamiento.

En general, las etapas para implementar las alternativas técnicas son las siguientes:

 Plan Maestro: Guía o instrucciones completas para el estudio e implementación de


las alternativas de manejo futuro del lodo.
o Como se verá en el capítulo 4 de este producto (Lineamientos para la
generación del Plan Maestro), el último paso que se propone dentro del
Plan Maestro es la construcción de un proyecto demostrativo (a pequeña
escala) de las alternativas de manejo a implementar.
 Estudio de factibilidad: Evaluación o análisis del impacto potencial del proyecto
propuesto.
 Diseño Básico
 Diseño de detalle

52
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Adquisición y Construcción
 Operación y Manejo
Como se explicó en la sección anterior, la PTAR Salitre se podría ampliar con tratamiento
biológico secundario hacia el final del 2014 (4 ㎥/seg  8 ㎥/seg). La construcción de la
PTAR Canoas (14 ㎥/seg) se terminaría en el 2025. Es así como las instalaciones para el
manejo (tratamiento y reciclaje y disposición) del lodo deberán tener en cuenta estos
plazos de implementación del plan de expansión y construcción de las PTAR de la ciudad
de Bogotá.

Se considera, teniendo en cuenta los tiempos de implementación e inicio de operación de


las PTAR, que la estructuración y realización del plan maestro para el manejo del lodo que
se generará en dichas PTAR se encuentra retrasada.

Considerando la afirmación anterior, en la Figura 7 se propone un cronograma de trabajo


para el estudio e implementación de las alternativas técnicas para el manejo futuro del
lodo . La guía e instrucciones generales para el manejo futuro del lodo (Plan maestro) se
podría concluir en el 2011.A continuación, podría llevarse a cabo el proyecto de la planta
de demostración, del cual se hablará en detalle en el capítulo 4 de este producto. Los
siguientes pasos, el estudio de factibilidad, diseño básico y de detalle y la adquisición y
construcción, se podrían desarrollar en paralelo con el proyecto de la planta de
demostración y finalizar todas las etapas alrededor del 2018. Por lo tanto, las
instalaciones de tratamiento y reciclaje de los lodos podrían iniciar operaciones alrededor
del 2018.

53
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Programa de
Programa (año)
acción
„10 „11 „12 „13 „14 „15 „16 „17 „18 „19 „20 „21 „22 „23 „24 „25

Plan Maestro
Proyecto
Planta de
Demostración
(Ver capítulo 4
de este
producto)
Factibilidad
Diseño básico
y detalle
Adquisición &
Construcción
Operación &
Manejo

Figura 7: Plan del Programa de Acción de las alternativas técnicas para el plan futuro

2.2.2. Programa de Acción Legal

Desde el punto de vista jurídico, el plan de acción se estructura de manera independiente,


con cada una de las opciones identificadas como viables, de la siguiente manera:
Incineración como la alternativa primaria, compostaje, mono relleno y recuperación de
suelos como alternativas complementarias. Tales alternativas se analizan bajo la situación
en la cual el Gobierno Nacional emite las reglamentaciones anunciadas y demás
situaciones en las cuales tales reglamentaciones no se emiten.

54
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Incineración

a) Análisis de la licencia ambiental existente

La incineración no ha sido considerada hasta ahora como una de las alternativas para el
manejo y disposición de lodo. La licencia ambiental para el saneamiento propuesto del Rio
Bogotá no suministra esta opción ni lo hicieron las primeras propuestas para la regulación
de biosólidos. Por lo tanto, cualquier iniciativa diseñada para ese efecto debe estar
basada en la obtención de aprobaciones que son pagaderas de acuerdo con las
características del proyecto a ser desarrollado.

b) Marco legal aplicable y condiciones necesarias para dar viabilidad a esta


alternativa
Existen muchos registros de proyectos de incineración de desechos en Colombia, de los
cuales sólo les resultó exigible la licencia ambiental en aquellos casos en que la
incineración era propuesta como alternativa para al tratamiento de desechos peligrosos.
En los demás casos, el solo requerimiento desde el punto de vista ambiental, para la
construcción y operación del incinerador, está relacionado con la necesidad de asegurar
el cumplimiento con los estándares de emisión, los cuales se establecen actualmente en
la Resolución 909 de 2008, y la obtención de permisos para emisiones.

Sin embargo, un proyecto para la incineración de lodo para el sistema de tratamiento de


aguas de desecho de Bogotá, no será comparable en tamaño, características y efectos
ambientales a ninguno de los incineradores que existen actualmente en el país. Por esta
razón se hace necesario establecer si las reglamentaciones actuales aplicables a los
sistemas de incineración constituyen un instrumento idóneo para el monitoreo y control
ambiental sobre la construcción y operación de un proyecto de esta naturaleza.

Asumiendo que la incineración de lodo no se configura en un sistema para el tratamiento


de desechos peligrosos, no existe en la actualidad una base legal para considerar que la
licencia ambiental es exigible para los efectos de la construcción y operación del
incinerador. Sin embargo, hasta tanto el incinerador sea considerado como parte del
proyecto de saneamiento del Río Bogotá, será necesario para su construcción y operación
55
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

modificar la licencia ambiental correspondiente, con la complementación del Estudio de


Impacto Ambiental.

Si por otro lado, el incinerador se propone como un proyecto independiente dirigido a la


administración de biosólidos del Rio Bogotá, pero donde también hay otros desechos que
se están disponiendo, se entiende que la viabilidad ambiental del proyecto no depende de
la licencia ambiental que ya ha sido concedida para el proyecto de saneamiento del Rio
Bogotá y se deben conceder autorizaciones ambientales independientes. Sin embargo, a
la luz de los estándares ambientales, el permiso de emisiones de aire se convierte en el
único trámite que evidentemente resultaría exigible en materia ambiental.

Esto podría por lo tanto ser entendido en consideración a que las reglas actuales no
contemplan requisitos específicos para el desarrollo de un proyecto de esta naturaleza y
tamaño, que no tiene precedentes en este país.

c) Relevancia de las reglamentaciones sobre biosólidos anunciadas por el


Gobierno para los fines de implementar esta alternativa

Es importante la reglamentación de biosólidos que ha sido anunciada por el Gobierno


Nacional en la medida en que hace viable la alternativa de incineración para el manejo de
tales biosólidos y establece parámetros generales que se deben cumplir antes de que
sean dispuestos.

Es necesario considerar si este marco reglamentario es suficiente para el monitoreo y


control de un proyecto con las características del que sería construido para la incineración
de los biosólidos resultantes del sistema de tratamiento de las aguas residuales de Bogotá.

d) Plan legal de acción propuesto para hacer viable la incineración de biosólidos

Para los fines de la incineración como forma de alternativa viable del manejo y disposición
de biosólidos, será necesario al menos, hacer lo siguiente:

56
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

(i) Definir un terreno que sea apropiado para el desarrollo de los proyectos de
incineración, de acuerdo con las reglas del uso del suelo. Si no existe dicho
terreno, anticiparse y proponer los ajustes necesarios a las normas sobre uso del
suelo.

(ii) Definir si el incinerador que habrá de construirse será presentado como un


componente específico que hará parte integrante del proyecto de Saneamiento del
Rio Bogotá, o como un proyecto separado, en el que se podrán incinerar residuos
diferentes a los biosólidos. De lo anterior dependerá si se requiere enmendar la
licencia ambiental concedida por el Ministerio o adelantar los respectivos permisos
con la CAR.

(iii) Adelantar las evaluaciones ambientales para soportar los permisos que lleguen a
requerirse.

Tales estudios deberían ayudar a establecer si el incinerador cumplirá con los estándares
de emisiones establecidos en la Resolución 909 de 2008 o las que los sustituyan. De igual
manera, se deben proponer las alternativas de manejo, uso o disposición de las cenizas y
demás residuos resultantes del proceso de incineración.

(iv) Hacer las correspondientes peticiones a las autoridades competentes, y tomar las
medidas necesarias para las autorizaciones.

 Compostaje

a) Análisis de las autorizaciones existentes

El compostaje aparece como una de las alternativas en la licencia ambiental que ampara
el proyecto de saneamiento del Río Bogotá considerándolo como factible para el manejo
de biosólidos. El tercer parágrafo del Artículo 3.2.5 de la Resolución 817 de 1996 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establece que utilizando lodo
digerido y deshidratado en agricultura, se debe implementar una metodología para el
procesamiento en compostaje, sujeto al proceso de fermentación aeróbica u otra
57
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

alternativa, con el fin de lograr la descomposición y estabilización del material orgánico


residual eliminando la emisión de olores ofensivos y eliminando el contenido máximo de
patógenos que puedan estar presentes para que pueda ser almacenado, manipulado y
aplicado sin riesgos epidemiológicos posteriores. La resolución concedió un periodo de
seis meses para el cumplimiento de esta actividad.

b) El marco legal aplicable y las condiciones necesarias para dar viabilidad a esta
alternativa

Lo establecido en la licencia ambiental permite concluir que la actividad de compostaje


está actualmente autorizada por el Ministerio, como autoridad ambiental que ejerce
jurisdicción sobre el proyecto de monitoreo y saneamiento del Rio Bogotá. Sin embargo, ni
la autorización ni el estudio de impacto ambiental que soporta la licencia ambiental que lo
contiene, son suficientemente específicas en cuanto a las características físico-químicas
que deben cumplir los biosólidos o las condiciones a las que debe estar sujeto este tipo de
uso.

El compostaje corresponde a una actividad que puede ser desarrollada sin el previo
permiso ambiental a menos que el proceso involucre algún tipo de uso o producción de
recursos naturales renovables. Basados en lo anterior y teniendo en cuenta que el
permiso ambiental concedido por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial está previsto como una alternativa viable, existe espacio para concluir que en
principio están dadas las condiciones legales para implementar un proyecto de esta
naturaleza. De momento, el ministerio debe estar informado acerca de la decisión de optar
por esta alternativa de manipulación y disposición de lodo y la CAR sobre el uso del
terreno en su jurisdicción.

Sin embargo, la alternativa de compostaje puede tener limitaciones al tratar de usar el


abono vegetal resultante del proceso en agricultura. Aunque no existe reglamentación en
agricultura que se aplique a este caso, para que se pueda determinar exactamente si el
abono que se pudiera generar será apropiado para uso en agricultura, es importante notar
que esta área ha tenido estándares a través de la Norma Técnica Colombiana NTC 5167,

58
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

que se relaciona con los materiales orgánicos utilizados como fertilizantes y


acondicionadores de suelos.

c) Relevancia de las reglamentaciones de biosólidos anunciados por el Gobierno


para los fines de implementar esta alternativa

Aunque en principio la alternativa del compostaje es actualmente factible, solo a través de


una reglamentación general sobre la materia puede haber la certeza legal que se necesita
para implementar un proyecto de esta naturaleza.

De lo anterior, las reglamentaciones que deberá emitir el Gobierno Nacional, son


particularmente importantes para los fines de implementación del compostaje de
biosólidos provenientes del tratamiento de las aguas residuales, como la manera de lograr
un consenso nacional como su sostenibilidad ambiental y su capacidad de uso agrícola.
Por su lado, las reglas unificarán los criterios en cuanto a las características que debería
representar el lodo y así cubrir los vacíos dejados por la licencia ambiental en la
Resolución 817 de 1996.

