ESCUELA NACIONAL DE CIENCIAS COMERCIALES AMATITLAN

Materia: Finanzas Públicas

Docente: Eduardo Rojas

Díaz Arriaga, Katerin Rubi

Garcias Pulex, Lesly Nohemi

Gutiérrez Flores, Astrid Celeste

El estado de Guatemala es un ente que cumple varias funciones,
establecido debido a la ingobernabilidad que existía, pues no existía una
entidad que se encargara de velar por la seguridad y justicia y bien
común de los habitantes del territorio, desde la fundación del estado
este ha tenido que cumplir con varias funciones entre las que resaltan:

 Garantizar la soberanía del estado

 Proporcionar justicia y seguridad a todos los habitantes de la
Nación
 Aplicación de las leyes
 Garantizar en todo ámbito de la vida de los ciudadanos; recreación,
salud, educación, vivienda, transporte, infraestructura, y
economía.
 Promover el turismo a nivel nacional y en el extranjero
 Garantizar la salud
 Garantizar la educación

Si estas funciones fueran ejecutadas con eficiencia Guatemala sería un

país libre, soberano e independiente, en la cual los habitantes gozarían
de una educación superior, contaría con servicios de salud de calidad que
impulsarían el desarrollo ya que una población educada y con buena
salud es mayor productiva que aquella que no tiene esas oportunidades
de desarrollo
 INTRODUCCION…………………………………………………………………………I

1. El Estado………………………………………………………………….………….…..1

1.2 Funciones del estado…………………………………………………..………..…3

1.3 Obligaciones del estado……………………………………………………………5

1.4 Organización administrativa del estado………………………………...….7

2. Administración Pública………………………………………………………..……8

2.1 Fases de la administración pública………………………………………….…10

3 Ascienda pública……………………………………………………….………….....12

4 Presupuesto……………………………………………………….…………….…..….13

Conclusiones………………………………………………………….……..………..…14

Recomendaciones…………………………………………………….……..……..…15

Egrafia………………………………………………………………………….……….…..16
El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder
funcionar mejor. Es la unión de nuestra población, las instituciones
públicas que nos organizan y nuestra cultura.
La Constitución establece dentro de los fines esenciales del Estado servir
a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y
deberes de los ciudadanos, facilitar la participación del pueblo en los
asuntos de la Nación, defender la independencia y la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica así como un orden justo,
entre otros.
Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las
funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder
público: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Estas ramas están
integradas por diversos órganos con funciones diferentes, pero que
siempre deben coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y
lograr dichos fines.
Comencemos por explicar la rama legislativa, conocida también como
Congreso de la República, el cual está integrado por el Senado y la
Cámara de Representantes. Al Congreso le corresponde una tarea muy
importante, es el encargado de reformar la Constitución, hacer las leyes
y ejercer el control político sobre el Gobierno Nacional. Como pueden ver
es en el Congreso donde se toman muchas de las decisiones más
importantes acerca de la forma como se debe regir el país. La figura más
importante, dentro del Senado y la Cámara de Representantes, es el
congresista; adelante les vamos a contar más sobre él.
La segunda rama que vamos a estudiar es la rama ejecutiva a la cual se le
conoce como Gobierno Nacional. Esta es la encargada de reglamentar,
ejecutar y hacer cumplir las leyes, además de velar por:
los intereses del Estado, tanto en el campo nacional como en el
internacional. La rama ejecutiva está conformada por el Presidente de la
República, los ministros y los directores de departamentos
administrativos. También son parte de ésta las gobernaciones y las
alcaldías así como las superintendencias, los establecimientos públicos y
las empresas comerciales e industriales del Estado.
La rama judicial es, al igual que las anteriores, una rama de mucha
importancia porque tiene como función principal resolver los problemas
y conflictos que surjan entre las personas, especialmente en la familia,
en el trabajo, en el comercio y en otros lugares o actividades. Además,
también soluciona los problemas que se presenten entre las diversas
instituciones del Estado y entre el Estado y los particulares. La rama
judicial está conformada por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura y la
Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los jueces. Todos ellos
están encargados entonces de resolver los diferentes conflictos
basándose en la Constitución Política y en las leyes colombianas,
buscando siempre soluciones pacíficas y justas.
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al
ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones
de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple
podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer
para realizar los fines del Estado.

En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la

legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen
correspondencia con la tridivisión de poderes, es decir, cada una de las
ramas del poder público está instituida para llevar a cabo por regla
general una de esas funciones. Sin embargo, cada vez es más evidente
que al lado de estas funciones clásicas han existido y cada vez con mayor
fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificación, se trata de la
función constituyente, la función electoral, la función de control y otras
que se han venido desagregando de la función legislativa y ejecutiva,
tales como la función reguladora que cumplen en Colombia ciertos
órganos.

