Estado Abierto

Ciencia Política (UBA) 2018

Celeste Box (UNLP)

Equipo: Abog. Diego De Francesco (UBA), Lic. Sebastián Espinoza (UCALP), Mg. Bárbara Bravi
(UNLP)
Presentación y programa disponibles en http://unlp.academia.edu/CelesteBox
Bibliografia disponible en https://pt.scribd.com/user/8924920/Celeste-Box

(si la plataforma no muestra todos los textos, buscar por apellido del/a autor/a + año. Por ejemplo: ‘Torres.2010’)

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Metodología

● Materia (contenidos y anexo, disposición, perspectivas, equipo de trabajo)

● Teoría
● Práctica

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● Gobierno Abierto: ideas e impresiones.
● Apertura y… tecnología, logros, novedad, modas, implementación invisible, etc.

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Ruta crítica: Calidad institucional, ciudadanía, democratización, transparencia y poder.

● O’Donnell, Guillermo (1993): Estado, Democratización y ciudadanía, Nueva Sociedad 128, noviembre-diciembre, pp. 62-87
● Oszlak, Oscar (2007): El Estado democrático en América Latina. Hacia el desarrollo de líneas de investigación, Nueva
Sociedad Nro. 210, julio-agosto de 2007
● Schedler, Andreas (2009): ¿Qué es la rendición de cuentas? IFAI, México DF

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Unidad I. Gestión Pública y Gobernanza

Modelo burocrático y gerencial: características. Modelo de gobernanza: surgimiento,

caracterización, imbricación con la apertura | Transparencia, accountability, ejercicio del derecho
de acceso a la información pública (DAIP), y apertura: semejanzas, diferencias e historia.

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Modelo burocrático y NGP

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 Gobernanza
● Aguilar Villanueva, Luis (2006). Gobernanza y gestión pública. México: FCE.
● Prats i Catalá, Joan (2001). Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico, en
Revista Instituciones y desarrollo, Nº 10, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña

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 Valor Público
(Hintze, 2003, 2005a, 2005b)

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Desde la ciudadanía: Es la satisfacción de necesidades humanas presentes y futuras gracias
al esfuerzo humano organizado, en un marco de equidad (acceso oportunidades).
Presupone ejercicio ciudadano (garantías, libertad, democracia).

Desde el Estado: es el valor creado por la provisión de servicios, leyes (garantías),

regulaciones (orden, estabilidad, etc.) y otras acciones.

La satisfacción es similar a la del goce de un bien privado (fácil de observar en los servicios
públicos). Pero también proveen outputs de los que se decanta confianza (de diferente tipo: puede
obtenerse más confianza la seguridad nacional que de un trámite catastral)

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Su justificación: la eficiencia. Por eso requiere de planificación con metas cualitativas (qué
necesidades de quienes se satisfará) y cuantitativas (a qué cantidad de ese colectivo alcanzará y
cuánto de sus necesidades)

Es un dispositivo profundamente político: a la hora de identificar metas y asignar recursos sociales

(escasos y alternativos) para lograr un buen uso del valor público

Buen uso significa mayor valor posible por cada unidad de recurso (gestión) y distribución equitativa
(política). Mal uso implica no satisfacer necesidades humanas por dilapidación de recursos o
inequidad en el acceso (Hintze, 2003)

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Eficacia y eficiencia no son necesariamente armónicas: será eficaz proporcionar el mayor y más
equitativo acceso a la energía a ricos y pobres. Será eficiente al menor costo energético. El
escenario eficiente permite mayor satisfacción de necesidades inmediatas, pero no garantiza las
mediatas.

La comparación entre la eficacia política (efectos a lograr y logrados), la estratégica (los logrados
según los necesarios), y la operativa (la efectividad de la planificación para lo logrado) permite una
evaluación integral de la creación de valor público.

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Los criterios de transparencia no les son esquivos: la gestión del valor debe ser considerada desde la
legitimidad de los fines (outputs y outcomes) y el uso de los recursos. Puede haber a) desvíos
(apropiación de recursos financieros o físicos) y (b) destinos a relaciones producto-usuario
diferentes de las legitimadas (Hintze considera ambas relacionadas con la corrupción).

La transparencia es condición indispensable para la generación de valor público. Es ella también, un

valor público en sí. Una manera de acceder a ella es a través de los SI, que incluyen determinadas
informaciones legítimas reconocidas como indicadores de situaciones sensibles.