Mientras no exista norma que determine la factibilidad general de esta alternativa de


manipulación y disposición de biosólidos, será necesario desarrollar normas
específicamente diseñadas para establecer criterios agrícolas y ambientales que serán
aplicables al uso del abono resultante.

d) Plan de acción legal propuesto para el compostaje como alternativa viable para
el manejo y disposición de biosólidos

El compostaje como alternativa para el manejo y disposición de biosólidos será viable a


través del desarrollo de las siguientes actividades:

(i) Revisión y complementación del plan de manejo ambiental para que se


especifiquen claramente los impactos y las medidas de manejo que puedan surgir
de esta actividad

59
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

(ii) Revisar los requerimientos de planeación e identificación de áreas apropiadas para


el proceso
(iii) Verificación de cumplimiento con los estándares de calidad del abono
(iv) Determinación de los recursos naturales renovables que se deben utilizar o
explotar en el proceso y obtención de los permisos apropiados

 Mono Relleno

a) Análisis de las autorizaciones existentes

Las autorizaciones no contemplan al mono relleno como una de las alternativas para el
manejo y disposición de biosólidos. Sin embargo, es importante indicar que la Resolución
817 de 1996 contempla la alternativa tecnológica de llevar los biosólidos a un
monorrelleno, siempre y cuando se surtan los trámites y estudios que la Autoridad
Ambiental Competente (MAVDT) considere pertinentes.

b) Marco legal aplicable y condiciones necesarias para hacer viable esta alternativa

El Mono relleno corresponde a una alternativa que no ha tenido ningún desarrollo de


políticas en Colombia. Para los fines de implementación, esta alternativa podría ser
asimilada al relleno y desarrollo sujeta a la previa obtención de la licencia ambiental.

Sin ser una alternativa comparable con el relleno puede haber un impedimento legal para
elegir esta alternativa si se considera que el Artículo 84 del Decreto 1713 de 2002
establece que: "La disposición final de desechos sólidos regulares sobre el terreno, de la
instalación de limpieza, los cuales no están sujetos a explotación se deben hacer a través
de relleno técnico el cual puede ser de tipo mecanizado o manual dependiendo de la
cantidad de desechos que se van a disponer. "En otras palabras, el relleno se convierte
en el único medio permitido en los estándares nacionales para la disposición de desechos,
no para uso. Esta asimilación del momo relleno al relleno, involucrará el mismo asunto,
además al régimen de licenciamiento ambiental, al cumplimiento de los requerimientos de
las disposiciones de los Artículos 87 a 103 del Decreto 1713 de 2002.

60
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Aún más; para implementar la alternativa que debe asegurar la disponibilidad de un área
compatible con este tipo de uso, la cual puede involucrar la necesidad de hacer ajustes a
las normas sobre uso del terreno.

c) Relevancia de las reglamentaciones sobre biosólidos anunciadas por el


Gobierno Nacional con fines de implementar esta alternativa

Es especialmente importante una reglamentación que prevea el mono relleno como una
alternativa viable para el manejo y disposición de lodo para dar soporte legal a tales
proyectos y evitar la asimilación al relleno. A su vez la reglamentación es necesaria para
lograr consenso sobre las condiciones generales que debe tener el mono relleno y los
estándares que debe cumplir el lodo para esta alternativa.

En línea con esto, se estima que para la viabilidad del mono relleno, debe existir una
reglamentación anterior en la cual se registre expresamente esta alternativa, como
efectivamente ocurre en la propuesta de reglamentación que ha sido anunciada por el
Gobierno Nacional.

La falta de una reglamentación genera un vacío en cuanto a la definición de los pasos que
se deben tener en cuenta para los fines de obtener los permisos apropiados, y para la
construcción y operación del mono relleno. En conclusión, mientras no se expida una
normativa en la que se contemple de manera expresa la alternativa del mono relleno y la
sujete a unos requisitos específicos, habrá de entenderse que esta alternativa es
asimilable a cualquier relleno sanitario y debe sujetarse a la licencia y demás requisitos
previstos para el efecto. Por su parte, una norma que regule de manera específica esta
alternativa, permitirá la implementación de la misma de acuerdo con las condiciones que
la misma norma establezca.

En cualquier caso, se deberá dar especial importancia a la verificación del cumplimiento


de las normas de planeación que predicen que dentro de ellas un área que resulte apta
para este tipo de uso esté disponible.

61
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Recuperación de Terrenos

a) Análisis de las Autorizaciones Existentes

Ya se ha notado sobre la autorización concedida para la propiedad de El Corzo y cómo


está orientada a hacer posible el ajuste o recuperación del terreno a través del uso de
biosólidos o mezcla de los mismos. De manera similar, ha habido mención del hecho de
que el permiso ambiental concedido para el saneamiento del Rio Bogotá incluye la
disposición de biosólidos con el fin de que sirvan como acondicionadores del suelo.

Por otro lado, se ha dado especial atención al hecho de que la base legal de tal
autorización es deficiente y esencialmente se reduce a las disposiciones de los Artículos
182 y 183 del Decreto 2811 de 1974, que se refieren a la adaptación y restauración de los
suelos sin referirse específicamente al uso de los biosólidos para este fin.

d) Marco legal aplicable y condiciones necesarias para dar viabilidad a esta


alternativa

El Corzo constituye un precedente importante cuando determina la viabilidad legal del uso
de biosólidos como insumo para remediar los suelos. De la misma manera esa actividad
se autorizó en El Corzo; se pueden autorizar proyectos similares futuros sobre suelos que
requieren trabajos de adaptación y recuperación. Sin embargo como ya se ha dicho, es
discutible la base legal del plan de manejo ambiental que fue requerida para El Corzo
como herramienta de monitoreo y control ambiental.

Los proyectos futuros como alternativa de disposición de lodo y recuperación de terrenos,


encontrarán un mejor soporte legal en la medida en que se implementen en el contexto de
un proyecto minero ya desarrollado o en desarrollo. La minería en sí es una actividad que
requiere una licencia ambiental y como tal debe estar sujeta en todos los casos a los
términos de un plan de manejo ambiental que se elabora, bien como parte de la misma
licencia o como instrumento de control para aquellos proyectos a los que la licencia no les
resulta exigible, por encontrarse amparados por un régimen de transición.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

El plan de manejo ambiental establece las medidas administrativas aplicables para el


desarrollo de actividades mineras, incluyendo la recuperación de frentes ya explotados, y
como tal podría estipular lo correspondiente al uso de biosólidos para el desarrollo de
actividades de recuperación. Esto es especialmente importante para el área de influencia
del proyecto de saneamiento del Rio Bogotá de acuerdo con lo establecido en las
siguientes disposiciones:

 El Artículo 61 de la Ley 99 de 1993 declaró a la Sabana de Bogotá como área de


interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria es la agropecuaria y la forestal.
De acuerdo con lo anterior, el mismo artículo instruye al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial para que identifique las áreas de la Sabana en las que
la minería debe resultar compatible.

 En cumplimiento del mandato del Artículo 61 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de


Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial emitió la Resolución 1197 de 2004 la cual
al tiempo que define las áreas compatibles con la minería, establece que las
actividades mineras desarrolladas en áreas compatibles deben estar sujetas al plan de
manejo, recuperación y restauración ambiental (PMRRA), bajo aprobación y monitoreo
por parte de la autoridad ambiental competente que en este caso es la CAR

Los resultados de los objetivos trazados en estas disposiciones no son satisfactorios si se


considera que todavía hay un gran número de frentes mineros localizados en áreas
incompatibles para ser restauradas, después de más de 15 años del mandato legal. Por lo
tanto, se considera que la disposición de biosólidos o mezcla de los mismos como una
alternativa puede constituirse en una alternativa para hacer efectiva la recuperación y
restauración ambiental de los frentes mineros ubicados en áreas incompatibles y asegurar
así que la Sabana de Bogotá recupere su vocación agrícola y forestal a la que se refiere la
Ley 99 de 1993.

Para que la disposición de biosólidos se convierta en una alternativa válida para la


recuperación de antiguos frentes mineros, se debe lograr todo lo anterior en consenso con
la CAR sobre la factibilidad técnica de esta propuesta y las condiciones que debe tener.
Se debe también hacer un inventario de frentes capaces de recibir el lodo, y basados en
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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

lo anterior, presentar los planes de manejo, recuperación y restauración ambiental o


ajustar los ya existentes con el fin de hacer viable el uso de biosólidos. Presentados estos
planes, se deben tomar las acciones apropiadas para lograr la aprobación de la CAR.

e) Relevancia de la regulación de biosólidos anunciada por el Gobierno Nacional


para efectos de la implementación de esta alternativa.

Las reglamentaciones anunciadas por el Gobierno Nacional establecen la recuperación de


terrenos como una alternativa válida para el manejo de biosólidos, definiendo las
condiciones generales a las cuales deben estar sujetos la implementación de tales
proyectos y los estándares que debe cumplir el lodo.

Sería muy conveniente en cualquier caso alcanzar un acuerdo general con la CAR sobre
las condiciones a las que está sujeto el uso de biosólidos en la recuperación de frentes de
explotación minera.

f) Plan de acción legal propuesto para la recuperación de terrenos

Este plan de acción debe tener en cuenta lo anteriormente presentado para los predios El
Corzo y la Magdalena.

2.2.3. Programa de acción financiera

(La presentación realizada durante el Tercer Taller Técnico sobre Tratamiento y Manejo
de Biosólidos referente a este numeral se puede ver en el Anexo 1 en el numeral 6.7)

2.2.3.1. Sugerencia de financiamiento

2.2.3.1.1 Recomendación del modelo comercial

La factibilidad económica de proyectos de desarrollo puede variar de acuerdo con los


métodos de inversión. Generalmente los métodos de inversión considerados para

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

proyectos de desarrollo son la inversión por Financiación Pública, Privada, Asociaciones


Públicas o Asociaciones Privadas.

La inversión pública significa que el sector público lleva a cabo las obras públicas con las
finanzas del gobierno. Y la inversión privada significa llevar a cabo las obras públicas
mediante el uso de capital privado y know-how. Por último, la inversión de asociación
público-privada se describe como un servicio del gobierno o negocios privados que están
financiados y operando a través de una alianza entre gobiernos y una o más empresas del
sector privado.

Las ventajas y desventajas de cada método de inversión se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 2: Comparación de métodos de proyectos de desarrollo


Método de Inversión Ventaja Desventaja
- Incremento de la carga financiera el
- Proceso rápido de financiación del gobierno
proyecto por parte del gobierno - Dificultad en el manejo de la
Pública - Bajo costo de financiación operación del proyecto
- Facilidad de control y manejo de un - Posibilidad de pérdida de operación
proyecto efectiva y creativa causada por la
ausencia de principios de mercado
- Dificultad para reunir Bancos
locales y extranjeros debido a la
- Fácil de solucionar la falta de crisis financiera
financiación del gobierno - Posibilidad de demoras en el
- Fácil para obtener ideas creativas proyecto por el proceso de
Financiación Privada
de varios proponentes selección de compañía que financie
- Posibilidad de desarrollar varios el mismo
proyectos simultáneamente - Posibilidad de demoras o
cancelación del proyecto debido a
competencia privada insuficiente
- Disminución de la carga financiera
del gobierno
Asociación Pública - Dificultad de financiamiento debido
- Incremento de eficiencia por la
Privada a la crisis financiera
adición de la creatividad y eficiencia
privada

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

De estos métodos de inversión, la Asociación Pública Privada es el método para integrar


ventajas y desventajas de la Financiación Pública y Privada. Se recomienda el método de
inversión por Asociación Publica Privada como un método de inversión apropiado para
este proyecto de desarrollo e implementación de las alternativas futuras de manejo del
lodo que se generará en la ciudad de Bogotá, debido a la dificultad de financiación, la cual
es una desventaja que puede resolver la Asociación Pública Privada mediante el uso de la
Asistencia Oficial de Desarrollo (ODA por su sigla en Inglés) como el Fondo de
Cooperación de Desarrollo Económico (EDCF por su sigla en Inglés) o el Crecimiento
Verde (Green Growth) o el Financiamiento Verde (Green Finance) de la OECD
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), la cual lo arregla como
una clase de crédito de exportación del KEXIM (El Banco de Importación-Exportación de
Korea), para el caso específico de la República de Korea.

