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Direito Constitucional
Flávia Bahia
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DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL
Direito Constitucional
Flávia Bahia
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, da CF, que faculta tal prerrogativa aos
ao Procurador-Geral da República e aos procuradores-gerais de Justiça." (ADI 852, Rel.
cidadãos, na forma e nos casos previstos Min. Ilmar Galvão, julgamento em 28-8-2002,
nesta Constituição. Plenário, DJ de 18-10-2002.)
Iniciativa Popular. Lei 9709/98
“A análise dos autos evidencia que o acórdão Art. 13. A iniciativa popular consiste na
mencionado diverge da diretriz jurisprudencial apresentação de projeto de lei à Câmara dos
que esta Suprema Corte firmou na matéria em Deputados, subscrito por, no mínimo, um por
referência. Com efeito, não mais assiste, ao cento do eleitorado nacional, distribuído pelo
chefe do Poder Executivo, a prerrogativa menos por cinco Estados, com não menos de
constitucional de fazer instaurar, com três décimos por cento dos eleitores de cada
exclusividade, em matéria tributária, o um deles.
concernente processo legislativo. Esse § 1o O projeto de lei de iniciativa popular
entendimento – que encontra apoio na deverá circunscrever-se a um só assunto.
jurisprudência que o STF firmou no tema ora § 2o O projeto de lei de iniciativa popular não
em análise (RTJ 133/1044 – RTJ 176/1066- poderá ser rejeitado por vício de forma,
1067) cabendo à Câmara dos Deputados, por seu
– consagra a orientação de que, sob a égide da órgão competente, providenciar a correção de
Constituição republicana de 1988, também o eventuais impropriedades de técnica legislativa
membro do Poder Legislativo dispõe de ou de redação.
legitimidade ativa para iniciar o processo de O Regimento Interno da Câmara dos
formação das leis, quando se tratar de matéria Deputados também discorre sobre a iniciativa
de índole tributária, popular de leis, em seu art. 252, e estabelece
não mais subsistindo, em consequência, a outras condições dentre as quais pode-se
restrição que prevaleceu ao longo da Carta destacar:
Federal de 1969 (art. 57, I) (...).” (RE 328.896, a assinatura de cada eleitor deve ser
Rel. Min. Celso de Mello, decisão acompanhada de seu nome completo e legível,
monocrática, julgamento em 9-10- endereço e dados identificadores de seu título
2009, DJE de 5-11-2009.) No mesmo eleitoral;
sentido: ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de as listas de assinaturas devem ser organizadas
Mello, julgamento 29-8-1990, Plenário, DJE de por Município e por Estado, Território e Distrito
8-3-1991 Federal, em formulário padronizado pela Mesa
"O constituinte estadual não pode estabelecer da Câmara;
hipóteses nas quais seja vedada a O projeto será protocolizado na Secretaria-
apresentação de projeto de lei pelo chefe do Geral da Mesa, que verificará se foram
Executivo sem que isso represente ofensa à cumpridas as exigências constitucionais para
harmonia entre os Poderes." (ADI 572, Rel. sua apresentação.
Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-2006,
Plenário, DJ de 9-2-2007.) Processo legislativo: Iniciativa reservada
“Processo legislativo dos Estados-membros:
absorção compulsória das linhas básicas do Iniciativa reservada ao Presidente da
modelo constitucional federal entre elas, as República: art. 61, § 1° da CRFB/88.
decorrentes das normas de reserva de Obs.: Segundo a jurisprudência da Corte, pelo
iniciativa das leis, dada a implicação com o princípio da simetria, no âmbito estadual,
princípio fundamental da separação e distrital e municipal as matérias elencadas no
independência dos poderes: jurisprudência art. 61, § 1° da CRFB/88 são de iniciativa,
consolidada do Supremo Tribunal.” (ADI 637, também reservada, dos seus respectivos
Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em Chefes do poder executivo.
25-8-2004, Plenário, DJ de 1º-10-2004.)