A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones

tradicionales, incluyendo en primer lugar la función constituyente, en
estas definiciones prima un criterio material:

Función constituyente: Puede definirse como la actividad creadora de la

norma fundamental, el rasgo más esencial de la Constitución es que es
un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el
Estado.
Función legislativa: Por una parte se trata de la misión de decidir en
relación con el contenido de la actividad estatal, es decir formular a
partir de la Constitución, cuáles son los cometidos del Estado y por otra,
consiste en regular de modo general las conductas. La función legislativa
se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica
que el resultado de dicho poder implica.

Función jurisdiccional: Es la función relativa a la decisión de cuestiones

jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren
fuerza de verdad definitiva.

Como se desprende de su nombre "a la jurisdicción le corresponde decir

el derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurídica, señalar
su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de
verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la
autoridad de cosa juzgada"4 .

Función administrativa: Actividad concreta, práctica, desarrollada por el

Estado para la inmediata obtención de sus cometidos. "Tiende a
concretar en hechos la actividad estatal".

Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente

determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades
estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos
contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material.

Podemos definirla como lo hace Sayagués Laso, se trata de una actividad

estatal que tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en
cuanto requieren ejecución práctica, mediante actos jurídicos y
operaciones materiales.
Los Estados tienen la obligación de respetar y aplicar el conjunto de
disposiciones de la Declaración, especialmente los derechos y
protecciones implicando defensores y defensoras de los derechos
humanos. La Declaración contempla de manera explícita que los Estados
deben:

Proteger, promover y hacer efectos todos los derechos humanos, y en

particular de vigilar que todas las personas bajo su jurisdicción puedan
gozar en práctica de todos los derechos económicos, sociales, civiles y
políticos y de todas sus libertades fundamentales
Con dicha obligación, el Estado debe integrar los derechos humanos en
cada una de sus políticas y acciones y por lo tanto actuar para que estos
derechos sean una realidad para todas las personas.

Por ejemplo, el Estado debe tomar las medidas necesarias para instaurar
garantías judiciales respetuosas de los derechos humanos asegurándose
de la buena aplicación de dichas medidas.

Reforzar la visibilidad de los derechos humanos

Esto significa que el Estado tiene la obligación de publicar y difundir
textos legislativos u otros instrumentos relativos a los derechos humanos
para que todas las personas puedan conocer y ejercer sus derechos.
Incentivar la creación y el desarrollo de instituciones nacionales
independientes dedicadas a la promoción y la protección de los derechos
humanos Estas instituciones puede tomar la forma de un defensor del
pueblo, de una comisión de derechos humanos o de cualquier otra
institución nacional. Esta obligación es importante ya que la creación de
tales instituciones permite a los individuos tener
Conocimiento de las acciones del Estado en materia de derechos
humanos y estar así directamente informados/as.

Ofrecer recursos efectivos a las personas víctimas de una violación de sus

derechos y llevar a cabo de manera diligente investigaciones imparciales
sobre las violaciones presuntas.
El Estado debe recibir toda queja formulada por una persona defensora
de los derechos humanos. Para ello, el Estado debe asegurar que una
investigación rápida e imparcial sea llevada a cabo y/o que una
instrucción sea coordinada cuando existe una sospecha de violación de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

Tomar las medidas necesarias para proteger toda persona de violencia,

amenaza, represalias, discriminación, presión o de todo otro tipo de acto
arbitrario en el marco del ejercicio de protección y de promoción de los
derechos humanos. Esto significa que el Estado tiene la obligación de
brindar una protección eficaz y adaptada a cada persona defensora y por
todas las dificultades que esta persona puede enfrentar en el marco de
sus actividades.

Promover y facilitar la enseñanza de los derechos humanos a todos los

niveles de la enseñanza y de la formación profesional.
El Estado debe asegurar que cada persona pueda recibir una educación
en derechos humanos sea en los ámbitos del cual es responsable (en las
escuelas, colegios, universidades etc.) o en las formaciones profesionales
que se dirigen a ciertas categorías profesionales que interactúan de
forma regular con personas defensoras como los abogados, jueces,
policías, miembros de las fuerzas armadas, etc.
La organización administrativa está integrada por los entes del
poder ejecutivo que habrán de realizar las tareas que conforme a la
constitución y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La
ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de
organización:

Centralización.
Se presenta el régimen de centralización administrativa cuando los
órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una
situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo
que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese
orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través
de diversos grados en los que existen ciertas facultades.

Descentralización.
Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades
que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre
entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas.
Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y
operacionales. La Centralización y la Descentralización son dos
maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de
cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma
concordada.