2.2.3.1.1 ODA (Official Development Assistance) Asistencia de


Desarrollo Oficial-Programa de la República de Korea

1) EDCF (Economic Development Cooperation Fund) Fondo de Cooperación de


Desarrollo Económico

a. La definición de EDCF

El Gobierno de Korea estableció el Fondo de Cooperación de Desarrollo Económico


(EDCF) el 1 de Junio de 1987 con el fin de impulsar la cooperación económica entre
Korea y los países en desarrollo suministrando financiación para su desarrollo industrial y
estabilidad económica. Los Proyectos con asuntos globales tales como el cambio
climático, escasez de alimentos, etc., tienen prioridad especial para el financiamiento.

b. Tipos de Créditos

EDCF suministra préstamos para la ejecución de proyectos que incentiven el desarrollo


económico de los países en desarrollo como sigue:

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Préstamo Proyecto de Desarrollo: Predominante entre los préstamos EDCF. Estos


préstamos suministran fondos para proyectos de infraestructura tales como carreteras,
ferrocarriles, hospitales, instalaciones de suministro de agua, y plantas de alcantarillado
bajo el plan de desarrollo económico de los países en desarrollo.

- Préstamo de Asociación Pública Privada Loan: Suministra los fondos necesarios para los
gobiernos o corporaciones de países en desarrollo para llevar a cabo proyectos de
Asociación Pública Privada (PPP por su sigla en Inglés)
- Préstamo de Equipos: Suministra los fondos necesarios a los gobiernos o corporaciones
de países en desarrollo para adquirir el equipo y demás materiales que se necesitan para
el desarrollo industrial en sectores específicos.

Adicionalemente, los préstamos de productos básicos, la preparación de proyectos, etc,


son tipos de préstamo EDCF.

De los programas de préstamos presentados, se considera que la asociación público-


privada es la más conveniente para este proyecto de desarrollo e implementación de las
alternativas futuras de manejo del lodo que se generará en la ciudad de Bogotá.

c. Términos y Condiciones

EDCF actualmente clasifica todos los países en desarrollo en cinco categorías,


considerando la fase de desarrollo económico, niveles de ingreso per cápita, y demás
factores relevantes. La tasa de interés y los periodos de repago incluyendo el periodo de
gracia puede ser ajustado pero más allá de los niveles de concesionalidad de los términos
y condiciones estándar de EDCF.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Tabla 3: Términos y Condiciones del Préstamo EDCF

Clasificación Contenidos
Hasta el costo total de los proyectos (excluyendo gastos
generales de administración, impuestos y costos de utilidad,
Suma del Préstamo
costos de adquisición de tierras, costos de compensación y
demás costos indirectos)
Tasa de Interés 0.01~2.5% (por año)
Hasta 40 años (incluyendo un periodo de gracia de hasta 15
Periodo de Repago
años)
Periodo de Gracia Hasta 15 años
Frecuencia del Repago Semestral
Frecuencia del Pago de Intereses Por 6 meses vencidos
- Si el prestatario es un Banco Federal o gobierno federal
exento
Garantía
- De lo contrario, se necesita garantía de Gobierno Federal,
Banco Federal o del Fondo monetario internacional)
Moneda del Préstamo Won Koreano

d. Clasificación del PIB (2008 base Per Cápita GNI)

El EDCF es básicamente un préstamo de ayuda condicionada. El Banco Mundial clasificó


a los países en desarrollo en cinco categorías para soportar la Asistencia de Desarrollo
Oficial (DOA por sus siglas en Inglés) y sólo pueden ser apoyados los países clasificados
en las Categorías 1 a 4. Los países de categoría 5 incluyendo a Colombia no podrán ser
apoyados por préstamos de ayuda condicionada, así que es difícil que Colombia que está
dentro de los países de Categoría 5 sea apoyada por el préstamo EDCF. Por lo tanto el
Crédito de Exportación del Banco de exportación e importanción de Korea (KEXIM, por
sus siglas en inglés) es una de las alternativas de crédito a considerar para este proyecto.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
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Tabla 4: Clasificación de Países del Préstamo EDCF

Categoría Estándar de Clasificación

I Países menos desarrollados clasificados por UN


II Países cuyo GNI per cápita es menor que $975
III Países cuyo GNI per cápita está entre $976 y $1,855
IV Países cuyo GNI per cápita está entre $1,856 y $3,855
V Países cuyo GNI per cápita está entre $3,856 y $6,725

2) Crédito de Exportación del KEXIM (Crecimiento Verde y Financiación Verde


del Arreglo OECD)

a. Propósito del Crecimiento Verde y la Financiación Verde

El propósito del Crecimiento Verde y la Financiación Verde es buscar un medio ambiente


y crecimiento económico limpios para construir una sociedad baja en carbón. El
Crecimiento verde es una estrategia sostenible para reducir las emisiones de Gases
Invernadero y la contaminación ambiental. Este nuevo paradigma de desarrollo de
naciones creará nuevos trabajos y nuevo crecimiento a través de tecnologías verdes y
energía limpia. En términos de institución financiera, los bancos pueden contribuir con los
esfuerzos contra el cambio climático mediante la financiación verde proveyendo servicios
financieros a las compañías que buscan industrias bajas en carbón. La Financiación
Verde se convierte en una de las principales prioridades para KEXIM (El Banco de
Exportaciones e Importaciones de Korea).

b. Tipos de Créditos

Están disponibles todos los tipos de créditos para financiación verde como el Crédito de
Exportación en el Exterior, crédito de inversión, Crédito de importación, Garantías.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
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CREDITO DE EXPORTACIÓN

KEXIM Préstamo directo

Importador
extranjero/Gobiern
o
Exportador
Exportación
Coreano

CREDITO DE INVERSIONES EXTRANJERAS

Compañía
Banco extranjera con cuota
KEXIM
de capital de
extranjero
Préstamo Sub-Préstamo compañía coreana

Préstamo directo

GARANTÍAS

Garantías Préstamo
KEXIM Instituciones Compañías
financieras coreanas
extranjeras

Figura 8: Funcionamiento de los tipos de créditos

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

c. Sectores Elegibles

Son elegibles los proyectos en industrias verdes anunciados por el gobierno, que se estén
llevando a cabo en el extranjero, y que involucren a compañías Coreanas.

Tabla 5: Sectores Elegibles para Crecimiento Verde y Financiación Verde por Arreglo OECD

Sectores Elegibles

Energía Nueva y - Nueva Energía: Celdas de Combustible, Energía de


Renovable Hidrógeno, Licuefacción y Gasificación del Carbón

Eficiencia - LED, Estratégica IT, Almacenamiento de Energía (e.g.


Nueva Energética Celda Secundaria)
Industria
Ambiental - Plantas Generadoras Nucleares y Tecnología de
Energía Nuclear
Construcción

- Desalinización de Agua de Mar, Servicios Climáticos,


Eco-Amigable
Negocios MDL, etc

- Tratamiento de aguas, Equipos de Desulfurización, Equipos


Industria Tradicional de Prevención de Contaminación de Aire/Suelos, Equipo de
Manejo de Desechos Sólidos, etc.

Servicio de - Contenidos Culturales (Juegos, Carácter Licencia,


conocimiento Películas, Animación), Software, Diseño, Cuidado de la Salud
Industria de
Industria de
conocimiento
Convergencia - IT Sistema de Convergencia, Convergencia de Medios
y Contenido
Emergente
Cultural
- RFID/USN, la Comunicación Inalámbrica de Siguiente
New IT
Generación

Este proyecto pertenece a la categoría de nueva industria ambiental mencionada


anteriormente, así que se considera como posible el uso de Crecimiento Verde y
Financiación Verde.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

d. Términos y Condiciones

Condiciones Necesarias
Sobre todo, para usar Crecimiento Verde y Financiación Verde del Arreglo de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se deben cumplir
las siguientes condiciones en este proyecto. La primera es que una compañía Coreana
debe participar en este proyecto. La segunda es que la tasa de ingreso en divisas sobre
los equipos hechos en Corea o la renta de las Compañías Coreanas debe ser mayor al 25%
de la suma de los contratos EPC (sigla en Inglés de adquisición de equipos y
construcción).

Prestatario
Una Compañía de Propósito Especial (SPC por su sigla en Inglés) se podría establecer
para este proyecto teniendo la posibilidad de utilizar el Crecimiento Verde y la
Financiación Verde si hay garantía del Ministerio de Finanzas de Colombia o del Banco de
la República.

Periodos de Repago
El periodo máximo de repago depende de la clasificación de los países. En el caso de
Colombia el periodo máximo de repago está entre 10 y 12 años, así un periodo de repago
de 10 años es aplicable a este proyecto.

Repago de Capital y Pago de Intereses


La suma del capital del crédito se debe repagar en cuotas iguales así que 10% de la suma
del capital de cada crédito se debe repagar durante 10 años en este proyecto. Los
intereses se deben pagar cada seis meses.

Tasa de Interés
De acuerdo con el Arreglo OECD, las Tasas de Interés Comerciales de Referencia
(CIRRs por sus siglas en inglés) relevantes se aplican como tasas mínimas de interés.
Para establecer una CIRR, se pueden seleccionar los sistemas de interés de doble base:

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Rendimientos de bonos del gobierno a tres años para un término de repago si es hasta e
incluyendo cinco años; rendimientos de bonos del gobierno por más de cinco años y
hasta e incluyendo ocho años y medio; y rendimientos de bonos del gobierno por ocho y
medio años; o
- Rendimientos de bonos del gobierno a cinco años para todos los vencimientos.

En el caso de este proyecto, KEXIM solicitaría rendimientos de bonos del gobierno


Americano como CIRRs debido a que se aplican 10 años del periodo de repago. Y las
CIRRs se fijarían a un margen fijo de 100 puntos básicos por encima de la tasa base del
prestamista. El margen fijo se puede ajustar por cambios de las circunstancias
financieras.

El resumen de los términos y condiciones que aplicarían para este proyecto se muestra
en la siguiente Tabla.

Tabla 6: Términos y Condiciones de Crecimiento Verde y Financiación Verde por el Arreglo OECD

Clasificación Contenidos
Suma del Préstamo Hasta la totalidad del proyecto
Rendimientos Bonos del gobierno Americano a siete
Tasa de Interés
años + 1.0%
Periodo de Repago 10 años
Frecuencia de Repago Semestral
Frecuencia pago de intereses Por 6 meses vencidos

73
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

2.2.3.1.2 Listado de actividades para el programa de acción financiera

Aplicando el método de Asociación Pública Privada (PPP por sus siglas en Ingles Public
Private Partnership) y las condiciones de préstamo de Crecimiento Verde (Green Growth)
y Financiamiento Verde (Green Finance) mencionados anteriormente para este proyecto,
el plan del programa de acción para la financiación se muestra de la siguiente manera.

1) Valoración y Contrato de Préstamo

Primero, el Korea Eximbank deberá juzgar si el proyecto será consistente con sus
políticas y programas operacionales, y si este será apropiado para financiamiento
después de una revisión detallada de los estudios de factibilidad relacionados a este
proyecto. Luego se firmará un contrato de préstamo entre el Korea Eximbank y el
prestatario cuando se terminen las negociaciones de préstamo y se acuerden los términos
y condiciones específicos.

2) Giro

Los fondos para la Fase I de construcción (manejo de los biosólidos generados durante el
periodo 2015 a 2025) podrán ser girados del 2013 al 2014, después de haberse llevado a
cabo el contrato de préstamo para este proyecto; los fondos para la Fase II de la
construcción (manejo de los biosólidos generados una vez se complete la segunda fase
de la PTAR Canoas, es decir a partir del año 2025) podrán ser girardos del 2023 al 2024.

3) Repago

Es importante indicar que durante el periodo de operación de la Fase I y II se debe pagar


el 10% de la suma de capital de cada crédito en cuotas anuales iguales durante diez (10)
años y el capital y los intereses se deben pagar semestralmente.

4) El Resumen del Plan por Programas

En el siguiente diagrama se resume el programa de acción mencionado anteriormente.


74
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Programa de Acción Programa (año)

„10 „11 „12 „13 „14 „15 „16 „17 „18 „19 „20 „21 „22
1) Valoración
2) Contrato de préstamo
3) Giro
4) Repago

„23 „24 „25 „26 „27 „28 „29 „30 „31 „32 „33 „34 „35
1) Valoración
2) Contrato de préstamo
3) Giro
4) Repago

Figura 9: Plan del programa de acción financiera para el plan futuro

2.2.4. Programa de Acción MDL

2.2.4.1. Lineamiento del trabajo para el programa de Acción MDL

1) Entendiendo el Lineamiento del Plan del Proyecto


En el comienzo de la fase luego de que el estudio de factibilidad se apruebe, se
determinará que la opción técnica más deseable será el resultado de las sugerencias
dadas en el producto 3. Durante este periodo se concretarán mejor las actividades del
proyecto con la aplicación de la opción técnica determinada.