"A atribuição, exclusivamente ao chefe do Iniciativa reservada Tribunais
Poder Executivo estadual, da iniciativa do Iniciativa reservada Tribunal de Contas
projeto de Lei Orgânica do Ministério Público, Tribunal de Contas: Lei Orgânica e Vício
por sua vez, configura violação ao art.128, § 5º, Formal
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Alegação de inconstitucionalidade desta regra, quando dele seja a prerrogativa usurpada, não
ante a emenda da Câmara de Vereadores, que tem o condão de sanar o vício radical da
reduziu o tempo mínimo de exercício de quinze inconstitucionalidade. Insubsistência da
para doze anos. Entendimento consolidado Súmula 5/STF. Doutrina. Precedentes." (ADI
desta Corte no sentido de ser permitido a 2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
parlamentares apresentar emendas a projeto em 3-12-2003, Plenário, DJ de 9-2-2007.)
de iniciativa privativa do Executivo, desde que
não causem aumento de despesas (art. 61, § Processo legislativo: Veto
1º, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988).
Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE Assim como a sanção, o veto também é ato
274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento exclusivo do Chefe do Poder Executivo,
em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4- devendo ser sempre expresso.
2005.) “Se para a apreciação do veto é exigido o voto
"À luz do princípio da simetria, é de iniciativa da maioria absoluta (CF, art. 66, § 4º) e o seu
privativa do chefe do Poder Executivo estadual exame ocorreu na vigência da atual ordem
as leis que disciplinem o regime jurídico dos constitucional, não poderia a Assembleia
militares (art. 61, § 1º, II, f, da CF/1988). Legislativa valer-se daquele fixado na anterior
Matéria restrita à iniciativa do Poder Executivo Carta estadual para determiná-lo como sendo o
não pode ser regulada por emenda de dois terços. O modelo federal é de
constitucional de origem parlamentar." (ADI observância cogente pelos Estados-membros
2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento desde a data da promulgação da Carta de
em 6-4-2005, Plenário, DJ de 6-5-2005.) No 1988.” (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurício Corrêa,
mesmo sentido:ADI 858, Rel. Min. Ricardo julgamento em 22-8-2002, Plenário, DJ de 18-
Lewandowski, julgamento em 13-2-2008, 10-2002.)
Plenário, DJEde 28-3-2008. Vide: ADI 2.102, “No caso, o que se pretende, na impetração, é
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15- provimento que iniba o Congresso Nacional de
4-2009, Plenário, DJE de 21-8-2009. apreciar o Veto Parcial n.º 38/2012, aposto
pela Presidente da República ao Projeto de Lei
- Discussão n.º 2.565/2011, antes da votação de todos os
Parecer da CCJ demais vetos anteriormente apresentados
- Emendas (mais de 3.000 – três mil), alguns com prazo
63, I e II vencido há mais de 13 – treze – anos. A
- Votação medida liminar, que tem natureza antecipatória,
Processo Legislativo – Sanção não pode ir além nem deferir providência
diversa da que deriva da sentença definitiva.
A sanção é ato exclusivo do Chefe do Poder Assim, no entender majoritário da Corte, não
Executivo, podendo ser expressa ou tácita. há como manter a determinação liminar
Importante destacar que a sanção do Chefe do ordenando ao Congresso Nacional que
Poder Executivo não é capaz de convalidar se abstenha de deliberar acerca do Veto
vício de iniciativa, estando a Súmula n° 5 do Parcial nº 38/2012 antes que proceda à análise
STF superada pela jurisprudência da própria de todos os vetos pendentes com prazo de
Corte. análise expirado até a presente data, em
“A sanção do Governador do Estado à ordem cronológica de recebimento da
proposição legislativa não afasta o vício de respectiva comunicação”. (MS 31816 MC-AgR,
inconstitucionalidade formal. Ação direta de Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/
inconstitucionalidade julgada procedente.” (ADI Acórdão: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal
2113, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Pleno, julgado em 27/02/2013)
Tribunal Pleno, julgado em 04/03/2009)
"A sanção do projeto de lei não convalida o
vício de inconstitucionalidade resultante da
usurpação do poder de iniciativa. A ulterior
aquiescência do chefe do Poder Executivo,
mediante sanção do projeto de lei, ainda
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MEDIDAS PROVISÓRIAS
Medida Provisória: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais
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