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 Aclaraciones necesarias
Noción de gobierno corporativo (OCDE, 1999, 2004)

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Gobernanza corporativa o gobierno societario

Son principios y normas que regulan el diseño, integración y funcionamiento del gobierno de la
empresa como tres poderes: accionistas, directorio y alta administración (como empleados,
proveedores, y clientes). Un buen gobierno societario protege a los accionistas, monitoriza la
creación de valor y uso eficiente de recursos gracias a la transparencia de información. Es un
modelo de gestión y control.

Surgió por pedido de accionistas minoritarios de conocer las decisiones/expectativa de su inversión.

Los mayoritarios abrieron la información y profesionalizaron esta práctica, ya aceptada en
sociedades mutualistas, seguros, capital de riesgo, mercado de valores, etc.

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Principios de Gobierno Corporativo (OCDE, 1999; 2004)

● Proteger derechos de accionistas y asegurar tratamiento equitativo para minoritarios y

extranjeros, junto con reparación de daños por la violación de sus derechos.

● Asegurar publicación de situación financiera, desempeño, tenencia accionaria y administración.

También los monitoreos efectivos del Consejo de Administración, sus responsabilidades con sus
accionistas, etc.

El GC es una práctica valuada (las empresas valen más si se lo implementa, por la seguridad que da
a la inversión).

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 ...y su equivalente para la AAPP

Gobierno Corporativo Público acontece cuando el Estado se dirige a sí mismo, controlando sus
procesos (Luis Aguilar Villanueva en El gobierno del gobierno, INAP, México, 2013)

La gobernanza corporativa pública (de toda la AAPP o una unidad de ella -ministerio, secretaría,
empresa pública, etc.- que realiza funciones públicas y proveen bienes y servicios públicos), se
concreta con: 1) dirección/coordinación, 2) supervisión/control de la organización pública, 3)
comunicación y 4) rendición de cuentas sobre sus decisiones, acciones, productos y resultados,
previamente estructurados por normas, procedimientos e instancias de control y validación.

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El fin de la gobernanza corporativa pública

Los defectos normativos, de organización y conocimiento en las decisiones que dirigen la AAPP o una
dependencia, terminan siendo fallas de conducción de la sociedad, que afectan el bienestar general o
determinados sectores sociales y localidades.

Sabemos poco del modo como se desarrolla el proceso de dirección del sector público, de las normas
y prácticas que siguen para asegurar la validez institucional y técnica de sus decisiones directivas.
Tampoco sabemos qué debemos exigirles a fin de validar su calidad, eficacia y responsabilidad
pública.

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Gobernance (=gobernación), Gobernanza (y apertura) y
Gobernabilidad (y transparencia):

Algunas distinciones y varias relaciones.

Posiciones críticas (sólo un ejemplo)
Dufour, Dany-Robert (2009). Gobernanza vs. Gobierno, en Cuadernos de Administración,
Universidad del Valle, Nro. 41, enero-junio.

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 Transparencia Accountability

Ejercicio del Derecho de

Acceso a la Información
Estado Abierto
Pública

Conceptos por completo diferentes

pero por intimamente relacionados

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Transparencia.
Ejercicio del Derecho
de Acceso a la
Información Pública.
Accountability
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto
(CLAD, 2016)

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Gobierno Abierto

Conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno,

basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas,
colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la
democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo (página 5)

(Por buen gobierno entendemos aquél que busca y promueve el interés general, la participación
ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando los DDHH, valores
y procedimientos de la democracia y Estado de Derecho (CIBG, CLAD, 2006))

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NO es un fin en sí mismo

| Se justifica por robustecer la institucionalidad pública |

Su verdadero fin es la creación de valor público (goce del derecho a un buen gobierno), con mejores
servicios públicos, el fortalecimiento de la democracia, la confianza en la AAPP y el desarrollo del
bien común, en perspectiva de desarrollo sostenible, inclusión y respeto a la dignidad humana y la
diversidad cultural.