75
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

2) Verificación de la Aplicabilidad Metodológica


Dentro de las metodologías aprobadas, se buscarán las que más se ajusten. Se
investigarán las metodologías aplicables seleccionadas para saber si hay alguna
discrepancia o no.

3) Redactar el borrador PDD / Revisar el trabajo para aclaración o revisión de las


metodologías
La línea de acción depende del resultado del estudio del tratamiento Metodológico. Si las
metodologías son lo suficientemente aplicables la acción se enfocará en la búsqueda de
requerimientos para el registro del proyecto MDL. Si hay alguna duda acerca de su
aplicabilidad, será necesario aclarar o revisar lo pertinente.

4) Establecer los Lineamientos a tener en cuenta en el Plan Maestro


Considerando los resultados técnicos obtenidos deben establecerse los lineamientos a
tener en cuenta dentro del producto correspondiente a MDL dentro del plan maestro (ver
capítulo 4).

76
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Entendiendo la combinación de
Entendiendo el Programa de
1 opciones técnicas determinadas 1
Acción Legal y Financiera

Verificar la aplicabilidad
2
metodológica

Caso 2 Caso 1
Hay dudas en la aplicabilidad de la La metodología Existente Aprobada es
metodología suficiente para ser aplicable

Procesar el trabajo para


3‟ aclaración o revisión de la
metodología
Buscar los requerimientos para
3
el registro del proyecto MDL

Adelantar los Lineamientos de Preparación para el registro del proyecto MDL incluyendo
4
trabajo para la revisión o aclaración de la metodología en caso de necesidad.

Figura 10: Concepto de Proceso de Trabajo

(2) Entendiendo los lineamientos del Plan del Proyecto

A pesar de que la incineración del lodo durante el periodo de 2015 a 2024 (Fase I) se
consideró como la opción técnica más recomendable dentro de todas las alternativas
técnicas evaluadas por el consultor en el producto 2, , a través de los talleres realizados,
se concluyó que los altos costos de esta alternativa hacen que ésta no pueda aplicarse a

77
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

la totalidad del lodo que se genere, y que su aplicación depende de la superación inicial
de otros pasos que permitan obtener apoyo financiero para su implementación. Así mismo,
se concluyó que para el manejo del biosólido que se generará en la ciudad de Bogotá no
existe una única alternativa, sino una combinación de éstas, cuya definición y priorización
debe tener en cuenta, entre otros aspectos, las características del material que se genere
y la vocación agrícola de Colombia, por lo tanto, el plan técnico más apropiado a
implementar deberá ser establecido considerando todas las tecnologías incluyendo las
que consideren el aprovechamiento agrícola del biosólido.

Sobre la base del plan técnico determinado, se podría delinear la actividad del proyecto y
se podría buscar la metodología apropiada. Los programas de acción legal y financiera se
pueden emplear para demostrar la “Adicionalidad del Proyecto MDL”.

Entendiendo el Plan de Acción Entendiendo el Plan de Acción Entendiendo el Plan de Acción


Técnica Legal Financiera

Estudio de aplicabilidad Revisión de la información para


Metodológica demostrar la “Adicionalidad””

Buscar algunas partes de los


requerimientos para la Validez del
proyecto MDL

Adelantar los Lineamientos de Preparación para el registro del proyecto


MDL

Figura 11: Entendiendo los lineamientos del plan del proyecto

78
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

(3) Verificar la Aplicabilidad Metodológica

Se hallarán las metodologías apropiadas después de investigar casos de proyectos MDL


similares sobre la base de los lineamientos del proyecto para cada opción tecnológica
determinada. Se verificará la aplicabilidad de las metodologías seleccionadas.

Entendiendo el Plan de acción


Técnica

Estudio de Caso

Seleccionar la metodología
apropiada

Verificar la aplicabilidad de la
Metodología seleccionada

Figura 12: Proceso de Trabajo para verificar la aplicabilidad Metodológica

(4) Redactar el borrador PDD / Procesamiento del trabajo para aclaración o revisión
de las metodologías aplicables

En caso de que sea apropiada la aplicabilidad de las metodologías seleccionadas para el


proyecto futuro, se buscarán el logro de los requerimientos para validar el registro del
proyecto MDL. Cuando se planee la actividad de un proyecto MDL es necesario tener
presente los siguientes puntos:

79
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

a) El propósito del MDL es el de: a) asistir a las Partes que no están en el Anexo 1 de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) para lograr un desarrollo sostenible y contribuir al último objetivo de la
Convención, y b) asistir a las Partes en el Anexo 1 de la CMNUCC para lograr el
cumplimiento de sus objetivos. Es prerrogativa de la Parte anfitriona confirmar si la
actividad del proyecto MDL lo ayuda para lograr un desarrollo sostenible.
b) La actividad de un proyecto MDL es adicional si las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) se reducen por debajo de las que pudieran haber ocurrido en
ausencia de la actividad del proyecto MDL registrado.

Si los participantes en el proyecto desean presentar una actividad de proyecto para


validación y registro, deben presentar un MDL-PDD totalmente terminado. Es necesario
preparar un documento de diseño del proyecto (PDD por su sigla en Inglés) con el fin de
registrarlo como una actividad de proyecto MDL. El MDL-PDD presenta información sobre
los aspectos técnicos y organizacionales esenciales de la actividad del proyecto y es un
insumo clave para la validación registro y verificación del proyecto como lo requiere el
Protocolo de Kyoto a la UNFCCC. Por lo tanto todos los contenidos centrales para el
registro pueden ser correspondientes con los factores para hacer el PDD. Esos factores
deben ser tomados de los “Lineamientos para Terminar el Documento de Diseño del
Proyecto y la nueva Línea Base propuesta y las Metodologías de Monitoreo (MDL-NM)”.

Analizar
“Lineamiento para Terminar el PDD”

Inducir los factores centrales para hacer


el PDD

Factores centrales esperados


para registro

Punto clave para adelantar la preparación

Figura 13: Proceso de Trabajo para inducir el punto clave para adelantar la preparación del PDD

80
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Figura 14: Lineamientos para completar el PDD

Si hay alguna duda acerca de la aplicabilidad de la metodología, deberá llevarse a cabo


un trabajo para aclaración o revisión de la misma. Una solicitud de revisión es apropiada
para situaciones donde:

1) Una Metodología Aprobada no es aplicable a la actividad en un proyecto pero la


actividad del proyecto es muy similar a las actividades del proyecto al cual la
metodolgía aprobada es aplicable;
2) Los procedimientos suministrados en la metodología para estimar las emisiones
de fuentes no son aplicables debido a ligeras variaciones en el tratamiento, flujo
de eventos o la estructura elegida en la actividad del proyecto.

Los procedimientos para la revisión de una Metodología Aprobada o herramienta son los
siguientes;

81
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

1) Los PPs que intenten proponer una revisión a un Am o herramienta mencionada en


una metodología para consideración y aprobación EB‟s presentar lo siguiente a un
DOE: (a) Un formato F-MDL-AM-Rev; (b) Un borrador versión revisada del AM o
herramienta mencionada en una metodología resaltando los cambios propuestos y
(c) un borrador de proyecto PDD con las secciones A a C terminadas incluyendo los
anexos relevantes.

2) Una vez se haya revisado que se cumplen los requerimientos anteriores


y que la documentación está completa, el DOE transmite la
documentación a la secretaría.

3) La secretaría envía la documentación a EB y al MP después de verificar que el DOE ha


presentado apropiadamente el formato F-MDL-AM-Rev, (b) Presentar la
documentación completa y preparar borradores de respuestas. La fecha de
transmisión por la secretaría a la EB se considerará como la fecha de recibo de la
revisión propuesta a un AM por la EB.

4) Dependiendo de la revisión propuesta a una metodología el MP y/o el EB puede


decidir solicitar invitar opiniones del público sobre la revisión propuesta por un
periodo de 15 días hábiles.

5) Se selecciona un miembro del MP, bajo la guía del Presidente del Panel, para revisar
las recomendaciones de la secretaría. Si se requiere consideración más detallada, el
Presidente puede seleccionar un miembro adicional.

6) El MP considerará la revisión propuesta en su siguiente reunión, si es factible y si la


secretaría lo recibe al menos 6 semanas antes de la reunión.

7) El MP recomienda, basado en justificación sustanciada una revisión a un AM o


herramienta mencionada en una metodología o la validez continuada del AM,
posiblemente con revisiones menores y/o correcciones menores.

8) El MP también puede recomendar la revisión de un AM basado en la experiencia


ganada a través del examen de presentaciones de NMs con el fin de asegurar un
proceso de aprobación consistente. La información sobre una propuesta
82 de
revisión de un AM se pondrá a disposición en la página web de UNFCCC MDL y se
enviará al EB por la lista de servicio y al público a través del servicio de noticias
MDL.
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

9) El MP recomienda al EB si aceptar la solicitud de revisión y si recomienda la


aprobación, presentará un borrador versión revisada del AM a la EB.

10) El EB considerará las recomendaciones para revisar el AM o herramienta


mencionada en una metodología por el MP en su siguiente reunión.

11) Si el EB aprueba la revisión de un AM, esta metodología reemplaza la AM anterior. La


revisión se considera efectiva 14 días calendario después de la fecha de publicación
en la página web UNFCCC (24h00 GMT), la cual debe estar dentro de 5 días
calendario después de la publicación del reporte de EB.

Figura 15: Los procedimientos para la Revisión de una Metodología Aprobada o herramienta

Programa de acción Periodo (mes)


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Entendiendo el lineamiento del
proyecto con las opciones técnicas
definidas
Verificar la aplicabilidad
metodológica
Redactar el borrador PDD o
trabajar para fijar la metodología
correspondiente

Figura 16: Plan del Programa de acción MDL

83
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

4. LINEAMIENTOS PARA LA GENERACIÓN


DEL PLAN MAESTRO

84
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3. Lineamiento sobre Preparación del Plan Maestro para el Manejo y Gestión


del Biosólido

(La presentación realizada durante el Tercer Taller Técnico sobre Tratamiento y Manejo
de Biosólidos referente a este numeral se puede ver en el Anexo 1, en el numeral 6.6)

El alcance de los trabajos y lineamientos del plan maestro se basan primeramente en los
resultados de esta consultoría para el manejo de lodos, que se lleva a cabo en el año
2010 (Plan Maestro Preliminar). Ocho productos serán incluidos para el Plan Maestro.

1) Producto 1: Revisión del Plan existente


2) Producto 2. Investigación básica
3) Producto 3. Proyección de biosólidos
4) Producto 4. Planificación básica del tratamiento y manejo de bio-sólidos
5) Producto 5. Marco Legal
6) Producto 6. Análisis Financiero y Económico
7) Producto 7. Aplicación del MDL
8) Producto 8. Demostración del Proyecto de Planificación

3.1. Producto 1. Revisión del Plan Existente

Para desarrollar el Plan Maestro es necesario revisar los planes preliminares y existentes.
Existen tres planes preliminares existentes que están relacionados con el manejo de
Biosólidos en la ciudad de Bogotá.

3.1.1. Revisión del Plan de Tratamiento de las Aguas Residuales generadas por
la ciudad de Bogotá (Programa de Saneamiento del Río Bogotá - PSRB)

Para el tratamiento de las aguas residuales generadas por la ciudad de Bogotá se


requieren dos plantas de tratamiento: la PTAR Salitre y la PTAR Canoas. Para desarrollar
un plan de manejo apropiado de biosólidos debe revisarse el plan básico de
85
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

implementación de estas dos plantas de tratamiento, analizando en detalle el volumen y


las características de los lodos que año tras año se generarán.

