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ISOLADA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Flávia Bahia

TEMAS DO CONTROLE DE da República (CF, art. 102, I, “a”), qualifica-se


CONSTITUCIONALIDADE como causa de suspensão prejudicial do
processo de controle concentrado de
1- A inconstitucionalidade por constitucionalidade, que, promovido perante o
arrastamento, sequencial, por atração ou Tribunal de Justiça local (CF, art. 125, § 2º),
por reverberação normativa. tenha, por objeto de impugnação, os mesmos
O Tribunal iniciou julgamento de ação direta de atos normativos emanados do Estado-membro,
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador contestados, porém, em face da Constituição
do Distrito Federal contra a Lei distrital estadual, como sucede na espécie. Tal
entendimento, no entanto, há de ser observado
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustíveis locais a colocar lacres eletrônicos sempre que tal impugnação - deduzida perante
nos tanques dos postos de combustíveis que a Corte Judiciária local - invocar, como
exibam sua marca e dá outras providências. parâmetro de controle, princípios inscritos na
Carta Política local impregnados de
A Min. Cármen Lúcia, relatora, julgou predominante coeficiente de federalidade, tal
procedente o pedido, registrando que as como ocorre com os postulados de reprodução
normas dos artigos 1º e 2º determinam a necessária constantes da própria Constituição
declaração de inconstitucionalidade das da República (RTJ 147/404 – RTJ 152/371-
demais por arrastamento, por se tornarem 373,v.g.)”... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
ineficazes, quando não inexeqüíveis, sem
aqueles dispositivos, no que foi acompanhada 4- Embargos declaratórios e modulação
temporal dos efeitos da sentença
pelos Ministros Ricardo Lewandowski e
Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. “Em conclusão de julgamento, o Tribunal, por
Cármen Lúcia, 17.9.2007) maioria, acolheu embargos de declaração para
2- A modulação temporal dos efeitos da modular os efeitos de decisão proferida em
sentença no sistema concentrado e no ação direta de inconstitucionalidade.
difuso. Esclareceu-se que o acórdão embargado tem
eficácia a partir da data de sua publicação
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de (21.8.2009).
lei ou ato normativo, e tendo em vista razões
de segurança jurídica ou de excepcional Na espécie, o Supremo declarara a
interesse social, poderá o Supremo Tribunal inconstitucionalidade da Lei distrital
Federal, por maioria de dois terços de seus 3.642/2005, que dispõe sobre a Comissão
membros, restringir os efeitos daquela Permanente de Disciplina da Polícia Civil do
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia Distrito Federal — v. Informativos 542 e 591.
a partir de seu trânsito em julgado ou de outro Reconheceu-se, de início, a jurisprudência da
momento que venha a ser fixado. (Lei 9868/99) Corte, no sentido de inadmitir embargos de
declaração para fins de modulação de efeitos,
3- Ajuizamento simultâneo de ADIs perante sem que tenha havido pedido nesse sentido
o STF e TJ. antes do julgamento da ação

“A instauração do processo de fiscalização Entendeu-se que, no caso, entretanto, a


normativa abstrata, perante o Supremo declaração não deveria ser retroativa, por
Tribunal Federal, em que se postule a estarem configurados os requisitos exigidos
invalidação de legislação editada por Estado- pela Lei 9.868/99 para a modulação temporal
membro, questionada em face da Constituição dos efeitos da declaração de

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inconstitucionalidade, tendo em conta a "Partido político. Legitimidade ativa. Aferição no


necessidade de preservação de situações momento da sua propositura. Perda
jurídicas formadas com base na lei distrital. superveniente de representação parlamentar.
Não desqualificação para permanecer no pólo
Mencionou-se, no ponto, que a declaração de ativo da relação processual. Objetividade e
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc indisponibilidade da ação." (ADI 2.618-AgR-
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
os atos praticados pela Comissão Permanente 12-8-2004, Plenário, DJ de 31-3-2006.)
de Disciplina da Polícia Civil do Distrito
Federal, durante os quatro anos de aplicação 8- A NORMA AINDA CONSTITUCIONAL. A
da lei declarada inconstitucional, possibilitando INCONSTITUCIONALIADE PROGRESSIVA.
que policiais civis que cometeram infrações RE 341.717. INF. 272
gravíssimas, puníveis inclusive com a
demissão, fossem reintegrados”. ADI 3601, Inf. 9- A Interpretação Conforme à Constituição
599. e a Declaração de Inconstitucionalidade
parcial sem redução de texto
5. Intervenção de “Amicus Curiae”:
Limitação e Data da Remessa dos Autos à Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o
Mesa para Julgamento trânsito em julgado da decisão, o Supremo
Tribunal Federal fará publicar em seção
“ A possibilidade de intervenção do amicus especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial
curiae está limitada à data da remessa dos da União a parte dispositiva do acórdão.
autos à mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientação, o Tribunal, por maioria, desproveu Parágrafo único. A declaração de
agravo regimental interposto contra decisão constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
que negara seguimento a ação direta de inclusive a interpretação conforme a
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Constituição e a declaração parcial de
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o inconstitucionalidade sem redução de texto,
art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que têm eficácia contra todos e efeito vinculante em
as sociedades civis de prestação de serviços relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
de profissão legalmente regulamentada Administração Pública federal, estadual e
passam a contribuir para a seguridade social municipal.(Lei 9868/99).
com base na receita bruta da prestação de 10. A Norma pré- constitucional e o
serviços, observadas as normas da Lei parâmetro por meio da EC.
Complementar 70/91...” (ADI 4071, Inf. 543).
11. Reclamação Constitucional
6. Medida Provisória: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
“No mérito, enfatizou-se orientação da Corte Constituição, cabendo-lhe:
segundo a qual os requisitos constitucionais I - processar e julgar, originariamente:
legitimadores da edição de medidas provisórias l) a reclamação para a preservação de sua
— relevância e urgência — podem ser competência e garantia da autoridade de suas
apreciados, em caráter excepcional, pelo Poder decisões;
1. Histórico. Base legal
Judiciário...” (ADI 1910, Inf. 599).
2. Natureza Jurídica
7. Partidos Políticos e perda superveniente
da Representação no Congresso Nacional.