Desconcentración.
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en
el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que
las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en
otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente
dependiente.
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la
conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver
las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta función3

La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una

creación del Estado, regulada por el derecho positivo y como
actividad constituye una función pública establecida por el
ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización
como la función o actividad reúnen, además, caracteres
tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio
no jurídicos, como los de la teoría de la organización
administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de la
administración pública dependerá de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en
virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia
general de la administración pública capaz de armonizar y
fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto
del conocimiento.4

La administración pública es la organización que tiene a su

cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales
ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
técnica y una orientación política.5 En los términos de la
clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios
del siglo XIX, la Administración Pública es «la que tiene la
gestión de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de
su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al
orden público».

Años después, se ha dicho que la administración pública es

parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el derecho
administrativo, tanto en su estructura y organización como en
su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que
no todo el poder ejecutivo es administración pública y que la
inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide
que también se ubique, en menor medida, en las esferas del
poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los
organismos constitucionales autónomos. En suma, no todo el
poder ejecutivo es administración pública, ni toda la
administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.

Se puede entender la administración pública como el conjunto

de áreas del sector público del Estado que, mediante el
ejercicio de la función administrativa, la prestación de los
servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la
realización de otras actividades socioeconómicas de interés
público trata de lograr los fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública tiene

relación con los problemas del gobierno, es que está
interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administración pública es el Estado en acción, el Estado como
constructor».6

La administración pública está caracterizada por atributos

propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es
una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones
de dominación que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos
al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: «los
estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre
los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados».7

Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto

por un conjunto de interacciones, a través de las cuales se
generan las normas, los servicios, los bienes y la información
que demanda la comunidad.

1. Planear
Primero pregúntese con qué recursos cuenta, cuáles necesita
adicionalmente, a dónde quiere llegar, cómo se organizará para lograr
los objetivos que se ha propuesto. Si ya sabe cuáles son sus recursos y ha
definido bien su negocio es hora de ponerse unos objetivos.

Los objetivos pueden ser de carácter general pero deben ir acompañados

de otros más específicos, además de esto los objetivos específicos deben
estar de acuerdo entre sí, con los recursos, con las oportunidades del
sector y sobre todo no deben ser inalcanzables ni tan rígidos que no
puedan modificarse en un momento dado; sólo asegúrese que todo el
equipo de trabajo los conozca, si necesita nuevos recursos haga un
pequeño plan para conseguirlos.

2. Organizar e integrar:
Para lograr una buena organización e integración de su empresa debe
tener en cuenta lo siguiente: tener en claro los puestos de trabajo que
existen en su empresa, las tareas, responsabilidades y autoridad de cada
puesto y, sobretodo, tener bien claro cuántas personas son necesarias y
suficientes para cubrir esas plazas. Para esta labor válgase de un
organigrama, éste le ayudará a organizar más convenientemente su
empresa. En el organigrama usted define los puestos de trabajo con sus
tareas y responsabilidades, la organización de las líneas de autoridad,
comunicación y coordinación entre dependencias, entre otras. También
define los requerimientos cualidades y conocimientos que exige cada
cargo, además las necesidades de mejoramiento o de formación de los
operarios o trabajadores, los planes de capacitación o formación en
relación con las necesidades de puestos y de trabajadores y por último
las comunicaciones necesarias.

3. Dirección
En este paso se logra que la planeación y la organización entren en
acción. Ahora estará dedicado a que cada trabajador quiera y pueda
hacer el trabajo de manera correcta, para esto debe coordinar los
trabajos, motivar a su personal y orientarlo en sus labores. Recuerde que
está trabajando con seres humanos no con maquinas, así que más le
valdrá ser un líder que un jefe.

Líder es quien conociendo las características de su gente da respuestas a

sus necesidades y moviliza su voluntad su capacidad de acción y sus
potencialidades a la consecución de los objetivos que se ha propuesto.
Tome conciencia de que la comunicación es su principal herramienta
para tomar buenas decisiones y para la delegación correcta de
responsabilidad

4. El control y la evaluación
Aunque es el último paso, su éxito depende de la calidad de los primeros,
es decir que si se tuvo una buena planeación, una buena organización y
una buena dirección lo más seguro es que el control y evaluación sean
positivos.

Controlar es comprobar que lo que se está haciendo sí está de acuerdo

con lo planeado, dirigido a los objetivos y a través de los programas
propuestos. Se debe controlar el manejo del dinero, del tiempo, la
calidad, el desempeño de los trabajadores, el mantenimiento, los
inventarios, etc.