3.1.2. Revisión del Plan Maestro Preliminar para el Manejo de los Biosólidos

Durante esta consultoría, se calculó la generación de biosólidos para cada fase y cada
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y se evaluaron las tecnologías aplicables.
Especialmente, se deberan considerar los datos de evaluación de cada alternativa para el
desarrollo del “Plan Maestro”.

3.1.3. Revisión del Plan para el Manejo y Gestión de los Residuos Sólidos
Municipales (MSW por sus siglas en inglés)

Es importante revisar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de la ciudad


de Bogotá, en el marco del Plan Maestro para el Manejo y Gestión de los Biosólidos, ya
que la posibilidad de tratar los MSW y los biosólidos mediante un tratamiento térmico,
podría apoyar la consecución del apoyo financiero que se requeriría para disminuir los
elevados costos que involucra la incineración. En este sentido también es fundamental la
consultoría que adelanta la Gerencia Ambiental mediante el contrato 2-02-24100-0681-
2009, cuyo objetivo es la Formulación del plan de negocio para el aprovechamiento de los
lodos de las plantas de tratamiento de aguas residuales, lodos del mantenimiento del
sistema de alcantarillado sanitario y pluvial y otros residuos sólidos, mediante la utilización
de técnicas de tratamiento térmico.

La siguiente Figura 17 muestra un resumen de los planes que deberán revisarse, junto
con su objetivo y sus ítems de verificación.

86
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Plan Relacionado Propósito Ítems de Verificación

1
Tratamiento
aguas residuales

2
Analizar y entender los resultad
Plan maestro
os de la presente consultoría.
preliminar

3 Entender el Plan de manejo de


MSW y analizar su tratamiento
Manejo MSW
combinado con los biosólidos.

Figura 17: Planes Relacionados e Ítems de Revisión

3.2. Producto 2. Investigación Básica

3.2.1. Investigación de sitio

Basados en la conclusión de esta consultoría, se seleccionaron varias alternativas


tecnológicas. Todas estas existen y se han implementado a mayores o menores escalas
para el manejo de biosólidos. . Sin embargo, es importante conseguir para cada una de
estas el Know-How tecnológico, administrativo y financiero de plantas y municipalidades
en las que estas alternativas se hayan implementado, Para esto es importante programar
visitas a sitios y/o conferencias con los realizadores y operadores de estos proyectos.
87
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

La siguiente Figura muestra un esquema en el que se presentan las alternativas


tecnológicas, la priorización de regiones a visitar, y los ítems a investigar. Basados en la
revisión de referencias se pueden seleccionar las plantas o municipios apropiados a visitar.
Pueden tener prioridad sitios o municipios Colombianos, seguidos por países
latinoamericanos. Después de seleccionar el sitio apropiado, los ítems de investigación
como información del proyecto visitado deben incluir antecedentes del proyecto, tipo de
procesos implementados, tipo de equipos, CAPEX & OPEX. También se podrían discutir
asuntos de especial atención durante la implementación y periodo operacional.

Chequeo de Selección Sitio Investigación Sitio


referencia

Secado térmico • Antecedentes proyecto


• Información básica
1. Colombia : Capacidad
: Proceso de Selección
Incineración : CAPEX / OPEX
2. Latinoamérica • Problema Operacional
• Producto Final
Compostaje Circulación
3. Otros Países

Mono Relleno

Figura 18: Procedimiento Visitas a Sitios

88
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.2.2. Análisis Características de Biosólidos

Para garantizar la sostenibilidad del tratamiento de las aguas residuales de la ciudad y el


saneamiento del Río Bogotá es indispensable definir ante todo, la forma en la que se
manejarán los sólidos que se generarán dentro de las plantas de tratamiento.

Teniendo en cuenta que las características de los biosólidos generados en una PTAR
definen el tipo de aprovechamiento o disposición que se haga de este material, es
fundamental determinar el tipo de lodo que se generará. Esto es especialmente
importante cuando se contemplan opciones de aprovechamiento agrícola. Para esto es
necesario tener en cuenta el siguiente procedimiento:

1) Recomendación de las características del producto final después del tratamiento


del biosólido mediante compostaje e incineración incluyendo ítems químicos y
biológicos a través de una revisión de referencias.
- Para el secado térmico y compostaje
: Reunir los estándares colombianos e Internacionales para compost y fertilizante
orgánico, teniendo en cuenta también las características que debe presentar el
biosólido antes de ser tratado mediante estos procesos., tales como: Proporción
VS, Proporción C/N, contenido de agua, metales pesados (Pb, Cu, Cr, Cd, As,
Hg etc.)
: Consideración de la demanda del mercado y estándares del Producto Final
requeridos.
: Sugerencia de los estándares para compost / fertilizador orgánico.
- Para incineración
: Sugerencia de contenido de humedad después del secado, basado en una
revisión de referencias.
2) Analizar las características biológicas y químicas determinadas en la revisión de
referencias presentadas en el numeral 1), respecto a las características que
presentan los biosólidos generados en la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Salitre.
3) Organizar pruebas a nivel de laboratorio para producir lodo primario y secundario
de las aguas residuales que se tratarán en la PTAR Canoas.
89
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

4) Analizar las características biológicas y químicas de los biosólidos generados


mediante las pruebas a escala de laboratorio mencionadas en el numeral 3).
5) Sugerir el o los métodos de tratamiento apropiados para cada lodo con base en
sus características.
: Evaluación de uso agrícola de biosólidos para Salitre y Canoas
: Sugerencia de aplicación de tratamiento para cada lodo.

3.2.3. Investigación de Mercado para uso de Biosólidos en Agricultura

Antes de implementar un proceso de incineración o un mono-relleno, es importante


encontrar la manera de reutilizar los biosólidos. Teniendo en cuenta que Colombia es un
país agrícola, la promoción de este tipo de reutilización reduciría el volumen a incinerar o
a enviar a un monorrelleno. Sin embargo, la aplicación de fertilizantes orgánicos no es
asunto de tecnología sino asunto de mercadeo. Por lo tanto se debe hacer una
investigación de mercados para estimar la demanda exacta para este tipo de fertilizantes
orgánicos. Tal investigación se debe hacer siguiendo el siguiente procedimiento.

1) Recomendación de los límites geográficos o fronteras para utilizar el compost o


abono orgánico en gránulos generado a partir del biosólido de las PTAR Salitre y
Canoas.
2) Selección y entrevista a los agricultores que utilicen abonos y/o fertilizantes para
verificar:
- Si ellos tendrían la intención de usar compost o abono orgánico en gránulos que
sean fabricados a partir de un producto generado en una PTAR. Analizar la
preferencia de uno u otro producto por los agricultores. (Durante este proceso, sería
de gran utilidad mostrar ejemplos reales de compost y "pellets" producidos a partir
de biosólidos. Este material podría ser traído de otros lugares en donde se estime
que su calidad podría ser similar al que se obtendría en la PTAR Salitre y/o PTAR
Canoas).
- Cuál sería el costo apropiado del compost o del abono orgánico en gránulos
generado, basado en el tipo de fertilizante o abono que actualmente utilizan.
- Cuál es la calidad apropiada del compost o del abono orgánico en gránulos a
producir.
90
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Cuáles podrían ser las demás condiciones para el compost o abono orgánico en
gránulos que se produzca a partir del biosólido de las PTAR.
3) Investigar el tipo, tamaño de mercado y las características biológicas, químicas y
físicas del compost y abonos orgánicos que actualmente están en el mercado y
que podrían ser competencia.
4) Sugerencias de circulación del producto, tales como cuerpo de ventas y red de
distribución.
5) Sugerencias de estrategía de ventas, tales como nombre de marca, relaciones
públicas etc.
6) Estimar el volumen de compost y de abono orgánico en forma de gránulos que se
podría reutilizar en el mercado para las PTAR Salitre y Canoas cada año

3.2.4. Investigación de la posible área para recuperación de terreno y


monorelleno

Teóricamente, el proyecto de manejo de biosólidos se podría ejecutar en el mismo periodo


en el que se lleve a cabo el proyecto de construcción o ampliación de las plantas de
tratamiento de aguas residuales, ya que la generación futura de biosólidos sólo se dará
una vez se inicie la operación de estos sistemas. Sin embargo, al comparar el estado
actual del Plan Maestro de Biosólidos respecto al proyecto de ampliación y construcción
de las PTAR Salitre y Canoas, se observa que éste se encuentra atrasado. Por lo tanto,
es importante investigar y determinar posibles sitios de recuperación de terreno que
puedan ser una alternativa inicial antes de que se implementen las alternativas
tecnológicas futuras con suficiente respaldo y soporte financiero.

1) El área perteneciente a la cuenca del Río Bogotá que necesite recuperarse o


restaurarse y que no esté localizada cerca de áreas residenciales y que no tenga
potencial de peticiones o protestas civiles.
2) El área minera que esté localizada cerca de las PTAR Salitre y Canoas y que se
necesite recuperar.

Con base en este análisis, se podría calcular y determinar el volumen diario de biosólidos
requerido para llevar a cabo esta actividad.
91
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

En el mismo sentido, deben realizarse las investigaciones relacionadas con las zonas en
las que podría ubicarse y construirse un monorrelleno, siendo esta una opción dentro de
las alternativas de manejo futuras analizadas. Para este análisis deben tenerse en cuenta
todos los factores técnicos, legales y ambientales. Dentro de los que se encuentran los
siguientes:

1) Posibles problemas de olor deben ser revisados (comunidad cercana y vías de acceso)
2) Los Niveles de agua subterránea y cercanía a cuerpos de agua superficiales deben ser
revisados.

3.2.5. Investigación de Características MSW

Para calcular el valor calórico de MSW que se pudiera mezclarse con biosólidos para
incineración se requiere reunir y analizar muestras de sitios representativos de las zonas
municipales e industriales de Bogotá. La generación futura de MSW se calculó, a partir de
información secundaria, en una consultoría adelantada por la Gerencia Ambiental de la
EAAB mediante el contrato 2-02-24100-0681-2009. Sin embargo, al no contar con
información exacta de las características del MSW, es necesario, a partir de información
secundaria existente en las entidades encargadas de manejar los MSW de la ciudad de
Bogotá, determinar la ubicación y el número de puntos adecuados para realizar un
muestreo que permita determinar las características más relevantes para el proceso de
incineración. Teniendo en cuenta que actualmente en Bogotá no se lleva a cabo una
clasificación de MSW, es necesario separadamente calcular el valor calórico, combustible,
no combustible y reutilizable de los MSW antes de la prueba de valor calórico. También se
debe verificar la variación del valor calórico durante la estación seca y la estación de
lluvias. Con base en esta investigación, se debe sugerir el volumen de MSW que se
puede combinar con biosólidos, junto con sus características tales como el valor calórico
estacional promedio (época lluvia y época seca). La siguiente Figura muestra el resumen
del procedimiento de investigación propuesto.

92
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Figura 19: Procedimiento investigación Características MSW

3.3. Producto 3. Proyección de biosólidos

Para desarrollar el plan de manejo de la generación futura de biosólidos, se debe definir la


generación diaria y las características de los biosólidos. La siguiente Figura muestra el
procedimiento de la proyección de biosólidos.

93
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Figura 20: Procedimiento para la proyección de generación de biosólidos

3.3.1. Volumen diario de generación de biosólidos

Basados en el resultado de la proyección realizada en la presente consultoría, se puede


recalcular el volumen generado de biosólidos con base en los estudios de diseño de las
PTAR Salitre y Canoas. También la variación anual desde al año 2015 hasta el 2045 se
podría re-evaluar mediante un cálculo más detallado.

3.3.2. Características de los Biosólidos

Para el plan detallado, se pueden evaluar las siguientes características con el volumen
diario estimado de biosólidos.

1) Características físicas
- Contenidos de agua etc.

94
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

2) Características químicas
- VS, TS, Metales pesados etc.
3) Características biológicas
- Patógenos, E-Coli etc.

Dentro de este producto deben tenerse en cuenta los resultados del Producto 2:
Investigación básica, respecto a caracterización de los biosólidos.