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Fines
-Calidad institucional por la incorporación ciudadana en la gestión. Esto empodera a ambas partes
-Mayor confianza entre Estado y ciudadanía presente y futura (escucha activa mutua)
-Mejores resultados a menor costo con aprovechamiento de conocimientos de la ciudadanía
-Mayor cumplimiento y evaluación de resultados por fiscalización ciudadana
-Impulso de políticas específicas a las necesidades de la ciudadanía, eliminando fugas y despilfarros
-(mayor) equidad de acceso a la formulación de políticas (reducción de barreras al acceso)
-Fomentar la innovación (pública y social) y nuevas actividades económicas

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Pilares interdependientes

● Transparencia y Acceso a la Información Pública (transparencia activa y pasiva)

● Rendición de Cuentas Públicas:

-Sistemas de rendición de cuentas (normas, procedimientos y mecanismos institucionales que
obligan autoridades a fundamentar acciones, asumir responsabilidad de decisiones, responder
oportunamente e informar por su gestión)
-Controles horizontales (gubernamentales), verticales (extra-eleccionarios de base ciudadana) y
diagonales (participación ciudadana en el control social de instituciones públicas para incidir en la
toma de decisiones y provisión de bienes y servicios públicos)

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● Participación Ciudadana: Construcción social de políticas públicas y aumento de capacidades en el
seguimiento y control de ellas, con: 1) identificación y creación de incentivos; 2) construcción de
capacidades; y 3) producción y publicación de información completa, imparcial, oportuna y
entendible de derechos y uso de los mecanismos de participación en sus diferentes niveles de
participación: informativo, consultivo, decisorio y de cogestión o coproducción

● Colaboración e Innovación Pública y Ciudadana. Colaborar implica espacios de co-creación de

iniciativas y coproducción de nuevos servicios públicos con nuevas metodologías y prácticas,
incluyendo al sector privado y OSC (lo que supone co-responsabilidad, cooperación y trabajo
coordinado). La innovación se entiende como involucramiento y compromiso activo de la ciudadanía
con prácticas colaborativas y trabajo en red.

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Sólo concretable con:

● Marco jurídico y normativas vinculadas al gobierno abierto (el DAIP reconocido en la Declaración Universal de DDHH y
la Convención Americana sobre DDHH). Se debe garantizar transparencia pasiva, activa y focalizada [objetable]). Se
recomienda conocer el perfil de usuario [objetable]
● Diseño y arquitectura organizativa para el gobierno abierto (horizontalidad, proclive a la compartición de información
y gestión documental)
● Datos públicos para el desarrollo incluyente y sostenible (abiertos por defecto, oportunos, exhaustivos, comparables e
interoperables con fines externos a los técnicos: innovación, participación, igualdad y transparencia)
● Gobierno electrónico y plataformas tecnológicas en los servicios públicos (recomienda la CIGE, 2007)
● Aplicación efectiva de altos estándares de integridad y ética pública (en los términos de la CIBG 2006)
● Mecanismos de participación y colaboración para la innovación ciudadana (normativa, plataformas, presupuestos
participativos, laboratorios, desconferencias y maratones)

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Estado Abierto

Es necesaria la conformación de un Parlamento Abierto, Justicia Abierta (y otros poderes como el

Ciudadano y Electoral en Venezuela), junto con la promoción de la apertura en los distintos niveles
de gobierno -subnacional y Municipio Abierto- y la promoción societal, en vías a configurar una
aproximación integral y holística no sólo del Estado, sino de una sociedad abierta.

Esto se acompaña con la promoción de planes o estrategias nacionales de desarrollo (no lo menciona
explícitamente, pero refiere a los Planes de Acción OGP como otras iniciativas de la incidencia,
universidades, etc.

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Parlamento Abierto
● Acceso y registro de la Labor Parlamentaria

● Participación ciudadana [efectiva] en el proceso legislativo (junto con colaboración en

proyectos, procesos y quehacer legislativo)

● Rendición de cuentas propia y fomento de la apertura hacia todo el ámbito público.

● Cumplimiento al principio constitucional de máxima publicidad administrativa y legislativa

(actividad en comisiones y plenarios, gestión, administración y gasto del presupuesto asignado,
etc), con transparencia activa en formato sencillo con búsqueda simple, recepción y promocion
de monitoreo y control ciudadano,

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Justicia Abierta

● El poder más opaco, bajo argumento de la preservación de la autonomía e independencia

● Exhortar un diseño y desarrollo de la apertura que considere sus particularidades.

● Apelar al principio de transparencia y sometimiento al escrutinio público ya asumido en la

publicación de sentencias y decisiones de los jueces, y aplicarlo a la administración de justicia

● Generar mecanismos de seguimiento de procesos en cada instancia con uso de TIC

● Transparencia en la selección, calificación, evaluación y sanción de jueces.

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Transparencia pública activa (GA) - Transparencia pública pasiva (DAIP) - Lucha contra la corrupción - Accountability

Posición | Progresión | Desequilibrios

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Lucha contra la corrupción como demanda política:

Beatriz Sarlo en Revista Crisis (2017)

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