Para controlar usted necesita contar con información y esa información

la puede obtener de la etapa de planeación, en el diseño del programa
de trabajo. Igualmente la observación es un buen método de control.
Finalmente, la evaluación le permite sacar partido de lo realizado en un
periodo más largo de tiempo, al poder conocer cuáles son sus puntos
débiles y sus fortalezas y lo principal, para verificar si se cumplieron los
objetivos y si se llegó a las metas.
A Hacienda Pública se define tradicionalmente como la parte de la
Economía que se ocupa del estudio de la actividad financiera del sector
público; es decir, del conjunto de las decisiones económicas que se
manifiestan en la realización de ingresos y gastos públicos y la mutua
relación entre ellos. En economías de tipo mixto, estas decisiones sobre
la intervención de la autoridad pública se recogen institucionalmente
en el documento presupuestario.

Según esta definición tradicional, la Hacienda Pública se ha

considerado como una parte de la Economía Pública, reservándose este
último término a la parcela de la Economía que se decide por la
autoridad. Sin embargo, en las últimas décadas el concepto de
Hacienda Pública ha sido ampliado considerablemente, desembocando
en el más moderno de Economía Pública, aunque en la práctica ambos
términos suelen utilizarse como sinónimos.

Para delimitar el contenido de la Hacienda Pública es preciso realizar

las siguientes matizaciones respecto a su objeto y sujeto de análisis:

En primer lugar, la Hacienda Pública no se ocupa fundamentalmente

de cuestiones monetarias o de liquidez, sino de las intervenciones
públicas en una economía de mercado. En consecuencia, no se dedica
exclusivamente a los ingresos y gastos públicos sino a otras cuestiones,
como puede ser la resolución del problema de la contaminación. En
efecto, dicha externalidad se puede intentar corregir mediante medidas
de ingresos (exigiendo un impuesto a aquel agente que contamine) o de
gastos (subvencionar a aquellos que no lo hagan), pero también puede
optarse por actuar mediante la vía de la regulación y aprobar, por
ejemplo, una ley que prohíba determinados tipos de contaminación.
Se llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos
y gastos de una actividad económica, sea personal, familiar, empresarial
o pública. Contiene los egresos e ingresos correspondientes a un período,
por lo general anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir un objetivo
previsto, expresado en términos financieros, que debe cumplirse en
determinado tiempo y en ciertas condiciones. Este concepto se aplica a
todos y cada uno de los centros de responsabilidad de la organización.1
El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o
instituciones cuyos planes y programas se formulan por el plazo de un
año.

Elaborar un presupuesto permite a las empresas, autoridades, entidades

privadas o familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit
(que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser
posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los
ingresos superan a los gastos).

En el ámbito del comercio, un presupuesto es también un documento o

informe que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse.
El que realiza el presupuesto se debe atener a él y no puede cambiarlo si
el cliente acepta el servicio. Sistema total de administración empresarial.
El Estado tiene la misión de velar por la satisfacción de las necesidades
De la sociedad y brindar un orden jurídico al país. Para la realización de
esta labor se encuentra dividido en tres poderes: el ejecutivo, legislativo
y judicial. El poder ejecutivo se encarga de la administración del Estado,
el poder legislativo es el encargado de la elaboración de las leyes que
rigen el país y el poder judicial es el encargado de administrar justicia,
acorde a las leyes vigentes. Estos poderes son completamente
autónomos entre sí, sin embargo todos se convergen ante el tema de la
creación de la ley, aunque algunas veces la prensa señala que ciertas
personas intervienen en los poderes, ¿cuál es tu impresión al respecto?

El Estado como objeto económico obedece a los rasgos que el sistema

capitalista le otorga, de tal forma que según sean el carácter y las
características de las transacciones comerciales y financieras entre los
agentes económicos, se delinea el papel económico del Estado en la
búsqueda de brindar garantías y legitimidad a las relaciones industriales
que en su momento histórico prevalecen.
1. Tomar las medidas necesarias para prevenir el acaecimiento de graves
violaciones al derecho de la vida; terminar con la participación y
tolerancia de las autoridades gubernamentales y grupos paramilitares en
la violencia y el terrorismo; e investigar y sancionar con todo el rigor a los
responsables de tales actos.

2. Investigar y castigar con todo el rigor de la ley a los responsables de las

ejecuciones ilegales, de las desapariciones, detenciones arbitrarias y de
las torturas.

3. Garantizar efectivamente la libertad de asociación, el derecho de

reunión y la libertad sindical consagrados en la Constitución de
Guatemala y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

4. Efectuar una profunda y total reorganización del Poder Judicial que

permita a éste, una vez que posea los recursos humanos y materiales,
contar con una efectiva autonomía y suficientes poderes para investigar
con eficacia y prontitud las violaciones de derechos humanos y
sancionar, sin temor a represalias, a quienes resulten responsables de
tales atropellos, quienes quieran que ellos sean.
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