3.4. Producto 4. Planeamiento Básico del Tratamiento y Manejo de Biosólidos

3.4.1. Resumen Técnico y Lineamientos

De esta consultoría se resumieron las aplicaciones técnicas del tratamiento y manejo de


lodos como lo muestra el siguiente diagrama. En esta figura hay varias aplicaciones
tecnológicas para el manejo de lodos:
1) Incineración junto con MSW
2) Compostaje
3) Secado térmico
4) Mono Relleno
Para entender las tecnologías anteriores se debe explicar cada una de ellas con
información técnica detallada. Aún más, se deben desarrollar las guías o lineamientos
para la aplicación técnica de cada alternativa. Esta guía técnica podría sugerirse al
Ministerio de Medio Ambiente como directriz oficial del gobierno.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Figura 21: Alternativas Tecnológicas Futuras para el Manejo de Biosólidos

3.4.2. Optimización de la Estrategia de Aplicación Técnica

Después de estimar la generación de biosólidos se deben optimizar las alternativas


tecnológicas con el volumen del tratamiento, teniendo en cuenta la priorización de
opciones de reutilización, tales como el uso agrícola y la recuperación de terrenos
degradados. Basados en el análisis de las características de los biosólidos de las PTAR
Salitre y Canoas, podría requerirse dividir sus alternativas de manejo, y por lo tanto, su
método de tratamiento. Excepto por el volumen de recuperación de terrenos y en los otros
casos en los que eventualmente pueda aplicarse directamente el material (p.e. aplicación

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

en pastizales para uso pecuario o cobertura de rellenos), se podrían utilizar varias


tecnologías como lo muestra la siguiente Figura.

Salitre Canoas

896 tons/day 1,192 tons/day 1,743 tons/day

472 768 1,319 Optimización


ton/dia ton/dia tos/dia

424 424 424


tons/dia tons/dia tons/dia

Fase 1 Fase 1 Fase 2


[Canoas [Canoas [Canoas
Convencional] CAPT] Secundario]

Figura 22: Optimización Tecnológica Futura Conceptual para Biosólidos

Basados en este concepto, la estrategia de aplicación técnica se puede desarrollar en el


siguiente orden.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

1) Calculo del volumen requerido para realizar la recuperación de terrenos en cada


año
2) Calculo del volumen de Reutilización Agrícola como compost o gránulos secos por
separado.
- Esta opción se podría aplicar en la PTAR Salitre, teniendo en cuenta las
características de los biosólidos que se espera que se produzcan en esta planta.
- El volumen requerido se debe separar entre el volumen de abono y gránulos
secos. La priorización de una u otra alternativa de manejo para la aplicación
agrícola del biosólido debe depender de la demanda del producto final,
características del material y costos de inversión y operación de cada alternativa.
3) Excepto las 2 aplicaciones anteriores habrá un volumen remanente para
incineración o aplicación de mono relleno. Con base en el cálculo del volumen de
monorelleno, el volumen final requerido para la implementación de la incineración
o el periodo de tiempo en el cual este tipo de tratamiento podría o debería ser
considerado podrían determinarse.
- De manera a priori, se considera que estas opciones de manejopodrían aplicarse
a la PTAR Canoas, asumiendo que las características del biosólido que se
generará allí no permitan su aprovechamiento como primera opción, o que la
demanda del material no sea suficiente para la utilización de 100% del biosólido
generado. Esta también es una opción de respaldo de la operación de las PTAR,
en los casos en los que no pueda darse el aprovechamiento del biosólido.
- El volumen requerido se debe separar entre incineración y mono-relleno. Los
volúmenes determinados y los tiempos de implementación para la incineración
deberán depender también de los análisis económicos y financieros que se
realicen (apoyo financiero), así como también de la vida útil del monorrelleno
(volumen del monorrelleno) y de la posibilidad de hallar nuevos terrenos que
permitan disponer el material.- Especialmente para incineración se debe incluir el
volumen de MSW en este planeamiento.
4) Se debe separar el volumen de tratamiento para cada aplicación tecnológica para
cada año desde 2015 hasta 2045.
5) Basados en el volumen de tratamiento de cada tecnología se deben seguir los
siguientes pasos conceptuales de diseño.

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.4.3. Diseño Conceptual para la Alternativa de Tratamiento de Biosólidos

Después de decidir el volumen de biosólidos para cada aplicación, se debe continuar el


diseño conceptual para el cálculo del CAPEX & OPEX de cada una. Hay 5 aplicaciones
tecnológicas, incluyendo la recuperación de terrenos. El procedimiento para el diseño
conceptual de las alternativas se muestra en la siguiente Figura.

Proceso
de Diseño

Figura 23: Diseño Conceptual Procedimiento para Alternativas Tecnológicas

3.4.3.1. Secado Térmico

 Restricciones y Requerimientos generales aplicables al secado térmico de biosólidos


- Requerimientos de diseño
 Análisis técnico para la utilización de la energía térmica del digestor (biogás).

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Contenido de agua y características del lodo deshidratado.


 Contenidos de agua objetivo después del proceso de secado
 Selección del sitio – Examen cuidadoso del sitio propuesto con respecto a los
residentes.
 Tipo de sistema de secado térmico: Tipo Disco etc.
- Requerimientos de Manejo
 Operación, instrumentos de monitoreo y mantenimiento
 Requerimientos de temperatura
 Contenido mínimo de sólidos
 Requerimientos operacionales de temperatura
- Requerimientos de monitoreo
- Requerimientos de mantenimiento de registros
 Planos del diseño conceptual (PFD, P&ID y distribución)
 Desarrollo BOQ
 Desarrollo de CAPEX y OPEX

3.4.3.2. Incineración

 Clasificación de lodo para tratamiento de incineración


- Sistema de clasificación de lodos
- Clases ideales de lodo para incineración
 Restricciones y requerimientos generales aplicables al tratamiento de incineración de
lodo
- Requerimientos de diseño
 Contenidos de agua del sistema de secado térmico
 Proporción de mezcla con MSW
 Desarrollo PFD
 Selección del sitio – Examen cuidadoso del sitio propuesto con respecto a los
residentes
 Horno de incineración
 Altura de las pilas, etc.
- Requerimientos de manejo

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Operación y mantenimiento de los instrumentos de manejo


 Requerimientos de temperatura
 Dispositivo de control eficiente de contaminación de aire
 Impedir o limitar los efectos negativos sobre el medio ambiente y los riesgos para
la salud humana
 Alimentación
 Contenido mínimo de sólidos
 Operación
 Requerimientos de temperatura
- Emisiones al aire
- Requerimientos de monitoreo
- Requerimientos de mantenimiento de registros
 Planos del diseño conceptual (PFD, P&ID y distribución)
 Desarrollo BOQ
 Desarrollo de CAPEX y OPEX
 Restricciones y requerimientos aplicables a la manipulación de las cenizas de
incineración
- Restricciones y requerimientos para uso benéfico de las cenizas
- Restricciones y requerimientos para disposición de las cenizas

(Se deben suministrar en detalle los requerimientos reglamentarios aplicables a la


incineración en la parte del marco reglamentario legal)

3.4.3.3. Mono Relleno

El mono relleno es la alternativa más económica para la futura generación de lodos. Se


deben incluir las siguientes actividades:
 Descripción del lodo a llevar al mono relleno
 Selección del sitio
 Clasificación del lodo que se intenta disponer en mono relleno
 Planos de diseño conceptual (Distribución, plan seccional para cada celda)
 Desarrollo BOQ

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

 Desarrollo de CAPEX y OPEX


 Restricciones y requerimientos específicos para el lodo a disponer al mono relleno

(Se deben suministrar en detalle los requerimientos reglamentarios aplicables al


monorrelleno en la parte del marco reglamentario legal)

3.4.3.4. Compostaje

 Descripción de la tecnología de compostaje para el tratamiento de lodos


 Clasificación de lodos que se intentan usar en compostaje
- Sistema de Clasificación
- Clasificación microbiológica
- Clasificación de estabilidad
- Clasificación contaminante
- Clases de lodo ideal para compostaje
 Actividades agrícolas actuales (área, productividad, y nivel tecnológico)
 Descripción del área existente de reutilización de lodos (experiencia y técnicas
agrícolas para uso del lodo)
 Planos de diseño básico (PFD, P&ID y distribución)
 Desarrollo BOQ
 Desarrollo de CAPEX y OPEX
 Mercadeo del producto de compost actual y potencial: Suministro, demanda y canales
de mercadeo
 Técnicas de mercadeo propuestas: Precios, estacionalidad, modalidades, política de
ventas
 Inversión e ingresos esperados
 Requerimientos legales de abonos para uso agrícola
- Autorizaciones requeridas para uso agrícola
- Requerimientos reglamentarios
 Requerimientos de manejo para aplicación agrícola del compost
Control de olores, calidad de suelos, proporción de aplicación del lodo, transporte y
almacenamiento.
 Restricciones y requerimientos del abono para uso agrícola
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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Calidad del producto


- Clasificación microbiológica
- Clasificación de estabilidad
- Clasificación contaminante
- Consideraciones del sitio para compostaje
 Requerimientos de monitoreo para aplicación agrícola
(Se deben suministrar en detalle los requerimientos reglamentarios aplicables al
compostaje en la parte del marco reglamentario legal)

3.4.3.5. Recuperación de Terrenos

 Descripción de la alternativa de recuperación de terrenos


 Clasificación del lodo que se intenta aprovechar en la recuperación de terrenos
 Identificación y clasificación de sitios deteriorados
 Requerimientos legales para la recuperación de terrenos
- Autorizaciones requeridas para recuperación de terrenos
- Requerimientos reglamentarios
 Restricciones y requerimientos aplicables a la recuperación de terrenos
- Consideración del sitio
- Requerimientos de manejo para la recuperación de terrenos
 Control de olores, calidad del terreno, proporción de aplicación del lodo
proporción máxima de aplicación, transporte y almacenamiento, etc.
- Restricciones aplicables en los sitios a recuperar.
 Restricciones de la calidad del lodo
- Requerimientos de monitoreo en los terrenos a recuperar.

(Se deben suministrar en detalle los requerimientos reglamentarios aplicables a la


recuperación de tierras en la parte del marco reglamentario legal)

103
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.5. Producto 5. Marco Legal

El análisis hasta ahora ha resaltado los vacíos reglamentarios más importantes en


relación con el manejo, uso y disposición del lodo de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales debido a la ausencia de un marco reglamentario que se refiera específicamente
a estos asuntos. Sin embargo, el Gobierno ha anunciado que pronto se emitirá esta
reglamentación permitiendo la implementación de alternativas futuras que se soporten en
una normativa clara sobre el asunto. Si no se emiten las reglamentaciones, será necesario
continuar haciendo énfasis en su necesidad.

En cualquier caso, se han identificado un número de acciones de contenido legal que


serán importantes para el diseño e implementación de soluciones para propuestas a
mediano y largo plazo, con el fin de mejorar la gestión y el manejo de los biosólidos
generados por el sistema de tratamiento de aguas residuales de Bogotá. En
consecuencia, en adición a los aspectos asociados a la reglamentación que habrá de
expedirse, será necesario complementar el marco jurídico aplicable en materia de
biosólidos con un análisis de las normas aplicables en relación con las siguientes
materias: la revisión de las reglamentaciones sobre usos del suelo, la preparación de unos
lineamientos ambientales la modificación de RAS y la determinación de la base para la
preparación de estudios que soportarán los permisos ambientales requeridos.

3.5.1. Revisión de la reglamentación sobre usos del suelo

1) Justificación:
Existe interdependencia entre las reglamentaciones del uso del suelo y la disposición de
servicios públicos domiciliarios. Por una parte, las posibilidades de expansión de áreas
urbanas se determinan por el área de cubrimiento de tales servicios, así que el perímetro
urbano en ningún caso puede ser más grande que el perímetro de cobertura de tales
servicios. Aún más, uno de los objetivos clave de los requerimientos de planeación
relacionados con la detección e identificación de características de infraestructura para la

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

entrega de servicios públicos es la provisión y manejo de desechos sólidos líquidos y


tóxicos.

