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UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ
CURSO DE DIREITO
PORTO ALEGRE,
2016.
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PORTO ALEGRE,
2016.
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RESUMO
ABSTRACT
A theme of extreme importance, difficult cognition and with large impacts on Public
Advocacy is the possibility of hiring a lawyer to defend public entity for waiver of
bidding. has as main problem check for assumptions to the legal contract to defend
the Public Administration in judicial and administrative proceedings even being
present the figure of the State Attorney. So you need to analyze the forms of direct
contracts expressed in the Public Procurement Law with emphasis in Article 25 and
items. Later, it examines the discussed problem. The Public Advocacy will only be
exclusive activity of the state where the Administration has in its institutional body
responsible for legal services. It is mandatory to tender in order to join the statutory
career. But there commissioned positions for civil servants and people outside the
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Graduando em Direito da Universidade Estácio de Sá.
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civil service to carry out the direction of activities, leadership or advice. For these
reasons, the Public Advocacy is submissive to the will of political actors. In contrast,
commissioned position search partisan ideologies of the political agent with mandate
in force. In this vein, it is essential that the Public Advocacy is coated shield.
Therefore, priority should be given the tender. There are cases that do not have
servers as Public Attorneys. Thus, in the absence of the possibility of a public tender,
the Public Administration must promote bidding process. In the latter circumstance, it
will opt for hiring a lawyer for unenforceability. Considering these aspects, the control
units include in your current position for the validity of hiring lawyer for waiver of
bidding.
1 INTRODUÇÃO
A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37, inciso XXI2, consagra que
para contratações com o Poder Público é necessária prévia licitação. Em regime de
exceção, a própria lei disporá as situações às quais não precisará que seja feito o
procedimento de licitação (JACOBY FERNANDES, 2014, p. 170).
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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. [...].
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Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse
público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:[...].
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Art. 24. É dispensável a licitação:[...].
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Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: I - para
aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação
ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratação de
serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação; III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
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Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a: I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; II -
pareceres, perícias e avaliações em geral; III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias; IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; V -
patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeiçoamento de
pessoal; VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. VIII - (Vetado).
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Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; [...] V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;[...].
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8 o
Art. 13. [...]§ 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os contratos para a prestação
de serviços técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração.
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Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação judicial e a consultoria
jurídica das respectivas unidades federadas.
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com intuito de que seu próprio corpo técnico esteja preparado para atuar em
demandas as quais por ventura possam ocorrer novamente (MENEZES, 2014, p.
65).
Sendo assim, a característica principal desta contratação direta de advogado
especializado fortalece o corpo de Advogados do Estado, uma vez que proporciona
uma troca de experiências e orientações, podendo ser feito um trabalho preventivo
deste elo entre advogado altamente qualificado e Advogado Público, evitando falhas
da Administração Pública e, por consequência, reduzindo as ações judiciais ou
administrativas contra o Poder Público (DALLARI, 1998, p. 51 e 52).
Ainda, existem pequenos Municípios que contratam diretamente advogados
por uma remuneração módica com a finalidade de em caso de existir Procuradoria,
auxiliá-la em demandas, e por ventura se inexistir a Procuradoria, para atuar no
lugar desta ou fornecer orientações jurídicas ao Município.
Giza-se que estes advogados mesmo não sendo notoriamente especializados
como requer os requisitos de inexigibilidade possuem conhecimentos e experiências
na seara do direito público quando comparados com outros advogados que militam
em outras áreas do direito.
Por fim, pode-se contratar advogado para defender Prefeito acusado de
cometer crime de responsabilidade ou infração político-administrativa, uma vez que
a acusação ocorre no exercício do mandato popular e não da pessoa física
(FERREIRA, 2008, p. 810 e 811).
O agente político pratica seus atos em nome da coletividade e não em nome
próprio, pois lhe fora atribuído o munus público. Entretanto, caso o seu ato seja
praticado com desvio de finalidade, não se admite o patrocínio de sua defesa pela
Administração Pública.
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Súmula Nº 039 de 04/12/1973 – A inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços
técnicos com pessoas físicas ou jurídicas de notória especialização somente é cabível quando se
tratar de serviço de natureza singular, capaz de exigir, na seleção do executor de confiança, grau de
subjetividade insuscetível de ser medido pelos critérios objetivos de qualificação inerentes ao
processo de licitação, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/1993.
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Súmula Nº 252 de 31/03/2010 – A inviabilidade de competição para a contratação de serviços
técnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de
três requisitos: serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei,
natureza singular do serviço e notória especialização do contratado.
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SÚMULA N. 04/2012/COP – ADVOGADO. CONTRATAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. Atendidos os requisitos do inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/93,
é inexigível procedimento licitatório para contratação de serviços advocatícios pela Administração
Pública, dada a singularidade da atividade, a notória especialização e a inviabilização objetiva de
competição, sendo inaplicável à espécie o disposto no art. 89 (in totum) do referido diploma legal.
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SÚMULA N. 05/2012/COP – ADVOGADO. DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO.
CONTRATAÇÃO. PODER PÚBLICO. Não poderá ser responsabilizado, civil ou criminalmente, o
advogado que, no regular exercício do seu mister, emite parecer técnico opinando sobre dispensa ou
inexigibilidade de licitação para contratação pelo Poder Público, porquanto inviolável nos seus atos e
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6 CONCLUSÃO
manifestações no exercício profissional, nos termos do art. 2º, § 3º, da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da
Advocacia e da OAB).
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REFERÊNCIAS
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=401861
8>. Acesso em: 02 abr. 2016 às 15:24.
processo de licitação, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/1993.
Disponível em:
<https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Sumulas.faces?textoPes
quisa=39&>. Acesso em 20 de mar. 2016 às 19:09.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 10 ed. 2. tir. São Paulo :
Rev. dos Tribunais, 2014.
OLIVEIRA, Marco Antônio Perez. Advocacia de Estado deve ser blindada de poder
político. Associação Nacional dos Procuradores Municipais : s.l., 2008.
Disponível em:
<https://www.anpm.com.br/?go=publicacoes&bin=artigos&id=55&title=advocacia_de
_estado_deve_ser_blindada_de_poder_politico>. Acesso em: 20 maio 2016 às
19:37.
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