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“A reclamação, qualquer que seja a "Não cabe reclamação constitucional para


qualificação que se lhe dê – ação (Pontes de questionar violação a súmula do STF destituída
Miranda, “Comentários ao Código de Processo de efeito vinculante. Precedentes. As atuais
Civil, tomo v/384, Forense), recurso ou
súmulas singelas do STF somente produzirão
sucedâneo recursal (Moacyr Amaral Santos,
RTJ 56/546-548; Alcides de Mendonça Lima, O efeito vinculante após sua confirmação por dois
Poder Judiciário e a Nova Constituição, p. 80, terços dos Ministros da Corte e publicação na
1989, Aide), remédio incomum imprensa oficial (art. 8º da EC 45/2004)." (Rcl
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O 3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
Processo no Supremo Tribunal Federal, em 1º-7-2009, Plenário, DJE de 28-8-2009).
vol.1/280), incidente processual (Moniz de
Aragão, A Correição Parcial, p.110, 1969) (...) "(...) somente as decisões concessivas das
configura, modernamente, instrumento de liminares em ADIs e ADCs é que se dotam de
extração constitucional, inobstante a origem
efeito vinculante. Não as denegatórias. Ante a
pretoriana de sua criação (RTJ 112/504,
destinado a viabilizar, na concretização de sua natureza subjetiva do processo, as decisões
dupla função de ordem político-jurídica, a proferidas em reclamação não têm
preservação da competência e as garantia das eficácia erga omnes (contra todos)." (Rcl 3.424-
autoridades das decisões do STF (CF, art. 102, AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-
I, “l”) e do STJ (CF, art. 105, I, “f”) (...). (j. 10-2007, Plenário,DJE de 1º-8-2008). No
19.12.90, DJU 15.03.91). mesmo sentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-
AgR e Rcl 2.821-AgR, Rel. Min. Marco Aurélio,
3. Cabimento
julgamento em 16-9-2009, Plenário, DJE de 16-
4. Legitimidade Ativa 10-2009.

5. Decisão Objeto da reclamação "Reclamação não é recurso e não se destina a


examinar o ato impugnado com vistas a
6. Prazo repudiá-lo por alguma invalidade processual-
formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou
Súmula 734 - STF da jurisprudência." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min.
Não cabe reclamação quando já houver Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006,
transitado em julgado o ato judicial que se Plenário, DJ de 9-6-2006.)
alega tenha desrespeitado decisão do QUESTÃO IX EXAME
Supremo Tribunal Federal.
1. Instituto destinado a dar maior eficiência aos
7- JURISPRUDÊNCIA comandos constitucionais, a medida provisória
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O possibilita que, em situações excepcionais, o
Processo no Supremo Tribunal Federal, Presidente da República edite norma com força
vol.1/280), incidente processual (Moniz de de Lei Ordinária. A avalanche de medidas
Aragão, A Correição Parcial, p.110, 1969) (...) provisórias, porém, vem atravancando o trâmite
dos projetos de lei, o que motivou nova
"Inexiste ofensa à autoridade de Súmula orientação do então presidente da Câmara dos
Vinculante quando o ato de que se reclama é Deputados: a pauta não fica travada em
anterior à decisão emanada da Corte relação a matérias que não podem, em tese,
Suprema." (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros ser objeto de medida provisória.
Grau, julgamento em 25-11-2009,
Plenário, DJE de 11-12-2009).

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Em relação ao tema medida provisória,


responda, fundamentadamente, aos seguintes
itens.

A) Quais os limites para sua edição? (Valor:


0,40)

B) É possível Constituição Estadual prever


edição de medida provisória pelo Governador
do Estado? Nesse caso, a norma constitucional
estadual poderia estabelecer limites diferentes
daqueles previstos na Constituição da
República Federativa do Brasil? (Valor: 0,45)

C) É possível o controle jurisdicional dos


requisitos de relevância e urgência da medida
provisória? (Valor: 0,40)

QUESTÃO IX EXAME

2. O Brasil assinou tratado internacional,


discutido e votado no âmbito da Organização
Mundial do Comércio, que regulamentava
novas formas de controle sobre o comércio
exterior. Ao invés de a função ser exercida pelo
Ministério da Fazenda, como preceitua o Art.
237 da Constituição Federal, o texto do tratado
veda qualquer possibilidade de controle interno
do comércio internacional pelos países
signatários.

A partir do fato acima, responda aos itens a


seguir.

A) De acordo com o ordenamento


constitucional vigente, a que autoridade ou
órgão compete promover a internalização do
referido tratado internacional? (Valor: 0,50)

B) Uma vez internalizado o tratado em questão,


com que hierarquia ele passa a integrar o
ordenamento jurídico pátrio? (Valor: 0,25)

C) Qual (is) princípio(s) de Interpretação


Constitucional deve(m) nortear a resolução do
conflito entre o texto do tratado e o texto
constitucional? (Valor: 0,50)

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