La Constitución Política da a los municipios la responsabilidad de clasificar su territorio y


la Ley 388 de 1997 establece el Plan de Ordenamiento Territorial como el instrumento
político a través del cual se desarrolla este proceso y el sistema regulado del uso del
terreno, a través de una serie de objetivos, lineamientos, políticas, estrategias, metas,
programas y acciones.

El manejo y disposición del lodo es una actividad asociada con el saneamiento, que hace
parte de los servicios públicos y que tiene un impacto sobre la planeación espacial. En
general, para el desarrollo de estas actividades es necesario permitir que áreas
significativas cumplan con ciertas características, principalmente relacionadas con su
habilidad para mitigar los impactos sobre el ambiente y las comunidades. La manipulación
y disposición de lodos claramente no es la excepción. Esto implica que uno de los pasos
iniciales para implementar una iniciativa de esta naturaleza debe ser la identificación del
terreno que se requiere y su involucramiento como áreas de interés para el suministro de
servicios públicos.

El Distrito Capital de Bogotá tiene un Plan de Manejo de Tierras adoptado mediante el


Decreto 619 de 2000, modificado a través del Decreto 190 de 2004. La compatibilidad de
este plan y su desarrollo con la implementación de las alternativas propuestas es un
asunto que se debe estudiar bien por adelantado, como base para identificar los conflictos
potenciales y proponer ajustes apropiados dentro de las oportunidades que suministra la
ley para el efecto para que las reglas del uso del terreno contribuyan al desarrollo de estos
proyectos antes de que se conviertan en una limitante de los mismos.

2) Alcance:
En términos de revisión de las reglas de planeación, el trabajo propuesto para ser incluido
en el plan maestro incluye el desarrollo de las siguientes actividades:

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

• Identificación del terreno que puede ser necesario para el desarrollo de las propuestas
de manejo y disposición.
• Análisis de las normas urbanísticas aplicadas a sitios previamente identificados y su
compatibilidad con el uso intentado para darlos como base para proponer ajustes
apropiados a estas reglas. Como tal, se debe advertir que la revisión de los planes de
ordenamiento no puede darse en cualquier momento, sino que está sujeta a unos plazos
e instancias previstos en la ley.
• Justificar la necesidad de ajuste del Plan de Zonificación cuando sea apropiado.

3.5.2. Desarrollo de una Guía Ambiental para el manejo y disposición de lodo

1) Justificación
Para el manejo y disposición apropiada del lodo de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales, el control estatal sobre los servicios públicos no se puede reducir al
establecimiento de instrumentos políticos para imponer obligaciones sobre el sector
regulado y ejercer el control y el monitoreo. En adición a lo anterior, resulta conveniente el
desarrollo de lineamientos ambientales, entendidos como instrumentos de auto-manejo y
consulta y el suministro de unas bases conceptuales y metodológicas que permitan, tanto
para las autoridades ambientales del sector regulado, un planeamiento y unos criterios
unificados sobre el manejo ambiental de este tipo de proyectos.

Aunque las guías son un instrumento voluntario, se constituyen en un excelente


complemento a la reglamentación técnica que se emita con respecto a los biosólidos y
podría constituir fuente de consulta, guía y referencia técnica conceptual, metodológica y
procedimental acerca de un asunto cuya regulación ha estado muy limitada en Colombia.
Los lineamientos podrían suministrar soporte y guía técnica para el desarrollo de
actividades tales como recuperación de tierras, disposición en rellenos, compostaje e
incineración.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha emitido mediante resolución


los lineamientos para varios sectores tales como los hidrocarburos, minería, energía,
transporte, entre otros. Generalmente ellos han sido propuestos y dirigidos por los mismos
representantes del sector y subsecuentemente recibidos por el ministerio.

2) Alcance
El desarrollo de una guía ambiental sobre el uso, manipulación y disposición de biosólidos
provenientes de los sistemas de tratamiento de aguas residuales definidos como el juego
de lineamientos voluntarios técnicos aplicables al desarrollo de tales actividades y que
podrían venir a complementar lo que establezca la resolución que se va a emitir.

Se debe buscar consenso con otros representantes de la industria para la preparación de


la guía y emitir a través de una decisión administrativa del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial.

3.5.3. Enmienda de RAS

a) Justificación:
La reglamentación técnica del sector que opera el agua potable y el saneamiento básico
(RAS), es el documento a través del cual se definen los requerimientos técnicos a ser
satisfechos por los trabajos, equipo y procedimientos que usa el Sector de los Servicios
Públicos de Agua y Saneamiento en sus actividades, para promover la mejora de la
calidad de estos servicios.

El RAS fue aceptado mediante la Resolución 1096 de 2000 por el entonces Ministerio de
Desarrollo Económico, cuyas funciones en estas materias fueron luego asumidas por el
Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. El tercer artículo de esta
resolución define el alcance del RAS, consagrando que el diseño, construcción y
procedimientos relacionados en el Sector de Aguas y Saneamiento para aplicar, incluyen
la conceptualización, diseño, construcción, supervisión tecnología, implementación
operación y mantenimiento de los sistemas de aguas, alcantarillado y sanitarios a ser

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residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

desarrollados en la República de Colombia, con el fin de asegurar su seguridad,


durabilidad, funcionamiento apropiado, calidad, eficiencia sostenibilidad, y suficiencia del
servicio dentro de un nivel dado de complejidad.

El desarrollo de RAS sobre los lodos proveniente de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales es escaso y está principalmente contenido en el Artículo 176 de la Resolución
1096 de 2000, el cual establece lo siguiente:

ARTICULO 176.- MANEJO DE LODOS EN LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE


AGUAS RESIDUALES. Todos los niveles de complejidad deben contemplar el manejo de
lodos en su sistema de tratamiento de aguas residuales. Para esto, deben presentarse
balances de masa de los procesos con los trenes de tratamiento de agua y lodos.
Los efluentes líquidos del tren de lodos deben integrarse en los balances de masa del tren
líquido. Además deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: No deben
descargarse dichos efluentes a cuerpos de agua superficiales o subterráneos; Los lodos
primarios deben estabilizarse; Se debe establecer un programa de control de olores; Se
debe establecer un programa de control de vectores. Además se debe hacer una
caracterización de los siguientes parámetros en los lodos: Sólidos suspendidos, sólidos
totales, nitrógeno total Kjeldahl, fósforo y metales; adicionalmente para el nivel alto de
complejidad, Cromo, Plomo, Mercurio, Cadmio, Níquel, Cobre y Zinc.
2) Alcance:
Atender la necesidad de una enmienda propuesta para el RAS y que acomode todos los
estándares en todo lo que se relaciona con los sistemas de lodo proveniente del
tratamiento de aguas residuales, para que esta reglamentación pueda ser suplementada y
ajustada por las autoridades competentes de acuerdo con la realidad existente en el
campo del lodo y las alternativas de solución propuestas.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.5.4. Bases para la preparación de estudios que soportarán los permisos


ambientales que se necesitan

1) Justificación:
Como se analizó, la implementación de las propuestas especificadas para el manejo y
disposición de lodos conduce a la necesidad de autorizaciones ambientales posteriores
para modificar las existentes. El éxito de estos procedimientos está soportado por los
estudios técnicos a ser redactados.

Se debe emprender entonces el desarrollo de estudios técnico - ambientales y la


complementación de los existentes en todo lo que sea necesario como base para el
acceso oportuno a aprobaciones ambientales relevantes

Esto es particularmente importante en el caso del uso de los biosólidos como alternativa
para la recuperación de frentes mineros, donde la ausencia de antecedentes conduce a la
necesidad de estudios técnicos para asegurar su sostenibilidad ambiental y establecer
lineamientos generales para su implementación para facilitar el trabajo de la Corporación
Autónoma Regional CAR al momento de autorizar el desarrollo de tales alternativas.

2) Alcance:

Se deben preparar estudios ambientales o el complemento de los previamente


elaborados, como base para iniciar los procedimientos ambientales requeridos para dar
viabilidad a las alternativas propuestas.
En el caso del uso de biosólidos como opción para la restauración de frentes mineros,
determinar el potencial de esta alternativa y proponer manejo ambiental conjunto.

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.6. Producto 6. Análisis Financiero y Económico

En esta etapa de desarrollo del Plan Maestro el análisis financiero y económico busca
principalmente desarrollar el análisis de los datos de ingreso necesarios para la valoración
de asequibilidad y desarrollo del proyecto. Se debe tener en cuenta lo siguiente:

 Costo de la inversión general y reinversión de las alternativas técnicas propuestas


sobre el periodo de evaluación definido
 Análisis de asequibilidad del usuario para pagar el servicio
 Evaluación del modelo de negocio
 Capacidad de Inversión, préstamo, y operación de la institución responsable del
sistema integrado
 Costo general O&M como se requiere para (i) Operación y mantenimiento sostenibles
del sistema de tratamiento de lodo, y (ii) Cumplir los estándares de servicio esperados
(iii) Los tiempos de vida técnica totales de la inversión bajo las condiciones prevalentes
(estimado y proyectado sobre una base anual para la planeación de MP)
 Análisis de opciones de financiamiento: Selección de fuentes de financiación
 Estrategia de financiación para implementar el sistema integrado (estructura y líneas de
crédito)
 Inversión fija y capital asignado al proyecto. Programa de inversión
 Estados financieros: Pérdidas y ganancias, Flujo de caja, y punto de equilibrio
 Evaluación económica de las opciones de tratamiento y reutilización
 Evaluación financiera
 Análisis de sensibilidad del proyecto (inversión, costo, y precios)
 Selección y justificación de la mejor opción u opciones de tratamiento y uso según el
horizonte de tiempo, corto, mediano y largo plazo.

3.7. Producto 7. Aplicación de MDL

Después de la optimización de la implementación de las alternativas futuras de manejo–


incineración, mono relleno, compostaje, recuperación de terrenos-, se pueden delinear las

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

actividades del proyecto MDL y se debe buscar la metodología aplicable. Se debe tener
en cuenta la siguiente metodología.

 Delineamiento del trabajo para la aplicación a proyectos MDL


 Verificar la aplicabilidad metodológica
 Realización del borrador PDD / procesamiento del trabajo para aclaración o revisión de
las metodologías aplicables

Más detalles al respecto se explican en el "Capítulo 2.2.4 Programa de Acción del MDL".

3.8. Producto 8. Demostración Planeación del Proyecto

Es apropiado minimizar el costo de manejo de los biosólidos. Para reducir su costo de


manejo se recomienda fuertemente la recuperación del terreno como primera opción. Sin
embargo, es imposible cubrir toda la generación de biosólidos con una sola solución.
También las nuevas tecnologías tales como la incineración o el secado térmico pueden
ser onerosas si se construyen instalaciones a gran escala de una sola fase. Por lo tanto,
podría ser posible organizar un proyecto de demostración que pueda ser financiado por la
ciudad de Bogotá con una pequeña porción de la capacidad total calculada en el plan
maestro. El propósito y concepto de este proyecto de demostración se muestra en la
Figura siguiente.

111
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Propósito Concepto
Pequeña Mayor
porción de Capacidad
capacidad
1 Caldera Usando Gas Metano

Sistema de secado térmico


Recuperación
2
Compostaje
de tierras
Pequeña
Mercadeo Fertilizante
porción de orgánicotilizer Marketing
capacidad Canoas STP / Digestor
3
Mayor
Caldera con gas metano capacidad

Sistema secado térmico

4 Incineracion
Generación energia / cenizas
Reuse de demostración
Proyecto
Figura 24: Propósito y Concepto del Proyecto de
Demostración

Basado en el plan de ampliación y construcción de las PTAR de la ciudad de Bogotá, el


proyecto de demostración se podría implementar teniendo en cuenta lo siguiente:
1) El sistema de secado térmico /compostaje podría instalarse en la PTAR Salitre.
Sin embargo, para esto es importante revisar los resultados de la ingeniería básica
de la PTAR Salitre y determinar si existe el espacio requerido.
2) El sistema de secado térmico e incineración se puede instalar en el área de la
PTAR Canoas. La capacidad de secado térmico e incineración se puede decidir
teniendo en cuenta el volumen de MSW clasificados a incinerar.

112
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3.8.1. Planeamiento Básico del Secado Térmico / Sistema de Compostaje en la


PTAR Salitre

Para el planeamiento básico de ambos proyectos demostrativos, se deben incluir los


siguientes ítems:
1) Evaluación de Capacidad
- Basados en la demanda del mercado que fue determinada por la investigación
del Plan Maestro, la capacidad de la planta de demostración podría decidirse.
- No sólo con la demanda del mercado, sino también con la situación financiera de
la ciudad de Bogotá, la capacidad del proyecto de demostración podría decidirse.
2) Selección del proceso
- Verificación del balance de calor con la fuente de calor del digestor
- Selección del proceso para el proceso de secado térmico a través de visitas al
sitio y evaluación técnica
- Verificación de referencias y experiencia operacional normal
3) Configuración del proceso de la unidad y Balance de Calor & Masa
- Configuración del Sistema de caldera e intercambiador de calor del calor del
desecho en el digestor
- Transferencia de lodo deshidratado al sistema de secado
- Sistema de soltar el lodo y bombeo
- Sistema de secado
- Sistema de empaque del lodo secado
- Configuración de calor final & balance de masa
4) Tamaño del equipo y cálculo del flujo de lodo
5) Planeación de emergencia
6) Ingeniería Civil
- Investigación del sitio
- Plan de conexión de la instalación existente
- Plan de construcción de carretera
- Cálculo hidráulico incluyendo control de inundación en el sitio
7) Ingeniería Arquitectónica
- Distribución de la instalación de secado
113
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Seccional, Plan plano para la instalación


8) Plan Mecánico
- Plan de consecución de equipo
- Plan de moción operacional
- Selección de equipo y material
9) Plan Eléctrico e Instrumental
- Plan recepción de energía
- Tamaño de los equipos de la línea principal
- Selección y distribución de los equipos
- Plan del sistema de monitoreo y control
- Plan del sistema integrado con el sistema de control existente en STP
10) Plan de operación y Mantenimiento
- Organización Operacional
- Plan de operación de la unidad del proceso
- Plan de control de emergencia
11) Cálculo de CAPEX y OPEX
- Cálculo de CAPEX con BOQ (documento de cantidades)
- Cálculo costo O&M
- Plan de mercadeo para fertilizante orgánico en gránulos

3.8.2. Planeación Básica de los sistemas de Secado térmico e Incineración en la


PTAR Canoas

Para la planeación básica de ambos proyectos se deben incluir los siguientes ítems.

1) Evaluación de Capacidad
- Teniendo en cuenta la situación financiera de la ciudad de Bogotá, la
capacidad final del proyecto de demostración podría decidirse.
2) Selección del proceso
- Verificación balance de calor con la fuente de calor del digestor
- Fuente temporal de calor que suple al plan de secado térmico.

114
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Selección del proceso para el proceso de secado térmico e incinerador a través


de visitas al sitio y la evaluación técnica
- Verificación de referencias y experiencia normal de operación
3) Configuración del Proceso de Unidad y Balance de Calor & Masa
- Configuración del Sistema de caldera e intercambiador de calor del calor del
desecho en el digestor
- Plan de Clasificación y transporte de MSW
- Transferencia de lodo deshidratado para el sistema de secado
- Sistema de mezclado de loso y MSW y sistema de vertido
- Sistema de secado
- Sistema de incineración
- Plan de tratamiento de gases de salida
- Configuración del calor final y balance de masa
4) Medición de los equipos y cálculo del flujo de lodo
5) Planeación de emergencia
6) Ingeniería Civil
- Investigación del sitio
- Plan de conexión con los sistemas de la PTAR Canoas
- Plan de construcción de carretera
- Cálculo hidráulico que incluye control de inundación en el sitio

7) Ingeniería Arquitectónica
- Distribución de la instalación de secado
- Seccional, plan plano para la instalación
8). Plan Mecánico
- Plan de consecución de equipo
- Plan de moción operacional
- Selección de equipo y material
9). Plan Eléctrico e Instrumental
- Plan recepción de energía
- Tamaño de los equipos de la línea principal

115
Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

- Selección y distribución de los equipos


- Plan del sistema de monitoreo y control
- Plan del sistema integrado con el sistema de control existente en STP
10). Plan de operación y Mantenimiento
- Organización Operacional
- Plan de operación de la unidad del proceso
- Plan de control de emergencia
11). Cálculo de CAPEX y OPEX
- Cálculo de CAPEX con BOQ (documento de cantidades)
- Cálculo costo O&M
- Plan de mercadeo para fertilizante orgánico en gránulos

3.8.3. Lineamiento para el proyecto demostrativo de licitación

Los siguientes elementos pueden ser sugeridos por el consultor para la preparación de la
licitación.

1) Condiciones Generales del Contrato


- Documentos del contrato
- Idioma
- Garantías y seguros
- Preparación del terreno
- Interventoría
- Modificación del diseño
- Trabajo de inicio y reportes de progreso
- Modificación suma del contrato por modificación del diseño
- daños Liquidados
- Prórroga de la duración del Contrato
- Condiciones de pago
- Trabajo de reparación etc.
2) Condiciones especiales del contrato
- Las condiciones especiales del contrato las debe desarrollar el “Acueducto”
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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

3) Lineamiento de diseño y construcción


- Condiciones generales
- Terminología
- Unidad estándar
- Alcance de los trabajos
- Condiciones de los linderos
- Operación de arranque
- Permisos y seguros
4) Lineamiento Técnico General
- Código Estándar
- Diseño estándar y especificaciones
- Condiciones del diseño
- KPI (Key Performance Index) Índice Clave de Desempeño
- Estándar de diseño para cada categoría (Ing. Civil, Ing. Arquitectónica, Ing.
Eléctrica e Instrumental.)
5) Lineamiento Técnico Especial
- Se puede desarrollar basado en los procesos seleccionados
6) Lineamiento de construcción
7) Lineamiento de reportes y planos
8) Estándar de evaluación técnica y financiera

3.9. Cronograma del Plan Maestro

Para la ejecución del Plan Maestro, se prevé el cronograma:

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas residuales y definir de parama preliminar las alternativas
para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Producto 1
Revision del plan
existente
Producto 2
Investigaciones
básicas
Sitio de investigación
Características de los
biosólidos
Investigación de
mercados
Recuperación de
terrenos
Características de los
MSW
Producto 3
Proyección de
biosólidos
Producto 4.
Planificación básica
Directriz técnica

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas residuales y definir de parama preliminar las alternativas
para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Optimización de
alternativas técnicas
Diseño conceptual
Producto 5
Sugerencia de
instrumentación
jurídica
Reglamentación de
usos del suelo
Desarrollo de guía
ambiental
Enmienda del RAS
Estudios ambientales
Producto 6 Análisis
económico y
financiero
Producto 7
Aplicación MDL
Producto 8
Planificación del
proyecto
demostrativo
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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

4. RESUMEN GENERAL PRODUCTOS CONSULTORÍA

En esta consultoría se presentaron a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá


cuatro productos.

El Producto 1 contiene el reporte del primer taller técnico sobre el manejo y gestión de los
biosólidos. En este taller se revisó y presentó un marco general de la experiencia
existente en el tratamiento del lodo, así como también el estado actual de los marcos
normativos que regulan la gestión, manejo, aprovechamiento y disposición de lodos y/o
biosólidos.

El Producto 2 incluye la revisión técnica del plan de acción inmediata para el manejo de
los biosólidos actualmente generados en la PTAR Salitre y la determinación de la lista
corta de tecnologías para el manejo futuro de los biosólidos que se generan en la ciudad
de Bogotá. En el plan de acción inmediata se recomendó la prórroga del permiso de
disposición en el predio El Corzo, y del Predio La Magdalena y el Relleno Sanitario Doña
Juana como alternativas inmediatas de disposición de lodo. Respecto al manejo futuro de
los biosólidos, se evaluaron 4 alternativas de manejo del biosólido (incineración, secado y
solidificación, carbonización y monorrelleno), desde el punto de vista técnico, financiero y
ambiental. Basados en la evaluación general (técnica, económica y ambiental), se eligió la
incineración como alternativa técnica futura ideal. Pero sus altos costos de CAPEX y
OPEX hacen difícil su implementación. Se concluyó, teniendo en cuenta los comentarios y
análisis realizados en el Segundo Taller Técnico sobre Tratamiento y Manejo de
Biosólidos, que para el manejo del biosólido que se generará en la ciudad de Bogotá no
existe una sola alternativa técnica de manejo, sino una combinación optimizada de éstas.
Teniendo en cuenta que las características de los lodos de la PTAR Salitre y la PTAR
Canoas podría llegar a ser diferentes, las alternativas de manejo futuro deberán definirse
teniendo en cuenta esta variable. Para Salitre, considerando sus bajas concentraciones
de metales pesados podrían priorizarse los usos agrícolas y de recuperador de terrenos
degradados, mediante tratamientos como compostaje o secado, mientras que para la
PTAR Canoas podría considerarse un monorrelleno o la incineración como alternativas de

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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

disposición final, las cuales se utilizarían también como planes de contingencia para la
PTAR Salitre, en los casos en que factores externos impidan el aprovechamiento del
material.

En el Producto 3 se presenta el reporte del segundo taller técnico sobre tratamiento y


manejo de los biosólidos. Dentro de este taller se presentó y discutió el “Producto 2”.
Durante este taller se aceptó por los participantes el plan de acción inmediato . Sin
embargo, acerca de la “lista corta” para alternativas técnicas futuras hubo una fuerte
recomendación de reutilización agrícola del biosólido, dado que Colombia es un país
agrícola. Por lo tanto, las tecnologías de compostaje y de secado térmico se incluyeron
dentro de las alternativas futuras. De la discusión en el taller se sugirió al Acueducto que
las tecnologías de secado térmico y compostaje se podrían aplicar como primera opción a
la PTAR Salitre, y el secado térmico + mono relleno o incineración se podrían aplicar a la
PTAR Canoas, dadas las características de los biosólidos que podrían generarse en estas
dos plantas. También se sugirió la recuperación de terrenos como solución de reutilización
a largo plazo.

En este Producto 4, se desarrolló el programa de acción basado en los resultados


obtenidos en el “Producto 2” y el “Producto 3”. El programa de acción realizado consiste
en las actividades que permitirían alcanzar los resultados deseados. Por lo tanto, dichas
actividades están separadas en el programa de acción técnica, legal, MDL y financiero.
Dentro de este producto también se desarrollaron los lineamientos del Plan Maestro para
el Manejo y Gestión de los Biosólidos que se generarán en la ciudad de Bogotá. Es
importante indicar que el proyecto de construcción y ampliación de las PTAR de la ciudad
de Bogotá debe ir a pasos similares con la estructuración y puesta en marcha del plan de
manejo de los lodos que se producirán en dichas PTAR. Sin embargo, la recuperación de
terrenos degradados puede ser una opción que permitiría retrasar la implementación de
las alternativas tecnológicas futuras para el manejo de los biosólidos, sin embargo esta es
una opción que depende de otros factores y que puede verse afectada en cualquier
momento.. Aunque no es urgente implementar alternativas futuras, tomó varios años
adquirir el Know-How para el manejo del secado térmico o planta de incineración.
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Establecer el plan de acción inmediato para la gestión actual de los residuos sólidos del tratamiento de las aguas
residuales y definir de parama preliminar las alternativas para su gestión futura en la ciudad de Bogotá.

Finalmente, y dentro de los lineamientos del Plan Maestro se sugirió incluir un proyecto de
demostración con el fin de adquirir el Know-How necesario antes de operar o manejar a
gran escala las alternativas de manejo futuro para el biosólido de la ciudad de Bogotá.

Finalmente, para el manejo exitoso de los biosólidos que se generen en la ciudad de


Bogotá se recomienda tener en cuenta las recomendaciones y lineamientos presentados
en este producto.

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